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HEGEMONIA E DIREITO
TRANSNACIONAL?1

HEGEMONY AND TRANSNATIONAL LAW?

HEGEMONA Y DERECHO TRANSNACIONAL?

Mrcio Ricardo Staffen2

1 Texto produzido a partir do Grupo de Pesquisa Transnacionalismo e Circulao de Modelos

Jurdicos (IMED/CNPq).
2 Doutor e Mestre em Cincia Jurdica pela Universidade do Vale do Itaja - UNIVALI. Doutor
em Direito Pblico pela Universit degli Studi di Perugia - Itlia. Pesquisador do Conselho
Nacional de Justia (CNJ). Coordenador e Professor no Programa de Ps-Graduao Stricto
Sensu em Direito - Mestrado - IMED. Professor Honorrio da Faculdade de Direito e Cin-
cias Sociais da Universidad Inca Garcilaso de la Vega (Peru). Advogado (OAB/SC). E-mail:
staffen_sc@yahoo.com.br.

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Resumo: O estudo que se apresenta objetiva analisar o processo
de transnacionalismo ( jurdico) com foco no sentido do tema e do
problema, a partir de uma mirada literria orientada pelos escritos
de Pier Paolo Pasolini. Com a premissa bsica de que o transna-
cionalismo e a globalizao supem a fora transformadora de
cada realidade nacional, capaz de trazer consigo um elemento de
cambiamento dos aspectos estruturantes da sociedade local, que
se realiza por meio de regras de uma linguagem ( jurdica) global,
no marco cultural de cada ordenamento (constitucional), avalia-
se, nos argumentos de Pasolini, a extenso real e virtual deste
giro comportamental, individual e/ou institucional, decorrente de
manifestaes de poder progressivamente hegemnico. Utilizou-
se, para o desenvolvimento da presente pesquisa, o mtodo indu-
tivo, operacionalizado pelas tcnicas de conceitos operacionais e
da pesquisa bibliogrfica.

Palavras-chave: Hegemonia. Poder. Transnacionalismo.

Abstract: The study analyzes the process of (legal) transnation-

ality, focusing on the meaning of the theme and the problem,
from a literary perspective, guided by the writings of Pier Paolo
Pasolini. It takes the basic premise that transnationality and glo-
balization have been, supposedly, the transforming strength of
each national reality, capable of bringing an element of exchange
of the structuring aspects of the local society, which is accom-
plished through the rules of a ( juridical) global language, within
the cultural framework of each (constitutional) system. Based on
this premise it evaluates, in the arguments of Pasolini, the real and
virtual extension of this individual and/or institutional behavio-
ral revolution, arising from the progressively hegemonic manifes-
tations of power. This research uses the inductive method, with
techniques of operational concept and a literature review.

Keywords: Hegemony. Power. Transnationality.

Resumen: El presente estudio tiene el objetivo de analizar el

proceso de transnacionalismo ( jurdico), enfocando el sentido
del tema y del problema a partir de una mirada literaria orien-
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tada por los escritos de Pier Paolo Pasolini. Bajo la premisa bsica
de que el transnacionalismo y la globalizacin suponen la fuerza
transformadora de cada realidad nacional, capaz de traer consigo
un elemento de transformacin de los aspectos estructurantes
de la sociedad local, que se realiza por medio de las reglas de
un lenguaje ( jurdico) global dentro del marco cultural de cada
ordenamiento (constitucional), se evala, en los argumentos de
Pasolini, la extensin real y virtual de este giro comportamental,
individual y/o institucional, decurrente de manifestaciones de un
poder progresivamente hegemnico. Para el desarrollo de la pre-
sente investigacin se utiliz el mtodo inductivo, operacionali-
zado por las tcnicas de conceptos operacionales y de la investi-
gacin bibliogrfica.

Palabras clave: Hegemona. Poder. Transnacionalismo.

INTRODUO

O
estudo que se apresenta objetiva analisar o processo de
transnacionalismo ( jurdico) com foco no sentido do tema e do
problema, a partir de uma mirada literria orientada pelos escritos
de Pier Paolo Pasolini. Com a premissa bsica de que o transnacionalismo e a
globalizao supem a fora transformadora de cada realidade nacional, capaz
de trazer consigo um elemento de cambiamento dos aspectos estruturantes da
sociedade local, que se realiza por meio de regras de uma linguagem ( jurdica)
global, no marco cultural de cada ordenamento (constitucional), avalia-se nos
argumentos de Pasolini a extenso real e virtual deste giro comportamental,
individual e/ou institucional, decorrente de manifestaes de poder
progressivamente hegemnico.

A proliferao do discurso que gravita nos smbolos da globalizao por

si representa um grandioso espao de investigao, tal qual estabeleceu com
pioneirismo no literato Pasolini nos idos de 1970 e compilados nas obras

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Escritos corsrios e Cartas Luteranas. Todavia, chegado o momento destas

manifestaes ecoarem nos cenrios jurdicos transnacionais. Momento este
de mensurar a impotncia do Estado com a alvorada de novas instituies
transnacionais. Momento em que a Sociedade e o Estado deixam a centralidade
que ocupou com a modernidade e, com eles, o Direito moderno. Momento em
que as grandes discusses jurdicas so travadas no anseio de estabelecer-se
diretrizes para a equao Law-Body-Space.

