ADI 4983 Vaquejada

Supremo Tribunal Federal
Ementa e Acrdo
Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 150
06/10/2016 PLENRIO
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.983 CEAR
RELATOR : MIN. MARCO AURLIO

REQTE.(S) : PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA
INTDO.(A/S) : GOVERNADOR DO ESTADO DO CEAR
ADV.(A/S) : SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
INTDO.(A/S) : ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO CEAR
AM. CURIAE. : ASSOCIACAO BRASILEIRA DE VAQUEJADA -
ABVAQ
ADV.(A/S) : ANTNIO CARLOS DE ALMEIDA CASTRO
ADV.(A/S) : ROBERTA CRISTINA RIBEIRO DE CASTRO
QUEIROZ
PROCESSO OBJETIVO AO DIRETA DE

INCONSTITUCIONALIDADE ATUAO DO ADVOGADO-GERAL
DA UNIO. Consoante dispe a norma imperativa do 3 do artigo 103
do Diploma Maior, incumbe ao Advogado-Geral da Unio a defesa do ato
ou texto impugnado na ao direta de inconstitucionalidade, no lhe
cabendo emisso de simples parecer, a ponto de vir a concluir pela pecha
de inconstitucionalidade.
VAQUEJADA MANIFESTAO CULTURAL ANIMAIS

CRUELDADE MANIFESTA PRESERVAO DA FAUNA E DA FLORA
INCONSTITUCIONALIDADE. A obrigao de o Estado garantir a
todos o pleno exerccio de direitos culturais, incentivando a valorizao e
a difuso das manifestaes, no prescinde da observncia do disposto no
inciso VII do artigo 225 da Carta Federal, o qual veda prtica que acabe
por submeter os animais crueldade. Discrepa da norma constitucional a
denominada vaquejada.
ACRDO
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 12768407.
Ementa e Acrdo
ADI 4983 / CE
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do

Supremo Tribunal Federal em julgar procedente o pedido formulado para
declarar a inconstitucionalidade da Lei n 15.299/2013, do Estado do
Cear, nos termos do voto do relator e por maioria, em sesso presidida
pela Ministra Crmen Lcia, na conformidade da ata do julgamento e das
respectivas notas taquigrficas.
Braslia, 6 de outubro de 2016.
MINISTRO MARCO AURLIO RELATOR
Relatrio
12/08/2015 PLENRIO

ABVAQ
QUEIROZ
RE LAT RI O
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO O Procurador-Geral

da Repblica busca a declarao de inconstitucionalidade, com pedido de
medida cautelar, da Lei n 15.299, de 8 de janeiro de 2013, do Estado do
Cear, que regulamenta a vaquejada como prtica desportiva e cultural.
Os dispositivos impugnados tm a seguinte redao:
Art. 1. Fica regulamentada a vaquejada como

atividade desportiva e cultural no Estado do Cear.
Art. 2. Para efeitos desta Lei, considera-se vaquejada
todo evento de natureza competitiva, no qual uma dupla de
vaqueiro a cavalo persegue animal bovino, objetivando domin-
lo.
1. Os competidores so julgados na competio pela
destreza e percia, denominados vaqueiros ou pees de
vaquejada, no dominar animal.
2. A competio deve ser realizada em espao fsico
apropriado, com dimenses e formato que propiciem segurana
aos vaqueiros, animais e ao pblico em geral.
Relatrio
ADI 4983 / CE
3. A pista onde ocorre a competio deve,

obrigatoriamente, permanecer isolada por alambrado, no
farpado, contendo placas de aviso e sinalizao informando os
locais apropriados para acomodao do pblico.
Art. 3. A vaquejada poder ser organizada nas
modalidades amadora e profissional, mediante inscrio dos
vaqueiros em torneio patrocinado por entidade pblica ou
privada.
Art. 4. Fica obrigado aos organizadores da vaquejada
adotar medidas de proteo sade e integridade fsica do
pblico, dos vaqueiros e dos animais.
1. O transporte, o trato, o manejo e a montaria do
animal utilizado na vaquejada devem ser feitos de forma
adequada para no prejudicar a sade do mesmo.
2. Na vaquejada profissional, fica obrigatria a
presena de uma equipe de paramdicos de planto no local
durante a realizao das provas.
3. O vaqueiro que, por motivo injustificado, se
exceder no trato com o animal, ferindo-o ou maltratando-o de
forma intencional, dever ser excludo da prova.
Art. 5. Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicao.
Art. 6. Revogam-se as disposies em contrrio.
Assevera ter instrudo a ao com representao formalizada pela

Procuradoria da Repblica no Estado do Cear.
Sustenta o conflito entre normas constitucionais aquela que
assegura o direito ao meio ambiente, artigo 225, e a que garante o direito
s manifestaes culturais enquanto expresso da pluralidade, artigo 215.
Afirma ser necessrio dar maior peso, na espcie, preservao do meio
ambiente. Consoante articula, a lei impugnada no encontra respaldo no
Texto Maior, violando o disposto no artigo 225, 1, inciso VII, da Carta.
Discorre sobre a vaquejada, apontando ser prtica considerada
esportiva e cultural no Nordeste do Brasil, em que uma dupla de
vaqueiros, montados em cavalos distintos, busca derrubar o touro,
Relatrio
ADI 4983 / CE
puxando-o pelo rabo dentro de rea demarcada. Destaca o carter

histrico da atividade, ligada antiga necessidade de os fazendeiros
reunirem o gado, e a transformao, com o tempo, em espetculo
esportivo altamente lucrativo, movimentando cerca de R$ 14 milhes
por ano.
Ressalta que, diferentemente do que acontecia no passado, os
bovinos so hoje enclausurados, aoitados e instigados. Segundo aduz,
isso faz com que o boi corra quando aberto o porto, sendo, ento,
conduzido pela dupla de vaqueiros competidores, at uma rea
assinalada com cal, agarrado pelo rabo, que torcido at ele cair com as
quatro patas para cima e, assim, ser finalmente dominado. Indica laudo
tcnico, conclusivo, subscrito pela Doutora Irvnia Luza de Santis Prada,
a demonstrar a presena de leses traumticas nos animais em fuga,
inclusive a possibilidade de a cauda ser arrancada, com consequente
comprometimento dos nervos e da medula espinhais, ocasionando dores
fsicas e sofrimento mental.
Reporta-se a estudo da Universidade Federal de Campina Grande,
Paraba, revelador de leses e danos irreparveis sofridos tambm pelos
cavalos utilizados na atividade, considerado percentual relevante de
ocorrncia de tendinite, tenossinovite, exostose, miopatias focal e por
esforo, fraturas e osteoartrite trsica. Afirma, ante os dados empricos,
implicar a vaquejada tratamento cruel e desumano s espcies animais
envolvidas.
Diz que o Supremo usa a tcnica da ponderao para resolver
conflitos especficos entre manifestaes culturais e proteo ao meio
ambiente, predominando entendimento a favor de afastar prticas de
tratamento inadequado a animais, mesmo dentro de contextos culturais e
esportivos. Cita precedentes relacionados briga de galos: Aes
Diretas de Inconstitucionalidade n 1.856/RJ, relator ministro Celso de
Mello, julgada em 26 de maio de 2011, e n 2.514/SC, relator ministro Eros
Grau, apreciada em 29 de junho de 2005; ligado farra do boi: Recurso
Extraordinrio n 153.531/SC, relator ministro Francisco Rezek, acrdo
por mim redigido, apreciado em 3 de junho de 1997.
Relatrio
ADI 4983 / CE
Frisa que a soluo adotada nesses precedentes, no sentido de

prevalncia da norma constitucional de preservao do meio ambiente e
correspondente imposio de limites jurdicos s manifestaes culturais,
deve ser observada na espcie, presente a crueldade dispensada aos
animais.
Sob o ngulo do risco, assevera a possibilidade de ocorrncia de
danos irreversveis haja vista estarem submetidos a tratamento cruel.
Postulou a concesso de liminar para suspender a eficcia da Lei n
15.299/2013, do Estado do Cear. No mrito, requer a declarao de
inconstitucionalidade desse diploma legal.
Acionei o disposto no artigo 12 da Lei n 9.868, de 1999,
determinando fossem solicitadas informaes ao rgo responsvel pelo
ato questionado bem como colhidos a manifestao do Advogado-Geral
da Unio e o parecer do Procurador-Geral da Repblica.
O Governo do Estado do Cear pronunciou-se em duas
oportunidades. Na primeira, discorreu sobre a importncia histrica da
vaquejada. Defendeu a constitucionalidade da norma atacada, porquanto,
ao regulamentar o esporte, teria protegido os bens constitucionais ditos
violados, impondo a prtica adequada do evento e estabelecendo sanes
s condutas de maus-tratos aos bovinos. Afirmou obrigar a lei a adoo
de medidas protetivas da integridade fsica e da sade dos animais.
Sustentou haver sido a vaquejada reconhecida como prova de rodeio
pela Lei federal n 10.220, de 11 de abril de 2001, e os praticantes do
esporte, atletas profissionais. Aduziu cuidar-se de direito cultural
amparado pelo artigo 215 da Carta da Repblica, alm de servir de
incentivo ao turismo e fonte de empregos sazonais, de alta relevncia
para a economia local.
Na segunda, apontou, preliminarmente, a inpcia da inicial, ante a
veiculao de alegaes genricas, e a inadequao da via eleita, em
virtude de a proclamao pretendida depender da apreciao de questes
fticas. Alegou a ausncia de impugnao quanto aludida Lei federal n
10.220, de 2001, por meio da qual a vaquejada foi classificada como
rodeio, o que impediria a apreciao do pedido formulado nesta ao
Relatrio
ADI 4983 / CE
considerada a impossibilidade de assentar a inconstitucionalidade da

norma da Unio por arrastamento. Quanto ao mrito, salientou que a
vaquejada faz parte da cultura da regio, revelando patrimnio histrico
do povo nordestino, direito fundamental coletivo previsto no artigo 216
da Carta de 1988. Ressaltou a impropriedade da defesa apriorstica do
meio ambiente natural em detrimento do cultural, devendo tal anlise ser
realizada diante do caso concreto. Destacou que a legislao questionada
atende exigncia de desenvolvimento econmico sustentvel. Enfatizou
no se confundir a vaquejada com os casos de brigas de galo e farra do
boi, pois inexiste crueldade com os animais, como ocorria nos
mencionados eventos declarados inconstitucionais pelo Supremo.
Embora oficiada, a Assembleia Legislativa do Estado do Cear no
apresentou manifestao.
A Advocacia-Geral da Unio diz da procedncia do pedido. Explicita
que a prtica da vaquejada, embora deva ter o reconhecimento como
valor cultural, expe os animais a maus-tratos e crueldade. Aduz estar
presente conflito entre os artigos 225, 1, inciso VII, e 215 do Diploma
Maior, tendo o Supremo julgado a favor da proteo ao meio ambiente,
quando reveladas situaes de tratamento cruel a animais, ainda que
dentro do contexto de manifestaes culturais. Articula caber a
observncia dessa jurisprudncia no caso concreto.
A Procuradoria Geral da Repblica reitera as razes expostas na
inicial para opinar pela acolhida do pleito.
Admiti a Associao Brasileira da Vaquejada ABVAQ na qualidade
de terceira.
o relatrio.
Voto - MIN. MARCO AURLIO
12/08/2015 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (RELATOR) O pedido

versa a inconstitucionalidade de lei do Estado do Cear por meio da qual
a vaquejada foi regulamentada como prtica desportiva e cultural.
Antes de examinar as questes preliminares e de mrito envolvidas,
fao registro quanto posio assumida pelo Advogado-Geral da Unio.
Confesso, mais uma vez, no poder silenciar a respeito, tendo em conta o
texto da Carta da Repblica.
A atuao do Advogado-Geral recebeu disciplina diversa da atinente
ao Procurador-Geral da Repblica, em relao ao qual a Carta, no 1 do
artigo 103, prescreve que dever ser previamente ouvido no controle
abstrato de constitucionalidade, tendo, como fiscal da lei, campo para
pronunciar-se, mesmo em ao que haja formalizado, a favor do
acolhimento do pedido formulado ou contra este. Com todas as letras, o
3 do aludido preceito constitucional no d margem ao curador para
atacar o curatelado. Como disse Carlos Roberto de Alckmin Dutra, o
carter cogente da norma est evidente em sua prpria redao
(DUTRA, Carlos Roberto de Alckmin. Controle Abstrato de
Constitucionalidade. Anlise dos princpios processuais aplicveis. So Paulo:
Saraiva, 2012, p. 224) o papel da Advocacia-Geral da Unio, a justificar a
atuao, o de proteo ao ato normativo impugnado.
O Advogado-Geral da Unio no trouxe ao processo pea
defendendo a lei questionada. Ao contrrio, deu parecer no sentido de o
Tribunal declar-la incompatvel com o Diploma Maior. Deixou, portanto,
de cumprir o preceito constitucional.
PRELIMINARES
O Governador do Estado do Cear arguiu a inpcia da inicial,
ADI 4983 / CE
sustentando a formulao de alegaes genricas, a inadequao da via

eleita, em razo da necessidade de apreciao de questes fticas, e a
impossibilidade de exame do pedido, porque deixou de ser impugnada a
Lei federal n 10.220, de 2001, por meio da qual a vaquejada foi
classificada como rodeio.
No procede o que apontado. Na petio inicial, os fundamentos
jurdicos do pleito vieram expostos de forma analtica, sendo feitas
especficas referncias aos dispositivos questionados e demonstrados os
motivos a levarem declarao pretendida. O crivo atinente
inconstitucionalidade h de ser feito em abstrato, considerada a relao
da lei atacada com o versado no artigo 225, 1, inciso VII, da Carta, e no
em concreto, presentes as relaes subjetivas envolvidas.
No tocante falta de interesse, a ausncia de impugnao da Lei
federal n 10.220, de 2001, no prejudica o julgamento do pedido
formulado nesta ao, haja vista a aludida norma no ser suficiente a
autorizar a prtica se proclamada a inconstitucionalidade do ato local.
Independentemente de o pleito envolver ou no o Diploma da Unio, o
eventual reconhecimento da pecha quanto regncia ocorrida no estado-
membro se mostrar suficiente proibio do evento.
MRITO
Mediante a Lei n 15.299/2013, o Estado do Cear regulamentou a

prtica da vaquejada, na qual dupla de vaqueiros, montados em cavalos
distintos, busca derrubar um touro, puxando-o pelo rabo dentro de uma
rea demarcada. O Procurador-Geral acusa a exposio dos animais a
maus-tratos e crueldade, enquanto o Governador do estado defende a
constitucionalidade da norma, por versar patrimnio cultural do povo
nordestino. H, portanto, conflito de normas constitucionais sobre
direitos fundamentais de um lado, o artigo 225, 1, inciso VII, e, de
outro, o artigo 215.
O artigo 225 da Carta Federal consagra a proteo da fauna e da
flora como modo de assegurar o direito ao meio ambiente sadio e
ADI 4983 / CE
equilibrado. Cuida-se de direito fundamental de terceira gerao,

fundado no valor solidariedade, de carter coletivo ou difuso, dotado de
altssimo teor de humanismo e universalidade (BONAVIDES, Paulo.
Curso de Direito Constitucional. 11 ed. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 523).
Como direito de todos, a manuteno do ecossistema tambm a esses
incumbe, em benefcio das geraes do presente e do futuro. O indivduo
considerado titular do direito e, ao mesmo tempo, destinatrio dos
deveres de proteo, da por que encerra verdadeiro direito-dever
fundamental (CRUZ, Branca Martins da. Importncia da
Constitucionalizao do Direito ao Ambiente. In: BONAVIDES, Paulo, et
all (Orgs.). Estudos de Direito Constitucional em Homenagem a Cesar Asfor
Rocha. Rio de Janeiro: Renovar, 2009, p. 202).
Quanto a se fazer presente essa via de mo dupla, no existe nem
pode existir controvrsia. O dever geral de favorecer o meio ambiente
indisputvel. A problemtica reside em saber o nvel de sacrifcio que os
indivduos e a prpria coletividade podem e devem suportar para tornar
efetivo o direito. Ante essa circunstncia, no raro fica configurado o
confronto com outros direitos fundamentais, tanto individuais, como o da
livre iniciativa, quanto igualmente difusos, como o concernente s
manifestaes culturais enquanto expresso da pluralidade, de que trata
o aludido artigo 215 do Diploma Maior. Cumpre ao Supremo, tendo em
conta princpios constitucionais, harmonizar esses conflitos inevitveis.
No julgamento do Mandado de Segurana n 25.284, de minha
relatoria, relativo criao da Reserva Extrativista Verde para Sempre,
depois de afirmar que todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, o qual impe ao poder pblico e
coletividade o dever de defend-lo e de preserv-lo para as presentes e
futuras geraes, apontei que, considerado o disposto no artigo 225,
conflito entre os interesses individual e coletivo resolve-se a favor deste
ltimo. O comportamento decisrio do Supremo diante da necessidade
de ponderar o direito ao meio ambiente com os direitos individuais de
naturezas diversas tem sido o de dar preferncia ao interesse coletivo.
ADI 4983 / CE
Mais controvertido apresenta-se o conflito do direito ao meio

ambiente com outros coletivos, como o do pleno exerccio dos direitos
culturais, exatamente o que ocorre na situao concreta.
O Tribunal enfrentou a problemtica, pela primeira vez, no Recurso
Extraordinrio n 153.531/SC, Segunda Turma, relator ministro Francisco
Rezek, apreciado em 3 de junho de 1997, acrdo por mim redigido,
julgado que ficou conhecido como caso farra do boi. Pretendia-se a
proibio, no Estado de Santa Catarina, da denominada Festa da Farra
do Boi. Aqueles que defenderam a manuteno afirmaram ser uma
manifestao popular, de carter cultural, entranhada na sociedade
daquela regio. Os que a impugnaram anotaram a crueldade intrnseca
exercida contra os animais bovinos, que eram tratados sob vara durante
o espetculo. O relator assentou a inconstitucionalidade da prtica,
destacando a maldade a que eram submetidos os animais. Tambm assim
votei, asseverando no se cuidar de uma manifestao cultural que
merea o agasalho da Carta da Repblica, mas de crueldade mpar, onde
pessoas buscam, a todo custo, o prprio sacrifcio do animal, ensejando
a aplicao do inciso VII do artigo 225.
Da mesma maneira, foram declaradas inconstitucionais leis
estaduais porque favoreciam o costume popular denominado briga de
galos. Na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.514/SC, relator
ministro Eros Grau, julgada em 29 de junho de 2005, foi declarada
inconstitucional lei do Estado de Santa Catarina por autorizar prticas
que submetam os animais crueldade. Na Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 1.856/RJ, da relatoria do ministro Celso de Mello,
apreciada em 26 de maio de 2011, o Tribunal voltou a assentar a
inconstitucionalidade de norma Lei n 2.895/98 que permitiu a
competio galstica. Na ocasio, o relator destacou que o Supremo,
em tema de crueldade contra animais, tem advertido, em sucessivos
julgamentos, que a realizao de referida prtica mostra-se frontalmente
incompatvel com o disposto no artigo 225, 1, inciso VII, da
Constituio da Repblica.
ADI 4983 / CE
Os precedentes apontam a ptica adotada pelo Tribunal considerado

o conflito entre normas de direitos fundamentais mesmo presente
manifestao cultural, verificada situao a implicar inequvoca
crueldade contra animais, h de se interpretar, no mbito da ponderao
de direitos, normas e fatos de forma mais favorvel proteo ao meio
ambiente, demostrando-se preocupao maior com a manuteno, em
prol dos cidados de hoje e de amanh, das condies ecologicamente
equilibradas para uma vida mais saudvel e segura.
Cabe indagar se esse padro decisrio configura o rumo
interpretativo adequado a nortear a soluo da controvrsia constante
deste processo. A resposta desenganadamente afirmativa, ante o
inequvoco envolvimento de prticas cruis contra bovinos durante a
vaquejada.
Consoante asseverado na inicial, o objetivo a derrubada do boi
pelos vaqueiros, o que fazem em arrancada, puxando-o pelo rabo.
Inicialmente, o animal enclausurado, aoitado e instigado a sair em
disparada quando da abertura do porto do brete. Conduzido pela dupla
de vaqueiros competidores vem a ser agarrado pela cauda, a qual
torcida at que caia com as quatro patas para cima e, assim, fique
finalmente dominado.
O autor juntou laudos tcnicos que demonstram as consequncias
nocivas sade dos bovinos decorrentes da trao forada no rabo,
seguida da derrubada, tais como fraturas nas patas, ruptura de
ligamentos e de vasos sanguneos, traumatismos e deslocamento da
articulao do rabo ou at o arrancamento deste, resultando no
comprometimento da medula espinhal e dos nervos espinhais, dores
fsicas e sofrimento mental. Apresentou estudos no sentido de tambm
sofrerem leses e danos irreparveis os cavalos utilizados na atividade:
tendinite, tenossinovite, exostose, miopatias focal e por esforo, fraturas e
osteoartrite trsica.
Ante os dados empricos evidenciados pelas pesquisas, tem-se como
indiscutvel o tratamento cruel dispensado s espcies animais
envolvidas. O ato repentino e violento de tracionar o boi pelo rabo, assim
ADI 4983 / CE
como a verdadeira tortura prvia inclusive por meio de estocadas de

choques eltricos qual submetido o animal, para que saia do estado
de mansido e dispare em fuga a fim de viabilizar a perseguio,
consubstanciam atuao a implicar descompasso com o que preconizado
no artigo 225, 1, inciso VII, da Carta da Repblica.
O argumento em defesa da constitucionalidade da norma, no
sentido de a disciplina da prtica permitir seja realizada sem ameaa
sade dos animais, no subsiste. Tendo em vista a forma como
desenvolvida, a intolervel crueldade com os bovinos mostra-se inerente
vaquejada. A atividade de perseguir animal que est em movimento, em
alta velocidade, pux-lo pelo rabo e derrub-lo, sem os quais no
mereceria o rtulo de vaquejada, configura maus-tratos. Inexiste a
mnima possibilidade de o boi no sofrer violncia fsica e mental quando
submetido a esse tratamento.
A par de questes morais relacionadas ao entretenimento s custas
do sofrimento dos animais, bem mais srias se comparadas s que
envolvem experincias cientficas e mdicas, a crueldade intrnseca
vaquejada no permite a prevalncia do valor cultural como resultado
desejado pelo sistema de direitos fundamentais da Carta de 1988. O
sentido da expresso crueldade constante da parte final do inciso VII
do 1 do artigo 225 do Diploma Maior alcana, sem sombra de dvida, a
tortura e os maus-tratos infringidos aos bovinos durante a prtica
impugnada, revelando-se intolervel, a mais no poder, a conduta
humana autorizada pela norma estadual atacada. No mbito de
composio dos interesses fundamentais envolvidos neste processo, h de
sobressair a pretenso de proteo ao meio ambiente.
Ante o exposto, julgo procedente o pedido formulado na inicial para
declarar inconstitucional a Lei n 15.299, de 8 de janeiro de 2013, do
Estado do Cear.
como voto.
Voto - MIN. EDSON FACHIN
12/08/2015 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN - Senhor Presidente,

examinei a matria e, com a devida vnia do eminente Relator, cheguei
concluso oposta. Parece-me que o tema que est vertido para o exame
dos ilustres Pares, no obstante tenha a complexidade que o Ministrio
Pblico Federal suscitou ao incio, e, com essa premissa, estamos - creio -
de acordo, evidencia-se a questo a partir de uma afirmao que colho da
pgina 6 da prpria petio inicial.
O Ministrio Pblico Federal, na pgina 6 da inicial, diz: A
vaquejada, mantendo a tradio cultural tcnica, ...
Portanto, h um reconhecimento, na prpria petio inicial, de
tratar-se de uma manifestao cultural. E, nesse sentido, esse
reconhecimento parece-me atrair o caput e o 1 do art. 215 da
Constituio Federal.
O 1, por si s, j indica, no meu modo de ver, uma outra direo.
Sendo do seu dispositivo:
1 O Estado proteger as manifestaes das culturas populares,
indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do
processo civilizatrio nacional.
Esse o texto da Constituio. Portanto, o que se entende por
processo civilizatrio, com a devida vnia, no me parece ser o apagar de
manifestaes que sejam insculpidas como tradio cultural. Ao
contrrio, numa sociedade aberta e plural, como a sociedade brasileira, a
noo de cultura uma noo construda, no um a priori, como alis
est na obra de Tnia Maria dos Santos. E se encontra, no nosso modo de
ver, umbilicalmente ligada a uma noo mais ampla do que se tenha por
meio ambiente, como est na obra de Paulo Natalcio Weschenfelder, que
est no voto que proponho ao colegiado.
Portanto, a partir do que consta da petio inicial e desse dispositivo
da Constituio, com a devida vnia, concluo, no caso, por reconhecer a
ADI 4983 / CE
constitucionalidade, portanto, julgando improcedente o pedido, tal como

manifestado pelo Ministrio Pblico Federal.
E, atento a essas questes atinentes eventual crueldade, a petio
inicial faz referncia a um conjunto de estudos. No obstante alguns
publicados, h disposio desses trabalhos na internet, mas no h, junto
com a inicial, nenhuma demonstrao que, no nosso modo ver, restasse
cabal para aproximar essa matria do caso da farra do boi ou da rinha de
galos.
No nosso modo de ver, h uma distino entre essas trs hipteses,
e, no acrdo para o qual foi Relator o ilustre Ministro Marco Aurlio,
que tratou da chamada festa da farra do boi, ficou assente, pela prova
coletada e trazida ao exame, a existncia de crueldade com os animais. E
no me parece que, neste caso, tenha havido.
Portanto, permitam apenas indicar, ento, num breve pargrafo que
sintetiza o nosso modo de ver:
O presente caso precisa ser analisado sob um olhar que alcance a
realidade advinda da populao rural. preciso despir-se de eventual
viso unilateral de uma sociedade eminentemente urbana, com produo
e acesso a outras manifestaes culturais, produtos e servios para se
alargar ou olhar e alcanar essa outra realidade.
Sendo a vaquejada manifestao cultural, como alias est na prpria
petio inicial, encontra proteo Constitucional expressa na cabea do
art. 215 e seu respectivo 1, e no h, em nosso modo de ver, razo para
se proibir o evento e a competio, que reproduzem e avaliam
tecnicamente a atividade de captura prpria de trabalho de vaqueiros e
pees, desenvolvida na zona rural deste grande pas.
Ao contrrio, tal atividade constitui-se modo de criar, fazer e viver
da populao sertaneja. Eu estou citando essa expresso criar, fazer e
viver, que se encontram nos exatos termos do inciso II, do art. 216 da
Constituio Federal.
Por essas razes e pela distino que indico aqui nessa proposio de
voto entre a chamada farra da festa do boi e a rinha de galos, estou, com a
devida vnia do eminente Relator, Senhor Presidente e ilustre Pares,
ADI 4983 / CE
propondo julgamento improcedente do pedido contido na presente.
Voto - MIN. GILMAR MENDES
12/08/2015 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Eu gostaria de

cumprimentar Vossa Excelncia e cumprimentar tambm o cuidadoso
voto do Ministro Marco Aurlio. Mas dizer, desde logo, que a
manifestao do Ministro Marco Aurlio me assustou um pouco, porque
eu tambm no via a possibilidade de se fazer uma aplicao daqueles
precedentes anteriores, tanto da farra do boi, quanto o da rinha de galo, a
esta situao.
E ainda que, em algum casos, ns possamos ter situaes em que h
possvel leso ao animal, talvez a medida no devesse ser a de proibio
da atividade, tendo em vista exatamente esse forte contedo cultural, mas
pensar em medidas que, como foi dito da tribuna pelo Doutor Almeida
Castro, contribussem para cumprir o desiderato preconizado pelo
prprio legislador. Medidas que suscitam a ideia de um dever de
proteo que compete ao Poder Pblico em geral no zelo que se deve ter
para com o meio ambiente, a fauna, a flora, os animais, em suma.
Ento, a mim, parece-me que, se levarmos todas essas questes a
ferro e fogo, certamente teremos que dizer que o animal no est no
estado natural, por exemplo, quando participa ou quando obrigado a
participar destas situaes: a Festa do Peo, em Barretos; a corrida de
cavalos.
Em suma, a vida vai ficar muito aborrida, quer dizer, vai ficar muito
chata. engraado, no Direito brasileiro, no se colocou isso de maneira
expressa - tenho insistido nisso - , mas aparece no artigo 2 da Lei
Fundamental de Bonn como um desdobramento da lei de Weimar, da
Constituio de Weimar, que a ideia de que a liberdade envolve tambm
o chamado Selbstentfaltung der Persnlichkeit, que a ideia de
autodesenvolvimento da personalidade que tem a ver com esses direitos
de carter cultural. Quer dizer, como nos manifestamos, enquanto ser,
numa dada comunidade? Quer dizer, quebrar uma praxe desta? Pode ser
ADI 4983 / CE
que, nas tradies indgenas, haja festas - e certamente h algumas - que

podem ter um dado tipo de prtica. Ns sabemos tambm que, nesse
mbito, talvez no fossem condizentes com determinados parmetros que
consideramos dignos do nosso processo civilizatrio. Mas a prpria ideia
de pluralismo exige que atuemos, aqui, com um self restraint, com algum
tipo de moderao.
A mim, preocupa-me bastante que ns, a partir de referenciais um
tanto quanto abstratos, comecemos a tentar quebrar prticas que
remontam a tempos s vezes imemoriais. Como se est dizendo, isso j
vem das prticas dos tempos reinis do Brasil Colnia e h registros na
prpria literatura, tentativas at mesmo de regulao do clssico Cmara
Cascudo.
Em suma, ento temos que agir como uma certa moderao sob pena
de estimularmos, inclusive em casos desse tipo de reao e de prtica
cultural, a clandestinidade. O que se est buscando aqui exatamente a
regulao adequada. E a atuao do Ministrio Pblico, ao meu ver, tal
como j foi sustentado, deveria ser no sentido de contribuir para o
aprimoramento de forma conforme e condizente com os ditames
modernos de proteo ao meio ambiente, fauna, flora, etc.
De modo que, assim, tambm vou pedir vnia, Presidente, ao
Ministro Marco Aurlio, mas a mim, parece-me que iluminada, neste
momento - sem dizer que seja obscuro o voto de Vossa Excelncia,
Ministro Marco Aurlio -, a manifestao do Ministro Fachin porque ela
traz aspectos importantes que me lembram o meu mestre, Professor Peter
Hberle, a propsito de Constituio como cultura. E foca um outro
aspecto importante: o artigo 215.
Lembro-me que temos uma srie de consideraes a propsito desse
tema. O prprio Texto Constitucional - e aqui fala da tentativa de
desenvolvimento do desporto -, no artigo 217, tambm ajudando no
raciocnio sobre o desporto, diz:
"Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas

formais e no-formais, como direito de cada um, observados:
(...)
ADI 4983 / CE
IV - a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas

de criao nacional."
Veja que, neste ponto, ns temos um tipo de desporto. Eu me lembro

que o Ministro Moreira Alves, em tom de certa troa, revelando um
pouco de bom humor, dizia que esse esporte de base nacional, tal como
era conhecido, talvez fosse o jogo de bicho, e com uma certa associao,
especialmente quando os bicheiros tinham que fugir da polcia. Aqui ns
vemos que h uma prtica que foi desenvolvida e que tem esse carter de
esporte, como tem acontecido tambm com esses esportes relacionados
com a montaria de bois, cavalos etc.
De modo que eu entendo que, se essa legislao carece de alguma
censura, h de ser na sua execuo, a necessidade de um eventual
aperfeioamento, de eventuais medidas que se possam tomar no sentido
de se reduzirem as possibilidades de leso aos animais, mas no me
parece que seja o caso de declarar a inconstitucionalidade.
A inconstitucionalidade resultaria em jogar na ilegalidade milhares
de pessoas que se dedicam a essa atividade em carter amador ou
profissional - esses nmeros so impactantes -, pessoas que se renem
para tambm ver esse tipo de espetculo. Quer dizer, retirar dessas
comunidades o mnimo de lazer que, s vezes, se lhes propicia.
De modo que a mim me parece que essa deciso teria consequncias
extremamente danosas para todo um sistema regional de cultura. E volto
a dizer: se, e claro, no se tem garantia de que no haver leso ao animal,
embora a leso no seja a regra, diferentemente do que acontece com a
farra do boi em que se sabe que, de incio, o propsito matar o animal,
ou mesmo desse espetculo da rinha de galo, aqui, o propsito parece ser
de alcance desportivo em sentido amplo. A mim me parece, ento, que
essa deveria ser a soluo tal como preconizado pelo Ministro Fachin, a
quem sado pelo belssimo voto.
*****
Esclarecimento
12/08/2015 PLENRIO
ESCLARECIMENTO
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI

