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PARA A
VOLUME I
A. Resumo Executivo 4
B. Anlise Estratgica 15
C. Enquadramento operacional 38
D. Oramento 120
Ficha Tcnica
Bibliografia
Anexos (CD-ROM)
A5. Cartografia
A8. Glossrio
(...) A verdadeira questo a seguinte: qual o valor que Portugal atribui aos seus espaos
rurais e florestais? Ser suficiente para forar as necessrias mudanas que poderiam
estancar a continuada eroso da produtividade resultante dos danos crescentes provocados
pelos incndios?.
Mark Beighley, 2004
USA-Portugal Wildland Fire Technical Exchange Project Final Report
Assumindo embora como seu mbito temtico e temporal a Defesa da Floresta Contra
Incndios num horizonte de planeamento estratgico para 2020, e detalhando o perodo
2006-2010, o presente estudo insere-se no contexto mais alargado do Ordenamento do
Territrio, do Desenvolvimento Rural e da Proteco Civil, constituindo um esforo indito
de abordagem integrada do problema dos incndios, da preveno recuperao de reas
ardidas, passando pelo combate.
1
Decreto Lei n 156/2004 de 30 de Junho de 2004
2
Inventrio Florestal Nacional, 1995-1998
Esta aproximao ao valor concreto da floresta e ao seu peso econmico atribui novos
contornos dimenso do fenmeno dos incndios em Portugal, onde a taxa anual de rea
ardida quatro vezes superior dos pases do sul da Europa, nomeadamente de
Espanha, onde a floresta, proporcionalmente, ocupa menor rea do territrio e contribui
menos para as contas do pas, em particular para as do comrcio externo.
Para romper com o passado e iniciar, desde j, aquele que poder ser, a mdio/longo
prazo, um ciclo virtuoso para a floresta portuguesa, importa reconhecer que a estratgia
de combate aos incndios florestais que tem vindo a ser implementada em Portugal nas
ltimas dcadas privilegia aces de defesa da vida e de edifcios, isto , de defesa dos
aglomerados populacionais e das infra-estruturas, em detrimento da proteco dos
recursos florestais. No se questionando a justeza de eleger como primeira prioridade a
proteco das populaes e do patrimnio construdo, assume-se neste Relatrio que a
defesa da floresta propriamente dita tem estado demasiado secundarizada.
No presente estudo, o problema dos incndios florestais foi abordado tendo em conta as
duas dimenses em que efectivamente se desagrega a da defesa da vida e de edifcios e
a da defesa da floresta. No entanto, a necessidade desta dupla abordagem escassamente
reconhecida, pelo que frequente que decisores, meios de comunicao social e a opinio
pblica em geral infiram que, se os fogos so combatidos, a floresta est a ser defendida,
o que no , do ponto de vista tcnico e prtico, necessariamente o caso.
3
Valores estimados, considerando os actuais ciclos de incndios, com base na existncia de material lenhoso
constante do IFN 95 e nos valores das contas nacionais de 2001.
Assim se explica que Portugal apresente, como acima referido, valores mdios de
investimento de 17,8 euros/hectare/ano, claramente acima da mdia unitria de
investimento de pases com problemas equiparveis mas com sistemas que revelam outra
eficcia e onde o risco de incndio significativamente inferior, em condies
meteorolgicas e fisiogrficas para equivalentes.
Estando os custos de preveno e de combate dos ltimos cinco anos em Portugal situados
na ordem dos 96 milhes de euros, possvel concluir que o retorno do investimento tem
sido consecutivamente negativo, justificando-se pelas componentes no estimadas na
anlise e que se prendem com o valor das vidas, dos edifcios e das infra-estruturas, com a
estabilidade e a confiana da sociedade na capacidade do Estado de garantir a segurana
das populaes, bem como pelo impacto directo e indirecto gerado pelo emprego e pelas
transaces da fileira florestal.
A oportunidade de iniciar este ciclo virtuoso, que a presente Proposta Tcnica pretende
concretizar, implicar um investimento global, no perodo de 2006-2010, de
aproximadamente 678 milhes de euros, da responsabilidade do Estado, das Autarquias,
das Associaes de Produtores Florestais, das Empresas e Associaes de Celulose, bem
como das entidades privadas. Para melhor se dimensionar a ordem de grandeza do esforo
financeiro requerido, refira-se, por exemplo, que a realizao do Euro 2004 exigiu
investimentos globais da ordem dos 807 milhes de euros, segundo dados da Direco-
Geral de Estudos e Previso do Ministrio das Finanas. Ainda a ttulo ilustrativo, e de
Valor
2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL
Para alcanar estas metas, preconiza-se a implementao articulada, entre 2006 e 2010,
de um conjunto de aces no terreno, a serem desenvolvidas de forma colaborante e
complementar pelos diversos agentes do sistema, as quais foram estruturadas em cinco
eixos estratgicos de actuao:
fundamental garantir a deteco e extino rpidas dos incndios, antes que eles
assumam grandes propores, sobretudo tendo em conta que este desafio poder ser
agravado pelos ciclos climticos. Tal propsito exige implementar no terreno um
dispositivo que execute a gesto dos meios existentes face ao risco e ao valor, e que
empregue as melhores tcnicas e tcticas, minimizando os impactos da forma mais eficaz
e ao menor custo operacional. Para alm da avaliao do programa de sapadores florestais
e do programa Agris, da definio do sistema nacional de gesto do risco de incndios e a
implementao de um sistema de informao de gesto e suporte a deciso, prope-se, j
para 2006, a constituio de uma rede de telecomunicaes comum. Contemplam-se
igualmente no Plano de Aco (Volume II) a inventariao dos meios humanos e materiais
de preveno e combate, com respectiva tipificao prvia ao re-equipamento, a criao
de uma rede regional de parques de meios, recursos e treinos e o aperfeioamento do
processo de deteco, vigilncia e primeira interveno de incndios florestais, atravs da
melhoria do sistema de deteco, com o reposicionamento do postos de vigia at 2010.
Prev-se, ainda, com carcter sazonal, o reforo do nmero de brigadas helitransportadas
e dos grupos de primeira interveno (GPI).
Para avaliar e mitigar os impactos causados pelos incndios nas reas ardidas e
implementar uma estratgia de reabilitao a longo prazo, sero constitudas equipas de
tcnicos especializados que iro garantir, em 2010, a interveno de emergncia em 60%
dos incndios com mais de 500 hectares e produzir programas de reabilitao de mdio e
longo prazos para essas reas. Por outro lado, para garantir o apoio logstico e humanitrio
de emergncia nas reas ardidas prope-se a articulao de responsabilidades e reas de
actuao dos diferentes intervenientes, com definio de procedimentos e realizao de
um inventrio da capacidade de apoio humanitrio, credenciando-se as entidades que
promovam campanhas de solidariedade e apoio logstico.
A referida Organizao dever ter uma pequena estrutura central a nvel nacional e uma
estrutura operacional em cada uma das cinco regies (NUT II), as quais integraro doze
O esforo que esta Proposta Tcnica, no seu conjunto, encerra visa criar as condies
necessrias libertao do Pas face a um histrico de perdas acumuladas e destruio de
valor.
Valor
2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL
em torno deste desgnio que h que mobilizar a Nao e todas as foras polticas, no
sentido da concertao de esforos e de vontades, num enquadramento inter-geracional,
B. ANLISE ESTRATGICA
De facto, o problema dos incndios florestais deve ser abordado tendo em conta as duas
dimenses em que se desagrega a da defesa da vida e de edifcios e a da defesa da
floresta. No entanto, a necessidade desta dupla abordagem escassamente reconhecida,
pelo que frequente que decisores, meios de comunicao social e a opinio pblica em
geral infiram que, se os fogos so combatidos, a floresta est a ser defendida, o que no
, do ponto de vista tcnico e prtico, necessariamente o caso.
Desde 1980 arderam mais de 2.7 milhes de hectares, o que equivale a dizer 1/3 do
territrio continental, e a taxa a que ardem os espaos florestais em Portugal de 2,7% ao
ano, quando em pases europeus a mdia inferior a 1%, e em Espanha, onde a
vegetao e as condies climatricas so comparveis, esse valor no ultrapassa os
0.6%/ano. Ocorrem mais de 20.000 ignies em mdia em cada ano, sendo que
amplamente aceite que 97% das ignies so provocadas pela actividade humana,
traduzindo a existncia de conflitos e tenses sociais e econmicas nos territrios agro-
florestais associados ao ordenamento do territrio e suas polticas e o incorrecto uso do
fogo. , pois, consensual que os incndios so a principal ameaa floresta portuguesa,
que desde 1994 v a sua competitividade e sustentabilidade em grave declnio. Por outro
lado, os factos demonstram que, apesar do aumento dos investimentos e das iniciativas
polticas, os resultados do combate aos incndios florestais, na perspectiva da
defesa da floresta, no so satisfatrios:
400.000 400.000
rea Ardida (ha)
300.000 300.000
200.000 200.000
100.000 100.000
0 0 Valor de recuperao dos espaos
2000 2001 2002 2003 2004 florestais ardidos
-100.000 -100.000 Valor das perdas de bens e servios
Valor (000)
-1.000.000 -1.000.000
Anos
Criao do SNBPC,
extino da CNEFF
Reforma estrutural
Competncias
(DGRF, APIF,
para C. Muni.
CMDFCI,)
Gov. Civis
do SSLI
Criao
Grfico 1
Relao entre o investimento anual, as perdas anuais, a rea ardida e as iniciativas
(Fonte: MAI, DGRF, CNEFF, SNBPC)
Se, como os factos demonstram, a evoluo do problema dos incndios florestais tem sido
no sentido de um progressivo agravamento, existem tendncias estruturais negativas que
complicam a perspectivao futura do problema, de que se dar conta no ponto seguinte
desta Anlise Estratgica, onde tambm se apontaro algumas oportunidades que a
presente Proposta Tcnica tambm considerou nas medidas e recomendaes que frente
apresenta, em captulo prprio.
Com vista efectiva Defesa da Floresta Contra Incndios, a que o PNDFCI se propor,
preconiza-se aqui, tecnicamente, a interpretao do problema dos incndios florestais,
identificando clara e explicitamente a existncia de tarefas de defesa da vida e de edifcios,
por um lado, e de defesa da floresta, por outro, concebidas de modo complementar e no
alternativo, ao mesmo tempo que se considera que ambas as tarefas necessitam de
contemplar aces de preveno e aces de combate. At data, em particular nos
ltimos anos, a maioria das aces e investimentos tm sido aplicados no combate aos
incndios para efeitos de defesa da vida e de edifcios e, em menor medida, na realizao
de aces de preveno para defesa da floresta.
Desta alocao de esforos e recursos resulta que o combate aos fogos para defesa de
aglomerados populacionais se torna muito caro, perigoso e difcil, na medida em que
carece, a montante, das medidas preventivas de controlo dos combustveis nas zonas de
interface entre espaos rurais e urbanos. Por seu lado, as aces preventivas de gesto de
combustvel e infra-estruturao do meio florestal no so complementadas, a jusante,
com intervenes de combate especificamente dirigidas para a proteco dos povoamentos
florestais e baseadas nas tcnicas e no uso de equipamentos repetidamente
recomendados, ao longo das ltimas dcadas, por sucessivos painis de especialistas
nacionais e internacionais.
Preveno Preveno ?
Combate Combate ?
Figura 1
Alocao de esforos e investimentos: cenrio actual
Na procura de uma soluo para o problema dos incndios florestais dever ter-se
presente que ao equacionamento e caracterizao do problema atrs desenvolvidos e da
anlise SWOT, resumem-se vrias tendncias negativas potencialmente maximizadoras da
dimenso e intensidade do fenmeno e das suas consequncias aos nveis social,
econmico e ambiental.
O abandono rural que se tem verificado nas ltimas dcadas conduz expanso de
reas de floresta e matos no geridas, que acumulam cargas crescentes de
combustveis, com mltiplas consequncias relativamente gesto e proteco da
floresta, a que acresce o agravamento da reduo da populao activa que trataria
esses mesmos espaos.
A par das ameaas que se acaba de expor, possvel identificar tambm um conjunto de
tendncias de sinal contrrio e potencialmente configuradoras de oportunidades
para a promoo e desenvolvimento de uma efectiva Defesa da Floresta Contra Incndios.
Para tal, muito contribuir a compreenso da real dimenso do problema dos incndios
florestais, que passa pelo reconhecimento do valor do patrimnio colectivo que a floresta
representa. Este valor no , em geral, percepcionado pela sociedade civil como um activo
nacional. Por um lado, fundamental que a anlise da problemtica dos incndios
florestais consiga traduzir uma ordem de grandeza das perdas acumuladas ao longo dos
anos. Por outro, a consciencializao de que as perdas resultantes dos incndios florestais
afectam a sociedade e a economia no seu todo uma das peas-chave para garantir o
accionamento de uma dinmica de ruptura face ao actual quadro de tendncias.
No contexto dos incndios florestais, acreditamos ser mais relevante conhecer o valor das
existncias (fluxo mais stock) do espao florestal, para melhor nos aproximarmos do valor
defendido pelo investimento em preveno e em combate, bem como do valor perdido em
resultado de uma ocorrncia. Neste clculo, no se considerou o valor acrescentado pela
indstria, sendo a anlise remetida para o valor gerado essencialmente no sector primrio.
