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SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS
PROGRAMA REGIONAL AIRE LIMPIO
FASE II 2007 2009
Programa Regional Aire Limpio 3
NDICE
1 RESUMEN EJECUTIVO 5
2.1 ANTECEDENTES 7
2.2 PRIMERA FASE (2004-2006) 8
2.2.1 OBJETIVO 8
2.2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS 8
2.2.3 ACTORES 8
2.2.4 FINANCIAMIENTO 9
2.2.5 RESULTADOS OBTENIDOS 9
2.3 SEGUNDA FASE (2007- 2009) 10
2.3.1 OBJETIVO 10
2.3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS 10
2.3.3 ACTORES 10
2.3.4 FINANCIAMIENTO 11
2.3.5 ACCIONES EMPRENDIDAS 11
2.3.6 MEDIDAS TRANSVERSALES 12
2.4 FACTORES COYUNTURALES 13
3.1 NACIONALES 15
3.1.1 COMBUSTIBLES LIMPIOS 15
3.1.2 MONITOREO DE LA CALIDAD DEL AIRE 21
3.2 CUSCO 27
3.2.1 ORDENAMIENTO DEL TRANSPORTE 27
3.2.2 LADRILLERAS ARTESANALES 33
3.2.3 VIGILANCIA CIUDADANA 39
3.3 AREQUIPA 43
3.3.1 GESTIN LOCAL DE LA CALIDAD DEL AIRE 43
3.3.2 SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE 45
3.3.3 LADRILLERAS ARTESANALES 49
3.3.4 POLLERIAS 53
3.3.5 VIGILANCIA CIUDADANA 59
4 IMPACTOS 61
5 LECCIONES APRENDIDAS 63
1 RESUMEN EJECUTIVO
El Programa Regional Aire Limpio PRAL, financiado por la Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), desde el ao 2004 viene desarrollndose en el
Per, principalmente en las ciudades de Arequipa y Cusco con la finalidad del
contribuir a la mejora de la calidad del aire para disminuir sus impactos en la salud.
Entre los aos 2004 y 2006 se ejecut la primera fase del programa, la cual estuvo
enfocada en apoyar a los Grupos Tcnicos Ambientales de Aire (GESTAs) de Arequipa,
Cusco y Trujillo para la elaboracin, consulta pblica y aprobacin de los planes A
Limpiar el Aire de cada ciudad, as como al inicio de la implementacin de las
medidas priorizadas. A nivel nacional se impuls la normatividad para el
mejoramiento de la calidad de los combustibles y para la gestin sostenible e
integral de la calidad del aire a nivel local, regional y nacional.
A partir del ao 2007, y hasta finales del 2009, se ejecuta la segunda fase del
programa, esta vez concentrndose en la consolidacin, sostenibilidad y
replicabilidad de los resultados obtenidos y priorizando la creacin y puesta en
marcha de un marco poltico institucional de gestin para la calidad del aire y en la
implementacin de las medidas priorizadas de los planes A Limpiar el Aire aprobados
de Arequipa y Cusco. Tambien, se busca involucrar a la ciudadana en los procesos
de gestin de la calidad del aire local e impulsar la vigilancia del cumplimiento de
normas existentes como la reduccin del azufre del disel o las medidas de los planes
A Limpiar el Aire.
A partir de las tres lneas de accin o componentes del PRAL: planificacin y
fiscalizacin normativa, conciencia ciudadana e incidencia pblica y fortalecimiento
institucional y medidas tcnicas; se desarrollan acciones centrales orientadas a
impulsar medidas de impacto nacional y acciones locales en Arequipa y Cusco. Dentro
de las principales acciones centrales se encuentran el marco nacional de la gestin
de la calidad del aire, los combustibles limpios y el monitoreo de la calidad del aire.
A nivel local, en la medida que la coyuntura lo permiti se han desarrollado acciones
con los actores responsables de la implementacin de medidas buscando incorporar
mejores prcticas y tecnologas ms eficientes en ladrilleras y pollerias,
desarrollando medidas piloto o apoyando con estudios complementarios el
ordenamiento del transporte incluyendo una visin de gnero y de los grupos
vulnerables, fortaleciendo la gestin local de la calidad del aire y promoviendo la
creacin de grupos organizados para la vigilancia conciente y ciudadana de la gestin
de la calidad del aire.
Dentro de los principales resultados, se ha logrado mantener en agenda pblica
temas relacionados a la calidad del aire como la reduccin de azufre en el disel o
las medidas priorizadas localmente para la descontaminacin del aire; adems se
cuenta con ms de dos modelos de gestin replicables para otras regiones o
provincias que contribuyen a la mejora de la calidad del aire, se han constituido
instancias locales conformadas por organizaciones civiles para la vigilancia de la
calidad del aire y las instituciones responsables de implementar medidas de
descontaminacin han incorporado en sus planes institucionales dichas
responsabilidades.
El logro de estos resultados, no hubiera sido posible si los planes A Limpiar el Aire no
hubiesen sido aprobados y legitimados por la ciudadana, pues durante la segunda
fase se han convertido en los principales documentos de referencia. Del mismo modo
sin la activa participacin de las instituciones responsables de implementar medidas,
el establecimiento de alianzas, los procesos de transferencia de capacidades y el
involucramiento de la ciudadana organizada, no hubiera sido posible superar
dificultades, tales como la insuficiente normatividad, la rotacin continua de
autoridades, la voluntad poltica para adoptar algunas medidas, entre otros.
Finalmente, la sostenibilidad de las acciones recaen no solamente en los actores
responsables de su implementacin sino en las instancias locales encargadas de
vigilar el cumplimiento, lo que incluye no solo a ciudadana sino a las Comisiones
Ambientales Municipalidades, Regionales y al propio Ministerio del Ambiente,
estableciendo polticas coherentes y concertadas.