(PRESIDENTE) - Eu apenas gostaria - sem votar ainda - de dizer aos
eminentes Pares, como venho do Tribunal de Justia de So Paulo, queria
registrar que a jurisprudncia do nosso Tribunal paulista muito vasta no
sentido de proibir qualquer tipo de instrumento que possa causar leses
aos animais nas vaquejadas.
H inmeros e inmeros acrdos. Eu mesmo participei de vrios
julgamentos, numa Cmara de Direito Pblico que integrei, onde se
proibia esporas com rosetas cortantes, o famoso sedm, que aquela tira
de couro que apertada sobre os rins dos animais, choques eltricos e o
uso de outros instrumentos contundentes.
Em So Paulo, como se sabe, a Festa do Peo de Boiadeiro de
Barretos, famosa, continua ocorrendo, mas sem que se provoque leses
ou ferimentos ou sofrimento nos animais. Talvez a Corte possa,
eventualmente, chegar a um meio termo, ao invs de se proibir
inteiramente ou permitir sem restries esse tipo de prtica, qui, chegar
a um ponto em que se vede o sofrimento dos animais e se permita a
continuidade desse esporte.
Vista
12/08/2015 PLENRIO
VISTA
O SENHOR MINISTRO ROBERTO BARROSO - Senhor Presidente,

eu gostaria de antecipar meu pedido de vista.
Ouvi, com grande interesse e impressionado, o voto do eminente
Ministro Marco Aurlio e ouvi o contraponto do eminente Ministro Luiz
Edson Fachin.
Como quase todos aqui, estudei Direito - at cruzei com alguns bois
e vacas no caminho, mais vacas do que bois, at porque meu pai tinha
uma fazendola que produzia leite -, mas acho que aqui h uma
implicao cultural relevante, e h uma implicao relevante de saber se
h crueldade e o nvel de crueldade. E esta no uma questo de escolha,
nem de ponderao em abstrato, esse um fato da vida. Portanto, eu
gostaria de me instruir melhor sobre a real situao de fato, porque,
evidentemente, se h uma manifestao cultural legtima que causa
dramtica crueldade ao animal, eu no teria dvida de me manifestar
contra. Se h uma manifestao cultural que no causa, como regra, um
sofrimento irrazovel ao animal, eu acho que a viso deve ser diferente. E
no me sinto, nesse momento e nesse ponto de observao, em condies
de arbitrar esse conflito de interesses, na verdade, essa coliso de bens
constitucionais.
Ento, por essa razo, Presidente, eu gostaria de pedir vista, menos
por uma questo de direito, mais por um questo da fato. Mas gostaria de
ouvir, independentemente disso, o eminente Ministro Fux.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Eu vou, evidentemente,
aguardar, como sempre, o voto profcuo do Ministro Lus Roberto
Barroso. Mas, a respeito do que Vossa Excelncia destacou, que a Corte
eventualmente pudesse chegar a um meio-termo, eu tambm no
entendo de vaquejada, no sei que tipo de regra se poderia estipular.
H esportes de confronto regulados pela lei que se encartam dentro
da autorizao do titular do bem jurdico ofendido, como os esportes de
Vista
ADI 4983 / CE
contato em geral. So regulados, so esportes que so engendrados entre

seres humanos e que so regulados, mas com regras que levam a que no
se ultrapasse o limite da razoabilidade.
Ento, como o Ministro Lus Roberto vai levar em considerao
todos os fatos e pediu vista, eu tambm somente gostaria de destacar,
como Vossa Excelncia sugeriu um meio-termo, que ns estamos
enfrentando uma lei, a inconstitucionalidade de uma lei, que vem
exatamente ao encontro da Constituio Federal. Ou seja, uma lei que
privilegia as tradies culturais, mas, ao mesmo tempo, muito embora o
peo seja considerado um profissional por uma lei federal e a vaquejada
seja considerada um esporte pela lei federal - que no essa -, essa prpria
lei faz uma ponderao desses valores, no meu modo de ver. Muito
embora, na parte ftica, eu no tenha esse conhecimento que, aqui, o
Ministro Marco Aurlio explicitou, mas ela impe que ficam obrigados os
organizadores do evento - da vaquejada - a adotar medidas de proteo e
integridade fsica do pblico, do vaqueiro e do animal. E estabelece, aqui,
algumas regras sancionatrias, quando h uma leso ao animal.
Ento, eu tenho que, para mim, mutatis mutandis, ns temos que
levar em considerao tambm essa prtica que Vossa Excelncia se
referiu, porque aqueles pinotes que o cavalo d nos rodeios, eles custam
caro ao animal. uma tcnica que bastante sacrificante para o animal.
De sorte que tudo isso ns temos que... eu s estou trazendo esse
elemento para que Vossa Excelncia...
O SENHOR MINISTRO ROBERTO BARROSO - Eu achei
interessante a analogia nos esportes de contato que realmente h uma -
digamos - autorizao do contendor, mas, aqui, no caso do boi, eu teria
dificuldade de aplicar a analogia.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - No, mas faz as vezes do
representante do boi, o Estado. O Estado representante do boi, que evita
que ele seja sacrificado, foi basicamente isso que eu fiz.
O SENHOR MINISTRO ROBERTO BARROSO - Eu peo vista,
Presidente, para me informar e colher, talvez, opinies tcnicas e a
voltamos a discutir.
Vista
ADI 4983 / CE

(PRESIDENTE) - Pois no. Agradeo a Vossa Excelncia o cuidado que
sempre tem em analisar melhor a matria, a matria realmente
controversa.
Extrato de Ata - 12/08/2015
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.983

PROCED. : CEAR
AM. CURIAE. : ASSOCIACAO BRASILEIRA DE VAQUEJADA - ABVAQ
ADV.(A/S) : ROBERTA CRISTINA RIBEIRO DE CASTRO QUEIROZ
Deciso: Aps o voto do Ministro Marco Aurlio (Relator),

julgando procedente o pedido formulado na ao direta, e os votos
dos Ministros Edson Fachin e Gilmar Mendes, que o julgavam
improcedente, pediu vista dos autos o Ministro Roberto Barroso.
Ausente, justificadamente, o Ministro Teori Zavaski. Falou, pelo
requerente, o Dr. Rodrigo Janot Monteiro de Barros, Procurador-
Geral da Repblica, e, pelo amicus curiae Associao Brasileira de
Vaquejada ABVAQ, os Drs. Antnio Carlos de Almeida Castro,
OAB/DF 4.107, e Vicente Martins Prata Braga, OAB/CE 19.309.
Presidncia do Ministro Ricardo Lewandowski. Plenrio, 12.08.2015.
Presidncia do Senhor Ministro Ricardo Lewandowski. Presentes

sesso os Senhores Ministros Celso de Mello, Marco Aurlio,
Gilmar Mendes, Crmen Lcia, Dias Toffoli, Luiz Fux, Rosa Weber,
Roberto Barroso e Edson Fachin.
Procurador-Geral da Repblica, Dr. Rodrigo Janot Monteiro de

Barros.
p/ Fabiane Pereira de Oliveira Duarte

Assessora-Chefe do Plenrio
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 9247837
Voto Vista
02/06/2016 PLENRIO
VOTO-VISTA
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO:
DIREITO CONSTITUCIONAL.
AO
DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
COLISO DE NORMAS CONSTITUCIONAIS:
PROTEO DE MANIFESTAES CULTURAIS
VERSUS VEDAO DE CRUELDADE CONTRA
ANIMAIS.
1. A vedao de prticas que submetam
animais a crueldade, prevista no art. 225,
1, VII, da Constituio Federal, constitui
proteo constitucional autnoma,
devendo-se resguardar os animais contra
atos cruis independentemente de haver
consequncias para o meio-ambiente, para a
funo ecolgica da fauna ou para a
preservao das espcies.
2. A jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal nos casos de coliso entre as normas
envolvendo, de um lado, a proteo de
manifestaes culturais (art. 215, caput e
1) e, de outro, a proteo dos animais
contra o tratamento cruel (art. 225, 1, VII),
tem sido firme no sentido de interditar
manifestaes culturais que importem
crueldade contra animais. Nessa linha: RE
153.531, Rel. Min. Francisco Rezek. Rel. para
o acrdo Min. Marco Aurlio, j. em
03.06.1997, DJ 13.03.1998; ADI 2.514, Rel.
Voto Vista
ADI 4983 / CE
Min. Eros Grau, j. em 26.06.2005, DJ

02.12.2005; ADI 3.776, Rel. Min. Cezar
Peluso, j. em 14.06.2007, DJe 28.06.2007; ADI
1.856, Rel. Min. Celso de Mello, j. em
26.05.2011, DJe 13.10.2011.
3. Na vaquejada, a toro brusca da cauda
do animal em alta velocidade e sua
derrubada, necessariamente com as quatro
patas para cima como exige a regra,
inerentemente cruel e lesiva para o animal.
Mesmo nas situaes em que os danos
fsicos e mentais no sejam visveis de
imediato, a olho nu, h probabilidade de
sequelas graves que se manifestam aps o
evento. De todo modo, a simples
potencialidade relevante da leso j apta a
deflagrar a incidncia do princpio da
precauo.
4. permitida a regulamentao de
manifestaes culturais com caractersticas
de entretenimento que envolvam animais,
desde que ela seja capaz de evitar prticas
cruis, danos e riscos srios. No caso da
vaquejada, torna-se impossvel a
regulamentao de modo a evitar a
crueldade sem a descaracterizao da
prpria prtica.
5. Pedido em ao direta de
inconstitucionalidade julgado procedente
para declarar inconstitucional lei estadual
que regulamenta a vaquejada como prtica
esportiva e cultural.
Voto Vista
ADI 4983 / CE
I. A HIPTESE
1. Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade

proposta pelo Procurador-Geral da Repblica, tendo por objeto a Lei n
15.299, de 08.01.2013, do Estado do Cear, que regulamenta a vaquejada
como prtica desportiva e cultural. O ato impugnado possui o seguinte
teor:
Art. 1. Fica regulamentada a vaquejada como atividade

desportiva e cultural no Estado do Cear.
Art. 2. Para efeitos desta Lei, considera-se vaquejada todo
evento de natureza competitiva, no qual uma dupla de vaqueiro
a cavalo persegue animal bovino, objetivando domin-lo.
1. Os competidores so julgados na competio pela
2. A competio deve ser realizada em espao fsico
3. A pista onde ocorre a competio deve,
Art. 3. A vaquejada poder ser organizada nas
privada.
Art. 4. Fica obrigado aos organizadores da vaquejada
1. O transporte, o trato, o manejo e a montaria do
animal utilizado na vaquejada devem ser feitos de forma
2. Na vaquejada profissional, fica obrigatria a presena
Voto Vista
ADI 4983 / CE
de uma equipe de paramdicos de planto no local durante a

realizao das provas.
3. O vaqueiro que, por motivo injustificado, se exceder
no trato com o animal, ferindo-o ou maltratando-o de forma
intencional, dever ser excludo da prova.
Art. 5. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 6. Revogam-se as disposies em contrrio.
2. Em sntese, o requerente alega violao ao art. 225, 1,

VII, da Constituio Federal, que, ao dispor sobre o meio ambiente, veda
prticas que submetam os animais a crueldade. A pea inicial discorre
sobre a prtica da vaquejada, reconhecendo o carter histrico desta
atividade considerada esportiva e culturalmente fundada na regio
Nordeste do Brasil. Por outro lado, transcreve laudo tcnico e estudo
reveladores da ocorrncia de leses sofridas em bois e cavalos usados nas
competies. Conclui, que, ante os relatos tcnicos, a vaquejada consiste
em prtica que submete animais a crueldade.
3. O Governador do Estado do Cear se manifestou em

duas oportunidades. Na primeira delas, defendeu a constitucionalidade
do ato impugnado. Na segunda, arguiu, preliminarmente, a inpcia da
inicial, baseando-se nos argumentos de que a alegao de
inconstitucionalidade teria sido genrica e de que a via eleita seria
inadequada, pois, segundo entende, o pedido formulado dependeria da
apreciao de questes fticas.
4. Embora instada a se manifestar, a Assembleia

Legislativa estadual no prestou informaes.
5. J o Advogado-Geral da Unio manifestou-se pelo no

conhecimento da ao e, no mrito, pela procedncia parcial do pedido.
Eis a sntese da manifestao:
Constitucional. Lei n 15.299/2013 do Estado do Cear,
Voto Vista
ADI 4983 / CE
que regulamenta a vaquejada como atividade desportiva e

cultural. Alegao de ofensa ao artigo 225, 1, inciso VII, da
Constituio da Repblica, que impe ao Poder Pblico o dever
de proteo da fauna, vedadas as prticas que submetam os
animais a crueldade. Preliminar. Inobservncia do nus da
impugnao especfica. Mrito. A submisso dos animais a
situaes de maus-tratos no encontra amparo na Constituio
da Repblica, mesmo que realizada dentro do contexto de
manifestaes culturais. Manifestao pelo no conhecimento
da ao direta e, no mrito, pela procedncia do pedido
formulado pelo requerente.
6. O Procurador-Geral da Repblica reiterou as razes

expostas na inicial, manifestando-se pela procedncia integral do pedido,
em parecer que recebeu a seguinte ementa:
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 15.299/2013, do

Estado do Cear. Vaquejada como prtica cultural e atividade
desportiva. Preliminar. Alegao de pedido genrico. No
configurao. Relao entre fundamentos fticos e jurdicos e o
pedido. Ao que ataca todo o diploma legal, por
inconstitucionalidade em bloco. Mrito. Situao notria de
maus tratos a animais. Prtica inconstitucional, ainda que
realizada em contexto cultural. Direito ao meio ambiente.
Necessidade de proteo da fauna. Procedncia. Parecer pelo
conhecimento da ao e, no mrito, pela procedncia do
pedido.
7. A Associao Brasileira de Vaquejada ABVAQ foi

admitida no feito como amicus curiae.
8. O eminente relator, Min. Marco Aurlio, julgava

procedente o pedido. Em seu voto, assim se pronunciou:
O ato repentino e violento de tracionar o touro pelo rabo,

assim como a verdadeira tortura prvia inclusive por meio de
Voto Vista
ADI 4983 / CE
estocadas de choques eltricos qual submetido o animal,

para que saia do estado de mansido e dispare em fuga a fim de
viabilizar a perseguio, consubstanciam ao a implicar
descompasso com o que preconizado no art. 225, 1, inciso VII,
da Carta da Repblica. (...) Inexiste a mnima possibilidade de o
touro no sofrer violncia fsica e mental quando submetido a
esse tratamento.
9. O eminente Ministro Edson Fachin, por sua vez, abriu

divergncia ao votar pela improcedncia do pedido, assentando em seu
pronunciamento:
Sendo a vaquejada manifestao cultural, encontra

proteo expressa na Constituio (art. 215, caput e 1) e no
h razo para se proibir o evento e competio que reproduzem
e validam tecnicamente a atividade de captura prpria do
trabalho de vaqueiros e pees desenvolvida na zona rural deste
grande pas.
(...) A vaquejada... visa apenas dominao do animal
mediante tcnicas tradicionais que so passadas de pai para
filho ao longo do tempo, sem, contudo, impingir-lhe sofrimento
que ultrapasse o necessrio ao atingimento do objetivo
mencionado.
10. O Ministro Gilmar Mendes tambm antecipou seu voto

acompanhando a divergncia.
11. Pedi vista dos autos para melhor apreciar a questo.
II. PRELIMINAR
12. Rejeito, de incio, as preliminares de inpcia da inicial

arguidas, e o fao nos termos do voto do Relator Ministro Marco Aurlio.
As impugnaes feitas pela requerente so suficientes e a ausncia de
impugnao da Lei federal n 10.220/2001 no impede a anlise da
Voto Vista
ADI 4983 / CE
constitucionalidade da lei questionada na presente ao, haja vista,

como bem pontuou o Relator, a aludida norma no ser suficiente a
autorizar a prtica se proclamada a inconstitucionalidade do ato local.
Independentemente de o pleito envolver ou no o Diploma da Unio, o
eventual reconhecimento da pecha quanto e regncia ocorrida no estado-
membro se mostrark suficiente e proibio do evento.
III. MRITO: AS QUESTES JURDICAS, FTICAS E TICAS EM DISCUSSO
13. A soluo do caso reclama o equacionamento de duas

questes principais: (i) a vaquejada consiste em prtica que submete
animais a crueldade? (ii) Ainda que submeta animais a crueldade, a
vaquejada protegida pela Constituio, haja vista ser uma manifestao
cultural? Como ficar claro adiante, essas no so questes que podem
ser respondidas a partir apenas de raciocnios jurdicos. Ao contrrio, elas
exigem tambm a considerao de questes relacionadas a aspectos
fticos da atividade, bem como tica animal, um campo que tem
ganhado progressiva importncia na filosofia moral. Antes de mais nada,
porm, pertinente uma breve explicao sobre a prpria prtica
questionada. o que se passa a fazer.
Parte I
A VAQUEJADA
I. A PRTICA DA VAQUEJADA
14. A origem das vaquejadas remonta s prticas pecurias

nordestinas dos sculos XVII e XVIII. 1 quela poca, as fazendas de
pecuria bovina no tinham sua extenso delimitada por cercas. Por essa
razo, vaqueiros eram convocados por fazendeiros para separar seus bois
e vacas que se misturavam aos de outras fazendas. Essa prtica era
conhecida como apartao. Com o passar do tempo, essa atividade
1 Lus Cmara Cascudo. A Vaquejada Nordestina e sua Origem. Fundao Jos Augusto:
Natal, 1976.
Voto Vista
ADI 4983 / CE
tornou-se um evento festivo, atraindo a comunidade local. Por volta da

dcada de 1940, vaqueiros de alguns Estados da regio Nordeste
comearam a divulgar suas habilidades na lida com o rebanho, por meio
de uma atividade que ficou conhecida como corrida de moro. 2 Ela se
diferenciava da festa da apartao por ser realizada nos ptios das
fazendas, j agora delimitadas e cercadas. Aps alguns anos, pequenos
fazendeiros de vrias partes da regio Nordeste comearam a promover
uma competio de derrubada de bois, na qual os vaqueiros vencedores
recebiam como prmio uma quantia em dinheiro. Essas competies
passaram, ento, a ser chamadas de vaquejadas.
15. Nas ltimas dcadas do sculo passado, a prtica

evoluiu, tornando-se uma atividade com caractersticas de esporte, na
qual dois competidores a cavalos perseguem um boi que sai em
disparada em uma pista de competio, aps ser solto do brete, local
onde o boi fica enclausurado antes de iniciar a prova. O objetivo da dupla
derrubar o boi dentro de um espao demarcado entre duas linhas feitas
geralmente a cal, denominado faixa. Aps o animal ser solto, os dois
vaqueiros competidores correm paralelamente entre si e lateralmente ao
boi, um de cada lado. Cada um deles tem funes determinadas. O
vaqueiro-esteireiro responsvel por direcionar o boi ao longo da pista,
emparelhando-o com o vaqueiro-puxador. Prximo faixa, o
vaqueiro-esteireiro recolhe a cauda do animal e a entrega ao vaqueiro-
puxador, para que este, tracionando-a e torcendo-a lateralmente, derrube
o boi dentro do espao demarcado.
16. Como estabelece o Regulamento Geral de Vaquejada,

aprovado pela Associao Brasileira de Vaquejada: S ser vlida a queda
do boi, se o mesmo, ao cair, voltar, em algum momento, as quatro patas para
cima, ou lateralmente e, ao levantar-se (considerando "levantar-se" como o
momento em que o boi retoma o contato das extremidades de suas 4 (quatro)
patas com o solo, ou seja, o casco, de cada uma delas, tocar o solo e, se firmar
2 Celestino Alves. Vaqueiros e Vaquejadas. Natal: Editora da Universidade Federal do
Rio Grande do Norte, 1986.
Voto Vista
ADI 4983 / CE
completamente) estiver com as mesmas entre as duas faixas de pontuao. Alm

disso, A queda do boi s valer; se em algum momento o mesmo soltar as quatro
patas, ou seja, mostrar os cascos lateralmente. Diz ainda o regulamento: Se,
aps cair e antes de se firmar, o boi, ficar com, no mximo, metade (50%) ou
menos, para fora da segunda faixa, ser permitido aos competidores trabalhar a
fim de reposicionar o animal entre as faixas, desde que no haja pisoteamento do
bovino. Se o boi, quando tombado, ficar por um instante com as quatro
patas voltadas para cima, o juiz declara ao pblico Valeu boi!, bordo
usado para sinalizar que a dupla de vaqueiros ganhou pontos. Se, pelo
contrrio, o boi no voltar as quatro patas para cima ao ser derrubado, ele
declara Zero boi!, e a dupla no pontua.
17. Nos dias de hoje, a vaquejada considerada pela

prpria Associao Brasileira de Vaquejada, uma atividade recreativa-
competitiva, com caractersticas de esporte. A partir do incio da dcada
de 1990, a vaquejada se transformou em um grande evento, atraindo
multides que se interessam no apenas pela competio, mas tambm
pelas atraes do evento, sobretudo pela exibio de artistas musicais
regionais e nacionais. Nesses eventos, com durao geralmente de trs
dias, so ofertados prmios em quantias elevadas de dinheiro, a serem
repartidas entre os vaqueiros que vencem disputas em distintas
categorias. Apesar da sua modernizao, considerando a ampla proteo
das culturas conferida pela Constituio em seu art. 215, no h como
negar a ela o carter de manifestao cultural tradicional.
18. Mas o fato de a vaquejada ser uma manifestao

cultural no a torna imune ao contraste com outros valores
constitucionais. E, com efeito, trata-se de prtica que tem sido objeto de
crescente questionamento e crtica por parte dos defensores dos direitos
dos animais. A esse propsito, de relevo assinalar sua proibio, por
meio de lei, em Barretos3, cidade brasileira mundialmente conhecida pela
Festa do Peo de Boiadeiro, considerada por muitos o maior festival de
3 Lei municipal n 4.446/2010: Art. 2. Fica expressamente vedada a realizao de qualquer
tipo de prova de lao e/ou vaquejada.
Voto Vista
ADI 4983 / CE
prticas esportivas ligadas pecuria brasileira.
19. De outra parte, embora tenham se multiplicado os

crticos, a vaquejada tem inmeros defensores, existindo inclusive uma
associao nacional de apoio e regulamentao da prtica, que figura
nesses autos como amicus curiae. Todos eles enfatizam no apenas o
aspecto da tradio cultural como tambm sua relevncia para as
economias locais. O tema no banal e envolve uma evidente tenso
entre bens jurdicos tutelados constitucionalmente: de um lado, a
proteo de manifestaes culturais populares (art. 215, caput, e 1, CF)
e, de outro, a proteo dos animais contra a crueldade (art. 225, 1, VII,
CF).
20. Antes de analisar as questes constitucionais

envolvidas no caso, oportuno abrir um tpico para reflexo acerca das
profcuas discusses que tm-se desenvolvido no mbito da tica animal.
Nesse domnio, antecipe-se desde j, tem-se evoludo para entender que a
vedao da crueldade contra animais, referida no art. 225, 1, VII da
Constituio, j no se limita proteo do meio-ambiente ou mesmo
apenas a preservar a funo ecolgica das espcies. Em outras palavras:
protegem-se os animais contra a crueldade no apenas como uma funo
da tutela de outros bens jurdicos, mas como um valor autnomo.
Parte II
O DEBATE NA TICA ANIMAL SOBRE BEM-ESTAR E DIREITOS DOS ANIMAIS
I. BREVE NOTA SOBRE A EVOLUO DAS ATITUDES DOS HOMENS EM

RELAO AOS ANIMAIS
21. A histria da relao entre homens e animais no

ocidente inegavelmente marcada pela dominao, controle e
10
Voto Vista
ADI 4983 / CE
explorao.4 Por muito tempo, permaneceu quase inquestionada a viso

tradicional de que todas as criaturas foram criadas para o bem do
homem, sujeitas a seu domnio e destinadas a seu uso e necessidades.
Embora estudiosos contemporneos possam apontar hoje narrativas
bblicas conflitantes, os telogos do incio da era moderna, de modo geral,
no tinham dificuldades para interpretar o relato bblico da criao divina
como fundamento para o domnio do homem sobre as demais espcies.
Das escrituras eles extraam a concluso segundo a qual o nico
propsito dos animais era servir ao homem, para cujo benefcio foram
feitas todas as demais criaturas existentes.
22. Mas os escrpulos quanto ao tratamento de outras

espcies como submissas ao homem eram colocados de lado pela firme
convico no apenas religiosa de que havia uma diferena ontolgica
entre a humanidade e outras formas de vida. Na histria da filosofia
ocidental, argumentos antropocntricos elaborados por intelectuais
reputados exerceram grande influncia no pensamento a propsito da
posio dos animais entre os homens. Esses argumentos tm suas razes
em Aristteles, So Toms de Aquino, Descartes e Kant. As distintas
vises desses filsofos sobre a posio dos animais estavam ligadas por
uma lgica subjacente: a de que apenas os seres humanos so dignos de
considerao moral, pois somente eles so dotados de racionalidade e so
moralmente responsveis. Consequentemente, para esses pensadores, os
animais no mereciam a mesma considerao moral que os humanos
devem uns aos outros ou, para os mais extremados, no seriam eles
merecedores de considerao alguma.
23. Mas foi a doutrina cartesiana da singularidade humana

a tentativa mais radical de acentuar a diferena entre o homem e as
demais espcies. Tratava-se da tese de que os animais so meros seres
autmatos, tais como as mquinas, completamente incapazes no apenas
de raciocinar, mas de experimentar prazer ou dor, de modo que as
4 Cf., sobretudo, Richard Ryder. Animal Revolution: Changing Attitudes Towards
Speciesism. London: Bloomsbury Academic, 2000.
11
Voto Vista
ADI 4983 / CE
reaes que produziam aps serem instigados seriam meros reflexos ou

espasmos, sem qualquer relao com a ideia de conscincia. Esta viso,
que legitimava o tratamento degradante e a imposio de sofrimentos aos
animais,5 hoje largamente superada. Alis, embora tenha sido
dominante por longo perodo, contou com notveis opositores ao longo
da histria.6 De modo que a ideia de que os humanos tm pelo menos
algumas obrigaes para com os animais no pode ser considerada nova,
embora tenha se sofisticado muitssimo no sculo passado, como se ver a
seguir.
II. O EMBATE ENTRE AS CORRENTES DO BEM-ESTAR E DOS DIREITOS DOS

ANIMAIS
24. Pode-se dizer que o movimento moderno para a defesa

dos animais teve sua origem em 1824, com a criao da Society for the
Prevention of Cruelty to Animals, na Inglaterra. Mas at o final da dcada
de 1960, prevalecia a ideia segundo a qual no havia nada inerentemente
errado com o uso de animais para a alimentao, experimentao e
entretenimento de seres humanos, se os benefcios totais decorrentes
dessas prticas superassem o sofrimento dos animais utilizados e desde
que se garantisse que eles no fossem submetidos, desnecessariamente, a
crueldade.
25. Entretanto, um grupo de filsofos criado, em 1970, na

Universidade de Oxford, para investigar por que a condio moral dos
animais no humanos era necessariamente inferior dos seres humanos,
deu incio a um movimento em defesa dos animais provido de maior
vigor intelectual e de mais avanado conhecimento cientfico. A partir de
ento, vrios trabalhos foram publicados ao redor do mundo, com
5 Keith Thomas. Man and the Natural World. New York: Oxford University Press, 1996,
caps. 1 e 2.
6 Cf. Gary Steiner. Anthropocentrism and Its Discontents: The Moral Status of Animals in
the History of Western Philosophy. Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 2005.
12
Voto Vista
ADI 4983 / CE
especial destaque ao seminal Animal Liberation, de Peter Singer, em 1975, e

da publicao, em 1983, de The Case for Animal Rights, do tambm filsofo
Tom Regan. Ambas as obras so representativas de uma clara polarizao
presente no movimento em defesa dos animais. Essa polarizao se d
entre aqueles que advogam medidas voltadas ao bem-estar desses seres e
os que defendem que animais tm, eles prprios, direitos morais.
26. A primeira dessas vises sustenta que a capacidade de

sofrer e de sentir prazer suficiente para se reconhecer que animais tm
interesses. Assim, se um ser sofre, no haveria qualquer justificativa
moral para se deixar de levar em conta esse sofrimento. Mas caso um ser
no seja capaz de sofrer e de sentir prazer, no haveria nenhum interesse
a ser protegido. Portanto, a sencincia termo utilizado na literatura
especializada para dizer que um ser tem capacidade de sentir dor e
prazer7 seria o nico atributo necessrio para a considerao dos
interesses dos animais.8 Por essa razo, pelo menos o interesse de no
sofrer dos animais sencientes deveria ser assegurado. Com efeito, os que
apoiam essa linha de entendimento, embora no reivindiquem o
reconhecimento ou a atribuio de direitos aos animais no humanos,
sustentam que as formas mais comuns de utilizao desses seres no so
justificveis, j que os alegados benefcios de seu uso no se comparam ao
sofrimento que a maioria experimenta. Diante disso, defendem reformas
legislativas e a implementao de aes que vedem a crueldade e que
sejam voltadas ao bem-estar dos animais no uso humano deles em
laboratrios, fazendas, indstria alimentcia, entretenimento etc.
27. J o movimento dos direitos dos animais sustenta que

a sua utilizao pelo homem em laboratrios, em fazendas, em
entretenimentos ou mesmo na natureza selvagem, errada como questo
de princpio. Como consequncia, deveria ser abolida, e no apenas
7 Muitas vezes tomada como sinnimo de sensibilidade, a sencincia, entretanto, com
ela no se confunde. Organismos unicelulares, vegetais e at mesmo termmetros
apresentam sensibilidade, mas no sencincia.
8 Peter Singer. Libertao Animal. Porto Alegre: Lugano, 2004.
13
Voto Vista
ADI 4983 / CE
regulamentada, uma vez que qualquer sofrimento animal seria

moralmente injustificado. Defensores dessa posio fundamentam a
titularidade de direitos dos animais baseados no apenas na
possibilidade de esses seres sofrerem, mas por considerarem que eles
tambm possuem algumas capacidades que seres humanos tm, sendo,
por essa razo, sujeitos-de-uma-vida.9 Diferentemente do movimento
do bem-estar animal, a viso baseada nos direitos sustenta que os
benefcios humanos so todos irrelevantes para determinar como os
animais deveriam ser tratados. Assim, nenhum ganho decorrente do uso
de animais seja na forma de dinheiro, convenincia, prazer
gastronmico ou avano cientfico, por exemplo seria justificado e
moralmente aceitvel.
28. Portanto, enquanto a vertente do bem-estar pode ser

vista como um utilitarismo aplicado aos animais, a viso baseada nos
direitos uma extenso aos animais da ideia kantiana de que os seres
humanos devem ser tratados como um fim em si mesmos, nunca como
um meio.
III. A CONCILIAO ENTRE AS CORRENTES DO BEM-ESTAR E DOS DIREITOS

