Notas: Sobre la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal

La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal es sancionada por primera vez en el ao
2005 (Gaceta Oficial N 38.204 del 08-06-2005) y modificada posteriormente en el ao
2006 (Gaceta Oficial N 38.421 del 21-04-2006). LA LOPP contiene en su texto un 40% de
artculos referidos al tema de la participacin ciudadana en la vida del municipio. La
LOPPM se plantea desarrollar los principios constitucionales relativos al poder pblico
municipal, su autonoma, organizacin y funcionamiento, gobierno, administracin y
control, conforme a los valores de la democracia participativa, la corresponsabilidad
social, la planificacin, la descentralizacin y la transferencia las comunidades y grupos
vecinales organizados (artculo 1).

La promulgacin de la LOPPM fue opacada por la eliminacin de las asociaciones de

vecinos contempladas en la derogada Ley Orgnica de Rgimen Municipal de 1988 y su
Reglamento Parcial N 1, que reconoca a tales figuras asociativas como los principales
mecanismos de relacionamiento, entre las autoridades pblicas locales y los ciudadanos.
Esta herida comunitaria (la eliminacin de las asociaciones de vecinos) se convirti con el
tiempo en uno de los principales argumentos del movimiento vecinal tradicional, para
oponerse a distintas figuras organizativas y medios de participacin incluidas en el
desarrollo legislativo de la Carta Magna.

Uno de los elementos centrales de la nueva LOPPM es que determina la nueva divisin
funcional del poder pblico municipal. Segn la Ley del Poder Pblico Municipal, el poder
pblico municipal se ejerce; a travs de cuatro funciones: la funcin ejecutiva,
desarrollada por el alcalde o alcaldesa a quien corresponde el gobierno y administracin;
la funcin deliberante que corresponde al concejo municipal, integrado por los concejales
y concejalas. La funcin de control fiscal corresponder a la Contralora Municipal en los
trminos establecidos en la ley y la ordenanza y, por ltimo, la funcin de planificacin
que ser ejercida en corresponsabilidad con el Consejo Local de Planificacin Pblica
(artculo 75).

Ese mismo artculo tambin establece que, los rganos del poder pblico municipal, en el
ejercicio de sus funciones incorporarn la participacin ciudadana en el proceso de
definicin y ejecucin de la gestin pblica y, en el control y evaluacin de sus resultados,
en forma efectiva, suficiente y oportuna; para lo cual debern crear los mecanismos que lo
garanticen.

La divisin funcional del poder pblico municipal que contiene la LOPPM contiene
elementos que impulsan el cogobierno ciudadano de una manera definitiva en aspectos
estratgicos como lo son la funcin contralora y la funcin de planificacin. Por ejemplo, el
cargo de contralor municipal est sujeto en sus actuaciones a atender los requerimientos
y denuncias de los vecinos, so pena de ser destituido en el caso de que no las atienda o
ignore de manera sistemtica. En otras palabras, la eficacia de la gestin contralora
municipal pasa a estar bajo la observacin de los vecinos del municipio.

Otro caso est referido al ejercicio de la funcin de planificacin. Y este es uno de los
aspectos ms interesantes dentro del nuevo poder pblico municipal, en atencin a que
por mandato expreso de la CRBV, la Ley Orgnica de Planificacin y la propia Ley del
Poder Pblico Municipal su gestin debe realizarse de manera corresponsable y
compartida con las comunidades organizadas; por medio de la gestin del Consejo Local
de Planificacin Pblica (CLPP). En otras palabras, los ciudadanos, las comunidades
organizadas y los colectivos sociales pasan a tener incidencia directa en uno de los
propsitos centrales de las alcaldas como es el de la planificacin municipal;
especficamente en sus distintas modalidades como son: el plan municipal de desarrollo,
el plan de desarrollo urbano local, los planes sectoriales y el presupuesto participativo.

En este sentido, el Plan Municipal de Desarrollo (PMD) y el Plan de Desarrollo Urbano

Local (PDUL) serviran como instrumentos eficaces para la creacin de consensos en el
campo de las polticas pblicas municipales. Con el presupuesto participativo se hara
especial nfasis en proporcionar informacin de calidad a las comunidades y, en ofrecer
la debida asesora y asistencia tcnica a los vecinos, con el objeto de que puedan obtener
el mayor provecho posible de este importante mecanismo de participacin popular. Con la
incorporacin de los vecinos y las comunidades organizadas y las organizaciones no
gubernamentales al proceso de planificacin, se propicia un vuelco fundamental a la
gestin del gobierno municipal. Por una parte, se rompe el monopolio que resguardaba la
burocracia pblica sobre estos aspectos tcnicos y, por la otra se proporcionara una
mayor cercana y legitimidad a este tipo de decisiones pblicas, a la vez que abrira
verdaderas oportunidades para el ejercicio del control social de la gestin pblica.

En este contexto, parece importante rescatar la figura de las parroquias y las juntas
parroquiales. Las parroquias son entidades desconcentradas que representan
demarcaciones creadas en el mbito del municipio con el objeto de desconcentrar la
gestin municipal, promover la participacin ciudadana y garantizar una mejor prestacin
de los servicios pblicos (artculo 30). Las parroquias son espacios territoriales sobre los
cuales se aplica la planificacin y la ordenacin urbanstica. En tal sentido, no escapan al
control ciudadano en el ejercicio de los derechos a la participacin y la descentralizacin.
Las juntas parroquiales son las entidades poltico-administrativas de las parroquias y,
tendran que jugar un papel fundamental en la construccin de tejido comunitario y de
canales de comunicacin y cooperacin, para el ejercicio eficaz de las funciones de
planificacin en el entorno municipal (artculo 37). A las parroquias les corresponde entre
otros aspectos en materia de fomento de la participacin ciudadana:

