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I Curso Bsico de Procedimientos Policiales para el Manejo

de la Vida Silvestre.

Mdulo 2: Gestin de la vida silvestre a nivel nacional

Unidad 4: Legislacin ambiental

Proyecto Desarrollo de enfoques de manejo de paisajes

en el Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador
para mejorar la conservacin de la vida silvestre en
peligro de extincin mundial

Ministerio del Ambiente

Santiago Silva, Director Nacional de Biodiversidad
Vctor Utreras, Coordinador Proyecto Paisajes y Vida Silvestre

Centro de Educacin y Promocin Social y Profesional (CEPP)

Rodrigo Torres, Director Ejecutivo
Daniela Cruz, Coordinacin Acadmica y Edicin
Laura Altamirano, Coordinacin tutorial y Edicin

Este documento debe citarse as:

CEPP. 2017. Legislacin ambiental. I Curso bsico de procedimientos policiales
para el manejo de la vida silvestre. Proyecto Paisajes y Vida Silvestre. MAE,
PNUD, PN, MIE.

El presente documento compila ediciones realizadas por el Programa Aula Verde

(MAE, 2012-2017) y el Curso Gestin de la Vida Silvestre en el Ecuador (MAE-PNUD,
2016), cedido a la Polica Judicial para su uso acadmico en la formacin de servidores
policiales de la Unidad de Polica Medio Ambiental.
Tabla de contenidos

Introduccin ........................................................................................................................... 1
Conceptos legales .................................................................................................................. 2
El Derecho Legal ............................................................................................................................. 3
El ordenamiento jurdico y la jerarqua de las normas .................................................... 4
Qu pasa cuando hay conflicto entre las leyes o son contradictorias? ............................... 7
Ordenamiento jurdico ambiental superior ................................................................ 8
La Constitucin del Ecuador ....................................................................................................... 9
Cules son los Derechos de la Naturaleza? ..................................................................................... 9
La Constitucin y la biodiversidad ..................................................................................................... 10
Artculos de la Constitucin relacionados con la vida silvestre ............................................ 11
Tratados Internacionales y biodiversidad .......................................................................... 13
Convenio de Diversidad Biolgica ...................................................................................................... 16
Normativa ambiental sectorial para la vida silvestre ............................................ 17
Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y de Vida Silvestre ................... 19
Cdigo Orgnico del Ambiente ................................................................................................ 20
El COA en relacin a la proteccin de la biodiversidad ............................................................. 22
El COA en relacin al Sistema Nacional de reas Protegidas ................................................. 23
El COA en relacin a las reas especiales para la conservacin de la biodiversidad ... 25
El COA en relacin a la conservacin ex situ y las especies exticas .................................. 26
El COA en relacin al Patrimonio Forestal Nacional .................................................................. 27
El COA en relacin al manejo de la fauna urbana ........................................................................ 28
El COA en relacin a los daos ambientales y sanciones ......................................................... 28
Cdigo Orgnico Integral Penal (COIP) ................................................................................ 29
Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundario del Ministerio del Ambiente
(TULSMA) ........................................................................................................................................ 30
Infracciones a la vida silvestre ....................................................................................... 33
Qu son las infracciones ambientales? ............................................................................... 34
Principales infracciones administrativas relacionadas con la vida silvestre ......... 36
Infracciones de acuerdo a la Ley Forestal ....................................................................................... 36
Infracciones de acuerdo al Cdigo Orgnico del Ambiente ..................................................... 38
Procedimiento administrativo para las infracciones ambientales ...................................... 43
Principales delitos ambientales relacionados con la vida silvestre ........................... 44
Procedimiento penal para los delitos ambientales ..................................................................... 45
Bibliografa ........................................................................................................................... 49
Introduccin
El mdulo Gestin de la vida silvestre a nivel nacional forma parte del bloque
de capacitacin presencial y virtual en Gestin de la Vida Silvestre, dirigidos a
los aliados estratgicos del Ministerio del Ambiente, MAE, especficamente a la
Unidad Ambiental de la Polica Nacional.

El mdulo consiste en una compilacin de temas que abordan la legislacin

ambiental en torno al control de la vida silvestre, de modo que el personal que
trabaja en la Unidad Ambiental de la Polica Nacional est en la capacidad de
aplicar la legislacin nacional e internacional sobre gestin de la vida silvestre,
con nfasis en el control, trfico y rescate, mediante el manejo de los
procedimientos jurdicos, administrativos y tcnicos establecidos por el Estado,
a fin de precautelar su bienestar.

El presente documento corresponde a la Unidad 4, titulada Legislacin

ambiental, cuyo objetivo es desarrollar los conocimientos y habilidades
necesarias para comprender la normativa legal vigente que regula las
actividades humanas que afecta a la vida silvestre, a fin de que el personal de la
UPMA pueda llevar a cabo los procedimientos de control de actividades ilcitas
aplicadas a la vida silvestre con sustento tcnico.

1
Conceptos legales
En la actualidad, la sociedad enfrenta una variedad de problemas ambientales
que atentan contra el bienestar humano; por tanto, la legislacin ambiental es la
manifestacin de la conciencia ambiental que puede tener una comunidad
nacional hoy en da. Los especialistas ambientales, conocedores de la
importancia ambiental, impulsaron la formulacin de decretos, acuerdos y
leyes, a fin de exigir una responsabilidad con el adecuado uso de los recursos
naturales, y con la mitigacin y prevencin de la contaminacin ambiental por
parte de todos los gobernantes y habitantes.

En este contexto, la legislacin ambiental consiste bsicamente en la creacin,

normalizacin y legislacin de una serie de acuerdos, mediante los cuales todos
los ciudadanos y ciudadanas deben cuidar la naturaleza y restaurar cualquier
dao ambiental realizado en contra de ella y del medio ambiente. Entre estos
acuerdos se encuentran tambin diversas acciones humanas que se requiere
controlar como son: pesca no sostenible, cacera, perforaciones petroleras,
minera, construccin de carreteras, contaminacin, introduccin de especies
invasoras, entre las principales. Si estas actividades infringen la ley, entonces se
las conoce como actividades ilcitas, las cuales deben ser sancionadas.

Adicionalmente, la legislacin ambiental toma en cuenta el diseo y ejecucin

de campaas de sensibilizacin, para informar y concientizar a la ciudadana
para que participe en la validacin de las normas jurdicas. Estas normas se
basan en estudios de investigacin de los recursos ambientales y los efectos de
que tienen sobre estos las actividades ilcitas, con la participacin de
especialistas ambientales, jurdicos y polticos.

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El Derecho Legal
Partiendo de la disposicin legal transcrita, es importante iniciar esta
unidad con una breve comprensin de lo que es el estudio del Derecho
en general y algunos conceptos para entender las normas en el mbito
legal, para luego revisar la legislacin relacionada con la conservacin
de la biodiversidad.

El trmino derecho proviene del latn directus, que significa

dirigiere, enderezar o alinear. El derecho no es sino el conjunto de
normas, previstas de sanciones o no, que rigen las relaciones de los
seres humanos en sociedad (Snchez Suraty, 1987).

Existen varias clases de derecho: civil, administrativo, comercial,

comparado, constitucional, de autor, de crdito, de habitacin, de
legtima defensa, entre otros. Sin embargo, el que a nosotros nos
interesa para nuestro estudio es el derecho positivo y el derecho
consuetudinario; para el caso es el Derecho Ambiental.

Bajo este escenario, el Derecho se expresa en la sociedad a travs de

normas, pero no se trata de cualquier norma, sino de normas jurdicas,
por ello es necesario hacer una distincin entre Norma y Norma
Jurdica:

3
 Una norma, por s sola, es una regla de conducta que se debe seguir
o se deben ajustar de acuerdo a las circunstancias. Por ejemplo:
respetar a los padres, saludar a las personas mayores, ser
puntuales, entre otras.

Una norma jurdica, en cambio, se refiere a las reglas dictadas por

el poder legislativo para ordenar y regular determinados aspectos
que responden a una necesidad, es decir determinar la conducta
humana. Por ejemplo: El Cdigo Civil, la Ley de Desarrollo Agrario,
entre otros.

Todas las normas nacen de alguna parte: por mandato constitucional o

legal, por costumbre, o por los principios generales del Derecho
(Ejemplo: igualdad, primaca del bien comn, presuncin de inocencia).
Todo Estado, con base en las normas jurdicas, se manifiesta en la
sociedad a travs de una serie de actos jurdicos.

El ordenamiento jurdico y la jerarqua de las normas

Ahora que est ms claro lo que es el Derecho Ambiental, pasemos a
otro concepto importante: el ordenamiento jurdico. El ordenamiento
jurdico es el conjunto de normas jurdicas por las cuales se gobierna
un Estado o se regula determinada materia, como la materia ambiental.

La norma suprema de un Estado es su Constitucin (o Carta Magna), es

decir, el conjunto de reglas fundamentales que regulan la organizacin
del Estado y el ejercicio del poder estatal; adems, de garantizar los
derechos y libertades de los ciudadanos.

Las leyes, por su parte, son normas jurdicas expedidas por el

legislador (Funcin Legislativa o Asamblea Nacional) que, en el marco
de lo que establece la Constitucin, mandan, prohben o permiten.

4
A nivel nacional, adems de las leyes, existen normas expedidas por la
Funcin Ejecutiva (Presidente, Ministerios, GAD), como los reglamentos,
acuerdos ministeriales y ordenanzas. As mismo, existen normas a nivel
internacional, como los tratados o convenios.

