Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
1. Introduo ........................................................................................................................... 1
2. Objectivos ............................................................................................................................ 2
2.1. Geral .............................................................................................................................. 2
2.2. Especficos .................................................................................................................... 2
3. PROBLEMTICA ............................................................................................................... 2
4. HIPTESES ......................................................................................................................... 3
5. METODOLOGIA DA PESQUISA ...................................................................................... 3
6.1. Conceito da Democracia ............................................................................................... 4
6.2. Conceito da Consolidao da democracia ..................................................................... 4
7.1.GOVERNAO ELEITORAL..................................................................................... 5
7.2.NVEIS DE GOVERNAO ELEITORAL ..................................................................... 5
7.2.1. Nvel 1: Rule Making ou seja, Formulao das regras .............................................. 5
7.2.2. Nvel 2: Rule Application ou seja, Aplicao de Regras ........................................... 6
7.2.3. Nvel 3: Rule Adjudication ou seja, Adjudicao das regras ..................................... 6
8. SISTEMA ELEITORAL ..................................................................................................... 6
8.1.FUNES DE SISTEMA ELEITORAL ...................................................................... 7
8.2.TIPOS DE SISTEMAS ELEITORAIS .......................................................................... 7
8.2.1. Sistema Maioritrio .................................................................................................... 7
8.2.2. Sistema de Representao Proporcional .................................................................... 8
8.2.3. Sistema Misto ............................................................................................................. 8
9. MODELOS DE RGOS DE ADMINISTRAO ELEITORAL (OAE) ........................ 9
10.TIPOS DE COMISSES ELEITORAIS ............................................................................ 9
11. APRESENTAO DOS PASES EM ANLISE............................................................. 9
12. Repblica das Seychelles .................................................................................................... 9
a) Situao Poltica da Repblica das Seychelles ........................................................... 100
b) Nveis de Governao Eleitoral de Seychelles ............................................................ 111
13. Repblica de Ghana ........................................................................................................ 122
a) Sistema de Governo de Ghana .................................................................................... 143
14. QUADRO COMPARATIVO DOS OAEs DE SEYCHELLES E GHANA ................. 166
15. Concluso........................................................................................................................ 188
16. Referncia Bibliogrfica ................................................................................................... 19
Anlise Comparativa dos rgos da Administrao Eleitoral da (Seychelles & Ghana).
1. Introduo
O presente trabalho de pesquisa tem como tema a Anlise comparativa dos rgos da
Administrao Eleitoral da Repblica (Seychelles & Ghana). A governao eleitoral apresenta-se
como uma varivel crucial para anlise dos processos eleitorais, pois, tem um papel importante
para a competio partidria na medida em que responsvel por garantir eleies livres,
transparentes e justas, de modo que, os resultados finais das eleies sejam vistos como legtimos
e credveis por parte dos principais actores polticos em competio, Mozzafar & Schedler, 2002,
p. 86.
Segundo Mozaffar & Schedler (2002, p.7), a Governao eleitoral um conjunto de actividades
que cria e mantm o vasto quadro institucional no qual se realizam o voto e a competio eleitoral,
visto que ela opera sobre tudo em trs (3) nveis de anlise, nomeadamente: (i) rule making ou
seja, a formulao das regras (legislao), (ii) rule application ou seja, aplicao das regras
(administrao do processo eleitoral), e (iii) rule adjudication ou seja, a adjudicao das regras (o
contencioso eleitoral).
Contudo, em frica de acordo com Huntington (1991) citado por Forquilha (2011, p.36) as
reformas polticas desencadearam na maior parte dos pases da frica subsaariana nos finais dos
anos 80 e comeos dos anos 90 foram vistas num contexto mais vasto da chamada terceira vaga
de democratizao. neste contexto que o grupo visa fazer uma anlise comparativa dos rgos
de Administrao Eleitoral, tendo como foco dois pases africanos, sendo Seychelles e Guin-
Bissau.