Assim, procedeu-se a alguns ajustamentos ao modelo original por forma a obter o valor do
stock, tendo em conta povoamentos e matos.
4
The Portuguese Forests Country level report, A. Mendes 2004
Para a converso dos valores de fluxo para existncias, considerou-se o nmero de anos
do ciclo natural de fogo da floresta mediterrnica como base para o cruzamento com os
ciclos reais, calculados por unidade de tipologia territorial. Assumiu-se um ciclo natural de
35 anos, que se cruzou com os ciclos mdios reais ponderados pela estrutura de
povoamentos e matos:
Quadro 2
Ciclos reais de fogo e peso relativo da estrutura do espao florestal por Unidade Territorial
Tipologia das Ciclo mdio Peso relativo Peso relativo Peso relativo
Unidades Territoriais de fogo Povoamentos Matos Total
T1 100 49,7% 46,5% 48,1%
T2 19 15,3% 15,7% 15,5%
T3 56 21,1% 12,0% 16,6%
T4 17 13,9% 25,8% 19,8%
Quadro 3
Valor da Floresta Portuguesa
Tem-se, assim, uma viso da ordem de grandeza do patrimnio defendido em cada ano.
Atravs desta valorizao, possvel estimar que, data do ltimo inventrio florestal
(1995) - em que existiam 3,35 milhes de hectares de povoamentos e 2,05 milhes de
hectares de matos -, o valor da floresta portuguesa se cifrava na ordem dos 7.750
milhes de euros.
A inexistncia de uma base estruturada de dados relativos aos montantes investidos pela
sociedade portuguesa nas actividades de preveno, de combate e de recuperao dos
espaos florestais, levou a Equipa de Projecto a desenvolver um trabalho de levantamento
junto das instituies de referncia.
De realar que o nmero de respostas obtidas (11) no levantamento efectuado junto dos
municpios (57), no foi suficiente para obter uma amostra representativa que nos
permitisse estimar os montantes directamente investidos pelas autarquias.
Quadro 5
rea ardida e nmero de ocorrncias no perodo 2000-2004
(Fonte: DGRF)
rea ardida (ha povoamentos e matos) 159.604 111.884 124.411 425.716 124.491
Por outro lado, verifica-se que o valor mdio investido em actividades de preveno e de
combate foi, nos ltimos cinco anos, de 17,78 euros/ha de espaos florestais
(povoamentos e matos), tendo atingido os 22,48 euros/ha em 2004.
5
Em anexo apresentamos o detalhe de cada uma das componentes do custo social dos incndios
florestais.
Quadro 6
Outros investimentos no directamente relacionados com os incndios florestais
'000 Valor
Entidade Aces 2000 2001 2002 2003 2004 Total
MACOTDR - ICN Medidas Agro-Ambientais 4.822 4.822 4.822 4.822 12.768 32.056
Considerando que:
No existe uma relao directa entre o investimento em preveno e em combate
e as reas ardidas;
Mais de 70% das ocorrncias se verificam em distritos muito urbanizados, sendo
maioritariamente detectadas pelas populaes e combatidas a nvel local;
Quando analisada a srie dos ltimos 15 anos, possvel detectar uma mudana de
tendncia nos ltimos sete anos, em linha com a evoluo do problema dos incndios
florestais que hoje se conhece. Assim, no referido cenrio de interveno nula, assume-se,
no mnimo, uma mdia anual de ardidos similar dos ltimos sete anos, i.e. com valores
na ordem dos 90.000 ha de povoamentos e 80.000 ha de matos de rea ardida.
Estando os custos de preveno e de combate dos ltimos cinco anos situados na ordem
dos 96,110 milhes de euros, possvel concluir que o retorno do investimento realizado
tem sido consecutivamente negativo6.
6
No clculo do retorno do investimento em DFCI no foram considerados os impactos positivos ou
negativos resultantes do balano do carbono a partir de 2008.
Tratar
Tratar oo territ
territrio
territrio
Melhorar
Melhorar aa efic
eficcia do
eficcia do
CRCULO VIRTUOSO sistema
sistema
DA FLORESTA ESTANCAR
ESTANCAROOPROBLEMA
PROBLEMA
DOS
DOS INCNCIOS
INCNCIOS
No
Nooperacionalizao
operacionalizao da
da
preveno
preveno
Manuteno
Manuteno dada actual
actual
performance
performance do
do
dispositivo
dispositivode
decombate
combate
DESCONTROLO
DESCONTROLO DODO TENDNCIAS
PROBLEMA
PROBLEMADOSDOS COLAPSO ECON
ECONMICO E
INCNCIOS
INCNCIOS SOCIAL DO TERRIT
TERRITRIO
CRCULO VICIOSO DA
FLORESTA
Figura 2
Oportunidade de quebrar o ciclo vicioso
DEFESA DA VIDA
DFCI E EDIF
EDIFCIOS
PREVEN
PREVEN
COMBATEO
Figura 3
Alocao de esforos e investimentos: criao do crculo virtuoso da floresta
Defesa da Vida
Esforo DFCI
e dos Edifcios
Preveno
Combate
Figura 4
Alocao de esforos e investimentos: cenrio desejado
A Proposta Tcnica preconizada pretende, assim, quebrar com o ciclo vicioso da floresta
(figura 5) que contribui para o sucessivo abandono das terras e diminuio da capacidade
de gesto dos espaos florestais o que resulta, a prazo, em fogos menos frequentes, mais
severos e maiores, conduzindo ao colapso econmico e social do territrio.
PRODUTOS DE
BAIXO VALOR
MENOR ABATE
COMPETITIVIDADE PREMATURO
SEM GESTO
MAIOR RISCO
Figura 5
Crculo vicioso da floresta
DEFESA DA VIDA
DFCI E EDIF
EDIFCIOS
PREVEN
PREVEN
COMBATEO
Figura 6
Sustentabilidade de mdio-longo prazo
De acordo com Beighley (2004), em Portugal existem todas as peas do puzzle para
construir um bom sistema de Defesa da Floresta Contra Incndios, no entanto, o
mesmo relatrio refere que faltam um plano e uma estratgia que coloquem essas peas a
funcionar de forma integrada. Um tal plano requer a identificao de um conjunto
equilibrado de actividades que suportem a preveno, a gesto de combustveis e a
silvicultura, a deteco e a primeira interveno, as tcticas e tcnicas de combate e a
recuperao das reas queimadas.
1 EIXO ESTRATGICO
Aumentar a resilincia do territrio aos incndios florestais
2 EIXO ESTRATGICO
Reduzir a incidncia dos incndios
A resoluo do problema dos incndios florestais com a dimenso e a intensidade que hoje
lhe conhecemos passar, no curto prazo, pelo exerccio da autoridade do Estado, pelo
reforo da fiscalizao do cumprimento da lei e pela dissuaso dos comportamentos de
risco, e pela adequao da aco policial, no espao e no tempo, s motivaes e causas
dos incndios. A mdio e longo prazos, passar por educar, sensibilizar, informar a
populao e pblicos-alvo, bem por promover o correcto uso do fogo. Assim, urge:
Melhorar o conhecimento das motivaes para o uso do fogo e das causas dos
incndios;
3 EIXO ESTRATGICO
Melhorar a eficcia e a eficincia do ataque e da gesto de incndios
4 EIXO ESTRATGICO
Recuperar e reabilitar os ecossistemas e comunidades
5 EIXO ESTRATGICO
Adaptar uma estrutura orgnica e funcional eficaz
A concretizao dos quatro eixos anteriores apenas ser possvel atravs da integrao
dos esforos das mltiplas instituies e agentes envolvidos na defesa da floresta.
Essa integrao requer uma Organizao que viabilize o trabalho de equipa e que avalie os
resultados das suas aces. Esse dispositivo ter de alicerar-se em conhecimento,
competncia, motivao e liderana adequados, bem como em meios e recursos
proporcionais aos objectivos a alcanar. Nesse sentido, ser preciso atrair tcnicos
qualificados, podendo utilizar-se como base de recrutamento, entre outras, os corpos de
bombeiros, os militares, e os sapadores florestais, desde que se ajustem ao perfil
pretendido e revelem capacidades de aprendizagem e desenvolvimento.
As linhas mestras de actuao que os eixos estratgicos acima enunciados traduzem visam
contrariar a clere tendncia de agravamento que o problema dos incndios florestais tem
conhecido nos ltimos anos e impedir o colapso econmico e social do territrio que adviria
de um cenrio de manuteno do actual estado de coisas.
Da sua concretizao depender a recuperao do longo caminho que separa Portugal dos
principais pases da Europa mediterrnica em termos dos principais indicadores de eficcia
do sistema de Defesa da Floresta Contra Incndios.
METAS - 2020
13. Os proprietrios de terrenos em permetros urbanos que podem ser afectos a usos
industriais ou que estejam na expectativa de serem urbanizados devem garantir a
manuteno de uma carga combustvel adequada, que, em caso de incndio, no
afecte as propriedades e bens de terceiros.
14. Os instrumentos de gesto do uso do solo (como a REN e a RAN) devem ser objecto de
uma reviso que permita a incorporao da necessidade de gesto do risco de
incndio. A criao de um novo sistema a adicionar aos j existentes no regime da REN
denominado rea de mximo risco de incndio que permitiria transpor para o terreno
as prticas e orientaes de DFCI poder ser uma opo de curto prazo.
20. Rever a Lei do Regime Florestal e dos Baldios, garantindo a responsabilizao dos
dirigentes dos conselhos colectivos dos baldios pela incorrecta ou deficiente
gesto de espaos florestais. Matas pblicas ou geridas pelo Estado devem ter gestor
nominalmente identificado.
26. Introduzir nas boas prticas agrcolas a proibio de realizar queimadas e queimas
de resduos de explorao no perodo mais crtico.
28. Os programas de apoio pecuria extensiva devem estar articulados com os planos de
ordenamento florestal, de modo a garantir a existncia de percursos de
silvopastorcia viveis e que contribuam para a manuteno de faixas de
gesto combustvel.
31. Quantificar claramente os objectivos ao nvel dos Programas de aco para o sector
florestal e definir como prioridade o incremento de valor dos povoamentos
existentes, atravs de tratamentos silvcolas que reduzam o risco, promovam a
profissionalizao da gesto das exploraes em detrimento do enfoque na arborizao
de ardidos e de novas reas e a gerao de valor futuro.
35. Dever ser dinamizado o seguro florestal e institudo como obrigatrio de qualquer
investimento com comparticipao pblica.
36. Nos programas a serem criados, dever ser equacionada uma linha de crdito
bonificada para tratamentos silvcolas e aces de arborizao.
FLORESTAIS
As opes da poltica florestal nacional foram definidas pela Lei de Bases da Poltica
Florestal, publicada em 1996. O referido diploma preconiza, entre outras medidas e
estratgias, a elaborao do Cdigo Florestal. Volvidos quase dez anos, o objectivo no foi
ainda cumprido.
Quadro 7
Rever e integrar polticas e legislao - Vectores de actuao: Sub-Objectivos e Aces
Sistematizar as normas
A gesto dos espaos florestais portugueses, na sua maioria privados e caracterizados pela
reduzida dimenso da propriedade, um vector fundamental da Defesa da Floresta Contra
Incndios (DFCI), uma vez que apenas com espaos activamente geridos se poder
potenciar no terreno as aces de preveno, logrando atingir uma floresta sustentvel,
competitiva e cada vez menos vulnervel ao fenmeno do fogo.
Num cenrio actual em que os incndios florestais assumem propores e intensidade cada
vez maiores, colocando em risco pessoas e bens, torna-se premente envolver e dinamizar
as populaes, as instituies e os actores locais no esforo de auto-proteco das
comunidades e das infra-estruturas na interface urbano/florestal.
Tendo em conta que a esmagadora maioria das ignies negligentes ocorrem na interface
urbano/florestal, a par do esforo de envolvimento das comunidades, ser igualmente
fundamental educar as populaes para o correcto uso do fogo e sensibilizar as
comunidades e demais actores locais para as obrigaes relativas proteco de bens
edificados.
Quadro 9
Envolver e responsabilizar as comunidades e os stakeholders - Vectores de actuao:
Sub-Objectivos e Aces
O correcto conhecimento das causas dos incndios florestais permite definir com clareza o
processo de sensibilizao e de educao das populaes, bem como actuar incisivamente
sobre as motivaes, evitando e isolando comportamentos potencialmente perigosos.
Quadro 10
Melhorar o conhecimento das causas dos incndios e das suas motivaes - Vectores
de actuao: Sub-Objectivos e Aces
Tendo 97% das ignies origem na aco humana, motivadas na sua maioria por
negligncia e incria no uso do fogo e pela fruio descuidada dos espaos florestais,
torna-se imperativo educar os diferentes segmentos populacionais no sentido de
reconhecerem na floresta um patrimnio colectivo, com valor econmico, social e
ambiental, e assumirem a responsabilidade do seu legado s geraes futuras, eliminando
comportamentos de risco ou potencialmente perigosos.
