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NGELA DE CASTRO

GOMES pesquisadora
do CPDOC da Fundao
Getlio Vargas e
professora titular de
Histria do Brasil da
Universidade Federal
Fluminense.
NGELA DE CASTRO GOMES

Autoritarismo
e corporativismo
no Brasil:
o legado de

Vargas
autoritarismo na histria republicana do
pas, fato que acompanhado pelo carter
complexo e ambguo das duas experin-
cias. Nos dois perodos, apesar de o Brasil
conhecer imensas restries nos terrenos
da cidadania civil e poltica, experimentou
polticas pblicas que o tornaram mais
moderno economicamente, e menos ex-
cludente socialmente, embora no menos
desigual. A despeito dessas convergnci-
as, a forma como a memria nacional rete-
ve essas duas experincias seguiu caminhos
muito distintos.
Em relao ao regime militar, o que foi
sendo consolidado, sobretudo a partir da
dcada de 1980, a da redemocratizao, foi
uma memria poltica de condenao em
INTRODUO bloco, associada a uma radical separao

O
entre sociedade civil e Estado ditatorial e
ano de 2004, para a socie- militar. Assim, como vrios estudos apon-
dade e para a intelectua- tam, construiu-se uma memria que apaga
lidade brasileira, foi um con- os apoios da sociedade civil ao regime (o
vite reflexo histrica. Sob que ocorreu em especial no seu incio) e
o conhecido e consagrado enfatiza as lutas e a resistncia empreen-
pretexto de rememorar da- didas contra ele. Do mesmo modo, os
tas e acontecimentos, 2004 xitos econmicos dessa ditadura fo-
abriu a possibilidade de se ram sendo esquecidos, fortalecendo-se
revisitar criticamente dois a imagem de um grande fracasso, isto ,
perodos marcantes da his- da violncia, da incompetncia e da cor-
tria poltica recente do rupo administrativa, alm da falta de
Brasil. Em 31 de maro, as- tica da ditadura militar. J em relao
sinalou-se a passagem de quarenta anos do chamada Era Vargas, mesmo consideran-
golpe civil e militar que derrubou o presi- do-se as variaes dos balanos realizados
dente Joo Goulart e deu incio a duas d- ao longo do tempo, o processo de constru-
cadas de um regime autoritrio de extrema o de uma memria nacional acabou re-
violncia, mas que tambm promoveu o tendo mais pontos positivos do que negati-
crescimento e a modernizao do pas du- vos, a despeito de os ltimos tambm se-
rante o perodo do chamado milagre eco- rem lembrados.
nmico. Na mesma chave, em 24 de agos- As razes que permitem compreender
to, relembrou-se o cinqentenrio do suic- processos de enquadramento da mem-
dio do presidente Getlio Vargas, um dos ria (1) to distintos so um estimulante
fatos mais traumticos da histria do Bra- ponto de partida para se pensar a prpria
sil, tanto pelos desdobramentos de curto e Era Vargas, suas aproximaes e distin-
mdio prazo que desencadeou na dcada es do regime militar do ps-1964, bem
de 1950, como, posteriormente, pela de- como os rumos do pensamento autoritrio
manda de anlises que retomassem a Era no Brasil, durante o sculo XX. Algumas
Vargas (1930-45 e 1950-54), tambm dessas razes so de fcil compreenso.
1 Estou trabalhando com esse marcada pelo autoritarismo poltico e pelo Getlio Vargas foi, ao longo de quase vinte
conceito segundo proposta de
Michael Pollack, em: Mem- desenvolvimento econmico. anos (embora no consecutivos), um chefe
ria e Identidade Social, in Es- De imediato, o que tais eventos trazem de Estado ditatorial (1930-34 e 1937-45),
tudos Histricos, v. 5, n. 10,
1992, pp. 200-12. tona para reflexo a recorrncia do mas tambm um presidente eleito: primei-

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ro, por uma Assemblia Nacional Consti- encontrando ampla recepo tanto junto s
tuinte (1934-37) e, depois, diretamente pelo elites, como nas camadas populares da po-
povo (1951-54). E foi exatamente nessa pulao. O significado histrico da palavra
ltima condio que ele cometeu suicdio, democracia, particularmente no caso da ex-
oferecendo ritualmente seu corpo fsico e perincia brasileira, esteve associado di-
poltico ao pas e ao povo, em defesa da menso social e no poltica, o que permi-
soberania e da democracia. Lance poltico tiu a construo de um conceito aparente-
indubitavelmente arriscado e radical, que mente paradoxal: democracia autoritria.
obteve surpreendente sucesso imediato e O Estado brasileiro do ps-1930 pde en-
que demarcou a figura de Vargas como a de to se proclamar, franca e claramente, um
um mrtir, a despeito de quaisquer defeitos Estado forte, centralizado e antiliberal, sem
ou culpas que seus adversrios tenham perder a conotao de democrtico, isto ,
querido ou ainda queiram lhe imputar. justo e protetivo. A segunda articula duas
Nesse sentido, nenhum presidente da Re- dimenses de qualificao desse novo Es-
pblica, no Brasil, aproxima-se de Vargas, tado. Tratava-se, pela primeira vez no Bra-
no que se refere durao de tempo em que sil, de edificar uma arquitetura de Estado
esteve no poder ou s condies dramti- nacional moderno, que ampliava suas fun-
cas em que o abandonou. es de intervencionismo econmico e so-
Porm, a memria positiva do nome e cial, ao mesmo tempo que montava uma
do tempo de Vargas no se deve apenas a burocracia tecnicamente qualificada e im-
fatores do porte dos nomeados acima. H pessoal, segundo moldes weberianos. Po-
questes mais complexas, que remontam rm, no mesmo movimento, esse Estado se
implementao de um sistemtico e sofis- personalizava na face de Getlio Vargas
ticado esforo de propaganda, combinado , a figura carismtica encarregada de con-
a polticas pblicas inovadoras, especial- duzir o processo de mudana e assumir as
mente nos campos social e cultural. Ou seja, novas tarefas que cabiam ao Executivo, ante
assinalar a durao e o impacto da figura de as crescentes crticas ao Legislativo. Nesse
Vargas na histria contempornea do Bra- sentido preciso, o Estado autoritrio e de-
sil significa procurar compreender por que mocrtico do ps-1930 tanto uma mo-
seu discurso e suas polticas, construdas dernizao das tradies do poder priva-
no marco do pensamento autoritrio dos do e do personalismo caros sociedade
anos 1920-40, encontraram condies to brasileira, quanto uma afirmao do po-
favorveis para se estabelecer e, sobretu- der do pblico, atravs de uma burocracia
do, para se transformar e perdurar na me- (impessoal e tcnica) e de um modelo
mria nacional. So questes difceis, que alternativo de representao poltica: o
exigem respostas que articulem as condi- corporativismo.
es vigentes nos campos poltico e inte- Como se pode imaginar, a definio, a
lectual, nacional e internacionalmente, com montagem e a implementao desse mode-
as habilidades e possibilidades que se abri- lo de Estado, articulando em novas bases o
am s elites do Estado brasileiro quela privado e o pblico no Brasil, foi tarefa que
poca. Para tanto, este texto se prope a envolveu diversos projetos e lutas entre
discutir algumas hipteses que auxiliem em intelectuais e polticos durante um bom
tal reflexo. tempo. O que se far aqui, a seguir, acom-
A primeira diz respeito ao lugar que panhar, ainda que brevemente, algumas das
a democracia ocupou na prtica e no dis- principais formulaes de uma das verten-
curso polticos dos anos 1930. importan- tes mais influentes da poca a do pensa-
te entender que, devido montante inter- mento autoritrio , destacando a contri-
nacional do antiliberalismo, foi possvel buio de trs intelectuais particularmente
para o pensamento autoritrio do perodo relevantes por suas reflexes e aes: Oli-
capturar a bandeira da democracia, preen- veira Vianna, Francisco Campos e Azeve-
chendo-a de sentidos inteiramente novos e do Amaral.