O presente trabalho est dividido em cinco (5) partes, sendo que a primeira apresenta os objectivos
(geral e especficos), o problema e as hipteses. Em segunda parte, sero reservado espao aos
conceitos e definies, em que sero abordados os termos relacionados a Governao Eleitoral,
que serviro de suporte para a construo do trabalho. Na terceira parte sero apresentados os
procedimentos metodolgicos. Na quarta parte, apresentar-se- a situao poltica de cada pas
(Seychelles & Ghana) e anlise comparativa entre os OAE desses pases. Na Quinta e ltima parte
ser apresentada a reflexo do grupo, a concluso e as referncias bibliogrficas.
Pg. 1
Grupo n 14 Administrao Pblica - Laboral
Anlise Comparativa dos rgos da Administrao Eleitoral da (Seychelles & Ghana).
2. Objectivos
2.1. Geral
Analisar de forma comparativa o papel dos rgos da Administrao Eleitoral (OAE) da
Repblica da Seychelles e Repblica do Ghana.
2.2. Especficos
Avaliar a situao poltica dos dois pases;
Descrever os nveis de governao eleitoral dos pases em anlise;
Demonstrar os modelos dos rgos de administrao eleitoral dos dois pases;
Identificar os tipos de comisses eleitorais de Seychelles e do Ghana;
Comparar o papel dos rgos da administrao eleitoral (OAE) da Repblica da Seychelles
e do Ghana.
3. PROBLEMTICA
De acordo com Mozzafar & Schedler (2002), a CNE visa garantir a realizao das eleies livres,
transparentes e justas de modo que os resultados finais das eleies sejam vistas como legtimas e
credveis por parte dos principais actores polticos em competio; por outro lado nos termos do
n 1 do Art. 1 da Lei da CNE, estabelece que so funes da CNE a superintendncia, a
organizao e gesto do processo eleitoral e referendrio. E por sua vez o n 1 do Art. 116 da
Constituio da Repblica de Seychelles estabelece que so funes da CNE a conduo e
superviso do registo dos eleitores e das eleies e referendos de modo a garantir a transparncia
no processo eleitoral.
Esta funo da CNE dos dois pases, tem estado em causa na medida em que tem-se registado nos
dois pases contestaes dos resultados eleitorais.
Desta forma a questo que se coloca : At que ponto a composio dos OAE influenciam nos
resultados finais das eleies dos dois pases?
Pg. 2
Grupo n 14 Administrao Pblica - Laboral
Anlise Comparativa dos rgos da Administrao Eleitoral da (Seychelles & Ghana).
4. HIPTESES
Hiptese 1: Primeiro olhando para o critrio da nomeao dos membros da CNE para o caso de
Seychelles o trabalho parte da hiptese de que a CNE tem influenciado nos resultados finais das
eleies. Por outro lado a CNE do Ghana no influencia nos resultados finais das eleies dado o
seu critrio da seleo dos membros da CNE.
Hiptese 2: Segundo o grupo parte da hiptese de que a anlise das Comisses Nacionais de
Eleies (CNE), tem um aspectos inerentes ao funcionamento, composio e estrutura dos rgos
eleitorais destes dois pases, bem como a credibilidade e legitimidade dos OAEs e os efeitos do
trabalho destes rgos no que diz respeito `a estabilidade ou instabilidade poltica dos respectivos
pases. Portanto, rgos da Administrao Eleitoral jogarem um papel importante na Consolidao
da frgil Democracia em frica, na medida em que este tem sido contestados como libi dos
conflitos derivados dos processos eleitorais, pois as CNEs que vo determinar o tipo de
resultados que vo ser produzidos, assim como a necessidade da sua organizao e gesto.
5. METODOLOGIA DA PESQUISA
Sendo um estudo de carcter de pesquisa, recorremos consulta de diferentes pesquisas tais como
pesquisa documental, pesquisa bibliogrficas, e mtodo das entrevistas abertas com o propsito de
recolher informaes disponveis sobre o assunto, de seguida fizemos leituras e anlise de
documentos, artigos que abordam sobre o papel dos rgos da Administrao Eleitoral da
Repblica da Seychelles na Consolidao da Democracia, e na anlise comparativa dos rgos da
Administrao Eleitoral (Seychelles & Ghana), bem como a legislao eleitoral e a constituio
do pas. A reviso bibliogrfica possibilitou o desenvolvimento de ideias e esclarecimento da
pesquisa, tambm facultou a recolha de material que constituiu a base inicial do trabalho, assim
como para o acompanhamento na elaborao do trabalho em todas as suas etapas.