Quadro 11
Educar e sensibilizar as populaes Vectores de actuao: Sub-Objectivos e Aces
Com uma mdia anual superior a 28000 ocorrncias (1995-2004), o esforo de diminuio
do nmero de ignies passa tambm pela capacidade de fiscalizar e dissuadir
comportamentos de risco e situaes ilegais, tendo por base o estudo da causalidade e das
motivaes. Dever promover-se o envolvimento das comunidades na misso de
identificao e isolamento de situaes potencialmente perigosas.
Quadro 12
Reforar a capacidade de dissuaso e fiscalizao Vectores de actuao: Sub-Objectivos
e Aces
GESTO DE INCNDIOS
Quadro 13
Assegurar a disponibilidade permanente dos meios adequados de interveno Vectores
de actuao: Sub-Objectivos e Aces
Todo o sistema dever funcionar respondendo aos diversos nveis de risco integrado de
incndios florestais, de modo a poder coordenar a vigilncia, reforar a deteco e pr-
posicionar as equipas de primeira interveno nas zonas com maior risco.
Quadro 14
Aperfeioar o processo de deteco, vigilncia e primeira interveno de incndios
florestais Vectores de actuao: Sub-Objectivos e Aces
Apesar de a grande maioria dos incndios florestais serem extintos rapidamente, antes de
atingirem reas significativas, verifica-se ainda que alguns escapam aco da primeira
interveno, originando grandes reas ardidas e pondo em perigo habitaes e infra-
estruturas.
Assim, para alm do reforo dos meios de primeira interveno, impe-se melhorar a
aplicao das tcnicas de controlo do permetro do incndio com meios terrestres e/ou
areos, adequando-as aos diferentes tipos de ambiente e de cenrios de progresso.
Quadro 15
Combater e extinguir os incndios com eficcia e eficincia Vectores de actuao:
Sub-Objectivos e Aces
A compra de meios apenas dever ser efectivada aps o conhecimento das normas
de tipificao e do respectivo plano de re-equipamento (excepto no que diz
respeito reposio de material danificado).
COMUNIDADES
Por outro lado, a proliferao de campanhas e de iniciativas avulsas, realizadas por vrias
entidades sem qualquer enquadramento legal e doutrinrio, pe em causa a relao de
confiana dos doadores e coloca em risco a natural disponibilidade da sociedade civil para
auxiliar as populaes.
C.2.4.2. Avaliar e mitigar os impactos causados pelos incndios nas reas ardidas
e implementar estratgia de reabilitao a longo prazo
Quadro 17
Avaliar e mitigar os impactos causados pelos incndios nas reas ardidas e implementar
estratgia de reabilitao a longo prazo Vectores de actuao: Sub-Objectivos e Aces
Para alm das aces especificamente preconizadas no mbito do quarto eixo de actuao,
enunciam-se abaixo algumas recomendaes, resultantes do envolvimento dos vrios
agentes do sistema na fase de elaborao do presente estudo, que a Equipa de Projecto
entende como relevantes para a agilizao e eficcia das aces propostas:
EFICAZ
A implementao deste dispositivo dever realizar-se com base numa seleco criteriosa
de todos os seus elementos, a desenvolver de acordo com os perfis profissionais definidos,
e complementada por um conjunto de aces especficas de formao com vista
aquisio e desenvolvimento das mltiplas competncias necessrias a um bom
desempenho profissional. tambm necessrio que o processo de mudana associado
concretizao deste dispositivo seja devidamente acompanhado e monitorizado, de modo a
garantir nveis adequados de eficincia e de eficcia.
As iniciativas contempladas neste Objectivo devem ser executadas numa cultura de rigor e
de avaliao, para a qual contribuiro as prticas de convites pblicos, de observao e
monitorizao e de avaliao e aperfeioamento.
Quadro 19
Promover a base do conhecimento para a DFCI Vectores de actuao: Sub-Objectivos e
Aces
Para alm das aces especificamente preconizadas no mbito do quinto eixo de actuao,
enunciam-se abaixo algumas recomendaes, resultantes do envolvimento dos vrios
agentes do sistema na fase de elaborao do presente estudo, que a Equipa de Projecto
entende como relevantes para a agilizao e eficcia das aces propostas:
Perante essa evidncia, impe-se uma mudana do modelo organizativo numa perspectiva
de mdio/longo prazo, em linha com a estratgia preconizada no mbito da presente
proposta, que passaria pela criao de um novo dispositivo focalizado na defesa e
sustentabilidade da floresta, com competncias verticais, em todas as reas de
Defesa da Floresta Contra Incndios: silvicultura (gesto de combustveis, construo e
manuteno de rede primria, execuo das faixas de proteco de aglomerados
populacionais e das operaes silvcolas nas reas pblicas e comunitrias, etc.), gesto
dos postos de vigia, primeira interveno e combate a incndios florestais, incluindo
brigadas helitransportadas, e gesto do rescaldo e da recuperao dos espaos florestais.
A criao do dispositivo organizativo que se prope tem por base alguns factos e
pressupostos que importa explicitar.
Quanto aos factos, enfatizam-se abaixo algumas das evidncias regularmente repetidas
ao longo dos ltimos anos:
1. O abandono ou a no gesto dos espaos florestais por parte dos seus proprietrios e
os comportamentos de risco da populao no se vo alterar velocidade desejada;
Impe-se reconhecer que o sistema organizativo e de gesto que aqui se prope criar
implica uma mudana de paradigma, pelo que a sua implementao ter
necessariamente de verificar-se num horizonte temporal de mdio/longo prazo.
Nesta perspectiva, como primeiro axioma bsico para a redefinio do problema dos
incndios florestais, importa assumir realmente que a melhor maneira de combater um
incndio consiste em evitar que ele acontea, isto , reduzindo o nmero de ignies,
trabalhando localmente com as populaes sobre as causas e motivaes do uso do fogo,
explicando-lhes as consequncias imediatas das ms prticas (FAO, 2000).
Como segundo axioma, e sabendo-se embora que inevitvel a sua existncia, os efeitos
das ignies sero tanto menores quanto maior tenha sido o nmero de
intervenes para reduzir os combustveis, horizontal e verticalmente, e diversificar
as manchas de combustvel que se tornaram contnuas e demasiado grandes, realizadas
nos perodos menos propcios propagao dos incndios e em reas estratgicas.
A um nvel de curto prazo, a gesto pr-activa da floresta dever ser realizada atravs de
um sistema efectivo de fiscalizao e punio, e de vigilncia e deteco, em
conjugao com outras aces de pr-supresso e de envolvimento activo das
populaes e dos diversos actores sociais e econmicos.
Assumindo que a aco humana tem sido uma das principais causas da devastao geral
da floresta, trata-se to-s de a focalizar como um alvo central da interveno preventiva.
Importa melhorar a curto prazo as prticas de gesto dos recursos e meios operacionais
em termos de vigilncia, deteco, controlo e represso de aces ilegais, e coordenao
das aces de combate efectivo dos incndios.
Assumindo que a melhor maneira para lidar eficazmente com um incndio que deflagrou
garantir a sua pronta deteco e interveno, a alterao nas prticas de organizao e
de gesto deve garantir, com medidas efectivas no terreno a curto prazo, que isso se
verifica. Tal alterao deve ainda assegurar, com base numa interveno musculada e
eficaz, que aps o incio do ataque ao incndio so utilizadas as tcnicas e tcticas que
melhor se ajustam situao, procurando solues que minimizem os danos e os custos
de combate, numa baixa relao de custo/benefcio.
Figura 7
Vectores de mudana para a defesa da floresta
1. O dispositivo organizativo deve ser construdo com base num sistema jurdico-
legal7 que, clara e inequivocamente, lhe atribua os poderes indispensveis
para gerir efectivamente a defesa e proteco dos espaos florestais,
pblicos e privados, nas vertentes de preveno, supresso e recuperao, no
quadro de uma estratgia geral de desenvolvimento sustentvel da floresta.
7
Este regime jurdico-legal dever necessariamente ser ancorado no Direito Administrativo, com a
tambm necessria atribuio s autoridades competentes de poderes unilaterais de autoridade e do
privilgio de execuo prvia que lhe permita impor coercivamente o direito sem necessidade de
prvia declarao judicial. Simultaneamente, dever-se- estabelecer, em termos processuais, normas
que dificultem o decretamento de providncias cautelares que possam impedir, com a suspenso, as
medidas unilateralmente impostas. Dever-se- tambm criar, em condies excepcionais, o Direito de
Necessidade que permita aos entes competentes interferir em espaos privados com vista a suprimir
ou desagravar incndios despoletados.
Naturalmente, o novo modelo dever ter presente que a gesto dos espaos florestais,
sejam matas, bosques ou matagais, estar sempre estreitamente relacionada com a dos
seus espaos envolventes e que a sua defesa depender significativamente das actividades
agrcolas, cinegticas, tursticas e industriais que com eles se relacionam, num
enquadramento econmico e social sempre em mudana, quer nacional quer
internacionalmente.
Do ponto de vista da Equipa Tcnica, a forma jurdica que se afigura mais apropriada ser
a de empresa SA, com um vrtice estratgico constitudo por uma Administrao de
gestores profissionais, com uma configurao estrutural leve, poucos nveis hierrquicos, e
integrada por profissionais devidamente formados e com graus de competncia
previamente aferidos. A composio do vrtice estratgico por gestores profissionais um
factor crtico de garantia da implementao do PNDFCI e da sua estratgia, numa
abordagem top down baseada no princpio do planeamento centralizado com
execuo descentralizada.
Porm, este tipo de Organizao, alm de poder integrar os municpios, dever ser capaz
de atrair para shareholders mltiplos stakeholders com actividade econmica no
mbito da floresta e da agricultura, como organizaes de produtores e proprietrios,
empresas florestais, fundos de investimento imobilirio florestal, associaes de caadores,
de proprietrios e beneficirios directos, e membros da comunidade. Alm destes, haver
que atrair outros com interesses indirectos na gesto eficiente dos espaos florestais,
como os produtores e distribuidores de energia tradicional ou elica, os fundos
Com base no exposto, desenhou-se a arquitectura que se afigura como a mais apropriada
para a implementao de uma nova estratgia de defesa da floresta, a qual procura
maximizar a aco de dois tipos de intervenientes fundamentais para se atingirem os
objectivos pretendidos: por um lado, prope-se a concretizao efectiva da
profissionalizao da interveno preventiva na floresta e da sua recuperao,
atravs de equipas devidamente formadas e geridas para o efeito, operacionais e ocupadas
durante todo o ano; por outro lado, procura-se optimizar a experincia e os meios de
combate dos bombeiros que passam a intervir num terreno j mais trabalhado e infra-
estruturado em termos de silvicultura.
Antes de se esboar o modelo organizativo que aqui se prope, importa ter presente que a
funo principal de uma estrutura organizacional consiste em fazer circular
informaes/decises, reduzir a incerteza e o risco dos investimentos, e garantir a
rentabilidade dos activos do modo mais eficiente e rpido possvel, para alcanar os
objectivos que justificam a sua existncia.
De acordo com a estratgia enunciada, alicerada nos trs vectores de mudana propostos
e tendo em ateno os factores crticos positivos e negativos que acabam de ser
sistematizados, propem-se para a Organizao as seguintes Misso e Estratgia e os
objectivos globais abaixo especificados.
MISSO
Liderar a defesa dos espaos florestais e a recuperao dos ecossistemas, reduzindo a
magnitude do risco de incndio florestal e contribuindo para o desenvolvimento
sustentvel dos recursos florestais.
ESTRATGIA
Assegurar a proteco da floresta, enquanto recurso natural, econmico e social, atravs
do planeamento, ordenamento e gesto preventiva dos espaos florestais, conjugada com
um sistema efectivo de pr-supresso, e complementada por prontas intervenes de
supresso de incndios e de recuperao sustentvel.
OBJECTIVOS GLOBAIS
Aumentar a resilincia do territrio aos incndios florestais
Reduzir a incidncia dos incndios
Melhorar a eficcia e a eficincia do ataque e da gesto dos incndios florestais
Reabilitao de emergncia dos ecossistemas
Uma organizao como a que aqui se desenha pode ser criada a um nvel local/regional
atravs da associao de municpios que assumam nos seus territrios a misso e a
estratgia acima referidas, podendo, inclusivamente, integrar a participao de entidades
privadas e das OPF, adoptando a forma de empresa intermunicipal/subregional.
Uma empresa deste tipo teria a vantagem de estar prxima dos problemas a resolver e de
catalizar a satisfao das preocupaes e dos interesses das populaes e dos actores
locais. A exemplo de outras reas de interveno das autarquias, este modelo vivel se
houver liderana adequada para o implementar, dando origem a uma ou duas dezenas de
empresas intermunicipais para defesa da floresta nos respectivos territrios. Do ponto de
vista da Equipa Tcnica, a sua viabilidade dever decorrer da capacidade de iniciativa e de
liderana das autarquias e OPF que pretendam associar-se.