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go do sculo XIX, amplamente aceitas in-
O ATRASO DO BRASIL E O ternacionalmente.
justamente esse referencial maior que
IMPERATIVO DO ESTADO FORTE E sofrer fortes questionamentos aps o tr-
mino da Primeira Guerra Mundial, permi-
CENTRALIZADO tindo uma melhor compreenso das novas
orientaes que passaro a marcar o pensa-
Durante a Primeira Repblica (1889- mento social brasileiro das dcadas de 1920,
1930), foram muitos os polticos e os inte- 1930 e 1940. A partir do ps-guerra, gros-
lectuais que debateram os rumos do Brasil. so modo, entre uma grande maioria de in-
Todos, em geral, concordavam que era telectuais, a questo no era mais identifi-
necessrio superar o atraso no qual o pas car e apontar as condies adversas vi-
vivia, impedindo-o de alcanar os patama- gncia de um modelo de Estado liberal,
res de civilizao, vislumbrados na Europa tendo em vista sua reforma, mas a de cons-
e nos Estados Unidos da Amrica do Nor- tatar sua real impossibilidade e indeseja-
te. Contudo, desde a proclamao da Re- bilidade de adaptao ao Brasil. Para en-
pblica, pode-se verificar que houve mui- tender tal transformao interessante
tas disputas no s sobre quais seriam as observar que tal paradigma sofria crticas
verdadeiras causas desse atraso, como de uma nova orientao cientfica, traduzida
tambm sobre quais seriam as propostas quer pelos postulados de uma teoria elitista
para venc-lo, o que obviamente significa- que desmascarava as fices polticas libe-
va diferenciados projetos de Estado repu- rais, quer pelos enunciados keynesianos
blicano. Mas, apesar dos confrontos, tam- que defendiam um intervencionismo eco-
bm se pode dizer que, entre a dcada final nmico e social do Estado, at ento inusi-
do sculo XIX e aproximadamente os anos tado. Embora permanecesse de p o ideal
1920, um projeto de Brasil liberal, dese- de autoridade racional-legal e de economia
nhado pela Constituio de 1891 e pactua- urbano-industrial, como signo de uma so-
do pela frmula da poltica dos governado- ciedade moderna, os instrumentos
res (de 1902), ganhou concretude. Nele, a operacionais, vale dizer, as instituies
modernidade poltica imaginada dava pre- polticas para constru-la e materializ-la,
cedncia ao poder de um Estado, impesso- sofreram mudanas substanciais. De ma-
al e racional-legal, fundado numa arquite- neira geral, conforme os exemplos euro-
tura institucional com partidos e parlamen- peu e norte-americano demonstram, aps a
to, no qual o indivduo-cidado participava crise de 1929, ocorreu um afastamento, mais
do poder e o limitava atravs do voto. ou menos radical, do paradigma clssico
As dificuldades para a consecuo des- de Estado liberal.
se projeto foram rpida e fartamente pro- Nesse contexto, a idia de igualdade
clamadas, sendo identificadas, segundo liberal, fundada na eqidade poltica do
inmeros diagnsticos, tanto na fora do indivduo-cidado portador de opinio/
poder privado e na fraqueza do pblico, voto, foi contestada pela desigualdade na-
como na falta de educao e sade do povo, tural dos seres humanos que, justamente
alis por culpa das elites. Porm, durante por isso, no podiam ser tratados da mesma
as trs primeiras dcadas republicanas, tais maneira pelo Estado e pela lei. Esse cida-
diagnsticos no foram suficientes para do liberal, definido como possvel mas,
que o modelo de Estado liberal vigente no caso do Brasil, inexistente, era uma fic-
sofresse grandes abalos. Apesar de muito o, como o eram os procedimentos a ele
criticado, ele conseguiu se manter, estan- associados: eleies, partidos polticos,
do ancorado no paradigma clssico de parlamentos, etc. Por outro lado, importa
moderna sociedade ocidental, e lanando assinalar que, com graus e formas varia-
suas razes nas concepes polticas de fins das, tais formulaes crticas acentuavam
do sculo XVIII, democratizadas ao lon- a importncia da criao e/ou fortalecimen-

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to de certas instituies e prticas polticas Vianna. Ele escreve desde os anos 1910 at
estatais (novos rgos e polticas pblicas), 1951, quando morre. Sua obra vasta e
como mecanismo de start para o estabele- logicamente diferenciada, mas guarda pon-
cimento de um modelo de modernidade tos muito recorrentes, aqui retomados como
eficiente. referenciais fundamentais, apesar da pas-
Portanto, se crescia o descompromisso sagem do tempo e das circunstncias pol-
com procedimentos e valores liberais, rea- ticas mais imediatas. Trata-se de um inte-
lizava-se um enorme esforo para a formu- lectual que exerceu inequvoca influncia
lao de uma outra arquitetura institucio- entre seus contemporneos, que com ele
nal de Estado, cujo sentido transformador foram forados a debater, quer com ele con-
era muito amplo, abarcando esferas da so- cordassem quer dele discordassem (3). Seus
ciedade at ento intocadas pela presena textos acabariam tambm por se impor aos
pblica. Assim, no Brasil, a maior inter- estudiosos do pensamento social brasilei-
veno do Estado em assuntos econmicos ro, apesar de, por algum tempo, ter sido
e sociais assumia o papel de elemento minimizado e tachado como um reacion-
precpuo para a transposio do gap que rio. Tal identificao explica-se por seu en-
era identificado entre a vigncia da lei e a gajamento no Estado do ps-1930 e por sua
idia de justia, que o Estado devia assegu- clara defesa de uma proposta autoritria,
rar, mas no assegurava. Dito nos termos mais especificamente ainda, de uma enge-
das anlises do perodo, era necessrio nharia poltica corporativa para sua im-
vencer o artificialismo poltico republica- plementao. Por isso, Oliveira Vianna in-
no, que postulava normas inaplicveis teressa de perto a este texto, que quer 2 interessante ressaltar como o
perodo do entreguerras assi-
realidade brasileira e, em o fazendo, com- enfatizar como, no Brasil desse perodo, nala a emergncia de um con-
junto variado, consistente e
bater o arbtrio expresso no caudilhismo e articulou-se um modelo de Estado que re- alternativo de propostas s
em seus derivados: o clientelismo e o criou as fronteiras entre o pblico e o pri- idias e experimentos de libe-
ral-democracia. Autoritarismo
personalismo de nossa organizao polti- vado em toda a sua ambigidade. Um mo- e totalitarismo esto presentes
ca. Era preciso ultrapassar a dicotomia entre delo que deixou profundo legado para a no fascismo, no nazismo e em
corporativismos de diversos ti-
Brasil legal e Brasil real, sendo a centra- vida poltica do pas. pos. No Brasil, o dilogo esta-
belecido pelos pensadores
lizao do Estado o caminho para a nacio- Oliveira Vianna, com Populaes Me- autoritrios, muitos diretamen-
nalizao e a modernizao do poder p- ridionais do Brasil, cuja primeira edio te vinculados ao Estado Novo
(1937-45), est sendo privile-
blico no Brasil. data de 1918, um ponto de partida seguro giado neste texto. Contudo,
tambm existiram propostas
As interpretaes da sociedade e da (4). O grande objetivo desse livro, que foi como o integralismo da Ao
poltica brasileiras construdas a partir dos de imediato saudado como fundamental, Integralista Brasileira (AIB) e o
comunismo, j presente no Par-
anos 1920 tm esse contexto poltico e in- era compreender as caractersticas origi- tido Comunista Brasileiro
telectual internacional como cenrio. Vi- nais da sociedade brasileira, completamente (PCB), nos anos 1920, e na
Aliana Nacional Libertadora,
via-se sob o ataque ao liberalismo e, para desconhecidas e, por isso, causadoras do nos anos 1930.
intelectuais cujo desafio era construir um atraso em que o pas vivia h sculos. Se 3 Dois bons exemplos de
interlocutores que dele discor-
mundo moderno a partir de constrangimen- tais caractersticas vinham sendo identifi- dam so Srgio Buarque de
tos que o negavam, a fora da crtica cadas no ruralismo, na mestiagem e no Holanda e Gilberto Freyre.
Ambos, em seus respectivos
antiliberal podia ser explorada como um poder privado e pessoal dos caudilhos oli- textos, Razes do Brasil (Rio de
Janeiro, Jos Olympio,1936)
estmulo criatividade. A riqueza quanti- garcas, nunca um to grande investimento e Casa-grande & Senzala (Rio
tativa e qualitativa dos autores e textos que em sua pesquisa histrico-sociolgica es- de Janeiro, Jos Olympio,
1933), citam-no e a ele se con-
ento aparecem no Brasil desautoriza qual- tivera to legitimado e despertara tanta trapem.
quer tentativa de acompanhamento mais ateno como no momento do ps Primei- 4 Oliveira Vianna, Populaes
minucioso (2). ra Guerra Mundial. Como j foi assinala- Meridionais do Brasil: Popula-
es Rurais do Centro-sul, Rio
A estratgia do artigo, como se disse, do, em face da crise internacional do para- de Janeiro, Jos Olympio,
1952. O sucesso do livro di-
ser tomar alguns autores como guias, e em digma poltico liberal, no se tratava mais minuir no correr dos anos
torno deles agregar outros nomes, todos de simplesmente apontar e vencer os obs- 1930, quando mais questio-
nado, sobretudo em sua viso
integrantes da montagem do que se tornou tculos que impediam a modernizao no da questo racial. Mas o autor
conhecido como pensamento autoritrio. mbito dessa matriz. A sada era outra, pois no perde prestgio e no
deixa de marcar o campo inte-
Um desses autores Francisco de Oliveira outro era o ponto de chegada almejado. lectual da poca.