La razn por la cual interesa comprender este ordenamiento jurdico del

pas radica en que son la base para aplicar los instrumentos y
procedimientos legales, que permitan resolver las situaciones que ponen
en peligro la vida silvestre.

Ahora bien, este ordenamiento jurdico es un sistema de normas

ordenadas jerrquicamente entre s, con normas de rango superior por
encima de normas de rango inferior. Esto se conoce como jerarqua
jurdica, y permite establecer el orden de aplicabilidad de las normas
jurdicas para solucionar posibles contradicciones entre normas de
distinto rango.

La jerarqua de las normas en Ecuador se puede representar en la

siguiente figura, donde se aprecia que la norma suprema o fundamental
es la Constitucin. Su supremaca en el ordenamiento jurdico implica
que las normas de rango inferior no pueden contradecir ni vulnerar lo
establecido en la Carta Magna.

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Veamos de qu se trata cada uno de estos:

Constitucin. La Constitucin del Ecuador de 2008 es la norma

suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico.
Las normas y los actos del poder pblico debern mantener
conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso
contrario carecern de eficacia jurdica.

o Tratados y Convenios Internacionales. Son normas que se

aplican en ms de un pas. Las emiten Organizaciones
Internacionales para regular temas de relevancia mundial. Cada
pas analiza el tratado, y si decide que est interesado en ser parte,
lo firma y se suscribe. Esto implica que esa norma pasa a formar
parte de su ordenamiento jurdico. Ej.: Convenio sobre la
Diversidad Biolgica (CBD).

Leyes Orgnicas. Hay temas macro que solo pueden ser

regulados por este tipo de leyes. Por su relevancia, necesitan
ser aprobadas por las 3/4 partes de la Asamblea. Ej.: Cdigo
Orgnico Integral Penal, Cdigo Orgnico Ambiental.

Leyes Ordinarias. Se aprueban con la mitad ms uno de

los presentes en la Asamblea. Ej: Ley Forestal.

o Normas Regionales y Ordenanzas Distritales. Por el

momento no existen normas regionales, y las nicas
ordenanzas distritales son las del Distrito Metropolitano
de Quito.

Decretos y Reglamentos. Son normas emitidas por

la Funcin Ejecutiva; desarrollan el contenido de una
ley y detallan los procedimientos para su aplicacin.
Ej.: El TULSMA es un decreto ejecutivo que serva
para aplicar, entre otras, la Ley Forestal. Los decretos
tambin pueden tener otros propsitos, como crear
empresas pblicas.

Ordenanzas. Son las normas que expiden los

GADs provinciales, municipales y parroquiales
para regular varios temas. Aplican solo en la
jurisdiccin de la que proviene la ordenanza.

o Acuerdos Ministeriales y Resoluciones. Los

acuerdos son normas que emite un Ministerio y
sirven para definir cmo va a ser su gestin o
actividad. Ej.: El MAE crea reas protegidas
mediante Acuerdo Ministerial. Las resoluciones
son normas administrativas que sirven para
regular temas de menor relevancia.

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Qu pasa cuando hay conflicto entre las leyes o son
contradictorias?
Si hubiere conflicto entre normas de distinta jerarqua, las cortes,
tribunales, jueces o autoridades administrativas deben aplicar la norma
jerrquicamente superior, es decir deben aplicar la Constitucin
Poltica, an s no se la hubiera invocado. Los jueces o tribunales,
podrn declarar inaplicables los preceptos jurdicos que sean contrarios
a las normas de la Constitucin o a los tratados y convenios
internacionales; esto lo pueden hacer de oficio, es decir, cuando lo
realizan por decisin propia, sin necesidad de que alguien les solicite,
pudiendo hacerlo tambin a peticin de alguien.

La Constitucin prevalece sobre cualquier otra norma legal. Las disposiciones de

leyes orgnicas y ordinarias, decretos-leyes, decretos, estatutos, ordenanzas,
reglamentos, resoluciones y otros actos de los poderes pblicos, debern
mantener conformidad con sus disposiciones jueces y autoridades administrativas
lo resolvern, mediante la aplicacin de la norma jerrquicamente superior (Art.
272 de la Constitucin).

7
Ordenamiento jurdico ambiental
superior
Las normas del ordenamiento jurdico se clasifican en temas o
materias. La legislacin en materia ambiental es difusa y est dispersa
en varios instrumentos legales. De manera especfica, el manejo,
administracin y proteccin de la vida silvestre se regulan en las
siguientes normas:

En esta seccin vamos a revisar las normas del ordenamiento jurdico

ambiental superior, es decir, la Constitucin del Ecuador y los Tratados
Internacionales.

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La Constitucin del Ecuador
La Constitucin del Ecuador (Registro Oficial
449 del 20 de octubre de 2008) establece el
derecho fundamental de las personas a vivir
en un ambiente sano, ecolgicamente
equilibrado, libre de contaminacin y en
armona con la naturaleza, que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir (Arts. 14 y 66,
numeral 27).

Ecuador fue el primer pas en el mundo en

reconocer, en esta Constitucin, los Derechos
de la Naturaleza y la importancia de
protegerla para poder vivir en un ambiente
sano. En otras palabras, como la naturaleza
no se puede defender por s sola, la Constitucin la tutela.

Cules son los Derechos de la Naturaleza?

A pesar de que los artculos de la Constitucin son difciles de
interpretar y aplicar, pues necesitan de una ley que los desarrolle, se
puede decir que la Naturaleza o Pachamama, donde se reproduce y
realiza la vida, tiene derecho a:

Que se respete integralmente su existencia el mantenimiento y

regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y
procesos evolutivos (Art. 71, inciso primero)

Que cualquier persona, comunidad, pueblo o nacionalidad

pueda exigir a la autoridad pblica el cumplimiento de los
Derechos de la Naturaleza (Art. 71, inciso segundo)

La restauracin, independientemente de la obligacin de

indemnizar a las personas que dependan de los sistemas
naturales afectados (Art. 72, inciso primero)

Los y las ecuatorianas tienen el deber y responsabilidad de respetar los

Derechos de la Naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los
recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible, as como
defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos naturales
(Art. 83).

9
La Constitucin y la biodiversidad
La Constitucin regula la vida silvestre desde el marco de la
biodiversidad, desde tres grandes mbitos:

A B
Principios, Mecanismos
derechos y de
directrices conservacin
.

C
Sistemas de
gestin

A. Principios, derechos y directrices

Los derechos en materia de vida silvestre se vinculan con los deberes

fundamentales del Estado en su conjunto, en materia de conservacin,
a travs de la obligacin de defender el patrimonio natural y cultural, y
proteger el medio ambiente. Igualmente se vinculan a los deberes
ciudadanos de defender los recursos naturales, respetar los derechos de
la naturaleza, realizar el uso sustentable y racional de los recursos
naturales, anteponer el inters general al inters particular y conservar
el patrimonio natural.

Esto quiere decir que el ejercicio tutelar de los derechos en materia de

vida silvestre implica la proteccin, defensa y garanta de los derechos
ciudadanos, difusos y colectivos; y, de la naturaleza, que el Estado debe
realizar a travs de la adopcin de polticas pblicas y la generacin de
mecanismos administrativos, jurdicos, financieros y judiciales.

B. Mecanismos de conservacin

Para la efectiva tutela de los derechos mencionados se establece

determinados mecanismos de conservacin que en su contexto estn
dirigidos a la proteccin de la biodiversidad en general, como se
resumen en el presente grfico:

10
Gestin pblica para la Aplicacin de medidas
preservacin de de precaucin y
Prohibicin de la
biodiversidad, de restriccin para evitar
apropiacin de
ecosistemas fr\iles y la extincin de especies
Recursos Genticos.
del patrimonio y la destruccin de
gentico. ecosistemas.

Garanta de la
conservacin,
Creacin, manejo y
recuperacin y manejo
gestin del Sistema Establecimiento de
integral de recursos
Nacional de reas regmenes especiales.
hdricos, cuencas
Protegidas (SNAP).
hidrogr\icas y
caudales ecolgicos.

Prohibicin de la
introduccin de
Gestin de la soberana organismos y material Establecimiento de
alimentaria. que puedan alterar el vedas.
patrimonio gentico y
transgnicos.

C. Sistemas de gestin

En cuanto a los sistemas de gestin, se establecen normas generales

para el ejercicio de competencias. Estas normas establecen la
competencia exclusiva sobre biodiversidad al Estado central; adems se
la considera un sector estratgico.

Artculos de la Constitucin relacionados con la vida silvestre

La Constitucin del Ecuador dedica algunos artculos especficamente
al patrimonio natural y ecosistemas del Ecuador. Estos son algunos de
los artculos ms relevantes.

11
Art. 14
...Se declara de inters pblico la preservacin del
Art. 14 ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la
biodiversidad y la integridad del patrimonio
gentico del pas

Art. 83 ...Las comunas, comunidades, pueblos y

nacionalidades indgenas tienen el derecho de
Art. 57 participar en el uso, usufructo, administracin y
conservacin de los recursos naturales renovables
que se hallen en sus tierras. El Estado establecer
y ejecutar programas, con la participacin de la
comunidad, para asegurar la conservacin y
utilizacin sustentable de la biodiversidad

Son deberes y responsabilidades de las

ecuatorianas y los Ecuatorianos
defender la integridad territorial del
Art. 83 Ecuador y sus recursos naturales
respetar los derechos de la naturaleza,
preservar un ambiente sano y utilizar los
recursos naturales de modo racional,
sustentable y sostenible...