DOS ANIMAIS
29. O embate entre aqueles que defendem o

reconhecimento de direitos aos animais e aqueles que buscam defender
apenas medidas que assegurem o bem-estar das demais espcies
sencientes intenso. Mas, nele, no h vencedores nem perdedores.
Ambos os lados contribuem para a formao de uma nova conscincia
sobre a necessidade de se atribuir aos animais um valor moral intrnseco.
9 O conceito de sujeitos-de-uma-vida, criado por Tom Regan, refere-se a todos os seres

que possuem capacidades sensoriais, cognitivas, conotativas e volitivas. Tom Regan. A Case
for Animal Rights. Berkeley University of California Press, 2004, p. XVI. Na doutrina
brasileira, cf. Fbio Corra Souza de Oliveira. Estado Constitucional Ecolgico: Em Defesa dos
Direitos dos Animais (No-Humanos). mbito Jurdico, v. 58, 2008.
14
Voto Vista
ADI 4983 / CE
Portanto, embora suas posies filosficas sejam opostas em aspectos

fundamentais, possvel afirmar que intelectuais de ambos os lados tm
um objetivo em comum: inspirar as pessoas a repensar a posio moral
dos animais e incentiv-las a mudar seus valores e a questionar seus
preconceitos quanto ao tratamento que dispensam a eles. No preciso
escolher um dos lados para enfrentar a questo ora em exame.
30. Nos dias atuais, a maioria das pessoas concorda que

no se deve impor sofrimento aos animais. E at mesmo muitos dos que
criticam a ideia de direitos dos animais geralmente consideram prticas
cruis como abominveis e reivindicam normas jurdicas que as probam.
Alm disso, embora a maioria das pessoas resista ideia radical de
abolio de qualquer tipo de explorao animal pelo homem, ainda assim
muitos defendem que o Poder Pblico deve regulamentar as prticas que
envolvam animais. imperativo reconhecer que isso tudo j sinaliza
valioso avano no processo civilizatrio. possvel que se chegue algum
dia a uma concepo moral dominante que conduza abolio de todos
os tipos de explorao animal. Porm, independente disso, no se deve
desprezar o avano representado pela possibilidade de regulamentao
de muitas prticas envolvendo animais com vistas a evitar ou diminuir
seu sofrimento e a garantir seu bem-estar.
31. preciso reconhecer, no entanto, que o apoio

regulamentao do uso de animais em algumas prticas atrai crticas de
parte dos intelectuais que defendem a imediata abolio da explorao
animal.10 Alguns deles consideram que reformas que visam o bem-estar
animal so mais prejudiciais que reforma nenhuma e que, como as leis
voltadas ao bem-estar no provocam a imediata abolio, ento todas elas
devem ser rejeitadas. Essa viso excessivamente radical. difcil
concordar com a ideia de que a benevolncia para com os animais possa
10 Muitas dessas crticas provm do terico Gary Francione e daqueles que concordam
com suas ideias abolicionistas e contrrias a regulamentaes voltadas ao bem-estar animal.
Cf. Gary Francione. Rain Without Thunder: The Ideology of the Animal Rights Movement.
Philadelphia: Temple University Press, 1996, p. 78 e ss.
15
Voto Vista
ADI 4983 / CE
ser um obstculo contra possveis avanos da causa. Regulamentaes

voltadas ao bem-estar dos animais contribuem para a formao de uma
mentalidade e de uma cultura favorveis aos avanos nessa rea. E,
consequentemente, no se deve concluir que uma tica do bem-estar seja
rival de uma tica de direitos.
32. No tpico seguinte, pretende-se demonstrar que o

constituinte fez uma avanada opo tica no que diz respeito aos
animais. Ao vedar prticas que submetam animais a crueldade (CF, art.
225, 1, VII), a Constituio no apenas reconheceu os animais como
seres sencientes, mas tambm reconheceu o interesse que eles tm de no
sofrer. A tutela desse interesse no se d, como uma interpretao
restritiva poderia sugerir, to-somente para a proteo do meio-ambiente,
da fauna ou para a preservao das espcies. A proteo dos animais
contra prticas cruis constitui norma autnoma, com objeto e valor
prprios.
Parte III
A PROTEO CONSTITUCIONAL DOS ANIMAIS CONTRA CRUELDADE NO BRASIL
I. A VEDAO DA CRUELDADE COMO TUTELA AUTNOMA DOS ANIMAIS
33. A Constituio de 1988 trouxe um captulo especfico

sobre o meio ambiente, como parte da Ordem Social. No caput do art. 225
previu-se que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
(...), impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Trata-se de direito que tem
sido reconhecido como de carter fundamental, por sua importncia em
si e por ser pressuposto essencial de outros direitos fundamentais,
constantes do Ttulo II da Constituio, como o direito vida e sade.
Autores h que o associam diretamente dignidade humana e ao mnimo
existencial.11
11 Cf,. entre outros, Ingo Wolfgang Sarlet e Tiago Fensterseifer. O Direito Constitucional
Ambiental: Constituio, Direitos Fundamentais e Proteo do Ambiente. 4 ed. So Paulo: Revista
16
Voto Vista
ADI 4983 / CE
34. Embora a norma constitucional presente no art. 225,

caput, tenha feio nitidamente antropocntrica, a Constituio a equilibra
com o biocentrismo por meio de seus pargrafos e incisos. por essa
razo que possvel afirmar que o constituinte no endossou um
antropocentrismo radical, mas sim optou por uma verso moderada, em
sintonia com a intensidade valorativa conferida ao meio ambiente pela
maioria das sociedades contemporneas. Alm disso, o fato de a
Constituio Federal de 1988 ser a primeira entre as constituies
brasileiras a se importar com a proteo da fauna e da flora bastante
representativo dessa opo antropocntrica moderada feita pelo
constituinte.
35. A Constituio tambm avanou no campo da tica

animal, sendo uma das poucas no mundo a vedar expressamente a
crueldade contra eles. Esse inegvel avano na tutela dos animais est
previsto no art. 225, 1, VII, onde a Constituio assevera que dever do
Poder Pblico proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas
que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino das espcies
ou submetam os animais crueldade. Entretanto, a maior parte da
doutrina e a prpria jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tm
interpretado essa tutela constitucional dos animais contra a crueldade
como dependente do direito ao meio ambiente, em razo da sua insero
no art. 225. Penso, no entanto, que essa interpretao no a melhor pelas
razes que se seguem.
36. Primeiramente, essa clusula de vedao de prticas

que submetam animais a crueldade foi inserida na Constituio brasileira
a partir da discusso, ocorrida na assembleia constituinte, sobre prticas
cruis contra animais, especialmente na farra do boi, e no como mais
uma medida voltada para a garantia de um meio-ambiente
ecologicamente equilibrado. Em segundo lugar, caso o propsito do
dos Tribunais, 2014, p. 77 e ss.
17
Voto Vista
ADI 4983 / CE
constituinte fosse ecolgico, no seria preciso incluir a vedao de

prticas de crueldade contra animais na redao do art. 225, 1, VII, j
que, no mesmo dispositivo, h o dever de proteger a fauna. Por fim,
tambm no foi por um propsito preservacionista que o constituinte
inseriu tal clusula, pois tambm no teria sentido inclu-la j havendo,
no mesmo dispositivo, a clusula que probe prticas que provoquem a
extino das espcies.
37. Portanto, a vedao da crueldade contra animais na

Constituio Federal deve ser considerada uma norma autnoma, de
modo que sua proteo no se d unicamente em razo de uma funo
ecolgica ou preservacionista, e a fim de que os animais no sejam
reduzidos mera condio de elementos do meio ambiente. S assim
reconheceremos a essa vedao o valor eminentemente moral que o
constituinte lhe conferiu ao prop-la em benefcio dos animais sencientes.
Esse valor moral est na declarao de que o sofrimento animal importa
por si s, independentemente do equilibro do meio ambiente, da sua
funo ecolgica ou de sua importncia para a preservao de sua
espcie.
38. Como se constatar a seguir, nenhuma das prticas
envolvendo animais analisadas por esta Corte era capaz, por si s, de
desequilibrar o meio-ambiente, colocar em risco a funo ecolgica da
fauna ou provocar a extino de espcies. Todas elas, porm, submetiam a
crueldade os animais envolvidos e, por essa nica razo, foram
declaradas incompatveis com a Constituio Federal.
II. A JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
39. A aplicao do dever fundamental de no submeter

animais a crueldade tem sido considerada problemtica quando est em
questo uma alegada manifestao cultural, como o caso dos autos. Isto
particularmente verdadeiro em sistemas jurdicos como o brasileiro,
18
Voto Vista
ADI 4983 / CE
cuja Constituio, ao mesmo tempo em que tutela animais contra prticas

que os submetam a crueldade, reconhece o direito a manifestaes
culturais, no excluindo, a priori, aquelas que os envolvem.
40. Tribunais Constitucionais e Supremas Cortes ao redor

do mundo tm enfrentado essa tenso, inclusive em casos semelhantes
envolvendo bois e touros, embora as decises no venham sendo tomadas
na mesma direo. Dois casos servem para ilustrar o ponto.
Recentemente, a Suprema Corte da ndia baniu o Jallikattu, uma prtica
que remonta ao sculo III a.C, e que consiste na tentativa de controlar
touros segurando-os pelos chifres. Ao decidir pela inconstitucionalidade,
declarou a Corte Indiana que os animais tm direitos contra a crueldade,
mesmo quando ela infligida em prticas culturais imemoriais. 12 J a
Corte Constitucional da Colmbia declarou inconstitucional a proibio
da prtica da tourada na cidade de Bogot, sob o fundamento de que tal
proibio violava a liberdade de expresso artstica dos participantes. 13
41. O Supremo Tribunal Federal j se manifestou em

quatro casos envolvendo a coliso entre a proteo de manifestaes
culturais e a vedao de crueldade contra animais. No RE 153.531, esteve
em discusso se a manifestao pretensamente considerada cultural,
chamada farra do boi, encontraria respaldo na Constituio. Por
maioria de votos, a Segunda Turma entendeu que no, pois a referida
prtica, ao submeter animais a crueldade, violava o art. 225, 1, VII,
embora no lhe tenha sido negado o carter de manifestao cultural. O
caso recebeu a seguinte ementa:
COSTUME - MANIFESTAO CULTURAL -

ESTMULO - RAZOABILIDADE - PRESERVAO DA FAUNA
E DA FLORA - ANIMAIS - CRUELDADE. A obrigao de o
Estado garantir a todos o pleno exerccio de direitos culturais,
incentivando a valorizao e a difuso das manifestaes, no
12 Animal Elfare Board of India v. A. Nagaraja & Ors. (Civil Appeal No. 5387 of 2014).
13 Sentencia T-296/13.
19
Voto Vista
ADI 4983 / CE
prescinde da observncia da norma do inciso VII do artigo 225

da Constituio Federal, no que veda prtica que acabe por
submeter os animais crueldade. Procedimento discrepante da
norma constitucional denominado "farra do boi". (RE 153.531
Rel. Min. Francisco Rezek. Rel. para o acrdo Min. Marco
Aurlio, j. em 03.06.1997, DJ 13.03.1998).
42. Nas ADI 1.856 e 2.514, procedentes, respectivamente,

dos Estados do Rio de Janeiro e Santa Catarina, esteve a Corte diante da
questo sobre se as competies conhecidas como brigas de galo,
autorizadas por leis estaduais, representariam prticas que submetem
animais a crueldade. Na ADI 2.514 (Rel. Min. Eros Grau, j. em 26.06.2005,
DJ 02.12.2005), a primeira entre as duas a ser julgada, o relator asseverou
em seu voto que ao autorizar a odiosa competio entre galos, o legislador
estadual ignorou o comando contido no inciso VII do 1 do art. 225 da
Constituio do Brasil, que expressamente veda prticas que submetam os
animais a crueldade. A Corte decidiu o caso por unanimidade, deixando
assentado na ementa que [a] sujeio da vida animal a experincias de
crueldade no compatvel com a Constituio do Brasil.
43. A lei catarinense questionada na ADI 1.856,

diferentemente da fluminense, no apenas autorizava a referida prtica,
mas traava um completo regime de regulao, prevendo, entre outras
coisas, o reconhecimento da legalidade da briga de galo, incentivando-a
amplamente na condio de atividade econmica. A Corte decidiu,
tambm por unanimidade, que [a] promoo de briga de galos, alm de
caracterizar prtica criminosa tipificada na legislao ambiental, configura
conduta atentatria Constituio da Repblica, que veda a submisso de
animais a atos de crueldade, cuja natureza perversa, semelhana da farra do
boi (RE 153.531/SC), no permite sejam eles qualificados como inocente
manifestao cultural, de carter meramente folclrico. Merece destaque a
seguinte parte da ementa:
Essa especial tutela, que tem por fundamento legitimador
20
Voto Vista
ADI 4983 / CE
a autoridade da Constituio da Repblica, motivada pela

necessidade de impedir a ocorrncia de situaes de risco que
ameacem ou que faam periclitar todas as formas de vida, no
s a do gnero humano, mas, tambm, a prpria vida animal,
cuja integridade restaria comprometida, no fora a vedao
constitucional, por prticas aviltantes, perversas e violentas
contra os seres irracionais, como os galos de briga (gallus-
gallus) (ADI 1.856. Rel. Min. Celso de Mello, j. em 26.05.2011,
DJe 13.10.2011) (Grifou-se)
44. J na ADI 3.776 (Rel. Min. Cezar Peluso, j. em

14.06.2007, DJe 28.06.2007), na qual se questionava lei do Estado do Rio
Grande do Norte, tambm sobre brigas de galo, a Corte, novamente por
unanimidade, reafirmou sua orientao no sentido da proteo dos
animais contra crueldade. Na oportunidade, afirmou o Ministro Czar
Peluso ser a postura da Corte repudiar autorizao ou regulamentao de
qualquer entretenimento que, sob justificativa de preservar manifestao cultural
ou patrimnio gentico de raas ditas combatentes, submeta animais a prticas
violentas, cruis ou atrozes, porque contrrias ao teor do art. 225, 1, VII, da
Constituio Federal.
45. Como se observa, as atividades j declaradas

inconstitucionais por esta Corte farra do boi e brigas de galos so
manifestaes culturais com caractersticas de entretenimento e no de
outra natureza, como, por exemplo, a de carter religioso. Esse no o
tema em questo na presente ao e, portanto, no ser enfrentado. Por
outro lado, a vaquejada tambm possui caractersticas de entretenimento,
por ser ela uma atividade recreativa-competitiva, com caractersticas de
esporte, como a prpria Associao Brasileira de Vaquejada a define.
Com efeito, tendo em vista o carter das prticas analisadas at aqui por
esta Corte e a necessidade de se manter na maior extenso possvel os
interesses albergados nas normas constitucionais em coliso, considero
mais apropriado assentar que do sopesamento entre elas decorre o
21
Voto Vista
ADI 4983 / CE
seguinte enunciado de preferncia condicionada 14: manifestaes culturais

com caractersticas de entretenimento que submetem animais a crueldade so
incompatveis com o art. 225, 1, VII, da Constituio Federal, quando for
impossvel sua regulamentao de modo suficiente para evitar prticas cruis,
sem que a prpria prtica seja descaracterizada.
46. Mas a vaquejada, comparada farra do boi e s

brigas de galo, impe um desafio maior Corte. Em nenhum daqueles
casos, havia dvida de que os animais envolvidos estavam sendo
submetidos a crueldade. Ela era to inequvoca que a Corte no precisou
explorar seu significado. A crueldade saltava aos olhos! J na prtica da
vaquejada, em que o sofrimento de animais no to evidente, uma vez
que os animais aparentam estar em bom estado antes, durante e logo
aps as provas, muitos so levados a crer que ela no envolve crueldade
alguma. Entretanto, para ser prudente e levar a srio a tutela
constitucional dos animais contra crueldade em casos como o presente,
mostra-se particularmente necessrio entender o que se compreende por
crueldade e como possvel determinar se ela ocorre em determinada
prtica envolvendo animais. A seo seguinte dedicada a esse desafio.
III. A CRUELDADE CONTRA ANIMAIS
47. O termo crueldade est associado ideia de

intencionalmente causar significativo sofrimento a uma pessoa ou a outro
ser senciente. O sofrimento pode ser fsico ou mental. O sofrimento fsico
inclui a dor, que pode ser aguda ou crnica, ligada a leses de efeitos
imediatos, duradouros ou permanentes. J o sofrimento mental assume
14 Como afirma Robert Alexy, de acordo com a lei de coliso, dos enunciados de
preferncias condicionadas [geradas pelo sopesamento] decorrem regras, que, diante de
determinadas condies, cominam a consequncia jurdica do princpio prevalecente. Nesse
sentido, a fundamentao de enunciados de preferncia uma fundamentao de regras
relativamente concretas, que devem ser atribudas s disposies de direitos fundamentais.
Robert Alexy. Teoria dos Direitos Fundamentais. So Paulo: Malheiros, 2008, p. 165.
22
Voto Vista
ADI 4983 / CE
formas variadas, que compreendem a agonia, o medo, a angstia e outros

estados psicolgicos negativos.15 A crueldade, nos termos do art. 225, 1,
VII da Constituio, consiste em infligir, de forma deliberada, sofrimento
fsico ou mental ao animal.
48. Como intuitivo, o sofrimento fsico , em geral,

relativamente fcil de se detectar. Como regra, ele gera algum tipo de
manifestao explcita de desconforto por parte de quem sente dor, seja
um grito, uivo ou convulso. certo, porm, que as leses corporais nem
sempre so externas e imediatamente percebidas. Muitas vezes,
determinadas aes provocam leses internas cuja deteco somente se
dar em momento posterior. E, eventualmente, no se manifestar sob a
forma de dor, mas pelo mau funcionamento de estruturas, sistemas ou
rgo especficos.
49. J o sofrimento mental em animais mais difcil de se

determinar. Porm, a despeito de no terem a racionalidade humana ou o
dom da fala, inmeros animais manifestam seu estado mental por meio
de comportamentos diversos, que vo da excitao prostrao.
Qualquer ser vivo com desenvolvimento neurolgico e capacidade de
desenvolver estados mentais pode sofrer. A proteo dos animais contra a
crueldade, que vem inscrita no captulo constitucional dedicado ao meio-
ambiente, atrai a incidncia do denominado princpio da precauo. Tal
princpio significa que, na esfera de sua aplicao, mesmo na ausncia de
certeza cientfica, isto , ainda que exista dvida razovel sobre a
ocorrncia ou no de um dano, o simples risco j traz como consequncia
a interdio da conduta em questo. Com mais razo, deve este relevante
princpio jurdico e moral incidir nas situaes em que a possibilidade
real de dano inequvoca, sendo certo que existem inmeras situaes de
dano efetivo.
50. luz de todas essas consideraes e fixadas as

15 Neville C. Gregory. Physiology and Behaviour of Animal Suffering. Oxford: Blackwell,
2004, p. 1
23
Voto Vista
ADI 4983 / CE
premissas necessrias, passo a analisar os aspectos da prtica contestada

nos autos.
Parte IV
ANLISE DA VAQUEJADA
I. VAQUEJADA E CRUELDADE
51. A alegao de crueldade feita na presente ao baseia-

se nos seguintes argumentos: na vaquejada, (1) os animais so
enclausurados antes do momento em que so lanados pista e,
enquanto aguardam, so acoitados e instigados para que possam sair em
disparada aps aberto o porto do brete; (2) os cavalos utilizados pelos
vaqueiros podem sofrer um conjunto de leses decorrentes do esforo
fsico dispensado na corrida atrs do boi; e, por fim, (3) os gestos bruscos
de tracionar e torcer a cauda do boi, bem como seu tombamento, podem
acarretar srias leses aos animais.
52. De fato, h inmeros relatos na rede mundial de

computadores de animais submetidos a abusos nas prticas de
vaquejada, entre eles o de que os bois so confinados em um pequeno
cercado, onde so atormentados, encurralados e aoitados. Tambm h
relatos de uso de luvas com pequenos pregos para no deixar escapar a
cauda do animal quando apanhada, a introduo de pimenta e mostarda
via anal, choques eltricos e outras prticas abominveis caracterizadoras
de maus-tratos. Entretanto, no possvel afirmar que animais usados em
vaquejadas por todo pas sejam submetidos a esses tipos de tratamento,
embora seja de se estranhar que animais pacatos, como so os bois, saiam
sempre em disparada aps serem soltos.
53. Porm, ainda que tais atos cruis eventualmente

ocorram, eles podem ser evitados mediante fiscalizao e punio, j que
esto abrangidos pelo art. 32 da Lei de Crimes Ambientais (Lei n.
24
Voto Vista
ADI 4983 / CE
9.605/1998), devendo ser punidos no s quem os pratica, mas tambm,

os que os incitam. Nesse ponto, portanto, no cabe ao Judicirio concluir
pela crueldade da prtica da vaquejada baseando-se na ocorrncia de
eventuais atos j considerados crimes pela legislao brasileira e,
portanto, passveis de fiscalizao pelo Estado e pelo Ministrio Pblico.
Alm disso, no evidente que a vaquejada no possa ter lugar sem os
supostos atos de crueldade apontados. O mesmo, contudo, no pode ser
tido em relao s demais duas alegaes.
54. Praticamente no h pesquisas sobre leses em cavalos

envolvidos em vaquejadas. Em um nico estudo realizado no Hospital
Veterinrio da Universidade Federal de Campina Grande, relataram-se
110 equinos de vaquejada com afeces traumticas do sistema locomotor
no perodo de 1999 a 2008. As afeces de maior incidncia foram
tendinite e tenossinovite (17,27%), exostose (12,27%), miopatias (9,8%),
fraturas (9,3%) e osteoartrite trsica (8,18%). Eis o relato conclusivo da
pesquisa cujo trecho abaixo tambm foi transcrito na inicial:
As observaes do estudo permitem concluir que: nas

condies da pesquisa, tendinite, tenossinovite, exostose,
miopatias focal e por esforo, fraturas e osteoartrite trsica so
as afeces locomotoras traumticas prevalentes em equinos de
vaquejada; tendinite e tenossinovite so as afeces locomotoras
traumticas de maior ocorrncia em equinos de vaquejada;
osteoartrite trsica primrias e secundrias, so as mais
ocorrentes em equinos adultos de maior idade, exploradas em
vaquejadas e, conforme as evidncias referenciadas; o
percentual das ocorrncias de afees locomotoras traumticas
em equinos de vaquejada constitui-se um dado de conotao
clnica relevante.
55. possvel considerar a potencialidade da vaquejada

para provocar sofrimento aos equinos usados pelos vaqueiros, ante a
gravidade da ao, ou seja, o esforo fsico intenso dispendido durante as
25
Voto Vista
ADI 4983 / CE
provas. Contudo, mesmo que se alegue que os equinos envolvidos no

estejam sendo submetidos a sofrimento ou que a prtica da vaquejada
possa ter lugar sem que ocorram leses nos cavalos usados pelos
vaqueiros, a terceira alegao de crueldade praticada na vaquejada a
torna, por si s, uma prtica cruel.
56. Embora no existam estudos epidemiolgicos

publicados especificamente sobre a ocorrncia de leses em bois
envolvidos em vaquejadas, isso no significa que esses animais no
estejam sendo submetidos a crueldade quando suas caudas so torcidas e
tracionadas bruscamente pelos vaqueiros, assim como quando so
tombados. A Procuradoria-Geral da Repblica transcreve na inicial laudo
tcnico emitido pela Professora Titular da Faculdade de Medicina
Veterinria e Zootecnia da Universidade So Paulo, Irvnia Luiza de
Santis Prada, Mestre e Doutora em Anatomia dos Animais Silvestres e
Domsticos pela mesma Universidade. Afirma ela:
Ao perseguirem o bovino, os pees acabam por segur-lo

fortemente pela cauda (rabo), fazendo com que ele estanque e
seja contido. A cauda dos animais composta, em sua estrutura
ssea, por uma seqncia de vrtebras, chamadas coccgeas ou
caudais, que se articulam umas com as outras. Nesse gesto
brusco de tracionar violentamente o animal pelo rabo, muito
provvel que disto resulte luxao das vrtebras, ou seja, perda
da condio anatmica de contato de uma com a outra. Com
essa ocorrncia, existe a ruptura de ligamentos e de vasos
sangneos, portanto, estabelecendo-se leses traumticas. No
deve ser rara a desinfeo (arrancamento) da cauda, de sua
conexo com o tronco. Como a poro caudal da coluna
vertebral representa continuao dos outros segmentos da
coluna vertebral, particularmente na regio sacral, afeces que
ocorrem primeiramente nas vrtebras caudais podem repercutir
mais para frente, comprometendo inclusive a medula espinhal
que se acha contida dentro do canal vertebral. Esses processos
patolgicos so muito dolorosos, dada a conexo da medula
26
Voto Vista
ADI 4983 / CE
espinhal com as razes dos nervos espinhais, por onde trafegam

inclusive os estmulos nociceptivos (causadores de dor). Volto a
repetir que alm de dor fsica, os animais submetidos a esses
procedimentos vivenciam sofrimento mental.
A estrutura dos eqinos e bovinos passvel de leses na

ocorrncia de quaisquer procedimentos violentos, bruscos e/ou
agressivos, em coerncia com a constituio de todos os corpos
formados por matria viva. Por outro lado, sendo o crebro, o
rgo de expresso da mente, a complexa configurao morfo-
funcional que exibe em eqinos e bovinos indicativa da
capacidade psquica desses animais, de aliviar e interpretar as
situaes adversas a que so submetidos, disto resultando
sofrimento.
57. Alm de todas essas possveis leses, a quebra da

cauda, tambm chamada de maaroca, parece no ser incomum nas
vaquejadas. Essa possibilidade fica evidente, quando se l, por exemplo, o
disposto no regulamento do V Circuito ANQM de Vaquejada e IV
Circuito Universitrio ANQM de Vaquejada Vaquejada". Confira-se:
20. Caso o rabo ou a maaroca do boi parta-se no

momento da queda, e o boi no cair o mesmo ser julgado de
acordo com os critrios abaixo, tanto na fase de classificao
como na fase final.
I- Primeira Quebra: Caso o boi no caia a dupla
competidora ter direito a um boi extra;
II- Segunda Quebra e demais: O boi ser julgado, como
ficar.
OBS: Se o rabo ou a maaroca do boi quebrar com o boi
em p, este no ser computado e o competidor ter direito a
um boi extra, mas se o boi cai (sic) em seguida, o boi ser
julgado como ficar.
58. Muito da dvida sobre se o boi usado na vaquejada
27
Voto Vista
ADI 4983 / CE
realmente sofre decorre do fato de ele nem sempre manifestar reao

anormal aps ter sua cauda bruscamente tracionada e torcida ou mesmo
aps levantar-se do tombo. Mas essa intuio equivocada. Primeiro,
porque muitos animais no expressam sofrimentos como ns humanos,
que, geralmente, reagimos imediatamente. Segundo, porque nem sempre
as dores decorrentes dos traumas sofridos por animais so imediatas. o
que se descobre em livros especializados em fisiologia e comportamento
de animais em sofrimento:
Nem todas as formas de traumas so imediatamente

dolorosas. Em muitos casos, a dor desenvolvida dentro de
uma hora aps o trauma, mas, em outros, ela pode demorar at
nove horas para ser sentida. Dores decorrentes de cortes e
dilacerao geralmente so desenvolvidas aps uma hora do
trauma. J as dores provocadas por tores geralmente levam
mais de uma hora para serem sentidas. Se o trauma for
profundo, a maioria das espcies experimenta a dor
prontamente. Isso ocorre com fraturas, esmagaduras e
amputaes. Nos casos de fraturas, onde no houve dor
imediata h a sensao de dormncia.16
59. Portanto, no caso do boi envolvido na vaquejada, ou a

dor provocada sentida imediatamente aps a prova, pela provvel
ruptura dos ligamentos e vasos sanguneos ou pela luxao das vrtebras,
como informa o laudo tcnico acima, ou o animal a sentir apenas horas
depois. Mesmo no caso de desinfeo ou de quebra da cauda do boi,
possvel que logo aps sua ocorrncia, o animal no sinta dor, mas a
sensao de dormncia, por se tratar de fratura. A dor certamente vir
depois.
60. Por ltimo, a intuio tambm equivocada, devido ao

fato de os animais no expressarem a dor apenas por meio de

2004, p. 96.
28
Voto Vista
ADI 4983 / CE
vocalizaes. Quando sentem dores imediatamente ou no aps o

trauma, os animais podem express-las por meio de tenses musculares,
alterao do ritmo respiratrio, elevao da presso arterial, lentido,
insnia, mordidas, lambidas e arranhes no prprio corpo, retrao ou
ruminao.17 Essas reaes podem ter lugar independentemente da
severidade do sofrimento. Alm disso, a determinao das mudanas de
comportamento em animais como respostas para a dor dificultada pelo
fato de que animais da mesma espcie podem ter diferentes reaes.
Como dito anteriormente, em casos onde no h evidncias fisiolgicas
ou comportamentais, no se pode atestar a presena ou ausncia de
sofrimento com absoluta certeza. E mesmo na presena de tais evidncias,
nem sempre possvel determinar a intensidade dele.
61. No caso da vaquejada, a gravidade da ao contra o

animal est tanto na trao e toro bruscas da cauda do boi, como
tambm na queda dele. A fora aplicada cauda em sentido contrrio
fuga, somada ao peso do animal, evidencia a gravidade da ao praticada
contra o boi. Uma vez que a sua cauda no mero adereo, mas sim a
continuao de sua coluna vertebral, possuindo terminaes nervosas,
no difcil concluir que o animal sinta dores. Tambm devido a seu
elevado peso e grande velocidade com que tombado, muito provvel
que os bois envolvidos sofram leses ao serem levados ao cho. Alm
disso, no se trata de qualquer queda. Para que os vaqueiros pontuem,
ou, para utilizar o jargo, para valer o boi, devem tombar o animal de
modo que ele exponha suas quatros patas. Evidentemente, para que isso
seja possvel, alm de ser necessrio imprimir maior fora na trao e na
toro de sua cauda, o animal deve cair lateralmente ou completamente
voltado para o cho da pista de competio, o que, muito provavelmente,
lhe causa traumas internos.