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A proposta de Oliveira Vianna, e de O ruralismo e o escravismo de nossa
vrios outros pensadores, partia de duas pre- formao, demonstrando bem a fora dos
missas: a da impossibilidade de recriao, fatores geogrficos e raciais, eram os res-
no pas, e no curto prazo, das condies ponsveis por um padro de sociabilidade
que tornaram o liberalismo possvel fora centrado na famlia e na autoridade pessoal
do Brasil; e a da total indesejabilidade de do grande proprietrio que tudo absorvia.
alcan-las em uma transio para a Os conceitos que esse autor elabora para a
modernidade. Isso porque a sociedade bra- compreenso do modelo de sociedade bra-
sileira tinha caractersticas especficas, e sileira so os de funo simplificadora do
outro era o timing e o ideal de ao poltica grande domnio rural e esprito de cl. O
a ser implementado. Se tal ao no estava primeiro apontava para a independncia e
ainda bem delineada, era inclusive porque auto-suficincia dos senhores de terra e
no se reconhecia mais a existncia de escravos que simplificavam toda nossa es-
modelos universais a serem seguidos, o que trutura social, dificultando o desenvolvi-
exigia um esforo de compreenso das sin- mento de atividades comerciais e industri-
gularidades do pas, capaz de orientar as ais e impedindo quaisquer outros associa-
novas diretrizes a serem traadas. Nesses tivismos que escapassem famlia. O se-
termos, o Brasil real no ficava desqua- gundo, ao mesmo tempo, protegia o ho-
lificado, pois era justamente com esse real mem rural da falta de outra autoridade efe-
que se poderia chegar a um projeto eficien- tiva, inclusive a do Estado portugus, e
te, uma vez que adequado nossa singula- bloqueava o esprito corporativo que s
ridade. Esse novo encaminhamento foi uma podia afirmar-se no ambiente urbano.
das causas do sucesso de Populaes, que Era a vida na grande famlia a base e a
encontrou um clima propcio aos estudos origem do caudilhismo, personalizado e
sociolgicos, percebidos como instrumen- pulverizado no territrio nacional. Um tipo
tos analticos para uma interveno polti- de autoridade que abarcava vnculos pol-
ca efetiva. ticos e sociais e que recorria fidelidade e
No casual, portanto, que entre 1920 afetividade, orientando-se por valores no
e 1940 tenham sido produzidos ensaios to estritamente materiais e utilitrios. Para
significativos para a compreenso do pas, enfrentar a fora do caudilhismo, que era
e que suas interpretaes povoem ainda de sempre uma ameaa desintegrao
forma vigorosa nosso imaginrio poltico. territorial e social do pas, s um poder
Esse foi um tempo de descoberta e de va- centralizador forte metropolitano ou na-
lorizao do homem e da realidade nacio- cional , que agisse como promotor da paz
nais, embora tenha dividido os intelectuais e da ampla proteo dos cidados. Por isso,
quanto crena na possibilidade de se al- para Vianna, a realidade do caudilhismo
canar, no pas, a modernidade nos marcos acabara por inverter o sentido mais conhe-
da democracia liberal. Esse dilema vinha cido do poder central, que, de autoridade
de longe e lanava suas razes no perodo absolutista e opressora das liberdades, tor-
colonial: em nossa tradio rural e nava-se o nico meio de construo de um
escravista e na cultura ibrica de onde esta Estado moderno, isto , orientado por pro-
havia nascido. Oliveira Vianna o tradu- cedimentos racionais/burocrticos, mas
tor, por excelncia, da interpretao que igualmente prximo e conhecedor da rea-
consagra o insolidarismo como marca da lidade nacional. S este novo Estado pode-
sociedade brasileira. Segundo ele, nossas ria, ao mesmo tempo, neutralizar o caudi-
relaes sociais haviam se desenvolvido lhismo dos localismos e personalismos e o
tendo como base o grande domnio rural, artificialismo poltico-jurdico que con-
fincado na imensido do territrio tropical: frontava nossas tradies histricas.
Ns somos o latifndio. Ora o latifndio Em Populaes, portanto, duas idias
isola o homem; o dissemina; o absorve; ficam muito claras. Primeira: embora as
5 Idem, ibidem, vol. 1, p. 48. essencialmente antiurbano (5). caractersticas de nossa formao sociopo-

