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CONCEPES, CAUSAS
E SOLUES
Copyright 2012 Adir Valdemar Garcia
Capa
Tiago Roberto da Silva
sobre foto de Benjamin Myers
Editorao eletrnica
Carmen Garcez
Flvia Torrezan
Tiago Roberto da Silva
2012
Todos os direitos reservados a
Editoria Em Debate
Campus Universitrio da UFSC Trindade
Centro de Filosofia e Cincias Humanas
Bloco anexo, sala 301
Telefone: (48) 3338-8357
Florianpolis SC
www.editoriaemdebate.ufsc.br
www.lastro.ufsc.br
ADIR VALDEMAR GARCIA
A POBREZA HUMANA
CONCEPES, CAUSAS
E SOLUES
Florianpolis
UFSC
2012
Introduo......................................................................................15
CAPTULO 1
CAPTULO 2
As causas da pobreza.........................................................................135
CAPTULO 4
Referncias........................................................................................................ 423
PREFCIO
nidade. Isso significa dizer que, pela primeira vez em sua histria, os
homens engendraram as condies para que todos os indivduos da es-
pcie possam ser ricos, ou seja, satisfazer plenamente todas as suas ne-
cessidades, do estmago fantasia. Se nas formas sociais anteriores, a
pobreza poderia ser entendida, em parte, como resultado da subprodu-
o de valores de uso, como possvel compreender sua continuidade
e at recrudescimento na sociedade contempornea que se caracteriza
pela superproduo de riquezas? Esta a pergunta que no pode se
calar e, por isso, a indagao que deu origem a este livro que se
encontra em suas mos. Insatisfeito com as respostas frequentemente
dadas a tal questo, Adir Valdemar Garcia mergulha profundamente
no estudo do tema e nos brinda com uma das mais ricas contribuies
tericas sobre a pobreza no sistema capitalista. No livro, Garcia esta-
belece uma interlocuo com a principal produo investigativa que
se debruou sobre o assunto no perodo contemporneo, cobrindo um
leque significativo de autores que o trataram de diversas perspectivas
terico-polticas: liberal/neoliberal, social-democrata e marxista. Ele-
gendo esta ltima como seu referencial, e apoiado na contribuio dos
estudiosos marxistas, mas, ao mesmo tempo, alargando esta contribui-
o oferecendo elementos novos e diferenciadores, o autor do livro
dialoga criticamente com as duas outras perspectivas, dando destaque,
no casualmente, para a social-democrata, j que esta se tornou a con-
cepo hegemnica no campo progressista e de esquerda. Em linhas
gerais, a explicao acerca da pobreza construda por essa concepo
a de que ela seria resultado de um determinado modelo econmico
e/ou de uma determinada opo poltica. Como desdobramento l-
gico desse pressuposto, sua diminuio ou erradicao seria possvel
a partir de uma alterao de modelo econmico e de opo poltica.
Garcia demonstra, calado numa consistente e primorosa anlise,
que os argumentos acerca das causas da pobreza, oferecidos pelos au-
tores, sobretudo os social-democratas, no so suficientes para expli-
car satisfatoriamente o fenmeno, visto que a pobreza, no capitalismo,
s pode ser explicada se for compreendida como fenmeno produzido
historicamente, ou seja, no interior do movimento contraditrio do ca-
pital, como problema estrutural deste modo de produo. As conse-
14 ADIR VALDERMAR GARCIA
O FENMENO POBREZA:
REVENDO CONCEPES
de parecer pouco clara, representa uma ciso que pode ser detectada
nos estudos sobre pobreza. O primeiro caso expressa o que foi deno-
minado de dimenso econmica, e o segundo, expressa o que foi
denominado dimenso poltica do fenmeno. Tal distino reflete o
estabelecimento de uma hierarquia em relao ao elemento central a
ser analisado, no significando, portanto, que sejam excludentes. Em
ambos os casos, a pobreza vista como negativa. Em contraposio,
apresento uma compreenso um tanto distinta, onde a pobreza vista
como positividade, aqui denominada de viso diferenciada.
Como destacado anteriormente, a pobreza um fenmeno his-
trico e sempre relacionado noo de falta de alguma coisa.14 Por
exemplo, ao nos reportarmos ao significado posto nos evangelhos, en-
contramos pobreza relacionada a elementos materiais, bem como a
questes espirituais. Campos, Brando e Mendes (2000), citando um
estudo de Sassier15, chamam a ateno para o fato de que, segundo este
autor, a pobreza relacionada virtude, desde a Grcia antiga. Ser po-
bre poderia ser uma virtude ou motivo de vergonha (falta de virtude).
A palavra pobre, nos escritos dos evangelistas, adquire um sen-
tido ambguo. Por exemplo, Lucas usava o termo dalin (que significa o
carter concreto da pobreza) e Mateus, o termo anawim (significando
aquele que tem uma alma pobre). Na traduo para o grego antigo, as
palavras citadas pns, ptoxos e tapeinos exprimiam a pobreza ma-
terial, no dando conta da dimenso espiritual, o que levou ao uso da
expresso pobre-de-esprito. Esta expresso acabou sendo utilizada,
predominantemente, na sua forma reduzida pobre. Tanto a expres-
so pobre-de-esprito quanto sua forma reduzida pobre, esto as-
sociadas, no hebraico antigo, palavra humilde. O ser pobre, da an-
anlise da falta de recurso material em si, isto no significa dizer que no tenham
noo ou desconsiderem o elemento subjetivo do fenmeno, ou seja, o sentimento
das pessoas em relao pobreza, como destacam Salama e Destremau (1999).