Son de propiedad inalienable,

imprescriptible e inembargable del Estado
los recursos naturales no renovable as
como la biodiversidad y su patrimonio
Art. 408 gentico y el espectro radioelctrico. Estos
bienes slo podrn ser explotados en estricto
cumplimiento de los principios ambientales
establecidos en la Constitucin

El Estado regular la conservacin, manejo y

uso sustentable, recuperacin, y limitaciones de
dominio de los ecosistemas frgiles y amenazados;
Art. 406 entre otros, los pramos, humedales, bosques
nublados, bosques tropicales secos y hmedos y
manglares, ecosistemas marinos y marinos-
costeros.

El Estado central tendr competencias

exclusivas sobre las reas protegidas y los
Art. 261 recursos naturales

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 Tratados Internacionales y biodiversidad
La Constitucin y los Tratados
Internacionales ratificados por el Estado,
que reconozcan derechos ms favorables a
los contenidos en la Constitucin,
prevalecen sobre cualquier otra norma
jurdica o acto del poder pblico.

El Ecuador es miembro signatario de varios

convenios que tienen relacin con vida
silvestre. Veamos algunos de ellos.

a) Convencin para la proteccin de la flora, fauna y belleza escnica

naturales de los pases de Amrica 1940, ratificado por Ecuador el 15 de
noviembre de 1943.
Se enfoca en la proteccin y conservacin de especies en su hbitat. Prohbe
la caza, matanza y captura de especies de fauna; as como la recoleccin y
destruccin de especies de flora.
b) Convencin sobre el Convenio Internacional de Especies Amenazadas de
fauna y flora silvestres (CITES) - Washington D.C. 1973, ratificado por Ecuador
en el Registro Oficial No. 746 el 20 de febrero de 1975. Ratificado en el RO 6
del 26 de abril de 2005.
Tiene por objeto proteger a las especies de fauna y flora amenazadas o en
vas de extincin mediante el control del comercio internacional de especies
incluidas en los respectivos apndices.
c) Convencin sobre Especies Migratorias. 1973, ratificado por Ecuador en el
Registro Oficial No. 746 el 7 de enero de1991.
Reconocer la importancia de la conservacin de las especies migratorias y de
las medidas a convenir para este fin por los Estados del rea de distribucin
para la conservacin de tales especies y de su hbitat.
d) Convenio para la conservacin de la vicua. Registro oficial 144 de 4 de
agosto de 1976, ratificado en registro oficial 226 de 21 de abril de 1982.
Prohibir y reprimir la caza de la vicua, as como derogar todas las
disposiciones legales que permiten, dentro de sus respectivos territorios.
e) Convenicin relativa a las zonas hmedas de importancia internacional
especialmente como hbitat de las aves acuticas, suscrito en RAMSAR.
Registro Oficial 755 de 24 de agosto de 1987.
Regula la conservacin y uso sustentable de los humedales y promueve la
conservacin de aves acuticas.

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 f) Convenio de las Naciones Unidas Sobre Diversidad Biolgica (CBD) - 1992,
ratificado por Ecuador en el Registro Oficial No. 647 el 6 de marzo de 1995.
Sus principales objetivos son (Art. 8):
Conservacin de la diversidad biolgica.
Uso sostenible de sus componentes.
Distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados del uso adecuado
de los recursos genticos mediante la conservacin in situ.
Para lograrlo, el CDB incorpora aspectos como el fortalecimiento de los
sistemas nacionales de reas protegidas, el acceso a los recursos genticos y
la provisin de recursos financieros para que los pases alcancen las metas
fijadas.
El Plan de Trabajo para las reas Protegidas incorpora:
Meta 1.4 Mejorar la planificacin y administracin de AP basadas en sitio.
Meta 1.5 Prevenir y mitigar los impactos negativos de amenazas claves para
AP.
Meta 2.1 Promover la equidad y participacin en los beneficios.
Meta 2.2 Intensificar y afianzar la participacin de todos los interesados
incluidas las comunidades indgenas y locales.
Meta 3.2 Crear Capacidad para planificacin, creacin y administracin de
AP
Meta 3.3 Desarrollar, aplicar y transferir tecnologas apropiadas para reas
protegidas.
Meta 3.5 Fortalecer la comunicacin, educacin y conciencia pblica
Meta.4.3 Evaluar y supervisar la situacin y tendencias de las reas protegidas.
Meta 4.4 Asegurar que los conocimientos cientficos contribuyan a la creacin
y eficacia de las AP y de los Sistemas de AP.
g) Protocolo para la Conservacin y Administracin de las reas Marinas y
Costeras Protegidas del Pacfico Sudeste. 1989, ratificado por Ecuador el 25
de noviembre de 1994.
Tiene por objeto proteger a las especies de fauna y flora amenazadas o en
vas de extincin mediante el control del comercio internacional.
h) Estrategia regional de biodiversidad para los pases del trpico andino.
Decisin del Acuerdo de Cartagena 523, Registro

Establece estrategias para los pases andinos para la conservacin de la

biodiversidad.

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 i) Acuerdo sobre conservacin de albatros y petreles. Ratificado mediante
Decreto Ejecutivo 3291 de 7 de noviembre de 2002, publicado en RO de 7
de noviembre de 2002.

Establece obligaciones para los estados para la conservacin de albatros y

petreles.
j) Convencin sobre la conservacin de las especies migratorias de animales
silvestres (CMS) Registro Oficil 256, 21 de enero de 2004.

Regula las medidas de conservacin de las especies migratorias, con particular

atencin a las especies migratorias y sus hbitats.
k) Convencin Interamericana para la conservacin de las tortugas marinas.
2001, Adherido Ecuador el 10 de mayo de 2007.
Obliga a los estados a tomar medidas apropiadas y necesarias para la
proteccin, conservacin y recuperacin de las poblaciones de tortugas
marinas y de sus hbitats en su territorio terrestre y en las reas martimas
respecto a las cuales ejerce soberana, derechos de soberana o jurisdiccin.
l) Comisin Ballenera Internacional 1946, ratificado por Ecuador Adherido
Ecuador el 10 de mayo de 2007.

Medidas para la conservacin de los Stocks de grandes ballenas.

m) Protocolo de Nagoya sobre acceso a los recursos genticos y participacin

justa y equitativa en los beneficios que se deriven de su utilizacin. Registro
Oficial 533, 13 de septiembre de 2011.
Compartir, de manera justa y equitativa, los beneficios derivados de la
utilizacin de los recursos genticos.
n) Convencin sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR), 1982, ratificado por
Ecuador en el Registro Oficial 759 del 2 de agosto de 2012.
Este es el nico instrumento de carcter universal y vinculante que reconoce y
fortalece los derechos de los Estados ribereos con respecto al uso del mar,
hasta una distancia de 200 millas martimas; protege los recursos naturales
martimos que en l se encuentran; y, basados en estudios tcnico cientficos,
permite la ampliacin de la plataforma continental ms all de las 200 millas
marinas.
El Ecuador, dueo de extensas costas continentales e insulares, consciente de
los potenciales recursos naturales que stas albergan, siente la impostergable
necesidad de apoyarse en normas que, amparadas en un marco jurdico
internacional, protejan y conserven dichas riquezas.
La CONVEMAR establece que se debe tomar las medidas necesarias para
proteger y preservar los ecosistemas raros o vulnerables, as como el hbitat de
las especies y otras formas de vida marinas diezmadas, amenazadas o en
peligro.

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Convenio de Diversidad Biolgica
Ecuador es signatario del Convenio de Diversidad
Biolgica (CDB). Los principales objetivos de este
convenio son:

Conservacin
de la
diversidad
biolgica.
.

CBD Uso sostenible

de sus
componentes.

Distribucin
justa y equitativa
de los beneficios
derivados del
uso adecuado de
los recursos
genticos

Para lograrlo, el CDB incorpora aspectos como, el acceso a los recursos

genticos, acceso a tecnologas relevantes, investigacin y desarrollo de
la biotecnologa, medidas de seguridad para actividades relacionadas a
organismos vivos genticamente modificados, y la provisin de recursos
financieros nuevos y adicionales para que los pases alcancen las metas
fijadas.

En el artculo 6, del convenio

se solicita a las Partes que
preparen Estrategias
Nacionales de Biodiversidad y
Planes de Accin (ENBPA), las
cuales permitan su aplicacin
a nivel nacional.

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Normativa ambiental sectorial para la
vida silvestre
La normativa sectorial es el conjunto de normas jurdicas que tratan
determinada materia o sector, como el ambiente. Tanto la legislacin
que regula la vida silvestre, como las polticas pblicas ambientales,
que establecen lineamientos, normas y objetivos que se busca
alcanzar a nivel nacional. forma parte de la normativa sectorial
ambiental.

Cdigo
Orgnico del
Ambiente.

Cdigo
Orgnico
Integral Penal.

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Dentro de esta normativa ambiental sectorial se puede hablar de leyes
principales y leyes complementarias. Las leyes principales en el marco
de la vida silvestre son aquellas que regulan los elementos y directrices
fundamentales para la gestin de la vida silvestre y el ejercicio de
competencias exclusivas en ste mbito, los cuales son de
cumplimiento obligatorio en todo sector y nivel de gobierno (nacional,
regional, provincial, cantonal y parroquial).