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ltica no fossem criticadas, pois se tratava es, os partidos polticos e o poder
de entender suas origens para nelas buscar legislativo, todos sendo identificados com
orientao, elas certamente no eram situa- os interesses locais e particulares que s
das como alvissareiras para nos conduzir lutavam por si e, logo, contra os interesses
modernidade. Eram tais caractersticas as nacionais/gerais.
responsveis pela produo de uma multi- Resumindo, se a sociedade brasileira
plicidade de poderes, ameaadora unida- era, por formao histrica, insolidria e
de e harmonia do espao pblico. Segunda: dominada pelo confronto entre o pblico e
desse fato advinha a necessidade de cria- o privado, a constituio de um Estado for-
o de instrumentos capazes de estimular a te e centralizado, capaz de interlocuo com
integrao social; de produzir uma nao e a diversidade de poderes privados existen-
um povo, conforme nossa realidade hist- tes, emergia como uma autntica prelimi-
rico-sociolgica. Mas as elites polticas bra- nar para a constituio da nao. Nesse
sileiras estavam irremediavelmente distan- sentido, a avaliao da incapacidade pol-
tes desse propsito, submersas em tica da Repblica, fundada em prticas li-
formalismos herdados ou copiados de berais, era fatal. Por isso, o que as obras de
modelos estrangeiros que, por inadequa- vrios autores, durante as dcadas de 1930
dos, eram ineficientes. Populaes, contu- e 1940, situam como seu objeto de reflexo
do, realizou muito mais um diagnstico do essa questo e impasse. Ambos s seriam
problema de organizao nacional do que superados pela criao de outros arranjos
investiu em comentrios sobre a maneira institucionais capazes de construir um ver-
de enfrent-lo. O que ficou de substancial dadeiro espao pblico no Brasil. O arti-
do livro foi a defesa de um Estado forte e ficialismo poltico, para ser afastado, pre-
centralizado e com autoridade incontest- cisava encontrar novas formas de represen-
vel sobre o pas. tao que promovessem o encontro do Es-
Como se v, os incios dos anos 1920 tado com a sociedade, que reinventassem
so um momento de contundente crtica ao as relaes entre o pblico e o privado,
reduzido grau de governabilidade do Esta- segundo imperativos que respeitassem nos-
do republicano de ento. Esse, por sua fra- so passado fundador e que apontassem um
gilidade institucional, no havia consegui- futuro orientado pelos modernos par-
do um bom desempenho na tarefa de forar metros mundiais.
os principais atores privados (as oligar-
quias) a cooperar, abandonando seus inte-
resses mais particulares e imediatos, em
nome de horizontes de mais longo prazo. A NOVA DEMOCRACIA AUTORITRIA:
Era essa fragilidade, expressa na insufici-
ente consolidao e funcionamento de suas PERSONALISMO
instituies polticas, que bloqueava a cons-
tituio de um verdadeiro espao pblico, E CORPORATIVISMO
para o qual se pudesse canalizar os confli-
tos privados, incorporando novos atores, A elaborao e a implementao de um 6 claro que se pode argumen-
atravs de arranjos garantidos por uma projeto que combatesse o artificialismo tar, hoje, com slidas evidn-
cias histricas, que a Repbli-
autoridade centralizadora incontestvel (6). poltico e o atraso do Brasil envolveram ca Velha tinha, na poca, tan-
tos problemas de governabili-
Da as demandas, generalizadas e s vezes diversos polticos e intelectuais. Nesse as- dade e de incorporao de
pouco precisas, de ampliao do interven- pecto particular, dois intelectuais se desta- atores quanto as democracias
europias consideradas cls-
cionismo do Estado, que precisava assumir caram por suas formulaes tericas e pela sicas. Mas o que importa assi-
nalar que, nos anos 1910-
contornos antiliberais, particularmente em aplicao dos modelos e princpios que 20-30, tais democracias foram
funo da primeira experincia republica- defenderam: Francisco Campos e Azeve- vistas, primeiro, como mode-
los a ser seguidos, ainda que
na, considerada fracassada. Isso porque, di- do Amaral. De forma um pouco esque- no copiados, e a seguir, em-
retamente associados Velha Repblica, mtica, pode-se dizer que o projeto de Es- bora no de forma generaliza-
da, como experincias a se-
como passa a ser chamada, estavam as elei- tado ento implementado o Estado Novo rem abandonadas.

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(1937-45) articulava, no sem dificulda- delo de partidos e assemblias que traduzi-
des, duas dimenses fundamentais que s am interesses particulares e desagregadores.
podem ser separadas analiticamente. Contudo, a nova democracia no dispensa-
Em primeiro lugar, havia uma dimen- va formas de representao adequadas s
so organizacional, materializada na neces- novas funes dos governos modernos,
sidade de construo de uma nova arquite- voltados para o interesse nacional. Tais
tura institucional para o Estado republica- funes eram, acima de tudo, de natureza
no. Esse novo e moderno Estado precisava tcnica, donde a importncia da criao de
abandonar o velho princpio de separao rgos representativos da vida econmica
de poderes, que vinha sendo criticado e do pas, que podiam, como interlocutores
transformado pelo conceito germnico de vlidos, exprimir a vontade geral/popular.
harmonia de poderes (7). Tal opo supe- Os novos mecanismos representativos,
rava a falsa dicotomia entre democracias portanto, teriam que ser rgos tcnicos e
(sempre entendidas como liberais) e dita- corporaes que exprimissem as verdadei-
duras, na medida em que se abria a possi- ras vivncias dos vrios grupos sociais, ar-
bilidade de existir um Estado forte e demo- ticulando-os e consultando-os a partir de
crtico, atravs da revitalizao do sistema sua experincia direta no mundo do traba-
presidencialista de governo. E um dos pro- lho, isto , de seus interesses profissionais.
cedimentos para que, no Brasil, se pudesse Por essa razo, em tal lgica, ao lado de
construir esse novo tipo de democracia era um Executivo forte e pessoal, o segundo
a converso da autoridade do presidente grande instrumental poltico para a produ-
em autoridade suprema do Estado e em o de novos arranjos institucionais era a
rgo de coordenao, direo e iniciati- montagem de um Estado corporativo que,
va da vida poltica (8). Um Executivo forte
e personalizado era o instrumento estrat-
gico para se produzir o encontro da lei com
a justia; o estabelecimento de uma nova
democracia, no mais definida como pol-
tica, mas sim como social e nacional.
Em funo da emergncia dessa nova
forma de autoridade, encarnada na figura
pessoal do presidente/Executivo, era im-
possvel e desnecessria a existncia de par-
tidos polticos e parlamentos, todos lentos,
custosos, ineptos e, sobretudo, rgos de
manifestao dos antagonismos sociais.
Algo incompatvel com a democracia au-
7 Francisco Campos, O Estado toritria, que negava a idia de uma socie-
Nacional: sua Estrutura, seu
Contedo Ideolgico, Rio de dade fundada no dissenso, postulando a ten-
Janeiro, Jos Olympio, 1940.
dncia unidade em todos os aspectos,
8 Diversas citaes estaro sen-
do retiradas de artigos da re-
fossem econmicos, polticos, sociais ou
vista Cultura Poltica, publicada morais. No dizer de Azevedo Amaral, um
de maro de 1941 at 1945
pelo Departamento de Impren- dos grandes propagandistas desse Estado,
sa e Propaganda (DIP), onde a democracia nova s comporta um nico
escreviam muitos intelectuais do
perodo. No caso, o artigo partido: o partido do Estado, que tambm
de Paulo Augusto Figueiredo,
O Estado Nacional como Ex- o partido da Nao (9).
presso das Necessidades Bra- A identificao entre Estado e nao,
sileiras, in Cultura Poltica, n.
11, janeiro/1942, pp. 33-50. bem como a concentrao da autoridade do
9 Azevedo Amaral, Realismo Po- Estado na figura do presidente, eliminava a
ltico e Democracia, in Cultura necessidade de corpos intermedirios en-
Poltica, n.1, maro/1941, p.
170. tre o povo e o governante, segundo o mo-