A experincia dos ltimos anos tem revelado, contudo, um nvel elevado de inrcia por
parte da maioria das autarquias no que diz respeito defesa dos espaos florestais. Esta
constatao, a par da necessidade de constituir um dispositivo que implemente a
estratgia definida, leva a que se proponha um modelo organizativo de carcter
nacional mas devidamente descentralizado ao nvel das NUT II.
Considera-se ainda como princpio fundamental, dada a misso da Organizao, para alm
da existncia de um conselho fiscal e de uma assembleia de accionistas, a constituio de
conselhos consultivos8 de stakeholders que facilitem a articulao entre as diversas
entidades.
8
APIF Agncia para a Preveno de Incndios Florestais, DGRF - Direco Geral de Recursos
Florestais, SNBPC Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil, ANMP Associao Nacional dos
Municpios Portugueses, GNR Guarda nacional Republicana, FA Foras Armadas, IM - Instituto de
Meteorologia, ICN Instituto de Conservao da Natureza, CM Cmaras Municipais, CBP Corpos
de Bombeiros Profissionais; CBV Corpos de Bombeiros Voluntrios, CCDR Comisso de
Coordenao do Desenvolvimento Regional, FPF Federaes de Produtores Florestais, APF
Associaes de Produtores Florestais.
A estrutura ao nvel central compreende uma equipa de Administrao com trs elementos
e integra trs direces: financeira e administrativa, de sistemas de informao e
comunicao, e de gesto de recursos humanos.
UNIDADES ESTRUTURAIS
A) ADMINISTRAO
MISSO
Definir estratgias, tcticas e meios ajustados ao Plano de Defesa da Floresta Contra
Incndios Florestais, garantindo o funcionamento eficiente e eficaz da Organizao e dos
recursos disponibilizados.
ACTIVIDADES PRINCIPAIS
- Gerir a Organizao e os seus recursos de acordo com critrios de eficincia e de
eficcia financeira e operacional;
- Estabelecer as prioridades dos objectivos e da atribuio de recursos para as
actividades das Direces Operacionais;
- Coordenar e supervisionar a aplicao geral do Plano pelas Direces Operacionais e
integrar os planos de carcter local/regional;
- Velar pela efectiva colaborao de outros organismos pblicos ou privados envolvidos
na aplicao do Plano;
- Activar dispositivos de emergncia ou de colaborao em situaes de simultaneidade
de incndios em mltiplos locais/regies;
- Coordenar a nvel nacional as iniciativas a tomar por outras entidades envolvidas na
aplicao do Plano, de modo a garantir um apoio efectivo s Direces Operacionais;
- Coordenar a avaliao interna a realizar anualmente.
COMPOSIO
A alta direco poder integrar trs gestores e partilhar dois administrativos.
MISSO
Fornece suporte organizacional e financeiro para o desenvolvimento e bom desempenho da
Organizao nas reas de planeamento, oramento e contas, contabilidade, facturao,
tesouraria, expediente, patrimnio, economato e aprovisionamento. Fornece suporte
tcnico e administrativo a toda a empresa, facilitando o conhecimento e desenvolvimento
das aces internas executadas.
ACTIVIDADES PRINCIPAIS
- Definir e implementar, ao nvel financeiro, a estratgia global;
- Analisar os indicadores econmico-financeiros da actividade e determinar os apoios
financeiros necessrios ao normal desenvolvimento de cada rea;
- Assegurar o controlo e execuo oramental e controlar a aplicao de recursos e a
execuo dos projectos;
- Gerir financeiramente as reas de negcio;
- Assegurar a contabilidade de gesto;
- Assegurar a contabilidade oramental e patrimonial;
- Efectuar transaces financeiras, cobranas e pagamentos;
- Realizar o pagamento de contas efectuadas pela empresa e controlar as aplicaes e
saldos bancrios;
- Efectuar pagamentos a fornecedores;
- Efectuar o processamento e pagamento de salrios;
- Acompanhar os contratos de prestao de servios;
- Adquirir equipamentos;
- Assegurar a gesto, conservao e segurana das instalaes;
- Responder a solicitaes que lhe sejam dirigidas no domnio da sua competncia.
COMPOSIO
Dependendo da utilizao de alguns servios em outsourcing, esta direco poder
integrar quatro tcnicos superiores e seis profissionais administrativos.
MISSO
Gerir os sistemas de informao e de comunicao. Possibilitar a recolha, gesto e
disseminao de dados ou informao. Assegurar suporte funcional, suporte deciso,
suporte estratgico e monitorizao dos diversos nveis de desempenho organizacional.
ACTIVIDADES PRINCIPAIS
- Desenvolver e administrar as bases de dados da Organizao;
- Gerir a introduo de dados, e o processamento e armazenamento de informao;
- Produzir resultados de anlise de informao, como relatrios, mapas, etc;
- Assegurar a gesto de sistemas e produtos informticos;
- Definir e implementar normas e configuraes a que devem obedecer os meios
individuais de comunicao e computao;
- Propor e participar nos processos de aquisio, contratao e instalao de
equipamentos, sistemas e servios de informao;
- Assegurar a manuteno e bom funcionamento do equipamento e sistemas de
informao e comunicao.
COMPOSIO
Integra tcnicos superiores e tcnicos profissionais das reas de informtica, de geografia
e de gesto de sistemas de informao. Optimizando o recurso a outsourcing, a equipa
dever ser reduzida, podendo chegar a doze elementos, incluindo o director, com mltiplas
competncias.
MISSO
Identificar, atrair, reter e desenvolver os melhores profissionais para a empresa,
implementar polticas, normas e procedimentos de recursos humanos adequados aos
valores corporativos e aos objectivos estratgicos e operacionais da Organizao.
Desenvolver e manter uma cultura organizacional adequada, que promova um
desempenho de excelncia e um servio eficaz e de qualidade.
COMPOSIO
constitudo por tcnicos superiores das reas de gesto, de psicologia ou de outras
cincias sociais, e por tcnicos administrativos. Dependendo do funcionamento interno, e
de actividade em outsourcing, no mximo poder vir a ter cinco tcnicos, incluindo o
director, e dois administrativos.
MISSO
Apoiar tecnicamente a Organizao no desenvolvimento e implementao de sistemas de
programao e planeamento no mbito do Plano de Defesa da Floresta, e gerir e controlar
os projectos de actividades de preveno e vigilncia das Direces Operacionais e as suas
aces de combate aos incndios e de reabilitao de reas ardidas.
ACTIVIDADES PRINCIPAIS
- Estudar e propor medidas de gesto e utilizao global integrada dos recursos, tendo
como objectivo a optimizao da sua aplicao e aproveitamento;
COMPOSIO
Integra seis tcnicos superiores das reas de engenharia e de economia, um dos quais
assumir o cargo de Gestor Operacional a nvel nacional.
MISSO
Apoiar as reas operacionais e dar a conhecer sociedade as suas actividades, servios e
produtos, valorizando o seu papel no meio em que se insere e a postura da sua
interveno, com vista a optimizar as oportunidades para o desenvolvimento da estratgia
organizacional. Intervir na envolvente atravs dos diversos meios de informao e
comunicao, no sentido de modificar atitudes e comportamentos.
ACTIVIDADES PRINCIPAIS
- Analisar os factores internos e externos que condicionam o desempenho da
Organizao;
- Assegurar a recolha, tratamento e divulgao da informao relevante para o
conhecimento e dinamizao das actividades da Organizao;
- Apoiar a formulao e reajustamento de polticas e a adaptao de estratgias de
desenvolvimento;
- Analisar a envolvente da Organizao, identificar oportunidades e propor iniciativas
que visem o aumento da sua eficincia;
- Conceber e propor iniciativas de contratualizao de servios a prestar pela
Organizao;
- Gerir a comunicao e a imagem pblica da Organizao;
- Estabelecer contactos e propostas de parcerias com outros organismos,
designadamente universidades, associaes, etc;
- Estabelecer e manter contactos internacionais.
COMPOSIO
Integra cinco tcnicos superiores das reas da gesto/marketing, comunicao e/ou
cincias sociais.
MISSO
Prestar assessoria jurdica, elaborar estudos e pareceres, avaliar o cumprimento das
polticas e os procedimentos de controlo interno da empresa e assegurar o
acompanhamento das medidas preventivas e correctivas dos sistemas de controlo.
ACTIVIDADES PRINCIPAIS
- Dar apoio tcnico-jurdico ao desempenho das actividades da Organizao, prestando
assessoria jurdica s direces e unidades;
- Emitir pareceres sobre os acordos de colaborao a estabelecer com outras entidades
e prestar apoio tcnico nos trabalhos relacionados com outras organizaes;
- Assegurar a recolha, o tratamento e a difuso da informao relativa legislao,
jurisprudncia e doutrina relacionada com as atribuies da Organizao;
- Desenvolver aces no mbito da auditoria de gesto;
- Analisar e avaliar, em termos de eficcia e eficincia, a actividade prosseguida pelos
servios, detectando e caracterizando os factores e as situaes condicionantes ou
impeditivas da realizao dos objectivos superiormente definidos;
- Colaborar nas aces de controlo externas efectuadas aos servios.
COMPOSIO
constitudo por juristas e por auditores com formao nas reas de economia, finanas,
gesto ou engenharia (trs elementos).
MISSO
Definir e gerir um conjunto de processos sistematizados e articulados que governem a
criao, captao, armazenamento, tratamento, disseminao e utilizao de
conhecimento relevante para a actividade e a estratgia da Organizao, em estreita
ligao com as entidades universitrias, centros de investigao, spin-offs e outros
gabinetes de gesto de conhecimento nacionais e internacionais.
COMPOSIO
constitudo por quatro tcnicos superiores com formao e experincia na organizao e
gesto do conhecimento tcnico e cientfico nas reas da gesto, das cincias exactas
(incluindo a meteorologia), da geografia e da engenharia.
F.1) DIRECO
MISSO
Gerir a nvel regional/local todas as operaes de preveno, sensibilizao e educao das
populaes - em colaborao com os municpios, centros de educao ambiental e ncleos
comunitrios do Programa Populaes Seguras -, vigilncia, supresso e recuperao (de
emergncia - Brigadas de Recuperao de Emergncia - e de mdio/longo prazo)
necessrias para defesa da floresta e o combate aos incndios florestais, garantindo a
utilizao eficiente e eficaz dos recursos disponibilizados. Dinamizar a participao de
actores locais e das populaes na defesa da floresta.
ACTIVIDADES PRINCIPAIS
- Gerir a Direco Operacional em todas as actividades necessrias aplicao do Plano;
- Coordenar a nvel regional/local a colaborao de outros organismos pblicos ou
privados envolvidos na defesa da floresta;
- Coordenar a integrao dos planos locais de defesa da floresta;
- Estabelecer as prioridades das aces de preveno e de educao e sensibilizao das
populaes na sua rea geogrfica;
- Fomentar e colaborar no planeamento e coordenao das iniciativas de fiscalizao a
realizar por outras entidades;
COMPOSIO
A direco composta por um director e um subdirector, assumindo este a coordenao
executiva das Unidades Operacionais. Tero o apoio administrativo de um elemento.
MISSO
Assessorar a Direco Operacional da respectiva rea geogrfica na definio das
iniciativas regionais/locais e das prioridades a implementar na preveno e na luta contra
os incndios.
ACTIVIDADES PRINCIPAIS
- Assessorar a Direco Operacional da rea geogrfica no que diz respeito s iniciativas
e prioridades a definir pela Direco;
- Rene pelo menos duas vezes por ano, podendo reunir mais vezes por deciso do
Director ou proposta dos membros.
COMPOSIO
Integra representantes dos seguintes organismos: Comisses de Coordenao de
Desenvolvimento Regional, Cmaras Municipais, Governo Civil, Direces Regionais de
ministrios envolvidos na defesa da floresta, organizaes de produtores florestais, de
agricultores e de caadores, Foras de Segurana/GNR, corpos de bombeiros e outras
entidades que a Direco considere relevantes para a prossecuo dos seus objectivos.
MISSO
Apoiar tecnicamente a Direco da respectiva rea geogrfica e as Unidades Operacionais
na programao, coordenao e controlo das aces de preveno, vigilncia e combate
aos incndios e gerir a pesquisa e produo de informaes relevantes para o combate aos
incndios (ncleo de informaes).
ACTIVIDADES PRINCIPAIS
- Proceder por forma sistemtica pesquisa e anlise, ao processamento e produo
de informaes de apoio deciso de aces relevantes para a defesa da floresta e o
combate aos incndios, incluindo informao geogrfica, meteorolgica e de risco;
- Elaborar os planos de aco regionais/locais para a Organizao, por objectivos, e
apresentar relatrios regulares com discriminao dos objectivos atingidos, bem como
do grau de realizao das iniciativas;
- Colaborar tecnicamente com os planos municipais de defesa da floresta;
- Apoiar tecnicamente o trabalho das equipas operacionais ao nvel da concepo,
planeamento e execuo, de mbito regional e municipal.