Apenas no se referem a ele e, em alguns casos, a exemplo de Dupas (1999), deixam
claro que a opo por uma definio mais restrita sobre o fenmeno necessria,
principalmente quando se busca entend-lo para apresentar possveis solues.
14
Freitas (2004) elabora uma descrio categorial do pobre e da pobreza. Faz essa
descrio a partir da apresentao do que denominou representaes da pobreza.
15
O estudo citado Du bom usage des pouvres, histoire dun thme politique XVI-
XX sicle. Paris: Fayard,1990.
60 ADIR VALDERMAR GARCIA
Porm, diz, mais forte do que isso era o medo do comunismo. Afirma
que na dcada de 1950 aceitava-se a ideia de que, se os pases pobres
no resolvessem a sua pobreza, seriam dominados pelos comunistas.17
Esta preocupao com a implantao do comunismo nos pases
pobres, mais especificamente na China
era uma aberrao da poltica exterior e da estratgia in-
telectual, baseada em duas crenas de mnima influncia
e pouqussima substncia. A primeira era a de que, na au-
sncia de um desenvolvimento eficiente sob auspcios no
comunistas, estes poderiam, sem demora, obter o predo-
mnio; a segunda era de que o desenvolvimento comunista
seria ento desumano e bem sucedido, e o pas em questo
tornar-se-ia logo um grande poder militar e econmi-
co no equilbrio mundial entre capitalismo e socialismo
(ibid., p. 37).
sempre acolhido pelo pas para onde imigra. Bourdieu (1998) tem uma
compreenso diferente desta. Para ele, o imigrante considerado um
sem lugar, um deslocado, um inclassificvel. Ele no nem cidado,
nem estrangeiro, situando-se na fronteira entre o ser e o no-ser social.
tomado como um incmodo em todo lugar, seja em sua sociedade
de origem, seja na sociedade receptora. Cabe destacar que a imigrao
tem se constitudo em um problema srio, principalmente na Europa.
Os movimentos anti-imigrao se intensificaram na regio no final do
sculo passado e incio deste. A situao ficou mais crtica, especial-
mente a partir da crise que veio tona em 2008, onde a luta por empre-
go coloca os dominados nacionais contra os dominados estrangeiros.
Os mtodos, apresentados por Galbraith (1979), para escapar da
acomodao, ou seja, o trauma (que deveria levar as pessoas a pro-
curarem um emprego fora da agricultura e, neste caso, a industriali-
zao fundamental) e a educao, tm sido utilizados. Os nveis
de escolaridade, mesmo considerando todas as crticas feitas ao alto
ndice de analfabetismo e s deficincias na educao nos pases cita-
dos pelo autor, bem como a industrializao, tm melhorado. O fato de
hoje ainda convivermos com uma pobreza global substantiva, apesar
de toda a diminuio ocorrida nos ndices, leva a duas consideraes,
tomando a anlise do autor: ou no se conseguiu combater a acomo-
dao ou ela no era a causa da pobreza. Na minha compreenso, a se-
gunda hiptese verdadeira. Mesmo que Galbraith tenha ressaltado a
responsabilidade individual e a possibilidade de um melhor resultado
em termos de equacionamento da pobreza dentro do capitalismo, no
deixou de apontar para a necessidade de uma interveno governa-
mental para a conquista deste melhor resultado.
Galbraith (1996) refora esta interveno, inclusive em termos de
relaes globais. Ao descrever o que denominou de sociedade justa,
diz que neste tipo de sociedade ningum pode ser deixado em situao
de desamparo. Na sua compreenso, a primeira coisa a fazer garantir
uma ampla oportunidade de emprego e no a inatividade forada. Por
isso, afirma que a soluo para problemas como a pobreza est calcada
no desempenho da economia. A recorrncia assistncia social no
deveria se tornar necessria em funo da falta de empregos. Mas,
A POBREZA HUMANA CONCEPES, CAUSAS E SOLUES 73
o termo demarquia pode expressar [...] o fato de que a vontade da maioria s se torna
imperativa e obrigatria s demais pessoas se a primeira provar sua inteno de agir
com justia, submetendo-se a uma norma geral. [Neste sentido, o termo deve indicar]
um sistema onde o que confere maioria um poder legtimo no a simples fora,
mas a convico comprovada de que ela considera justo o que decreta (ibid., p. 43).
A POBREZA HUMANA CONCEPES, CAUSAS E SOLUES 83
21
Segundo Abranches (1987, p. 17), a determinao do mnimo necessrio
subsistncia, subjacente noo de necessidades bsicas, ao clculo de um salrio
mnimo ou demarcao de linhas de pobreza, tem longa tradio na economia
poltica. Na sua leitura, de Smith a Marx, as necessidades bsicas ultrapassam o
meramente fisiolgico.
94 ADIR VALDERMAR GARCIA
mas daquilo que outras pessoas tm. Essa sensao pode, com efeito,
ocorrer em qualquer faixa de renda (ibid., p. 17).