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ao mesmo tempo, separava os indivduos nado grupo social. Tinham que se transfor-
agrupando-os em diversas categorias pro- mar em instituies de direito pblico, atu-
fissionais por sindicatos e reunia-os pela ando por delegao estatal e ganhando le-
hierarquia global e harmnica de uma or- gitimidade poltica, alm de outros recur-
dem social corporativa. Projeto corporati- sos de poder. Entre eles e com destaque, os
vo e fortalecimento do sistema presidenci- financeiros, materializados no recolhimen-
al de governo eram as duas pedras de toque to compulsrio de um tipo de imposto que
da nova democracia autoritria. Um autn- atingiria todos os trabalhadores, fossem
tico e sofisticado ideal de modernizao da sindicalizados ou no: o imposto sindical.
poltica brasileira, que reinventaria as fron- Como decorrncia, o modelo exigia o
teiras da dicotomia pblico e privado, pro- sindicato nico e sujeito ao controle esta-
movendo combinatrias plenas de ambi- tal, uma vez reconhecido como o represen-
gidades, que alcanaram um amplo com- tante de toda uma categoria profissional, o
partilhamento junto populao, e deixa- que excedia seu corpo de associados. A
ram marcas profundas e duradouras na vida pluralidade e a liberdade sindicais torna-
poltica do pas. vam-se inviveis nessa proposta, que se
sustentava no monoplio da representao,
to essencial quanto a tutela estatal. Era
exatamente a articulao dessas duas ca-
O PROJETO CORPORATIVO ractersticas a unicidade e a tutela que
institucionalizava o novo tipo de arranjo
E A ORGANIZAO DO POVO associativo, tornando o corporativismo
democrtico, isto , tornando-o um instru-
BRASILEIRO mento crucial da nova democracia social e
da organizao do povo brasileiro (10).
Oliveira Vianna, em vrios textos pro- Esse modelo propunha, sem dvida,
duzidos ao longo dos anos 1930 e 1940, muito mais uma publicizao dos espaos
quem melhor explicita as caractersticas e privados de organizao do que uma
o sentido dessa utopia corporativa de boa privatizao do espao pblico de tomada
sociedade. Para ele, a nova organizao de decises, embora no exclusse essa
corporativa era a melhor forma institucional contraface. Abarcando empregados, em-
de estabilizar a ordem poltico-social e pro- pregadores e profissionais liberais, sua
mover o desenvolvimento econmico do aplicao seria muito diferenciada, o que
pas, cujo paradigma era o mundo urbano- facilmente compreensvel pela desigual
industrial. Esse corporativismo envolvia, posio desses atores no campo poltico da
assim, indissociavelmente uma teoria do poca. No que se refere aos empregadores,
Estado e um modelo de organizao sindi- o enquadramento a que estavam sujeitos
cal, como pontos de partida para a organi- no eliminou sua antiga estrutura asso-
zao da prpria sociedade. ciativa, que subsistiu paralelamente. Mas
A base do modelo era a ampliao da houve perdas, na negociao das leis tra-
participao do povo, organizado em asso- balhistas e previdencirias, por exemplo.
ciaes profissionais, que respondiam ao Apesar disso, o corporativismo proporcio-
problema da incorporao de novos atores nou, inequivocamente, um largo espao de
10 devido a essa concepo
esfera pblica, o que era invivel segun- influncia para os empregadores, quer nas que o imposto sindical devia
do as prticas liberais, parcamente institu- instituies consultivas (os Conselhos Tc- ser pago por todos os traba-
lhadores, quer fossem sindica-
cionalizadas e incompatveis com a reali- nicos), quer nas autarquias administrativas lizados ou no. A unicidade
sindical e a cobrana do im-
dade nacional. Por essa razo, tais associa- (os Institutos). J para os empregados, a posto complementavam-se com
es precisavam ser estimuladas e reconhe- tutela e a unicidade se impuseram, o que o poder normativo da Justia
do Trabalho, desenhando um
cidas legalmente pelo Estado, para exerce- no impediu o reconhecimento, pela pri- modelo de relaes entre ca-
rem funes efetivas de canalizao e meira vez na histria do Brasil, de que fi- pital e trabalho que, em aspec-
tos fundamentais, existe at
vocalizao dos interesses de um determi- nalmente tinham suas associaes respei- hoje.

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tadas pelo patronato e seus direitos sociais aspectos como o da abertura do espao p-
garantidos por lei. blico participao e o do carter sempre
Mesmo com essas diferenas, impor- assimtrico desses arranjos, onde o Estado
tante observar como esto sendo recriadas tem papel-chave (11). Tal reconhecimento
as relaes entre o pblico e o privado sob pode ser extremamente til compreenso
o modelo corporativista estado-novista. de muitas das avaliaes realizadas no pe-
Como a preliminar da nova democracia rodo do Estado Novo, paticularmente en-
social negava o dissenso, o espao pblico tre os empregados. Eles perceberam vanta-
era definido como rea de canalizao de gens na existncia dos arranjos corpora-
interesses privados que se exprimiriam tivos, temendo inclusive sua eliminao,
organizadamente (via estrutura sindical), entendida como uma ameaa manuten-
sob arbitragem estatal. Portanto, no se tra- o dos direitos sociais adquiridos, ainda
tava de eliminar a diversidade de interesses que vissem, claramente, a distncia que os
da realidade social, mas a premissa de suas separava dos empregadores e o enorme
contradies, pela afirmao do papel poder do Estado.
diretivo e arbitral do Estado. A dimenso Desigualdade e complementariedade se
pblica identificada ao Estado e ao de abrigavam nesse projeto corporativo, que
seus rgos especializados guardava, as- institua a organizao do povo numa base
sim, as virtudes da poltica, finalmente social e econmica real, e portanto distan-
saneada e franqueada participao do te das fices liberais das eleies, dos
povo. J a dimenso privada, embora con- partidos e das assemblias. Tais fices im-
tinuasse tendo um potencial ameaador, pediam, pois desvirtuavam, o contato dire-
quando devidamente orientada, possua to e verdadeiro do povo com o poder pbli-
papel estratgico ao permitir o conhecimen- co, finalmente possvel com a montagem
to das reais necessidades e desejos da po- da hierarquia corporativa e com a concen-
pulao pelo governo. trao do poder do Estado na figura do pre-
Assim, o modelo corporativista propos- sidente. essencial, por conseguinte, aten-
to pode ser entendido como bifronte tar para como se articulavam esses pares e
estatista e privatista , embora claramente para como se desenhava essa nova autori-
controlado (e no apenas presidido) pelo dade presidencial, j mencionada.
Estado que, autoritrio, impunha a elimi-
nao da competio poltica entre os ato-
res que dele participavam. O alto grau de
subordinao ao Estado e o baixo grau de CORPORATIVISMO E
11 A noo de corporativismo reconhecimento do confronto entre os in-
bifronte de Guilhermo
ODonnell: Anotaes para teresses demarcam no s a proposta dos PRESIDENCIALISMO IMPERIAL
uma Teoria de Estado, in Re- idelogos autoritrios, como igualmente a
vista de Cultura e Poltica, So
Paulo, Cedec/Paz e Terra, experincia histrica do perodo, mesmo As relaes estabelecidas entre organi-
nov.-jan. e fev.-abr./1981, n.
3 e 4. Eu estou compartilhando
no havendo inteira coincidncia entre zao corporativa e autoridade presidenci-
uma posio terica, presente ambas. De qualquer forma, fundamental al eram delicadas, pois combinavam ele-
na literatura nacional e interna-
cional, que situa o corpora- reter a complexidade do novo arranjo mentos contraditrios. Teoricamente, as
tivismo como uma forma de institucional, articulando o pblico e o pri- corporaes eram concebidas como rgos
representao de interesses em
que o Estado possui papel fun- vado em uma frmula que procurava solu- com poder de representao, sendo capa-
damental, havendo sempre
assimetria e carter bifronte nos cionar a tenso constitutiva das relaes zes de traduzir o interesse nacional, por sua
arranjos institucionalizados. entre Estado e sociedade no Brasil; entre amplitude, realismo e presena em vrias
Tais arranjos podem envolver
no s classes sociais, como capital e trabalho. instncias governamentais. Contudo, essa
igualmente os chamados policy
takers (receptores de polticas
Para tanto, torna-se til abandonar a estrutura corporativa s representava o in-
pblicas), sendo sempre funda- simplificao de anlises que entendem o teresse geral, na medida em que abarcava
mental observar o tipo de regi-
me poltico onde ocorrem e o corporativismo, em especial no Brasil, seus portadores, devidamente articulados
grau de liberdade/competi- como uma forma exclusiva de produo de e controlados pelo poder pblico. A forma
tividade entre os interesses or-
ganizados. controles sobre o privado, obscurecendo de expresso poltica do interesse nacio-