Pg. 3
Grupo n 14 Administrao Pblica - Laboral
Anlise Comparativa dos rgos da Administrao Eleitoral da (Seychelles & Ghana).
6. QUADRO TERICO
6.1. Conceito da Democracia
Segundo Mazula (1995, p. 80), defende que a Democracia pode ser definida como sendo a
capacidade e oportunidade de convivncia social, poltica, economica, na diversidade de ideias,
opinies e culturas, para a realizao de um desenvolvimento real, em cada tempo e lugar.
Participao efectiva;
Igualdade de voto;
Aquisio de entendimento esclarecido;
Exercer o controlo definitivo do planejamento;
Incluso dos adultos.
Pg. 4
Grupo n 14 Administrao Pblica - Laboral
Anlise Comparativa dos rgos da Administrao Eleitoral da (Seychelles & Ghana).
7. REVISO DA LITERATURA
7.1.GOVERNAO ELEITORAL
Segundo Mozaffar e Schedler (2002) defendem que a Governao eleitoral o conjunto de
actividades que visam criar e manter o amplo quadro institucional no qual se desenrola o processo
de votao e a competio eleitoral.
Recenseamento Eleitoral;
Registo de candidaturas;
Financiamento e regras da campanha eleitoral;
Observao eleitoral;
Concepo de boletim de voto;
Mesas de voto;
Votao, Contagem e tabulao;
rgos de administrao eleitoral;
rgos de resoluo de disputas.
Pg. 5
Grupo n 14 Administrao Pblica - Laboral
Anlise Comparativa dos rgos da Administrao Eleitoral da (Seychelles & Ghana).
7.2.3. Nvel 3: Rule Adjudication ou seja, Adjudicao das regras (Contencioso eleitoral)
Neste terceiro nvel da governao eleitoral, envolve a validao dos resultados e a resoluo de
disputas onde faz-se mediante:
8. SISTEMA ELEITORAL
Segundo Matlhosa (2003), o Sistema eleitoral um arranjo institucional concebido para
estruturar uma eleio seja ela autrquica, presidencial ou legislativa. Isso significa que os sistemas
eleitorais so estruturas complexas constitudas por diferentes elementos tcnicos como, por
exemplo, a diviso dos crculos eleitorais, as formas de candidaturas e de votao a distribuio
ou apuramento de mandatos.
Pg. 6
Grupo n 14 Administrao Pblica - Laboral
Anlise Comparativa dos rgos da Administrao Eleitoral da (Seychelles & Ghana).
Garantir uma justa representao dos diferentes grupos sociais, incluindo indivduos dos
diferentes sexos, classes sociais, religies e grupos tnicos. Uma representao justa ir
evitar sentimentos de derrota e marginalizao entre alguns grupos, principalmente as
minorias,
Facilitar as decises polticas. Por esta razo, ele deve contribuir para a concentrao do
sistema partidrio;
Garantir a participao, no se refere participao no sentido de afluncia s urnas. Uma
eleio deve ser considerada um acto de participao pelo simples facto de haver um
recenseamento e uma votao justa e efectiva. A participao como funo de um sistema
eleitoral refere-se oportunidade dos eleitores expressarem as suas preferncias em relao
a determinados candidatos.
Sistema eleitoral deve basear-se na simplicidade e transparncia. Os eleitores devem
perceber como funciona o sistema e o que acontecer com o seu voto. Isto particularmente
importante para os pases em desenvolvimento onde uma larga maioria da populao tem
um baixo grau de instruo.
Finalmente, o sistema eleitoral deve gozar de legitimidade, o que significa que ele deve ser
aceite por toda a sociedade em geral.
Pg. 7
Grupo n 14 Administrao Pblica - Laboral
Anlise Comparativa dos rgos da Administrao Eleitoral da (Seychelles & Ghana).