Entre las leyes principales, actualmente se encuentra vigente la Ley

Forestal y de Conservacin de reas Naturales y de Vida Silvestre. Esta
ley est vigente solamente hasta abril del 2018, ya que la Asamblea
Nacional aprob el Cdigo Orgnico del Ambiente (COA) mediante
Registro Oficial No. 983 el 12 de abril de 2017, que entrar en vigencia
en abril de 2018.

Por otro lado, las leyes complementarias son aquellas que en su

respectivo sector regulan de forma complementaria aspectos de manejo
de vida silvestre, as como los mecanismos de gestin sectorial o local;
como por ejemplo el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin (COOTAD) o el Cdigo Orgnico Integral
Penal (COIP).

Adems de las leyes principales y complementarias, tambin se cuenta

con una normativa secundaria relativa a vida silvestre, la cual
establece requerimientos y procedimientos para la aplicacin de las
leyes principales. En este sentido, el reglamento para la Ley Forestal y
de Conservacin de reas Protegidas y de la Vida Silvestre es el Texto
Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del
Ambiente (TULSMA); sin embargo actualmente el Ministerio del
Ambiente est elaborando el Reglamento o normas secundarias para
que pueda entrar en vigencia el Cdigo Orgnico del Ambiente, a partir
de abril de 2018.

Normativa sectorial
ambiental

Leyes principales Leyes

(Ley Forestal / COA) complementarias
(COIP)

Leyes secundarias

Para los fines de este curso, vamos a revisar de manera general la Ley
Forestal y de Conservacin de reas Naturales y de Vida Silvestre, y
vamos a profundizar en las disposiciones que establece el Cdigo
Orgnico del Ambiente en relacin con la vida silvestre.

18
Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y de
Vida Silvestre
Esta ley, con Registro Oficial de 10 de Septiembre del 2004, tiene dos
mbitos de accin: por un lado regula y protege el patrimonio forestal
del Estado, y por otro, el patrimonio natural del Estado.

Es as que la Ley Forestal, en relacin a la biodiversidad y

consecuentemente a vida silvestre, establece el marco de competencias
de la Autoridad Ambiental Nacional (MAE) con respecto al recurso
forestal, biodiversidad y en la administracin y control de reas
protegidas. Adems establece varios mecanismos para la conservacin
de la vida silvestre como vedas, acceso, la prohibicin de contaminar el
medio ambiente o ejecutar acciones atentatorias contra la flora y fauna
silvestres en general, as como el procedimiento sancionatorio
administrativo.

19
Cdigo Orgnico del Ambiente
La Asamblea Nacional aprob el Cdigo
Orgnico del Ambiente (COA) mediante
Registro Oficial No. 983 el 12 de abril de
2017, y entrar en vigencia luego de
transcurridos doce meses, contados a
partir de su publicacin en el Registro
Oficial.

Este cdigo tiene por objeto garantizar el

derecho de las personas a vivir en un
ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado, as como proteger los derechos
de la naturaleza para la realizacin del
buen vivir o sumak kawsay.

Es as que las disposiciones de este Cdigo regulan los derechos,

deberes y garantas ambientales contenidos en la Constitucin, as
como los instrumentos que fortalecen su ejercicio, los que debern
asegurar la sostenibilidad, conservacin, proteccin y restauracin del
ambiente, sin perjuicio de lo que establezcan otras leyes sobre la
materia que garanticen los mismos fines.

El COA cuenta con Siete Libros en los que se establecen las

disposiciones en materia ambiental. Cada libro est organizado en
Ttulos, Captulos y Artculos, tal como se muestra en este ejemplo:

LIBRO
SEGUNDO. Ttulo I. De la Art. 29-32
Del conservacin de la
Patrimonio biodiversidad
Natural
Ttulo II. De la Captulo I. De la Art. 33-36
conservacin in conservacin in situ y
situ. sus instrumentos

Captulo II. Del Sistema Art. 37-54

Nacional de reas
Protegidas

Capitulo III. reas Art. 55-61

especieales para la
conservacin de la
biodiversidad
Captulo IV. Gestin Art. 62-63
sostenible de paisajes
naturales y
seminaturales

20
De manera resumida, la siguiente figura presenta el contenido de cada
uno de los siete libros del COA:

21
El COA en relacin a la proteccin de la biodiversidad
El COA establece que la biodiversidad es un recurso estratgico del
Estado, su regulacin se sujetar a los criterios establecidos por la
Constitucin, los instrumentos internacionales ratificados por el
Estado, el Cdigo Orgnico del Ambiente, y dems normativas
nacionales vigentes.

Su Libro Segundo, Del Patrimonio Natural, Ttulo I regula la

conservacin de la biodiversidad y el uso sostenible de sus
componentes, mientras que el Ttulo II de este mismo libro regula lo que
tiene que ver con la conservacin in situ. Veamos algunos artculos:

22
En concreto, sobre la proteccin de vida silvestre, en su Art. 35, el
COA establecen las siguientes condiciones a las personas naturales y
jurdicas:

El COA en relacin al Sistema Nacional de reas Protegidas

Con respecto al Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), el COA
establece los aspectos relacionados con los subsistemas que lo
conforman, los objetivos de las reas protegidas incorporadas al SNAP,
los criterios para su declaratoria, las categoras de manejo, las
herramientas de gestin, y disposiciones especficas que tienen que ver
con el turismo y recreacin en reas protegidas, la ejecucin de obras y
proyectos en el SNAP, y la prohibicin de actividades extractivas (Art.
37-54).

Veamos algunos de los artculos ms relevantes.

23
24
El COA en relacin a las reas especiales para la conservacin de
la biodiversidad
El COA tambin establece las disposiciones para la incorporacin de
reas especiales para la conservacin de la biodiversidad,
complementarias al SNAP, las cuales pueden ser impulsadas por
iniciativa pblica, privada o comunitaria. Su objetivo es asegurar la
integridad de los ecosistemas, la funcionalidad de los paisajes, la
sostenibilidad de las dinmicas del desarrollo territorial, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales o la recuperacin
de las reas que han sido degradadas o se encuentran en proceso de
degradacin, de acuerdo a los criterios que determine la Autoridad
Ambiental Nacional (Art. 55).

Los tipos de reas especiales para la conservacin pueden ser:

reas o sitios reconocidos por

instrumentos internacionales
ratifiacdos por el Estado.
El MAE puede impulsar el
establecimiento de reas
especiales de importancia
para la conservacin de
humedales, de las aves, del
patrimonio mundial, cultural
y natural, entre otras.
Zonas de amortiguamiento
ambiental
Son reas colindantes a las
reas del SNAP o a las zonas
de expansin urbana, que
sean de propiedad pblica,
privada o comunitaria.
Contribuyen a la
conservacin y la integracin
de las reas protegidas, el
equilibrio en el desarrollo
urbano-rural y su
conectividad ecosistmica.

Servidumbres ecolgicas
Corredores de conectividad voluntarias y obligatorias

Se podrn establecer entre las Las servidumbres ecolgicas

reas de propiedad pblica,
privada o comunitaria que
forman parte del patrimonio
natural terrestre, marino,
marino-costero e hdrico.
Su objetivo es reducir la
fragmentacin del paisaje y
los riesgos asociados al
aislamiento de poblaciones y
vida silvestre, mantener flujos
migratorios y dinmicas
poblacionales, as como la
generacin permanente de
servicios ambientales.
voluntarias son un acto
voluntario del propietario de
cualquier predio sobre la
totalidad o una parte de dicho
predio, para los fines de
conservacin.
Las servidumbres ecolgicas
obligatorias son las franjas de
proteccin riberea de los
cuerpos de agua, as como las
laderas escarpadas naturales

25
El COA en relacin a la conservacin ex situ y las especies exticas
El Ttulo III del Libro Segundo del COA, en sus Art. 64 a 66, establece lo
relativo a la conservacin ex situ. La conservacin ex situ procurar la
proteccin, conservacin, aprovechamiento sostenible y supervivencia
de las especies de la vida silvestre, a fin de potenciar las oportunidades
para la educacin ambiental, la investigacin y desarrollo cientfico,
desarrollo biotecnolgico y comercial de los componentes de la
biodiversidad y sus productos sintetizados. Este se llevar a cabo en
determinados medios de conservacin y manejo ex situ de especies de
vida silvestre.

Medios de
conservacin y
manejo ex situ

Corresponden a los viveros, jardines botnicos, zoolticos, centros

de cra y reproduccin sostenible, centros de rescate y
rehabilitacin, acuarios y otros establecidos por la Autoridad
Ambiental Nacional.

Aqu se debe establecer sistemas de trazabilidad de las especies

de vida silvestre, cadenas de custodia o certificados de origen de
las especies de cra y reproduccin autorizadas.

Estos centros deben contemplar los mecanismos tcnicos

necesarios para mantener a los animales bajo condiciones de
bienestar animal.

Aqu tambin se establecen las regulacin relacionadas con

introduccin y control de especies exticas (Art. 67-71), indicando que
la introduccin al territorio nacional y el manejo de las especies exticas
se realizar sobre la base de una evaluacin de riesgo sobre los posibles
impactos a la biodiversidad y bajo los parmetros establecidos en
instrumentos internacionales.