- Assegurar o acompanhamento tcnico no terreno das actividades das equipas
operacionais e propor medidas adequadas a uma gesto eficaz e integrada das suas
actividades;
- Executar aces operacionais de carcter tcnico no terreno por determinao da
Direco;
- Agregar a informao proveniente do nvel municipal e tratar e transmitir para o
municpio a informao de que este necessite;
- Centralizar o alerta proveniente da deteco por postos de vigia, a localizao do
incidente e respectiva transmisso s UOD, equipas de sapadores e corpos de
bombeiros;
- Elaborar e actualizar estatsticas de incndios florestais, integrando e sistematizando a
informao proveniente das UOD;
- Integrar a equipa de SCO, como elemento da Direco de Informaes e Planeamento
COMPOSIO
O GATI constitudo por tcnicos superiores e tcnicos, em nmero a determinar
consoante a rea geogrfica e a quantidade de UOD, com formao de base em
engenharia florestal, geografia ou outra relevante para as funes, e formao avanada
especfica nas actividades enunciadas, incluindo a recolha e tratamento de informaes
(estimam-se sete elementos em mdia).
MISSO
ACTIVIDADES PRINCIPAIS
- Gerir a logstica de aquisio, contratao, protocolo e suprimento de servios,
produtos tcnicos e equipamentos;
- Assegurar as ligaes institucionais e de suporte estrutural e conjuntural das
operaes crticas;
- Supervisionar as actividades de planeamento, desenvolvimento institucional e suporte
ao contrato de gesto; apoiar a Direco na negociao, formalizao e
acompanhamento dos contratos de gesto;
- Programar e controlar as actividades de transportes, zelando pela conservao e
manuteno das mquinas e da frota de veculos;
- Supervisionar a gesto de servios administrativos e de apoio, a manuteno e
controlo das instalaes, a proviso e o controlo de materiais;
- Identificar e manter locais de armazenamento de equipamentos e mquinas;
- Gerir a manuteno dos equipamentos e mquinas (preventiva e correctiva);
- Integrar a equipa de SCO, como elemento da Direco Logstica.
COMPOSIO
MISSO
COMPOSIO
As Unidades Operacionais (UOD) integram equipas de cinco executantes, sapadores
florestais, que podem, por sua vez, agregar-se em brigadas de duas ou mais equipas que
actuam numa determinada zona.
Cada UOD coordenada por um tcnico superior e pode integrar at vinte equipas de
profissionais agregadas em brigadas.
Em cada Direco Operacional (Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo e Algarve)
haver um determinado nmero de equipas helitransportadas, e respectivos meios areos,
que estaro sediadas numa ou mais UOD, a decidir em funo de factores estratgicos e
logsticos. No mnimo, cada Unidade Operacional (UOD) dever ter duas equipas
helitransportadas devidamente formadas.
Tendo em conta que a actividade da Organizao a criar ter uma componente de gesto
de combustveis, silvicultura e sensibilizao, e outra de pr-supresso e combate aos
incndios (vigilncia, deteco, primeira interveno, etc.), a Organizao dispor nos seus
quadros permanentes dos meios humanos necessrios para garantir uma cobertura de
gesto tcnica e operacional para o espao florestal de Portugal Continental
(4.8 milhes ha9).
9
Referncia: CORINE LANDCOVER, 2000.
10
Associao Florestal do Vale do Sousa Referncia para Norte e Centro Litoral
Raiz/Cotec Referncia para Norte, Centro Litoral, Centro Interior, LVT, Algarve
Aflops Referncia para Alentejo
Quadro 21
Composio da Organizao em recursos humanos permanentes a nvel operacional
(tcnicos e executantes)
Os incndios florestais, embora com maior incidncia no Vero, ocorrem ao longo de todo
o ano. Apesar de os recursos humanos da Organizao terem uma interveno polivalente,
as duas grandes reas de actividade (preveno e combate) no se verificam com a
mesma intensidade ao longo do ano. Tendo por base a dinmica das ocorrncias de
ignies nos ltimos anos, estimou-se que o trabalho anual a tempo inteiro (ETI) ser
investido a 65% em silvicultura preventiva e gesto de combustveis, e a 35% na
preveno e combate aos incndios (vigilncia, deteco, primeira interveno, etc.)11.
11
Teoricamente, isso corresponderia a 430 operacionais a trabalhar todo o ano em silvicultura e 232 a
trabalhar todo o ano em preveno e combate de incndios florestais.
rea rea
Interveno - Silvicultura total intervencionada ETI's Reforo
preventiva (*) (ha) (ha)
(**)
Rede Primria Povoamentos 362.000
Permetro urbano 148.500
Total 510.500 153.150 957
Rede Primria Matos 316.000 94.800 474
Total 826.500 247.950 1.431 1.000
* O clculo realizado teve por base indicadores de execuo standard das operaes florestais.
** Equivalente e tempo inteiro.
Por sua vez, as estruturas centrais compreendem trs direces e quatro gabinetes que
integram 40 tcnicos superiores/tcnicos, incluindo dirigentes, e 12 administrativos.
Alm disso, em cada Direco Operacional existe uma ULM (Unidade Logstica e de
Manuteno) com 8 elementos em mdia, e um Gabinete Tcnico (GATI) com sete
elementos, em mdia. Os Coordenadores das Unidades Operacionais tero o apoio tcnico-
administrativo de um elemento (12 no total).
Dos 674 operacionais haver, pelo menos, 108 com formao especfica para
actuarem como lderes de equipas/brigadas helitransportadas de primeira
interveno durante os meses mais propcios a incndios florestais. O nmero de
operacionais formados para integrarem equipas helitransportadas dever evoluir consoante
a disponibilidade desse meio de deslocao, tendo em vista chegar a 360 em 2008 (esta
recomendao no foi includa no dimensionamento e valorizao da estrutura).
A Organizao presta servios nas diversas reas relativas Defesa da Floresta Contra
Incndios - preveno, vigilncia, combate de incndios, rescaldo e recuperao e
comercializa produtos resultantes dessa actividade, liderando a defesa dos espaos
florestais e a recuperao dos ecossistemas, reduzindo a magnitude do risco de incndio
florestal e contribuindo para o desenvolvimento sustentvel dos recursos florestais.
Assim, das inmeras atribuies que competem actualmente DGRF e ao ICN, aquelas
que se indicam seguidamente deveriam passar a competir nova Organizao:
a. Executar as actividades e operaes de proteco e gesto florestal;
b. Garantir o desenvolvimento de aces e programas com vista adequada Defesa da
Floresta Contra Incndios florestais, contribuindo para a minimizao da rea ardida
e do nmero de ocorrncias, atravs, nomeadamente, da operacionalizao de
sistemas de preveno, deteco e primeira interveno, combate e rescaldo;
c. Coordenar a execuo de programas de Defesa da Floresta Contra Incndios e
planos regionais e locais de interveno e assegurar o apoio tcnico aos municpios;
d. Fomentar a implementao de aces de autodefesa das comunidades a serem
levadas a efeito pelos municpios e pela Proteco Civil (Programa Povoaes
Seguras);
e. Denunciar situaes ilegais.
Para a prossecuo dos seus fins, e em complemento dos seus meios tcnicos e humanos,
a Organizao poder recorrer a equipamentos e servios externos contratados com base
em critrios de eficincia econmica, segurana, operacionalidade e no mbito do seu
oramento, nomeadamente no que diz respeito a actividades de silvicultura e gesto de
combustveis, de recuperao de reas ardidas e de vigilncia e deteco de incndios
florestais.
INTERVENO PREVENTIVA
a. As aces de interveno preventiva sero implementadas de acordo com os planos
definidos pela Direco Operacional, no quadro das polticas globais concertadas. O
GATI responsvel pela elaborao dos planos e pela gesto da informao relativa
sua execuo;
b. Na elaborao dos planos de interveno preventiva sero tidos em considerao a
anlise de risco e o planeamento municipal e intermunicipal respeitantes floresta,
assim como os planos de entidades pblicas (matas nacionais, comunitrias e reas
de protegidas), privadas e das ZIF, efectuando-se, sempre que possvel,
protocolos/contratos com essas entidades pblicas ou privadas;
c. Esta interveno dever observar um cdigo de boas prticas, tica e
responsabilidade ambiental, respeitando as orientaes de polticas e normas em
vigor;
d. A execuo da interveno preventiva ser da responsabilidade das UOD, com base
no trabalho das equipas/brigadas que a compem. Para essa execuo, as UOD
podem utilizar mo-de-obra, servios e equipamentos externamente contratados,
mas sempre sob a sua orientao;
COMBATE
Uma vez que a eficcia da coordenao das actividades e dos meios em todos os nveis,
incluindo o nvel operacional, constitui um factor essencial para o xito da interveno,
considera-se que o dispositivo de combate aos incndios deve basear-se na partilha,
por todas as entidades envolvidas, dos seguintes princpios:
a. Desde a primeira interveno, o combate ser organizado de acordo com as normas
do Sistema de Comando Operacional (SCO), devidamente actualizadas segundo os
parmetros do Incident Command System (ICS)12;
b. Tanto a Organizao como as outras entidades devem adoptar obrigatoriamente os
princpios e os procedimentos do Sistema de Comando Operacional e observar a sua
adaptao aos diversos graus de emergncia;
c. Na vertente especfica dos incndios florestais, o comando operacional no terreno
deve ser sempre assumido pelo responsvel mais qualificado nesse sistema de
gesto (com formao certificada), devendo existir em cada zona uma cartografia
dos elementos certificados em cada entidade.
12
Foi definido internacionalmente pelas instituies de preveno e de combate a incndios florestais
que o Incident Command System deveria ser adoptado em todos os pases.
Quando a situao chega aos nveis (1, 2,3 e 4) activam-se outras medidas:
a. O Dispositivo de Grandes Incndios (DGI) criado, de acordo com as normas do
SCO, com a flexibilidade ajustada situao, e inclui a activao das equipas de
staff e coordenao previstas para planeamento e anlise de informao, financeira
e controlo de meios, operao, logstica, reas de concentrao, acampamento de
apoio logstico, alojamento, alimentao e assistncia mdica, etc;
b. O chefe de incndio de toda a operao ser o elemento mais qualificado em termos
de SCO, podendo esse elemento ser o responsvel da UOD respectiva ou outro
tcnico da Proteco Civil ou um responsvel de outra entidade envolvida no
combate. O comando operacional dos incndios dividido em sectores, com os seus
comandos respectivos e credenciados em SCO. Todos os intervenientes no combate
ao incndio devem obedecer ao SCO. A adio de todos os recursos no teatro de
13
SCO significa Sistema de Comando Operacional e, no contexto em que empregue, dever ser a
verso revista, como consta das aces da proposta tcnica, satisfazendo os requisitos do Incident
Command System.
RESCALDO
a. O chefe de incndio designar uma ou mais equipas da UOD, devidamente formadas
em tcnicas de rescaldo, que, sob a orientao de um dos seus membros
formalmente nomeado supervisor do rescaldo, assegurem um controlo efectivo do
rescaldo do incndio;
b. Sempre que possvel, essas equipas devem integrar tambm elementos que no
tenham estado envolvidos no combate, podendo ser complementadas por
voluntrios externos e por equipas de outros actores locais com que existam
protocolos/contratos de prestao de servios;
c. A deciso de que um incndio est totalmente extinto da responsabilidade do
supervisor designado e deve ser validada de acordo com as instrues dos Manuais
de procedimentos tcnicos.
Numa fase de transio para o novo sistema organizativo (2006-2008), trata-se sobretudo
de melhorar o funcionamento do sistema actual, reforando a interveno na defesa da
floresta. Nesta perspectiva, e com efeitos imediatos, haver que:
a) clarificar e reforar as misses dos principais organismos pblicos com
responsabilidades na defesa da floresta;
b) melhorar o funcionamento e a interveno dos organismos vocacionados para a
preveno, vigilncia, deteco e combate aos incndios.