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nal, traduzida pelos sindicatos corporativos, do, mas o transcendendo, que aconselhava
surgia atravs do Estado, personificado na forjar um instrumento intelectual, ou an-
figura do presidente. tes, uma imagem dotada de grande carga
A autoridade mxima e a sntese do emocional (13), capaz de ser reconhecida
poder pblico moderno eram, nesse mode- pelas massas e de gerar idias e sentimen-
lo, uma pessoa: o presidente. Ou seja, pelos tos neutralizadores de to grande ameaa.
acasos da sorte, tal formulao acabava por Essa imagem, para o autor, que cita Sorel,
combinar as mais ldimas tradies da so- era um mito. Um mito sobre o qual se fun-
ciedade brasileira fundada no poder per- daria o processo de integrao da nao e
sonalizado do patriarca rural , com os mais que incorporaria suas caractersticas mais
vigorosos imperativos da poltica antiliberal arcaicas/originais. No tinha sentido, se-
da poca. Tradio e modernidade se fun- guindo suas palavras, indagar do mito seu
diam harmoniosamente no empreendimen- valor de verdade. Seu valor era prtico, e
to que consagrava, a um s tempo, o refor- estava em seu poder mobilizador, que de-
o do sistema presidencial e a construo pendia tanto dos elementos irracionais que
mtica da figura de seu representante como incorporava, quanto das relaes que esta-
uma encarnao do Estado e da nao. Por belecia com as experincias imediatas das
isso, organizacional e simbolicamente, a massas a que se destinava.
funo presidencial demandava investi- O mito da nao cumprira esse papel no
mentos cuidadosos. sculo XIX, mas encontrava-se em decl-
As razes que explicam esse novo tipo nio ante montante do mito solar da per-
de engenharia estatal podem ser facilmen- sonalidade. Vale a citao:
te compreensveis pelos argumentos crti-
cos que, desde fins dos anos 1910, vinham As massas encontram no mito da persona-
sendo esgrimidos contra o liberalismo. As lidade, que constitudo de elementos de
funes dos governos modernos eram, aci- sua experincia imediata, um poder de ex-
ma de tudo, funes de especializao tc- presso simblica maior do que nos mitos
nica que dispensavam a morosidade, inefi- em cuja composio entram elementos
cincia e corrupo dos procedimentos elei- abstratos ou obtidos mediante um processo
torais, exigindo rapidez e eficincia, pre- mais ou menos intelectual de inferncias
sentes nas decises executivas, cientifica- ou ilaes. Da a antinomia, de aparncia
mente assessoradas e voltadas para o inte- irracional, de ser o regime de massas o cli-
resse nacional. Mas a essas razes se arti- ma ideal da personalidade, a poltica das
culavam outras, ainda mais importantes. massas a mais pessoal das polticas, e no
Elas invocavam a existncia de uma mo- ser possvel nenhuma participao ativa das
derna sociedade, dominada por mudanas massas na poltica da qual no resulte a
aceleradas, que produziam grave desorien- apario de Csar (14).
tao entre os governados.
Francisco Campos e Azevedo Amaral A observao-chave a ser efetuada a
(12) trazem, nesse aspecto, contribuies de como o poder do Estado moderno o
particularmente significativas, sendo acom- poder em uma sociedade de massas urba-
panhados por inmeros outros intelectuais no-industrial est sendo definido, no ape-
do perodo. Campos pedaggico ao diag- 12 De Francisco Campos, O Esta-
nas como forte e concentrado, mas como do Nacional: sua Estrutura, seu
nosticar a crise que ameaava a sociedade pessoal. Alm disso, como tal persona- Contedo Ideolgico, op. cit.;
de A. Amaral, alm de artigos
de massas, confrontada com tenses nu- lizao, conotada como virtuosa pelos te- de Cultura Poltica, os livros O
merosas e profundas (bem mais complexas ricos da vertente autoritria, precisava ga- Estado Autoritrio e a Realida-
de Nacional (Rio de Janeiro,
do que a da luta de duas classes de Marx), nhar a fora de um mito, identificado nos Jos Olympio, 1938) e Getlio
Vargas, Estadista (Rio de Janei-
e distante da possibilidade de participar de atributos do homem que ocupasse a funo ro, Irmos Pongetti, 1941).
decises polticas que exigiam, crescen- presidencial. 13 Francisco Campos, op. cit.,
temente, formao especializada. Era essa No caso do Brasil, ele tinha um nome. p. 8.
situao, envolvendo o aparelho de Esta- Vargas , no naturalmente, a primeira 14 Idem, ibidem, pp. 15-6.

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grande figura da Repblica. Primeira, por Campos. Esse conceito procura ressaltar
no ter antecedentes que rivalizem com ele um modelo de exerccio da presidncia, que
em prestgio; e primeira, por se constituir excederia o fato de se reconhecer que, em
em mito, em modelo exemplar do que deve qualquer sistema presidencialista, h uma
ser e fazer a autoridade presidencial, isto , certa mstica e personalizao da funo.
a autoridade poltica mxima do pas. Du- Segundo tal modelo, no Brasil, e tam-
15 No quero dizer, de forma al- rante a Repblica Velha assim a consa- bm em outros pases latino-americanos, a
guma, que tal ausncia se de- graram os idelogos autoritrios , no sur- figura pessoal do presidente torna-se o cen-
vesse aos critrios de excluso
eleitoral vigentes (por idade, gira uma mstica presidencial. Certamente, tro de fixao e simbolizao de todo o
sexo e escolaridade), j que
eles eram compartilhados inter-
no devido ao poo de incompetncia a que poder da Repblica, advogando e receben-
nacionalmente. As democra- ela foi lanada por esses idelogos, mas do maior legitimidade popular que os dois
cias europias clssicas eram,
na poca, tambm regimes em devido ao fato de a presidncia ser exercida outros poderes, e mesmo investindo contra
que havia limites participa- muito mais abertamente como uma delega- eles. como se a doutrina de separao de
o pelo voto, competio
poltica, e em que tinham curso o de poder das principais oligarquias do poderes ainda permanecesse sob as crticas
fraudes eleitorais e corrupo
de polticos. A Primeira Rep- que como uma encarnao da soberania do compartilhadas nos anos 1930-40, especi-
blica no foi especialmente povo (15). A figura do chefe de Estado, como almente daquelas voltadas para o Legis-
mais instvel e ineficiente que
outras experincias institucio- materializao do poder pblico apoiado lativo e compreensveis pelas condies
nais suas contemporneas. O
lugar histrico, contudo, que lhe
diretamente pelo povo, vai ser afirmada polticas do contexto internacional. O Exe-
foi atribudo por inmeros inte- apenas no ps-1930. E, vale remarcar, vai cutivo personalizado apresenta-se, nesses
lectuais crticos ou cticos em
face do liberalismo, no Brasil, ser afirmada como uma negao da cidada- termos, com o poder e mesmo o dever de
e a viso idealizada do nia poltica expressa pelas eleies. absorver as funes de proposio legis-
paradigma anglo-saxo confe-
riram, e em boa parte ainda A figura de Vargas, portanto, pode ser lativa uma contraface do bias antipar-
conferem a ela, essa incmo-
da situao. til para se pensar algumas caractersticas tidrio e antiparlamentar ento gerado ,
16 Estou seguindo as considera- de nosso sistema presidencial e do modelo e com a obrigao poltica dos que, porque
es e debates de vrios cien- de liderana/autoridade mxima, reconhe- concentram recursos os mais variados, dis-
tistas polticos, entre os quais
ressalto: G. ODonnell, op. cit.; cido pelo imaginrio poltico do pas, des- tribu-los generosamente. A esto as bases
Bolivar Lamounier, O Modelo
Institucional dos Anos 30 e a
de ento. Por esse motivo, um dos grandes de um contrato poltico no-liberal, funda-
Presente Crise Brasileira, in tericos do que os cientistas sociais poste- do em trocas generalizadas e na lgica da
Estudos Avanados, vol. 6, n.
14, So Paulo, 1992, pp. 39- riormente passaram a chamar de presiden- outorga, da poltica como doao (e no
57; Wanderley Guilherme San- cialismo imperial ou de sistema presiden- como direito).
tos , Razes da Desordem, Rio
de Janeiro, Rocco, 1993. cial plebiscitrio , sem dvida, Francisco Trata-se de um capital poltico imenso,
mas instvel e perigoso, como todos os
analistas do presidencialismo brasileiro
reconhecem (16). O presidencialismo
plebiscitrio, mesmo no possuindo
mais os instrumentos autoritrios nasci-
dos nos tempos getulistas, e que s gra-
dualmente lhe foram sendo retirados,
permanece autorizando o presidente a,
uma vez eleito, governar o pas da ma-
neira como julgar conveniente e suas
alianas polticas permitirem. Uma si-
tuao que no colabora muito para a es-
tabilidade de um regime democrtico, acen-
tuando um vis antiinstitucionalizante e
reforador de personalismos.
Por esse motivo, figuras carismticas
estariam sempre no horizonte do imagin-
rio poltico brasileiro, habitando, preferen-
cialmente, os executivos federal e estaduais.
E seu modelo referencial bsico continua