Programa Regional Aire Limpio 7
2.1 Antecedentes
En el Per, la contaminacin del aire junto con la contaminacin de aguas, la
erosin de suelos y la desertificacin es uno de los principales problemas
ambientales. El rpido crecimiento del parque automotor, la mala calidad de los
combustibles y las actividades industriales que operan con tecnologas obsoletas son
los factores ms influyentes en la calidad del aire de los principales centros urbanos
del pas. En ciudades como Arequipa, Cusco y Trujillo, ms de 50 das al ao la
concentracin de partculas en el aire supera los lmites permitidos, mientras que, en
Lima, esta proporcin llega hasta 30%.1 Los principales impactos producidos por la
contaminacin del aire inciden directamente sobre la salud de la poblacin expuesta.
Estudios realizados por CONAM revelaron que en Lima mueren ms de 6.000 personas
slo por exposicin al material particulado y que dicha exposicin implica un total
cercano a 300 millones de dlares en gastos de salud al ao (CONAM 2006).2 Se estima,
adems, que la contaminacin urbana del aire acarrea costos de 0,9% del PBI, costos
que son ms graves para los ms pobres (75-300% ms graves) que los
correspondientes a personas con mayor poder adquisitivo.3
En el ao 2001, se public el Decreto Supremo 074-2001-PCM con el Reglamento de
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire. Esta norma, de alcance
nacional, establece, por primera vez en el Per, los niveles de concentracin mxima
para los principales contaminantes del aire, los cuales han sido ajustados y
complementados con el Decreto Supremo 003-2008- MINAM. El Reglamento adems,
declaraba 13 zonas de atencin prioritaria considerando a aquellos centros poblados
donde las caractersticas demogrficas y actividades socioeconmicas puedan tener
una influencia significativa sobre la calidad del aire. De acuerdo con lo establecido
en este decreto supremo, cada zona debe formular un plan de accin para la gestin
de la calidad del aire partiendo de la elaboracin de un diagnstico de lnea de base.
Con el apoyo de COSUDE, en el ao 2003 se inicia el Programa Regional Aire Limpio
PRAL con el objetivo de contribuir a la mejora de la calidad del aire para disminuir
los efectos negativos de la contaminacin atmosfrica en la salud de la poblacin.
Durante la primera fase (2004-2006), Arequipa, Cusco y Trujillo fueron seleccionadas
como ciudades objetivo del programa considerando que se encontraban clasificadas
como zonas de atencin prioritaria, y presentaban, en trminos generales, los
mismos problemas de contaminacin del aire, adems de encontrarse dentro de las
zonas de focalizacin de COSUDE. Durante esta fase, se apoy directamente a los
Grupos de Estudio Tcnico Ambiental de Aire de cada una de estas ciudades
fortaleciendo sus capacidades para la culminacin del Diagnstico de Lnea de Base
de Contaminacin Atmosfrica de la Ciudad, para la elaboracin, consulta pblica y
aprobacin de los Planes A Limpiar el Aire de cada ciudad e impulsando la
implementacin de las medidas priorizadas con las instituciones responsables.
En la segunda fase (2007-2009) del PRAL las actividades se han concentrado en las
ciudades de Arequipa y Cusco con la finalidad de consolidar las acciones priorizadas
1
Segn datos del monitoreo de la calidad del aire realizados por las DESAs respectivas.
2
CONAM. Costos de la Gestin de la Calidad del Aire. Lima, 2006.
3
Banco Mundial. Estudio Anlisis Ambiental del Per. Lima, 2006.
durante la primera fase a fin de contar con modelos de gestin que puedan replicarse
en otras ciudades.
A nivel nacional, el enfoque tanto en la primera como en la segunda fase ha sido de
carcter normativo hacia la mejora de la calidad de los combustibles, la planificacin
y fiscalizacin de la calidad del aire y hacia la sostenibilidad de la gestin de la
calidad del aire.
2.2.1 Objetivo
Contribuir al fortalecimiento de los espacios de gestin concertada de la calidad del
aire a nivel local en Arequipa, Cusco y Trujillo, y a la generacin de una cultura
ambiental que facilite la aplicacin de las medidas necesarias para la mejora de la
calidad del aire.
2.2.3 Actores
Financiamiento: COSUDE.
Ejecucin: Swisscontact, CONAM y Calandria.
Actores centrales: GESTA, municipalidades, DIGESA y DESA.
Durante los primeros dos aos del proyecto, los actores centrales fueron los GESTA, a
quienes se apoy en la conclusin de los diagnsticos de lnea de base y en la
elaboracin de los planes A limpiar el aire. Conforme estos planes fueron
terminados, el apoyo se dirigi hacia las instituciones responsables de la
implementacin de las medidas, como las municipalidades y las Direcciones
Ejecutivas de Salud Ambiental - DESA.
Programa Regional Aire Limpio 9
2.3.1 Objetivo
Las instituciones responsables de la gestin de la calidad del aire han implementado,
en Arequipa y Cusco, modelos sostenibles y replicables de las medidas de los Planes A
Limpiar el Aire, en el marco del sistema nacional, regional y local de gestin
ambiental fortalecido.
2.3.3 Actores
Financiamiento: COSUDE.
Ejecucin: Swisscontact, MINAM y Calandria.
Actores centrales: municipalidades, ministerio de produccin, DIGESA y DESA, Grupos
Tcnico de Calidad del Aire de la CAM.
Programa Regional Aire Limpio 11
Gnero
Las intervenciones realizadas en el sector ladrillero tanto de Arequipa y Cusco
incorporaron un fuerte enfoque de gnero, trabajo y gestin de la calidad del aire a
travs de talleres de autoestima, equidad y relaciones de de gnero, poder, triple rol
y calidad del aire. Con la intervencin se ha buscado mejorar la participacin de las
mujeres en las actividades productivas de ladrilleras visibilizando su situacin y la
importancia de su gestin. Como producto de la intervencin se cuenta con una gua
metodolgica y cartillas de instruccin para talleres de gnero con mujeres
ladrilleras artesanales.