2004, p. 99-102.
29
Voto Vista
ADI 4983 / CE
II. DA IMPOSSIBILIDADE DE REGULAMENTAO DA VAQUEJADA
62. Poder-se-ia considerar que a vaquejada pode ser

regulamentada de modo a evitar que os animais envolvidos sofram.
Considero, todavia, que nenhuma regulamentao seria capaz de evitar a
prtica cruel qual esses animais so submetidos. Primeiro, por que a
vaquejada caracterizada pela puxada do boi pela cauda. Sendo assim,
qualquer regulamentao que impea os vaqueiros de tracionarem e
torcerem a cauda do boi descaracterizaria a prpria vaquejada, fazendo
com que ela deixasse de existir. Em segundo lugar, como a vaquejada
tambm caracterizada pela derrubada do boi dentro da chamada
faixa, regulament-la de modo a proibir que o animal seja tombado
tambm a descaracterizaria.
63. No desconsidero que h hoje os chamados rabos

artificiais. Mas esse artefato, por si s, no capaz de evitar que o animal
sofra, j que ele preso prpria cauda, que continua a sofrer
estiramentos, tenses e leses, causando dores incalculveis aos animais.
Alm disso, o animal continuar tendo que ser derrubado. Portanto,
estamos diante de uma prtica que s poderia ser regulamentada
descaracterizando-a de tal modo a sacrificar sua prpria existncia. Por
essa razo, embora a lei questionada obrigue a organizao da vaquejada
a adotar medidas de proteo sade dos animais 18 ou estabelea
punio ao vaqueiro que se exceder no trato com o animal, ferindo ou
maltratando-o de forma intencional19, entre outras questes, a
regulamentao feita por ela nitidamente insuficiente. E isso por uma
simples razo: impossvel regulamentar essa prtica de modo a evitar
que os animais envolvidos, especialmente bois, sejam submetidos
18 Art. 4. Fica obrigado aos organizadores da vaquejada adotar medidas de proteo

sade e integridade fsica do pblico, dos vaqueiros e dos animais. 1. O transporte, o
trato, o manejo e a montaria do animal utilizado na vaquejada devem ser feitos de forma
19 Art. 4. 3. O vaqueiro que, por motivo injustificado, se exceder no trato com o
animal, ferindo-o ou maltratando-o de forma intencional, dever ser excludo da prova.
30
Voto Vista
ADI 4983 / CE
crueldade.
64. Reconheo que a vaquejada uma atividade esportiva

e cultural com importante repercusso econmica em muitos Estados,
sobretudo os da regio Nordeste do pas. No me indiferente este fato e
lastimo sinceramente o impacto que minha posio produz sobre pessoas
e entidades dedicadas a essa atividade. No entanto, tal sentimento no
superior ao que sentiria em permitir a continuao de uma prtica que
submete animais a crueldade. Se os animais possuem algum interesse
incontestvel, esse interesse o de no sofrer. Embora ainda no se
reconhea a titularidade de direitos jurdicos aos animais, como seres
sencientes, tm eles pelo menos o direito moral de no serem submetidos
a crueldade. Mesmo que os animais ainda sejam utilizados por ns em
outras situaes, o constituinte brasileiro fez a inegvel opo tica de
reconhecer o seu interesse mais primordial: o interesse de no sofrer
quando esse sofrimento puder ser evitado.
65. A Constituio e a jurisprudncia do Supremo Tribunal

Federal no impedem que manifestaes culturais envolvam animais. O
que elas vedam so manifestaes culturais de entretenimento que
submetam animais a crueldade. Em certos casos ser possvel, por meio
de regulamentao, impedir a imposio desse tipo de sofrimento grave.
O controle e o uso de animais por humanos podem ser compatveis com a
garantia de um tratamento minimamente decente a eles. Mas no caso da
vaquejada, infelizmente, isso no possvel sem descaracterizao dos
elementos essenciais da prtica.
66. Gostaria de fazer uma ltima observao. Embora os

animais sofram e se importem com seu sofrimento, na luta por seu bem-
estar ou mesmo por reconhecimento de direitos, eles esto em grande
desvantagem comparados a ns humanos. que, diferentemente de
movimentos por reconhecimento de direitos a seres humanos ocorridos
ao longo de nossa histria, os animais no podem, eles prprios, protestar
31
Voto Vista
ADI 4983 / CE
de forma organizada contra o tratamento que recebem. Eles precisam dos

humanos para isso. E no difcil encontrar motivao psicolgica e
justificao moral para faz-lo. Basta ter em conta que a condio humana
com eles compartilha a sencincia, a capacidade de sofrer, de sentir dor e,
portanto, o interesse legtimo de no receber tratamento cruel.
67. Existe uma relevante quantidade de literatura

contempornea sobre bem-estar e direitos dos animais. Trata-se de um
domnio em franca evoluo, com mudanas de percepo e entronizao
de novos valores morais. O prprio tratamento dado aos animais pelo
Cdigo Civil brasileiro bens suscetveis de movimento prprio (art.
82, caput, do CC) revela uma viso mais antiga, marcada pelo
especismo, e comporta reviso. Nesse ambiente de novos valores e de
novas percepes, o STF tem feito cumprir a opo tica dos constituintes
de proteger os animais contra prticas que os submetam a crueldade, em
uma jurisprudncia constante e que merece ser preservada.
CONCLUSO
68. Diante do exposto, acompanho o relator, julgando o

pedido formulado na presente ao direta de inconstitucionalidade
procedente, de acordo com os fundamentos aqui expostos, para declarar
a inconstitucionalidade da Lei n 15.299, de 8.01.2013, do Estado do
Cear, propondo a seguinte tese: manifestaes culturais com caractersticas
de entretenimento que submetem animais a crueldade so incompatveis com o
art. 225, 1, VII, da Constituio Federal, quando for impossvel sua
regulamentao de modo suficiente para evitar prticas cruis, sem que a prpria
prtica seja descaracterizada.
69. como voto.
32
Observao
02/06/2016 PLENRIO

ABVAQ
QUEIROZ
OBSERVAO
O SENHOR MINISTRO ROBERTO BARROSO -
Presidente, antes de elaborar o meu voto, assisti a algumas dezenas de
vdeos, todos disposio de quem quiser entrar na internet. Em todos,
no tive nenhuma dvida de que h leso ao animal e prtica de
crueldade, independentemente do que se escreva no papel. Estou falando
da vida real, do que os olhos veem e o corao sente, basta ver o filme.
Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI
02/06/2016 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Senhor Presidente,

no estive presente quando comeou este julgamento, portanto no tive
oportunidade, naquela poca, de ouvir o voto do Ministro-Relator nem o
do Ministro Fachin, que foi divergente. Mas, agora, ouo esse belssimo
voto do Ministro Barroso, que merece todos os encmios.
Quero dizer, desde logo, que particularmente tenho verdadeiro
horror por tratamentos cruis a animais e a pessoas. Lembro-me, primeira
vez que estive na Espanha, ainda no sculo passado - faz muito tempo,
numa poca em que ns no tnhamos tantas oportunidades de assistir a
touradas -, de ter ligado a televiso e ficado horrorizado com a covardia
humana que uma tourada espanhola, com todo um rito de crueldade,
do comeo ao fim, at acabar com a morte do boi. A tourada portuguesa
tem uma diferena, o touro acaba no sendo morto no picadeiro, mas
tambm revestido de uma crueldade enorme.
Quero dizer tambm que, at hoje, para mim chocante certos
esportes entre humanos, como o caso dessas lutas MMA ou lutas de
boxe. E se poderia dizer que, em eventos e esportes dessa natureza, pelo
menos entre humanos, h uma consentimento de participao, mas que
importa, de certo modo, abrir mo de um direito inalienvel, que o da
integridade fsica. De tal maneira que, a mim, me causa choque tanto uma
coisa como outra.
Quanto vaquejada, que um esporte ou uma manifestao, uma
prtica bem caracterstica no nordeste, no apenas no Cear, mas que
semelhante em alguns outros Estados - conheo bem o que acontece no
Rio Grande Sul, trata-se de uma atividade comum, corriqueira,
praticamente incorporada aos hbitos populares -, penso que se deve
condenar certamente essa vaquejada, ou essas manifestaes, na forma
descrita no item LII do voto do Ministro Barroso, quando parte do
pressuposto de que se cuida de um tratamento cruel ao animal, que
ADI 4983 / CE
necessariamente causa leso ao animal.

Todavia, neste caso, peo licena para acompanhar a divergncia,
porque me parece que se deve fazer uma distino fundamental entre a
vaquejada e a lei do Estado do Cear, que veio para regulamentar a
vaquejada no referido Estado. Ns estamos, aqui, numa ao direta de
inconstitucionalidade. Portanto, o objeto da anlise da
constitucionalidade, ou no, no a vaquejada, at porque, como se viu, a
vaquejada, como um ato da realidade, pode ser cruel ou pode no ser
cruel ao animal.
De modo que, aqui, no se est discutindo diretamente - pelo menos
numa ao direta nem seria cabvel - a constitucionalidade da vaquejada
em si mesma. Ns estamos discutindo, aqui, a constitucionalidade da Lei
15.299, de janeiro de 2013, que veio regulamentar a vaquejada como
atividade desportiva e cultural no Estado do Cear.
Temos que considerar, neste julgamento, o princpio da legalidade,
que o princpio bsico do artigo 5, inciso II, da Constituio:
"II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei;"
E o princpio da legalidade um princpio um tanto paradoxal no
nosso sistema, porque, ao mesmo tempo, um princpio que consagra a
liberdade - ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa -
e um princpio que autoriza a limitao da liberdade ao dizer que a lei
pode limitar a liberdade. E deve-se aplicar isso em relao s
manifestaes culturais e esportivas. Elas so livres, a no ser que haja
uma lei proibindo.
Aqui, o que se diz - e esse o pressuposto da linha bsica essencial
dos votos que defendem a inconstitucionalidade da lei, eu diria a
inconstitucionalidade da vaquejada - o pressuposto de que isso uma
prtica cruel. A pergunta que se faz a seguinte: a vaquejada, se no fosse
cruel, seria inconstitucional? Parece-me que a resposta seria negativa,
necessariamente com base nesse argumento. Ento ns temos vaquejadas
cruis e temos vaquejadas no cruis.
ADI 4983 / CE
O SENHOR MINISTRO ROBERTO BARROSO - Essa a nossa

divergncia. Eu acho que torcer o rabo de um touro, em alta velocidade, e
faz-lo ficar com as quatro patas para cima inerentemente cruel e no h
alternativa. Quando ns votamos aqui - eu era advogado - pesquisas com
clulas-tronco embrionrias, uma das posies era: eu admito as
pesquisas com clulas-tronco embrionrias desde que no se destrua o
embrio congelado. Se fosse possvel seria bom, mas no era possvel. De
modo que eu acho que no h como se derrubar um touro que
instigado, em alta velocidade, torcendo-o pelo rabo, para ficar com as
quatro patas para cima, sem crueldade inerente.
De modo que, entendendo o ponto de vista do Ministro Teori, eu s
gostaria de pontuar a divergncia. A meu ver, no possvel uma
vaquejada no cruel.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Certo. Como eu

disse, Senhor Presidente, ns no estamos aqui julgando a
inconstitucionalidade, ou no, da vaquejada; ns estamos discutindo aqui
a constitucionalidade, ou no, de uma lei do Estado do Cear, que diz o
seguinte:
"Art. 1. Fica regulamentada a vaquejada como atividade desportiva
e cultural no Estado do Cear.
Art. 2. Para efeitos desta Lei, considera-se vaquejada todo evento de
natureza competitiva, no qual uma dupla de vaqueiro a cavalo persegue
animal bovino, objetivando domin-lo.
1. Os competidores so julgados na competio pela destreza e
percia, denominados vaqueiros ou pees de vaquejada, no dominar
animal.
2. A competio deve ser realizada em espao fsico apropriado,
com dimenses e formato que propiciem segurana aos vaqueiros,
animais e ao pblico em geral.
3. A pista onde ocorre a competio deve, obrigatoriamente,
permanecer isolada por alambrado, no farpado, contendo placas de
aviso e sinalizao informando os locais apropriados para acomodao
ADI 4983 / CE
do pblico.
Art. 3 A vaquejada poder ser organizada nas modalidades
amadora e profissional, mediante inscrio dos vaqueiros em torneio
patrocinado por entidade pblica ou privada.
Art. 4 Fica obrigado aos organizadores da vaquejada adotar
medidas de proteo sade e integridade fsica do pblico, dos
vaqueiros e dos animais.
1 O transporte, o trato, o manejo e a montaria do animal utilizado
na vaquejada devem ser feitos de forma adequada para no prejudicar a
sade do mesmo.
2 Na vaquejada profissional, fica obrigatria a presena de uma
equipe de paramdicos de planto no local durante a realizao das
provas.
3 O vaqueiro que, por motivo injustificado, se exceder no trato
com o animal, ferindo-o ou maltratando-o de forma intencional, dever
ser excludo da prova."
Eu comecei falando no princpio da legalidade porque, se ns
declararmos a inconstitucionalidade dessa lei, vamos ter a vaquejada sem
essa lei no Estado do Cear, como ocorre em outros Estados. No meu
entender, essa lei, bem ou mal, desnaturando ou no a vaquejada (pode-
se at dizer que essa lei, se for aplicada, vai desnaturar a vaquejada, pode-
se at dizer isso) mas a lei - e esse o meu convencimento busca evitar
justamente a forma de vaquejada cruel. O que eu quero dizer, em suma,
que ter esta lei melhor do que no ter lei alguma sobre vaquejada. Sem
esta lei, vamos ter vaquejada cruel.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (RELATOR) Vossa

Excelncia me permite um aparte?
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Claro.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO A prpria lei, em um

preceito, reconhece o sofrimento, no que prev a excluso do cavaleiro
ADI 4983 / CE
que impingir sofrimento desproporcional. Ento o sofrimento "comum"

pode ocorrer.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - O curioso aqui que

talvez devssemos aprofundar essa anlise, por exemplo, para corrida de
cavalo, porque ali, de vez em quando, temos a quebra de perna do
prprio animal, alm de ele ter sido treinado e adestrado para essa
finalidade. O cavalo no nasceu necessariamente para correr. Ento,
temos de ampliar esse universo. A mim, me parece at preconceituosa,
discriminatria essa abordagem. Vai continuar na ilegalidade. Sabemos,
por exemplo, que a farra do boi continua a existir em Santa Catarina, a
despeito da deciso do Supremo, porque no se consegue colocar polcia
para impedir esse tipo de coisa. Agora, faz-se um julgamento de carter
simblico.
O SENHOR MINISTRO ROBERTO BARROSO - Eu gostaria de dizer

que, na corrida de cavalo, a grande distino a seguinte: h atividades
em que o risco e a crueldade so inerentes e atividades em que o risco e a
crueldade so contingentes. O cavalo que participa da corrida de cavalo
um puro-sangue ingls condicionado fisicamente e alimentado para
aquela atividade da qual geralmente ele escapa ileso, ao passo que, na
vaquejada, a crueldade contra o boi inerente atividade .
Eu aqui peo todas as vnias ao Ministro Teori Zavascki, por quem
tenho carinhosa e elevada admirao, como todos sabem, mas vaquejada
um conceito, portanto j est implcito o que acontece: o touro torcido
pelo rabo e derrubado no cho. Seno, se ns utilizarmos futebol e
qualificarmos futebol como alguma coisa diferente de ter que colocar uma
bola dentro do gol, bom, tudo bem, mas vaquejada um conceito que tem
um significado. E o processo civilizatrio nos impe nos opormos
historicamente a prticas, ainda que imemoriais, quando elas sejam
erradas.
O fato de que h transgresso, Ministro Gilmar, eu entendo o
ADI 4983 / CE
argumento, tambm me preocupo com o argumento da ineficcia da

deciso, mas acontecem homicdios, acontecem estupros, o sistema
jurdico no consegue imunizar todos os crimes, mas nem por isso ns
deixamos de nos pronunciar contra. Eu lamento que haja ilegalidade,
lamento que haja caixa dois, porm continuo sendo contra.

(PRESIDENTE) - Eu agradeo. Ministro Teori Zavascki, Vossa Excelncia
completa o voto, por favor.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Senhor Presidente,

para completar e resumir, eu penso que se deve distinguir a
constitucionalidade da vaquejada como prtica cruel, e a
constitucionalidade desta lei. Eu no vejo inconstitucionalidade nesta lei
na forma como ela est colocada. Por isso eu vou pedir vnia para
acompanhar a divergncia.
Antecipao ao Voto
02/06/2016 PLENRIO
ANTECIPAO AO VOTO
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - Senhor Presidente,

comeo louvando o belssimo voto do Ministro Marco Aurlio e, agora, o
voto-vista do Ministro Lus Roberto, que vem ao encontro do meu
sentimento e da minha compreenso sobre a matria. No deixo de
louvar os votos divergentes - tenho o maior respeito -, mas entendo que
longo o caminho da humanidade e lento o avano civilizatrio. Temos
que avanar de alguma forma, ainda que a passos lentos, e quem sabe,
desejando, na linha do que foi defendido pelo Ministro Lus Roberto, que
esses passos no sejam necessariamente to lentos assim.
Ministro Teori, tambm estive em Madri e assisti, no sculo passado,
a touradas. No consegui passar da segunda tourada, sobretudo diante
do delrio da multido cada vez que o pobre touro quase virava uma
massa sangrenta. De qualquer sorte, no caso em exame, a
constitucionalidade da lei cearense, na minha viso, se a Constituio diz
que essas manifestaes culturais devem ser incentivadas e garantidas
pelo Estado, no artigo 215, tambm diz, no artigo 225, 1, inciso VII, que
so proibidos atos cruis contra os animais. Ento ela est dizendo, na
minha leitura, com clareza solar, em primeiro lugar, que o Estado garante
e incentiva manifestaes culturais, mas tambm que ele no tolera
crueldade contra os animais. Ou seja, concluo eu, o Estado no incentiva,
nem garante manifestaes culturais em que adotadas prticas cruis
contra os animais. E essa a orientao desta Casa. O Recurso
Extraordinrio 153.531, o precedente, tem a seguinte ementa:
"COSTUME - MANIFESTAO CULTURAL - ESTMULO -
RAZOABILIDADE - PRESERVAO DA FAUNA E DA FLORA -
ANIMAIS - CRUELDADE. A obrigao de o Estado garantir a todos o
pleno exerccio de direitos culturais, incentivando a valorizao e a
difuso das manifestaes, no prescinde da observncia da norma do
inciso VII do artigo 225 da Constituio Federal, no que veda prtica que
Antecipao ao Voto
ADI 4983 / CE
acabe por submeter os animais crueldade. Procedimento discrepante da

norma constitucional denominado 'farra do boi'."
Relator Ministro Francisco Rezek, redator para o acrdo Ministro
Marco Aurlio. Segunda Turma. Julgado em 3 de junho de 1997.
No caso da vaquejada, debruando-me sobre os inmeros memoriais
que recebemos, seja da OAB Seo do Cear, seja da Unio Internacional
Protetora dos Animais Seo de So Paulo, eu retiro:
Isso porque, na denominada vaquejada, dois vaqueiros galopam em
velocidade no encalo de um animal em fuga, que tem sua cauda
tracionada e torcida para que tombe ao cho - e h de ficar com as quatro
patas para cima. O gesto brusco de tracionar violentamente o animal pela
cauda pode lhe causar luxao das vrtebras, ruptura de ligamentos e de
vasos sanguneos, estabelecendo-se, portanto, leses traumticas com o
comprometimento, inclusive, da medula espinhal, como atesta parecer
concedido Unio em 1999 pela especialista em neuroanatomia - aqui j
mencionada pelo eminente Ministro Lus Roberto -, a professora doutora
Irvnia Luiza de Santis Prada, mdica-veterinria, professora titular
emrita da Faculdade de Medicina Veterinria e Zootecnia da
Universidade de So Paulo.
Diante dessa conceituao - e aqui tambm peo todas as vnias ao
Ministro Teori, o meu ponto de divergncia com Sua Excelncia -,
entendo que a violncia e a crueldade ao animal so nsitas vaquejada. E
se a crueldade ao animal nsita vaquejada, enquanto um
entretenimento, ela uma manifestao cultural que, como disse o
Ministro Marco Aurlio, no encontra agasalho no artigo 215 da nossa
Constituio.
Eu tenho, Senhor Presidente, um voto escrito, mas no vou me
alongar, porque j houve esse amplo debate. Todas as posies so
igualmente respeitveis, mas eu insisto que o bem protegido nesse inciso
VII do 1 do artigo 225 da Constituio Federal possui, a meu juzo, uma
matriz biocntrica, dado que a Constituio confere valor intrnseco
tambm s formas de vidas no humanas, no caso, os seres sencientes,
como to bem colocado pelo Ministro Lus Roberto.
Antecipao ao Voto
ADI 4983 / CE
Renovando o meu pedido de vnia divergncia, eu acompanho o

voto do eminente Relator, declarando a inconstitucionalidade da lei
cearense.
Voto - MIN. ROSA WEBER
02/06/2016 PLENRIO
VOTO
A Senhora Ministra Rosa Weber: Senhor Presidente, longo o

caminho da humanidade e lento o avano civilizatrio, mas preciso
avanar, ainda que a passos lentos, ou, de preferncia, no to lentos
assim. Como visto, trata-se de ao direta de inconstitucionalidade
proposta pelo Procurador-Geral da Repblica em face de lei do Estado do
Cear que regulamenta a vaquejada como prtica desportiva e cultural.
Acompanho o eminente Relator na rejeio preliminar de inpcia
da inicial e passo ao exame do mrito, com a transcrio desde logo dos
dispositivos impugnados:
LEI N. 15.299, DE 08.01.13 (D.O. 15.01.13)

REGULAMENTA A VAQUEJADA COMO PRTICA
DESPORTIVA E CULTURAL NO ESTADO DO CEAR.
O GOVERNADOR DO ESTADO DO CEAR.
Fao saber que a Assembleia Legislativa decretou e eude
imediat sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Fica regulamentada a vaquejada como atividade
desportiva e cultural no Estado do Cear.
Art. 2 Para efeitos desta Lei, considera-se vaquejada todo
evento de natureza competitiva, no qual uma dupla de vaqueiro
a cavalo persegue animal bovino, objetivando domin-lo.
1 Os competidores so julgados na competio pela
2 A competio dever ser realizada em espao fsico
3 A pista onde ocorre a competio deve,
ADI 4983 / CE
Art. 3 A vaquejada poder ser organizada nas

privada.
Art. 4 Fica obrigado aos organizadores da vaquejada
1 O transporte, o trato, o manejo e a montaria do animal
utilizado na vaquejada devem ser feitos de forma adequada
para no prejudicar a sade do mesmo.
2 Na vaquejada profissional, fica obrigatria a presena
de uma equipe de paramdicos de planto no local durante a
realizao das provas.
3 O vaqueiro que, por motivo injustificado, se exceder
Art. 5 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 6 Revogam-se as disposies em contrrio.
PALCIO DA ABOLIO, DO GOVERNO DO ESTADO
DO CEAR,em Fortaleza, 08 de janeiro de 2013.
A controvrsia, diagnosticada com propriedade pelo Ministro

Relator, est no embate entre dois preceitos constitucionais: a proteo do
meio ambiente ecologicamente equilibrado, com a vedao de crueldade
contra os animais, consagrada pelo artigo 225, 1, inciso VII, da Carta
Poltica, e o direito s manifestaes culturais previsto em seu artigo 215.
Tais comandos em confronto, a exigirem cuidadosa anlise para a
soluo da lide, inclusive sob a tica da sua dimenso normativa,
ostentam a seguinte dico, verbis:
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos

direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e
apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das
manifestaes culturais.
[...]
ADI 4983 / CE
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo
para as presentes e futuras geraes.
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Pblico:
[...]
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei,
as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica,
provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a
crueldade. (Regulamento)
[]
Pontuo que, enquanto a norma do artigo 215 assegura o pleno

exerccio dos direitos culturais e o acesso s fontes da cultura nacional,
sem determinar as formas de alcance do bem jurdico tutelado, a norma
do inciso VII do 1 do artigo 225 veda expressamente prticas que
submetam os animais crueldade.
Nessa linha, se a Constituio diz que as manifestaes culturais
devem ser incentivadas e garantidas pelo Estado e tambm probe atos
cruis contra os animais, a Constituio est, com clareza solar, dizendo
que o Estado garante e incentiva manifestaes culturais, mas no tolera
crueldade contra os animais. Isso significa que o Estado no incentiva e
no garante manifestaes culturais em que adotadas prticas cruis
contra os animais.
Essa a orientao do Supremo Tribunal Federal, produzida no RE n
153.531, cuja ementa transcrevo:
COSTUME - MANIFESTAO CULTURAL - ESTMULO

- RAZOABILIDADE - PRESERVAO DA FAUNA E DA
FLORA - ANIMAIS - CRUELDADE. A obrigao de o Estado
garantir a todos o pleno exerccio de direitos culturais,
incentivando a valorizao e a difuso das manifestaes, no
prescinde da observncia da norma do inciso VII do artigo 225
ADI 4983 / CE
da Constituio Federal, no que veda prtica que acabe por

submeter os animais crueldade. Procedimento discrepante da
norma constitucional denominado farra do boi. (RE 153531,
Relator(a): Min. FRANCISCO REZEK, Relator(a) p/ Acrdo:
Min. MARCO AURLIO, Segunda Turma, julgado em
03/06/1997, DJ 13-03-1998 PP-00013 EMENT VOL-01902-02 PP-
00388)
Colho, por outro lado, dos memoriais, especificamente no

apresentado pela Unio Internacional Protetora dos Animais, Seo de
So Paulo, UIPA, que na denominada vaquejada, dois vaqueiros
galopam, em velocidade, no encalo de um animal em fuga, que tem sua
cauda tracionada e torcida para que tombe ao cho. O gesto brusco de
tracionar, violentamente, o animal pela cauda pode lhe causar luxao
das vrtebras, ruptura de ligamentos e de vasos sanguneos,
estabelecendo-se, portanto, leses traumticas com o comprometimento,
inclusive, da medula espinhal, como atesta parecer concedido UIPAa,
em 1999, pela especialista em neuroanatomia Prof. Dra Irvnia Luiza de
Santis Prada, mdica veterinria, Professora Titular Emrita da Faculdade
de Medicina Veterinria e Zootecnia da Universidade de So Paulo.
A crueldade com o animal nsita, pois, vaquejada, e por isso,
enquanto entretenimento, no manifestao cultural que encontra
agasalho no art. 215 da CF. Ao contrrio, com ele incompatvel, porque
no possvel coibir tal crueldade por meio de regulamentao, no caso
da vaquejada.
Colocadas tais premissas, avano para anlise da porosidade
conceitual contida no artigo 225, 1, VII para identificar como a Carta da
Repblica Federativa do Brasil encaminha a definio do ato de
crueldade. Nossa Lei Fundamental, ao vedar a prtica de atos que
submetam os animais crueldade, foca na conduta cruel. Portanto, a
questo est na ilicitude do comportamento externo, conforme assevera
Patryck Ayala1, ou seja, no preciso demonstrar o sofrimento para
1 AYALA, Patrick de Arajo. O Novo Paradigma Constitucional e a Jurisprudncia

Ambiental do Brasil. In: Direito Constitucional Ambiental do Brasil. CANOTILHO, J. J.
ADI 4983 / CE
constatar o ato cruel, apesar de que basta assistir um dos inmeros vdeos
da prtica da vaquejada disponibilizados na internet para identificar
claramente o medo e o sofrimento do animal. Dessa forma, o ato cruel
por si s, at mesmo porque, como assinala magistrio doutrinrio citado,
no h como estabelecer identidade semntica entre as palavras
crueldade e sofrimento. possvel partir de bases objetivas para definio
de crueldade, mas a definio de sofrimento envolve elementos de
avaliao bastante mais limitados e restritivos, ao menos segundo os
instrumentos que a Cincia do Direito hoje disponibiliza. Desse modo, a
Constituio adota tcnica distinta daquela que, hipoteticamente,
poderia ser o resultado de uma norma de proibio de produzir
sofrimento, ou seja, proibindo a crueldade estabelece a proteo do bem
jurdico bem estar do animal de modo indireto. Sendo assim, o
constituinte no oferece a opo de ponderar a dor ou o sofrimento do
animal.
Verifico tal dinmica na Lei n 9.605/98, que dispe sobre as sanes
penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao
meio ambiente. Transcrevo o artigo 32, dispositivo com foco na prtica da
conduta nociva ao meio ambiente:
Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou

mutilar animais silvestres, domsticos ou domesticados, nativos
ou exticos:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.
1 Incorre nas mesmas penas quem realiza experincia
dolorosa ou cruel em animal vivo, ainda que para fins didticos
ou cientficos, quando existirem recursos alternativos. Ideia da
necessidade do meio.
Ningum em s conscincia - questiona que abusar, maltratar, ferir

e mutilar so aes cruis, e a Lei n 9.605/98 clara a esse respeito. O
Supremo Tribunal Federal j teve a oportunidade de analisar o
significado da expresso crueldade. No RE n 153.531, entendeu-se que a
Gomes e LEITE, Jos Rubens Morato (Orgs.). 5 ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 435.
ADI 4983 / CE
farra da boi uma prtica abertamente violenta e cruel, conforme voto

do Ministro Francisco Rezek. Na ADI n 1856, de relatoria do Ministro
Celso de Mello, na ADI n 2514, Relator Ministro Eros Grau e na ADI n
3776, Relator Ministro Cear Peluso, concluiu-se pela natureza perversa
da briga de galos, competio entre galos combatentes
comprometedora da integridade do animal, a evidenciar prtica de
crueldade contra a fauna.
Esta Casa, consoante a jurisprudncia alinhada, associa, pois, com
pertinncia, o ato cruel ao ato de violncia. Na minha viso, o ato de
pressionar ou, no mnimo, enclausurar - o corpo do animal bovino entre
os corpos de dois outros animais (cavalos, cuja integridade tambm resta
comprometida com a prtica), puxando-o pelo rabo - parte estruturante
de seu corpo que representa a extenso da espinha dorsal - at que caia,
flagrantemente violento. Nessa linha de entendimento, Patryck Ayala, na
obra citada, ao analisar os precedentes desta Corte:
A evidncia da violncia independentemente de

qualquer demonstrao cientfica ou prova concreta do
sofrimento infligido aos animais e a reprovao cultural da
prtica, que no se encontra sob os consensos culturais
protegidos pela Constituio brasileira, constituram razes
suficientes para motivar a proibio das prticas pelo Supremo
Tribunal Federal, reconhecendo a violao proibio
constitucional.2
Ricardo Cavalcante Barroso3, ao exame do cenrio jurdico da

vaquejada, lista exemplos de condutas escancaradamente cruis.
Transcrevo:
a) uso de choque eltrico para conduzir e dirigir o

animal;
b) uso de chicote, tabica, relho ou outro petrecho
2 Op. cit. p. 442.
3 BARROSO, Ricardo Cavalcante. Cenrio Jurdico atual da vaquejada e a omisso dos
rgos do SISNAMA. In: RFUA, Belo Horizonte, ano 14, n. 79, p. 66-74, jan./fev. 2015.
ADI 4983 / CE
equivalente na conduo do cavalo ou uso de espora,

cortadeira, brida, freio ou equivalente, a ponto de o machucar
ou causar sangramento;
c) uso de luva inadequada que facilita a decepao do
chumao de pelos do final da cauda, conhecido como maaroca;
d) confinamento de bois em curral ou outros lugares em
nmero que impeam a movimentao livre do animal,
deixando-os sem gua e alimento por longos perodos.
Logo, no necessrio o resultado sangue e morte para identificar

determinada conduta como cruel ou violenta. Reitero que o foco
determinado pela Constituio o ato cruel em si mesmo, e por isto no
apropriado examinar o sofrimento, tampouco gradu-lo. A Carta Maior
- como um todo unitrio e coerente - no agasalha a prtica de crueldade
e a vaquejada pratica evidentemente violenta que submete os animais
nela envolvidos crueldade.
O atual estgio evolutivo humanidade impe o reconhecimento de
que h dignidade para alm da pessoa humana, de modo que se faz
presente a tarefa de acolhimento e introjeo da dimenso ecolgica ao
Estado de Direito. A ps-modernidade constitucional incorporou um
novo modelo, o do Estado Socioambiental de Direito, como destacam
Ingo Sarlet e Tiago Fensterseifer, com pertinente citao, em suas
reflexes, de Arne Naess que reproduzo:
O florescimento da vida humana e no humana na Terra

tem valor intrnseco. O valor das formas de vida no humanas
independe da sua utilidade para os estreitos propsitos
humanos.
A Constituio, no seu artigo 225, 1, VII, acompanha o nvel de

esclarecimento alcanado pela humanidade no sentido de superao da
limitao antropocntrica que coloca o homem no centro de tudo e todo o
resto como instrumento a seu servio, em prol do reconhecimento de que
os animais possuem uma dignidade prpria que deve ser respeitada.
O bem protegido pelo inciso VII do 1 do artigo 225 da
ADI 4983 / CE
Constituio, enfatizo, possui matriz biocntrica, dado que a

Constituio confere valor intrnseco s formas de vida no humanas e o
modo escolhido pela Carta da Repblica para a preservao da fauna e do
bem-estar do animal foi a proibio expressa de conduta cruel, atentatria
integridade dos animais. Conferir legitimidade lei do Estado do
Cear, em nome de um hbito que no mais se sustenta frente aos
avanos da humanidade, ferir a Constituio Federal. Ademais,
rechaar a vaquejada no implica suprimir a cultura da regio que possui
tantas formas de expresso importantes e legtimas identificadas na
dana, na msica, na culinria, ou seja, o ncleo essencial da norma
inserta no artigo 215 da Constituio permanece inclume.
Por todas estas razes, acompanho o Ministro Relator, para declarar
inconstitucional a Lei n 15.299/13 do Estado do Cear, julgando
procedente o pedido desta ao direta.
como voto.
Voto - MIN. LUIZ FUX
02/06/2016 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, egrgia