Notadamente os processos de globalizao, de maneira crescente, criaram

um mercado mundial, uma nova ordem supra e transnacional que permite a
livre circulao de capitais, mercadorias, bens e servios. Fez-se espao para o
exerccio de um poder hegemnico de natureza tcnica, econmica e financeira
espraiado planetariamente, o qual demonstra a reduo (crise) dos espaos
polticos tradicionais. Esta a grande crtica estabelecida por Pier Paolo Pasolini
em seus escritos, isto : a institucionalizao de eixos ausentes de gravidade, nos
quais os indivduos so despidos e se despem de suas caracterizaes pessoais
em favor de espaos de dominao institucionalizadas pelo desejo de gozo
irrecalcvel, induzido, no espontneo e transnacional.

Estabelecem-se, nesta linha, espaos virtuais sobre os quais se acredita valer

tudo, sendo que, em verdade, nada vale. Eis a preocupao pela reintroduo
enviesada de um novo-fascismo, que nada vale porque no h noo de limite,
apenas uma posio de mxima alienabilidade dos bens, personalssimos ou
no. Na essncia, o referente transnacional que orienta Pasolini a preocupao
da manipulao dos discursos de transcendncia e descolamento social por
ideias corsrias, ou seja, prticas de pirataria legitimadas pelos poderes pblicos
tradicionais que, no possuindo outras alternativas, deixam-se seduzir por
promessas autofgicas, paralela e simultaneamente pela orientao individual
de cunho luterano que deseja o desenvolvimento, crendo estar pleiteando o
progresso, mas se rebela no para seus desideratos, e sim para o gozo dos
corsrios de planto, estranho realidade do seu prprio pas.

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O DESVELAR DO TRANSNACIONALISMO

Em resumo, breve e antecipado, o Direito como construo social aplicada tem

como condio primeira a procura de instrumentos de limitao dos poderes,
sobretudo. J no mais apenas meio de ordenao social. Com isso, necessita
guardar em seu bojo uma perspectiva de dever-ser, de funcionalidade social. O
surgimento de novas matrizes de poder exige um novo direito de conteno dos
excessos e projeo das expectativas realizveis em um futuro prximo.

Ainda que a Histria no tenha chegado ao seu fim, conforme profetizou

Francis Fukuyama3, certamente o Estado Constitucional em suas promessas
liberais, sociais e democratas no foi adimplente, ao ponto de constituir mitologias
jurdicas, nos dizeres de Paolo Grossi4. Tanto na gramtica quanto na prtica,
vrias so as disposies constitucionais que se encontram espera de satisfao
ou que, de pronto, foram revogadas em face da sua (suposta) impossibilidade.

Intacto neste processo de descalcificao no restou o ordenamento

jurdico. Afinal, conforme adverte Cotterrell5, o ordenamento jurdico no ser
relevante a menos que a lei (em sentindo amplo) seja capaz de produzir efeitos
na sociedade. Destaque-se a no to somente impotncia jurdica como causa
deste inadimplemento, somem-se neste quadro os vultos impeditivos e/ou
promocionais decorrentes de condies nacionais, regionais, internacionais6,
tecnolgicas, sociais e, especialmente, econmicas.

Notadamente, os processos de globalizao de maneira crescente criaram

um mercado mundial, uma nova ordem supra e transnacional que permite a
livre circulao de capitais, mercadorias, bens e servios. Fez-se espao para o
exerccio de um poder hegemnico de natureza tcnico, econmico e financeiro
espraiado planetariamente, o qual demonstra a reduo (crise) do Estado7 e
3 FUKUYAMA, Francis. O fim da histria e o ltimo homem. Rio de Janeiro: Rocco, 1992.
4 GROSSI, Paolo. Mitologie giuridiche della modernit. 3. ed. Milano: Giuffr, 2007.
5 COTTERRELL, Roger. Law, culture and society. Aldershot: Ashgate, 2006.
6
Sobre tais circunstncias ver: REPOSO, Antonio. Introduzione allo studio del diritto costi-
tuzionale e pubblico. PEGORARO, Lucio; REPOSO, Antonio; RINELLA, Angelo; SCARCIGLIA,
Roberto; VOLPI, Mauro. Diritto costituzionale e pubblico. 3. ed. Torino: G. Giappichelli,
2009, p. 24 e ss.
7 Merece reproduo nesta quadra a advertncia de Sabino Cassese:

Infine, il transnaziona-

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institui instrumentos de governana global.

Contudo, o transnacionalismo no se restringe s fileiras de uma operao
internacional arquitetada plenamente pela autonomia da vontade, inclusive
na possibilidade de se escolher uma regra de direito, como pensou no incio
Philip Jessup8.
Com clareza mpar se vislumbra nos dizeres de Gomes Canotilho o ataque
contnuo ao estatalismo centralizador e unitrio de inspirao hegeliana.
Ao tempo em que a ausncia de um Estado europeu no , via articulaes
silogsticas, empecilho para a aprovao de uma Constituio da Unio Europeia,
no , por si s, travejamento para o desenvolvimento de um direito global9. O
Estado perdeu sua habilitao de nico senhor da ordem10.

