Cohesion territorial

Qu es?
Base Constitucional:
Preambulo: Proteger a todos los espanoles y pueblos de Espana en el ejercicio de los derechos humanos, sus
culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.
Art.2 : Indisoluble unidad de la Nacin espanola, patria comn e indivisible de todos los espanoles, y reconoce y
garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre
todas ellas.
Titulo VIII: Organizacion territorial.
Capitulo 1 : Principios generales.
Art 137: El territorio se divide en : Municipios, provincias y CCAA. Con autonomia.
Art 139: Igualdad de derechos y obligaciones en cualquier parte de Espan

Evolucion:
Antes de la constitucion: Por decreto-ley se crean el Consejo General Vasco, la Generalitat y otros organismos
preautonmicos en casi todas las comunidades.
Constitucion 78: Modelo ambiguo.
Vias de acceso a la autonomia:
Rapida = Si el territorio tiene ya u n regimen provisional de autonomia
Lenta = Art 143: Las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas
comunes, podran acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas
Despues del 78: Primeros Estatutos de Autonoma. (Cafe para todos).
El proceso autonmico careca de planificacin y coherencia.
Inestabilidad causada por el terrorismo y el proceso autonomico.
Pactos Autonmicos de 1981: Ley organica de Armonizacin del Proceso Autonmico, que prev en sus
disposiciones que la transferencia de competencias se realizara progresivamente
Pas Vasco y Cataluna deciden recurrir ante el Tribunal Constituciona, que retira muchos articulos, le
quita lo de ley organica, y lo de armonizada y se queda como:
Ley 12/1983: Armonizacin del Proceso Autonmico. Transferencia progresiva de competencias.
Necesidad de articular mecanismos de financiacin de los servicios transferidos.
Faltaba : Aspectos esenciales de un Estado descentralizado como la corresponsabilidad fiscal, la puesta en
practica de mecanismos eficaces de solidaridad, la evaluacin de la eficiencia del gasto y de
endeudamiento
Gran pacto autonomico 1992: Nuevas competencias (Educacion!!)
Quedaron pendientes, no obstante, asuntos importantes de financiacin. Se genera agravio comparativo.

Actualmente:
Espana cuenta con una complicada arquitectura, hija en buena medida del proceso de descentralizaci poltica y
administrativa levado a cabo en las ltimas dcadas, y de la cada vez mayor complejidad y extensin del sector
pblico.

La pluralidad de rganos conlleva un riesgo cierto de solapamiento y duplicidad de funciones, o alternativamente de

posible existencia de lagunas en el control. Por ello, la mejora del marco de coordinacin y cooperacin entre todas
las instituciones afectadas, que actualmente perjudica la eficacia del control, es clave.

Crisis ha llevado al Gobierno a reunirse con los Consejeros (Consejo de Poltica Fiscal y Financiera)
Mecanismos de rescate de las CCAA en dificultades de deuda inspirados en los existentes en Europa,
gracias a lneas de financiacin el Instituto de Crdito Oficial.
CCAA que incumplan sus compromisos sean sancionadas o intervenidas.

CCAA: Capitulo 3:CE

- Art 143: Las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, podran
acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas
- Art 144: Las Cortes Generales, mediante ley organica, podran, por motivos de inters nacional:
Autorizar la constitucin de una comunidad autnoma.

Art 152: Consejo de Gobierno: Funciones ejecutivas y administrativas. Suprema representacion de la CCAA.
Representacion del estado en la CCAA
Tribunal superior de justicia = Sin perjuicio de lo que corresponde al tribunal supremo
Art 153: Control = Tribunal Constitucional, Gobierno previo dictamen del consejo de estado, tribunal de
cuentas, y lo contencioso-administrativo
Art 154: Delegado del gobierno = Dirige la admon del estado en el territorio de la CCAA
Financiacion CCAA:
Ley O. 8/1980: de Financiacin de las CCAA (Reciente reforma en 2009)
Estado tan descentralizado en el que el gasto pblico del Estado slo supone el 51% del total
Art 156: Autonomia financiera de las CCAA. Actuar como colaboradores de estado para recaudar.
Art 157: Recursos que tienen las CCAA: Impuestos cedidos del estado, sus propios impuestos, rendimiento
 por su patrimonio e ingresos de derecho privado, operaciones de credito, Fondo de compensacion
y otras asignaciones con cargo a los presupuestos generales del estado.
Totalmente cedidos: Transportes e hidrocarburos
Parcialmente cedidos: 50% o superior, como el IRPF o el IVA. (Tras la reforma de 2009 de la LOFCA)
(Mayor autonomia fiscal para navarra y p.vasco, les permite tb negociar su contribucion al estado periodicamente)
Solidaridad
Art 158: Fondo de compensacion territorial: Pasta de los presupuestos generales del estado para las CCAA
para compensar la asignacion que se le da a cada CCAA, y que sea mas justo.
Fondo de Suficiencia Global: Financiacin adicional para cubrir las diferencias entre los ingresos por los
tributos y las necesidades de financiacin reconocidas
Fondo de Garanta de Servicios Pblicos Fundamentales; Principalmente con recursos de las autonomas,
aunque con una aportacin adicional del Estado
Garantizar una igual financiacin de servicios fundamentales (educacin, sanidad y serv. sociales)
Fondo de Competitividad: Equidad y eficiencia en la financiacin de las necesidades de los ciudadanos.
Convergencia autonmica en financiacin per capita.
Fondo de Cooperacin: Facilitar la convergencia en los niveles de vida de los ciudadanos.