Igualmente se seala la prohibicin de introduccin de especies

exticas en el Sistema Nacional de reas Protegidas, y la prohibicin de
caza de especies de vida silvestre o sus partes y la caza de especies
amenazadas, en peligro de extincin o migratorias, listadas a nivel
nacional por la Autoridad Ambiental Nacional, as como en los listados
de instrumentos y tratados internacionales ratificados por el Estado.

26
El COA en relacin al Patrimonio Forestal Nacional
El Ttulo VI del Libro Segundo del COA se enfoca en las disposiciones
referentes al Rgimen Forestal Nacional, el cual se instituye como un
sistema destinado a promover la conservacin, manejo, uso sostenible y
fomento del Patrimonio Forestal Nacional, as como sus interacciones
ecosistmicas, en un marco de amplia participacin social y
contribucin eficaz al desarrollo sostenible, especialmente en el mbito
rural (Art. 88).

Este Patrimonio Forestal Nacional est conformado por:

En trminos generales, la conservacin, uso y manejo sostenible,

incremento, gestin y administracin del Patrimonio Forestal Nacional
se declara de prioridad nacional y de inters pblico (Art. 90); y se
prohbe la afectacin, tala y cambio de uso de suelo en pramos,
moretales y manglares, de conformidad con la ley (Art. 99).

27
El COA en relacin al manejo de la fauna urbana
Entre otros temas, el COA tambin integra, en su Ttulo VII del Libro
Segundo (Art. 139-151), las regulaciones para el manejo responsables
de la Fauna Urbana, con el objeto de garantizar el bienestar animal, a
travs de:

Establecer los actos prohibidos contra los animales

Establecer las regulaciones especiales para espectculos pblicos
con animales, control de poblacin de fauna urbana y rescate de
animales abandonados
Erradicar la violencia contra los animales
Fomentar un trato adecuado para evitarles sufrimientos innecesarios
Prevenir su maltrato
Aplicar y respetar los protocolos y estndares derivados de
instrumentos internacionales reconocidos por el Estado.

Para esto, los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales o

Metropolitanos contarn con mecanismos temporales para rescatar
animales de compaa abandonados o maltratados tales como centros
de acogida temporal, los cuales sern esterilizados y recibirn atencin
veterinaria para su respectiva recuperacin, reinsercin o adopcin.
Estas actividades las realizarn mediante alianzas con la sociedad civil
y debern acoger los procedimientos de bienestar animal reconocidos
internacionalmente.

El COA en relacin a los daos ambientales y sanciones

El Libro Sptimo del COA contiene todo lo relacionado con daos
ambientales generados por personas naturales o jurdicas, as como la
potestad sancionadora de la Autoridad Ambiental Nacional con el fin de
fortalecer la correcta aplicacin de la poltica pblica ambiental. Aqu se
desarrolla, adems, las disposiciones relativas a las infracciones
administrativas ambientales y sus correspondientes sanciones. Este
tema lo vamos a revisar con ms detenimiento en el siguiente captulo,
de infracciones ambientales.

Para finalizar este apartado sobre las disposiciones del Cdigo Orgnico
del Ambiente es importante mencionar que se ha hecho una breve
revisin de los principales artculos y temas que contiene est Cdigo en
lo que se refiere a la conservacin de la vida silvestre. Sin embargo, es
recomendable que los servidores de la Unidad de la Polica del Medio
Ambiente revisen con ms profundidad esta normativa.

28
 Cdigo Orgnico Integral Penal (COIP)
El Cdigo Orgnico Integral Penal, con Registro Oficial No. 180 del 10
de febrero de 2014, es un conjunto de normas jurdicas que establece
delitos y penas conforme al sistema penal ecuatoriano. Estas penas
implican la privacin de libertad, es decir, crcel. En su captulo IV
establece delitos contra la naturaleza o la Pacha Mama, cuyas vctimas
directas son la naturaleza y el ambiente, lo que repercute
negativamente en la poblacin. Veamos los argumentos:

En delitos de contaminacin ambiental hay una violacin del

derecho a vivir en un ambiente sano.
En delitos contra ecosistemas protegidos, hay una violacin del
derecho a vivir en un ambiente ecolgicamente equilibrado.
En delitos contra la vida silvestre, hay una violacin de los Derechos
de la Naturaleza.

El COIP establece algunas disposiciones comunes para los procesos

penales que tienen que ver con delitos ambientales, en la Seccin
Cuarta del Captulo Cuarto. Veamos cules son.

El MAE debe determinar para cada delito contra el ambiente y la naturaleza las
definiciones tcnicas y alcances de dao grave. As tambin debe establecer las
normas relacionadas con el derecho de restauracin, la identificacin, ecosistemas
frgiles y las listas de las especies de flora y fauna silvestres de especies
amenazadas, en peligro de extincin y migratorias. (Art. 256)
Las sanciones previstas en este Captulo se aplicarn concomitantemente con la
obligacin de restaurar integralmente los ecosistemas y la obligacin de
compensar, reparar e indemnizar a las personas y comunidades afectadas por
los daos. Si el Estado asume dicha responsabilidad, a travs del MAE, la repetir
contra la persona natural o jurdica que cause directa o indirectamente el dao. Las
normas relacionadas con el derecho de restauracin de la naturaleza sern de
cumplimiento obligatorio. (Art. 257)
En los delitos previstos en este Captulo, si se determina responsabilidad penal
para la persona jurdica se sancionar con las siguientes penas: (Art. 258)
1. Multa de 100 a 300 SBU ($35.400 a $106.200), clausura temporal, comiso y
la remediacin de los daos ambientales, si el delito tiene prevista una pena de
prisin de 1 a 3 aos.
2. Multa de 200 a 500 SBU ($70.800 a $177.000), clausura temporal, comiso y
la remediacin de los daos ambientales, si el delito tiene prevista una pena de
prisin de 3 a 5 aos.
3. Multa de 500 a 1.000 SBU ($177.000 a $354.000), clausura definitiva, comiso
y la remediacin de los daos ambientales, si el delito tiene prevista una pena
de prisin superior a 5 aos.
Atenuantes.- Se podr reducir hasta 1/4 de las penas contenidas en este
Captulo, cuando la persona que ha cometido la infraccin, adopte las medidas y
acciones que compensen los daos ambientales. La calificacin y seguimiento de
las medidas y acciones se har bajo la responsabilidad del MAE. (Art. 259)

29
Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundario del
Ministerio del Ambiente (TULSMA)

El Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio

del Ambiente (TULSMA) fue expedido mediante Decreto Ejecutivo No.
3399 del 28 de noviembre del 2002, publicado en el Registro Oficial No.
725 del 16 de diciembre de 2002 y ratificado mediante Decreto
Ejecutivo No. 3516, publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 2
del 31 de marzo de 2003. Aqu se compila la legislacin secundaria
ambiental y corresponde a un texto reglamentario de la normativa
ecuatoriana vigente en la Ley de Gestin Ambiental y la Ley Forestal.

Este Reglamento dejar de estar en vigencia a partir de abril del 2008,

cuanto se presente el Reglamento para el Cdigo Orgnico del
Ambiente, sin embargo es importante revisar algunas de las
disposiciones generales que tienen que ver con la conservacin de la
vida silvestre.

El TULSMA est organizado en los 9 libros; los libros III (Del rgimen
forestal) y IV (De la biodiversidad) contienen disposiciones relacionadas
con la vida silvestre. Veamos los principales artculos.

TEXTO UNIFICADO DE LEGISLACIN AMBIENTAL SECUNDARIA DEL

MINISTERIO DEL AMBIENTE

LIBRO III
DEL REGIMEN FORESTAL

Ttulo IX
Del Control y Movilizacin de Productos Forestales y de la Vida Silvestre

Art. 118.- Para la movilizacin de productos forestales dentro del territorio

nacional se requerir de Gua de Circulacin. La gua ser utilizada para la
movilizacin del producto desde el bosque hasta la industria y estar
amparada en la respectiva Licencia de Aprovechamiento.
La expedicin, emisin y entrega de guas de circulacin ser regulada por el
Ministerio del Ambiente.
Art. 119.- Las Guas de Circulacin sern suscritas por el profesional forestal
autorizado y registrado por el Ministerio del Ambiente para el efecto.

30
 Ttulo XIV. De las reas Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres

Captulo I. De las reas Naturales

Art. 170.- Las actividades permitidas en el SNAP, son las siguientes:

preservacin, proteccin, investigacin, recuperacin y restauracin,
educacin y cultura, recreacin y turismo controlados, pesca y caza
deportiva controladas, aprovechamiento racional de la fauna y flora
silvestres.

Art. 174.- Quien ingresare a las reas Naturales del Estado, con cualquier
finalidad, est obligado a acatar las disposiciones de la Ley, del presente
Texto Unificado de Legislacin Ambiental y las dems que establezca el MAE
o la dependencia correspondiente de ste.

Art. 176.- Se prohbe el ingreso a las reas Naturales portando armas,

implementos de coleccin, explosivos, txicos, contaminantes, especies
vegetales, material vegetativo, especies animales y todo lo que atente a la
integridad del rea.

Est prohibida la coleccin, movilizacin y exportacin de especmenes de

una especie endmica, o alguna de sus partes; la coleccin y extraccin de
especmenes, elementos constitutivos de la vida silvestre y otros materiales,
as como ocasionar daos a las especies y recursos existentes.