Queste connessioni, combinandosi con imponenti flussi migratori,

determinano un progressivo superamento dei confini statali che, affrancando
le Costituzioni dal territorio (Zagrebelsky), cio deterritorializzando la sovranit,
genera la consapevolezza che ciascuno Stato non dispone pi degli strumenti
normativi per soddisfare da solo i bisogni dei suoi cittadini, il loro benessere
e la loro salute minacciata dai cibi transgenici, dai virus e dalle radiazioni che
vengono da lontano.11

A partir da fragilidade dos tradicionais atores nacionais, espaos de debilidade

passa(ra)m a serem ocupados, notadamente aps a Segunda Guerra, por interesses
transnacionais constitudos por meio de instituies novas de difcil caracterizao
luz do glossrio poltico-jurdico Moderno12. A tradicional homogeneidade no
pensamento poltico-jurdico fora perdida. Em maior ou menor medida instalou-

lismo dellordine giuridico globale suggerisce cautela nel parlare di crisi dello Stato e di fuga
verso il livello globale, perch la dinamica del sistema amministrativo globale largamente
dipendente dallo Stato o da suoi frammenti. CASSESE, Sabino. Oltre lo Stato. Bari/Roma:
Laterza, 2006, p. 12-13.
8 JESSUP. Philip. Direito transnacional. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1965.
9 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade. Itinerrios
dos discursos sobre a historicidade constitucional. Coimbra: Almedina, 2008, p. 202-203.
10 ARNAUD, Andr-Jean. Governar sem fronteiras. Entre globalizao e ps-globalizao.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 03.
11 REPOSO, Antonio. Introduzione allo studio del diritto costituzionale e pubblico. p. 26.
12 STAFFEN, Mrcio Ricardo; BODNAR, Zenildo; CRUZ, Paulo Mrcio. Transnacionalizacin,
sostenibilidad y el nuevo paradigma de derecho in siglo XXI. Revista Opinin Jurdica -
Universidad de Medelln, v. 10, p. 159-174, 2011.

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se um cenrio de tenso institucional, no qual as velhas instituies estatais e,

por via idntica os indivduos, deparam-se com sensaes de turbulncia.13
Tal qual se manifestou Gnther Teubner,14 a fora motriz do Direito j no so
mais os anseios de limitao jurdica dos poderes domsticos absolutos; mas,
sobremodo, a regulao de dinmicas policntricas relacionadas com a circulao
de modelos, capitais, pessoas e instituies em espaos fsicos e virtuais.
Nesta medida, necessrio se faz reconsiderar as relaes existentes entre
Direito e Estado, entre pblico e privado, entre os diferentes cenrios jurdicos e
as autoridades legais, sob pena da exausto dos modelos decorrentes de fraturas
infindveis.
Com efeito, na dinmica de emergncia que se apresenta, imperioso o
estabelecimento de rupturas elementares para superao do esquema nuclear
Constituio-Estado; desfazer-se das teorias e das prticas cultivadas em
momentos isolados, nicos e exclusivos para se mirar uma teia de coligaes
complexas e de variados sentidos com a anlise de uma circulao multipolar de
instituies15.

TRANSNACIONALISMO E HEGEMONIA

Nestes termos, o declnio do Estado Constitucional nacional e a ascenso de um

paradigma transnacioanal de Direito decorrem, substancialmente, da penetrao
de critrios de governana nos assuntos e nas polticas pblicas dos Estados,
logisticamente apoiado pelos avanos tecnolgicos. A globalizao econmica
produz um processo de globalizao16 jurdica por via reflexa, que transcende a
constatao de Crouch, uma vez que se observa em igual medida a globalizao
13 GIUDICE, Alessio lo. Istituire il postnazionale. Identit europea e legittimazione. Torino:
G. Giappichelli, 2011.
14 TEUBNER, Gunther et alii. Transnational governance and constitucionalism. Oxford:
University Oxford Press, 2004.
15 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade. Itinerrios
dos discursos sobre a historicidade constitucional. Coimbra: Almedina, 2008, p. 283.
16
Nestes termos:
Le grandi multinazionali hanno spesso superato la capacit di amminis-
trazione dei singoli Stati nazionali. Se non apprezzano il regime fiscale o normativo in un
Paese, esse minacciano di trasferirsi altrove e gli Stati entrano sempre pi in competizione
fra loro nella disponibilit di offrire condizioni favorevoli, poich hanno bisogno di quegli
investimenti. CROUCH, Colin. Postdemocrazia. Roma-Bari: Laterza, 2005, p. 35.

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tambm dos comportamentos jurdicos, tal qual a opo pessoal e facultativa

por precedentes na tradio do civil law, entre outros costumes17.
Assim, o processo de globalizao necessita ser compreendido como expresso
de uma interdisciplinaridade sistmica18. Logo, o Direito em sua face transnacional,
por mais incipiente que seja, tem como objeto a compreenso e a regulao das
relaes provenientes dos fluxos globalizatrios e transnacionais. Fluxos estes
que no se restringem globalizao do segundo ps-guerra. Contudo, ainda
que algumas bases de governar o mundo estejam sedimentadas na descoberta
da Amrica, a grande especificidade verte da policentricidade que governa a
globalizao do terceiro milnio.

Notadamente entre 1980 e 1990, a caracterizao da concepo habitual de

governo transladada para a acepo governana (governance), a partir dos
postulados de Rosenau e Czempiel19, haja vista a combinao de instituies,
polticas e iniciativas conjuntas com propsitos claros e definidos. Com isso, o
problema de governar o mundo se funde em contextos que perpassam por alianas
militares (OTAN); instituies intergovernamentais (ONU, UNESCO, UNICEF, OMS
e afins); organismos regionais (Conselho Europeu); agremiaes ps-imperialistas
(Commonwealth, Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa); ordenamentos
quase polticos (Unio Europeia, Mercosul, UNASUL); summit (G-20, G-8, BRICS)
e outras milhares de ONGs.