A representao proporcional, segundo Prlot citado por Bonavides (2000), tem por objecto
assegurar s diversas opinies, entre as quais se repartem os eleitores, um nmero de lugares
proporcional s suas respectivas foras;
Segundo Jeanneau citado por Bonavides (2000) o sistema em que os lugares a preencher so
repartidos entre as listas disputantes proporcionalmente ao nmero de votos que hajam obtido.
O importante a reter que apesar da atribuio de assentos ser proporcional, assegura-se um certo
grau de responsabilizao a uma parte considervel dos deputados, devido sua eleio directa a
partir dos crculos locais.
Pg. 8
Grupo n 14 Administrao Pblica - Laboral
Anlise Comparativa dos rgos da Administrao Eleitoral da (Seychelles & Ghana).
9.1.Modelo Independente
As eleies so dirigidas por um OAE que independente do governo, que tem oramento e
autonomia administrativa e que, normalmente responsvel perante o poder legislativo.
9.2.Modelo Governamental
As eleies so organizadas pelo governo, mas com o apoio e superviso de um rgo prprio. Em
geral, este rgo tem um papel de Direco que lhe permite definir as polticas eleitorais e verificar
o seu cumprimento.
O Presidente escolhido por voto Popular, e fica no mandato por um perodo de cerca de cinco
(5) anos. A Assembleia Nacional constituda por 34 Membros, dos quais 25 so eleitos
diretamente pelo voto popular, enquanto os nove lugares restantes so nomeados
proporcionalmente de acordo com o percentual de votos recebidos por cada Partido.
ANO ACONTECIMENTOS
1976 Proclama a sua independncia com James Mancham (Partido Democrtico).
1977 France Albert Ren Organizou um golpe de Estado e se proclamou Presidente da
Repblica das Seychelles com nico partido (Partido Socialista).
1981 Golpe Fracassado liderado por Mike Hoare.
1991 A Repblica das Seychelles volta a Democracia.
1991 Eleies Multipartidrias.
1993 Primeiras Eleies Presidenciais e Legislativas (sai vitorioso o Presidente France Albert
Ren) - O partido a Frente Progressista Popular das Seychelles (FPPS).
1998 Segundas Eleies Presidenciais e Legislativas (sai vitorioso o Presidente France Albert
Ren) - O partido a Frente Progressista Popular das Seychelles (FPPS).
2001 Terceiras Eleies Presidenciais (sai vitorioso o Presidente France Albert Ren) como
resultado de uma deciso do Presidente Ren. Pois, acordo com Lodge et al (2002, p.
281) explicam que a Constituio da Repblica das Seychelles permite uma chamada
de eleies antecipadas.
2002 Eleies Legislativas.
2006 Quartas Eleies Presidenciais (sai vitorioso o Presidente James Michel) O partido a
Frente Progressista Popular das Seychelles (FPPS).
2007 Eleies Legislativas realizadas em trs dias consecutivo (dias 10, 11 e 12 de Maio de
2007) e foram eleitos 34 Deputados.
Pg. 10
Grupo n 14 Administrao Pblica - Laboral
Anlise Comparativa dos rgos da Administrao Eleitoral da (Seychelles & Ghana).
2011 Quintas Eleies Presidenciais (sai vitorioso o Presidente James Michel) - O partido a
Frente Progressista Popular das Seychelles (FPPS).
2016 Sextas Eleies Presidenciais (sai vitorioso o Presidente James Michel) - O partido a
Frente Progressista Popular das Seychelles (FPPS).
A contagem de votos feita pelo Director eleitoral na presena dos candidatos ou seus agentes e
so verificados os boletins de votos.
Por ltimo no que se refere aos rgos de resoluo de disputa cumpre salientar que da
competncia do tribunal constitucional.
Pg. 11
Grupo n 14 Administrao Pblica - Laboral
Anlise Comparativa dos rgos da Administrao Eleitoral da (Seychelles & Ghana).