A travs de talleres denominados con Grupos Vulnerables, tambin se ha podido
visualizar las necesidades y expectativas de las mujeres en lo que ser el nuevo
Sistema de Transporte Pblico de Arequipa y en los aspectos que debera incorporar
un plan de ordenamiento de la circulacin de vehculos y peatones del centro
histrico del Cusco.
A nivel central a finales del mes de julio del 2006 luego del proceso electoral
cambiaron las autoridades nacionales, y los integrantes parlamentarios. Con ello
sucedieron cambios en la direccin de los Ministerios y del CONAM. Mientras que a
nivel local, a partir del mes de enero del 2007 las elecciones municipales y
regionales, provocaron que tanto en Arequipa como en Cusco se diera tambin un
cambio de autoridades. Esto origin que desde el componente de Planificacin y
Fiscalizacin Normativa se incorporaran acciones de sensibilizacin a las nuevas
autoridades en los temas de la contaminacin del aire y la necesidad de implementar
las medidas priorizadas por los Planes A Limpiar el Aire en la primera fase del
proyecto.
Como parte del cambio de autoridades en el CONAM, los temas relacionados con
Calidad del Aire pasaron de la Unidad de Cambio Climtico y Calidad del Aire a la
Gerencia de Calidad Ambiental, este proceso de cambio ocasion que el primer
Comit Directivo del PRAL se llevar a cabo con varios meses de atraso (el 16 de
Agosto en lugar del inicio del ao) y se llegara a un acuerdo de ejecucin con CONAM
recin el 14 de setiembre; todo esto en un contexto en que la firma del Acuerdo
Marco Bilateral entre Per y Suiza que se concret slo el 31 de mayo.
Otro cambio que influencio en el logro de resultados del PRAL lo marcaron los
cambios en la autoridades del Ministerio de Energa y Minas por temas relacionados a
corrupcin en la concesin de lotes petroleros.
A fines del primer semestre del ao 2008 se crea el Ministerio del Ambiente como
respuesta a compromisos internacionales del Per. Si bien esto ha fortalecido la
imagen del pas en trminos ambientales, la absorcin del CONAM por el MINAM, as
como la delimitacin de responsabilidades, funciones y polticas con los dems
sectores ha generado que temas como la elaboracin de la propuesta de la Ley de
Aire Limpio deba ser redefinida en el marco del nuevo mbito y funciones de la
gestin actual.
Municipalidad de Cusco
3.1 Nacionales
OBJETIVO
Promover un sistema de fiscalizacin de normas de combustibles, a travs del Estado
como parte de la poltica nacional de calidad del aire sostenible y a travs de la
participacin de la poblacin y la sociedad civil en la vigilancia activa.
ACTORES
Equipo PRAL, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de Economa y Finanzas,
Defensora del Pueblo y una red de 20 aliados, entre municipalidades, universidades,
instituciones privadas, organizaciones sociales y ambientalistas.
OBJETIVO
Fortalecimiento de las capacidades de gestin de los responsables del Programa
Nacional de Vigilancia Sanitaria de la Calidad del Aire de la DIGESA con un enfoque
a la sostenibilidad de la vigilancia sanitaria de la calidad del aire local.
Fortalecimiento de las capacidades tcnicas de los operadores de la Unidad Tcnica
de Referencia para el Monitoreo de la Calidad del Aire de la DIGESA, y la
consolidacin de las capacidades tcnicas, en el manejo y operacin de las redes de
monitoreo de la calidad del aire, de los operadores responsables del monitoreo de la
calidad del aire en las cuatro ciudades objetivo del PRAL.
22 Sistematizacin de Experiencias
ACTORES
Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA)
Gobierno Regional de Lambayeque
Direcciones Regionales de Salud (Cusco y La Libertad)
Gerencia Regional de Salud (Arequipa)
Direcciones Ejecutivas de Salud Ambiental Cusco (Arequipa, Cusco,
Lambayeque y la Libertad)
Universidad Catlica Santa Mara en Arequipa
Universidad Nacional de Trujillo
Capacitaciones tcnicas
Con la finalidad de continuar apoyando medidas para mejorar la calidad del pas y en
el marco de las actividades del PRAL, el Ministerio de Salud y Swisscontact, firmaron
el Convenio de Colaboracin Interinstitucional para fortalecer las capacidades
tcnicas de los profesionales de las Direcciones Ejecutivas de Salud Ambiental, as
como de la Direccin General de Salud Ambiental, mediante diversas capacitaciones
relacionadas a la operacin y calibracin de los equipos, as como metodologas para
la recopilacin, procesamiento, anlisis y validacin de la informacin, as como para
el reporte de los resultados.
Visita de expertos
Se ha facilitado la visita de expertos en temas especficos asociados al monitoreo de
la calidad del aire, con el fin de propiciar la transferencia de conocimientos y
experiencia de estos profesionales. De la empresa TELEDYNE API realiz una
capacitacin para el personal de la DIGESA que opera las redes de monitoreo de la
calidad del aire y el Centro de Referencia ubicado en la sede Camacho. Se cont
tambin con la participacin del responsable de la red de monitoreo de la calidad del
aire del cantn de Zurich, as como de los ingenieros del Departamento de Salud
Pblica Sanitaria de la ciudad de Santiago de
Chile (SEREMI), quienes capacitaron al personal
en temas relacionados a tcnicas de monitoreo,
calibracin y mantenimiento de equipos, as
como manejo de la informacin.
En base a la experiencia de intercambio
aplicada en la fase anterior, la capacitacin se
ampli al personal tcnico de las ciudades de La
Paz, Cochabamba y Santa Cruz en Bolivia, lo que
permiti adicionalmente el intercambio de
Visita de experto Mark Cogan para conocimientos y experiencia por los operadores
capacitacin de la UTR. de las redes de monitoreo del pas vecino.