1. Servir como centro de informacin, produccin y promocin de procesos participativos

para la identificacin de prioridades presupuestarias...
2. Promover los principios de corresponsabilidad, protagonismo y participacin ciudadana
en la gestin pblica municipal...
3. Promover los servicios dirigidos a la infancia, a la adolescencia, a la tercera edad y a
las personas con discapacidad
4. Promover, organizar, supervisar y llevar a cabo los procesos la eleccin de los jueces
de paz
5. Promover procesos comunitarios de contralora social
6. Respaldar a la Sala Tcnica del Consejo Local de Planificacin Pblica en la
elaboracin del censo social municipal; conjuntamente con la participacin de
organizaciones vecinales y la sociedad organizada

El municipio cuenta con un conjunto de mecanismos de participacin que, a los efectos de

nuestro informe son necesarios destacar y mencionar. Los principales medios de
participacin ciudadana son: los cabildos abiertos, las asambleas ciudadanas, los
referenda, las consultas pblicas, la iniciativa popular, el presupuesto participativo, el
control social, la iniciativa legislativa, los medios de comunicacin alternativos, la
autogestin y la cogestin; entre otros.
En trminos muy sencillos, los cabildos abiertos constituyen una sesin abierta de la
Cmara Municipal organizada con el propsito de buscar soluciones a problemas que
afecten a una comunidad determinada (LOPPM, artculos 260 y 261). Por su parte, las
asambleas ciudadanas son un medio de participacin en el mbito local de carcter
deliberativo en el que pueden participar todos los ciudadanos vinculados a la comunidad
en el tema especfico considerado. Sus decisiones son de carcter vinculante (LOPPM,
artculos 262 y 263).

Mientras los referendos son de varios tipos, los referendos consultivos de carcter
revocatorio, abrogatorio o aprobatorio debern cumplir con los requisitos establecidos por
el Consejo Nacional Electoral. A nivel municipal, las convocatorias a referendos sobre una
ordenanza o tema especfico slo podrn realizarse una vez, durante un perodo
constitucional (CRVB, artculo 70 y LOPPM artculo 273). Otro medio de participacin a
ser destacado es la consulta pblica; mediante las cuales los ciudadanos, comunidades
organizadas y los colectivos sociales tienen derecho a formular observaciones y
propuestas a los proyectos de ordenanzas en discusin; en especial a aquellos referidos
el desarrollo urbano y la conservacin ambiental (LOPPM, artculos 265 y 266).

La iniciativa popular constituye un medio de participacin ciudadana; por medio del cual
las comunidades organizadas y los colectivos sociales emprenden de manera autnoma
decisiones para alcanzar ciertos objetivos, en funcin de mejorar su calidad de vida
(CRBV, artculo 70). La iniciativa legislativa es muy importante; pues por medio de ella los
habitantes de un municipio en un porcentaje no menor al 0,1 de electores, pueden
presentar proyectos de ordenanzas o modificaciones a las vigentes para la consideracin
del respectivo concejo municipal (LOPPM, artculo 274).

Los medios de comunicacin alternativos son otro mecanismo de participacin; mediante

los cuales los vecinos, las comunidades organizadas y los colectivos sociales desarrollan
medios comunitarios o sectoriales independientes y sin fines de lucro, con el propsito de
generar espacios para el fortalecimiento de la confianza, la solidaridad y la cooperacin
mutua, en funcin de mejorar su calidad de vida (CRBV, artculo 70). Y la autogestin y
cogestin son expresiones de gestin asociativa de carcter corresponsable,
descentralizado, desconcentrado y democrtico que se producen bajo la figura de
convenios entre el municipio y las comunidades organizadas o los colectivos sociales o
entre estos dos ltimos, para la prestacin de servicios pblicos o la gestin de programas
sociales (CRBV; artculo 70 y 184).

Un ltimo aspecto relacionado con la LOPPM y muy importante-, est vinculado al tema
de la descentralizacin de servicios pblicos municipales a las comunidades y grupos
vecinales organizados. La LOPPM establece que, de acuerdo a su ordenanza respectiva
y a las leyes que regulen la materia, los municipios podrn descentralizar y transferir
servicios hacia las comunidades y grupos vecinales organizados; previa demostracin de
su capacidad e idoneidad para prestarlos (artculo 277). En realidad, este artculo se
encuentra en directa concordancia con los postulados establecidos en el artculo 184 de la
Constitucin vigente; as como tambin con los aspectos referidos a los convenios de
gestin establecidos en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Esto supuso un
avance significativo para el establecimiento de un nuevo marco de relaciones entre la
sociedad organizada y el Estado.

El procedimiento para la realizacin de la descentralizacin y la transferencia de servicios

y recursos hacia grupos vecinales organizados, implicara adems de la iniciativa de la
sociedad civil, el establecimiento de unas condiciones; tanto del mbito municipal (concejo
y alcalda) como del nivel estadal (consejo legislativo). Tambin hay un procedimiento
para la realizacin de la descentralizacin y transferencia de recursos desde el estado
hacia el propio municipio y las comunidades organizadas y los grupos vecinales.

La descentralizacin y transferencia de servicios y recursos sern reversibles. Entre los

requisitos que deben demostrar las comunidades y grupos vecinales organizados se
encuentran los siguientes:

1. La capacidad legal.
2. La formacin profesional o tcnica en el rea relacionada con el servicio.
3. Experiencia previa en la gestin de servicios pblicos o en reas afines al servicio
solicitado.
4. Comprobacin por certificacin emitida por el municipio de los planes de formacin
ciudadana.
5. Comprobacin por certificacin emitida de curso en rea.
6. Legitimidad ante la comunidad involucrada.
7. Presentacin del proyecto.