Segundo Dupas,
um bom entendimento da pobreza envolve a investigao
de suas ligaes com outras variveis. Seria necessrio,
por exemplo, vincular pobreza e integrao social no em-
prego; articular a dimenso econmica da pobreza com as
dimenses sociais; examinar o papel do progresso social
e das estruturas institucionais na criao de privaes e
na gerao de incluso; explorar as implicaes da globa-
lizao para estratgias antipobreza, para a coeso social
e para a justia social; finalmente, examinar os vnculos
entre direitos (civis, polticos, sociais), acesso sobrevi-
vncia e mercados (ibid., p. 21).
32
Sobre mensurao da pobreza, ver tambm Lima (2004). A autora apresenta duas
tendncias de anlise baseadas em dados estatsticos e que, segundo ela, predominam
no campo das cincias sociais. So elas: anlise da satisfao das Necessidades
Bsicas e o estabelecimento das linhas de pobreza.
114 ADIR VALDERMAR GARCIA
37
Wanderley (2000) destaca a diferena dos nmeros quando organismos internacionais
divulgam a incidncia de pobreza na Amrica Latina. Exemplifica apontando que o
Projeto Regional para a Superao da Pobreza PRSP-PNUD identificava 61,8% da
populao em 1990, como pobre; A CEPAL apontava cerca de 47% no mesmo perodo
e o Banco Mundial, 31,5% (em 1989).
120 ADIR VALDERMAR GARCIA
38
Segundo o Informe Regional sobre Desenvolvimento Humano para a Amrica Latina
e Caribe (2010), do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD),
o Brasil tem o terceiro pior ndice de desigualdade no mundo. De acordo com esse
relatrio, apesar do aumento dos gastos sociais nos ltimos dez anos, o pas apresenta
uma baixa mobilidade social e educacional entre geraes. Disponvel em: http://www.
idhalc-actuarsobreelfuturo.org/site/informe.php Acesso em: 22 fev. 2012.
A POBREZA HUMANA CONCEPES, CAUSAS E SOLUES 121
41
Pereira (2002) utiliza os termos necessidades humanas bsicas ou necessidades
sociais bsicas como sinnimos.
42
A autora utiliza-se da compreenso de timo de participao desenvolvida por
Doyal e Gough (1991), onde o alcance das provises bsicas propiciar aos atores
a capacidade de escolha e de deciso, dentro de sua cultura, assim como acesso aos
meios que possibilitam a aquisio dessas capacidades.
43
Dieterlen (2002) empreende tarefa semelhante, fazendo um estudo sobre
necessidades humanas bsicas. Adota a compreenso de Len Doyal a este respeito.
Neste sentido, est de acordo com Pereira (2002).
A POBREZA HUMANA CONCEPES, CAUSAS E SOLUES 125
Este direito, diz a autora, deve ser definido por todos os que crem
que a condio de vida dos pobres deve ser constantemente melhorada.
Diferentemente de Pereira (2002), Sposati (1998) defende e uti-
liza o conceito de mnimos sociais. Parte do entendimento que a
noo de mnimos sociais no se diferencia do suposto liberal da
seletividade e do focalismo. Porm, enfrenta outro suposto liberal que
afirma que o enfrentamento dos riscos econmicos e sociais res-
ponsabilidade individual e no social. Afirma que a definio desses
mnimos significa o estabelecimento de um patamar de cobertura de
riscos, bem como um patamar de garantias que uma sociedade quer
oferecer a seus cidados. Destaca que a proposta de estabelecimen-
to de mnimos sociais desencadeou alguns discursos enfurecidos
cujo contedo afirmava que estabelecer mnimos sociais significava
uma opo pelo reducionismo, sendo que a opo deveria ser pelos
mximos sociais.
A autora afirma que uma discusso em torno de mnimos so-
ciais est muito distante de convalidar uma proposta minimalista. Tu-
do depender dos padres a serem fixados. Discutir esses mnimos
significa discutir [...] a matriz de Estado Social que uma sociedade
quer ou tem (ibid., p. 204). No significa adotar um pacto de con-
formismo com um baixo padro de vida (ibid.), mas de adotar como
referncia as piores situaes detectadas, no com o objetivo de esta-
belecer um padro, mas para definir um limite e buscar super-lo. Nas
palavras da autora, a pior situao detectada no pode ser o mnimo
social. Defendo que o mnimo deva ser um padro bsico de incluso
e no de excluso (ibid., p. 208).
Sposati tambm toma o trabalho de Gough, sobre as necessi-
dades bsicas como referncia, mas no o utiliza para contrap-lo
ao conceito de mnimos sociais. As necessidades bsicas apontadas
por Gough sade e autonomia supem, segundo a autora, a ne-
126 ADIR VALDERMAR GARCIA
AS CAUSAS DA POBREZA
quando este segundo assevera que a prpria pobreza dos pases pobres
nega, populao pobre, os meios que poderiam proporcionar melhora
mento. Isto me parece o mesmo que dizer que os pobres no melhoram
sua situao porque tm menos oportunidade. Uma diferena entre os
dois reside no fato de que Galbraith refora, um pouco mais, o aspecto
individual na busca pela sada da condio de pobre, o que um pres
suposto liberal. Abranches destaca o aspecto social que, de certa forma,
enquanto nfase aparece como um diferencial da social-democracia.