2. Identificar e definir os principais valores que se tentam proteger no mbito da poltica florestal nacional MADRP
4. Elaborar as normas que supram a falta de clarificao do normativo penal no mbito dos incndios
MJ, MADRP
florestais - adoptar as medidas legislatvas necessrias
Criar e aplicar orientaes estratgicas para a gesto das reas florestais DGRF DGRF
1. Generalizar a adopo do modelo ZIF OPF, CM e DGRF OPF, CM e DGRF
DGRF e Organizao
2. Rever e actualizar o manual de boas prticas florestais DGRF
Proposta
3. Aumentar as reas com gesto activa promovendo a introduo dos princpios de DFCI e das melhores OPF, DGRF, DRA, CM e
OPF, DGRF, DRA e CM
prticas silvcolas no terreno Organizao Proposta
Definir as prioridades de planeamento e execuo das infraestruturas de DFCI face ao risco APIF DGRF
1. Melhorar a eficincia e eficcia dos projectos AGRIS GESTOR AGRIS e DGRF DGRF
2. Criar e manter faixas exteriores de proteco em parques e polgonos industriais, aterros sanitrios,
Proprietrios Proprietrios
habitaes, estaleiros, armazns, oficinas e outras edificaes
3. Fiscalizar a criao de faixas exteriores de proteco (em parques e polgonos industriais, aterros
GNR, CNGF, PSP, CM e
sanitrios, habitaes, estaleiros, armazns, oficinas e outras edificaes), e acumulaes ilegais de GNR
Vigilantes natureza
detritos
Proprietrios,
2. Implementar a rede secundria e terciria de faixas de gesto de combustvel, da responsabilidade das Proprietrios,
Concessionrios, CM e
autarquias e dos privados Concessionrios e CM
Organizao Proposta
OPF, Proprietrios,
DGRF, ICN, OPF e
4. Promover aces de silvicultura em zonas de regenerao natural Organizao Proposta, DGRF
Proprietrios
e ICN
2. Promover o "Programa Povoaes Seguras" CM, JF, APIF e OPF Organizao Proposta e CM
3. Formar a entidade escolhida para tutelar a investigao do crime de incndio florestal (Definir o
- PJ
procedimento a adoptar na investigao do crime de incndio florestal)
4. Reforar a capacidade de interveno de brigadas de investigao de incndios florestais (BIIF) DGRF, PJ e GNR DGRF, PJ e GNR
Incorporar a temtica florestal nos contedos curriculares do ensino bsico e secundrio, e do ensino superior de
DGRF DGRF
comunicao social
1. Formar professores na temtica florestal e de DFCI ME e DGRF ME
2. Intergrar os textos sobre as florestas portuguesas, o seu valor e formas de defesa contra incndios,
ME, DGRF e MCTES ME
nos contedos curriculares
ICN, DGRF, ME e
3. Adaptar Centros de Educao Ambiental MAOTDR, ICN e DGRF
Organizao Proposta
4. Orientar campanhas de sensibilizao de acordo com os segmentos populacionais definidos pelas DGRF, DRA e Organizao
DGRF, APIF e DRA
motivaes e causalidade regional Proposta
Organizar aces mveis de dissuaso, vigilncia e fiscalizao, face ao risco DGRF Organizao proposta
1. Definir reas criticas e prioritrias de dissuaso e fiscalizao APIF e CM CM e Organizao Proposta
Organizar aces de dissuaso e fiscalizao com base nas comunidades CM Organizao proposta
JF, PPS, PJ e Organizao
1. Identificar indivduos de perfil desviante e desenquadrados da sociedade JF e PJ
Proposta
2. Definir mecanismos de interveno das comunidades DGRF e APIF APIF e Organizao Proposta
Redefinir, de forma simplificada e integrada, um quadro contra-ordenacional na rea do ilcito de mera ordenao
MADRP MADRP
social, a incluir no Cdigo Florestal
1. Identificar as normas que compem o quadro contra-ordenacional vigente UMRCP, MADRP e MAI
Definir o Sistema Nacional de Gesto de Risco de Incndio Florestal APIF Organizao Proposta
1. Definir o sistema e as responsabilidades na produo de Risco de Incndio Florestal e seu mbito de
APIF DGRF e SNBPC
aplicao
Organizao Proposta e
2. Operacionalizar o Sistema Nacional de Gesto de Risco de Incndio Florestal SNBPC e APIF
SNBPC
Organizao Proposta,
3. Desenvolver um mdulo informtico de Gesto de Riscos de Incndio Florestal (Estrutural e Dinmico) SNBPC e APIF
SNBPC e IM
Melhorar o Sistema Nacional de Informao sobre Incndios Florestais (SNIIF) SNBPC Organizao Proposta
Organizao Proposta,
1. Criar uma rede de Telecomunicaes comum a todos os intervenientes na DFCI SNBPC, DGRF, ICN e GNR
SNBPC, DGRF, ICN e GNR
Organizao
APIF, SNBPC, DGRF, ICN e
2. Rever e re-estruturar os fluxos de informao Proposta,SNBPC, DGRF, ICN
GNR
e GNR
4. Criar uma aplicao informtica nica, modular, que possa ser utilizada por todos os intervenientes na APIF, SNBPC, DGRF, ICN e
Organizao Proposta
DFCI GNR
Definir os parmetros de qualidade, normas de implementao, e manuteno de infraestruturas de DFCI DGRF DGRF
1. Criar um Regulamento Tcnico com a tipificao das infraestruturas de DFCI, normas de qualidade e DGRF, SNBPC e Organizao
DGRF, SNBPC e APIF
segurana pra instalao e manuteno das mesmas Proposta
2. Produzir e publicar o Regulamento Tcnico (diploma legal) MADRP e MAI MADRP e MAI
2. Executar a inventariaodos meios existentes (preveno e combate) e o respectivo plano de SNBPC, DGRF, ICN, GNR, SNBPC, DGRF, ICN, GNR e
reequipamento APIF e CM Organizao Proposta
Construir uma rede regional de parques de meios, recursos e treino SNBPC Organizao Proposta
1. Executar um programa de sensibilizao para dirigentes dos servios e instituies visando a partilha SNBPC e Organizao
SNBPC, DGRF e APIF
de meios Proposta
Organizao Proposta e
2. Definir o mbito, organizao e tipificao dos parques de meios, recursos e treinos SNBPC, DGRF e APIF
SNBPC
Organizao Proposta e
3. Planear e instalar os parques de meios, recursos e treinos SNBPC, DGRF e APIF
SNBPC
Implementar um sistema de gesto de meios (humanos e materiais) a mobilizar, em funo do risco SNBPC Organizao Proposta
Organizao Proposta e
1. Definir os ndices de cobertura por tipo de meio SNBPC, DGRF e APIF
SNBPC
Organizao Proposta e
2. Definir os nveis de alerta e procedimentos de mobilizao de meios SNBPC, DGRF e APIF
SNBPC
3. Definir critrios de complementaridade dos diversos meios de 1 interveno e ataque estendido Organizao Proposta e
APIF, SNBPC e DGRF
existentes por rea geogrfica SNBPC
Melhorar o Sistema Nacional de Vigilncia e Deteco de Incndios Florestais (SNDVIF) DGRF Organizao Proposta
1. Identificar todos os sistemas de deteco e vigilncia, responsabilidades, mbito, procedimentos e
DGRF Organizao Proposta
objectivos
2. Elaborar cartas de visibilidade para todos os sistemas de deteco DGRF Organizao Proposta
SNBPC e Organizao
2. Constituir Brigadas de primeira Interveno Terrestre SNBPC
Proposta
Organizao Proposta e
3. Definir tctica de Interveno (Nacional, Regional e Local) SNBPC
SNBPC
Organizao Proposta e
4. Mobilizar (incluindo o pr-posicionamento) os meios face ao risco integrado (estrutural + dinmico) SNBPC e DGRF
SNBPC
Melhorar as tcnicas e as tcticas de supresso na proteco de estruturas e vidas no espao florestal SNBPC SNBPC
1. Caracterizar as melhores tcnicas visando a sua aplicao no controlo do permetro do incndio com SNBPC e Organizao
SNBPC e DGRF
meios terrestres e/ou areos, face aos diferentes cenrios de progresso Proposta
2. Caracterizar as tcticas de primeira interveno, de combate e de rescaldo visando a sua adequao SNBPC e Organizao
SNBPC e DGRF
aos diferentes cenrios Proposta
Adoptar o Sistema de Comando Operacional por todos os participantes na DFCI SNBPC SNBPC
1. Adequar a estrutura do SCO para fazer face sua aplicao em intervenes multi-agentes e sua SNBPC e Organizao
SNBPC
extenso a esses agentes Proposta
SNBPC e Organizao
2. Produzir o Manual de Campo do SCO (Coordenadores e Chefes de Brigada) SNBPC
Proposta
SNBPC e Organizao
2. Garantir a segurana individual de todos os intervenientes num TO SNBPC
Proposta
SNBPC e Organizao
3. Garantir a segurana colectiva num TO SNBPC
Proposta
SNBPC e Organizao
2. Implementar equipas de apoio ao rescaldo SNBPC
Proposta
Definir uma estratgia de activao para o apoio logstico e humanitrio na rea da DFCI SNBPC SNBPC
1. Caracterizar e articular as responsabilidades e reas de interveno dos diferentes intervenientes SNBPC SNBPC
5. Criar um mdulo informtico para gesto do apoio logstico e humanitrio SNBPC SNBPC
Credenciar e acreditar as entidades com capacidade e autorizao para promover campanhas de solidariedade e
SNBPC SNBPC
de apoio logstico e humanitrio
1. Levantar os perfis das entidades SNBPC SNBPC
K. Avaliar e mitigar os impactos causados pelos incndios nas reas ardidas e implementar estratgia de reabilitao
a longo prazo
Conceber planos de reabilitao dos ecossistemas afectados pelos incndios, incorporando regras de DFCI
DGRF Organizao Proposta
definidas regional e localmente (2-5 anos)
1. Avaliar a capacidade de recuperao de reas afectadas por grandes incndios DGRF e CM Organizao Proposta
Organizao Proposta e
2. Elaborar planos de recuperao de reas ardidas, de mdio-longo prazo DGRF e CM
DGRF
3. Definir os mecanismos de afectao das atribuies e competncias ao novo modelo MADRP, MAI e MAOTDR
4. Concretizar o mecanismo de afectao de atribuies e competncias ao novo modelo MADRP, MAI e MAOTDR
Seleccionar os Quadros e os Agentes de Defesa da Floresta com base em perfis de competncias SNBPC Organizao Proposta
Organizao proposta,
2. Analisar e rever o processo de contratao de pessoal envolvido na DFCI SNBPC, DGRF, ICN e APIF
SNBPC e DGRF
2. Preencher os quadros de pessoal dos orgos de direco e de suporte das estrutura central Consultor Organizao Proposta
3. Preencher os quadros de pessoal dos orgos de direco e de suporte das estrutura regional Consultor Organizao Proposta
4. Preencher os quadros de pessoal dos orgos operacionais locais Consultor Organizao Proposta
5. Preencher os quadros de pessoal dos orgos de coordenao local Consultor Organizao Proposta
3. Realizar um workshop anual sobre informao, tecnlogia e apoio deciso (prospectiva e divulgao) UG UG
Implementar plano de formao bsica e avanada para agentes de DFCI APIF Organizao Proposta
SNBPC, DGRF, ICN, PJ, IM,
1. Definir os Cursos e Planos de Formao Organizao Proposta
GNR e APIF
Promover a cultura cientfica no mbito dos incndios florestais Cincia viva Cincia viva
1. Realizar um inqurito nacional cultura cientfica no mbito dos incndios florestais Cincia viva Cincia viva
2. Publicar um livro "Incndios florestais, Cincia e Tecnologia" Cincia viva Cincia viva
Esta opo contribui para uma anlise global do investimento em DFCI nos prximos cinco
anos.