Ainda que o fenmeno da globalizao no se mostre uma novidade,

certamente a crise econmica vivida em 2008 demonstrou substancialmente os
diversos nveis de marcha deste processo de expanso. Notadamente a economia
se globaliza com maior velocidade, em comparao com a poltica (e com os
assuntos do Estado), criando, neste panorama, assimetrias entre economia
17
Merece referncia nesta quadra a manifestao do Tribunal Permanente de Reviso (MERCO-
SUL), na deciso consultiva n.01/2007 (Costa vs. ENEL). Nela, Wilfrido Fernndez, presiden-
te da Corte poca fundamentou seu voto, no primeiro processo de consulta submetido ao
Tribunal para particularmente valer-se de decises de Cortes europeias como ratio decidendi
em matria procedimental, instituindo em solo sul-americano a integrao jurdica a partir
da jurisdio-me dos pases membros, a europeia. Contudo, seu voto restou vencido.
18 COTTORRELL, Roger. What is transnational law? Law & Social Inquiry Queen Mary Uni-
versity of London, London, n. 2, p. 340-372, 2012.
19 ROSENAU, James N.; CZEMPIEL, Ernst Otto. (Orgs.). Governance without government:
order and change in world politics. Cambridge: Cambridge University Press, 1992.

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global (transnacional) e poltica nacional (no se podendo descartar a poltica

comunitria). Evidenciou-se, sem exageros, a existncia de uma governana
global sem governo (como o caso da ICANN Internet Corporation for Assigned
Names and Numbers).

Para Francis Snyder, a globalizao governada pela totalidade de conjunes

estrategicamente determinadas, contextualmente especficas e frequentemente
episdicas, irradiadas de diversos lugares pelo mundo, com elementos
institucionais, normativos e processuais especficos, mas no necessariamente
exclusivos. Procede-se, nestes termos, a uma forma global de pluralismo
jurdico20. Um pluralismo que no unitrio nem uniforme; no orgnico nem
estruturado.

Este diagnstico representa exatamente o exaurimento do Estado e das

instituies internacionais de cunho monista-dualista. As vertentes do Direito
em vias de transnacionalizao articulam-se em mltiplos nveis, governos,
administraes locais, instituies intergovernamentais, cortes ultra-estatais e
nacionais, networks, organismos hbridos (pblico-privado), organizaes no
governamentais e dos prprios indivduos.

Esse novo paradigma jurdico permeia os tecidos normativos estatais,

utilizando os canais que a prpria globalizao cria (in primis aqueles econmicos
e judicirios) e subtraindo soberania s instituies tradicionais. a linguagem
dos interesses, portanto, a fazer com que a fronteira entre hard Law (Constituio,
leis, etc.) e soft Law (antecedentes judicirios, programas de ajuste estrutural das
finanas do Estado, etc.) se torne sempre mais sutil e irrelevante. A linguagem
normativa transnacional se declara mais como motor de convergncias e de
dilogos que de diferenas: a retrica do cosmopolitismo esconde a conotao
imperativa do direito global, aproveitando-se da ausncia de um aparato de
poderes pblicos ao qual atribui a funo coercitiva e da presumida posio de
igualdade dos sujeitos jurdicos.21

20 SNYDER, Francis. Governing economic globalization: global legal pluralism and european
law. European Law Journal, 5/4, 1999, p. 334.
21 OLIVIERO, Maurizio; CRUZ, Paulo Mrcio. Reflexes sobre o direito transnacional. Revista
Novos Estudos Jurdicos. Itaja, v. 17, n. 1, p. 18-28, 2012.

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No por acaso, este cenrio de desagregao estatal receba a alcunha de

formao neo-medieval, por Parag Khanna22, em analogia ao sistema poltico-
governamental tpico ao feudalismo. A ttulo de ilustrao a Europa do sculo
XIV sustentava-se por aproximadamente mil instituies polticas, reduzidas ao
nmero de trezentas e cinquenta no sculo XVIII e finalmente encolhidas na
potncia de 25 pases no sculo XX. Atualmente, contabilizam-se mais de 2.000
regimes reguladores, nmero que tende a multiplicar-se. As organizaes inter-
governativas (globalized administrative regulation) eram 7.608 em 2011; 1.039,
em 1981; 154, em 1960; 123, em 1951; 37, em 1909.23

Estas instituies inter-governativas, pelas quais os Estados buscam maior

legitimidade e meios de promoo de polticas pblicas, classificam-se nas
seguintes categorias, segundo argumentao de Kingsbury, Kirsch e Stewart:

[...] administration by formal international organizations; administration

based on collective action by transnational networks of governmental officials;
distributed administration conducted by national regulators under treaty regimes,
mutual recognition arrangements or cooperative standards; administration by
hybrid intergovernmental-private arrangements; and administration by private
institutions with regulatory functions.24

Todavia, a existncia de um direito global alimenta, nesta quadra da Histria,

uma pluralidade de desafios, a iniciar pelas prprias bases de globalizao,
mltipla em sua essncia. Ao passo que a globalizao guarda vastido de
carteres, tais signos observam-se tambm nos ordenamentos jurdicos, nacionais
e nos sistemas transnacionais. H um forte problema decorrente do conflito
entre uniformidade global e diferenas nacionais (locais), da concorrncia entre
normas globais, normas nacionais e normas locais.