Ghana um membro da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul, a Organizao das Naes
Unidas, a Comunidade das Naes, a Unio Africana, a Comunidade Econmica dos Estados da
frica Ocidental, e um membro associado da Franco fonia, Etymology of Ghana 2013.
Seis anos mais tarde, o Governo do Dr. Nkrumah foi derrubado pelas foras armadas do Ghana e
da polcia, e Conselho de Libertao Nacional (NLC), chefiada pelo tenente-general Joseph Arthur
Ankrah, foi formado para administrar o pas. O mesmo derrubado em 1969, e o Tenente-General
Akwasi Amankwa frica tornou-se o presidente do NLC, que mais tarde deu lugar a uma
Comisso Presidencial de trs homens com a General Afrifa como Presidente.
Tendo a ora criada aberto caminho para uma eleio geral, a 29 de Agosto1969, a qual trouxe ao
poder o governo Partido do Progresso, com Dr. Kofi Abrefa Busia como Primeiro- Ministro e ao
Sr. Edward Akufo Addo como Presidente (KI-ZERBO, Joseph, 1972 p.188). Os Golpes de Estado
no Gana, a no mencionar todos, prolongaram-se at 1981 quando a Administrao Limann foi
derrubado em 31 de Dezembro de 1981, inaugurando uma nova era revolucionria com Flt.-Lt.
Rawlings tornou-se o Presidente de um Conselho Provisrio de nove membros Portaria Defesa
Nacional, (PNDC), com secretrios de Estado responsveis pelos vrios ministrios sendo
responsvel ao PNDC, este criou uma Comisso Nacional para a Democracia (NCD), integrava
Peritos para elaborar propostas constitucionais para a considerao de uma Assembleia Consultiva,
Pg. 12
Grupo n 14 Administrao Pblica - Laboral
Anlise Comparativa dos rgos da Administrao Eleitoral da (Seychelles & Ghana).
que preparou um projecto de constituio com base em propostas apresentadas pelo PNDC,
aprovado por unanimidade pelo povo em um referendo em 28 de Abril de 1992.
Tendo quatro partidos - o NPP, PNC, NIP e PHP boicotado as eleies parlamentares, insatisfeito
com a estratgia de eleio.
Ao 07 de Dezembro de 2000 foram realizadas as terceiras eleies gerais onde John A. Kufuor, do
Novo Partido Patritico (NPP), sagrou-se vencedor com 48,17% dos votos, contra 44,54.% de
Rawlings vice-presidente e John Atta Mills, do NDC, foi escolhido como seu sucessor. O NPP
tambm ganhou 100 dos 200 assentos no Parlamento. O NDC ganhou 92 assentos, enquanto os
candidatos independentes e pequenos partidos conseguiu eleger oito deputados.
John A. Kufuor foi reeleito em Dezembro de 2004 para um segundo mandato de quatro anos,
tornando-se o primeiro presidente civil (sem um fundo militar) para atender plenamente o seu
mandato.
Em 07 de Dezembro de 2008 so realizadas as Eleies Gerais, que conduziram John Evans Atta
Mills presidncia, aps duas rondas de votao, consequentemente empossado em 2009. O
Presidente Atta Mills morreu no dia 24 de Julho de 2012 tendo cumprido trs anos e meio de seu
Pg. 13
Grupo n 14 Administrao Pblica - Laboral
Anlise Comparativa dos rgos da Administrao Eleitoral da (Seychelles & Ghana).
mandato de quatro anos como presidente eleito. Aps o incidente o vice-presidente John Dramani
Mahama foi empossado como Presidente da Repblica do Gana, como prev a constituio. Em
2012 realizaram-se as ltimas eleies, onde John Mahama, Presidente em exerccio do Ghana,
foi declarado vencedor das eleies tendo obtido 50,70% dos votos contra 47,74% do principal
adversrio, Nana Akufo-Addo, com uma forte contestao da oposio.
Um Presidente;
Dois Vice-presidentes; e
Quatro outros membros.
Os membros da Comisso sero designados pelo Presidente com forme o postulado no artigo 70
da mesma Constituio. O artigo 44 da Constituio de 1992 preconiza que:
Uma pessoa no qualificada para ser designada membro da Comisso Eleitoral a menos
que seja qualificada para ser eleita membro de Parlamento.