I. Aumentar a resilincia do territrio aos Incndios Florestais 62.061.891 64.309.999 88.271.556 91.493.221 106.611.546 412.741.703
Harmonizar e racionalizar a estrutura legislativa - Codificao da legislao florestal 390.600 390.600 390.600 32.550 - 1.204.350
Rever e clarificar o normativo penal em matria de incndios florestais (1) - - - - - -
B. Promover a gesto florestal e intervir preventivamente em reas estratgicas 61.094.071 63.919.399 87.880.956 91.460.671 106.611.546 410.960.133
Criar e aplicar orientaes estratgicas para a gesto das reas florestais 488.595 902.301 1.186.925 1.454.188 1.738.811 5.770.820
Definir as prioridades de planeamento e execuo das infraestruturas de DFCI face ao risco 4.805.268 6.808.545 7.982.074 7.116.735 7.116.735 33.822.847
Proteger zonas de interface urbano/floresta 5.252.685 9.559.124 13.865.564 18.172.003 21.532.196 68.381.572
Implementar programa de gesto de combustveis 50.432.023 46.436.364 64.535.764 64.309.551 75.700.109 301.413.811
Condicionar trabalhos/acesso a reas florestais durante o perodo crtico 115.500 213.065 310.630 408.195 523.695 1.571.084
Envolver as comunidades, instituies e actores locais em iniciativas de DFCI 293.020 698.118 1.009.227 1.320.336 1.631.445 4.952.146
Estabelecer um sistema de proteco das estruturas e infra-estruturas crticas 577.220 - - - - 577.220
II. Reduzir a incidncia dos incndios 4.315.702 5.845.904 6.260.986 6.744.537 7.352.749 30.519.877
D. Melhorar o conhecimento das causas dos incndios e das suas motivaes 40.507 17.360 17.360 17.360 17.360 109.947
E. Educar e sensibilizar as populaes - "Programa de sensibilizao e educao florestal" 3.865.972 5.323.841 5.934.222 6.415.604 7.025.985 28.565.624
F. Reforar a capacidade de dissuaso e fiscalizao 409.223 504.703 309.403 311.573 309.403 1.844.307
Organizar aces mveis de dissuaso, vigilncia e fiscalizao, face ao risco 9.403 9.403 9.403 9.403 9.403 47.017
Organizar aces de dissuaso e fiscalizao com base nas comunidades 302.170 300.000 300.000 302.170 300.000 1.504.340
Redefinir, de forma simplificada e integrada, um quadro contra-ordenacional na rea do ilcito de
97.650 195.300 - - - 292.950
mera ordenao social, a incluir no Cdigo Florestal
III. Melhorar a eficcia e a eficincia do ataque e gesto de incndios 25.276.958 26.595.229 26.345.999 21.132.394 20.743.394 120.093.974
G. Assegurar a disponibilidade permanente dos meios adequados de interveno 6.336.903 8.312.174 8.160.410 3.380.805 3.425.805 29.616.097
Melhorar a performance dos Sapadores Florestais 18.437 18.437 18.437 18.437 18.437 92.183
Definir o Sistema Nacional de Gesto de Risco de Incndio Florestal 391.050 150.460 112.460 112.460 112.460 878.890
Melhorar o Sistema Nacional de Informao sobre Incndios Florestais (SNIIF) 3.115.455 2.934.105 2.851.605 2.632.000 2.677.000 14.210.165
Definir os parmetros de qualidade, normas de implementao, e manuteno de infraestruturas 50.633 57.867 - - - 108.500
Inventariar os meios (humanos e Materiais) de preveno e combate 178.075 212.991 12.483 12.483 12.483 428.517
Construir uma rede regional de parques de meios, recursos e treino 2.484.156 4.932.890 5.160.000 600.000 600.000 13.777.046
Implementar um sistema de gesto de meios (humanos e materiais) a mobilizar, em funo do 99.097 5.425 5.425 5.425 5.425 120.797
H. Aperfeioar o processo de deteco, vigilncia e primeira interveno de incndios florestais 17.414.189 16.984.685 16.887.219 16.453.219 16.019.219 83.758.530
Melhorar o Sistema Nacional de Vigilncia e Deteco de Incndios Florestais (SNDVIF) 327.120 89.830 89.830 89.830 89.830 686.440
Garantir uma primeira interveno rpida e eficaz 17.087.069 16.894.855 16.797.389 16.363.389 15.929.389 83.072.090
I. Combater e extinguir os incndios com eficcia e eficincia 1.525.867 1.298.370 1.298.370 1.298.370 1.298.370 6.719.347
IV. Recuperar e reabilitar os ecossistemas e as comunidades 1.044.263 777.965 1.306.087 573.903 582.497 4.284.715
J. Garantir o apoio logstico e humanitrio de emergncia s reas ardidas 90.620 83.980 20.253 20.253 20.253 235.360
Definir uma estratgia de activao para o apoio logstico e humanitrio na rea da DFCI 90.620 83.980 - - - 174.600
Credenciar e acreditar as entidades com capacidade e autorizao para promover campanhas de
- - 20.253 20.253 20.253 60.760
solidariedade e de apoio logstico e humanitrio
K. Avaliar e mitigar os impactos causados pelos incndios nas reas ardidas e implementar estratgia
953.643 693.985 1.285.833 553.650 562.243 4.049.355
de reabilitao a longo prazo
V. Adoptar uma estrutura orgnica e funcional eficaz 21.459.891 21.700.770 22.417.721 22.167.651 22.274.641 110.020.675
L. Definir e implementar o dispositivo organizacional 19.608.571 17.791.660 19.249.461 18.901.051 19.008.041 94.558.785
Seleccionar os Quadros e os Agentes de Defesa da Floresta com base em perfis de competncias 26.040 - - - - 26.040
Implementar as estruturas de direco e suporte 19.332.531 17.541.660 18.899.461 18.751.051 18.758.041 93.282.745
Garantir o acompanhamento e monitorizao do Plano 250.000 250.000 350.000 150.000 250.000 1.250.000
M. Promover a base do conhecimento para a DFCI 1.851.320 3.909.110 3.168.260 3.266.600 3.266.600 15.461.890
Reforar as capacidades cientficas e tcnicas instituionais em rede 345.000 445.000 445.000 445.000 445.000 2.125.000
Apoiar a Investigao & Desenvolvimento na DFCI - 400.000 400.000 400.000 400.000 1.600.000
Promover a obteno de solues para problemas relevantes - 1.400.000 1.400.000 1.400.000 1.400.000 5.600.000
Promover a qualificao de quadros superiores em DFCI 30.000 - - - - 30.000
Implementar plano de formao bsica e avanada para agentes de DFCI 1.373.320 1.559.110 868.260 966.600 966.600 5.733.890
Promover a cultura cientfica no mbito dos incndios florestais 50.000 50.000 - - - 100.000
Divulgar o conhecimento cientfico e tcnico em DFCI 11.000 9.000 9.000 9.000 9.000 47.000
Implementar um sistema de observao e monitorizao para a gesto do conhecimento 42.000 46.000 46.000 46.000 46.000 226.000
NOTAS:
(1) A desenvolver pela estrutura de misso para a reforma penal criada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 138/2005, de 17 de Agosto
(2) Aco oramentada na actividade dos Gabinetes Tcnicos Florestais
(3) Oramentao incluida na fiscalizao e dissuaso
(4) Oramentao incluida na criao do Programa
(5) Aces a realizar por entidades j existentes
(6) Oramentao incluida na identificao das normas
(7) Oramentao incluida na avaliao dos programas
(8) Aco realizada pelo Comando de Operaes
(9) Oramentao incluida na definio da entidade
(10) Oramentao incluida na definio dos procedimentos
(11) Oramentao incluida na criao das equipas
(12) Sub-objectivo no oramentado
(13) Oramentao incluida nas actividades de gesto global
(14) Oramentao incluida nas actividades de gesto global e inqurito
(15) Actividade auto-sustentada
(16) Oramentao incluida na implementao dos mosaicos de parcelas
Por uma questo de consistncia na anlise, entende-se como fundamental aplicar aos valores indicados nesta Proposta Tcnica o exerccio de
avaliao do retorno do investimento efectuado no mbito da aproximao ao valor da floresta portuguesa e da avaliao da racionalidade
econmica dos investimentos em preveno e em combate nos ltimos cinco anos.
1. Neste sentido, sublinhe-se que o oramento apresentado valoriza aces que ultrapassam as actividades tradicionais de preveno, de
combate e de recuperao, por um lado, e, por outro lado, inclui actividades de cariz infra-estruturante do territrio nacional, como abaixo se
destaca:
Quadro 26 Valor
2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL
Oramento do PNDFCI Actividades de cariz infra-estruturante
114.158.705 119.229.867 144.602.348 142.111.707 157.564.827 677.660.944
I. Aumentar a resilincia do territrio aos Incndios Florestais 62.061.891 64.309.999 88.271.556 91.493.221 106.611.546 412.741.703
Criar e aplicar orientaes estratgicas para a gesto das reas florestais 488.595 902.301 1.186.925 1.454.188 1.738.811 5.770.820
Definir as prioridades de planeamento e execuo das infraestruturas de DFCI face ao risco 4.805.268 6.808.545 7.982.074 7.116.735 7.116.735 33.822.847
Proteger zonas de interface urbano/floresta 5.252.685 9.559.124 13.865.564 18.172.003 21.532.196 68.381.572
1. Criar e manter faixas exteriores de proteco, nos aglomerados populacionais, de acordo
3.439.803 6.326.691 9.213.579 12.100.467 14.434.440 45.514.979
com a priorizao do risco, da responsabilidade das autarqias
Implementar programa de gesto de combustveis 50.432.023 46.436.364 64.535.764 64.309.551 75.700.109 301.413.811
1. Implementar a rede primria de faixas de gesto de combustvel , da responsabilidade
21.276.536 21.276.536 29.176.999 31.090.233 35.820.912 138.641.216
do estado
3. Implementar mosaicos de parcelas de gesto de combustveis 11.445.793 11.445.793 15.939.076 15.641.860 20.135.142 74.607.665
4. Promover aces de silvicultura em zonas de regenerao natural 3.175.610 3.175.610 3.175.610 3.175.610 3.528.455 16.230.893
Condicionar trabalhos/acesso a reas florestais durante o perodo crtico 115.500 213.065 310.630 408.195 523.695 1.571.084
Quadro 27
Organizao proposta Recursos humanos
Quadro 28
Recursos humanos complementares Organizao proposta (1/2)
TOTAL DE EFECTIVOS 3.789 2.062 3.622 2.128 3.365 2.104 3.248 2.104 3.131 2.104
TOTAL DE EFECTIVOS 5.705 1.190 5.805 1.290 5.627 1.290 5.577 1.340 5.527 1.390
TOTAL DE EFECTIVOS DO SISTEMA (a) 9.883 3.641 10.118 4.109 9.820 4.222 9.653 4.272 9.486 4.322
NOTAS:
*: Elementos dos Bombeiros
(a): Incluindo os elementos da Organizao proposta
Quadro 30
Organizao proposta Recursos humanos - Valor
Combate
NOTA:
* - Valores j oramentados nas aces do PNDFCI
NOTA:
* - Equipamento a protocolar com agentes actuais, fazendo parte do plano nacional de re-equipamento
Quadro 33
Recursos Humanos e Meios complementares Organizao proposta - Valor
5. No seguimento dos exerccios de dimensionamento e valorizao do Sistema Global de DFCI, estimou-se o valor total do investimento em
DFCI que resulta do Oramento total da presente proposta, deduzido do investimento estruturante e incrementado pelos valores dos recursos
complementares:
Quadro 34
Investimento Global em DFCI
Valor
2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL
Os municpios do territrio de Portugal Continental foram divididos em quatro tipos com base
no nmero de ocorrncias e nos hectares de rea ardida, em povoamentos e matos:
Poucas ocorrncias
o Pouca rea ardida (T1)
o Muita rea ardida (T2)
Muitas ocorrncias
o Pouca rea ardida (T3)
o Muita rea ardida (T4)
Para o nmero de ocorrncias, o limiar entre pouco e muito foi colocado no valor de cinco
ocorrncias por 100 hectares, e, para as reas ardidas, em 50% da rea florestal. Os limiares
usados permitem estratificar geograficamente o territrio de uma forma que se considerou
adequada para distinguir os grandes tipos de problemas/solues associados incidncia do
fogo.
A rea florestal por concelho foi determinada recorrendo ao CORINE LAND COVER 2000 e
agregando as reas de classe de coberto do solo consideradas vulnerveis aos incndios
14
florestais .
14
A rea florestal inclui as reas relativas aos cdigos CORINE 244, 311, 312, 313, 321, 322, 323, 324,
332, 333 e 334.
Quadro 35
Concelhos por tipo e respectiva percentagem por NUT II
T1 T2 T3 T4
% % % %
Norte 7 8% 2 2% 27 31 % 50 58%
Centro 17 22 % 17 22% 25 32 % 19 24 %
Alentejo 44 94 % 3 6% 0 -- 0 --
Algarve 6 38 % 5 31 % 4 25 % 1 6%
E.1.2. RANKING
O indicador ranking foi apurado com base na incidncia na percentagem mdia da rea ardida,
nos ltimos 15 anos, assumindo:
Tal como para as unidades de planeamento, a rea florestal por concelho foi determinada
recorrendo ao CORINE LAND COVER 2000 e agregando as reas de classe de coberto do solo
consideradas vulnerveis aos incndios florestais.