O poderio dos ordenamentos jurdicos estatais de produzir o prprio Direito

em forma absoluta est gradualmente se redimensionando, reformulando
22 KHANNA, Parag. How to run the world: charting a course to the next renaissance. New
York: Random House, 2011.
23 CASSESE, Sabino. Chi governa il mondo? Bologna: Il Mulino, 2013, p. 17.
24
KINGSBURY, Benedict; KIRSCH, Nico; STEWART, Richard. The emergence of global admin-
istrative law. Law and Contemporary Problems. V. 38, n.3/4, p. 20, 2005.

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a prpria categoria histrica e poltica da soberania nacional na direo de

uma caracterizao ainda de hbrida matriz. O transnacionalismo jurdico est
dividido em dois nveis: o primeiro e mais raso, que se preocupa com os assuntos
nacionais (internos) de cada Estado; e o segundo, mais amplo, diludo no cenrio
transnacional, constitudo por uma rea global25, de modo que predomine a
cooperao (partnership) entre seus agentes em seu duplo nvel.

La prima condizione della sua stessa esistenza e del suo funzionamento, il

tranznazionalismo. Lordine giuridico globale, mentre viene descritto normalmente
come costruito lungo linee verticali dal livello nazionale a quello globale ,
invece, di fato, costruito innanzitutto da linee orizzontali, tr autorit nazionali e
agenzie globali e tra agenzie globali. In altre parole, un ordinamento fondato
largamente sulla cooperazione sia al livello interstatale, sia al livello globale in
senso stretto.26

Este cenrio de cooperao absolutamente novo em suas caractersticas

pode ser facilmente ilustrado nos exemplos da Organizao Internacional para
a Estandardizao (ISO), composta por organismos de normatizao, de matriz
hbrida pblico-privado, criando pontes entre setores pblicos e privados, mas
com atribuies regulamentadoras eminentemente pblicas27. O mesmo critrio
de parceria se vislumbra com a aderncia de Estados ao Comit da Basilia para
vigilncia bancria, de modo que uma instituio tipicamente nacional transcende
sua prima ratio para contribuir com autoridades bancrias internacionais. Todavia,
conforme j antecipado, o caso de maior envergadura e incidncia prtica no
dia a dia aponta para a regulamentao e para a regulao da internet. Cabe
ICANN Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, uma organizao
pblico-privada, composta por entes privados desenvolver funes pblicas que
atingem o globo indistintamente.
25 CASSESE, Sabino. Oltre lo Stato. Bari/Roma: Laterza, 2006. Em complemento: Il diritto
globale, quindi, non si forma solo attraverso un processo di diffusione unidirezionale, dal
livello superiore al livello inferiore (top-dwn approach), ma anche com un percorso inver-
so, che procede dal basso verso lalto (bottom-up approach). Le norme nazionali possono
essere recipete e risalise a livello sovranazionale. CASSESE, Sabino. Il diritto globale.
Giustizia e democrazia oltre lo stato. Torino: EINAUDI, 2009, p. 125.
26 CASSESE, Sabino. Oltre lo Stato. p. 11.
27 SCHEPEL, Harm. The constitution of private governance: product standards of inte-
grating markets. Oxford: Hart, 2005.

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Na mesma toada, por sua vez, existem organizaes estritamente privadas

a transitarem no cenrio global sem pontos de dependncia e condicionantes
pblico-estatais. o caso da Federao Internacional de Futebol Associado (FIFA)
e da Cmara Internacional de Comrcio (ICC), que elabora e aplica suas normas de
modo autnomo com o objetivo central de promover o comrcio e os investimentos
internacionais, servindo, inclusive, de instituio parceira para organismos nacionais
e internacionais, conforme se vislumbra com a ONU e com a OMC.28

Ademais, observa-se uma progressiva majorao de organizaes privadas na

tratativa de assuntos globais, com gerncia regulamentadora e reguladora nas mais
diversas reas de incidncia e de competncia material. So entes originariamente
privados, sem vnculos governamentais, que se dedicam proteo ambiental, ao
controle da pesca, fruio dos direitos sobre a gua, segurana alimentar, s
finanas, ao comrcio, internet, aos frmacos, tutela da propriedade intelectual,
proteo de refugiados, certificao de insumos quanto procedncia,
preservao da concorrncia, ao controle de armas e ao combate ao terrorismo,
ao transporte areo e naval, aos servios postais, s telecomunicaes, energia
nuclear e seus resduos, instruo, imigrao, sade e ao esporte.

Nestes termos, a dimenso transnacional do Direito no busca promover

a erradicao do Estado e de seus espaos de governo. No lhe interessa
tambm um encadeamento vertical dos entes. Todavia, o que se percebe a real
impossibilidade de cises entre espaos nacionais, internacionais e transnacionais,
como se pretendeu articular no passado com a dade nacional-internacional29. A
causa central desta projeo a indiscutvel capacidade reinante nas organizaes
provenientes dos fluxos globalizatrios de se relacionarem diretamente com os
sujeitos e com a sociedade civil, sem perpassar estncias oficiais de poderes.

Promove-se, destarte, o cambiamento do modo tradicional de pensamento

das instituies para um contexto de conectividade horizontal dos sistemas

28 CASSESE, Sabino. Chi governa il mondo? Bologna: Il Mulino, 2013, p. 19.

29 STAFFEN, Mrcio Ricardo. A reduo do estado constitucional nacional e a ascenso do
direito global! H espao para os Juizados Especiais Federais. ROSA, Alexandre Morais da;
STAFFEN, Mrcio Ricardo. Direito global: transnacionalidade e globalizao jurdica. Ita-
ja: Universidade do Vale do Itaja, 2013, p. 74-90.