Barros, Henriques e Mendona (2000), fazendo uma anlise da re
alidade brasileira, afirmam que a principal causa da desigualdade e da
pobreza no pas a perversa desigualdade na distribuio de renda,
bem como das oportunidades de incluso econmica e social. Partem
do pressuposto que o Brasil no um pas pobre, mas um pas com
muitos pobres (ibid., p. 123). Os autores fazem sua anlise utilizando,
exclusivamente, a dimenso de insuficincia de renda, o que os leva a
apresentar dois determinantes imediatos da pobreza: a escassez agre
gada de recursos e a m distribuio dos recursos existentes.
Em relao escassez de recursos, os autores concluram que a
pobreza no Brasil no deve ser associada prioritariamente a este aspecto,
visto que o pas no pode ser considerado um pas pobre. Num estudo
comparativo com a situao de outros pases, afirmam que, na mdia, o
nvel de pobreza no Brasil significativamente maior do que nos pases
com renda per capita semelhante a nossa. Isto coloca a m distribuio
dos recursos como o ponto central da explicao da pobreza no Brasil.
Os autores assumem que a distribuio perfeitamente equitativa
dos recursos, produzindo uma sociedade de indivduos idnticos no
que se refere renda, no necessariamente justa, nem desejada.
(ibid., p. 129). Mas fazem um exerccio de construo de um estado
da natureza hipottico para estimar o volume de recursos necessrios
para erradicar a indigncia e a pobreza no pas. Utilizando a renda
familiar per capita, concluem que uma transferncia de 7% da renda
das famlias seria o suficiente para retirar toda a populao excluda
da pobreza.6 Portanto, partindo deste entendimento, defendem que a
6
Os autores utilizaram os dados relativos s linhas de pobreza da Regio Metropolitana
de So Paulo no perodo de 1977 a 1998.
144 ADIR VALDERMAR GARCIA
incio dos registros dos dados. Pochmann (2009) atenta para o fato
de a pobreza ter diminudo entre os desempregados. Segundo ele, se
em 2009 havia, a cada dois desempregados, um que se encontrava na
situao de pobreza, em maro de 2002 havia mais de 66% nessa mes
ma condio, o que significava que de cada trs desempregados, dois
eram pobres. Essa mudana significou uma queda de 18,8% na taxa de
pobreza entre os desempregados na comparao do ms de maro de
2009 com maro de 2002. Publicao da CEPAL/OIT (2011) indica
que o desemprego diminuiu na Amrica Latina, mesmo com a crise,
sendo que a tendncia era que a taxa de desemprego, que alcanou
7,3% em 2010 ficasse entre 6,7% e 7,0% em 2011.22
Outro elemento importante destacado pelos autores, e relaciona
do diretamente aos nveis de pobreza, foi o nvel educacional. E rela
o ao Brasil, Rocha (1995) foi enftica nesse sentido, afirmando que
o baixo nvel educacional se constitua como um limitante em relao
ao acesso aos postos de trabalho. A desqualificao para o trabalho
continua sendo uma das explicaes para a pobreza. Segundo a CE
PAL (2010), apesar da crise, o gasto com polticas sociais, dentre elas
educao, foi incrementado em toda a Amrica Latina, evidenciado
pelo significativo incremento do gasto por estudante. Porm, a me
lhoria dos nveis educacionais no necessariamente determina a sada
da pobreza. Isto depender fundamentalmente da insero no mercado
de trabalho e do valor dos rendimentos obtidos, fato destacado por
Rocha (1995) e Soares (2004).
Soares (2004) atentou para o fato de a reestruturao econmica
brasileira ter resultado na demisso do trabalhador qualificado, adulto,
homem e menos remunerado, ainda que com menor escolaridade, o
que levou contratao de jovens e mulheres, em ocupao de baixa
qualificao. Os empregos que foram criados poca pagavam sal
rios inferiores aos dos postos de trabalho perdidos, mesmo que a esco
laridade dos que assumiram os novos postos fosse maior do que que
la dos que ocupavam os postos perdidos. Neste sentido, CEPAL/OIT
22
Disponvel em: <http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/
xml/0/43690/P43690.xml&xsl=/de/tpl/p9f.xsl&base=/de/tpl/top-bottom.xslt>
Acesso em: 26 fev. 2012.
176 ADIR VALDERMAR GARCIA
FORMAS DE SUPERAO DA
POBREZA
4
CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe); PENUD (Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento); PREALC (Programa Regional de
Emprego); UNICEF (Fundo das Naes Unidas para a Infncia).
5
O documento citado foi publicado pela CEPAL (1986) com o ttulo La transformacin
socio-ocupacional del Brasil 1960-1980 y la crisis social de los 80.
202 ADIR VALDERMAR GARCIA
pulao tem direito a ter direitos (ibid., p. 137, grifo meu), e que a
crescente perda de direitos transforma a populao comum no instru-
mento mais idneo contra si mesma. Se ela chegar a se convencer de
que a crise atual justifica a perda ou a reduo dos seus direitos, tende
a regressar ao passado onde os direitos sociais ainda no tinham sido
conquistados para as grandes maiorias.