Captulo II
De la Conservacin de la Flora y Fauna Silvestres

Art. 201.- Las actividades de coleccin, comercio interno y externo de

especmenes o elementos constitutivos de la vida silvestre, requieren de la
correspondiente licencia otorgada por el Ministerio del Ambiente, previo el
cumplimiento de los requisitos establecidos para cada caso.

31
 LIBRO IV
De la Biodiversidad

Ttulo II
De la Investigacin, Coleccin y Exportacin de Flora y Fauna Silvestre

Art. 29.- La exportacin de especmenes de flora y fauna silvestres, sus

productos y elementos constitutivos provenientes directamente de su hbitat
natural debe realizarse solamente con fines cientficos, hacia instituciones
cientficas y de conservacin, o con fines comerciales cuando provengan de
programas de manejo in situ debidamente autorizados.

Del comercio interno

Art. 36.- En el caso del paso transitorio por aeropuertos o puertos martimos y
fluviales internacionales, el trnsito de especmenes, sus productos derivados
y elementos constitutivos, ser considerado como trnsito legal si cuenta con
los respectivos permisos de exportacin del pas de procedencia. En el caso de
trnsito por carreteras se deber contar adicionalmente con la gua de
movilizacin del Ministerio del Ambiente.

Del decomiso de ejemplares

Art. 40.- Compete al MAE realizar o delegar a otras instituciones estatales las
actividades de decomiso, en concordancia con lo establecido en el Artculo 81
de la Ley Forestal.

Art. 42.- Quien sea encontrado en posesin de especmenes de vida silvestre

sin patente o autorizacin, ser sancionado de acuerdo a lo establecido en
la Ley Forestal vigente y el COIP.

Se prohbe la adquisicin de especmenes de fauna silvestre extrados

directamente de su hbitat natural, para su uso como mascotas o para su
venta.

Art. 46.- Los especmenes decomisados sern enviados a los centros de

rescate para su custodia, o en los casos respectivos, podrn ser reintroducidos
en su hbitat natural, eutanasiados o incinerados, o donados a zoolgicos,
museos, jardines botnicos, herbarios o instituciones de investigacin, de
acuerdo a los lineamientos establecidos por la CITES.

32
Infracciones a la vida silvestre
La vida silvestre est constantemente amenazada por actividades como
la cacera, la pesca, el avance de la frontera agrcola, la extraccin de
recursos naturales, la contaminacin ambiental, los incendios
provocados, entre otros. Estas actividades pueden ocasionar un dao
ambiental, el cual puede ser entendido en dos formas:

33
Qu son las infracciones ambientales?
Dentro del Derecho Ambiental, la normativa nacional establece a las
amenazas que pueden causar un dao ambiental, como infracciones
ambientales. Una infraccin es la transgresin o incumplimiento de
una norma o ley. En el caso de las infracciones ambientales, estas
producen un dao ambiental, por lo tanto se genera una
responsabilidad frente a ese dao. Esta responsabilidad puede ser civil,
administrativa o penal.

Por lo tanto, en la responsabilidad civil, la persona que produce un

dao ambiental debe indemnizar por los daos y perjuicios causados a
las personas y al patrimonio; y debe restaurar integralmente el
ecosistema daado. Esto es independiente de las sanciones
administrativas y penales que correspondan por ley.

En el caso de la responsabilidad administrativa, una persona infringe lo

establecido en la Ley Forestal, el Cdigo Orgnico del Ambiente, o en
sus reglamentos, de modo que tiene una sancin pecuniarias, es decir,
se debe pagar una multa. Esto puede acompaarse por medidas
accesorias, por ejemplo el decomiso de especies silvestres, el remate de
especies de madera o la suspensin de licencias o permisos; el decomiso
de vehculos o instrumentos usados para realizar la infraccin. El
Ministerio del Ambiente es la nica institucin competente para
sancionar infracciones administrativas ambientales

Finalmente, los actos que infringen normas establecidas en el Cdigo

Orgnico Integral Penal (COIP) con respecto a delitos contra el ambiente
y la naturaleza, corresponden al tipo de responsabilidad penal. La
sancin para este tipo de delitos incluye la privacin de la libertad, es
decir, crcel. Los juzgados y tribunales son los que deben intervenir
cuando ocurre un delito ambiental.

34
Para poder determinar el tipo de responsabilidad por dao ambiental,
es necesario cumplir con tres aspectos:

El nexo causal es la
relacin causa-efecto
entre un acto ilcito y el
dao ocasionado. La
accin daosa es la
accin u omisin
humana que llega a
degradar o contaminar
de manera significativa
el medio ambiente.
Veamos en el siguiente ejemplo estos tres aspectos:

Para sancionar este tipo de infracciones ambientales hay que tener en

cuenta el principio de presuncin de inocencia. Este principio implica
que debe haber un proceso ante un juzgador donde se presenten
pruebas y, con base en ello, se determina si una persona es culpable o
inocente. Esto, independientemente de la restauracin del ecosistema y
la indemnizacin por daos y perjuicios.

35
Principales infracciones administrativas relacionadas con
la vida silvestre
Infracciones de acuerdo a la Ley Forestal
Actualmente la Ley Forestal contiene las infracciones administrativas
relacionadas con daos a la flora, fauna y ecosistemas. Las sanciones
previstas en esta Ley se aplicarn independientemente de las acciones
penales que podran tener lugar segn el COIP. Adems, tambin se
deber realizar la indemnizacin de daos y perjuicios.

A continuacin se presentan los principales artculos que deben ser

considerados dentro las infracciones forestales, de vida silvestre y sus
respectivas sanciones.

Artculo Infraccin Sanciones

Quien pode, tale, descortece, destruya, altere, Multa de uno a
transforme, adquiera, transporte, comercialice, o diez salarios
utilice los bosques de reas de mangle, los mnimos vitales
productos forestales o de vida silvestre o generales ($4 1
productos forestales diferentes de la madera, $40) y decomiso
provenientes de bosques de propiedad estatal de los productos,
o privada, o destruya, altere, transforme, semovientes,
adquiera, capture, extraiga, transporte, herramientas,
comercialice o utilice especies bioacuticas o equipos, medios
terrestres pertenecientes a reas naturales de transporte y
Art. 78 protegidas, sin el correspondiente contrato, dems
licencia o autorizacin de aprovechamiento a instrumentos
que estuviera legalmente obligado, o que, utilizados en
tenindolos, se exceda de lo autorizado. estas acciones.
Si la tala, quema o accin destructiva, se Multa
efectuare en lugar de vegetacin escasa o de equivalente al
ecosistemas altamente lesionables, tales como cien por ciento
manglares y otros determinados en la Ley y del valor de la
reglamentos; o si sta altera el rgimen restauracin del
climtico, provoca erosin, o propensin a rea talada o
desastres destruida.
Quien provoque incendios de bosques o Multa de uno a
vegetacin protectores, cause daos en ellos, diez salarios
destruya la vida silvestre o instigue la comisin mnimos vitales
Art. 79
de tales actos. Generales, sin
perjuicio de la
accin penal.
Quien comercialice productos forestales, Multa de
animales vivos, elementos constitutivos o quinientos a mil
productos de la fauna silvestre, especialmente salarios mnimos
Art. 80 de la flora o productos forestales diferentes de la vitales generales
madera, sin la respectiva autorizacin. ($2.000 a
$4.000).

36
 Las personas naturales o jurdicas, que Multa de uno a
hallndose obligadas, se nieguen a cinco salarios
proporcionar informacin o suministren mnimos vitales
datos falsos, o que induzcan a error, por generales ($4 a
Art. 81 cualquier medio, respecto de la naturaleza, $20), previa
cantidad, calidad y caractersticas de los comprobacin de
productos forestales y de la vida silvestre. los hechos.

Quien transporte madera, productos Multa de uno a

forestales diferentes de la madera y cinco salarios
productos de la vida silvestre, sin sujetarse a mnimos vitales
Art. 82 las normas de movilizacin establecidas en esta generales y
Ley y el reglamento. decomiso del
producto.

El que impida u obstaculice las actividades de Multa de uno a

los servidores pblicos forestales, en el tres salarios
Art. 83
cumplimiento de sus funciones especficas. mnimos vitales
generales.
La captura o recoleccin de especmenes Multa de uno a
zoolgicos y muestras botnicas en el tres salarios
patrimonio de reas naturales del Estado, sin mnimos vitales
la correspondiente autorizacin. generales, y
Art. 85
decomiso de los
especmenes,
muestras o
instrumentos.
La cacera, captura, destruccin o recoleccin Multa de uno a
de especies protegidas de la vida silvestre. cinco salarios
Art. 86
mnimos vitales
Generales.
Quien cace, pesque o capture especies Multa entre
animales sin autorizacin o utilizando medios quinientos y mil
proscritos como explosivos, substancias salarios mnimos
venenosas y otras prohibidas por normas vitales generales
especiales. Se excepta de esta norma el uso de
Art. 87 sistemas tradicionales para la pesca de
subsistencia por parte de pueblos indgenas,
negros o afroecuatorianos.
Si la caza, pesca o captura se efectan en reas La sancin se
protegidas, zonas de reserva o en perodos de agravar en un
veda tercio.

En todos los casos, los animales pescados, capturados, o cazados sern

decomisados y siempre que sea posible, a criterio de la autoridad
competente, sern reintroducidos en su hbitat a costa del infractor.