Transferencia de conocimiento
Debido a la contratacin de nuevo personal para el manejo de la red de monitoreo de
la calidad del aire de la ciudad de Trujillo
por parte de la DESA La Libertad, se realiz
una capacitacin en el manejo de redes de
monitoreo de la calidad del aire. Esta
capacitacin estuvo a cargo del
responsable de la red de monitoreo de la
DESA Cusco, lo que refuerza la dinmica de
transferencia de conocimientos a nivel
local, actividad que se repetir en otras
ciudades que as lo requieran. En este
contexto y con el fin de ampliar las
capacidades en el marco de la Gestin de
la Vigilancia Sanitaria para la Calidad del
Aire que DIGESA viene liderando en el pas, Auditora de Redes de Monitoreo de Trujillo realizada
por personal de DIGESA. 2008
se ha capacitado a representantes de las
24 Sistematizacin de Experiencias
3.2 Cusco
3.2.1 Ordenamiento del transporte
ANTECEDENTES
Entre las medidas priorizadas en el Plan A Limpiar el Aire de Cusco se encontraban
las mejoras del transporte pblico y el control de emisiones vehiculares, por lo que
en el ao 2005 se llev a cabo con la consultora Deuman un Estudio de Circulacin en
el Centro Histrico del Cusco. Como resultado del estudio, se definieron medidas de
alto impacto para mejorar la circulacin del centro histrico del Cusco, buscando
sinergias entre otras instituciones interesadas en el tema, el PRAL y el Banco Mundial
(representado por FONAM) se acord que para la segunda fase el PRAL se apoyara
estudios de reordenamiento del centro histrico, la implementacin de la planta de
control de emisiones y un curso de formacin de mecnicos (apoyo al control de
emisiones vehiculares) mientras que el banco contribuira en la elaboracin del
estudio de transporte masivo para el rea metropolitana. Sin embargo, para estas
acciones no se logr comprometer al alcalde en polticas a mediano plazo, pues a
partir del 2007 la gestin estara a cargo de otra autoridad.
Como ya se indic en el contexto, las dificultades y cambio en la gestin de la
Municipalidad Provincial del Cusco, imposibilitaron las acciones del PRAL como del
Banco Mundial (FONAM). Por lo cual las acciones emprendidas por el PRAL se tuvieron
que concentrar en el Distrito de San Jernimo.
Con la conformacin del Comit de Gestin Ambiental y Calidad del Aire, que ms
adelante fue la gestora de la Gerencia de Desarrollo Humano y Medio Ambiente
se ha impulsado temas de ordenamiento vial en la jurisdiccin del distrito en
consulta y con la aprobacin de la Gerencia de Trnsito de la MPC.
OBJETIVO
Promover la implementacin de medidas de ordenamiento del transporte en la
ciudad del Cusco que incluya el fortalecimiento de las autoridades responsables y la
participacin de organizaciones pblicas y privadas interesadas en mejorar la calidad
del aire.
ACTORES
El Equipo PRAL, Municipalidad Provincial del Cusco - Gerencia de Trnsito,
Municipalidad Distrital de San Jernimo y el Comit de Gestin Ambiental y Calidad
del Aire, Grupo Impulsor de la Calidad del Aire, la Universidad Andina, Asociacin de
Comerciantes Mayoristas, Asociacin de Comerciantes Minoristas, Directivos de
transportistas de carga pesada y transporte urbano, Directivos de las diferentes
asociaciones de comerciantes de la Av. La Cultura.
ACCIONES EMPRENDIDAS
Se han realizado mltiples reuniones con los funcionarios de las diferentes
instituciones que fueron elegidas como autoridades locales y regionales
sensibilizndolas e incentivndolas para tomar actitudes proactivas en temas de
calidad ambiental y en especial referidas al reordenamiento del transporte pblico,
dados los factores de contexto, que limitaron la participacin de la Municipalidad
Provincial de Cusco, el PRAL junto con la MDSJ han emprendido desde mediados del
2008 un plan de trabajo dentro de la jurisdiccin del gobierno local a manera de
28 Sistematizacin de Experiencias
piloto que pueda ser replicado posteriormente por otros gobiernos locales o el
gobierno provincial.
Sin embargo, dentro de las acciones gestadas por la MPC, con apoyo de PRAL,
podemos destacar la colocacin de semforos inteligentes a lo largo de toda la Av. La
Cultura y la peatonalizacin de varias calles del paseo procesional; esta ltima
medida fue una de las sugerencias del Estudio de Circulacin para el Centro Histrico
realizado en la primera fase del PRAL.
Piloto de Vinocanchon
El Piloto estuvo dirigido a los conductores de vehculos de transporte urbano, taxis,
particulares y de carga pesada, peatones y transentes, comerciantes, compradores
(as) del mercado de Vinocanchon.
Previo a la implementacin del piloto de ordenamiento del transporte en los
alrededores del mercado de Vinocanchon, se realiz una consulta ciudadana que
respalde la medida.
30 Sistematizacin de Experiencias
Para evaluar los resultados de la campaa, se realiz una consulta ciudadana antes y
otra despus del piloto. Con dichos resultados y las percepciones del piloto, la MDSJ
en coordinacin estrecha con la Municipalidad del Cusco- Gerencia de Trnsito, han
elaborado el expediente tcnico que sustenta de forma oficial y normativa el nuevo
orden del trnsito en el mercado Vinocanchon. La propuesta final de medidas a
implementarse en forma permanente est siendo concertada con la Municipalidad
Provincial del Cusco.