O que se pode entender que, para o autor, isto parece solucionar
o que ele chama de problemas estruturais do modelo social vigente.
Se houver acesso sade, educao, ao emprego, renda, ou seja,
se houver a garantia dos direitos, os problemas estruturais esto re-
solvidos. necessrio lembrar que Alayn (2004), conforme apontado
no captulo anterior, faz referncia desigualdade como princpio
fundante do capitalismo. Porm, isto que apontado como princpio
fundante pode ser contornado com outro princpio fundante, o da
igualdade enquanto princpio fundante da democracia. Mas pode-
mos entender que sejam estes os reais problemas estruturais do modo
de produo capitalista?
Alayn (1995) conclui que se a poltica econmica, e de manei-
ra especial, a poltica de emprego e a poltica salarial cobrissem ple-
namente as necessidades sociais do conjunto da populao no seria
preciso recorrer a medidas assistencialistas (ibid., p. 150). Em suma,
o grande problema a perda dos direitos. Estaria o autor propondo
como soluo, um retorno ao Welfare State? Nesta obra, o autor no
deixa claro, mas as evidncias apontam para isto. Mesmo fazendo um
discurso anti-imperialista, anticapitalista, o autor aponta solues que
devem e podem ser buscadas e concretizadas no interior do sistema.
Em Alayn (2004) a defesa de um Estado de Bem-Estar Social e a
possibilidade de isto se concretizar ficam bem evidenciadas. Neste
sentido, afirma que
a lgica do capitalismo radica essencialmente na busca do
lucro e na ganncia. A solidariedade, a cooperao, a equi-
dade, nada tm a ver com a lgica do capital, que pe em
perigo a reproduo das instituies em que se sustenta e a
prpria vida dos que so a fora de trabalho, o que contra-
ditrio com sua prpria existncia a longo prazo. Os Esta-
214 ADIR VALDERMAR GARCIA
mica econmica global, ento, esta tambm deve ser regulada. Como a
regulao do sistema em termos nacionais uma atribuio do Estado,
imaginar esta regulao em termos globais pressupe pensar em um
Estado global. Ento, todas as lutas por justia social devem considerar
este aspecto, o que enfaticamente defendido por Fraser (2002).
O papel dos Estados Nacionais neste processo deve ser destaca-
do. Afinal, a partir de decises polticas que venham a ser tomadas
nesse mbito que podem ser definidas polticas globais. Neste sentido,
alguns lderes polticos tm atuado, buscando desencadear um debate
em torno das diferenas entre os diversos pases, com o fito de estabe-
lecer novas polticas globais que possam possibilitar um desenvolvi-
mento global equnime. O presidente Lus Incio Lula da Silva, que
governou o Brasil de janeiro de 2003 a janeiro de 2011, desempenhou
esse papel. Em suas visitas a outros pases, no poupou crticas ao
protecionismo, ao baixo investimento dos pases ricos naqueles em
desenvolvimento e nos pobres. Como destacou Hirst (1998), o IDE
circula principalmente entre os pases ricos.
Esses debates em torno da necessidade de um reordenamento
global apontam para a necessidade de essa globalizao se tornar um
processo includente. Ou seja, aqueles que entendem que a globa-
lizao se caracteriza como um processo que precisa e pode ser re-
gulado partem do pressuposto que, ao realizar tal tarefa, ela pode se
caracterizar como uma nova forma de sociabilidade global. Isso se
daria, logicamente, respeitando a estrutura do capitalismo, visto que
no h, nas anlises aqui apresentadas, nenhum encaminhamento no
sentido de um rompimento com essa estrutura, mas apenas discusses
sobre modificaes no mbito das relaes polticas e comerciais que
possibilitem o desenvolvimento de um sistema global mais igualitrio.
possvel verificar que, no centro das solues est o Estado.
Mesmo que alguns encaminhamentos estejam relacionados ao papel
dos movimentos sociais e organizaes populares, como ressaltou
Chossudovsky (1999), no mbito do Estado, principalmente a par-
tir da implementao de polticas sociais universalizantes que visem
equidade, que buscada a soluo para a pobreza. Hadad (1998)
diferencia-se um pouco dos demais em relao ao papel atribudo
234 ADIR VALDERMAR GARCIA
O autor reflete sobre como este dilema tem sido enfrentado, como
o capital tem buscado eliminar o alto custo e risco contidos no de-
senvolvimento da lgica democrtica enquanto forma de legitimao
sistmica. Afirma que a soluo est sendo buscada a partir da trans-
ferncia da legitimao da ordem da rbita do Estado para a rbita
da sociedade civil entendida por ele como mercado. Ou seja, est
sendo buscado um deslocamento das lgicas do Estado democr-
tica e capitalista, cuja contradio irreversvel e ameaadora para
as lgicas da sociedade civil. Esta passagem representada pelo
neoliberalismo. Montao explica dizendo que,
partindo desta conceituao liberal de sociedade civil como
mercado, comea a parecer mais claro o porqu desta mu-
dana estratgica, o porqu desta passagem da primeira para
a segunda lgica. que, nesta concepo, a sociedade civil
no se rege por princpios de igualdade, pela lgica da de-
mocracia, ou seja, no segue o critrio quantitativo: quem
reunir a maior quantidade de vontades (quem tiver a maioria
numrica) tem para si o poder da deciso.