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sendo a figura de Getlio Vargas: amado e exprimindo suas aspiraes e sendo ouvi-
odiado; endeusado e vilipendiado; guardio das pelas elites polticas.
das virtudes pblicas e privadas da polti- A relao direta entre o governo/presi-
ca; encarnao dos vcios pblicos e priva- dente e o povo tinha, nesses termos, a dupla
dos da poltica. De qualquer forma, um feio da representao de interesses e da
poltico que traduziu uma frmula de rela- representao simblica, e Vargas trans-
cionamento entre Estado e sociedade, um formava-se no terminal adequado para
tipo de pacto que, conduzindo o pas ambas. O projeto permitia, enfim, a inser-
modernidade econmico-social, afinava-se o do povo no cenrio poltico, sob con-
com as tradies de nossa mentalidade trole ao mesmo tempo cientfico e pessoal
patriarcalista. do Estado/presidente. Cresciam, pari passu
Nesse ponto especfico, convm voltar a e harmoniosamente, tanto a face racional-
explorar um pouco mais a imagem projeta- legal desse Estado, traduzida quantitativa
da de Vargas no Estado Novo. Uma imagem e qualitativamente em sua burocracia es-
consolidada, em muitos aspectos, em seu pecializada e nos procedimentos que
segundo governo (1950-54), e recriada, su- impessoalizavam/saneavam as prticas
cessivamente, aps sua trgica morte. polticas correntes (os conselhos tcnicos,
as autarquias, os concursos pblicos), como
sua face tradicional, expressa na autorida-
de pessoal de um lder paternal que se vol-
AUTORITARISMO E MITO DO tava direta e afetivamente para seu povo.
Como poltica no um jogo de soma
HERI POLTICO zero, pblico e privado, moderno e tradicio-
nal podiam se combinar de forma vigorosa
Durante o Estado Novo, o autoritarismo e efetiva. Por conseguinte, no novo modelo
facilitou a divulgao e consolidao de de Estado, a tradio do poder pessoal,
mensagens oficiais, tanto pela via da pro- orientada por diretivas racionais e tambm
paganda como pela da censura. Porm tal irracionais (crenas, emoes), era to
sucesso no dependeu apenas da sofistica- necessria quanto moderna (cientfica, es-
da campanha ideolgica ento promovida, pecializada). Tal possibilidade resolvia um
que recorreu a imagens e idias com largo impasse crtico, colocado tanto pelos diag-
trnsito entre a populao, servindo-se dos
mais modernos meios de comunicao de
massa. Seu impacto e durao devem-se
articulao estabelecida com um amplo e
diversificado conjunto de polticas pbli-
cas, com destaque para as sociais, entre as
quais aquelas desenvolvidas pelos novos
ministrios da Educao e Sade e do
Trabalho, Indstria e Comrcio. Grandes
hospitais, escolas secundrias e profissio-
nais, penses e aposentadorias, carteira de
trabalho e estabilidade de emprego, alm
de uma Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT) atestavam o vnculo entre a pessoa
do presidente e, como se dizia na lingua-
gem da poca, as experincias imediatas
das massas. Estas, finalmente organizadas
segundo arranjos institucionais efetivos,
haviam sido retiradas do plano inferior em
que se encontravam na democracia liberal,

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nsticos sociolgicos sobre a natureza da virtu dos que o antecederam, mas por falta
formao nacional brasileira, como pelas de fortuna, j que o ambiente liberal impe-
complexas questes filosficas do sculo dia a realizao do estadista (17). Por outro
XX: aquele entre racionalismo e irracio- lado, Getlio, como era chamado informal-
nalismo, objetividade e subjetividade, le- mente, possua a sabedoria do homem bra-
galidade e realidade, governo e povo, elites sileiro, seus traos psicolgicos, sua sensi-
e massas. Um falso dilema, pois no era bilidade. Por isso, era capaz de to bem
necessrio desistir da razo para se comun- representar a nao, ao mesmo tempo or-
gar com a vida social. Entre a frieza e o ganizada hierarquicamente e atravessada
impessoalismo radicais dos procedimen- por sua personalidade. Ou seja, um tipo de
tos legais burocrticos o absolutismo da sociedade, como as anlises histrico-so-
razo e os excessos personalistas da ciolgicas demonstravam, que, no se pau-
ambio e do desejo o despotismo da tando pelos princpios individualistas,
emoo , situava-se a poltica do Estado racionalistas e materialistas, tambm no
Novo. A obra de governo do presidente seguia um modelo hierrquico tradicional,
Vargas, com destaque a social-trabalhista, onde as distncias verticais encontravam-
era apresentada como testemunho desse se congeladas, impedindo comunicao e
equilbrio perfeito. integrao sociais.
Como Francisco Campos e Azevedo Elites e massas finalmente reunidas
Amaral insistem numerosas vezes em seus numa comunicao direta e afetiva, sem
textos, os tempos de crise eram os do mito intermedirios. Desse fato advinha a capa-
da personalidade. Eram os tempos dos gran- cidade incomparvel de Getlio de se co-
des estadistas. Por fortuna e por virtude municar com todo o povo, que via nele o
Getlio Vargas seria um deles, pois havia chefe-guia e o amigo-pai, que vibrava no
outros, bem visveis, no cenrio internacio- mesmo compasso de sua famlia. bom
nal. A construo de sua figura e de toda a ressaltar que uma das imagens mais fre-
sua obra governamental, pois tudo o que se qentes a que os discursos estado-novistas
fizera, desde 1930, resultara de sua inter- recorriam para caracterizar o processo de
veno pessoal na direo do Estado, era construo do Estado Nacional era o da
fruto de um conjunto de atributos excepcio- formao de uma grande famlia. Nela, as
nais. Vargas era um gnio, capaz de, por lideranas sindicais eram como irmos
sua inteligncia superior, entender e resol- mais velhos e o presidente o pai dos po-
ver os complexos problemas da nacionali- bres , o pai de um povo nobre e trabalha-
dade em clima de ordem e tranqilidade. dor, a quem ele se dirigia com uma interpe-
Alis, bem conforme ndole e sabedo- lao que se tornaria famosa: Trabalha-
ria particulares do povo brasileiro, final- dores do Brasil! (18).
mente valorizado e conduzido ao centro Nesse contexto, a imagem de Vargas
do cenrio poltico, do qual estivera afas- pode ser interpretada como um dos smbo-
tado pelas fices liberais. O presidente los do lao poltico do contrato , que
era, a um s tempo, povo e patriciado, estava sendo firmado entre Estado e povo/
17 Azevedo Amaral, Getlio
sintetizando as qualidades intelectuais de nao. Tal contrato guardava a idia do
Vargas: Estadista, op. cit. nossos maiores at ento desviadas de encontro entre lei e justia, entre fora e
18 Estou me utilizando fartamente, um rumo adequado nacionalidade , e a temperana, com freqncia separadas na
para tais consideraes, dos
artigos de Cultura Poltica e de sensibilidade e intuio privilegiadas do histria do povo brasileiro, mas presentes
uma srie de discursos pronun- homem brasileiro. no governo de uma pessoa intelectual e
ciados pelo ministro do Traba-
lho, Indstria e Comrcio, Ale- O presidente Vargas, como era geral- moralmente excepcional, como o novo
xandre Marcondes Filho, no
programa radiofnico A Hora
mente nomeado em situaes formais, pos- chefe da nao. A relao poltica, prpria
do Brasil, entre 1942 e 1945. sua as qualidades de nossos maiores, em- ao pacto que ento se estabelecia, funcio-
Veja-se, especialmente, o cap.
VI de: ngela de Castro Go- bora fosse, de fato, o primeiro estadista de nava como um sistema de prestao total,
mes, A Inveno do Traba- nossa histria. No tanto, como Azevedo como um tipo de troca generalizada, que
lhismo, Rio de Janeiro, Relume-
Dumar, 1994. Amaral procurava explicar, por falta de no distinguia entre o interesse e a obriga-