OBJETIVO
Reducir los niveles de emisin de gases contaminantes del sector ladrillero, de
acuerdo con la planificacin del Plan A Limpiar el Aire del Cusco a travs del:
Fortalecimiento de las polticas locales, regionales y nacionales respecto a la
actividad ladrillera artesanal
Promocin del intercambio de experiencias entre ladrilleras artesanales de
otras localidades nacionales e internacionales
Impulso de buenas prcticas en la actividad ladrillera, lo que incluye el
impulso a la utilizacin de combustibles ms eficientes
Apoyo a las autoridades regionales en impulsar la introduccin de nuevas
tecnologas para la fabricacin de ladrillos, apropiadas para las caractersticas
de la zona.
ACTORES
Direccin Regional de Produccin del Cusco - DIREPRO Cusco
Municipalidad Distrital de San Jernimo - MDSJ
Asociacin de Productores de Sucso Aucaylle
Asociacin de Ladrilleros de Picol.
34 Sistematizacin de Experiencias
ACCIONES EMPRENDIDAS
Las acciones emprendidas durante la segunda fase del PRAL con las ladrilleras de San
Jernimo han sido fortalecidas por acciones complementarias de la Universidad San
Antonio Abad promoviendo investigaciones con tesistas y por acciones de la Direccin
Regional de Produccin quienes se encuentran ejecutando con fondos propios el
proyecto de "Implementacin y Asistencia Tcnica en Tecnologas Limpias para la
Industria de Tejas y Ladrillos de los Distritos de San Jernimo, Andahuaylillas,
Sicuani y Santa Ana de la Regin Cusco".
Fondo rotativo
El PRAL con la aprobacin del Comit de Gestin Ambiental y Calidad del Aire de la
MDSJ y la Asociacin de ladrilleros de Sucso Aucaylle crearon un fondo rotativo de
carbn. La idea del fondo econmico era contar con un banco de 11 TN de carbn
mineral que sera prestada a los asociados para sus quemas y luego repuesta por ellos
mismos, de tal forma que el carbn pudiera estar a disposicin de otro productor
asociado.
Durante los primeros meses, el fondo rotativo
fue utilizado por productores que colaboraron
con las quemas demostrativas, sin embargo
cambios en la directiva de la Asociacin hicieron
que hasta la fecha no se puedan volver a rotar
los seis mil nuevos soles que sustentaban al
fondo.
Quemas demostrativas
En el ao 2007, se iniciaron las quemas Quemas demostrativas para promocionar uso de
demostrativas con carbn mineral, estas quemas carbn mineral. San Jernimo, Cusco. 2008
consistan en apoyar a algn productor en el
proceso de armado, encendido y quema de ladrillos incorporando carbn mineral. La
idea de las quemas tambin era convocar a otros ladrilleros para que observaran el
proceso de introduccin de carbn mineral y los resultados: tiempos de coccin y
calidad de producto final.
36 Sistematizacin de Experiencias
Esta campaa tuvo una duracin de 2 meses con los objetivos principales de:
informar a los productores de ladrillos y tejas
principalmente artesanales del Distrito de San
Jernimo sobre el proyecto, sus beneficios y
motivar su participacin para mejorar su
calidad de vida a travs de la disminucin de
los niveles de contaminacin del aire.
Intercambio de experiencias
En el ao 2008 se realiz la Feria Internacional de Ladrilleras con la finalidad de
promover el intercambio regional de experiencias en tecnologas, organizacin,
productos, insumos, entre ladrilleras del Per y la regin. La feria cont con la
participacin de ladrilleros de Arequipa, Cusco, Ayacucho y Moquegua, as como de
Bolivia, Argentina y Nepal.
Como parte de la feria se gener un red de informacin que permiti realizar visitas
de intercambio con ladrilleros de Bolivia, recibir la visita de un experto mexicano
quien apoy en la ejecucin de pruebas de monitoreo de gases en las ladrilleras.
En el ao 2009, se realiz la segunda edicin de la feria, esta vez con sede en
Argentina, donde ladrilleros de Cusco y Arequipa pudieron participar de un
intercambio de experiencias con otros ladrilleros de Argentina y Uruguay.
OBJETIVO DE LA INTERVENCION
Capacitar, fortalecer y empoderar a las organizaciones de la sociedad civil y
al Grupo impulsor de facilitadores por la calidad del aire GICA, conformado
por los lderes sociales de base, a travs de la promocin de la participacin
ciudadana en la ejecucin y vigilancia de las medidas del Plan A Limpiar el
Aire y la ejecucin de rplicas respecto a las medidas de este Plan.
Capacitar, sensibilizar e impulsar la formacin del grupo de promotores
ambientales voluntarios quienes participen en las actividades de incidencia
pblica y en todas las campaas informativas y de sensibilizacin a la
poblacin.
Posicionar el tema de calidad del aire en el presupuesto participativo desde la
iniciativa del GICA e incorporacin de proyectos vinculados a la calidad del
aire en el presupuesto participativo.
Capacitar y sensibilizar a las instituciones locales para que impulsen en sus
talleres del presupuesto participativo el tema de calidad del aire.
ACTORES
Equipo PRAL, Grupo Impulsor de Facilitadores por la Calidad del Aire - GICA,
Organizaciones Sociales de Base -Cusco, Municipalidad Provincial del Cusco, Direccin
Regional de Produccin del Cusco - DIREPRO Cusco, Municipalidad Distrital de San
Jernimo, lderes sociales.
ACCIONES EMPRENDIDAS
por la calidad del aire denominada "Concertacin Ciudadana: Una apuesta por
mejorar la calidad del aire para el desarrollo de ciudades saludables", con la
participacin de 35 organizaciones de base, miembros CCL. CCD, regidores y
funcionarios de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la Municipalidad
Provincial del Cusco involucrados con el tema de calidad del aire.