Corte, ilustre representante do Ministrio Pblico, senhores advogados
presentes, estudantes que aqui compareceram, que Vossa Excelncia
mencionou no incio da sesso.
Senhor Presidente, com relao s preliminares, acompanho o
Ministro Marco Aurlio, at para ganharmos tempo e as superarmos,
enfrentando a questo de mrito.
Ns temos dois dispositivos constitucionais: o que garante a todos o
exerccio dos direitos culturais; e o artigo 225, que protege a fauna e a
flora.
"VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a
extino de espcies ou submetam os animais a crueldade."
Ento, num primeiro plano, inegvel que ns temos que fazer aqui
uma ponderao. Pelo princpio da unidade da Constituio, no h
princpio mais importante do que outro; so ponderveis luz do caso
concreto. E, neste particular, eu tambm me alinho a essa questo formal
que foi colocada no debate de hoje pelo voto do Ministro Lus Roberto
Barroso, antecedido pelo voto do Ministro Marco Aurlio.
Eu anotei, para repetir exatamente as precaues adotadas pelo
legislador estadual. Ora, se ns temos uma coliso de princpios, de duas
uma: ou o Judicirio faz a ponderao, ou a ponderao legislativa. Se a
ponderao legislativa, no meu modo de ver, o Judicirio tem que ser
deferente ao Legislativo, porque o legislador avaliou todas as condies
dessa prtica desportiva - porque considerada uma competio - e
verificou que, com esses cuidados, possvel a realizao da vaquejada.
Ento, no meu modo de ver, a excluso da crueldade a que se refere
a Constituio est exatamente na ponderao que fez o legislador, muito
ADI 4983 / CE
embora eu compreenda que essa competio implica em puxar o rabo do

boi e coloc-lo de quatro.
O SENHOR MINISTRO ROBERTO BARROSO - A briga de galo

tambm tinha lei.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Agora, eu queria narrar aqui

algumas etapas e, depois, vou dizer no que isso decorre:
Nascem os bezerros; nos prximos dois anos, o boi leva a vida que
pediu a Deus - estou lendo um artigo chamado "Como o boi vira fil". A
ele vai engordando. O abate se aproxima e a engorda acelerada. Os bois
so castrados e, para no perder peso, passam quase 3 meses sem andar.
Mas a rao de primeira: capim, cereais, melao de cana, vitaminas e
sais.
Depois, o boi tem que apresentar mais ou menos 450 kg e, se
apresentar menos, ele morto. Ao atingir esse peso, o animal enviado
ao matadouro. A viagem estressante. O animal urina e sua mais do que
o normal e chega a perder at 3% do peso.
Uma hora antes do abate, os bois so examinados. Quem passar no
teste vai para a fila do abate. Os doentes so mortos separadamente. Se a
doena for grave, a carcaa incinerada.
Normalmente, h curvas para que os animais no saibam o que est
acontecendo. E, nas paredes, dispositivos antiempaque do choques leves
ou emitem rudos. Um banho evita que a sujeira contamine a carne.
Tiro certeiro.
No boxe de atordoamento, o animal recebe um tiro com pistola de
presso ou um dardo que perfura o crebro e desmaia. A partir da,
para que no corra o risco de acordar, o boi deve ser morto em no
mximo 3 minutos.
Uma portinhola se abre e o animal cai desacordado numa espcie de
esteira. Ele ser iado pelas patas para ficar com o pescoo para baixo.
Primeiro, um corte na pele do pescoo. Depois, s esticar o brao e
chegar jugular: o boi est oficialmente morto. Durante 3 minutos, seus
ADI 4983 / CE
20 litros de sangue escorrero numa canaleta para ser vendidos a fbricas

de rao para ces e gatos.
Sem prejuzo. Alm do boi virar fil, vaca sem filho vai para a
Bolvia, boi doente vira vela - fazem vela com o produto do boi doente.
Senhor Presidente, assim que se alimenta a humanidade, e a
Constituio Federal estabelece que a alimentao um direto social,
inalienvel. Eu pergunto a Vossas Excelncias, no plano emprico: existe
meio mais cruel de tratamento do animal do que o abate tradicional no
Brasil, que no vedado pela Constituio?
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (RELATOR) Vossa

Excelncia no est preconizando que sejamos, todos, vegetarianos!
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Vou colocar para Vossa

Excelncia isso, porque Vossa Excelncia tocou num ponto
importantssimo.
O SENHOR MINISTRO ROBERTO BARROSO - Em algum lugar do

futuro seremos todos.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Vossa Excelncia tocou num

ponto importantssimo. O debate mundial, hoje, Ministro Marco Aurlio -
eu particularmente no como carne vermelha, mas como peixe e frango -,
pesquisei aqui, o veganismo e o vegetarianismo, que enfrentam
exatamente esses impasses. Aqui, a vaca sofre esse abate; na ndia, a vaca
sagrada. Ento, no d para fazer, num contexto mundial, a percepo
sobre a vaquejada, que algo estritamente nacional.
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI: (Cancelado)
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - De sorte, Senhor Presidente,

que, diante desses votos brilhantes que antecederam a minha interveno,
vou fazer uma opo por aqueles que propugnaram pela possibilidade de
ADI 4983 / CE
explorao dessa atividade cultural, com essas ponderaes legislativas

que afastam a crueldade da vaquejada, levando-se ainda em considerao
que, com toda essa humanizao, no h nada mais cruel do que o meio
atravs do qual o povo se alimenta, com o abate do boi. E isso
contemplado constitucionalmente como direito social.
Por todos esses fundamentos, Senhor Presidente, pedindo vnia
queles que votaram contrariamente, acompanho a divergncia
inaugurada pelo Ministro Edson Fachin.
Vista
02/06/2016 PLENRIO

ABVAQ
QUEIROZ
VISTA
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI:

Senhor Presidente, o tema que ns estamos aqui a discutir muito
maior do que se pode imaginar. Se formos ao livro dos livros, a Bblia, ao
mundo judaico-cristo, o Antigo Testamento descreve o pacto de Deus
com Abrao, no momento em que Deus pede a Abrao para sacrificar seu
nico filho, Isaac, e Abrao no vacila e o leva at a local designado por
Deus. Mas, em seguida, Deus diz a Abrao: - Voc demonstrou sua f, no
precisa sacrificar seu filho, pode substituir por aquele cabrito que est ali
engalfinhado num arbusto, sacrifique aquele cabrito. E Abrao, ento,
leva para a pedra o cabrito, e no sacrifica seu filho. E Deus abenoa
Abrao.
Aquele foi o pacto que acabou, no mundo ocidental, com a pena de
morte, com o sacrifcio humano. Esse um grande pacto civilizatrio que
a mitologia da Bblia nos ensina: nenhum ser humano tem, nem por
ordem divina, o direito de matar outro ser humano. Esse um grande
pacto civilizatrio. E aqui foi dito da necessidade da evoluo do pacto
civilizatrio.
Na mitologia, podemos ir a Joseph Campbell. Ele nos descreve que
Vista
ADI 4983 / CE
todas as sociedades tm, do ponto de vista cultural, alguns mitos, quais

sejam: o mito do dilvio - que comum a todos os continentes, a todas as
civilizaes antigas -, o mito da virgem que pariu o Salvador - tambm
comum a vrias culturas - e o mito do sacrifcio dos seres humanos ou de
animais. Mas, ao longo do tempo, na evoluo do processo civilizatrio,
substituiu-se o sacrifcio humano pelo sacrifcio animal.
Por isso, Senhor Presidente, penso ser necessrio verificar se o
tratamento normativo dado pela lei impugnada vai ao encontro de uma
disciplina de tratamento mais evoluda desta prtica to comum aos
Estados do nordeste do pas.
Por isso, sem prejuzo de que algum Colega queira adiantar o voto,
eu vou pedir vista dos autos para estud-lo sob esses outros aspectos.
Voto - MIN. CELSO DE MELLO
02/06/2016 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Peo licena ao

eminente Ministro DIAS TOFFOLI, Senhor Presidente, para antecipar o
meu voto.

Pelo contrrio, ser um prazer para iluminar minha opinio.
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Peo vnia, Senhor

Presidente, para, acompanhando o voto do eminente Relator, julgar
procedente a presente ao direta e, em consequncia, declarar a
inconstitucionalidade do diploma normativo cearense objeto de
impugnao nesta sede de fiscalizao concentrada de
constitucionalidade.
A Constituio da Repblica, ao proclamar o direito fundamental da

coletividade ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, contm prescrio
normativa cujo teor est assim enunciado:
Art. 225........................................................................................
poder pblico:
.......................................................................................................
VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem
a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.
(grifei)
ADI 4983 / CE
V-se, da, que o constituinte, com a proteo da fauna e com a vedao,

entre outras, de prticas que submetam os animais a crueldade, objetivou
assegurar a efetividade do direito fundamental preservao da
integridade do meio ambiente, que traduz conceito amplo e abrangente
que compreende as noes de meio ambiente natural, de meio ambiente
cultural, de meio ambiente artificial (espao urbano) e de meio ambiente
laboral, consoante ressalta o magistrio doutrinrio (CELSO ANTNIO
PACHECO FIORILLO, Curso de Direito Ambiental Brasileiro,
p. 20-23, item n. 4, 6 ed., 2005, Saraiva; JOS AFONSO DA SILVA,
Direito Ambiental Constitucional, p. 21-24, itens ns. 2 e 3, 4 ed./2 tir.,
2003, Malheiros; JOS ROBERTO MARQUES, Meio Ambiente Urbano,
p. 42-54, item n. 4. 2005, Forense Universitria, v.g.).
importante assinalar, neste ponto, que a clusula inscrita no

inciso VII do 1 do art. 225 da Constituio da Repblica, alm de
veicular contedo impregnado de alto significado tico-jurdico,
justifica-se em funo de sua prpria razo de ser, motivada pela
necessidade de impedir a ocorrncia de situaes de risco que ameacem
ou que faam periclitar todas as formas de vida, no s a vida do gnero
humano, mas, tambm, a prpria vida animal, cuja integridade restaria
comprometida por prticas aviltantes, perversas e violentas contra os
seres irracionais.
Resulta, pois, da norma constitucional invocada como parmetro de

confronto (CF, art. 225, 1, VII), o sentido revelador do vnculo que o
constituinte quis estabelecer ao dispor que o respeito pela fauna em
geral atua como condio inafastvel de subsistncia e preservao do meio
ambiente em que vivem os prprios seres humanos.
Evidente, desse modo, a ntima conexo que h entre o dever

tico-jurdico de preservar a fauna (e de no incidir em prticas de
crueldade contra animais), de um lado, e a prpria subsistncia do gnero
humano em um meio ambiente ecologicamente equilibrado, de outro.
ADI 4983 / CE
Cabe reconhecer, portanto, Senhor Presidente, o impacto altamente

negativo que representaria, para a incolumidade do patrimnio
ambiental dos seres humanos, a prtica de comportamentos predatrios e
lesivos fauna, seja colocando em risco a sua funo ecolgica, seja
provocando a extino de espcies, seja, ainda, submetendo os animais a
atos de crueldade.
Da a enorme importncia de que se revestem os preceitos inscritos

no art. 225 da Carta Poltica que traduzem, na concreo de seu alcance, a
consagrao constitucional, em nosso sistema de direito positivo, de uma
das mais expressivas prerrogativas asseguradas s formaes sociais
contemporneas.
Essa prerrogativa, que se qualifica por seu carter de

metaindividualidade, consiste no reconhecimento de que todos tm direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Trata-se, consoante j o proclamou o Supremo Tribunal Federal

(RTJ 158/205-206, Rel. Min. CELSO DE MELLO), com apoio em douta
lio expendida por CELSO LAFER (A Reconstruo dos Direitos
Humanos, p. 131-132, 1988, Companhia das Letras), de um tpico direito
de novssima dimenso, que assiste, de modo subjetivamente indeterminado, a
todo o gnero humano, circunstncia essa que justifica a especial
obrigao que incumbe ao Estado e prpria coletividade (PAULO
AFFONSO LEME MACHADO, Direito Ambiental Brasileiro,
p. 138-141, item n. 3, 19 ed., 2011, Malheiros) de defend-lo e de
preserv-lo em benefcio das presentes e futuras geraes, evitando-se,
desse modo, que irrompam, no seio da comunho social, os graves conflitos
intergeneracionais marcados pelo desrespeito ao dever de solidariedade na
proteo da integridade desse bem essencial, comum a todos quantos
compem o grupo social.
ADI 4983 / CE
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os direitos de terceira gerao

(ou de novssima dimenso), que materializam poderes de titularidade
coletiva atribudos, genericamente, e de modo difuso, a todos os integrantes
dos agrupamentos sociais, consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos denominados direitos de quarta
gerao (como o direito ao desenvolvimento e o direito paz), um
momento importante no processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes, enquanto valores fundamentais
indisponveis, como prerrogativas impregnadas de uma natureza
essencialmente inexaurvel, consoante proclama autorizado magistrio
doutrinrio (CELSO LAFER, Desafios: tica e Poltica, p. 239, 1995,
Siciliano).
Cumpre rememorar, bem por isso, na linha do que vem de ser

afirmado, a precisa lio ministrada por PAULO BONAVIDES (Curso
de Direito Constitucional, p. 481, item n. 5, 4 ed., 1993, Malheiros), que
confere particular nfase, dentre os direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), ao direito a um meio ambiente ecologicamente
equilibrado:
Com efeito, um novo plo jurdico de alforria do homem se

acrescenta historicamente aos da liberdade e da igualdade. Dotados
de altssimo teor de humanismo e universalidade, os direitos da
terceira gerao tendem a cristalizar-se neste fim de sculo
enquanto direitos que no se destinam especificamente
proteo dos interesses de um indivduo, de um grupo ou de um
determinado Estado. Tm primeiro por destinatrio o gnero
humano mesmo, num momento expressivo de sua afirmao como
valor supremo em termos de existencialidade concreta. Os publicistas
e juristas j os enumeram com familiaridade, assinalando-lhes o
carter fascinante de coroamento de uma evoluo de trezentos anos
na esteira da concretizao dos direitos fundamentais. Emergiram
eles da reflexo sobre temas referentes ao desenvolvimento, paz,
ao meio ambiente, comunicao e ao patrimnio comum da
humanidade. (grifei)
ADI 4983 / CE
A preocupao com o meio ambiente que hoje transcende o plano

das presentes geraes, para tambm atuar em favor das geraes futuras
(PAULO AFFONSO LEME MACHADO, Direito Ambiental Brasileiro,
p. 138-141, item n. 3, 19 ed., 2011, Malheiros) tem constitudo, por isso
mesmo, objeto de regulaes normativas e de proclamaes jurdicas, que,
ultrapassando a provncia meramente domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das declaraes internacionais,
que refletem, em sua expresso concreta, o compromisso das Naes com o
indeclinvel respeito a esse direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade.
A questo do meio ambiente, hoje, especialmente em funo da

Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente (1972) e das concluses
da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (Rio/92), passou a compor um dos tpicos mais
expressivos da nova agenda internacional (GERALDO EULLIO DO
NASCIMENTO E SILVA, Direito Ambiental Internacional, 2 ed.,
2002, Thex Editora), particularmente no ponto em que se reconheceu, ao
gnero humano, o direito fundamental liberdade, igualdade e ao gozo
de condies de vida adequada, em ambiente que lhe permita
desenvolver todas as suas potencialidades em clima de dignidade e de
bem-estar.
Extremamente valioso, sob o aspecto ora referido, o douto magistrio

expendido por JOS AFONSO DA SILVA (Direito Ambiental
Constitucional, p. 69/70, item n. 7, 7 ed., 2009, Malheiros):
A Declarao de Estocolmo abriu caminho para que as

Constituies supervenientes reconhecessem o meio ambiente
ecologicamente equilibrado como um direito fundamental entre os
direitos sociais do Homem, com sua caracterstica de direitos a serem
realizados e direitos a no serem perturbados.
.......................................................................................................
ADI 4983 / CE
O que importante (...) que se tenha a conscincia de que o

direito vida, como matriz de todos os demais direitos fundamentais
do Homem, que h de orientar todas as formas de atuao no
campo da tutela do meio ambiente. Cumpre compreender que ele
um fator preponderante, que h de estar acima de quaisquer outras
consideraes como as de desenvolvimento, como as de respeito ao
direito de propriedade, como as da iniciativa privada. Tambm estes
so garantidos no texto constitucional, mas, a toda evidncia, no
podem primar sobre o direito fundamental vida, que est em jogo
quando se discute a tutela da qualidade do meio ambiente. que a
tutela da qualidade do meio ambiente instrumental no sentido de
que, atravs dela, o que se protege um valor maior: a qualidade da
vida. (grifei)
Dentro desse contexto, Senhor Presidente, emerge, com nitidez, a ideia

de que o meio ambiente constitui patrimnio pblico a ser necessariamente
assegurado e protegido pelos organismos sociais e pelas instituies estatais,
qualificando-se como encargo irrenuncivel que se impe sempre em
benefcio das presentes e das futuras geraes tanto ao Poder Pblico
quanto coletividade em si mesma considerada (MARIA SYLVIA
ZANELLA DI PIETRO, Polcia do Meio Ambiente, in Revista
Forense 317/179, 181; LUS ROBERTO BARROSO, A Proteo do Meio
Ambiente na Constituio Brasileira, in Revista Forense 317/161,
167-168, v.g.).
Na realidade, Senhor Presidente, o direito integridade do meio

ambiente constitui prerrogativa jurdica de titularidade coletiva,
refletindo, dentro do processo de afirmao dos direitos humanos, a expresso
significativa de um poder deferido, no ao indivduo identificado em
sua singularidade, mas, num sentido verdadeiramente mais abrangente,
atribudo prpria coletividade social.
O reconhecimento desse direito de titularidade coletiva, tal como se

qualifica o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
constitui, portanto, uma realidade a que no mais se mostram alheios ou
ADI 4983 / CE
insensveis, como precedentemente ressaltado, os ordenamentos

positivos consagrados pelos sistemas jurdicos nacionais e as formulaes
normativas proclamadas no plano internacional, como enfatizado por
autores eminentes (JOS FRANCISCO REZEK, Direito Internacional
Pblico, p. 223-224, item n. 132, 1989, Saraiva; JOS AFONSO DA
SILVA, Direito Ambiental Constitucional, p. 46-57 e 58-70, 7 ed., 2009,
Malheiros).
O ordenamento constitucional brasileiro, para conferir efetividade e

proteger a integridade do direito fundamental ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, visando, com tais objetivos, neutralizar o
surgimento de conflitos intergeneracionais, imps, ao Poder Pblico, dentre
outras medidas essenciais, a obrigao de proteger a fauna, vedadas, para
tanto, prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica ou que
provoquem a extino de espcies ou, ainda, que submetam os animais a
atos de crueldade.
Vale relembrar a precisa abordagem doutrinria sobre o tema da

proteo fauna que o ilustre Procurador de Justia do Estado de So
Paulo, Dr. DANIEL R. FINK, exps ao tratar da relao jurdica ambiental e
da questo pertinente exigncia de sustentabilidade (JOS ROBERTO
MARQUES, Sustentabilidade e Temas Fundamentais de Direito
Ambiental, p. 117, item n. 4.1, 2009, Millennium):
Proteo da fauna e flora, vedadas as prticas que coloquem

em risco sua funo ecolgica, provoquem sua extino ou submetam os
animais crueldade (inciso VII). Fauna e flora so importantes
componentes do meio ambiente natural, biolgico, que tm sido
objeto de especial proteo de diversas normas ambientais. So, sem
dvida, o aspecto mais visvel do meio ambiente e para os quais o leigo
se remete quando pensa no tema. H gradaes das restries
estabelecidas nas leis ambientais sobre esses temas. H protees
parciais e absolutas. Proibio absoluta j vem impressa no
prprio dispositivo, que no permite prticas que ameacem sua
ADI 4983 / CE
funo ecolgica, possam provocar sua extino ou submetam os

animais crueldade. As proibies relativas dependero do grau de
importncia que determinadas espcies ou ecossistemas tm para a
vida, qualidade de vida e meio ambiente. (grifei)
Cabe assinalar, por oportuno, que o Supremo Tribunal Federal, em

tema de crueldade contra animais, tem advertido, em sucessivos
julgamentos, que a realizao de referida prtica mostra-se frontalmente
incompatvel com o disposto no art. 225, 1, inciso VII, da Constituio da
Repblica:
COSTUME MANIFESTAO CULTURAL

ESTMULO RAZOABILIDADE PRESERVAO DA
FAUNA E DA FLORA ANIMAIS CRUELDADE. A
obrigao de o Estado garantir a todos o pleno exerccio de
direitos culturais, incentivando a valorizao e a difuso das
manifestaes, no prescinde da observncia da norma do
inciso VII do artigo 225 da Constituio Federal, no que veda
prtica que acabe por submeter os animais crueldade.
Procedimento discrepante da norma constitucional denominado
farra do boi.
(RE 153.531/SC, Red. p/ o acrdo Min. MARCO
AURLIO grifei)
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
LEI N. 11.366/00 DO ESTADO DE SANTA CATARINA. ATO
NORMATIVO QUE AUTORIZA E REGULAMENTA A
CRIAO E A EXPOSIO DE AVES DE RAA E A
REALIZAO DE BRIGAS DE GALO.
A sujeio da vida animal a experincias de crueldade no
compatvel com a Constituio do Brasil. Precedentes da Corte.
Pedido de declarao de inconstitucionalidade julgado
procedente.
(ADI 2.514/SC, Rel. Min. EROS GRAU grifei)
ADI 4983 / CE
INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta.
Lei n 7.380/98, do Estado do Rio Grande do Norte. Atividades
esportivas com aves das raas combatentes. Rinhas ou
Brigas de galo. Regulamentao. Inadmissibilidade. Meio
Ambiente. Animais. Submisso a tratamento cruel. Ofensa ao
art. 225, 1, VII, da CF. Ao julgada procedente. Precedentes.
inconstitucional a lei estadual que autorize e regulamente, sob
ttulo de prticas ou atividades esportivas com aves de raas
ditas combatentes, as chamadas rinhas ou brigas de galo.
(ADI 3.776/RN, Rel. Min. CEZAR PELUSO grifei)
Impende destacar que, em perodo que antecedeu a promulgao da

vigente Constituio, esta Suprema Corte, em decises proferidas h
quase 60 (sessenta) anos, j enfatizava, p. ex., que as brigas de galos, por
configurarem atos de crueldade contra referidas aves, deveriam expor-se
represso penal do Estado (RE 39.152/SP, Rel. Min. HENRIQUE
DVILA RHC 35.762/SP, Rel. Min. AFRNIO COSTA, v.g.), eis que
como ento reconhecia o Supremo Tribunal Federal A briga galo no um
simples desporto, pois maltrata os animais em luta () (RHC 34.936/SP,
Rel. Min. CNDIDO MOTA FILHO grifei).
Cumpre ressaltar que esse entendimento jurisprudencial, no sentido

de que tais prticas constituem atos de crueldade contra os animais,
reflete-se, por igual, no magistrio doutrinrio (ALEXANDRE GAETA,
Cdigo de Direito Animal, p. 60-61, 2003, Madras; DIOMAR ACKEL
FILHO, Direito dos Animais, p. 84, item n. 8.5, 2001, Themis; EDNA
CARDOZO DIAS, Inconstitucionalidade e Ilegalidade das Rinhas de
Galo, in Frum de Direito Urbano e Ambiental, p. 2.041, ano 3, n. 8,
nov./dez. 2004, Editora Frum; EDNA CARDOZO DIAS, A Tutela Jurdica
dos Animais, p. 182-198, item n. 5.5.1, 2000, Mandamentos; HELITA
BARREIRA CUSTDIO, Crueldade Contra Animais e a Proteo destes
como Relevante Questo Jurdico-Ambiental e Constitucional, in
Revista de Direito Ambiental, p. 60-61, item n. 2.3, ano 2, julho-setembro de
1997; LLIA MARIA VIDAL DE ABREU PINHEIRO CADAVEZ, Crueldade
ADI 4983 / CE
Contra os Animais: Uma Leitura Transdisciplinar Luz do Sistema Jurdico

Brasileiro, in Revista Direito e Justia, vol. 34, n 1, p. 113-115, item n. 3.3.1,
jan./jun., 2008, ediPUCRS, v.g.).
O eminente Deputado paulista ROBERTO TRIPOLI, que tem

destacada atuao na rea ambiental, ao contribuir para o debate que se
realiza em torno do tema objeto deste processo, enfatizou, a respeito da
vaquejada, que a crueldade inerente sua prtica.
E, ao assim afirmar, assinala, com absoluta correo, o que se segue:
(...) na denominada vaquejada, dois vaqueiros galopam, em

velocidade, no encalo de um animal em fuga, que tem sua cauda
tracionada e torcida para que tombe ao cho. O gesto brusco de
tracionar o animal pela cauda pode provocar luxao das
vrtebras, ruptura de ligamentos e de vasos sanguneos,
levando a leses traumticas com o comprometimento da
medula espinhal, como atesta parecer que j consta dos autos,
exarado pela especialista em neuroanatomia PROF. DR. IRVNIA
LUZA DE SANTIS PRADA, mdica veterinria, Professora
Titular Emrita da Faculdade de Medicina Veterinria e Zootecnia da
Universidade de So Paulo. Depois da exibio, muitos precisam
ser sacrificados imediatamente, em virtude de leses
irreversveis.
Destaque-se, ainda, que a prtica de maus-tratos tem
incio antes mesmo de o animal ser solto na arena, pois da
necessidade de simular uma perseguio deriva a sujeio do animal a
toda sorte de maus-tratos, criando-se, artificialmente, uma razo para
que o animal ingresse na arena em fuga, em momento determinado. O
bovino , ento, preso em um pequeno cercado, onde
molestado, submetido a golpes e sucessivas traes de cauda,
antes de ser solto na arena.
Tambm no encontra guarida a frequente alegao de
que a vaquejada reproduz procedimentos realizados na lida
diria do gado, pois segundo consta da literatura atinente aos
10
ADI 4983 / CE
mtodos de conteno de bovinos, tratamentos clnicos em que h

necessidade da derrubada do animal exigem a escolha de um solo
plano e macio, justamente, para evitar a ocorrncia de traumatismos,
ou at mesmo leses irreversveis do nervo radial, que podem levar
paralisia permanente. Vale dizer que a prtica de derrubar o
bovino ao solo j condenada pelas tcnicas de produo
pecuria, justamente, por elevar os riscos de fraturas e de morte a que
so submetidos os animais.
foroso, portanto, concluir que a regulamentao no
possui o condo de impedir o risco de leso permanente a que o
animal fica exposto, e o sofrimento que lhe causado, medida que a
prtica inclui perseguio, trao de cauda e derrubada ao solo.
Inexiste norma legal que possa alterar a natureza dos
fatos. Uma prtica violenta, que ameaa a integridade fsica e
mental dos animais, no deixa de ser cruel porque a lei a classifica
como desportiva ou cultural.
E pelo princpio da moralidade, prticas dessa natureza
devem ser abolidas, e no regulamentadas.
Igualmente censurvel a atribuio de valor desportivo, ou
cultural, prtica que cause sofrimento aos animais, como prope a
legislao questionada.
...................................................................................................
Em defesa da legislao questionada, tambm no
prospera o argumento de que as vaquejadas so prticas de
relevncia econmica, pois a Constituio da Repblica
condicionou a gerao do lucro e de empregos preservao do
meio ambiente, cuja defesa foi elevada categoria de princpio da
ordem econmica, possibilitando ao Poder Pblico interceder para que
a explorao econmica no se sobreponha tutela ambiental.
(grifei)
Entendo, por isso mesmo, Senhor Presidente, que a Lei n 15.299, de

08/01/2013, editada pelo Estado do Cear, que regulamenta a vaquejada
como prtica desportiva e cultural, est em situao de conflito ostensivo
com a norma inscrita no art. 225, 1, VII, da Constituio da Repblica,
11
ADI 4983 / CE
que, insista-se, veda a prtica de crueldade contra animais e que tem, na

Lei n 9.605/98 (art. 32), o seu preceito incriminador, eis que pune, a
ttulo de crime ambiental, a inflio de maus-tratos contra animais.
Impende assinalar que a proteo conferida aos animais pela parte

final do art. 225, 1, inciso VII, da Constituio abrange tanto os
animais silvestres quanto os domsticos ou domesticados, pois o texto
constitucional, em clusula genrica, vedou qualquer forma de submisso de
animais a atos de crueldade.
No vejo razo para modificar esse entendimento, Senhor

Presidente, pois ele se ajusta, com absoluta fidelidade, orientao
jurisprudencial que esta Suprema Corte firmou a propsito do
significado que resulta do art. 225, 1, inciso VII, da Constituio da
Repblica.
Na realidade, e como registra a doutrina (BRUNO AURLIO

GIACOMINI ROCCO, Algumas Consideraes sobre o Convvio entre
o Homem e os Animais, in Revista de Direitos Difusos, vol. 11/1.421,
item n. 5, fevereiro/2002, Esplanada-ADCOAS; DANIELLE TET
RODRIGUES, Tutela da Fauna: Reflexes sobre a Tutela Penal
Brasileira, in Boletim Informativo Juru 315, p. 13, 16 a 28 de
fevereiro/2002; ERIKA BECHARA, A Proteo da Fauna sob a tica
Constitucional, p. 22-23, item n. 2.3, 1 ed., 2003, Juarez de Oliveira;
LUIZ REGIS PRADO, Direito Penal Contemporneo, p. 327, item n. 4,
2007, RT, v.g.), os animais acham-se abrangidos pelo conceito genrico de
fauna, o que permite estender, na linha da jurisprudncia desta Corte, ao
gado bovino, cruelmente tratado na denominada vaquejada, a proteo
estabelecida no art. 225, 1, inciso VII, da Constituio da Repblica.
relevante enfatizar que a proibio de prticas cruis contra os animais,

notadamente as concernentes s vaquejadas, encontra apoio na legislao
ambiental, com especial destaque, como anteriormente mencionei, para a
12
ADI 4983 / CE
Lei n 9.605, de 12/02/1998, que tipifica, como crime ambiental, as seguintes

condutas:
Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar

animais silvestres, domsticos ou domesticados, nativos ou exticos:
Pena deteno, de trs meses a um ano, e multa.
1. Incorre nas mesmas penas quem realiza experincia
dolorosa ou cruel em animal vivo, ainda que para fins didticos ou
cientficos, quando existirem recursos alternativos.
2. A pena aumentada de um sexto a um tero, se ocorre
morte do animal. (grifei)
A ratio subjacente a essa orientao que tambm traduz a

posio dominante na jurisprudncia dos Tribunais em geral encontra
apoio em eminentes doutrinadores, como PAULO AFFONSO LEME
MACHADO, Direito Ambiental Brasileiro, p. 887-888, 19 ed., 2011,
Malheiros, cuja anlise, a propsito de tal matria, pe em destaque as
seguintes consideraes:
Preceitua a CF, no art. 225: 1. Para assegurar a

efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: (...) VII - proteger
a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem
em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou
submetam os animais a crueldade.
Os animais fazem parte da fauna; e, portanto, incumbe ao
Poder Pblico proteg-los (art. 225, 1, VII, da CF). Essa
proteo, como dever geral, independe da legislao
infraconstitucional. Trs tipos de prticas ficaram proibidos, e
essas vedaes tero sua maior eficcia na forma da lei, ainda que
a Constituio Federal j atue a partir de seu prprio texto.
A Constituio Federal determinou que esto vedadas as
prticas que submetam os animais a crueldade. O STF vem
decidindo, com admirvel coerncia, pela proteo dos animais
em casos que se tornaram paradigmticos, como a farra do boi, em
13
ADI 4983 / CE
Santa Catarina, e a decretao da inconstitucionalidade de leis

estaduais que permitiam rinhas de galos.
Uma das concepes sobre a crueldade mostra-a como a
insensibilidade que enseja ter indiferena ou at prazer com o
sofrimento alheio. A Constituio Federal, ao impedir que os
animais sejam alvo de atos cruis, supe que esses animais tenham
sua vida respeitada. O texto constitucional no disse expressamente
que os animais tm direito vida, mas lgico interpretar que os
animais a serem protegidos da crueldade devem estar vivos, e no
mortos. A preservao da vida do animal tarefa
constitucional do Poder Pblico, no se podendo causar sua morte
sem uma justificativa explicitada e aceitvel. (grifei)
Nem se diga que a vaquejada qualificar-se-ia como atividade

desportiva ou prtica cultural ou, ainda, como expresso folclrica, numa
pattica tentativa de fraudar a aplicao da regra constitucional de
proteo da fauna, vocacionada, dentre outros nobres objetivos, a impedir a
prtica criminosa de atos de crueldade contra animais.
O sofrimento desnecessrio dos animais decididamente no constitui

expresso de atividade cultural, pois isso repugna aos padres civilizatrios
que informam as formaes sociais contemporneas, eis que a sujeio
da vida animal a experincias de crueldade no compatvel com a
Constituio do Brasil, como enfaticamente proclamou esta Suprema
Corte (ADI 2.514/SC, Rel. Min. EROS GRAU, v.g.):
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
BRIGA DE GALOS (LEI FLUMINENSE N 2.895/98)
LEGISLAO ESTADUAL QUE, PERTINENTE A EXPOSIES
E A COMPETIES ENTRE AVES DAS RAAS COMBATENTES,
FAVORECE ESSA PRTICA CRIMINOSA DIPLOMA
LEGISLATIVO QUE ESTIMULA O COMETIMENTO DE ATOS
DE CRUELDADE CONTRA GALOS DE BRIGA CRIME
AMBIENTAL (LEI N 9.605/98, ART. 32) MEIO AMBIENTE
14
ADI 4983 / CE
DIREITO PRESERVAO DE SUA INTEGRIDADE (CF,

ART. 225) PRERROGATIVA QUALIFICADA POR SEU
CARTER DE METAINDIVIDUALIDADE DIREITO DE
TERCEIRA GERAO (OU DE NOVSSIMA DIMENSO)
QUE CONSAGRA O POSTULADO DA SOLIDARIEDADE
PROTEO CONSTITUCIONAL DA FAUNA (CF, ART. 225, 1,
VII) DESCARACTERIZAO DA BRIGA DE GALO COMO
MANIFESTAO CULTURAL RECONHECIMENTO DA
INCONSTITUIONALIDADE DA LEI ESTADUAL IMPUGNADA
AO DIRETA PROCEDENTE.
LEGISLAO ESTADUAL QUE AUTORIZA A

REALIZAO DE EXPOSIES E COMPETIES ENTRE
AVES DAS RAAS COMBATENTES NORMA QUE
INSTITUCIONALIZA A PRTICA DE CRUELDADE CONTRA
A FAUNA INCONSTITUCIONALIDADE
A promoo de briga de galos, alm de caracterizar prtica

criminosa tipificada na legislao ambiental, configura conduta
atentatria Constituio da Repblica, que veda a submisso de
animais a atos de crueldade, cuja natureza perversa,
semelhana da farra do boi (RE 153.531/SC), no permite sejam
eles qualificados como inocente manifestao cultural, de carter
meramente folclrico. Precedentes.
A proteo jurdico-constitucional dispensada fauna
abrange tanto os animais silvestres quanto os domsticos ou
domesticados, nesta classe includos os galos utilizados em rinhas,
pois o texto da Lei Fundamental vedou, em clusula genrica,
qualquer forma de submisso de animais a atos de crueldade.
Essa especial tutela, que tem por fundamento legitimador a
autoridade da Constituio da Repblica, motivada pela
necessidade de impedir a ocorrncia de situaes de risco que ameacem
ou que faam periclitar todas as formas de vida, no s a do gnero
humano, mas, tambm, a prpria vida animal, cuja integridade
restaria comprometida, no fora a vedao constitucional, por
prticas aviltantes, perversas e violentas contra os seres irracionais,
15
ADI 4983 / CE
como os galos de briga (gallus-gallus). Magistrio da doutrina.