31
As premissas a que se refere so: crescimento no inflacionrio induzido, no interior
de um nico pas, impossvel de ser mantido; o pleno emprego a cargo da indstria
passa a ser mais um encargo dos servios; a garantia do pleno emprego; a faixa
etria da populao (que vem envelhecendo rapidamente); a famlia convencional
(dependente do provedor masculino) encontra-se em declnio. Tudo isto, desafia o
pensamento tradicional a respeito da poltica social.
270 ADIR VALDERMAR GARCIA
states foi modesto (ibid., p. 84).32 Para afirmar isto, o autor se baseia
nas tendncias do gasto social, que permaneceram estveis, apesar da
diferena em relao fase duradoura de crescimento anterior.
Conforme Esping-Andersen, possvel identificar trs tendncias
de respostas dos welfare states s transformaes econmicas e so-
ciais, j a partir da dcada de 1970:
Segundo o autor, cada estratgia est ligada natureza de cada um dos modelos de
33
welfare state.
A POBREZA HUMANA CONCEPES, CAUSAS E SOLUES 271
40
Kliksberg (2001) refora essa sua posio e assevera que se o Estado sozinho
no pode resolver todos os problemas, a sua minimizao tende a agrav-los. em
funo desta concluso, diz o autor, que muitos estudiosos ligados ao Banco Mundial,
passaram a defender a ideia de que o Estado tem papel fundamental na reduo/
erradicao da pobreza.
282 ADIR VALDERMAR GARCIA
A ANLISE DA POBREZA A
PARTIR DA TEORIA MARXISTA
1 Um breve retrospecto
p. 267). Faz essa sugesto entendendo que esses compem uma camada
social que no funciona como exrcito industrial de reserva, mas que
no deixa de ser fundamental para a produo capitalista.12
Para o autor, a existncia desses grupos sociais condena-
dos do sistema, classe dependente ou lumpemproletariado, que no
conseguem alcanar sua cidadania, nem mesmo algumas mudanas
sociais que possam melhorar sua condio de vida que destaca a
importncia da luta pelo poder poltico, o que, por sua vez, repre-
senta a luta pelo controle da mudana social (ibid., p. 269). Neste
sentido, a conscincia de classe um pr-requisito para a organiza-
o poltica com vistas revoluo social.13 Porm, afirma Estensso-
ro, [...] preciso que um mnimo consenso (ao comunicativa) crie
uma identidade de classe ao longo do processo histrico que permita
a constituio de uma conscincia de classe [...] (ibid., p. 271). Para o
autor, o lumpemproletariado, hoje em dia, no vivencia este processo
de maneira que no podemos dizer que se constitui como uma classe
social diferenciada do proletariado e seu exrcito industrial de reserva.
O lumpemproletariado no tem presena enquanto classe social, mas
tem presena enquanto massa pauperizada e marginalizada (ibid.),
constituindo-se no exemplo mais claro da tendncia de crise social, ou
seja, como representao da instabilidade que ronda o sistema.
Em suma, o que se pode depreender de tudo isso que, medida
que a classe trabalhadora assume o poder poltico e promove a orga-
12
Para Estenssoro (2003, p. 267), [...] a lei geral de acumulao capitalista
consiste, nesse aspecto, no crescimento paralelo da riqueza social ao lado do exrcito
industrial de reserva e, consequentemente, do lumpemproletariado. Neste modo de
produo capitalista cresce a riqueza, com ela a desigualdade e, com esta, a pobreza.
Portanto, o desenvolvimento do subdesenvolvimento apenas a aplicao da lei geral
do desenvolvimento capitalista em condies propcias criadas pela dependncia
estrutural.
13
O autor adota o conceito de revoluo de Caio Prado Jr., onde revoluo, em
sentido real e profundo, significa o processo histrico assinalado por reformas e
modificaes econmicas, sociais e polticas sucessivas, que, concentradas em perodo
histrico relativamente curto, vo dar em transformaes estruturais da sociedade, e
em especial das relaes econmicas e do equilbrio recproco das diferentes classes
e categorias sociais. Essa definio encontra-se no livro A revoluo brasileira, p.
2, publicado pela Brasiliense em 1966.
314 ADIR VALDERMAR GARCIA
31
Discutir isto importante porque, atribuir ao capitalista individual ou classe
capitalista a responsabilidade de no trocar equivalentes, retira da dinmica do
sistema a sua autonomia aparente. Afinal, se o capital uma relao social que
toma a forma de coisa, como afirma o prprio Marx, temos que ter um pouco mais
de cuidado para no compreendermos o processo de produo capitalista como uma
mera luta entre o bem (trabalhadores) e o mal (capitalistas).