La escuela consisti en 4 mdulos:
Mdulo I: Ciudadanos y ciudadanas concertando la Calidad del Aire en la
gestin local para el desarrollo de Ciudades Saludables
Mdulo II: Vigilancia propositiva a
los acuerdos para Mejorar la
calidad Aire en la gestin de
Ciudades saludables
Mdulo III : Influir en la
aplicacin de medidas de calidad
del aire en la gestin local
Mdulo IV : Construyendo perfiles
de Proyectos para la reduccin de
Escuela de Formacin de Facilitadores, Cusco. 2007. contaminantes del Aire aplicando
modelo del SNIP
Este proceso formativo culmin con el foro pblico denominado: Concertacin
ciudadana: calidad del aire para el desarrollo de ciudades saludables con el objetivo
de dar a conocer las iniciativas de proyectos de inversin pblica sobre el tema de
calidad del aire.
Presupuesto Participativo
El PRAL brind apoyo logstico y tcnico con el
tema de calidad del aire y transferencia de
herramientas de participacin ciudadana para
mejorar los procesos en dos Presupuestos
Participativos que corresponden al 2007 y 2008
ejecutado por la Gerencia de Planeamiento y Taller Presupuesto Participativo y Calidad del
Aire 2009
42 Sistematizacin de Experiencias
Cabe resaltar que el proyecto implementado por la DIREPRO a tomado los planos del
horno de cmaras para construir un piloto que sirva para prcticas y demostraciones
al sector ladrillero artesanal. A la fecha, el horno se encuentra en proceso de
afinamiento.
Programa Regional Aire Limpio 43
3.3 Arequipa
3.3.1 Gestin local de la calidad del aire
ANTECEDENTES
El Sistema Local de Gestin Ambiental busca contribuir a reforzar la participacin de
todos los actores locales con responsabilidad o inters en el desarrollo sostenible de
su localidad, a travs del establecimiento de polticas e instrumentos que impulsen el
crecimiento econmico, la proteccin ambiental y el bienestar de su poblacin, en la
ciudad de Arequipa el Sistema Local de Gestin Ambiental fue creado en el ao 2006
a travs de la Ordenanza Municipal OM-385. Como parte del sistema se aprob una
poltica ambiental (OM-425/2006) y se cre la Comisin Ambiental Municipal (OM-
349/2006). La Poltica Ambiental Local de la Provincia de Arequipa, constituye el
conjunto de lineamientos orientadores, principios y objetivos para conducir el
accionar de la propia Municipalidad, de las organizaciones pblicas y privadas en
materia ambiental, que oriente al desarrollo sostenible. Se ha construido en base a
los principios de Gestin Ambiental y a lo establecido en la ley Orgnica de
Municipalidades en armona con la poltica Nacional y Poltica Regional de Arequipa.
La Comisin Ambiental Municipal CAM es coordinada a travs de la Sub Gerencia de
Gestin Ambiental con la finalidad de coordinar y concertar la gestin ambiental
local y est compuesta por los diferentes actores locales, pblicos y privados,
responsables e interesados en la problemtica ambiental de su localidad.
Por otro, el Grupo Tcnico Ambiental de Calidad del Aire GESTA, creado con la
finalidad de disear el plan A Limpiar el Aire, fue reformulado por la CAM y adherido
a sta como Grupo Tcnico de Calidad del Aire (OM-061/2006) con la finalidad de
realizar el seguimiento a la implementacin de las medidas del Plan A Limpiar el
Aire.
OBJETIVO
Promover la implementacin de polticas locales de gestin de la calidad del aire que
incorpore a todos los actores involucrados, de manera que se asegure la
implementacin y sostenibilidad de las mismas.
ACTORES
Equipo PRAL, Comisin Ambiental Municipal y las instituciones que la integran y el
Grupo Tcnico de Calidad del Aire de Arequipa y las instituciones que lo integran.
ACCIONES EMPRENDIDAS
En marco del Sistema Local de Gestin Ambiental, se crea el Grupo Tcnico de
Calidad del Aire - GTCA, cuyo mbito de accin se circunscribe a la cuenca
Atmosfrica de Arequipa. El GTCA est conformado por 20 instituciones pblicas y
privadas estando la secretara tcnica acargo de la Municipalidad Provincial de
Arequipa y la asesora tcnica a cargo del MINAM.
El GTCA se crea con la funcin de impulsar y coordinar la implementacin del Plan a
A Limpiar el Aire, para lo cual ha definido una mecnica de trabajo.
OBJETIVO
Apoyar a la Municipalidad Provincial de Arequipa en la implementacin del sistema
de transporte urbano masivo, considerando las normas nacionales y locales, las
consultas pblicas, los intereses de los grupos interesados con especial nfasis a los
transportistas y los grupos vulnerables.
ACTORES
Equipo del PRAL, Municipalidad Provincial de Arequipa, Comisin Ambiental
Municipal, Grupo Tcnico de Calidad del Aire, transportistas, consultora ALG, BID,
EMBARQ, organizaciones civiles.
ACCIONES EMPRENDIDAS
A mediados del ao 2007 el PRAL solicit apoyo al Senior Expert Corps (SEC) de
swisscontact para que un ingeniero civil y de transporte de Suiza realice una misin
corta, para las ciudades de Arequipa y Cusco con el fin de evaluar los alcances y
recomendar los pasos a seguir tanto al proyecto PRAL como a las alcaldas de las
ciudades mencionadas. Adicionalmente, se contrat un pasante Suizo para apoyar a
la MPA e impulsar las acciones sugeridas por el experto suizo.
En Arequipa se ha logrado un trabajo continuo con la Gerencia de Transporte de la
Municipalidad Provincial de Arequipa (MPA) y con la consultora ALG. El apoyo
consisti principalmente en reuniones peridicas con el personal tcnico de la
Gerencia del Transporte y tambin en la coordinacin con otros grupos involucrados,
46 Sistematizacin de Experiencias
como son el Grupo Tcnico de Calidad del Aire, la Comisin Consultiva Multi Sectorial
de la elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano y el equipo del CONAM 1 - PRAL.