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o moral. Dessa forma, a poltica no era formao. Vargas, como a pessoa maior a
definida como negcio de mercado, onde encarnar o Estado/nao, traduzia essa
tudo tem um preo e, no limite, no h dimenso e possibilidade poltico-cultural.
valores ou tica (19). No Brasil, a poltica Sua personalidade e autoridade paternal
era outra e seu lao pressupunha e/ou de- permitiam a manutenao das hierarquias,
senvolvia vnculos abrangentes, persona- sem prejuzo da proximidade com a lide-
lizados e duradouros, que incluam as idi- rana. Ele era distinto por sua superiorida-
as de retribuio e sacrifcio, impensveis de, mas justamente por ela estava prximo,
em pactos sociais instrumentais como os junto do povo. A face pblica da autorida-
do modelo liberal. de ganhava dimenso familiar, havendo
O Brasil, colocando-se a questo em identidade/intimidade com o poder (22).
termos de uma tipologia clssica de socie- Vargas torna-se, mesmo durante o Es-
dades individualistas e holistas, no preen- tado Novo (e mais ainda em seu segundo
chia exatamente nenhum desses plos. De governo), uma figura muito freqente em
um lado, porque em nossa sociedade, ra- caricaturas que exploram suas habilidades
zes culturais de fundo moral, nascidas da de fazer poltica: para o bem e para o mal.
mentalidade ibrica de nossas classes agr- Ele personagem de peas de teatro de
rias, e razes polticas, expressas na orga- revista, de literatura de cordel e de
nizao corporativa inaugurada pelo Esta- marchinhas de carnaval, sendo objeto de
do Novo e mantidas pela Constituinte de histrias e piadas, que demarcam e combi-
1946, afastavam-nos da lgica individua- nam amor e dio. Como era povo e
lista do clculo e do lucro material. Como patriciado podia e era representado com
Oliveira Vianna ressaltava, at o fim da extrema ambigidade, tanto porque reunia
dcada de 1940, no Brasil, tanto no s os esses dois plos, quanto porque reunia as
valores espirituais contam, como o dinhei- ambigidades caractersticas de cada um
ro no tudo, e isto que nos resguarda da deles. Vargas era matreiro, desconfiado e
violncia e cupidez que caracterizam tan- moleque; honesto e desonesto; carinhoso e
tas outras experincias modernas das quais violento; ditador e at democrata!
felizmente nos afastvamos (20). Por outro claro que a censura no Estado Novo
lado, porque o argumento antiliberal contra exercia olimpicamente seu poder, punindo
19 Venho trabalhando, livremen-
o indivduo, expresso no poder absoluto da maiores pretenses crticas. Mas tambm te, com esses conceitos da an-
necessidade coletiva e da nao como um claro que havia tolerncia, orientada pelo tropologia de M. Mauss, es-
pecialmente presentes no: En-
supersujeito totalizador, tambm no era desejo de popularizao de sua imagem e saio sobre a Ddiva: Forma e
Razo da Troca nas Socieda-
aceito. E no era, por motivos que se articu- da aproximao de seu perfil com o que des Arcaicas, in Sociologia e
lavam ao primeiro termo, apontando para estava sendo postulado como prprio do Antropologia, So Paulo, EPU,
1974, vol. II.
um projeto de sociedade fundada numa co- ser brasileiro. Se o grande objetivo do Es-
20 ngela de Castro Gomes, A
munidade de valores culturais e espirituais, tado era a humanizao da sociedade, a tica Catlica e o Esprito de
que conseguia abarcar diversidades indivi- humanizao da pessoa do presidente, seu Pr-capitalismo, in Cincia
Hoje, v. 9, no 52, 1989, p.
duais e regionais sem destru-las. O papel do smbolo maior, era vital. Ele devia ser po- 28.
Estado e de sua liderana maior era, certa- deroso e respeitado de forma bem brasilei- 21 Esse contedo humano da so-
ciedade brasileira aparece ex-
mente, o de respeitar esse contedo humano ra. Ele devia se misturar ao povo, rompen- presso por diversos conceitos
da sociedade brasileira (21). do e mantendo, a um s tempo, as distn- em vrios autores. Eles guar-
dam especificidades, mas h
Se o indivduo no imperava, tambm cias hierrquicas. Ele devia ser o modelo uma equivalncia estrutural que
no se tratava de fazer o elogio do Estado de chefe de Estado, paradigma exemplar permite sua aproximao. Os
destaques, no caso, so a cor-
totalizador, to em voga na dcada de 1930. de um sistema presidencialista fortalecido, dialidade de Srgio Buarque
de Holanda e a mentalidade
O objetivo era construir uma coletividade simblica e organizacionalmente. Como tal, pr-capitalista de Oliveira
nacional em que o indivduo perdesse seus sua presena, em especial aps sua trgica Vianna.

atributos egostas e maximizadores, sem morte, acabou por se impor como um mito: 22 A noo antropolgica de in-
timidade hierrquica pode ser
perder suas possibilidades de expresso como um referencial para o imaginrio til para se pensar o aspecto
como pessoa humana, alis, seguindo uma poltico nacional, que se atualiza e se res- que est sendo destacado, re-
forando a idia de proximi-
diretriz catlica sempre presente em nossa significa com o passar do tempo. dade de sentidos.

REVISTA USP, So Paulo, n.65, p. 105-119, maro/maio 2005 119

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