A POBREZA HUMANA CONCEPES, CAUSAS E SOLUES 339
Acrescenta que
a soma dos meios de subsistncia deve ser, portanto, su-
ficiente para mant-lo no nvel de vida normal do tra-
balhador. As prprias necessidades naturais de alimenta-
o, roupa, aquecimento, habitao, etc. variam de acordo
com as condies climticas e de outra natureza de cada
pas. Demais, a extenso das chamadas necessidades
imprescindveis e o modo de satisfaz-las so produtos
histricos e dependem, por isso, de diversos fatres, em
grande parte do grau de civilizao de um pas e, par-
ticularmente, das condies em que se formou a classe
dos trabalhadores livres, com seus hbitos e exigncias
peculiares. Um elemento histrico e moral entra na deter-
A POBREZA HUMANA CONCEPES, CAUSAS E SOLUES 343
39
Marx refere-se a James Mill, MacCulloch, Torrens, Senior, Stuart Mill e a outros
os quais no nomina.
A POBREZA HUMANA CONCEPES, CAUSAS E SOLUES 351
tem o seu valor diminudo. Mas este parece no ser o foco destacado
por Soto, que se centra na troca de no equivalentes entendida a
partir da relao de classes e no da relao entre capitalista individual
e trabalhador individual, como ser discutido adiante.
Cabe destacar ainda que Marx (1985a) retoma, no captulo XXIII
do livro 1 de O capital, vrios dos elementos j apresentados aqui.
Como j foi apontado quando da apresentao da posio de Rosdol-
sky (2001), neste captulo que Marx faz uma referncia mais obje-
tiva em relao ao pauperismo. A lei geral da acumulao capitalista
expressa cabalmente a relao entre crescimento do capital e pauperi-
zao. Segundo Marx,
quanto maiores a riqueza social, o capital em funo, a di-
menso e energia de seu crescimento e consequentemente
a magnitude absoluta do proletariado e da fra produtiva
de seu trabalho, tanto maior o exrcito industrial de reser-
va. A fra de trabalho disponvel ampliada pelas mes-
mas causas que aumentam a fra expansiva do capital. A
magnitude relativa do exrcito industrial de reserva cresce
portanto com as potncias da riqueza, mas, quanto maior
sse exrcito de reserva em relao ao exrcito ativo, tanto
maior a massa da superpopulao consolidada, cuja misria
est na razo inversa do suplcio de seu trabalho. E, ainda,
quanto maiores essa camada de lzaros da classe trabalha-
dora e o exrcito industrial de reserva, tanto maior, usando-
-se a terminologia oficial, o pauperismo. Esta a lei geral,
absoluta, da acumulao capitalista (ibid., p. 747).
preo pago pela fora de trabalho estar diminuindo e isto pode ser
verificado nas estatsticas parecendo estar abaixo do valor, pode sig-
nificar uma real diminuio do valor j que esta fora de trabalho est
se produzindo nos nveis necessrios para o capital com o preo que
est sendo pago por ela. Isto no significaria um pagamento abaixo do
valor, mas uma adequao do valor.40
Outro elemento a ser considerado, apontado por Marx e retomado
por Tumolo (2003), que o capital empenhou-se para diminuir o valor
da fora de trabalho, fato que ocorre a partir de mudanas operadas
nos processos de trabalho, em especial pela introduo da maquinaria
e da utilizao do trabalho feminino e infantil. Tumolo reitera que,
[...] de fato, o uso do trabalho feminino e infantil resultou,
primeiramente, numa reduo do valor da fora de tra-
balho uma vez que o valor desta mercadoria corresponde
[...], ao quantum de trabalho socialmente necessrio para
produzir a vida da famlia do trabalhador. Se apenas um
membro da famlia, o homem, por exemplo, vende sua
fora de trabalho, o valor da massa de meios de subsis-
tncia recai sobre apenas uma unidade de mercadoria a
ser vendida. Se a mulher e os filhos passam tambm a ser
40
Tumolo (2003), refletindo sobre as caractersticas fundantes do atual padro de
acumulao do capital, remete-se passagem da subsuno formal para a subsuno
real do trabalho ao capital, o que resulta na reduo do preo da fora de trabalho
abaixo do seu valor. O autor afirma que a combinao de dois elementos o
incremento brutal da fora de trabalho suprflua e a acentuada diminuio da taxa
de lucro a partir da necessidade de aumento da composio orgnica do capital
(maior investimento em capital constante em relao ao capital varivel) causa
[...] uma substancial diminuio do preo da fora de trabalho, o que , por sua
vez, uma necessidade inelutvel do capital. Contudo, tal o grau de agudizao das
contradies da acumulao que a reduo do preo da fora de trabalho abaixo do
seu valor, diferentemente do que ocorreu no passado recente, vem se generalizando
e atingindo gradativamente tambm os trabalhadores originrios dos pases centrais
do sistema capitalista, o que tem provocado a necessidade de aumento na jornada
de trabalho por parte dos trabalhadores que ainda tm o privilgio de vender sua
fora de trabalho e, portanto, a produo e extrao da mais-valia absoluta (ibid.,
p. 171). O autor destaca que a extrao da mais-valia absoluta no se d apenas pela
ampliao, oficial e formal da jornada de trabalho, mas tambm pelo aumento do
tempo de trabalho vendido ao capital, no necessariamente ao mesmo capitalista.
Cabe destacar que a posio do autor, neste texto, de que ocorre uma diminuio do
preo da fora de trabalho em relao ao valor desta.
A POBREZA HUMANA CONCEPES, CAUSAS E SOLUES 365
necessrio retomar este aspecto, visto que parece ter uma relao
direta com a condio de uma famlia se sustentar, a partir do consumo
dos meios de subsistncia necessrios para sua produo e reproduo.