1
Consejo Nacional del Ambiente, ahora MINAM
2
Organismo Pblico Descentralizado
Programa Regional Aire Limpio 47
OBJETIVO
Reducir los niveles de emisin de gases contaminantes del sector ladrillero artesanal
de las zonas periurbanas de Arequipa, a travs de:
Optimizacin del Horno Vertical Continuo para solucionar las deficiencias
encontradas en el periodo de prueba.
Impulsar buenas prcticas en la actividad ladrillera, lo que incluye el impulso
a la implementacin de mejoras en los hornos convencionales.
Apoyo a las autoridades regionales en impulsar las guas de buenas prcticas
para la fabricacin de ladrillos en forma artesanal
ACTORES
Equipo del PRAL, Asociacin de Ladrilleros Primero de Mayo, Municipalidad Distrital
de Socabaya, Direccin Regional de Produccin, Grupo Tcnico de Calidad del Aire de
Arequipa.
50 Sistematizacin de Experiencias
ACCIONES EMPRENDIDAS
Optimizacin del Horno Vertical Continuo Piloto
Al finalizar la Fase I se realiz un taller de autoevaluacin sobre las acciones
emprendidas alrededor del horno piloto, como resultado del taller se estim
conveniente generar un modelo bsico de operacin y gestin del horno vertical que
incluya las mejoras tecnolgicas necesarias y un modelo organizacional para la
gestin.
Acerca de las mejoras tecnolgicas realizadas, se identificaron las fuentes de falla y
se solucionaron segn:
Fallas Solucin
3.3.4 Pollerias
ANTECEDENTES
El Plan A Limpiar el Aire de Arequipa, prioriz dentro de las medidas a implementar,
mejoras en polleras, esto se realiz considerando la opinin de la poblacin de
Arequipa al realizar la consulta pblica del plan ALA.
Un diagnstico de lnea de base realizado por la MPA con el apoyo del PRAL identific
que las pollerias de Arequipa se concentraban en su mayora en el centro histrico de
la ciudad, llegando a registrarse 99 restaurantes de este tipo solo en el centro3.
Parte de las medidas tcnicas impulsadas por el PRAL en la primera fase, se
orientaron a la mejora tecnolgica de los hornos y en la incorporacin de buenas
prcticas. Es as que al culminar la primera fase se contaba con la versin piloto de
un horno ecolgico de bajas emisiones y una propuesta de gua de buenas prcticas
para la produccin de pollos a la brasa, ajustado a esta tecnologa.
OBJETIVO
Reducir los impactos sobre la visibilidad y el deterioro del Centro Histrico de la
ciudad, considerada patrimonio cultural de la Humanidad, que producen las
emisiones vertidas por los hornos tradicionales, as como de las zonas donde
funcionan polleras.
Objetivos especficos
Implementar una pollera piloto como ejemplo demostrativo.
Demostrar que el sabor del pollo a la brasa no cambia utilizando la nueva
tecnologa.
Demostrar que la tecnologa propuesta reduce las emisiones.
Promover incentivos para la implementacin de hornos de bajas emisiones.
Difundir la tecnologa propuesta, su operacin y las buenas prcticas para el
manejo de alimentos y residuos generados por estos establecimientos
ACTORES
El Equipo PRAL, Municipalidad Provincial de Arequipa, Grupo Tcnico de Calidad del
Aire, Polleria Astoria, restaurantes de pollos a la brasa.
ACCIONES EMPRENDIDAS
El PRAL apoy a la MPA en la implementacin de tres lneas estratgicas para afinar,
implementar y difundir nuevas tecnologas y prcticas que permita reducir las
emisiones de las pollerias.
3
Dato correspondiente a levantamiento de informacin realizada en el ao 2003.
54 Sistematizacin de Experiencias
4
Aprobada por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI) y que tiene como referencia al Method 5: Determination Of Particulate Matter Emissions From Stationary
Sources de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (USEPA)
Programa Regional Aire Limpio 55
Talleres de difusin
Se ha definido dos tipos de difusin uno a nivel del usuario y polleras y el otro a
nivel de las autoridades distritales que deben de apropiarse del modelo de gestin
para replicarlo dentro de su jurisdiccin.
Para ello se han realizado mltiples
talleres con funcionarios de las
municipalidades distritales de Arequipa,
funcionarios de la Municipalidad
Provincial de Arequipa, dueos de
polleras e interesados, fabricantes de
hornos, fabricantes de biodisel.
Adicionalmente, se han realizado talleres
de difusin con representantes de
Municipalidades Provinciales de Tacna,
Moquegua, Puno, Cusco y Trujillo, con la
finalidad de mostrar las bondades del
Taller de difusin de modelo de gestin de
pollerias saludables. Arequipa, 2009. modelo de gestin y promover su rplica; y
talleres de transferencia en Cusco y
Trujillo, donde se han dado a conocer a las autoridades locales y a los propietarios de
pollerias el modelo implementado en Arequipa.
Considerando que las medidas del plan A Limpiar el Aire estn relacionadas
significativamente con la gestin del gobierno provincial, se inicia el involucramiento
en el proceso participativo promovido por la MPA.
OBJETIVOS
Mejorar la perfomance de las organizaciones de la sociedad civil a travs del
fortalecimiento de capacidades temas relacionas con la calidad el del aire de
Arequipa.
Introducir y consolidar el tema de calidad de aire en la agenda del
Presupuesto Participativo y de los Comits de Vigilancia local.
ACTORES
Equipo PRAL, Colectivo de Promotores Ambientales y de Ciudadana, Gerencia de
Planificacin y Presupuesto de la MPA, Agentes Participantes de los Presupuesto
Participativos, GTCA.
ACCIONES EMPRENDIDAS
4 IMPACTOS
1
Datos calculados a travs del AirQ sobre la base de las concentraciones de PM10 (promedio 24 hras) y
las tasas de mortalidad de la Provincia de Arequipa.