37
Infracciones de acuerdo al Cdigo Orgnico del Ambiente
El COA, en su Libro Sptimo, De la reparacin integral de daos
ambientales y rgimen sancionador, Ttulo IV, establece las infracciones
y sanciones administrativas ambientales, entendiendo a esto como
toda accin u omisin que implique violacin a las normas ambientales
contenidas en este Cdigo (Art. 314).

As mismo regula las prcticas de subsistencia, culturales y

ancestrales, y establece que El uso tradicional y el aprovechamiento de
las especies de la vida silvestre o productos forestales que se realice en
el marco de las prcticas de subsistencia, culturales y ancestrales de
las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, cuyos fines no
sean comerciales, no sern consideradas como infracciones (Art. 315).
Para esto, la Autoridad Ambiental Nacional regular las cuotas de uso.

Tipos de infracciones y sanciones

Las infracciones ambientales estipuladas en el COA se clasifican como leves,
graves y muy graves (Art. 316-318); adems se preveen infracciones especiales
en el manejo responsable de la fauna urbana (Art. 319).

Dependiendo del tipo de infraccin, el Art. 320 establece cules son las
sanciones administrativas; y el el Art. 321, las sanciones para el manejo de la
fauna urbana. A continuacin vamos a revisar las principales infracciones
relacionadas con la vida silvestre y las sanciones correspondientes, pero es
recomendable que el personal del a UPMA revise con mayor profundidad estos
artculos del COA relativos a infracciones ambientales, para un mejor manejo
del tema.

38
Tambin constituyen infracciones graves iniciar un proyecto o actividad
categorizada de mediano impacto sin la autorizacin administrativa;
impedir el control y seguimiento de la Autoridad Ambiental Competente;
e incumplir medidas provisionales dictadas por la Autoridad Ambiental
Competente. En todos estos casos la sancin es una multa econmica.

39
Fuera de esto, la construccin de obras de infraestructura dentro de las
reas protegidas sin la autorizacin administrativa conlleva una multa
econmica. Se exceptan aquellas obras de infraestructura cuyo fin sea
cubrir las necesidades bsicas, tales como salud y educacin o realizar
actividades de ecoturismo, siempre y cuando no afecten directa o
indirectamente la funcionalidad y la conservacin de dicha rea.

40
 Cmo se establece la multa econmica para estas sanciones?
El COA establece que la multa se ponderar en funcin de la capacidad
econmica de las personas naturales o jurdicas, la gravedad de la
infraccin segn su afectacin al ambiente, y considerando las
circunstancias atenuantes y agravantes (Art. 322).

El Art. 323 indica que la capacidad econmica se determinar con base

en los ingresos brutos obtenidos por las personas naturales o jurdicas,
registradas en la declaracin del Impuesto a la Renta del ejercicio fiscal
anterior al del cometimiento de la infraccin. Estos ingresos ubicarn a
las personas en uno de los siguientes cuatro grupos:

Grupo A Grupo B Grupo C Grupo D

Ingresos brutos Ingresos brutos Ingresos brutos Ingresos brutos

entre cero a entre una a entre cinco a entre diez
una fraccin cinco diez fracciones fracciones
bsica gravada fracciones bsicas bsicas
con tarifa cero bsicas gravadas con gravadas con
para el gravadas con tarifa cero para tarifa cero para
impuesto a la tarifa cero para el impuesto a el impuesto a
renta de el impuesto a la renta de la renta de
personas la renta de personas personas
naturales. personas naturales. naturales, en
naturales. adelante.

41
Las personas naturales que no tengan la obligacin legal de presentar la
declaracin del impuesto a la renta, sern parte del Grupo A.

De acuerdo a estos grupos, los valores de las multas se determinan de

acuerdo al tipo de infraccin, de la siguiente manera:

Infracciones Infracciones muy

Grupo Infracciones leves
graves graves

La base de la multa La base de la multa La base de la multa

Grupo A ser un salario ser 5 salarios ser 10 salarios
bsico unificado. bsico unificado. bsico unificado.

La base de la multa La base de la multa La base de la multa

Grupo B ser 1.5 salarios ser 15 salarios ser 50 salarios
bsicos unificados. bsicos unificados. bsicos unificados.

La base de la multa La base de la multa La base de la multa

Grupo C ser dos salarios ser 30 salarios ser 100 salarios
bsicos unificados. bsicos unificados. bsicos unificados.

La base de la multa La base de la multa La base de la multa

Grupo D ser 2.5 salarios ser 75 salarios ser 200 salarios
bsicos unificados. bsicos unificados. bsicos unificados.

Adems, hay que considerar las siguientes disposiciones:

Las circunstancias agravantes en materia ambiental son (Art. 330):

1. Reincidencia del infractor, en el cometimiento de la misma
infraccin ambiental;
2. Perpetrar la infraccin para ocultar otra;
3. Rehuir la responsabilidad o atribuirla a terceros;
4. Infringir varias disposiciones legales con la misma conducta; y,
5. Obtener provecho econmico para s o un tercero;

La reincidencia se considerar por el cometimiento de una

infraccin de la misma naturaleza en el plazo de tres aos, cuando
as haya sido declarado por resolucin firme y ejecutoriada (Art.
331).

Cuando las especies de la vida silvestre sean decomisadas, y

siempre que sea posible, a criterio de la Autoridad Ambiental
Nacional, sern reintroducidas en su hbitat a costa del infractor.
Los productos maderables y no maderables que hayan sido
decomisados y que la resolucin se encuentre ejecutoriada, debern
ser entregados de forma inmediata en donacin a los grupos de la
economa popular y solidaria o a entidades pblicas o privadas con
fines sociales, con el fin de evitar su deterioro y desecho (Art. 332).

42
Procedimiento administrativo para las infracciones ambientales
En caso de que se haya cometido una infraccin relacionada con la
flora y fauna silvestre es necesario solucionar el asunto hasta en un mes,
para lo cual se debe dar inicio al trmite administrativo
correspondiente, es decir, abrir un expediente administrativo y resolver
el proceso de acuerdo a la Ley Forestal. Para ello hay algunos pasos a
seguir.

1. La infraccin debe llegar a conocimiento del Director Provincial del

Ambiente correspondiente, quien podr adoptar las medidas
provisionales que estime pertinentes.
2. Luego de la retencin debe levantarse un acta con la informacin
de los bienes o productos retenidos con su informe tcnico y
expediente.
3. Se abre el auto inicial, providencia que debe contener:
El modo como ha llegado a su conocimiento la infraccin y la
relacin de los hechos.
La orden de dictar dicha providencia y la de notificar al presunto
infractor, concedindole 5 das para que conteste los cargos
existentes en su contra.
Nombramiento y posesin de un Secretario Ad-hoc, quien
autorizar las actuaciones e intervendr en todas las diligencias
concernientes a la sustanciacin del trmite.
4. Una vez notificado el presunto infractor, independientemente de que
haya contestado o no (en rebelda), se abre la causa a prueba por
el trmino de 4 das y se notifica la providencia al inculpado. Durante
este periodo se pueden presentar todas las pruebas que permite la
ley (testimonios, fotos, vdeos y cualquier dato relevante para el
caso), tanto de oficio como a peticin de parte.
5. Cuando termina el periodo de prueba se ordena que los autos se
resuelvan y se notifica al inculpado.
6. Una vez notificada la providencia de autos para resolver, dentro de
las 48 horas siguientes se debe dictar la resolucin y notificarla al
inculpado. Si se le declara responsable, se le impone las sanciones
correspondientes. Si, por el contrario, se resuelve que el inculpado no
es responsable de la infraccin, no se le impone sancin
administrativa alguna.
7. Si el inculpado no interpone recurso alguno, tiene 15 das para pagar
la multa correspondiente, despus de lo cual la Contralora debe
emitir el respectivo ttulo de crdito a favor del MAE.

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 Principales delitos ambientales relacionados con la vida
silvestre
Como ya se mencion anteriormente, las actividades que infrinjan lo
estipulado en el Cdigo Orgnico Integral Pena se denominan delitos
ambientales. El artculo 247 del Captulo Cuarto del COIP hace
mencin a los delitos contra la flora y fauna silvestres.

SECCION PRIMERA: Delitos contra la biodiversidad

Art. Delito y sancin
245 Invasin de reas de importancia ecolgica.- La persona que invada las
reas del SNAP o ecosistemas frgiles, ser sancionada con prisin de 1 a 3
aos.
Se aplicar el mximo de la pena prevista cuando:
1. Como consecuencia de la invasin, se causen daos graves a la
biodiversidad y recursos naturales.
2. Se promueva, financie o dirija la invasin aprovechndose de la gente con
engao o falsas promesas.
246 Incendios forestales y de vegetacin.- La persona que provoque directa o
indirectamente incendios o instigue la comisin de tales actos, en bosques
nativos o plantados o pramos, ser sancionada con prisin de 1 a 3 aos.
Se exceptan las quemas agrcolas o domsticas realizadas por las
comunidades o pequeos agricultores dentro de su territorio. Si estas quemas
se vuelven incontrolables y causan incendios forestales, la persona ser
sancionada por delito culposo con prisin de 3 a 6 meses.
Si como consecuencia de este delito se produce la muerte de una o ms
personas, se sancionar con prisin de 13 a 16 aos.
247 Delitos contra la flora y fauna silvestres.- La persona que cace, pesque,
capture, recolecte, extraiga, tenga, transporte, trafique, se beneficie, permute o
comercialice, especmenes o sus partes, sus elementos constitutivos,
productos y derivados, de flora o fauna silvestre terrestre, marina o
acutica, de especies amenazadas, en peligro de extincin y migratorias,
listadas a nivel nacional por la Autoridad Ambiental Nacional as como
instrumentos o tratados internacionales ratificados por el Estado, ser
sancionada con prisin de 1 a 3 aos.
Se aplicar el mximo de la pena prevista cuando:
1. El hecho se cometa en perodo o zona de produccin de semilla o de
reproduccin o de incubacin, anidacin, parto, crianza o crecimiento
de las especies.
2. El hecho se realice dentro del SNAP.
Se exceptan de la presente disposicin, nicamente la cacera, la pesca o
captura por subsistencia, las prcticas de medicina tradicional, as como el
uso y consumo domstico de la madera realizada por las comunidades en sus
territorios, cuyos fines no sean comerciales ni de lucro, los cuales debern ser
coordinados con la Autoridad Ambiental Nacional.