O Presidente da Comisso Eleitoral ter as mesmas condies e situaes de servio como
um Juiz do Tribunal de apelaes ou Supremo.
Pg. 14
Grupo n 14 Administrao Pblica - Laboral
Anlise Comparativa dos rgos da Administrao Eleitoral da (Seychelles & Ghana).
Pg. 15
Grupo n 14 Administrao Pblica - Laboral
Anlise Comparativa dos rgos da Administrao Eleitoral da (Seychelles & Ghana).
De acordo com o website da comisso, o pessoal permanente constitudo por 2 diretores por cada
diviso; 17 diretores (7 do rgo e 10 para as regies); 138 oficiais distritais; 20 oficiais seniores
no rgo; e outras 10 categorias distribudas entre postos regionais e distritais.
Pg. 16
Grupo n 14 Administrao Pblica - Laboral
Anlise Comparativa dos rgos da Administrao Eleitoral da (Seychelles & Ghana).
Pg. 17
Grupo n 14 Administrao Pblica - Laboral
Anlise Comparativa dos rgos da Administrao Eleitoral da (Seychelles & Ghana).
15. Concluso
Os rgos de Administrao Eleitoral tornaram-se indispensveis na realizao de eleies justas
e credveis. Neste trabalho foram apresentados aspetos relativos natureza, composio e funes
dos OAE da Repblica das Seychelles e Repblica de Ghana e como estes actuam na garantia de
um processo eleitoral justo e credvel. Os OAE tm a funo de organizar as eleies de acordo
com o sistema eleitoral estabelecido pelas leis do pas configurando uma situao em que as regras
e instituies que regem o processo eleitoral esto enviesadas em benefcio de alguns actores. Isto
, no h garantias da certeza procedimental na actuao dos OAE pois o seu comportamento ser
em benefcio de um dos actores participante das eleies. Assim, a actuao dos OAE garante
incerteza procedimental e certeza nos resultados eleitorais, o que no deve constituir seu modo de
actuao.
A tarefa dos OAE garantir a certeza procedimental (cumprimento das regras e instituies que
regem o processo eleitoral) e incerteza dos resultados (no se sabe partida que ser o vencedor
das eleies). No caso dos pases analisados neste trabalho constata-se que o sistema eleitoral, as
(FPTP) no obstante as suas vantagens pode influenciar para o benefcio do partido hegemnico
em funo da sua fora e influncia sobre as instituies constituindo nessa perspectiva
consolidao da democracia, em certa medida dado ao contexto histrico (partidos
revolucionrios). A independncia e autonomia em relao ao executivo de ambas comisses por
outro lado, possibilitam a criao de garantias de um processo eleitoral imparcial e mais
comprometido com o cumprimento das leis, no obstante a dependncia financeira que reduz
sobremaneira o grau de imparcialidade e o modo de nomeao das respectivas comisses (pelo
PR) mais um dos factores da reduo da mesma imparcialidade, visto que o Presidente provm de
um partido.
Na nossa anlise foi possvel reconhecer que boas eleies so impossveis sem uma governao
eleitoral eficaz. Contudo, h que frisar que do ponto de vista institucional nos dois pases registou-
se um avano considervel, tendo em conta a criao das instituies responsveis para este efeito.
Portanto pode se considerar vlida a hiptese para os dois pases, onde a CNE de Seychelles tem
uma influncia nos resultados finais das eleies deste pas. Por outro lado pode-se considerar esta
hiptese como vlida, dada a constatao verificada na pesquisa.
Pg. 18
Grupo n 14 Administrao Pblica - Laboral
Anlise Comparativa dos rgos da Administrao Eleitoral da (Seychelles & Ghana).
FORQUILHA, Cadete S; Luis de Brito et all. org. Transformaes sem mudanas? Os conselhos
locais e o desafio da institucionalizao democrtica em Moambique, in desafios para
Moambique. 2011, p. 36.
Pg. 19
Grupo n 14 Administrao Pblica - Laboral