().
(ADI 1.856/RJ, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
Cabe relembrar, por oportuno, a observao que fez o eminente

Ministro NRI DA SILVEIRA, quando do julgamento do RE 153.531/SC,
ao repudiar a alegao de que prticas de crueldade contra animais
possam caracterizar manifestaes de ndole cultural, fundadas em usos e
costumes populares verificados no territrio nacional:
No ponto, duas vertentes de exame da matria pem-se: de um

lado, a que contribuiria para a sustentao do acrdo no art. 215 da
Constituio quando, dispondo sobre a cultura, estipula:
Art. 215 O Estado garantir a todos o pleno exerccio

dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e
apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes
culturais.
1 O Estado proteger as manifestaes das culturas
populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos
participantes do processo civilizatrio nacional.
2 A lei dispor sobre a fixao de datas
comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos
tnicos nacionais.
...................................................................................................
A cultura pressupe desenvolvimento que contribua para
a realizao da dignidade da pessoa humana e da cidadania e
para a construo de uma sociedade livre, justa e solidria. Esses
valores no podem estar dissociados da compreenso do exerccio dos
direitos culturais e do acesso s fontes da cultura nacional, assim
como previsto no art. 215, suso transcrito. Essa uma vertente de
entendimento da matria sob o ponto de vista constitucional.
16
ADI 4983 / CE
H, entretanto, outra, de assento constitucional tambm, com

base no art. 225 da Lei Magna, invocada no recurso. Reza o
art. 225:
Art. 225 Todos tm direito ao meio ambiente

essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico
e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe
ao poder pblico:
..............................................................................................
VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei,
crueldade.
H, sem dvida, nesses dispositivos do art. 225, ntida

integrao com os princpios e valores dos arts. 1 e 3 da
Constituio, enquanto definem princpios fundamentais da
Repblica.
Ora, penso que a Constituio, nesse dispositivo, no s pe
sob o amparo do Estado tais bens, mas dele tambm exige que
efetivamente proba e impea ocorram condutas e atividades
consideradas lesivas ao meio ambiente, como est no 3 do
art. 225:
3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao

meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou
jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
Nessa norma, no possvel, por igual, deixar de ver o que se

contm na parte final do inciso VII do art. 225 da Constituio,
quando veda a prtica de atos que submetam animais a crueldade.
Isso est no dever do Estado coibir.
17
ADI 4983 / CE
Entendo, dessa maneira, que os princpios e valores da

Constituio em vigor, que informam essas normas maiores,
apontam no sentido de fazer com que se reconhea a necessidade de
se impedirem as prticas, no s de danificao ao meio ambiente,
de prejuzo fauna e flora, mas, tambm, que provoquem a
extino de espcies ou outras que submetam os animais a
crueldade. A Constituio, pela vez primeira, tornou isso preceito
constitucional, e, assim, no parece que se possam conciliar
determinados procedimentos, certas formas de comportamento social,
tal como a denunciada nos autos, com esses princpios, visto que elas
esto em evidente conflito, em inequvoco atentado a tais postulados
maiores.
No cabe, decerto, ignorar (), que se cuida de manifestaes que
encontram razes no tempo e das quais participam camadas significativas
do povo, em determinadas pocas. Disso decorre serem manifestaes
difceis para o Estado coibir. Mas, ao STF, enquanto guarda da
Constituio, cumpre proclamar tal exigncia maior, eis que a
quaestio juris est adequadamente discutida em via recursal apropriada
ao exame desse tema, em face da Constituio. Ora, de entender,
destarte, que o acrdo recorrido, invocando o que se contm no art. 215 da
Constituio e a prtica reiterada do costume, torna invivel a aplicao do
art. 225, VII, in fine, da Lei Maior. No se pode deixar de ver, na deciso,
desse modo, ofensa a esse preceito da Constituio, o que bastante se faz
para que o recurso extraordinrio possa ser efetivamente conhecido.
Dele conhecendo, dou-lhe provimento, para julgar a ao
procedente e, em conseqncia, determinar que o Estado de Santa
Catarina, em face do que dispe o art. 225, 1, inciso VII, da
Constituio, adote as providncias necessrias a que no se repitam
essas prticas consideradas atentatrias regra constitucional
aludida. (grifei)
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ADI 4983 / CE
Igual percepo sobre o tema foi revelada pelo eminente Ministro

MARCO AURLIO, no julgamento do mencionado RE 153.531/SC, de
que se tornou Redator p/ o acrdo:
Se, de um lado (...), a Constituio Federal revela competir ao

Estado garantir a todos o pleno exerccio de direitos culturais e acesso
s fontes da cultura nacional, apoiando, incentivando a valorizao e a
difuso das manifestaes culturais e a Constituio Federal um
grande todo , de outro lado, no Captulo VI, sob o ttulo Do Meio
Ambiente, inciso VII do artigo 225, temos uma proibio, um dever
atribudo ao Estado:
Art. 225. (...)
VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da

lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica,
crueldade.
(...) justamente a crueldade o que constatamos ano a ano, ao

acontecer o que se aponta como folguedo sazonal. A manifestao
cultural deve ser estimulada, mas no a prtica cruel. Admitida a
chamada farra do boi, em que uma turba ensandecida vai atrs do
animal para procedimentos que estarrecem, como vimos, no h poder
de polcia que consiga coibir esse procedimento. (...).
Entendo que a prtica chegou a um ponto a atrair,
realmente, a incidncia do disposto no inciso VII do artigo 225
da Constituio Federal. No se trata, no caso, de uma
manifestao cultural que merea o agasalho da Carta da
Repblica. Como disse no incio de meu voto, cuida-se de uma
prtica cuja crueldade mpar e decorre das circunstncias de
pessoas envolvidas por paixes condenveis buscarem, a todo custo, o
prprio sacrifcio do animal. (...). (grifei)
Esse mesmo entendimento, por sua vez, perfilhado por PAULO

AFFONSO LEME MACHADO (Direito Ambiental Brasileiro, p. 885,
19
ADI 4983 / CE
19 ed., 2011, Malheiros), que, em magistrio irrepreensvel, acentua serem

ofensivas ao ordenamento positivo brasileiro as referidas prticas, ainda
que alegadamente amparadas em contexto histrico, cultural e/ou folclrico:
Atos praticados ainda que com carter folclrico ou at

histrico, como a farra do boi esto abrangidos pelo art. 32 da
Lei 9.605/98, e devem ser punidos no s quem os praticam,
mas tambm, em co-autoria, os que os incitam, de qualquer
forma. A utilizao de instrumentos nos animais, quando da
realizao de festas ou dos chamados rodeios ou
vaquejadas, tipifica o crime comentado, pois concretiza
maus-tratos contra os animais. O emprego do sedm aparelho
com tiras e faixas de couro, fortemente amarrado na virilha do animal,
com finalidade de comprimir seus rgo genitais e for-lo a saltitar e
corcovear caracteriza o crime do art. 32 da Lei 9.605/98. Da mesma
forma, e sem qualquer dvida, todas as atividades que fizerem os
animais enfrentar-se em luta ou disputa. As brigas de galo so
consideradas atos de crueldade contra animais. (grifei)
Concluo o meu voto, Senhor Presidente. E, ao faz-lo, registro que

so essas as razes que me levam, com a vnia dos que pensam em sentido
contrrio, a considerar inconstitucional a prtica da vaquejada.
o meu voto.
20
Confirmao de Voto
02/06/2016 PLENRIO
CONFIRMAO DE VOTO
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Presidente, s para

fazer algumas consideraes. Todos ns sabemos que o debate sobre a
proteo do animal faz parte hoje de um grande esforo e ocupa a crnica
das cortes constitucionais. No h nenhuma dvida em relao a isto.
A ironia que se coloca neste caso, como j foi apontado pelo Ministro
Teori, que, pela primeira vez, aparentemente, em um Estado, se tenta
regulamentar, em termos adequados, o tema. Inclusive vi informaes,
por exemplo, ressaltando que a cauda que se utiliza agora passa a ser
uma cauda artificial, exatamente para no produzir esse efeito to bem
narrado pelo Ministro Barroso.
E a lei clara nesse sentido, quer dizer, ns temos uma prtica
generalizada no Nordeste, mas, como disse o Ministro Teori, tambm
muito comum, com alguma variao, em outras partes do Pas, que atrai
um nmero enorme de pessoas, que acabariam por fazer isso a despeito
da nossa declarao. Mas o curioso que, quando o Estado toma medidas
como esta:
"Art. 4 Fica obrigado aos organizadores da vaquejada adotar
vaqueiros e dos animais.
1 O transporte, o trato, o manejo e a montaria do animal utilizado
na vaquejada devem ser feitos de forma adequada para no prejudicar a
sade do mesmo."
Inclusive abre para eventuais aperfeioamentos que se possam fazer.
Portanto o legislador aqui foi extremamente cauteloso, como j tinha sido
apontado at no voto do Ministro Fachin. A ns declaramos
inconstitucional. No vamos poder declarar inconstitucional a prtica
cultural que existe em todos os lugares. Ento, quando se tenta imprimir
padres, vamos chamar assim, civilizatrios a esse tipo de prtica, agora
vamos dizer que a prtica inconstitucional.
Confirmao de Voto
ADI 4983 / CE
verdade que h muitas discusses nas cortes constitucionais sobre

o assunto. H vrios casos sobre, por exemplo, a forma de matar o animal
para consumo. O Ministro Fux tambm destacou isso. Se fssemos levar a
questo a ferro e fogo, teramos que proibir a matana de animais. Por
que no? Porque a no h nenhuma dvida em relao a isso. E eles so
alimentados e engordados para isso. Ainda h pouco eu lia que, numa
corrida recente em So Paulo, dois cavalos quebraram a perna. Acontece.
Na Alemanha houve um caso em que - nessa sensibilidade que
muitos mostram e justa em relao proteo dos animais -, num dado
momento, o legislador props que fosse proibido o negcio, via correios,
de animais, porque se dizia que esses animais eram colocados numa
estao de trem, remetidos para outra estao de trem e ficavam l
esquecidos. Eram tratados como bagagem e acabavam morrendo, acabam
sendo sacrificados, acabavam sendo maltratados. Quando essa lei entrou
em vigor e os correios passaram a recusar a remessa desses bichanos -
gatos, cachorros e outros bichos -, os pequenos sitiantes que
complementavam a sua renda com essa atividade reclamaram que isso
atentaria contra a liberdade de profisso e acabaram na Corte
Constitucional. E a Corte Constitucional fez uma anlise sobre os
fundamentos, as razes legislativas do projeto. Depois fez uma
verificao de qual era o ndice de mortalidade. Como os correios alemes
so bastante organizados, eles tinham l as anotaes dos ltimos anos.
Chegaram concluso de que nada de anormal se passava, nada
diferente do que se passava nos prprios criatrios. Por outro lado, o
esquecimento de algum em relao busca daquele animal na estao
tambm no era de se supor. Pelo contrrio, as pessoas ficavam aflitas
para buscar o animal encomendado. Feita essa verificao, a Corte
concluiu que no havia nenhuma desproporcionalidade na colocao.
Nesse caso h at uma situao singular, porque havia, num
determinado local, um produtor de minhocas. E nesse caso a minhoca era
altamente evoluda. Ele disse que tambm estava atingido pela norma -
minhoca para produzir agricultura orgnica. E a Corte teve que concluir
que tambm no se aplicava esta regra s minhocas.
Confirmao de Voto
ADI 4983 / CE
Portanto, vejam que, muitas vezes, ns somos movidos por um tipo

de pr-compreenso que no corresponde realidade. Descrever como se
d em algum lugar... Tem que se ver o que o legislador est a buscar, para
aplicar mtodos adequados. Agora, as consequncias de uma declarao
de inconstitucionalidade como esta so extremamente srias. Estamos
falando de duzentos mil empregos. Ns temos uma lei que considera este
cavaleiro como um profissional - tem direito previdncia social e tudo o
mais. Ns temos, portanto, uma atividade plenamente regulada. E o que
o legislador cearense busca exatamente permitir que esses folguedos,
que essas prticas sejam feitas observando padres civilizatrios. Ento
isso precisa ser observado.
O Ministro Fux falou sobre a questo do tratamento inadequado dos
animais. H o debate que inclusive aqui j se colocou sobre o uso do foie
gras - como se alimenta o animal, para depois ter-se o resultado -, e no se
consegue proibir. Entende-se que isso se faz para alimentao, ainda que
se diga que essa alimentao para um grupo altamente selecionado de
pessoas que conseguem pagar por essa iguaria em preos extremamente
elevados.
De modo que a mim me parece que, ao invs de censurar essa lei, o
que diferente da discusso sobre a farra do boi ou at mesmo da rinha
de galos - precedentes que esto estabelecidos -, ns deveramos, se fosse
possvel, at fazer algum tipo de recomendao no sentido de que se
adensem prticas com o intuito de proteo; mas no tentar cassar a lei,
porque, na verdade, vamos estar colocando essa prtica na ilegalidade, na
clandestinidade. No vamos conseguir suprimir esse aspecto cultural que
amplamente irradiado, amplamente conhecido.
Eu no sabia - o Doutor Almeida Castro ressaltou da tribuna - que
isso concorre com o futebol, em termos de atrao de pblico, em uma
regio do pas que j descriminada pelo subdesenvolvimento, em que as
pessoas tm dificuldades de acesso a algum tipo de distrao. Ento a
mim me parece que essa deciso no pode caminhar nesse sentido.
A lei do Cear digna de encmios. Faz-se um esforo no sentido de
emprestar tratamento adequado. Ns temos que ver o texto
Confirmao de Voto
ADI 4983 / CE
constitucional, tal como ele est colocado, como um modelo de garantia

institucional que pode ser desenvolvido - disse bem o Ministro Fux. E o
legislador faz esse esforo. Do contrrio, ns vamos lanar um grupo
enorme de pessoas - no s os praticantes, mas tambm os assistentes, os
espectadores - na clandestinidade, vtimas do rapa, alvos de chantagem,
tudo aquilo que ns conhecemos quando se faz esse tipo de prtica,
tornando mais difcil a vida de gente que enfrenta enorme dificuldade da
manh noite, em condies muito precrias, em que a nica atividade
de lazer talvez seja, nesse caso, a vaquejada.
Ns temos tambm outros debates. Por que no o polo? Por que no
o turfe? Por que no o rodeio? Todos eles levam o animal para outra
situao. Ora, em suma, disso que se cuida. E por isso me parece que
estamos focando a vaquejada sem levar em conta a lei que a disciplina,
cujo teor muito claro e permite, inclusive, que o poder pblico, no seu
poder de polcia, de fiscalizao, contribua para a melhoria desse
tratamento.
Ento, se ns levarmos avante a deciso no sentido da
inconstitucionalidade, na verdade, estaremos praticando ou agravando as
diferenciaes e as discriminaes j existentes, em nome de um modelo
que sequer coerente, porque, como disse o Ministro Fux, se se trata de
discutir a questo nesses termos, proibamos o sacrifcio de animais para
alimentao. Se disso que se cuida, porque, certamente, no h
sofrimento maior do que a forma descrita por Sua Excelncia mostrando
como se faz para minimizar o susto, mas o prprio animal da percepo,
como o suadouro, de que vai ser morto, alm do tratamento, que
bastante antinatural. No se trata de alimentao em pastagem, mas em
espaos extremamente reduzidos.
De modo que ns devemos pensar um pouco nisto, refletir. Acho que
nesse sentido importante o pedido de vista do Ministro Dias Toffoli,
porque no se trata de estender aqueles precedentes para este caso. Pelo
contrrio, aqui, ns temos um esforo no sentido de uma adequada
regulao, que, inclusive, deixa abertura para que novas tcnicas sejam
incorporadas prtica, porque a premissa da lei que no haja
Confirmao de Voto
ADI 4983 / CE
crueldade, que no haja maus-tratos. Ento, a mim me parece que ns

deveramos refletir sobre isso, sob pena de estarmos tentando impor,
impingir, a dadas culturas o nosso way of life; no me parece adequado.
Eu ainda lia sobre isso um autor portugus, clssico, Manuel
Hespanha, em que ele destaca esse aspecto de que, ao fazer a ponderao,
devemos levar em conta no as nossas pr-compreenses,
necessariamente, mas os contextos em que essas prticas esto inseridas.
E isso precisa ser divisado, sob pena de produzirmos, inclusive, decises
inteis, porque, certamente, continuam a praticar a farra do boi nos locais
em que isso se pratica. Quando se poderia ter discutido formas mais
adequadas de se desenvolver essa prtica, porque, no interior de Santa
Catarina, como que se diz, essa prtica amplamente desenvolvida,
independentemente da deciso que ns aqui tomamos.
O curioso, neste caso, que, porque o legislador se preocupou com o
tema e fez uma lei, se vai obter como prmio a declarao de sua
inconstitucionalidade.
Presidente, eu s gostaria, portanto - tenho at voto escrito sobre o
tema -, de ressaltar que se trata de uma questo extremamente
importante, porque diz tambm com a compreenso. Quer dizer, fcil
fazer o discurso do pluralismo, inclusive do pluralismo cultural, mas tem
que ser respeitado o pluralismo. E veja, no se trata de: o pluralismo
envolve matar pessoas. No! No disso que se cuida. Matar os animais?
Tambm no! Temos que ter essa abertura mental.
Pedindo todas as vnias, portanto, reitero que acompanho o Ministro
Fachin e farei juntar voto escrito.
Observao
02/06/2016 PLENRIO
OBSERVAO
O SENHOR MINISTRO ROBERTO BARROSO - Presidente, o debate

est de to alto nvel e acho to importante, porque no mesmo uma
questo singela, e as preocupaes trazidas pelo Ministro Gilmar Mendes
esto presentes no corao e na mente de todas as pessoas.
Ningum quer tirar empregos, ningum quer eliminar manifestaes
culturais, estamos apenas refletindo um pouco, em conjunto, como
devemos lidar com standards ticos, valores morais que, ao longo do
tempo, vo se transformando e impactando determinadas prticas. Claro
que o emprego no me indiferente nem a nenhum de ns, mas h
regies do pas onde existe uma indstria de sexo com menores, que
emprega muita gente, nem por isso me parece bem apoiar esse tipo de
atitude.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Vossa Excelncia

sabe que o exemplo no mesmo.
O SENHOR MINISTRO ROBERTO BARROSO - No, no, veja, eu

estou levando os argumentos de Vossa Excelncia em conta com a maior
seriedade, porque eles so importantes, mas h prticas culturais
nacionais, h grupos de extermnio aceitos socialmente em diferentes
partes do Brasil. Eu fui membro do Conselho de Defesa dos Direitos da
Pessoa Humana. A sociedade est lidando com total complacncia com
esses grupos porque as instituies formais no funcionam
adequadamente. Vale para drogas, vale para um conjunto de atividades.
Eu no estou comparando no sentido de dizer que a vaquejada tem
esse teor de delinquncia. Estou apenas observando que h diversas
atividades que empregam muitas pessoas, mas, em algum momento, elas
Observao
ADI 4983 / CE
so afetadas pela evoluo histrica.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Ministro Barroso,

desculpe, mas Vossa Excelncia tem de comparar com outros esportes
que usam animais e no com pedofilia.
O SENHOR MINISTRO ROBERTO BARROSO - Tome-se o exemplo

dos linotipistas. Quando saiu o offset, os linotipistas caram em desgraa,
fizeram um movimento imenso, como todos sabemos, contra o avano.
Ns estamos vendo, neste momento, o embate entre motoristas de txi e
esse fenmeno do aplicativo Uber. Portanto, h processos histricos um
pouco inelutveis. A gente no consegue parar a histria nem aparar
vento com as mos. Ns estamos um pouco procurando absorver a
melhor forma de lidar com uma inevitabilidade histrica, que "h uma
nova tica animal se impondo". Eu mais estaria disposto a debater uma
frmula de transio.
Esta lei irrelevante, porque ela diz trusmos do tipo: a competio
tem que ser realizada em espao fsico apropriado, a pista deve
permanecer isolada por alambrado, os organizadores devem adotar
vaqueiros e dos animais, indispensvel a presena de paramdicos. O
que estamos discutindo se a prtica, em si, legtima. Com todas as
vnias, ns estamos em ao direta de inconstitucionalidade, estamos
discutindo uma tese.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Ns estamos

examinando a constitucionalidade da lei.
O SENHOR MINISTRO ROBERTO BARROSO - Sim, mas, se
Observao
ADI 4983 / CE
fixarmos uma tese jurdica "a crueldade inerente vaquejada e,

portanto, ela inconstitucional", essa tese produz efeitos para alm do
caso concreto, agora j por fora de disposio expressa do Cdigo de
Processo Civil, no artigo 998, elaborado sob a liderana do nosso querido
Ministro e Professor Luiz Fux.
Eu estou apenas trazendo elementos para uma discusso que
relevante. Os aspectos suscitados pelo Ministro Gilmar no me so
indiferentes, eles so importantes, porque tem emprego, porque uma
tradio cultural, mas gostaria de dizer que a tradio cultural j foi a de
que os estrangeiros eram escravizados, que negros eram inferiores, que
mulheres no podiam se alfabetizar, que gays deveriam ser mortos. J
houve tradies culturais de todo tipo.
A meu ver, estamos diante de uma mutao tica. Ns at podemos
lidar com ela de uma forma mais brusca ou mais diluda no tempo, mas
uma questo de tempo no se tolerar mais, no mundo civilizado, a
crueldade contra animais para entretenimento. Daqui a pouco, entrar na
agenda tica da humanidade - ainda no estamos nesse estgio por uma
srie de questes civilizatrias, sociais e econmicas - a prpria
eliminao de animais para fins de alimentao. No entrou porque
uma ideia cuja hora ainda no chegou, para usar a expresso clebre de
Victor Hugo, mas a questo da tica animal para fins de entretenimento
est entrando no radar tico da humanidade. Ns estamos tendo o
primeiro captulo de um debate que no vai acabar aqui nem neste caso,
mas que importante de se fazer. E ningum me indiferente; nada que
humano me estranho nem ningum me indiferente. Portanto, eu me
preocupo com quem perde o emprego; eu me preocupo com quem perde
a sua atividade e lazer, porm, penso que estamos diante de uma
mutao tica do processo civilizatrio e precisamos lidar com essas
diferentes variveis, sem tratar ningum com desprezo nem
desimportncia, mas sem acreditar que vamos poder parar a histria,
porque a histria caminha nesse sentido.
Confirmao de Voto
02/06/2016 PLENRIO
CONFIRMAO DE VOTO
O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN - Senhor Presidente,

como a seguir da sempre acutssima manifestao do eminente Relator
acabei exarando o posicionamento que inaugurou a divergncia, gostaria
de, em primeiro lugar, enaltecer as zonas de intercesso que diversas
preocupaes, manifestadas no colegiado at este momento e as demais
que certamente sero tambm nessa direo, evidenciam uma comunho
de interesses e de preocupaes legtimas.
Nada obstante, Senhor Presidente, estou reiterando a divergncia,
pedindo vnia ao eminente Relator e ao eminente Ministro Lus Roberto
Barroso, cujo voto tambm acutssimo e sensvel traduz uma preocupao
que diz respeito a essa travessia de um paradigma exclusivamente
antropocntrico, preocupao essa que tambm a subscrevo, mas
entendo que nessa dimenso, nessa travessia, e tambm pedindo vnia
aos votos da eminente Ministra Rosa Weber e do eminente Ministro Celso
de Mello, entendo que, neste caso concreto, estamos a falar de algo que
foi reconhecido na prpria petio inicial da ao pelo Ministrio Pblico
Federal, no sentido de tratar-se de uma manifestao cultural que tem
agasalho na Constituio Federal, no inciso II do artigo 216, e que
encontra uma legislao de carter protetivo.
Por isso, no voto - e esta a razo principal desta breve interveno
que fao -, procurei fazer uma comparao diferenciadora dos casos
anteriores, especialmente da rinha de galo e da farra do boi. Portanto essa
preocupao, alis manifestada tambm na interveno dos Ministros
Gilmar Mendes e Dias Toffoli, procurei, de algum modo, arrostar,
fazendo essa comparao diferenciadora para evidenciar que, neste caso,
estamos diante de uma legislao que procura distinguir a extrapolao
de uma prtica cultural, que, derivada dessa tradio cultural, e cultural
Confirmao de Voto
ADI 4983 / CE
no seu verdadeiro sentido de ndole constitucional, no determinadas

prticas correntes abominveis, inclusive do ponto de vista do
relacionamento interpessoal que tornam pessoas objeto de interesse de
outros seres humanos em posio avantajada. Ns estamos a falar de uma
manifestao cultural no seu legtimo sentido, que esse significante
encontra significado de assento constitucional.
E por isso entendi que essa Lei 15.299, do Estado do Cear, de 2013,
parece buscar exatamente coibir o que extrapola e arrosta, e, portanto, vai
de encontro com a tutela constitucional que obviamente obsta a crueldade
a animais.
Por essas razes e mais o que j havia manifestado e todos os
relevantes acrscimos feitos a essa manifestao pelos ilustres Ministros
que acompanharam a divergncia, pedindo vnia ao eminente Relator e
aos eminentes Colegas que acompanharam o eminente Ministro Marco
Aurlio, eu reitero a divergncia como manifestei.
Esclarecimento
02/06/2016 PLENRIO
ESCLARECIMENTO
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Presidente, tambm,

nesse sentido gostaria de esclarecer. Claro que aqueles que perfilharam a
posio contrria ao voto do Ministro-Relator e, agora, a manifestao do
ministro Barroso, da ministra Rosa Weber e do ministro Celso de Mello
no esto a subscrever esse modelo caricatural, que no corresponde ao
que est na lei. O que se est falando de um tratamento adequado aos
animais. E, obviamente, ningum est a justificar prticas como
escravido ou pedofilia. Isso vale como argumento retrico, mas no tem
realmente nenhuma valia nesse debate. Trata-se, aqui, apenas de ter um
tratamento adequado. O que quero ressaltar que, como uma prtica de
locais distantes, se fosse turfe, se fosse um tipo de discusso para proibir
corrida de cavalo, certamente diramos: "Mas isso um esporte to
tradicional". Ento, uma forma elitista, inclusive, de tratar o tema; de
desrespeitar a cultura popular.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Vossa Excelncia me

permite? Tenho a impresso de que, na raiz dessa discusso, est uma
questo de fato. Ficou bem claro - pelo menos at a penltima pgina do
voto do Ministro Barroso - que se parte do pressuposto de que a
vaquejada sempre, necessariamente, cruel aos animais. Confesso que
tenho dvidas sobre a verdade absoluta dessa afirmao, porque
aparentemente, pelo menos ao que me consta, no isso o que acontece
no normal. Mas, de qualquer modo, mesmo partindo desse pressuposto
de que a vaquejada sempre, necessariamente, uma manifestao de
crueldade ao animal, que acarreta danos aos animais, penso que a lei - e
isso que temos de discutir, no a inconstitucionalidade da vaquejada, a
inconstitucionalidade ou no da lei - um avano em relao a isso. Eu
diria - para usar a imagem do Ministro Barroso que a extino da
Esclarecimento
ADI 4983 / CE
escravido teve passos - que essa lei pelo menos equivalente lei do
ventre livre em relao a essa vaquejada cruel, que no sei se
corresponde verdade. Mas, enfim, ainda que correspondesse, eu diria
que a lei pelo menos uma lei do ventre livre, quer dizer, um passo
adiante. melhor com a lei do que sem a lei. Foi isso que eu quis dizer.
De modo que, a meu ver, um retrocesso, em relao violncia contra o
animal, considerar inconstitucional essa lei.
Esse o resumo do meu voto.
O SENHOR MINISTRO ROBERTO BARROSO - Entendo. uma

forma. Cada um enxerga a vida do seu ponto de observao, e respeito
todos os pontos de observao. s vezes a gente elege aquilo em que quer
acreditar. Portanto, as pessoas tm o direito de acreditar que torcer o rabo
de um boi em alta velocidade para derrub-lo com as quatro patas para
cima pode ser feito sem crueldade. Eu no concordo com a premissa,
porque a definio de vaquejada tracionar o rabo do boi para derrub-lo
e vir-lo com as quatro patas para cima dentro da faixa. claro que, se
algum quer acreditar que possvel fazer isso sem lesionar o boi,
respeito. Mas uma premissa que no se sustenta factualmente. Basta
entrar na Internet e escrever "vdeo sobre Vaquejada", vo aparecer
centenas. E no h nenhum em que a cena no seja estarrecedora.
Muito obrigado.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Na verdade, Senhor

Presidente, essa lei no instituiu a vaquejada, ela disps sobre meios
minimizadores dessa prtica, evitando a crueldade. Ento essa a
questo.
O SENHOR MINISTRO ROBERTO BARROSO - A da briga de galo

tambm. A lei que foi declarada inconstitucional da briga de galo tambm
dizia que preciso proteger aqui, que preciso proteger ali, que preciso
ter muro de separao, tem at que ter assistncia emergencial pro galo.
Esclarecimento
ADI 4983 / CE
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Mas o voto do Ministro Celso

de Mello sobre a briga de galo, falando sobre os atos preparatrios da
briga de galo, j revelava a crueldade que se praticava contra os
competidores.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (RELATOR) E por que

o boi sai em disparada?