Otras caracteristicas de las CCAA.

- Art 147 Estatutos de autonomia: Norma autonmicas suprema del territorio supeditada a CE, se crean por Ley Org.
Superioridad de rango = Inmunes ante la accin individualizada de Cortes o de las Asambleas Legislativas CCAA

- Administracin.: Importante aparato administrativo para llevar a cabo las competencias administrativas.
Se asemejan al modelo estatal, con un esquema gubernamental y administrativo centralizado.
Problema = Se ha ido configurando a ritmo de las transferencias de competencias.

- Comptencias:
Art 148: Competencias CCAA ( Poder legislativo y ejecutivo)
Urbanismo, vivienda, sanidad, higiene, asistencia social, pesca, caza, medio ambiente. Ferrocarriles y
carreteras en su interior. Museos, monumentos, cultura, investigacion, enseanza en lengua
autonomica. Policia local.
Art 149: Competencias exclusivas del ESTADO.
Nacionalidad, inmigracion, emigracion, extranjeria, relaciones internacionaeles, defensa y fuerzas
armadas, admin de justicia, legislacion mercantil y penal, formas de matrimonio, moneda,
hacienda general y deuda del estado. Sanidad exterior. Seguridad social (sin perjuicio de
ejecucion de servicios por CCAA), legislacion laboral ( sin perjuicio de su ejecucion por organos
de CCAA)
Corresponde al Estado todo lo no metido en los estatutos. El estado puede hacer leg. Basica de cosas del
149 y luego la CCAA desarrollar la ley en sus competencias
Si hay conflicto, prevalece lo del estado si no tiene la competencia exclusiva la CCAA (art 148).

Admon Local (Titulo VIII Cap 2 CE) Hay 8000 EELL

La CE no fija por s misma el contenido y alcance de la autonoma, se desarrolla por la doctrina y la jurisprudencia.
Ley 7/1985: de Base de Rgimen Local : Se establece el Alcance de EELL

Art 137: El territorio se divide en : Municipios, provincias y CCAA. Con autonomia.

Art 140: Autonoma de los municipios. Estos gozaran de personalidad jurdica plena.
El Municipio: es la entidad local basica de la organizacin territorial del Estado. Tiene personalidad
jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Ayuntamientos(Alcaldes y concejales) = Gobierno de municipios
Diputaciones (u otras corporaciones) = Gobierno de provincias
En islas = Cabildos o Consejos.
Concejales: Elegidos por sufragio universal. Alcalde: Elegido por concejales o vecinos.

La Provincia: es una entidad local determinada por la agrupacin de municipios, con personalidad jurdica
propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

Otras: La Isla, Comarcas, areas metropolitanas y mancomunidades.

142: Las Haciendas Locales deberan disponer de los medios suficientes para el desempeno de las funciones
se nutriran fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estado y de las
Comunidades Autnomas.

Planes:
CORA: Subcomision de eliminacion de duplicidades.
120 propuestas en CORA para disminuir las duplicidades

Planes y Proyectos TIC:

 La descentralizacin en si ha contribuido a aumentar la cercana al ciudadano lo que mejora su percepcin..
Pero con TIC se pueden mejorar an mas el servicio a los ciudadanos:

Iniciativas electrnicas CCAA: Para el xito de estos proyectos TIC es muy importante la Interoperabilidad.
- SAAD Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia (VER DEPENDENCIA)
Lo stablece la ley 39/2006: Conjunto de servicios y prestaciones econmicas destinados a la promocin de la
autonoma personal, la atencin y proteccin a las personas en situacin de dependencia, a travs de
servicios pblicos y privados concertados debidamente acreditados, y contribuye a la mejora de las
condiciones de vida.

Se integran en la Red de Servicios Sociales de las respectivas Comunidades Autnomas en el ambito de las
competencias que las mismas tienen asumidas.
- Recetas electrnicas

PLAN AVANZA LOCAL: Modernizacin de la e-Admon en las Entidades Locales.

Proyectos:
SIGEM: Tramitacin de expedientes
LocalGIS: Para la gestin de sistemas de geolocalizacin
Local web: Permite crear portales para los ayuntamientos
Avanza Local Padrn: Gestin del padrn
eFacil: Facturacin electrnica
Confiaas: Para conseguir un aumento de la calidad
Avanza Local LOPD: Da apoyo a las Entidades Locales para la adaptacin y cumplimiento de la LOPD
Observatorios de la Administracin Electrnica Autonmica

Indicadores (OBSAE 2014) Administracin Electrnica en CCAA

% Presupuesto TIC en CCAA / Presupuesto Total : 2 %
Procedimientos con inicio electrnico 62%
Asientos Registros electrnicos 15%. Menos que el 2013, que fueron 22%
(% de CCAA)
Modulos comunes de tramitacin 89 %
Servicios on line para empleados pblicos 100 %
Servicios Cloud 42,11 %
Portafirmas 82 %
Redes sociales 100 %
Contacto por medios-e Miembros del Gobierno y altos cargos 75%

Retos:
La reforma del Senado para hacer de este organismo una Camara territorial que sea el centro de cooperacinde las
comunidades autonomas y de stas con el Estado en la Espana descenralizada