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jurdicos, criando linkages30, um paradigma suportado pela credibilidade em

networks, verdadeiro regime complex. Por consequncia, em definitivo deixa de
ser importante o foco no divrcio entre o pblico e o privado, em virtude da
dinmica motriz impulsionadora.

Todavia, renasce frequentemente a inquirio sobre os instrumentos de respeito

s normas, afinal no campo domstico (nacional) impera a definitividade das decises
e a soberania decorrente do exerccio legtimo da fora pelo poder, contudo, os
cenrios transnacionais no gozam desta prerrogativa. Assim, como consequncia
deste panorama de linkages, o que se observa a observncia das normas por
meio de instrumentos de induo e substituio, de modo que contedos jurdicos
estanques so includos em pautas combinadas, isto , a temtica ambiental, por
exemplo, j no se inscreve apenas pela tutela pura do ambiente, mas tambm em
expedientes outrora tipicamente negociais e comerciais31.

Outro expediente novo que se observa o surgimento de instrumentos para

respeito norma, os quais so manejados na contramo dos mtodos estatais
clssicos, ou seja, em vez da sano pelo descumprimento, o rumo alterado pela
promoo direta dos sujeitos que voluntariamente adimpliram suas obrigaes,
de modo que os reticentes se inserem em uma posio de ampla excluso. Neste
quadro, bons exemplos podem ser extrados da articulao encabeada pela IATA
Associao Internacional de Transportes Areos com entes governamentais,
empresas privadas e companhias areas, ou ainda, no caso do direito alimentao
como Direito Humano elementar, entre FAO, GATT, importadores e exportadores
de matrias agropecurias.

Nesta quadra, importante retomar uma abordagem j principiada: o sistema

multilevel que orienta este complexo Direito Global. Todavia, o foco no pode se
restringir apenas existncia de fluxos de relacionamento entre Estados e agentes
transnacionais, como que se tal operao se procedesse sempre de modo direto e
claro, o que instituiria um sistema dualevel. Em certa medida isto se deve ao fato

30 LEEBRON, David W. Linkages. American Journal of International Law. Yale: v. 96,

2002, p. 05.
31 STAFFEN, Mrcio Ricardo. Interfaces do direito global. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2015.

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de que as foras transnacionais escancararam com a mxima de igualdade entre os

Estados no mbito das relaes internacionais e do Direito Internacional. Sob este
vis no faz sentido crer que a China, com uma populao superior a 1,3 bilho de
habitantes, equivale a Pitcairn e sua populao de 51 indivduos. O mesmo pode
ser dito sobre as disparidades econmicas estampadas nos dados do PIB.

Por oportuno vale mencionar que tal sistema multilevel no decorre de uma
partcula nuclear originria, tal qual o Estado, no paradigma da modernidade.
O nacional, o internacional e o supranacional passam a coabitar um campo de
circulao de modelos em rede com tessituras horizontais, verticais, diagonais e
afins. De igual forma, registra Cerny32 que no seria de todo correto advogar a
existncia de um cenrio de anarquia. Caso se compreenda a existncia de uma
anarquia, esta to somente tem sua composio modificada/realocada, pois j
se aviventavam nos cenrios tradicionais, avocando, contudo, para seu bojo a
atividade econmica e os novos vultos de poder33.

Entretanto, a princpio, h um fato no mnimo paradoxal neste cenrio que

se apresenta com voracidade, a saber: a condio tendencialmente hegemnica
do transnacionalismo, ainda que trabalhado sobre aspectos multilevels. No
causa estranheza a propenso dos expedientes transnacionais em procurarem
consolidar prticas de cunho econmico, sejam por meios diretos ou por
articulaes paralelas, de modo que o elemento central ordena-se por primados
pecunirios, ou melhor, pelo dinheiro e suas expresses.

Como consequncia h uma fora prpria das deliberaes econmicas em

promoverem mecanismos de concentrao de capital e recursos. Por consequncia,
h de ser repetida a pergunta de Jrgen Habermas sobre a possibilidade de
democratizao do dinheiro, isto , a difuso progressiva e geral do capital.
Ao tempo que tal proposta se torna impraticvel e meramente retrica, tm-
se processos de consolidao hegemnica do poder, por novos traos. Mesmo
que no haja pretenso pela existncia de uma autoridade global suprema, aos
32 CERNY, Philip G. Globalization and changing logic of collective action. FRIEDEN, Jeffery
A.; LAKE, David A. International political economy: perspectives on global power and
wealth. Londres: Routledge, 2000.
33 RODRIGUEZ-BLANCO, Veronica. Law actually: anarchism and the legal rule-compliance
phenomenon. Revista Brasileira de Direito, v. 11, n. 1, p. 7-19, jan-jun. 2015

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moldes do paradigma nacional, isso no suficiente para se expurgar o contedo

hegemnico do transnacionalismo.
Diante deste contexto, Sabino Cassese aponta que tal poltica global rege-
se pelo domnio dos networks com desenvolvimento fluido e alianas variveis,
vencendo aquele com maior habilidade para o estabelecimento de conexes
diretas com a sociedade civil. Em sntese: minimizam-se as relaes verticalizadas
intermediadas pelo Estado; facilitam-se os canais de circulao de modelos
jurdicos; e fomenta-se a pesquisa por funcionalidades analgicas para desafios
antes domsticos34.