Penso que a densidade da discusso demonstra a importncia do
pedido de vista.
O SENHOR MINISTRO ROBERTO BARROSO - Isso. O Ministro

Marco Aurlio diz no voto dele.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (RELATOR) Por qu?

A crueldade antecede derrubada do boi.
O SENHOR MINISTRO ROBERTO BARROSO - isso. O boi, que

pacato no pasto, sai em desabrida disparada - disse o Ministro Marco
Aurlio, no seu voto. Alguma coisa acontece.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - O que o boi preferiria:

participar de uma vaquejada ou desse abate cruel que narrei aqui?
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (RELATOR) Devo

reconhecer que pimenta no olho alheio refresco!
O SENHOR MINISTRO ROBERTO BARROSO - , mas, se fosse

fcil, Presidente, no estaria tomando tempo e energia intelectual de
pessoas com a qualificao das que esto aqui para tentar produzir uma
soluo. No fcil. Eu apenas acho que a dificuldade que ns estamos
lidando com uma mudana de paradigma.
Esclarecimento
ADI 4983 / CE

Esse tema faz parte do processo civilizatrio.
O SENHOR MINISTRO ROBERTO BARROSO - Certo. Comeou na

Bblia, como diz Vossa Excelncia.

Como disse, eu no falei do Evangelho, quando, ento, o cordeiro de
Deus se imola no altar para que no haja nenhum outro sacrifcio e
ningum mais se sacrifique por ele. E isso da nossa Cultura ocidental,
acredite-se ou no acredite naquele crucifixo.
O SENHOR MINISTRO ROBERTO BARROSO - No sei, mas a

Bblia tem passagens crudelssimas contra as mulheres tambm, e ns no
as reiteramos hoje em dia.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Como se trata de

vaquejada, acho que ns podemos deixar a vista, porque, como diria
Chico Buarque, "o boi ainda d bode".
PLENRIO
EXTRATO DE ATA

PROCED. : CEAR
ADV.(A/S) : ANTNIO CARLOS DE ALMEIDA CASTRO (4107/DF)
(0011305/DF)

Deciso: Aps os votos dos Ministros Roberto Barroso, Rosa

Weber e Celso de Mello, julgando procedente o pedido formulado na
ao, e os votos dos Ministros Teori Zavascki e Luiz Fux,
julgando-o improcedente, pediu vista dos autos o Ministro Dias
Toffoli. Presidncia do Ministro Ricardo Lewandowski. Plenrio,
02.06.2016.
Presidncia do Senhor Ministro Ricardo Lewandowski. Presentes

sesso os Senhores Ministros Celso de Mello, Marco Aurlio,
Gilmar Mendes, Crmen Lcia, Dias Toffoli, Luiz Fux, Rosa Weber,
Teori Zavascki, Roberto Barroso e Edson Fachin.

Barros.
p/ Maria Slvia Marques dos Santos

Assessor-Chefe do Plenrio
Voto Vista
06/10/2016 PLENRIO
VOTO-VISTA

Cuida-se de ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo
Procurador-Geral da Repblica relativa Lei n 15.299, de 8 de janeiro de
2013, do Estado do Cear, que regulamenta a vaquejada como prtica
cultural e desportiva.
Aps o voto do eminente Relator, Ministro Marco Aurlio, que
julgava procedente a ao para declarar a inconstitucionalidade dessa lei
estadual, seguiram sua concluso os Ministros Roberto Barroso, Rosa
Weber e Celso de Mello. A divergncia iniciada pelo Ministro Edson
Fachin, no sentido da improcedncia da demanda, foi acompanhada
pelos Ministros Gilmar Mendes, Teori Zavascki e Luiz Fux. Na sesso de
2 de junho de 2016, pedi vista dos autos para melhor apreciar a
controvrsia.
Embora criterioso e bem fundamentado o voto do Ministro Relator,
aps nova reflexo sobre o contedo dos autos, concluo estarem corretas
as ponderaes feitas pelo Ministro Edson Fachin, complementadas pelos
demais Ministros que votaram tambm pela improcedncia da ao.
Embora no haja qualquer referncia na literatura colonial dos
sculos XVII e XVIII no que tange derrubada dos animais pela cauda,
como afirmado pelo historiador, antroplogo, advogado e jornalista Lus
da Cmara Cascudo em sua importante obra sobre a vaquejada
nordestina (A Vaquejada Nordestina e sua origem. Recife: Imprensa
Universitria, 1966. p. 8), o pesquisador confirma que a vaquejada, como
se conhece no nordeste e se difundiu pelas regies sul e centro de nosso
pas a partir do sculo XIX, deixou de ser uma tcnica empregada na
labuta de campo aos novilhos, barbates, marrueiros(op. cit., p. 14), no
contexto da criao pecuria, para se tornar uma demonstrao
esportiva e cultural de seu povo.
Voto Vista
ADI 4983 / CE
Da mesma forma, outros historiadores confirmam a origem do

evento desportivo como uma manifestao cultural do vaqueiro do
nordeste, decorrente da prtica da apartao nas fazendas de gado, no
s no Estado do Cear, mas desde na Bahia at em Pernambuco (PRADO
JR, Caio. Histria econmica do Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1972).
No serto baiano, a tcnica da derrubada era aplicada pelos
vaqueiros nas caatingas, no por esporte, mas como servio de campo,
como bem relatado pelo magnfico escritor Euclides da Cunha em sua
clssica obra Os Sertes, o qual, ao se referir a uma de suas rduas
tarefas nos idos de 1897, acabou por confirmar que o referido mtodo
estava incorporado s atividades do vaqueiro, do cavaleiro, desde o
sculo XIX.
Vide, tambm, o que afirmou Celestino Alves:
(...) a vaquejada surge como esporte arriscado, selvagem,

considerado por muitos como esporte brbaro, ou melhor,
como esporte de cabra-macho () No um esporte de
tcnicos. As maiores regras da vaquejada so: sangue frio,
coragem, rapidez e concentrao. O mais velho ensina o mais
moo. Comeou a vaquejada com as apartaes, na terra do
gado, nas fazendas. Quem nasce vaqueiro permanece vaqueiro,
vem do sangue, vem do bero (cf. Vaqueiros e vaquejadas.
Natal: UFRN, 1986).
A Vaquejada, expresso cultural oriunda da denominada Festa

da Apartao , como demonstrou o Estado do Cear, um dos grandes
acontecimentos do calendrio dos vaqueiros do nordeste, o qual, alm de
manter sua tradio, tem trazido desenvolvimento social e econmico.
Portanto, vejo com clareza solar que a atividade hoje esportiva e festiva -
pertence cultura do povo nordestino deste pas, secular e h de ser
preservada dentro de parmetros e regras aceitveis para o atual
momento cultural de nossa vivncia.
Note-se, a latere, que a relao do homem para com os animais no
, como costumeiramente se afirma, necessariamente de extermnio ou de
Voto Vista
ADI 4983 / CE
tratamento cruel. A regra sempre foi de preocupao para com esses seres
e isso pode ser verificado na obra de John Glissen em sua Introduo
histrica ao Direito (Lisboa: Fundao Caloustre Gulbenkian, 1995).
Mesmo na antiguidade, por exemplo, o povo egpcio (4.000 A C.) e,
posteriormente, os indianos (cf. Edito n I do imperador Asaoka, em 272
A C.), passaram a impedir a matana de homens e de animais (esses em
casos julgados como desnecessrios) em sacrifcios.
Entretanto, no h como negar que todas as religies, no s o
cristianismo, tm atribudo ao ser humano a centralidade do mundo. As
caractersticas morais tm sido designadas exclusivamente aos homens e
mulheres, configurando o antropocentrismo, pensamento que prevalece
at hoje em todas as naes, mas sem rejeitar o pensamento de que os
animais devem ser protegidos.
No se olvide que as as manifestaes culturais esportivas, assim
como as religies, so frutos da sociedade e de seu tempo.
No que tange ao tema desta ao, evidente que no se pode admitir
a explorao dos animais, nem seu tratamento cruel ou execrvel, como
esta Corte j decidiu nos julgamentos da ADI n 1.856/RJ, Relator o
Ministro Celso de Mello, julgada em 26/5/11, relativamente briga de
galos; da ADI n 2.514/SC, Relator o Ministro Eros Grau, julgada em
29/6/2005, relativamente farra do boi, e do RE n 153.531/SC, Relator o
Ministro Francisco Rezek, Relator para o acrdo o Ministro Marco
Aurlio, julgado em 3 de junho de 1997, sobre a mesma atividade.
H que se salientar haver na espcie, no entanto, elementos de
distinguishing a impedir a aplicao ao caso dos precedentes a que me
referi. Em primeiro lugar, saliento que, na farra do boi, no h tcnica,
no h doma e no se exige habilidade e treinamento especficos,
diferentemente do caso dos vaqueiros, que so profissionais habilitados,
inclusive, por determinao legal (Lei n 12.870/13). Portanto, no h que
se falar em atividade paralela ao Estado, ilegtima, clandestina,
subversiva.
Quanto s rinhas de galos, esses animais so postos em uma arena
de combate para matar ou morrer e, como restou bem debatido
Voto Vista
ADI 4983 / CE
naqueles autos, os animais vinham sendo submetidos a uma longa

preparao tortuosa e cruel, elementos fticos e jurdicos de decidir que
no se verificam nos presentes autos.
Portanto, no posso deixar de concordar com os relevantes
argumentos apresentados pelo culto Ministro Edson Fachin, que iniciou a
divergncia, e tomo a liberdade de aqui relembrar as expresses que
foram muito bem utilizadas por Sua Excelncia:
O que se entende por processo civilizatrio, com a devida

vnia, no me parece ser o apagar de manifestaes que sejam
insculpidas como tradio cultural. Ao contrrio, numa
sociedade aberta e plural, como a sociedade brasileira, a noo
de cultura uma noo construda, no um a priori, (...) e no
h, em nosso modo de ver, razo para se proibir o evento e a
competio, que reproduzem e avaliam tecnicamente a
atividade de captura prpria de trabalho de vaqueiros e pees,
desenvolvida na zona rural deste grande pas.
Ao contrrio, tal atividade constitui-se modo de criar,
fazer e viver da populao sertaneja.
Essa tambm foi a posio que firmei no julgamento da ADI n 1.856,

quando votei no sentido de que houve determinao constitucional, no
art. 225, 1, inciso VII, da Constituio Federal, para que a lei ordinria
fosse competente para estabelecer a proteo dos animais e sua respectiva
gradao.
A prtica da vaquejada no estava regulamentada, era uma
atividade cultural e, como indicado no incio deste voto, inclusive sob a
gide da Constituio de 1988, jamais houve qualquer reprimenda por
parte das instituies at ento. Somente com o advento da Lei estadual
n 15.299/2013, que teve como preocupao organizar a manifestao
esportiva, com dispositivos para se evitar, inclusive, formas de maus
tratos aos bovinos, que se promoveu a presente ao direta de
inconstitucionalidade.
Fao essa observao para reconhecer, tambm, que se trata de uma
Voto Vista
ADI 4983 / CE
opo legislativa, ponderao que deve ser feita pela sociedade e por seus
representantes, tanto que inmeros so os legislativos estaduais e at
municipais que tm escolhido se admitem ou no, em seus respectivos
territrios, a realizao dessas atividades. No Distrito Federal, por
exemplo, a Cmara Legislativa derrubou o veto ao projeto de lei que
reconhecia a vaquejada como modalidade cultural e esportiva, sendo a
Lei distrital n 5.579/2015, por fim, publicada.
No se trata apenas de ler a Constituio Federal com os olhos
voltados para nossa realidade: a carta constitucional, como afirmou o
Ministro Gilmar Mendes em seu voto na ltima sesso - relembrando as
lies de Peter Hberle, que se inspirou em Martin Heidegger -, a
prpria cultura de um povo (cf. Teoria de la Constitucin como Ciencia
de la Cultura. Madrid: Tecnos, 2000). Tambm no podemos olvidar que
a cincia do direito a cincia da vida, dos fenmenos sociais e culturais.
Relembro, nesse ato, o escrito de Gustav Radbruch, que sustentava
que a cultura no um valor puro, mas
uma mistura de humanidade e barbrie, de bom e de

mau gosto, de verdade e de erro, mas sem que qualquer das
suas manifestaes (quer elas contrariem, quer favoream, quer
atinjam, quer no, a realizao dos valores) possa ser pensada
sem referncia a uma idia de valor. Certamente, a Cultura no
o mesmo que a realizao dos valores, mas o conjunto dos
dados que tm para ns a significao e o sentido de os
pretenderem realizar (RADBRUCH, Gustav. Filosofia do
Direito. Coimbra: Armnio Amado, 1979. p. 41 e 42).
Como j salientado pelo Ministro Edson Fachin, no h prova cabal

de que os animais, de modo sistemtico, sejam vtimas de abusos, de
crueldade e de maus tratos. Anote-se, alm disso, que a prpria lei que
ora se ataca faz a defesa dos animais contra essas aes; ou seja, a prpria
lei exige o respeito aos animais e no institucionaliza a tortura, o que
impede, data venia, que se admita a coliso da lei ora atacada com o art.
32 da Lei n 9.605/98, definidora dos crimes ambientais.
Voto Vista
ADI 4983 / CE
Portanto, por no vislumbrar afronta ao art. 225, 1, inciso VII, e ao

art. 215, 1, da Constituio da Repblica, acompanho, na integralidade,
a douta divergncia e julgo improcedente a ao.
como voto.
Antecipao ao Voto
06/10/2016 PLENRIO
ANTECIPAO AO VOTO
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Senhora

Presidente, pedirei vnia para acompanhar o Relator.
Eu me reporto aos argumentos muito bem lanados por Sua
Excelncia, at por estar fisicamente impossibilitado, por problemas de
voz, de aprofundar um pouco o debate. Fao uma interpretao
biocntrica do artigo 225 da Constituio Federal, em contraposio a
uma viso antropocntrica, que consideram os animais como coisa,
desprovidos de direitos ou sentimentos.
E, para fazer essa interpretao, reporto-me Carta da Terra, que foi
subscrita pelo Brasil. uma espcie de cdigo de tica planetrio,
semelhante Declarao Universal dos Direitos Humanos, s que voltado
sustentabilidade, paz, e justia socioeconmica. Foi idealizada pela
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento das Naes
Unidas.
Essa Carta, dentre seus vrios princpios, estabelece o seguinte:
Reconhecer que todos os seres so interligados, e cada forma de vida tem valor,
independentemente de sua utilidade para os seres humanos. Isso significa
respeitar todos os seres vivos em sua completa alteridade.
Com esses argumentos que desenvolvo em meu voto, e farei juntar
depois aos autos, acompanho o Ministro Marco Aurlio, pedindo vnia
aos excelentes votos divergentes que foram proferidos.
Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
06/10/2016 PLENRIO
VOTO
O Senhor Ministro Ricardo Lewandowski: Aps ouvir os judiciosos

pronunciamentos dos colegas que me antecederam, peo vnia
divergncia para aderir integralmente ao substancioso voto do Relator,
Ministro Marco Aurlio, que bem destacou que a atividade da vaquejada,
aqui impugnada, revela inequvoco envolvimento de prtica cruis contra
bovinos.
Nesse sentido, o Relator destacou que:
O autor juntou laudos tcnicos que demonstram as

consequncias nocivas sade dos bovinos decorrentes das trao
forada no rabo, seguida da derrubada, tais como fraturas nas patas,
ruptura de ligamentos e de vasos sanguneos, traumatismos e
deslocamento da articulao do rabo ou at o arranchamento deste,
resultando no comprometimento da medula espinhal e dos nervos
espinhais, dores fsicas e sofrimento mental. Apresentou estudos no
sentido de tambm sofrerem leses e danos irreparveis os cavalos
utilizados na atividade: tendinite, tenossinovite, exostose, miopatias
focal e por esforo, fraturas e osteoartrite trsica.
Gostaria de dizer que eu fao uma interpretao biocntrica do art.

225 da Constituio Federal, em contraposio a uma perspectiva
antropocntrica, que considera os animais como coisas, desprovidos de
emoes, sentimentos ou quaisquer direitos.
Reporto-me, para fazer essa interpretao, Carta da Terra, subscrita

pelo Brasil, que uma espcie de cdigo de tica planetrio, semelhante
Declarao Universal dos Direitos Humanos, s que voltado
sustentabilidade, paz e justia socioeconmica, foi idealizada pela
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento das Naes
Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
ADI 4983 / CE
Unidas
Dentre os princpios que a Carta abriga, figura, logo em primeiro

lugar, o seguinte: Reconhecer que todos os seres vivos so interligados e cada
forma de vida tem valor, independentemente do uso humano.
Isso quer dizer que preciso, sobretudo no momento em que a

prpria sobrevivncia do Planeta est em xeque, respeitar todos como
seres vivos em sua completa alteridade e complementariedade.
Hoje, nesses dias turbulentos que experimentamos, o critrio para se

lidar com o meio ambiente deve ser in dubio pro natura, homenageando-
se os princpios da precauo e do cuidado.
Por essas singelas razes, e incorporando ao meu voto os doutos

argumentos do Relator, julgo procedente o pedido veiculado na inicial,
para declarar inconstitucional a Lei 15.299, de 8 de janeiro de 2013, do
Estado do Cear.
Voto - MIN. CRMEN LCIA
06/10/2016 PLENRIO
VOTO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (PRESIDENTE) -
Tambm vou pedir vnia divergncia inaugurada pelo eminente
Ministro Edson Fachin.
Este um caso que, em grande parte, determinou muitos estudos,
acho que de todos ns. Precisamos assistir a alguns tantos vdeos - pelo
menos eu que no tenho nenhuma experincia com temas como o posto
nesta situao - at para cuidar do que seria uma atividade esportiva ou
festiva, como o Ministro Dias Toffoli traz agora, e j foi em outros votos
aventado, ao que considerei uma agresso e sofrimento, mesmo
considerando-se que a lei tentava preservar, desde 2003, uma situao de
cuidar daqueles animais para que no houvesse o sofrimento, para que
no houvesse nenhum tipo de judiao. Mas no foi isso que extra, nem
do que pude observar, do estudo mesmo, assistindo a esses eventos, nem
do que pude ler a respeito das preparaes e de como se chega a isso, do
que seriam folguedos, mas que, na verdade, so manifestaes
extremamente agressivas contra os animais, e que nos levam a analisar a
Constituio dentro - com as vnias devidas aos que pensam em sentido
contrrio, evidentemente - de um marco civilizatrio que preserve a vida
e, com isso, tenta fazer com que a violncia no ultrapasse nem chame
mais violncia, e praticado efetivamente.
Portanto, no me vi convencida dos argumentos no sentido de que,
pela legislao, tentou-se exatamente dar um maior cuidado ao
treinamento e a um tratamento mais, talvez, cuidadoso com os animais
para que no se chegasse a essa situao de agresso. No foi o que me
pareceu. Neste caso, pareceu-me que tem razo o Procurador-Geral ao
requerer a declarao de inconstitucionalidade desses dispositivos
impugnados - com todas as vnias, como disse -, sabendo que este um
caso em que sempre haver os que defendem, considerando mesmo o que
foi posto aqui, que uma atividade que vem de longo tempo, que se
encravou grandemente na cultura de parte considervel do nosso povo,
Voto - MIN. CRMEN LCIA
ADI 4983 / CE
mas tambm cultura se muda, e muitas culturas foram levadas nesta

condio at que houvesse um outro modo de ver a vida.
Razo pela qual, pedindo vnia aos que pensam em sentido
contrrio, a divergncia to bem-estruturada nos seus votos, acompanho
o Relator para tambm julgar procedente o pedido.
Aditamento ao Voto
06/10/2016 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES: Presidente, considerada a

densidade dos votos que sobrevieram, acho pertinente acrescer algumas
consideraes ao meu adiantamento do voto que proferi na sesso que se
iniciou o presente julgamento em 12 de agosto de 2015.
importante registrar que temos uma densa questo constitucional
subjacente: saber at onde vai o limite da proteo estatal aos animais e o
respeito, igualmente estatal, diversidade de manifestao cultural
quando esta utiliza os animais em sua prtica, a saber:
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos

direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e
apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das
manifestaes culturais.
1 O Estado proteger as manifestaes das culturas
populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos
participantes do processo civilizatrio nacional.
(...)
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo
para as presentes e futuras geraes.
Poder Pblico:
()
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei,
crueldade. - grifei.
Existem muitos Brasis dentro do Brasil, cujas regies ostentam
Aditamento ao Voto
ADI 4983 / CE
diferenas culturais, as quais devem ser respeitadas e incentivadas, na

medida em que correspondem reafirmao do seu passado, bem como
correlao com ele.
Aqui no vai nenhuma crtica ou prevalncia desta ou daquela
manifestao cultural, mas o claro discurso de que no pode haver uma
nica viso sobre a explorao do animal pelo homem, a qual pode
ocorrer de diferentes maneiras. Entretanto, sua interpretao nunca pode
estar dissociada da realidade da comunidade na qual inserida a prtica
cultural.
Assim, determinada prtica que, para os sulistas, pode ser
desinfluente, para um nordestino, pode ser nsita sua formao
histrica; o que para um nortista traduz a sua manifestao cultural, para
os sudestinos pode no significar nada; e vice-versa.
Da mesma forma que no se pode impor a cultura de determinada
parcela da populao para outra que no a cultiva, no se pode impedir a
prtica de atividades culturais das quais no compartilhamos.
Trata-se de vises diversas de concidados que merecem ser
respeitadas, sob pena de confronto com um dos objetivos fundamentais
da Repblica brasileira, qual seja, promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao (art. 3, IV, da CF).
No se pode, em um processo civilizatrio primado pelo respeito
das diferenas, alterar costumes tradicionalmente constitucionais,
tornando-os inconstitucionais pelo simples argumento de avano
civilizatrio. E quem diz o que avano civilizatrio? Todos os atores
envolvidos foram ouvidos para chegar ao consenso dos aspectos
normativos do que seria tal avano e de seus limites? Cabe ao Supremo
Tribunal Federal ditar quais marcos civilizatrios esto corretos e devem
ser observados pela populao?
Trazendo uma leitura jurdico-filosfica da concepo pluralista
acerca da ponderao de interpretaes, quando se est diante de
aparente conflito entre princpios comparveis entre si, registre-se o
magistrio de Antnio Manuel Hespanha, in verbis:
Aditamento ao Voto
ADI 4983 / CE
A tcnica da ponderao parte do princpio de que

existem na ordem jurdica mesmo na de um Estado-Nao
princpios distintos, mas comparveis entre si (comensurveis),
todos com pretenses a uma vigncia mxima (ou seja,
pretendendo uma sua otimizao). Esses princpios devem ser
objeto de um juzo de mtua ponderao (Abwgung, Ausgleich).
As diferenas entre uma teoria e outra so muito
pequenas, embora haja verses muito diferentes de cada uma
delas. Quer a teoria da argumentao, quer as tcnicas de
ponderao, assumem que as regras da argumentao, quer as
tcnicas de ponderao, assumem que as regras da
argumentao ou da ponderao so contextuais (locais,
problem oriented, case sensitive). Seja como for, isto no dispensa
de critrios de valorao dos argumentos, ou de ponderao
dos princpios. Isto , escalas de medida da fora de cada
argumento, ou de cada princpio.
O que a concepo pluralista traz a mais o facto de que
estes critrios passam a ser contextuais num sentido
suplementar. J no se trata apenas de argumentar ou de
ponderar argumentos ou princpios da ordem jurdica estadual,
mas tambm os de vrias ordens normativas suscetveis de
serem aplicadas ao caso. Sendo muito provvel que cada uma
destas ordens jurdicas tenha lgicas especficas de avaliao
dos argumentos. O argumento do interesse pblico muito
forte na ordem jurdica estadual, mas pode ser quase irrelevante
na lex mercatria ou numa ordem jurdica setorial (do desporto,
v.g.); a igualdade dos sexos pode ter, em ordens jurdicas de
comunidades com razes culturais diferentes, no apenas uma
hierarquia diferente, mas concretizaes normativas tambm
diferentes. Ento, a ponderao dos argumentos h de ser feita
no com base numa deciso autoritria sobre o sentido, tomada
pelo intrprete, meramente:
assente na sua viso do mundo ou numa alegada escala
objetiva de valores;
assente numa tradio j estabelecida de
Aditamento ao Voto
ADI 4983 / CE
concretizao/interpretao;
assente na opinio de um grupo limitado de especialistas
ou de burocratas sobre o sentido da norma, com excluso de
outras sensibilidades ou prticas correntes sobre esse sentido;
assente numa fixao obrigatria de sentido pelo
legislador, por um precedente judicial ou por uma corrente
judicial, por uma deciso judiciria hierarquicamente superior.
O fundamento da interpretao/concretizao h de,
antes, consistir num juzo sobre a capacidade que o sentido
adotado tenha de promover um consenso alargado e durvel
(embora sempre aberto e no definitivo), abrangendo todos os
grupos ou interesses afetados naquele caso concreto. Ou seja, a
interpretao boa h-de ser a que capitalize a experincia
alargada de concretizaes passadas e que estabilize
duradouramente a resoluo de conflitos naquele domnio,
cumprindo, portanto, os objetivos do direito.
Isso tem consequncias imediatas na interpretao das
normas jurdicas. A mais importante de todas a de que todos
os elementos de contextualizao da norma a interpretar devem
ser tidos em conta, e no apenas aqueles a que se referia a
doutrina clssica da interpretao (elementos gramatical,
histrico, sistemtico, racional, teleolgico). Assim, o sentido da
norma deve ser fixado em funo de elementos que permitam
encontrar o seu sentido contextualmente mais estabilizador:
expectativas de todos os grupos de agente envolvidos
quanto ao sentido em que a norma vai estabilizar as relaes
sociais naquele domnio;
experincias da prtica de interpretao/concretizao
daquela norma;
tradio interpretativa ou os critrios legais de
interpretao e o modo como uma e outros tm infludo no
sentido da criao de um consenso estabilizador;
dados normativos da constituio como moldura
consensual formal e solene e, por isso, geradora de expectativas
de estabilizao no sentido para que eles apontam. (Hespanha,
Antnio Manuel. Pluralismo jurdico e direito democrtico. So
Aditamento ao Voto
ADI 4983 / CE
Paulo: Annablume, 2013. 320p. p. 274-276) - grifei.
Desse modo, podem coexistir, em uma mesma nao,
() ordens jurdicas de comunidades com razes

culturais diferentes, no apenas [com] uma hierarquia diferente,
mas concretizaes normativas tambm diferentes, cuja
resoluo conflituosa no se realiza com base numa deciso
autoritria sobre o sentido, tomada pelo intrprete, meramente
assente na sua viso do mundo ou numa alegada escala objetiva
de valores ou assente na opinio de um grupo limitado de
especialistas ou de burocratas sobre o sentido da norma, com
excluso de outras sensibilidades ou prticas correntes sobre
esse sentido (Hespanha, Antnio Manuel. Pluralismo jurdico
e direito democrtico. So Paulo: Annablume, 2013. 320p.)
Defende o professor que, nesse caso, a interpretao deve ser

permeada pelo juzo sobre a capacidade que o sentido adotado tenha de
promover um consenso alargado e durvel (embora sempre aberto e no
definitivo), abrangendo todos os grupos ou interesses afetados naquele caso
concreto. (Hespanha, Antnio Manuel. Pluralismo jurdico e direito
democrtico. So Paulo: Annablume, 2013. 320p.)
Portanto, conclui Hespanha que o sentido da norma deve ser fixado em
funo de elementos que permitam encontrar o seu sentido contextualmente mais
estabilizador, contemplando: 1) as expectativas de todos os grupos de agente
envolvidos quanto ao sentido em que a norma vai estabilizar as relaes sociais
naquele domnio; 2) as experincias da prtica de interpretao/concretizao
daquela norma; 3) a tradio interpretativa ou os critrios legais de
interpretao e o modo como uma e outros tm infludo no sentido da criao de
um consenso estabilizador; e 4) dados normativos da constituio como
moldura consensual formal e solene e, por isso, geradora de expectativas de
estabilizao no sentido para que eles apontam. (Hespanha, Antnio Manuel.
Pluralismo jurdico e direito democrtico. So Paulo: Annablume, 2013.
320p.)
Pois bem.
Aditamento ao Voto
ADI 4983 / CE
Sobre a historicidade da vaquejada, transcrevo o seguinte registro:
Na dcada de 40, a vaquejada era conhecida por corrida

de mouro e tornou-se muito popular na Regio Nordeste.
Antes, os vaqueiros mostravam como faziam na lida do gado,
vestiam seus gibes roupa de couro que protege o vaqueiro da
vegetao seca e tentavam derrubar o animal em movimento.
Na poca dos coronis, quando no havia cercas no Serto
nordestino, os animais eram marcados e soltos na mata. Depois
de alguns meses, os coronis reuniam os pees (vaqueiros) para
juntar o gado marcado. Eram as pegas de gado.
Montados em seus cavalos, vestidos com gibes de couro,
estes bravos vaqueiros se embrenhavam na mata cerrada em
busca dos bois, fazendo malabarismos para escaparem dos
arranhes de espinhos e pontas de galhos secos.
Alguns animais se reproduziam no mato. Os filhotes
(maru) eram selvagens por nunca terem mantido contato com
seres humanos, e eram esses animais os mais difceis de serem
capturados. Mesmo assim, os bravos vaqueiros perseguiam,
laavam e traziam os bois aos ps do coronel.
O historiador Cmara Cascudo dizia que, por volta de
1810, ainda no existia a vaquejada, mas j se tinha
conhecimento de uma atividade parecida.
Era a derrubada de vara de ferro, antes praticada em
Portugal e na Espanha, onde o peo utilizava uma vara para
pegar o boi. Mas derrubar o boi pelo rabo, a vaquejada
tradicional, puramente nordestina.
Na regio Serid do Rio Grande do Norte, onde,
possivelmente, tudo comeou, era impossvel o uso da vara,
pois o campo era muito acidentado e a mata muito fechada e,
por essa razo, tudo indica que foi o vaqueiro seridoense o
primeiro a derrubar boi pelo rabo. Uma indicao para isso era
a existncia dos currais de apartao de bois, que deram origem
ao nome da cidade de Currais Novos, tambm no Rio Grande
do Norte.
Esses currais foram feitos em 1760. E era entre 1760 e
Aditamento ao Voto
ADI 4983 / CE
1790 que acontecia em Currais Novos a apartao e feira de

gado. Foram dessas apartaes que surgiram as vaquejadas.
O ptio de apartao de So Bento, no municpio de
Currais Novos foi construdo em 1830.
Somente em 1874 apareceu o primeiro registro de informao
sobre vaquejada.
O escritor Jos de Alencar escreveu a respeito da puxada
de rabo de boi no Cear, mas no como sendo algo novo, ele
deixou claro que a prtica j ocorria anteriormente. Nessa luta,
alguns desses homens se destacavam por sua valentia e
habilidade. Foi da que surgiu a ideia da realizao de disputas.
O cho seco e a caatinga foram substitudos por grandes
parques de vaquejadas, espalhados por toda a regio. Hoje,
existem clubes associaes, calendrios e patrocinadores, para
que esse esporte se torne cada vez mais popular. Existe
polmica onde aconteceu a primeira vaquejada, Itapebussu (no
Cear) e Surubim (em Pernambuco) disputam o ttulo.
Oficialmente, de acordo com a organizao das duas
vaquejadas, a mais antiga seria a de Itapebussu, que em 2007
realizou a vaquejada de nmero 62, e Surubim, 61.
Porm, extraoficialmente, sabe-se que a contagem da
Vaquejada de Surubim s comeou a partir da terceira
competio, pois at a segunda ningum havia pensado em
abrir a contagem.
Ento um fazendeiro da regio resolveu fazer um forr
para todos se divertirem aps a competio, abrindo assim a
contagem de 1 (um). Surubim considerada a Capital da
Vaquejada, onde a principal vaquejada, do Parque J. Galdino,
acontece no ms de Setembro, poca que a cidade recebe
milhares de turistas.
bom lembrar que nos anos 60, a nossa querida Pombal
se destacava por realizar talvez a maior vaquejada do Serto
paraibano, graas ao pioneirismo de Natal Queiroga, um
homem de viso que vislumbrava que o evento poderia ser
explorado do ponto de vista turstico, o que na verdade
aconteceu, com o envolvimento, inclusive, de toda a sociedade
Aditamento ao Voto
ADI 4983 / CE
Pombalense, dos estudantes universitrios, etc. e tal.