44
Procedimiento penal para los delitos ambientales
En caso de que un servidor pblico conozca del cometimiento de un
presunto delito ambiental, debe informarlo inmediatamente al Director
Provincial del MAE donde ocurrieron los hechos, y a la Fiscala o la
Polica, para iniciar un procedimiento penal. El servidor debe elaborar
un informe tcnico con la informacin suficiente.

Si se conoci el hecho a travs de una denuncia verbal o escrita, se

debe incluir los datos de sta en el informe. Si se presenci un delito
flagrante, es importante informar inmediatamente el hecho a la Fiscala
o la Polica para que se tomen las medidas que fueren necesarias, y
tomar toda la evidencia posible.

La denuncia debe contener los nombres, apellidos, direccin

domiciliaria o casillero judicial o electrnico de la o el denunciante, y la
relacin clara y precisa de la infraccin, y de ser posible, el lugar, da y
hora en la que fue cometido. Debe constar el da y hora de presentacin
y si es posible, los siguientes datos:

Nombres y apellidos de los autores, cmplices y las personas que

presenciaron la infraccin o que tengan conocimiento de ella
(testigos).
Los nombres y apellidos de las vctimas y la determinacin de los
daos causados.
Todas las dems indicaciones y circunstancias que puedan conducir
a la comprobacin de la existencia de la infraccin y a la
identificacin de los denunciados.

Aspectos procesales relevantes

Antes de entrar a ver las etapas del procedimiento penal, vale la pena
sealar algunas disposiciones del COIP:
El servidor pblico que intervenga o tome contacto con la escena del
hecho e indicios ser el responsable de su preservacin hasta
contar con la presencia del personal especializado. (Art. 458)

Para registrar personas u objetos e incautar los elementos

relacionados con una infraccin (especies o instrumentos) que se
encuentren en viviendas u otros lugares, es necesaria la presencia de
la fuerza pblica (Polica) y el consentimiento de la persona
afectada (presunto infractor) o una orden judicial justificada. (Art.
478)

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 Los medios de prueba son: (Art. 498)
1. El documento (fotos, vdeos, grabaciones, actas y cualquier
documento que aporte datos relevantes para la investigacin)
2. El testimonio (declaracin de las partes, testigos, peritos y
otros)
3. La pericia (pruebas realizadas por profesionales peritos)

Medidas cautelares: El juez puede ordenar una o varias medidas

cautelares, nicamente a solicitud fundamentada del fiscal. (Art.
520, numeral 2) Estas medidas se toman con el fin de: (Art. 519)

1. Proteger los derechos de las vctimas y dems participantes en el

proceso penal.
2. Garantizar la presencia de la persona procesada en el proceso
penal, el cumplimiento de la pena y la reparacin integral. Ej.:
prohibicin de ausentarse del pas, detencin o prisin
preventiva.
3. Evitar que se destruya u obstaculice la prctica de pruebas o que
desaparezcan elementos de conviccin.
4. Garantizar la reparacin integral a las vctimas.

En los delitos ambientales, el juzgador, de ser procedente, ordenar

la incautacin, la inhabilitacin o la destruccin de maquinaria
pesada, que por su naturaleza cause dao ambiental o sea de difcil
movilidad. (Art. 551)

Medidas de proteccin: El juez puede ordenar la suspensin

inmediata de la actividad contaminante o que se encuentra
afectando al ambiente cuando existe riesgo de dao para las
personas, ecosistemas, animales o a la naturaleza, sin perjuicio de
lo que puede ordenar la autoridad competente en
materia ambiental. (Art. 558, numeral 10)

Etapas del procedimiento penal

El procedimiento penal ordinario est compuesto por tres etapas:
instruccin, evaluacin y preparacin del juicio, y el juicio.

1. Instrucci
n
Esta etapa tiene por finalidad determinar elementos de conviccin,
de cargo y descargo, que permita formular o no una acusacin en
contra de la persona procesada. La duracin de la instruccin en
ningn caso puede ser ms de 120 das, y en delito flagrante, no ms
de 70 das. Durante la instruccin se realizan las siguientes
actividades:

46
 Convocar la audiencia de formulacin de cargos
La instruccin inicia cuando el fiscal
cuenta con los elementos suficientes para
deducir una imputacin y solicita al Ante el juez, el fiscal debe formular los
juzgador que convoque la audiencia de cargos a la persona procesada. En la
formulacin de cargos. audiencia se determina el plazo de
duracin de la instruccin..
La audiencia se debe llevar a cabo en los
5 das siguientes.

Actividades investigativas
Durante la instruccin, la persona La vctima podr solicitar los actos
procesada podr presentar al fiscal los procesales que considere necesarios para
elementos de descargo que considere comprobar la existencia del delito. Se
convenientes para su defensa. puede solicitar la prctica de pericias.

Dictmen fiscal
El fiscal solicita al juzgador que seale el
Concluida la instruccin, el fiscalacusa o
da y la hora para la audiencia de
no a la persona procesada, emitiendo un
evaluacin y preparatoria de juicio, que
dictamen.
ser convocada en no ms all de 5 das.

2. Evaluacin y preparatoria de juicio

Esta fase tiene por objetivo conocer y resolver sobre cuestiones de

procedibilidad, prejudicialidad, competencia y procedimiento; establecer
la validez procesal, valorar y evaluar los elementos de conviccin en que
se sustenta la acusacin fiscal, excluir los elementos de conviccin que
son ilegales, delimitar los temas por debatirse en el juicio oral, anunciar
las pruebas que sern practicadas en la audiencia de juicio y aprobar
los acuerdos probatorios.

Esta audiencia de evaluacin y preparatoria del juicio se efectuar en

un plazo no mayor a 15 das, y en ella los sujetos procesales
intervienen, luego de lo cual el juzgador comunicar motivadamente de
manera verbal a los presentes su resolucin, que se considerar
notificada en el mismo acto.

Si se concluye que los hechos no constituyen delito o no hay

suficientes pruebas, el juzgador dictar auto de sobreseimiento, se
notificar a las partes y se cierra el proceso.
Si los hechos s constituyen delito, el juzgador dictar auto de
llamamiento a juicio.

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 3. Juicio

Esta etapa inicia cuando las partes presentan sus fundamentos de

apertura. A partir de ah se contina de la siguiente manera:

Fase probatoria

Se procede a la presentacin y prctica de las pruebas; incluyendo los interrogatorios

a peritos y testigos.

Debate

El tribunal concede la palabra a las partes para alegar sobre la existencia de la

infraccin, la responsabilidad de la persona procesada y la pena aplicable.

Decisin judicial
Concluido el debate, el tribunal delibera y anuncia una decisin (oral), que debe
declarar la culpabilidad y la pena, as como la restauracin integral y, en su caso, las
medidas cautelares necesarias para asegurar el cumplimiento.

Sentencia
Luego de haber pronunciado su decisin en forma oral, el tribunal reducir a escrito
la sentencia, la que deber incluir una motivacin completa y suficiente; cuya
notificacin debe hacerse en los 10 das posteriores.

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Bibliografa
1. Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008.
2. Cdigo Orgnico del Ambiente, Registro Oficial No. 983, 12 abril,
2017.
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Suplemento 180, de 10-feb-2014.
4. Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Aprobacin del Congreso
Nacional y ratificacin de la Presidencia de la Repblica, Registro
Oficial 148, de 16-mar-1993. Entrada en vigor el 29 de diciembre
de 1993.
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Suplemento 418, de 10-sep-2004.
6. Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental.
Codificacin 20. Registro Oficial Suplemento 418, de 10-sep-2004.
7. Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre.
Codificacin 17. Registro Oficial Suplemento 418, de 10-sep-2004.
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Ambiente (TULSMA), Libros III, IV y VI. Decreto Ejecutivo No. 3516,
Registro Oficial Suplemento 2, de 31-mar-2003.
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2007 - 2016. Proyecto GEF: Sistema Nacional de reas Protegidas.
Quito Ecuador
10. Ministerio del Ambiente. 2010. Poltica Ambiental Nacional. Quito
Ecuador.
11. Ministerio del Ambiente. 2013. Manual para la Gestin Operativa
de las reas Protegidas del Ecuador. Quito Ecuador
12. Ministerio del Ambiente. 2014. Noticias. Sentencia de ltima
instancia por delito ambiental en Caso Podocarpus. Disponible en:
http://www.ambiente.gob.ec/sentencia-de-ultima-instancia-por-
delito-ambiental-en-caso-podocarpus/ , visitado el 17 de febrero de
2015.

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