Como consequncia, observa-se uma mutao efetiva nas funes do

Legislativo nacional. Tanto os eixos de presso quanto as fontes normativas
passaram atravs da globalizao jurdica e do transnacionalismo por um amplo
alargamento, em certa medida, incontornvel e irrefreado. Opera-se uma sangria
no tradicional paradigma de ordenamento jurdico. Agentes transnacionais
lanam instrumentos jurdicos cogentes que incidem sobre a mquina estatal e
as pessoas diretamente, em que o devido processo legislativo acessrio ou, at
mesmo, desnecessrio, instalando um panorama complexo e ambguo. Ambguo
em razo de proceder produo normativa sobre bases contratualsticas,
mixando pblico e privado na circulao de modelos jurdicos.

No por acaso Eric Posner35 argumentar (radicalmente, verdade) em termos da

existncia de Legislativos sem legisladores; Executivos sem governantes; e resoluo
de controvrsias sem cortes judiciais, impondo, essencialmente, um complexo
coligamento de direitos e obrigaes oscilante entre pretenses globalizantes e
fragmentadoras, haja vista a essncia deste direito transnacional36.

Entretanto, a primeira compreenso sobre o carter hegemnico do

transnacionalismo necessita ser aprimorada para escapar do senso comum
terico instalado a partir das infelizes leituras de Gramsci. Neste contexto, em
condio preliminar, urge a discusso sobre o conceito poltico de hegemonia,
34 CASSESE, Sabino. Chi governa il mondo? Bologna: Il Mulino, 2013, p. 34-35.
35 POSNER, Eric A. The perils of global legalism. Chicago: The University of Chicago Press,
2009, p. 58-70.
36 POSNER, Eric A. The perils of global legalism. Chicago: The University of Chicago Press,
2009, p. 81.

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sob o vis transnacional, para defesa da hegemonia e da sua prxis com foco
na possibilidade de articulao de lutas diametralmente opostas, que se
estabelecem em flancos fragmentados, mas que necessitam de direcionamento.
Logo, preciso ver na hegemonia contempornea a necessidade de insero e
aceitao de mecanismos de coero e consenso, tal qual sustenta Slavoj Zizek37.
Assim, a hegemonia deve estar sujeita ao conflito e disputa como condio de
renovao e defesa. Entretanto, h outro desafio a ser superado no sentido da
essncia de renovao e melhoramento das posies hegemnicas, pois h uma
condio dbil na contra-hegemonia instalada, ao tempo em que se preocupa
apenas com temticas pontuais, sem aspectos efetivamente polticos relacionados
com a totalidade do problema. Assim, o prprio capitalismo no hegemnico,
afinal, o sculo americano acabou, e se iniciou um perodo em que mltiplos
polos do capitalismo global vm se formando. Nos EUA, na Europa, na China
e, talvez, na Amrica Latina tambm sistemas capitalistas desenvolveram com
coloraes especficas: os EUA representam o capitalismo neoliberal; na Europa
o que resta do estado de bem-estar social (Welfare State), a China o capitalismo
autoritrio e a Amrica Latina o capitalismo populista. Com o fracasso da tentativa
estadunidense de se impor como a nica superpotncia mundial a policiadora
universal , h agora a necessidade de estabelecer as regras de interao entre
esses polos locais no que diz respeito aos seus interesses conflitantes38.

De forma precisa, ao se explorar a relao entre Direito e Poder, demonstra-

se que o Direito no apenas o poder de mobilizao no contexto de variados
campos sociais, transitveis entre o local, o nacional e o transnacional. Contudo,
a aceitao substancial de contrapostos plurais passa a ser condio para
legitimidade, promoo e justificao de vrios formas de polticas pblicas nas
mais diversas reas39.

Como resultado da confluncia destes argumentos ganha espao a abordagem

de Pier Paolo Pasolini, a partir de uma mirada literria, para as demandas provenientes
37 ZIZEK, Slavoj. Violncia: seis reflexes laterais. Rio de Janeiro: Boitempo, 2013.
38 ZIZEK, Slavoj. Who can control the post-superpower capitalist world order?. The Guard-
ian. London, 06 maio 2014.
39 BENDA-BECKMAN, Franz von; BENDA-BECKMAN, Keebt von; GRIFFITHS, Anne. The pow-
er of law in a transnational world: anthropological enquiries. London: Berghahn, 2012,
p. 22.

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do transnacionalismo e da hegemonia que porta. A proliferao do discurso que

gravita nos smbolos da globalizao por si representa um grandioso espao de
investigao, tal qual estabeleceu com pioneirismo no literato Pasolini nos idos de
1970 e compilados nas obras Escritos corsrios e Cartas Luteranas40.

Todavia, chegado o momento destas manifestaes ecoarem nos cenrios

jurdicos transnacionais. Momento este de mensurar a impotncia do Estado com
a alvorada de novas instituies transnacionais41. Momento em que a Sociedade
e o Estado deixam a centralidade que ocupou com a modernidade e, com eles, o
Direito moderno. Momento em que as grandes discusses jurdicas so travadas
no anseio de estabelecerem-se diretrizes para a equao Law-Body-Space 42.

