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Qu es?
Base Constitucional:
Preambulo: Proteger a todos los espanoles y pueblos de Espana en el ejercicio de los derechos humanos, sus
culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.
Art.2 : Indisoluble unidad de la Nacin espanola, patria comn e indivisible de todos los espanoles, y reconoce y
garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre
todas ellas.
Titulo VIII: Organizacion territorial.
Capitulo 1 : Principios generales.
Art 137: El territorio se divide en : Municipios, provincias y CCAA. Con autonomia.
Art 139: Igualdad de derechos y obligaciones en cualquier parte de Espan
Evolucion:
Antes de la constitucion: Por decreto-ley se crean el Consejo General Vasco, la Generalitat y otros organismos
preautonmicos en casi todas las comunidades.
Constitucion 78: Modelo ambiguo.
Vias de acceso a la autonomia:
Rapida = Si el territorio tiene ya u n regimen provisional de autonomia
Lenta = Art 143: Las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas
comunes, podran acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas
Despues del 78: Primeros Estatutos de Autonoma. (Cafe para todos).
El proceso autonmico careca de planificacin y coherencia.
Inestabilidad causada por el terrorismo y el proceso autonomico.
Pactos Autonmicos de 1981: Ley organica de Armonizacin del Proceso Autonmico, que prev en sus
disposiciones que la transferencia de competencias se realizara progresivamente
Pas Vasco y Cataluna deciden recurrir ante el Tribunal Constituciona, que retira muchos articulos, le
quita lo de ley organica, y lo de armonizada y se queda como:
Ley 12/1983: Armonizacin del Proceso Autonmico. Transferencia progresiva de competencias.
Necesidad de articular mecanismos de financiacin de los servicios transferidos.
Faltaba : Aspectos esenciales de un Estado descentralizado como la corresponsabilidad fiscal, la puesta en
practica de mecanismos eficaces de solidaridad, la evaluacin de la eficiencia del gasto y de
endeudamiento
Gran pacto autonomico 1992: Nuevas competencias (Educacion!!)
Quedaron pendientes, no obstante, asuntos importantes de financiacin. Se genera agravio comparativo.
Actualmente:
Espana cuenta con una complicada arquitectura, hija en buena medida del proceso de descentralizaci poltica y
administrativa levado a cabo en las ltimas dcadas, y de la cada vez mayor complejidad y extensin del sector
pblico.
Crisis ha llevado al Gobierno a reunirse con los Consejeros (Consejo de Poltica Fiscal y Financiera)
Mecanismos de rescate de las CCAA en dificultades de deuda inspirados en los existentes en Europa,
gracias a lneas de financiacin el Instituto de Crdito Oficial.
CCAA que incumplan sus compromisos sean sancionadas o intervenidas.
Art 152: Consejo de Gobierno: Funciones ejecutivas y administrativas. Suprema representacion de la CCAA.
Representacion del estado en la CCAA
Tribunal superior de justicia = Sin perjuicio de lo que corresponde al tribunal supremo
Art 153: Control = Tribunal Constitucional, Gobierno previo dictamen del consejo de estado, tribunal de
cuentas, y lo contencioso-administrativo
Art 154: Delegado del gobierno = Dirige la admon del estado en el territorio de la CCAA
Financiacion CCAA:
Ley O. 8/1980: de Financiacin de las CCAA (Reciente reforma en 2009)
Estado tan descentralizado en el que el gasto pblico del Estado slo supone el 51% del total
Art 156: Autonomia financiera de las CCAA. Actuar como colaboradores de estado para recaudar.
Art 157: Recursos que tienen las CCAA: Impuestos cedidos del estado, sus propios impuestos, rendimiento
por su patrimonio e ingresos de derecho privado, operaciones de credito, Fondo de compensacion
y otras asignaciones con cargo a los presupuestos generales del estado.
Totalmente cedidos: Transportes e hidrocarburos
Parcialmente cedidos: 50% o superior, como el IRPF o el IVA. (Tras la reforma de 2009 de la LOFCA)
(Mayor autonomia fiscal para navarra y p.vasco, les permite tb negociar su contribucion al estado periodicamente)
Solidaridad
Art 158: Fondo de compensacion territorial: Pasta de los presupuestos generales del estado para las CCAA
para compensar la asignacion que se le da a cada CCAA, y que sea mas justo.
Fondo de Suficiencia Global: Financiacin adicional para cubrir las diferencias entre los ingresos por los
tributos y las necesidades de financiacin reconocidas
Fondo de Garanta de Servicios Pblicos Fundamentales; Principalmente con recursos de las autonomas,
aunque con una aportacin adicional del Estado
Garantizar una igual financiacin de servicios fundamentales (educacin, sanidad y serv. sociales)
Fondo de Competitividad: Equidad y eficiencia en la financiacin de las necesidades de los ciudadanos.
Convergencia autonmica en financiacin per capita.
Fondo de Cooperacin: Facilitar la convergencia en los niveles de vida de los ciudadanos.
- Administracin.: Importante aparato administrativo para llevar a cabo las competencias administrativas.
Se asemejan al modelo estatal, con un esquema gubernamental y administrativo centralizado.
Problema = Se ha ido configurando a ritmo de las transferencias de competencias.
- Comptencias:
Art 148: Competencias CCAA ( Poder legislativo y ejecutivo)
Urbanismo, vivienda, sanidad, higiene, asistencia social, pesca, caza, medio ambiente. Ferrocarriles y
carreteras en su interior. Museos, monumentos, cultura, investigacion, enseanza en lengua
autonomica. Policia local.
Art 149: Competencias exclusivas del ESTADO.
Nacionalidad, inmigracion, emigracion, extranjeria, relaciones internacionaeles, defensa y fuerzas
armadas, admin de justicia, legislacion mercantil y penal, formas de matrimonio, moneda,
hacienda general y deuda del estado. Sanidad exterior. Seguridad social (sin perjuicio de
ejecucion de servicios por CCAA), legislacion laboral ( sin perjuicio de su ejecucion por organos
de CCAA)
Corresponde al Estado todo lo no metido en los estatutos. El estado puede hacer leg. Basica de cosas del
149 y luego la CCAA desarrollar la ley en sus competencias
Si hay conflicto, prevalece lo del estado si no tiene la competencia exclusiva la CCAA (art 148).
La Provincia: es una entidad local determinada por la agrupacin de municipios, con personalidad jurdica
propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
142: Las Haciendas Locales deberan disponer de los medios suficientes para el desempeno de las funciones
se nutriran fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estado y de las
Comunidades Autnomas.
Planes:
CORA: Subcomision de eliminacion de duplicidades.
120 propuestas en CORA para disminuir las duplicidades
Iniciativas electrnicas CCAA: Para el xito de estos proyectos TIC es muy importante la Interoperabilidad.
- SAAD Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia (VER DEPENDENCIA)
Lo stablece la ley 39/2006: Conjunto de servicios y prestaciones econmicas destinados a la promocin de la
autonoma personal, la atencin y proteccin a las personas en situacin de dependencia, a travs de
servicios pblicos y privados concertados debidamente acreditados, y contribuye a la mejora de las
condiciones de vida.
Se integran en la Red de Servicios Sociales de las respectivas Comunidades Autnomas en el ambito de las
competencias que las mismas tienen asumidas.
- Recetas electrnicas
Retos:
La reforma del Senado para hacer de este organismo una Camara territorial que sea el centro de cooperacinde las
comunidades autonomas y de stas con el Estado en la Espana descenralizada