Quadro 36
Concelhos por NUT II e tipo (NORTE)
Tipo Municpios
Bragana, Miranda do Douro, Mogadouro, Montalegre, Terras de Bouro,
T1
Vimioso, Vinhais
T2 Macedo de Cavaleiros, Mirandela
Melgao, Alfandega de F, Arcos de Valdevez, Arouca, Barcelos, Castelo
de Paiva, Celorico de Basto, Cinfes, Espinhos, Esposende, Freixo de Espada
Cinta, Mondim de Basto, Oliveira de Azemis, Ponte da Barca, Pvoa
T3
de Lanhoso, Pvoa de Varzim, Resende, Ribeira de Pena, Santa Maria da Feira,
So Joo da Pesqueira, Trofa, Vale da Cambra, Vila do Conde, Vila Nova
de Famalico, Vila Verde, Vizela
Alij, Amarante, Amares, Armamar, Baio, Boticas, Braga, Cabeceiras de Basto,
Caminha, Carrazeda de Ansies, Chaves, Fafe, Felgueiras, Gondomar,
Guimares, Lamego, Lousada, Maia, Marco de Canavezes, Matosinhos, Meso
Frio, Moimenta da Beira, Mono, Mura, Paos de Ferreira, Paredes, Paredes
T4 de Coura, Penafiel, Penedono, Peso da Rgua, Ponte de Lima, Porto, Sabrosa,
Santa Marta de Penaguio, Santo Tirso, Sernancelhe, Tabuao, Tarouca, Torre
de Moncorvo, Valena, Valongo, Valpaos, Viana do Castelo, Vieira do Minho,
Vila Flor, Vila Nova de Cerveira, Vila Nova de Foz Ca, Vila Nova de Gaia, Vila
Pouca de Aguiar, Vila Real
Quadro 37
Concelhos por NUT II e tipo (CENTRO)
Tipo Municpios
Ansio, Cantanhede, Castanheira de Pra, Castelo Branco, Condeixa-a-Nova,
T1 Figueir dos Vinhos, Idanha-a-Nova, Lous, manteigas, Marinha Grande, Mira,
Mortgua, Penacova, Penamacor, Penela, Soure, Vagos
Aguiar da Beira, Almeida, Alvaizere, Arganil, Batalha, Covilh, Gis, Mao,
T2 Oleiros, Pampilhosa da Serra, Pedrgo Grande, Proena-a-Nova, Sabugal,
Sert, Vila de Rei, Vila Nova de Poiares, Vila Velha de Rdo
gueda, Albergaria-a-Velha, Anadia, Aveiro, Carregal do Sal, Coimbra,
Estarreja, Figueira da Foz, lhavo, Leiria, Mealhada, Montemor-o-Velho,
T3 Murtosa, Oliveira de Frades, Oliveira do Bairro, Oliveira do Hospital, Ovar,
Penalva do Castelo, Pombal, Santa Comba Do, Sto, Sever do Vouga, Tbua,
Tondela, Viseu
Belmonte, Castro Daire, Celorico da Beira, Figueira de Castelo Rodrigo, Fornos
de Algodres, Fundo, Gouveia, Guarda, Mangualde, Meda, Miranda do Corvo,
T4
Nelas, Pinhel, Porto de Ms, So Pedro do Sul, Seia, Trancoso, Vila Nova
de Paiva, Vouzela
Tipo Municpios
T1 Almeirim, Benavente, Chamusca, Coruche, Lisboa, Salvaterra de Magos
T2 Abrantes, Ferreira do Zzere, Sardoal
Alcobaa, Alcochete, Almada, Alpiara, Amadora, Azambuja, Barreiro,
Bombarral, Cadaval, Caldas da Rainha, Cartaxo, Constncia, Entroncamento,
T3 Goleg, Lourinh, Montijo, Nazar, bidos, Oeiras, Palmela, Peniche, Rio Maior,
Seixal, Sesimbra, Setbal, Sintra, Torres Vedras, Vila Franca de Xira, Vila Nova
da Barquinha
T4 Alcanena, Alenquer, Arruda dos Vinhos, Cascais, Loures, Mafra, Moita, Odivelas,
Santarm, Sobral de Monte Agrao, Tomar, Torres Novas
Quadro 39
Concelhos por NUT II e tipo (ALENTEJO)
Tipo Municpios
Alandroal, Alccer do Sal, Aljustrel, Almodvar, Alter do Cho, Alvito, Arraiolos,
Arronches, Avis, Barrancos, Beja, Borba, Campo Maior, Castro Verde, Crato,
Cuba, Elvas, Estremoz, vora, Ferreira do Alentejo, Fronteira, Grndola,
T1 Marvo, Mrtola, Monforte, Montemor-o-Novo, Mora, Moura, Mouro, Odemira,
Ourique, Ponte de Sr, Portalegre, Portel, Redondo, Reguengos de Monsaraz,
Santiago do Cacm, Serpa, Sines, Sousel, Vendas Novas, Viana do Alentejo,
Vidigueira, Vila Viosa
T2 Castelo de Vide, Gavio, Nisa
Quadro 40
Concelhos por NUT II e tipo (ALGARVE)
Tipo Municpios
T1 Alcoutim, Lagos, Loul, So Brs de Alportel, Tavira, Vila do Bispo
T2 Aljezur, Castro Marim, Monchique, Portimo, Silves
T3 Albufeira, faro, Lagoa, Olho,
T4 Vila Real de Santo Antnio
Quadro 41
Concelhos no considerados para efeito de ranking
E.4.2. ENQUADRAMENTO
Dando cumprimento ao Decreto-Lei 156/2004, o PNDFCI tem por misso (i) definir uma
estratgia para a Defesa da Florestas Contra Incndios, (ii) articular coerentemente as
diferentes componentes do sistema nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios, e (iii)
atribuir papis e responsabilidades aos agentes do Sistema, prevendo uma distribuio
equilibrada dos meios para a resoluo do problema e a satisfao dos objectivos estratgicos
definidos.
A presente Proposta Tcnica, enquanto base para a elaborao do PNDFCI, define a poltica e
as medidas para a Defesa da Floresta Contra Incndios, a mdio e a longo prazos,
nomeadamente atravs de planos de preveno, de sensibilizao, de vigilncia, de deteco,
Na realidade, grande parte das aces possui nveis de planeamento supra-municipais, por
duas razes fundamentais, decorrentes das vastas reas atingidas pelos incndios:
(i) O planeamento da aco seria dificilmente concebvel num mbito geogrfico to
restrito como o do municpio;
(ii) A coordenao e a integrao com a actuao dos municpios adjacentes so
fundamentais para garantir a eficcia e a eficincia das aces.
Nacional
Credenciar as entidades com Levantar os perfis das entidades
capacidade e autorizao
Definir parmetros e critrios de credenciao Nacional
para promover campanhas
de solidariedade e de apoio
logstico e humanitrio Credenciar e auditar as entidades Nacional
Nvel de Nvel de
Objectivo Sub-objectivo Aco
planeamento implementao
Planear e gerir as actividades institucionais de
Nacional
C&T
Reforar capacidades Editar uma revista institucional anual de
cientficas e tcnicas Nacional
divulgao em DFCI
institucionais em rede Realizar um Workshop anual sobre informao,
tecnologia e apoio deciso (prospectiva e Nacional
divulgao)
Organizar o Programa "Investigao & DFCI" Nacional
Apoiar a Investigao &
Desenvolvimento na DFCI Gerir o Programa "Investigao & DFCI" Nacional
A elaborao dos PMDFCI deve ser sustentada nas caractersticas especficas do territrio a
que os Planos respeitam, nomeadamente as decorrentes da sua natureza urbana, peri-urbana
ou rural e das funes dominantes desempenhadas pelos espaos florestais. Para a sua
elaborao e gesto, os PMDFCI devem estar enquadrados pelo sistema de planeamento e
gesto territorial (PROT, Planos Sectoriais da Rede Natura 2000, Planos de Ordenamento de
Albufeiras), pelo planeamento florestal a nvel nacional (PNDFCI) e regional (PROF) e pelas
orientaes estratgicas definidas pelo Conselho Nacional de Reflorestao.
com este esprito que, a nvel municipal, dever ser operacionalizada e implementada a
estratgia nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios. As aces que sustentam os
respectivos PMDFCI devero procurar satisfazer os objectivos e as metas preconizadas nos
cinco eixos estratgicos definidos (PNDFCI), devendo ser organizadas e hierarquizadas em
funo do seu impacto esperado na resoluo dos problemas identificados em cada concelho.
Tendo por base o conhecimento das causas dos incndios, as suas motivaes e localizao
geogrfica (com base no historial da freguesia), a estratgia concelhia dever ser delineada
para:
No mbito da actual Proposta Tcnica de suporte ao PNDFCI, esta diferenciao foi assumida a
nvel concelhio, tendo, para o efeito, sido definidas Unidades de Planeamento homogneas
(ver captulo E.1.1).
Neste sentido, e assumindo a relevncia das diferenas regionais, foram definidas as linhas de
actuao prioritrias para os diferentes tipos de municpios por NUT II, e respectiva
correspondncia com os sub-objectivos da presente proposta de PNDFCI (Quadros 48-51).
silvopastoril combustveis;
Centro Educar e sensibilizar as populaes
Quadro 50
PMDFCI: Linhas de Actuao Prioritria T3
supresso
1. Fase de reconhecimento
2. Fase de avaliao
o Metas
o Sensibilizao da populao
o Deteco fixa
o Combate
o Formao profissional
o Controlo de qualidade
o Controlo de custos
6. Fase de avaliao
Recomenda-se que a execuo dos PMDFCI seja auditada, por amostragem, anualmente, por
tcnicos independentes previamente credenciados pela APIF.
O tipo de gesto preconizado para o PNDFCI inspira-se num conjunto de princpios e boas
prticas transversal cada uma das aces preconizadas nesta Proposta Tcnica e que deve
ser respeitado por todos os indivduos, agentes e instituies que integram o sistema de
Defesa da Floresta Contra Incndios.
Transparncia
Responsabilizao
Cooperao
Definio de prioridades
Segurana
Figura 10
Iniciativas de viabilizao da execuo operacional do PNDFCI
Enquadramento
Legislativo Execu
Execuo Operacional do Plano
Enquadramento Planeamento Gesto por Projectos
Pol
Poltico Operacional Planeamento
Planeamento Avalia
Avaliao
Avaliao
Execu
Execuo
Execuo
Detalhado
Detalhado Peri
Peridica
Peridica
PEF I
1. Organizao do Programa
- Estimativa
- Tcnicos
- Desalinhamento funcional
- Implementao
Revises de Qualidade
3. Coordenao/Comunicao
Planos de Comunicao
Antecipar conflitos
5. Gesto de Custos
- Projectos
- Recursos envolvidos
- Fornecedores
- Internos
Uniformizar conceitos
Gerir verses
Figura 11
Comit do Programa de Operacionalizao do PNDFCI
Coordenao
Coordenao Poltica
Poltica do
do PNDFCI
PNDFCI
Projectos de Implementao
Projecto 1 Projecto 2 Projecto n...
Chefe de Acompanhamento Chefe de Acompanhamento Chefe de Acompanhamento
Projecto Gesto do Programa Projecto Gesto do Programa Projecto Gesto do Programa
Pela sua natureza estruturante, as medidas de fundo preconizadas nesta Proposta Tcnica de
PNDFCI 2006-2010 s produziro resultados ao nvel dos indicadores de impacto (rea ardida
e nmero de incndios) a mdio/longo prazo (no menos de 3 anos). Alm disso, a proposta
de dispositivo organizacional, que se pretende melhore a eficcia dos agentes envolvidos,
apenas estar concluda em 2008.
Consciente de que a sociedade no est disposta a esperar tanto tempo para comear
a ver resultados, a Equipa de Projecto entendeu importante a existncia, adicionalmente
Proposta de PNDFCI, de Programas de Emergncia Florestal vocacionados para uma
interveno imediata e eficaz em matria de preveno e de combate, na busca de uma
soluo para a grave crise estrutural da floresta portuguesa.
G.2. CONCEITO
A liderana do PEF ser garantida por uma equipa de trs elementos, integrada por um
membro do Conselho de Administrao da nova Organizao proposta no mbito deste estudo
tcnico (de forma a garantir a coordenao entre os PEF e o PNDFCI), um representante do
Ministrio da Agricultura Desenvolvimento Rural e Pescas e um do Ministrio da Administrao
Interna. Um Centro Operacional nico assegurar o planeamento, controlo e comando das
operaes de preveno e de combate.
Perodo
Outubro de 2005 - Abril de 2006
Misso
Coordenar as aces de preveno, alterao legislativa e preparao das tarefas de pr-
supresso e supresso dos incndios florestais de 2006.
Aces
Rever e actualizar polticas e legislao
Quadro 53
PEF I Prevenir J!: aces, metas e responsabilidades
RESPONSABILIDADE
ACES METAS (sob Estrutura de
Comando nico)
RESPONSABILIDADE
ACES METAS (sob Estrutura de
Comando nico)
Perodo
Maio de 2006 - Outubro de 2006
Misso
Aumentar a eficcia das aces de vigilncia, deteco, primeira interveno, combate e
rescaldo, pelo reforo da capacidade de planeamento, comando e logstica.
Aces
Reforar a capacidade de vigilncia, de dissuaso e de fiscalizao
RESPONSABILIDADE
ACES METAS (sob Estrutura de
Comando nico)
Optimizar a
eficcia dos Integrar, alinhar e coordenar todos os
DGRF/CPD
sistemas de sistemas de deteco fixa
deteco fixa
Nota: A Fase I (Nov.04 Mar.05) contou com a colaborao do Mestre Tiago Oliveira no apoio
Coordenao Tcnica dos trabalhos.
GESTO DE PROJECTO
Nota: Na Fase I (Nov.04 Fev.05), a Gesto de Projecto coube ao Eng. Rui Ribeiro.
EQUIPAS TCNICAS
Preveno e Recuperao
Nota: Na Fase I (Nov.04 Fev.05), a equipa de preveno foi coordenada pelo Eng. Jos Uva.
Conhecimento
Anlise Prospectiva
Jurdica
ESPECIALISTAS PARTICIPANTES
Instituio Especialidade
Enquadramento poltico,
Professor Doutor Amrico Faculdade de Economia e Gesto UCP
econmico e social da DFCI; Valor
Mendes Centro Regional do Porto
dos espaos florestais; Preveno
Enquadramento poltico,
Professor Doutor Joo Santos
Instituto Superior de Agronomia UTL econmico e social da DFCI;
Pereira
Gesto do Conhecimento
Enquadramento poltico,
Eng. Maria Teresa Silva Cmara Municipal do Montijo econmico e social da DFCI;
Preveno
Estado-Maior da Armada
Estado-Maior do Exrcito
Instituto de Meteorologia
Polcia Judiciria
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FIGURAS
GRFICOS
Grfico 1. Relao entre o investimento anual, as perdas anuais, rea ardida e as iniciativas
QUADROS
Quadro 2. Ciclos reais de fogo e peso relativo da estrutura do espao florestal por unidade
territorial
Quadro 10. Melhorar o conhecimento das causas dos incndios e das suas motivaes
vectores de actuao: sub-objectivos e aces
Quadro 17. Avaliar e mitigar os impactes causados pelos incndios nas reas ardidas e
implementar estratgia de reabilitao a longo prazo - vectores de actuao: sub-objectivos e
aces
Quadro 19. Promover a base do conhecimento para DFCI - vectores de actuao: sub-
objectivos e aces