Na poca, a festa da vaquejada Pombalense s perdia para
a Festa do Rosrio, em termos de pblico.
Assim, a vaquejada uma festa genuinamente brasileira,
com uma tradio de mais de 100 anos.
Nos ltimos 20 anos veio se modernizando e
profissionalizando tornando-se reconhecida como esporte
atravs da Lei Pel (Lei n 9.615, de 1998), que elevou o peo
categoria de desportista, garantindo a ele benefcios como
seguro de vida e ditando regras quanto ao contrato profissional.
Esta lei foi regulamentada pela Lei Federal no 4.495/98, de
autoria do deputado Jair Meneghelli (PT-SP), que regulamenta
os rodeios (e vaquejada) no Pas, permitindo o uso de sedm
e esporas no rodeio.
Esta lei, aprovada pelo Congresso Nacional, equiparou o
peo de boiadeiro a atleta profissional, em vigor desde abril de
2001.
(...)
Em cerimnia realizada no jardim do Palcio da Alvorada,
com direito a msica sertaneja ao vivo, dana catira, chapus ao
ar e sesso de fotos, o presidente Fernando Henrique Cardoso
sancionou no dia 17 de julho de 2002, a lei que regulamenta a
realizao de rodeios e vaquejadas, considerados como esporte,
estabelecendo normas sanitrias para a proteo dos animais
nos eventos.
() existem mais de 1.000 vaquejadas sendo realizadas no
Brasil em praticamente todos os estados. (Disponvel em:
http://www.vaquejadanet.com.br/noticias/detalhe/?id=7. Acesso
1.6.2016) grifei.
V-se, pois, que a vaquejada uma atividade genuinamente

nordestino-brasileira, constituindo tradio de mais de 100 (cem) anos,
que faz parte do patrimnio histrico de parcela de concidados, na
medida em que reflete a manifestao cultural mais popular do ciclo
bovino nordestino (Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?
v=naH_f-HhUYg. Acesso em 2.6.2016).
Aditamento ao Voto
ADI 4983 / CE
Trata-se de evidente conflito de vises de mundo entre os que

querem a proibio dessa atividade e os que a defendem, cuja resoluo
no pode recair na aplicao da regra do tudo ou nada.
De um lado, certo que no se pode apagar essa histria de parcela
do povo brasileiro e passar, de repente, a proibir tal prtica, tendo em
vista que se estar apagando a continuidade do registro histrico, a qual
repercute na prpria manifestao cultural.
Do mesmo modo que o Estado deve coibir a submisso dos animais
crueldade, no se pode desconsiderar o direito de manifestao cultural
quando esta, per si, compatvel com o mbito de proteo normativa de
proteo do os animais.
Por outro lado, se a prtica de determinadas condutas no
desempenho da atividade possa traduzir nocividade ou crueldade, esta
deve ser repelida, cumprindo o disposto no art. 225 da CF.
Data maxima venia, a vaquejada demasiadamente diferente dos
casos julgados por esta Corte envolvendo a farra do boi (RE 153.531,
Rel. Min. Francisco Rezek, Red. p/ Ac. Min. Marco Aurlio, 2 Turma, DJ
13-03-1998) ou a rinha de galo (ADI 3.776, Rel. Min. Cezar Peluso,
Pleno, DJ 29.6.2007), nos quais a crudelidade nsita prpria
manifestao, as quais visam, sabida e conscientemente pelos atores, ao
desforo de sofrimento e mutilao e/ou morte dos animais.
Na vaquejada no h intuito premeditado de machucar, mutilar ou
matar quaisquer dos animais envolvidos (equinos ou bovinos), sendo
prtica que, em si, no afigura nenhum tipo de dano fsico aos
semoventes envolvidos.
E no se alegue que o simples fato de promover a derrubada do boi
dentro de uma faixa delimitada configura maus-tratos em ambos os
animais (equinos e bovinos), sob pena de esse raciocnio tambm proibir
a montaria de qualquer ser humano em cavalos, tendo em vista a
submisso destes a incessante percurso com pessoa em sua garupa
(cavalgadas) ou mesmo a treinos e competies (hipismo), que, no raras
vezes, levam o animal e, consequentemente, sua musculatura a
incomparvel esforo fsico.
Aditamento ao Voto
ADI 4983 / CE
Nesse ponto, vlido mencionar reflexo de Klaus Gnther sobre a

universalidade das normas morais e a ideia de que uma norma apenas
pode ser considerada vlida se suas consequncias e seus efeitos
colaterais possam ser aceitos por todos, sob as mesmas circunstncias,
seguindo os interesses de cada um, individualmente. (GNTHER, Klaus.
Teoria da argumentao no direito e na moral: justificao e aplicao. So
Paulo: Landy, 2004, p. 65).
Assim, embasando-se em reflexes semelhantes s de Richard M.
Hare, Klaus Gnther anota que:
Com intuito de expor, como diramos, a validade de um

enunciado normativo, temos de refletir sobre o tipo de
consequncias que resultariam da sua aplicao a determinados
fatos e se estamos dispostos a aceitar tais consequncias. Os
fatos com os quais, no contexto dessas reflexes, relacionamos
uma proposta normativa podem, por isso, ser apenas
hipotticos. Mas, nesse caso, tambm no importa se eles fazem
parte ou no da respectiva situao de aplicao. Isso no quer
dizer que caractersticas especiais da situao de aplicao no
possam ser relevantes na reflexo sobre se a norma ainda
poderia ser aceita, mesmo quando, em outra situao, fossem
levadas em considerao essas caractersticas. No entanto,
devemos considerar esses fatos no contexto dessa reflexo,
independentemente de fazerem parte da aplicao.
A seleo de fatos relevantes determinada
exclusivamente pela finalidade de se examinar a virtual
universalizao da norma. Nesse mbito, no cabem reflexes,
tais como se a norma proposta seria realmente a correta ou a
adequada, nesta situao; se forem consideradas todas as
caractersticas da situao, acaso no deveria ter sido preferia
(sic) uma outra norma, ou se, nessa situao, a proposta original
de norma deveria ser codificada. No centro desse mbito est
exclusivamente a proposta normativa com o seu contedo
semntico, conforme estiver definido pelos termos universais.
(GNTHER, Klaus. Teoria da argumentao no direito e na
moral: justificao e aplicao. So Paulo: Landy, 2004, p.47).
10
Aditamento ao Voto
ADI 4983 / CE
Desse modo, tendo em vista que a condio semntica de que uma

norma no pode conter nomes prprios, tambm no pode o julgador, em
caso especfico, aplicar determinados valores que, em equivalentes
situaes, no o faria. preciso avaliar em termos universais.
(GNTHER, Klaus. Teoria da argumentao no direito e na moral: justificao
e aplicao. So Paulo: Landy, 2004, p. 60).
Com base nesse ponto de vista,
() no lcito perguntar se correto aplicar uma norma

em uma situao, como ela teria de ser aplicada, etc., mas
apenas questionar as consequncias que previsivelmente
resultariam para os nossos interesses, caso ela fosse aplicada em
cada uma das situaes. Portanto, a validade se refere apenas
questo se, como regra, a norma est dentro dos nossos
interesses comuns. (GNTHER, Klaus. Teoria da argumentao
no direito e na moral: justificao e aplicao. So Paulo: Landy,
2004, p. 69).
justamente essa reflexo que deveria ser considerada pela Corte.

No possvel partir-se de um discurso universal de proteo aos
animais, como valor autnomo, invocando-se o bem-estar animal e a
simples vedao crueldade, se a mesma fundamentao e se suas
consequncias, alm de seus efeitos, no sejam identificveis em situaes
semelhantes. Aqui podemos mencionar o rodeio de Barretos, a prova do
lao no Rio Grande do Sul, o abate de animais para alimentao, o uso de
camundongos em testes de laboratrios e, como j mencionei, o prprio
hipismo. E no esqueamos que o hipismo esporte olmpico, j que no
faz muito que acabou a Rio 2016!
Indo ao extremo do argumento descrito na pea inicial, ningum
pode negar que o hipismo tambm causa cansao, exausto e s vezes at
sofrimento fsico ao cavalo, porm prtica aceita e incentivada
mundialmente.
V-se, pois, que h situaes em que no podemos inovar sem
11
Aditamento ao Voto
ADI 4983 / CE
limites, no podemos estipular que determinada conduta , ou no,

correta com base em pressupostos morais que seriam facilmente
refutados em situaes semelhantes. Algo no estilo do narrado por
Monteiro Lobato no livro A Reforma da Natureza, em que Emlia,
inspirada na histria de Amrico Pisca-Pisca, brinca de Deus, fazendo
uma srie de inovaes em animais, plantas e objetos com base em sua
viso de mundo e do que julga ser importante. Ao final, descobre que
muitas delas eram sem utilidade e, pior, acabavam prejudicando o que
vinha funcionando bem.
Para aqueles que no se recordam, destaco um trecho do livro de
Monteiro Lobato em que ele faz referncia ao reformador da natureza
Amrico Pisca-Pisca:
"(...) tinha o hbito de pr defeito em todas as coisas. O

mundo para ele estaria errado e a natureza s fazia asneira.
- Asneira , Amrico?
- Pois ento?... Aqui mesmo, neste pomar, voc tem a
prova disso. Ali est uma jabuticabeira enorme sustentando
frutas pequeninas, e l adiante vejo uma colossal abbora, presa
ao caule de uma planta rasteira. No era lgico que fosse
justamente o contrrio? Se as coisas tivessem de ser
reorganizadas por mim, eu trocaria as bolas, passando as
jabuticabeiras para a aboboreira e as abboras para a
jabuticabeira. No tenho razo?
Assim discorrendo, Amrico provou que tudo estava
errado e s ele era capaz de dispor com inteligncia o mundo.
Mas o melhor, concluiu, no pensar nisto e tirar uma
soneca sombra destas rvores, no acha?
E Pisca-Pisca, piscando que no acabava mais, estirou-se
de papo para cima sombra da jabuticabeira.
Dormiu. Dormiu e sonhou. Sonhou com um mundo novo,
reformado inteirinho pelas suas mos. Uma beleza!
De repente, no melhor da festa, plaft! Uma jabuticaba cai
do galho e lhe acerta em cheio o nariz.
Amrico desperta de um pulo. Pisca-Pisca medita sobre o
12
Aditamento ao Voto
ADI 4983 / CE
caso e reconhece, afinal, que o mundo no era to mal feito

assim. E segue para a casa refletindo:
- Que coisa!... Pois no que se o mundo fosse arrumado
por mim, a primeira vtima teria sido eu? Eu, Amrico Pisca-
Pisca, morto pela abbora por mim posta no lugar da
jabuticaba? Hum! Deixemo-nos de reformas. Fique tudo como
est que est tudo muito bem.
E Pisca-Pisca continuou a piscar pela vida fora mas j
sem a cisma de corrigir a natureza."
Limitemos a nossa criatividade!

Pois bem, vemos que a vaquejada uma manifestao cultural que
existe h dcadas; que h regulamentos e a prpria legislao ora
contestada prev formas de garantir a proteo do animal nela utilizado.
No cabe a ns, com base uma viso no universalizada do que , ou
no, correto nessa situao, estabelecer que a vaquejada no deve
continuar a ser realizada licitamente. Digo isso porque sabemos que,
mesmo proibida, continuar a existir. No sejamos como Amrico Pisca-
Pisca, no queiramos colocar abboras em jabuticabeiras porque elas
acabaro, como no conto, caindo em nossas prprias cabeas!
Nesse aspecto de proteo ao animal, importante registrar que j
utilizado protetor de cauda nos bovinos para evitar qualquer alegao de
aflio de dores ou alegao de maus-tratos (Disponvel em
https://www.youtube.com/watch?v=a2c69VP8eIM. Acesso em 2.6.2016).
Alm disso, tal como argumentado pela Associao Brasileira de
Vaquejada, admitida como amicus curiae, hodiernamente h uma srie de
determinaes, a fim de conceder maior proteo aos animais utilizados
no evento. Mencione-se o Regulamento de Bem Estar animal, adotado
pela associao e aplicado s vaquejadas, que probe os competidores de
aoitar os cavalos, bater, esporear ou ainda puxar as rdeas de modo a
machucar o animal (item 28), alm de dispor sobre a obrigatoriedade de:
(i) assegurar a ausncia de fome e de sede dos animais;

(ii) assegurar a ausncia de ferimentos e doenas; (iii) assegurar
13
Aditamento ao Voto
ADI 4983 / CE
a liberdade comportamental; (iv) minimizar situaes de

estresse, medo e ansiedade; (v) promover a melhoria da
qualidade do ambiente, garantindo condies de sade,
segurana e bem-estar pblico; (vi) assegurar e promover a
preveno, reduo e eliminao da morbidade, da mortalidade
decorrentes de zoonoses nos animais; (vii) assegurar e
promover a participao, a educao sanitria, o acesso
informao e a conscientizao da coletividade nas atividades
envolvendo animais que possam comprometer da sade
pblica ou o meio ambiente.
Assim como no hipismo, bem verdade que, na vaquejada, pode

ocorrer episdica e inesperadamente algum ferimento, ainda que no
desejado, de forma que deve, nesse caso, haver responsabilizao do
infrator pela inobservncia de uma proibio de realizao de maus-
tratos no animal.
Isto , existem formas de minimizar ou eliminar qualquer tipo de
consequncia fsica nos semoventes participantes.
Ao meu sentir, penso que o mandamento do art. 225, 1, da CF
pode ser assegurado ao permitir a prtica da vaquejada e, eventualmente,
ocorrendo a prtica de ilegalidades, ocorrer a punio tal como previsto
no 3 do art. 225 da Lei Maior:
3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao

meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou
jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos
causados.
O ordenamento jurdico nacional j dispe de instrumentos hbeis e

suficientes para coibir eventuais excessos, tal como as disposies da Lei
9.605/98 e a fiscalizao, pelos rgos federal, estadual e municipal, de
controle ambiental, sem prejuzo da atuao do Ministrio Pblico.
E penso que a lei ora questionada do Estado do Cear acabou
prestigiando a prtica da manifestao cultural e/ou socioesportiva,
14
Aditamento ao Voto
ADI 4983 / CE
reafirmando o comando do art. 215 da CF e proibindo determinadas

condutas que possam afetar o mbito da proteo do art. 225 da CF, tal
como previsto no 3 do art. 4, a saber:
3 O vaqueiro que, por motivo injustificado, se exceder

Isso tudo, sem prejuzo por bvio da incidncia das disposies

das normas protetivas ambientais em relao aos animais, no campo
penal, administrativo ou civil.
Ou seja, a norma estadual procurou compatibilizar dois princpios
constitucionais que, em regra, no so contraditrios, porm ftica e
especificamente poderiam se chocar. E, quando ocorrer maus-tratos, deve
haver a responsabilizao do causador do dano.
Proibir a prtica, alm de ser contrrio ao mandamento
constitucional do art. 215, tambm deixaria margem do ordenamento
jurdico uma parcela da populao que tem nessa prtica nica fonte de
sustento e a vive como sendo nsita produo cultural de parcela dos
nordestinos.
Ressalte-se, ainda, estudo encomendado a economistas pela
Associao Alagoana de Criadores de Cavalo Quarto de Milha (ALQM),
para analisar a importncia econmica da vaquejada para Alagoas. De
acordo com o relatrio, divulgado em dezembro de 2015, a prtica
movimenta, em mdia, anualmente, mais de R$ 62 milhes e emprega
cerca de 11 mil pessoas, sendo 4.800 de forma direta.
Como indicado no parecer tcnico, a atividade fica frente de
importantes segmentos como a indstria qumico-plstica (tendo a Braskem
como empresa-chave), da agricultura (sem contar o setor sucroenergtico) e a da
indstria txtil (O Mercado da Vaquejada em Alagoas, coordenado
pelos economistas Lucas Sorgato e Jarpa Aramis, cf. noticiado no jornal
Gazeta de Alagoas em 27.12.2015).
Consequentemente, a interpretao que mais se coaduna com a
conjugao das expectativas de todos os grupos de agentes envolvidos
15
Aditamento ao Voto
ADI 4983 / CE
aquela que regule a prtica, de forma a coibir excessos, e no a que a vede

e estimule a marginalidade, gerando, portanto, efeitos mais nocivos do
que sua regulao estatal.
A utilizao de critrios de ponderao faz-se, assim, extremamente
relevante no tema aqui tratado. Verificar se, no caso concreto,
determinada prtica agride o animal a tal ponto que possa ser
considerada desproporcional ou injustificvel para obteno do fim
pretendido para manifestaes culturais, religiosas ou comerciais j foi
objeto de anlise de diversas Cortes Constitucionais no mundo.
Em caso em que avaliou a compatibilidade de corridas de touro na
Frana com os valores constitucionais de proteo aos animais, o
Conselho Constitucional francs, baseado, igualmente, nessas escalas de
medida do grau de intensidade de cada argumento aplicado questo
em concreto, considerou no ser inconstitucional a previso de uma
espcie de diferena de tratamento entre as regies com tradio taurina
das demais, que condenam sua prtica. Acabou por conceder, portanto,
especial importncia s tradies locais, avaliando que, para aqueles
determinados povoados, a realizao de touradas era de especial
relevncia em face dos possveis danos causados aos touros.
A tauromaquia tornou-se prtica legal na Frana em 1951, com a
introduo de um pargrafo sobre o tema na lei contra maus-tratos de
animais domsticos. Nesses termos, estabeleceu-se que seus dispositivos
no seriam aplicveis s corridas de touro, desde que se demonstrasse a
existncia de ininterrupta tradio da prtica. Em 1951, ao texto foi
adicionado o adjetivo local, deixando vago o conceito de tradio local
ininterrupta que poderia ensejar a exceo. Como a lei no identificou
regies ou cidades onde a corrida de touros uma tradio, coube aos
juzes decidir caso a caso.
Em setembro de 2012, o Conselho Constitucional francs declarou
que as touradas so permitidas em certas regies da Frana, sem que isso
constitua ofensa Constituio. Ao interpretar o dispositivo que trata do
tema, entendeu que local deve ser visto de forma restritiva. Tambm,
que preciso provar que a tradio costuma existir na mesma localidade,
16
Aditamento ao Voto
ADI 4983 / CE
em si (e no apenas em cidades prximas), bem como que prtica

ininterrupta, ou seja, que os espetculos so organizados regularmente
(Cf. Dcision n. 2012-271 QPC du 21 septembre 2012) .
Questo semelhante foi submetida ao Tribunal Constitucional
espanhol. Em julho de 2010, a Catalunha aprovou lei que aboliu as
corridas de touros nessa comunidade autnoma (Ley 28/2010). Logo aps
sua aprovao, o Partido Popular espanhol apresentou recurso de amparo
baseado em trs pontos: a competncia das comunidades para legislar
sobre o tema; a importncia do fator cultural da corrida dos touros e o
fator econmico representado pelas festas relacionadas s corridas.
Em outubro de 2016, o Tribunal Constitucional espanhol declarou
inconstitucional a lei catal, por entender que a comunidade autnoma,
ao exercer sua competncia para regulamentar espetculos pblicos,
invadiu a competncia do Estado para legislar sobre preservao do
patrimnio cultural comum. Essa condio foi atribuda s touradas em
legislao da dcada de noventa e reafirmada com a promulgao da Lei
18/2013, que regulamentou a tauromaquia, e da Lei 10/2015, que
especificamente trata da preservao das touradas como manifestao
cultural.
O Tribunal ressaltou que o legislador local tem liberdade para atuar,
nos termos do pretendido pela comunidade catal, no que se refere ao
exerccio de sua competncia sobre espetculos pblicos. Tal prerrogativa,
todavia, no pode chegar ao extremo de impedir, perturbar ou
menosprezar o exerccio legtimo da competncia do Estado em matria
de cultura. Assim, a Catalunha poderia definir, por exemplo, formas de
desenvolvimento das empresas de representaes taurinas ou, em
matria de proteo aos animais, estabelecer regras para especial
tratamento dos touros utilizados. Nunca, contudo, proibir a tauromaquia.
Nesse sentido, o Tribunal Constitucional indica o seguinte:
El respeto y la proteccin de la diversidad cultural de los

pueblos de Espaa que deriva del citado art. 46 CE, y que no es sino
manifestacin de la diversidad propia de nuestro Estado autonmico,
parte precisamente de la imposibilidad de prohibir, en una parte del
17
Aditamento ao Voto
ADI 4983 / CE
territorio espaol, una celebracin, festejo, o en general, una

manifestacin de una arraigada tradicin cultural - si su contenido no
es ilcito o no atenta contra otros derechos fundamentales.
Trata-se, nos termos da sentena, de uma forma de garantir que as

tradies implementadas em nvel nacional vejam-se complementadas e
enriquecidas com as tradies e culturas especficas das comunidades
autnomas.
A constitucionalidade do sacrifcio de animais para fins religiosos
outro tema extremamente polmico. Ainda em referncia ao direito
comparado, mencione-se que a Corte Constitucional austraca
reconheceu que a obrigatoriedade de anestesiar os animais para
realizao da sangria no tem sentido, tampouco atende aos direitos
religiosos dos que a praticam, como judeus ortodoxos e muulmanos.
(VfGH 17.12.1998, B 3028/97).
Em sentido semelhante, o Tribunal Constitucional Federal alemo
decidiu que a lei no pode estabelecer restries prtica religiosa da
sangria. O Tierschutzgesetz, lei que regula os direitos dos animais na
Alemanha, estabelece uma proibio genrica da sangria para fins
religiosos, mas indica que autoridades administrativas podem
excepcionalmente conceder autorizaes para a prtica quando necessria
para atender s necessidades de membros de comunidade religiosa
(BVerfG 1783/99, de 15.1.2002). O caso foi levado ao Tribunal por um
aougueiro que teve a permisso para praticar sangria negada.
Outra relevante deciso do Bundesverfassungsgericht relacionada ao
meio ambiente o denominado caso Reiten im Walden (BVerfGE 80, 137),
especial por tambm mostrar diferentes espectros de valores que podem
ser vinculados ao tema no caso, ponderao entre liberdades
individuais e a proteo natureza.
A legislao alem sobre florestas (Bundeswaldgesetz), de 1975,
autoriza a entrada de pessoas nas matas por sua prpria conta e risco e
autoriza os Estados (Lnder) a regulamentar detalhes relacionados
limitao do acesso por motivos relevantes, como para proteo das
rvores, para combate da explorao econmica das floras e para
18
Aditamento ao Voto
ADI 4983 / CE
proteo contra agresses natureza.

Com base nisso, a legislao do Estado de Nordrhein-Westfalen
restringiu cavalgadas a rotas especficas de trilhas especiais e exigiu que
os cavaleiros tivessem licenas para os seus cavalos, que s poderiam ser
obtidas mediante o pagamento de taxas.
O caso em questo foi levado ao TCF por um criador de cavalos,
para fins de recreao, que viu na necessidade de licena, a ser concedida
em funo de uma pretensa preveno das florestas, uma limitao aos
seus direitos fundamentais.
O Tribunal Constitucional Federal decidiu que as restries s
cavalgadas violavam o direito ao livre desenvolvimento da personalidade
(art. 2 (1) GG), uma vez que as pessoas devem ser livres para buscar
livremente a diverso por meio de cavalgadas na floresta. Tambm
entendeu que a obrigatoriedade de licena especial para cavalgadas era
contrria ao direito igualdade, j que semelhantes restries legislativas
no eram impostas a esquiadores e hikers. Alm disso, indicou agresso
aos direitos liberdade de locomoo e aos direitos dos cavaleiros
advindos do direito de propriedade que possuem sobre os cavalos.
Por fim, menciono precedente da Suprema Corte israelense em que
foi apreciado se o processo de produo do foie gras seria contrrio ao
direito dos animais (Noah v. The Attorney General, HCJ 9232/01). A
Corte, ento, analisou a compatibilidade da alimentao hipercalrica
forada de animais para produo da iguaria com o Ato Nacional de
Proteo aos Animais, que probe tortura, atos de crueldade e abusos.
Concluiu, aps ponderao das questes envolvidas e apresentadas,
que o processo era cruel e gerava um desproporcional grau de sofrimento
em relao ao fim pretendido obteno de produto considerado artigo
de luxo. Ressalte-se que debate semelhante foi recentemente travado no
Estado de So Paulo, que proibiu igual prtica (Lei 16222/2015) em lei
declarada inconstitucional pelo TJSP, mas por extrapolar o mero interesse
local.
Verifica-se, portanto, que a ponderao, ao se estar diante de
aparente conflito entre princpios comparveis entre si, tcnica
19
Aditamento ao Voto
ADI 4983 / CE
necessria e usualmente utilizada no direito comparado.

Entre ns, como j mencionado, o dever geral de proteo ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado est estabelecido em nossa
Constituio como uma expresso conjunta de deveres de proibio (ex:
crueldade contra animais, degradao que aniquile a biodiversidade); de
segurana (ex: exigncia de avaliao de impacto ambiental) e de se evitar
riscos (ex: evitar prticas que coloquem em risco a funo ecolgica da
fauna e da flora).
Tais deveres, explicitados no texto da Constituio, direcionam o
Estado a atuar com objetivo de evitar riscos em geral, mediante a adoo
de medidas de proteo ou de preveno da sade e do meio ambiente.
Atualmente existe uma gama de profissionais de todas as reas
(mdicas e veterinrias) envolvidos, os quais certamente no
acompanharo a prtica da vaquejada caso ela seja tida como
inconstitucional.
Ou seja, em vez de o Estado regular e determinar a observncia de
cuidados nos tratos dos animais, passaria a coibir a atividade em si, em
claro prejuzo ao bem jurdico supostamente tutelado, que passariam a
ficar sem auxlio de profissionais tcnicos adequados.
No se trata de simples diverso com possvel ndole de crueldade,
tal como a farra do boi ou a rinha de galo, pois a proibio da prtica
da vaquejada significa o fim do sustento do vaqueiro profissional, que
tem sua atividade reconhecida pela Lei Federal 12.870/13, a saber:
Art. 1 Fica reconhecida a atividade de vaqueiro como
profisso.
Art. 2 Considera-se vaqueiro o profissional apto a realizar
prticas relacionadas ao trato, manejo e conduo de espcies
animais do tipo bovino, bubalino, equino, muar, caprino e
ovino.
Art. 3 Constituem atribuies do vaqueiro:
(...)
IV - cuidar da sade dos animais sob sua
responsabilidade;
V - auxiliar nos cuidados necessrios para a reproduo
20
Aditamento ao Voto
ADI 4983 / CE
das espcies, sob a orientao de veterinrios e tcnicos

qualificados;
VI - treinar e preparar animais para eventos culturais e
socioesportivos, garantindo que no sejam submetidos a atos
de violncia;
Art. 4 A contratao pelos servios de vaqueiro de
responsabilidade do administrador, proprietrio ou no, do
estabelecimento agropecurio de explorao de animais de
grande e mdio porte, de pecuria de leite, de corte e de
criao. - grifei.
Existe, portanto, uma quantidade considervel de profissionais que

realizam diariamente a prtica de treinos e preparao de animais para
eventos culturais e socioesportivos tal como a vaquejada e que
dependem financeiramente dessa atividade.
Esta Corte no pode fechar os olhos para essa realidade. Alm disso,
existem mais de 10.000 (dez mil) parques de vaquejadas em praticamente
todos os Estados, gerando 200.000 (duzentos mil) empregos direta ou
indiretamente, que, de uma hora para outra, estaro margem do
ordenamento jurdico e sem emprego.
Impedir a prtica da vaquejada aniquilar completamente uma
parcela da cultura nordestina e, consequentemente, desrespeitar o art. 215
da CF, que possui a mesma densidade constitucional do art. 225 da CF.
Assim, acompanho a divergncia para julgar improcedente a
presente ao. como voto.
21
PLENRIO
EXTRATO DE ATA

PROCED. : CEAR
ADV.(A/S) : ANTNIO CARLOS DE ALMEIDA CASTRO (4107/DF)
(0011305/DF)

Deciso: Aps os votos dos Ministros Roberto Barroso, Rosa

Weber e Celso de Mello, julgando procedente o pedido formulado na
ao, e os votos dos Ministros Teori Zavascki e Luiz Fux,
julgando-o improcedente, pediu vista dos autos o Ministro Dias
Toffoli. Presidncia do Ministro Ricardo Lewandowski. Plenrio,
02.06.2016.
Deciso: O Tribunal, por maioria e nos termos do voto do

Relator, julgou procedente o pedido formulado para declarar a
inconstitucionalidade da Lei n 15.299/2013, do Estado do Cear,
vencidos os Ministros Edson Fachin, Gilmar Mendes, Teori Zavascki,
Luiz Fux e Dias Toffoli. Ausentes, justificadamente, os Ministros
Celso de Mello e Gilmar Mendes, que proferiram votos em assentada
anterior. Presidiu o julgamento a Ministra Crmen Lcia. Plenrio,
06.10.2016.
Presidncia da Senhora Ministra Crmen Lcia. Presentes

sesso os Senhores Ministros Marco Aurlio, Ricardo Lewandowski,
Dias Toffoli, Luiz Fux, Rosa Weber, Teori Zavascki, Roberto
Barroso e Edson Fachin.

Barros, e, Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Jos Bonifcio
Borges de Andrada.
p/ Doralcia das Neves Santos

Assessora-Chefe do Plenrio

ADI 4983 Vaquejada

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Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 150

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.983 CEAR

RELATOR : MIN. MARCO AURLIO

PROCESSO OBJETIVO AO DIRETA DE

VAQUEJADA MANIFESTAO CULTURAL ANIMAIS

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 2 de 150

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do

Braslia, 6 de outubro de 2016.

MINISTRO MARCO AURLIO RELATOR

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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.983 CEAR

RELATOR : MIN. MARCO AURLIO

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO O Procurador-Geral

Os dispositivos impugnados tm a seguinte redao:

Art. 1. Fica regulamentada a vaquejada como

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3. A pista onde ocorre a competio deve,

Assevera ter instrudo a ao com representao formalizada pela

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puxando-o pelo rabo dentro de rea demarcada. Destaca o carter

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Frisa que a soluo adotada nesses precedentes, no sentido de

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considerada a impossibilidade de assentar a inconstitucionalidade da

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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.983 CEAR

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (RELATOR) O pedido

O Governador do Estado do Cear arguiu a inpcia da inicial,

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 9 de 150

sustentando a formulao de alegaes genricas, a inadequao da via

Mediante a Lei n 15.299/2013, o Estado do Cear regulamentou a

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 10 de 150

equilibrado. Cuida-se de direito fundamental de terceira gerao,

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Mais controvertido apresenta-se o conflito do direito ao meio

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 12 de 150

Os precedentes apontam a ptica adotada pelo Tribunal considerado

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 13 de 150

como a verdadeira tortura prvia inclusive por meio de estocadas de

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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.983 CEAR

O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN - Senhor Presidente,

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 15 de 150

constitucionalidade, portanto, julgando improcedente o pedido, tal como

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 16 de 150

propondo julgamento improcedente do pedido contido na presente.

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 17 de 150

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.983 CEAR

O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Eu gostaria de

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que, nas tradies indgenas, haja festas - e certamente h algumas - que

"Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas

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IV - a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas

Veja que, neste ponto, ns temos um tipo de desporto. Eu me lembro

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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.983 CEAR

O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI

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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.983 CEAR

O SENHOR MINISTRO ROBERTO BARROSO - Senhor Presidente,

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contato em geral. So regulados, so esportes que so engendrados entre