Notadamente os processos de globalizao de maneira crescente criaram

um mercado mundial, uma nova ordem supra e transnacional que permite a
livre circulao de capitais, mercadorias, bens e servios. Fez-se espao para o
exerccio de um poder de natureza tcnica, econmica e financeira espraiado
planetariamente, o qual demonstra a reduo (crise) dos espaos polticos
tradicionais. Esta a grande crtica estabelecida por Pier Paolo Pasolini em seus
escritos, isto : a institucionalizao de eixos ausentes de gravidade, em que os
indivduos so despidos e se despem de suas caracterizaes pessoais em favor
de espaos de dominao institucionalizadas pelo desejo de gozo irrecalcvel,
induzido, no espontneo e transnacional43.

Em complemento de se destacar a condio negativa e hedionda de estagnao

do modelo de sociedade atual, que multiplica insatisfaes e recalques pessoais
e coletivos, cujas construes ditas hegemnicas, em verdade, caracterizam-se
como manipulao ideolgica, sobretudo.
Estabelecem-se, nesta linha, espaos virtuais sobre os quais se acredita valer
tudo, sendo que, em verdade, nada vale. Eis a preocupao pela reintroduo
40 PASOLINI, Pier Paolo. Escritos corsrios, cartas luteranas. Lisboa: Assrio & Alvim,
2006, p. 48.
41
LAMBERT, Hlne. Transnational

law, judges and refugees in the European Union. GOOD-
WIN-GILL, Guy S.; LAMBERT, Hlene. The limits of transnational law.
Cambridge: Cam-
bridge University Press, 2012, p. 04.
42 STAFFEN, Mrcio Ricardo. Interfaces do direito global. p. 39.
43 PASOLINI, Pier Paolo. Escritos corsrios, cartas luteranas. Lisboa: Assrio & Alvim,
2006, p. 56.

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enviesada de um novo-fascismo, que nada vale porque no h noo de limite,

apenas uma posio de mxima alienabilidade dos bens, personalssimos ou
no. Na essncia, o referente transnacional que orienta Pasolini a preocupao
da manipulao dos discursos de transcendncia e descolamento social por
ideias corsrias, ou seja, prticas de pirataria legitimadas pelos poderes pblicos
tradicionais que, no possuindo outras alternativas, deixam-se seduzir por
promessas autofgicas, paralela e simultaneamente pela orientao individual
de cunho luterano que deseja o desenvolvimento, crendo estar pleiteando o
progresso, mas se rebela no para seus desideratos, e sim para o gozo dos
corsrios de planto, estranho realidade do seu prprio pas.
Tal contexto ganha relevncia com a insero de preceitos transnacionais em
pases perifricos dos eixos centrais de transnacionalizao, como o caso do
Brasil, afinal, a ausncia de prticas hegemnicas sustentveis acaba por criar
novos espaos de colonialismo, nos dizeres de Nader44. Um exemplo contundente
de invaso transnacional nos atributos de identificao nacional/regional diz
respeito reviso ortogrfica promovida pela agremiao da Comunidade do
Pases de Lngua Portuguesa, de cunho puramente transnacional, que normatizou
toda a ortografia nacional, sem, contudo, se expor publicamente, de forma com
que as regras impostas provem de discursos e prticas abiognicas. Em verdade,
toda a alterao cultural promovida fora implementada e executada sem maiores
esclarecimentos, cooptando a realidade dos pases atingidos (Angola, Brasil,
Cabo Verde, Macau, Moambique, Portugal e Timor Leste). Neste cenrio, h
inegavelmente uma ruptura com marcos fundantes da cultura endmica de cada
nao, que se materializa em suas regras fonticas, ortogrficas e gramaticais
prprias, em nome de uma demanda socialmente no pleiteada.

AFINAL, DE TUDO ISSO, O QUE RESTA?

O referente transnacional de Pasolini o referente da ambiguidade, da

imitao hedonista e da adoo substancialmente inconsciente, mas apresentada
44 NADER, Laura. Law and the frontiers of illegalities. BENDA-BECKMAN, Franz von; BENDA-
BECKMAN, Keebt von; GRIFFITHS, Anne. The power of law in a transnational world:
anthropological enquiries. London: Berghahn, 2012, p. 56.

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sempre como a mais pura manifestao da vontade. Noutras palavras, constri

uma crtica ao comportamento artificial e vazio dos agentes, incapazes de
mensurarem o contexto hegemnico que os circundam. No agente, h um gozo
em ser subjugado, trado, humilhado e desprovido de dignidade, bem como na
condio comum e indissocivel de trado e traidor, corsrio e luterano. Em suma,
com todo o processo de desenvolvimento do transnacionalismo nos ltimos
quarenta anos e a alvorada de expedientes jurdicos globais/transnacionais, a
advertncia literria de Pasolini no pode ser preterida. A preocupao reside na
urgncia de se resgatar condies efetivas de responsabilidade, como condio
de sustentao do transnacionalismo e de uma hegemonia dotada de funo.
Neste quesito, Pier Paolo Pasolini antecipa em dcadas a condio de
baixa lealdade promovida pelo transnacionalismo, no sentido da efemeridade
das relaes, mas, sobretudo, por alterar o conceito de lealdade existente
entre indivduos e Estados, inclusive, jurdica. Uma lealdade descalcificada
simultaneamente pelos envolvidos, na medida em que o Estado paulatinamente
desloca suas funes para condutas alheias aos indivduos e, estes, no se veem
limitados apenas pela autoridade e territorialidade do Estado, sendo que o
referencial que ganha centralidade o da mais valia hedonista. Eis a extrao que
ganha relevo do dilogo entre Direito e Literatura a partir dos escritos corsrios.

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Recebido em: abr/2015

Aprovado em: jul/2015

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