Se o valor da fora de trabalho passa a ser representado pela massa de
fora de trabalho familiar, ento, a impossibilidade de um dos mem-
bros vender sua fora de trabalho resulta na obteno de um valor menor
e, em ltima instncia, na impossibilidade de produo e reproduo
normal. Neste caso, no o preo da fora de trabalho individual que
est abaixo do seu valor, mas a impossibilidade de venda de parte da
massa de fora de trabalho familiar que impossibilita a obteno do va-
lor total necessrio para a sobrevivncia da famlia.
A existncia de um excesso de mercadoria fora de trabalho acaba
colocando muitos na condio de no conseguir vend-la. Este exces-
so acaba implicando em diminuio do valor da fora de trabalho. O
fato de tambm colaborar para que ocorra uma diminuio do preo da
fora de trabalho abaixo do seu valor, parece ser mais um agravante.
No s impossvel que a famlia venda sua fora de trabalho, mas,
ao conseguir vender, em funo de especificidades conjunturais, ainda
tem que faz-lo abaixo do valor. bom lembrar que o capital, por sua
prpria lgica, precisa destruir as mercadorias em excesso. E isto tam-
bm ocorre com a fora de trabalho. preciso refletir se o abandono
de milhes de pessoas na condio de indigncia e pobreza no a for-
ma para fazer isso, ou seja, eliminar as mercadorias em excesso. Eli-
minar a mercadoria fora de trabalho significa eliminar o seu portador.
366 ADIR VALDERMAR GARCIA
nal, diz que [...] tanto mais revelador que o Estado moderno tenha
emergido com a mesma inexorabilidade que caracteriza a triunfante di-
fuso das estruturas econmicas do capital, complementando-as na for-
ma da estrutura totalizadora de comando poltico do capital (ibid., p.
106). Destaca o fato de a criao do Estado moderno ser uma exigncia
absoluta, sendo que sua funo primordial proteger permanentemente
a produo e reproduo do sistema. Ressalta que o capital chegou
dominncia no reino da produo material paralelamen-
te ao desenvolvimento das prticas polticas totalizadoras
que do forma ao Estado moderno. Portanto, no aci-
dental que o encerramento da ascenso histrica do capi-
tal no sculo XX coincida com a crise do Estado moderno
em todas as suas formas, desde os Estados de formao
liberal-democrtica at os Estados capitalistas de extremo
autoritarismo (como na Alemanha de Hitler ou o Chile
miltonfriedmannizado de Pinochet), desde os regimes
ps-coloniais at os Estados ps-capitalistas de tipo so-
vitico. Compreensivelmente, a atual crise estrutural do
capital afeta em profundidade todas as instituies do Es-
tado e os mtodos organizacionais correspondentes. Junto
com esta crise vem a crise poltica em geral, sob todos os
seus aspectos, e no somente sob os diretamente preocu-
pados com a legitimao ideolgica de qualquer sistema
particular de Estado (ibid., p. 106-107).
vaes a respeito, visto que tem sido recorrente apont-la como uma
das maiores causas da pobreza na atualidade em funo de sua relao
direta com a questo da empregabilidade.
Acredito que o uso do termo, sem maior cuidado, pode levar os
leitores mais desavisados a entend-lo como uma modalidade de mer-
cado completamente desvinculada da origem inicial do capital, ou
seja, do mercado produtivo que gera capital a partir da produo de
mais-valia. interessante perceber, hoje, a falta de limites do capital,
em suas mais variadas formas de se reproduzir. Parece que ele real-
mente atingiu um estgio que prescinde da produo material especi-
ficamente capitalista.
No entanto, se voltarmos a levar em conta o processo que origina
o capital, no como um dado histrico, mas como parte integrante do
atual estgio do capitalismo, ser possvel falar de uma intensificao
do movimento de capital financeiro no atual momento de acumulao
de capital, de modo que no parea que este momento esteja destitudo
da participao de sujeitos explorados e exploradores.
Se o momento atual revela um alto nvel de acumulao e de con-
centrao de capital, no mostra mais do que Marx j havia aponta-
do. Ao se referir tendncia histrica da acumulao capitalista e
expropriao peculiar a este processo, Marx (1985a, p. 881) diz que,
num determinado momento, quem tem de ser expropriado no mais
o trabalhador independente, mas o capitalista que explora muitos tra-
balhadores. Sendo assim, cada capitalista elimina muitos outros ca-
pitalistas. Marx (1985b, p. 584) refora tal aspecto dizendo: [...].
O lucro consiste no ato de apropriar-se de trabalho alheio, e o capital
com que se mobiliza e se explora esse trabalho alheio consiste em
propriedade alheia, que o capitalista financeiro pe disposio do
capitalista industrial a fim de explor-lo por sua vez.
Nesse processo de acumulao de capital, comeando com a ex-
propriao da fora de trabalho, seguindo para o estgio que um ca-
pitalista expropria e elimina outros capitalistas e que, posteriormente,
possibilita que uns poucos utilizem seu capital (expresso em dinheiro
ou formas correspondentes de valor) para acumular mais capital, sem
408 ADIR VALDERMAR GARCIA
69
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