62 Sistematizacin de Experiencias
Conciencia ciudadana
A nivel nacional se ha realizado una gran movilizacin para que ms de
33,000 ciudadanos expresen al congreso la necesidad de mantener los
plazos establecidos en la Ley 28694 de retiro de azufre del disel
A nivel local, por ejemplo en Arequipa se han realizado 3 campaas
pblicas con el apoyo de 6 instituciones locales que han aportado cerca de
21 mil soles para la ejecucin de las mismas
5 LECCIONES APRENDIDAS
Los planes A Limpiar el aire de Arequipa y Cusco han sido tomados como el
principal instrumento de la gestin de la calidad de aire. Los trabajos
realizados durante la primera fase de concertacin de medidas y consulta
ciudadana han contribuido en el fortalecimiento de estos instrumentos, los
cuales acompaados de un proceso de sensibilizacin a las nuevas autoridades
se han logrado mantener en agenda y e incluso incluir las medidas priorizadas
dentro de los planes institucionales.
La activa participacin del Grupo Tcnico de Calidad del Aire de Arequipa en
el monitoreo, seguimiento y reporte de avances en la implementacin de
medidas del Plan A Limpiar el Aire.
Las alianzas de trabajo con autoridades locales y los actores principales en la
implementacin de las medidas priorizadas ha sido bsico en el sentido que el
apoyo brindado se ha orientado al fortalecimiento de capacidades, donde las
instituciones beneficiadas han asumido su responsabilidad directa en la
gestin de la calidad del aire.
Vincular las mejoras en la reduccin de emisiones contaminantes con un
paquete de beneficios sociales y econmicos ha logrado implementar con
xito las medidas priorizadas con restaurantes de pollos a la brasa y
ladrilleras artesanales.
La identificacin de lderes de la sociedad civil y fortalecerlos en termas de
ciudadana, presupuesto participativo y calidad ambiental ha fomentado la
creacin de grupos activos de vigilancia ciudadana.
La transferencia de conocimientos e informacin entre las instituciones
participantes ha sido de gran relevancia, sobretodo los esfuerzos por
transferir capacidades comunicativas a las instituciones que implementan las
medidas priorizadas de los planes A Limpiar el Aire, de manera que las
decisiones se logren concertando con la ciudadana.
Se han fortalecido las capacidades de gestin y tcnicas de colaboradores de
diversas instituciones pblicas, que si bien algunos a nivel central han
presentado altos ndices de rotacin, esta ha sido en instituciones y puestos
relacionados a la gestin de la calidad del aire.
5.2 Dificultades
Falta de compromiso
La falta de compromiso de la Municipalidad Provincial del Cusco con la gestin de la
calidad del aire llev a que no se pudieran concretar las acciones planificadas en el
ordenamiento del transporte y el control de emisiones contaminantes habindose
reorientado la poltica a trabajar con la Municipalidad Distrital de San Jernimo en el
2008.
El compromiso permanente de las autoridades en la planificacin y aprobacin de
acciones no son consecuentes con el compromiso requerido al operativizarlas, as se
han generado retrasos y contingencias en acciones concretas como pilotos de
transporte, campaas pblicas o talleres de capacitacin donde las funcionarios de
de lnea media y tcnicos no participan.
En algunas ocasiones, por el contrario el funcionario tcnico se encuentra
comprometido con el trabajo, pero se inhiben en tomar decisiones cuando la
autoridad no prioriza estos temas en agenda.
Falta de informacin
Para la consolidacin de los impactos del proyecto, ha sido difcil conciliar
informacin preliminar comparable tanto para la actualizacin de inventarios de
emisiones de Arequipa y Cusco como con las mediciones de las concentraciones de
contaminantes.
Vacos Legales
Para el caso de la oficializacin de las guas de buenas prcticas para el sector
ladrillero artesanal o la regulacin de las emisiones de horno a nivel regional, las
actividades se han visto retrasadas debido a vacos legales sobre competencias para
regular estos aspectos. Igualmente con el tema de la regulacin vinculada al impulso
de hornos de bajas emisiones en Arequipa y la certificacin de pollerias saludables,
donde se form un grupo de trabajo con las diferentes gerencias de la MPA para
definir la normativa vigente actual.
Empoderamiento de actores
La creacin de alianzas con los actores principales en la implementacin de medidas
y el fortalecimiento de sus capacidades para que dirijan y protagonicen las acciones
es una forma de asegurar la incorporacin de las acciones en sus polticas pblicas y
as garantizar la sostenibilidad de la medida.
Asimismo tambin es importante realizar un reconocimiento a otros actores sociales
que contribuyen con la movilizacin ciudadana, adems de los periodistas y
fortalecer sus capacidades en temas de calidad del aire para que ellos mismos
promuevan la vigilancia de la implementacin de medidas.
Sensibilizacin constante
Las acciones de sensibilizacin y cabildeo con los funcionarios regionales y locales
deben ser constantes para minimizar los impactos derivados de la alta rotacin.
Asimismo, ests actividades no solo deben enfocarse a los decisores polticos de las
instituciones, sino tambin a los funcionarios comprometidos en el trabajo pues su
voluntad proactiva es favorable para el logro de resultados sostenibles.
Sin embargo, cuando la gestin con una institucin no funciona en un periodo de
tiempo prudencial como se present el caso de la Municipalidad del Cusco es
necesario cambiar de actores interesados.
Optimizar esfuerzos
La integracin transversal de los componentes del programa PRAL advirti necesario
adoptar en la medida de lo posible una estrategia que facilite la implementacin de
aquellas actividades independientes entre los componentes y as evitar atrasos.
Local
Se han fortalecido las capacidades locales de instituciones locales para la gestin de
la calidad del aire de instituciones locales como Municipalidades y Gobiernos
Regionales (DIREPRO y DESA), sin embargo las Comisiones Ambientales Municipales
son an organismos dbiles para gestionar la calidad del aire de manera integral.
66 Sistematizacin de Experiencias
Nacional