Primera edicin

400 ejemplares

Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo, INADI

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Presidencia de la Nacin.
Direccin Avenida de Mayo 1401, cdigo postal C1085ABE,
Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Telfono (54-011) 4380-5600 o 4380-5700.
Asistencia gratuita las 24 horas 0800-999-2345
www.inadi.gob.ar

Director Responsable: Javier Alejandro Bujan.

Directora Editorial: Gabriela Amenta.
Coordinacin del Proyecto: Clara Hijano.
Autor: Alfredo Brtola.
Colaboracin: Rosana Famularo
Armado, edicin y correccin: Celeste Lazo, Alejandra Noseda y Sofa Rivero.
Diseo Editorial: Jackie Miasnik.
Agradecimientos: integrantes del rea de Discapacidad, M. Magdalena Gar-
ca Alvisto, Gisela Dohm, Carolina Atencio, Nora Anchart y Hernn Serrano.

Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo -

INADI
Discapacidad y no discriminacin ; dirigido por Javier Alejandro Bujan.
- 1a ed . - Ciudad Autnoma de Buenos Aires : Instituto Nacional contra la
Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo - INADI, 2016.
45 p. ; 30 x 21 cm.

ISBN 978-987-1629-68-8

1. Discriminacin. 2. Derechos Humanos. I. Bujan, Javier Alejandro, dir.

II. Ttulo
CDD 305
 AUTORIDADES NACIONALES

Presidente de la Nacin
Ingeniero Mauricio Macri

Vicepresidente de la Nacin
Licenciada Gabriela Michetti

Jefe de Gabinete de Ministros

Licenciado Marcos Pea

Ministro de Justicia y Derechos Humanos

Doctor Germn Carlos Garavano

Secretario de Derechos Humanos y Pluralismo Cultural

Licenciado Claudio Avruj

Interventor del Instituto Nacional contra la Discriminacin,

la Xenofobia y el Racismo
Doctor Javier Alejandro Bujan

3
 ndice

Prlogo 5
Introduccin 6
Hacia un modelo social de la discapacidad 7
Convencin sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad 9
La Discapacidad en el Plan Nacional contra la Discriminacin 11
Polticas pblicas: avances y desafos en la implementacin
de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad 12
Marco normativo 18
La discriminacin en cifras 21
Recomendaciones en el uso de la terminologa 25
Poltica del INADI 28
Glosario 33
Bibliografa 38

4
 PRLOGO

En el marco del estado de derecho democrtico, la promo-

cin y proteccin de derechos humanos es un pilar fundante y una
poltica central del Estado Nacional. No cabe duda alguna, que la
proteccin de los sujetos y colectivos vulnerados constituye la g-
nesis de la existencia del Instituto, y el mero reconocimiento de sus
derechos debe ser llevado al respeto de los mismos en las prcti-
cas sociales. El conocimiento de estos ncleos temticos permitir
afianzar una sociedad de la diversidad y en una igualitaria construc-
cin de la ciudadana.

Las personas con discapacidad no son ajenas a la discrimi-

nacin y por un lado, enfrentan las limitaciones para algunas activi-
dades y en general, su exclusin de la vida social.

El cambio del paradigma asistencial de la beneficencia m-

dica implica reconocerlos como sujetos de derecho y procurar su
integracin social.

Doctor Javier Alejandro Bujan

Interventor
Instituto Nacional contra la Discriminacin,
la Xenofobia y el Racismo (Inadi)
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de La Nacin

5
 Introduccin

Las prcticas discriminatorias conllevan una forma social de

percibir la propia identidad como superior en una realidad donde lo
diferente se percibe como deficitario y/o potencialmente peligroso
respecto del patrn social de normalidad establecido.

Las personas con discapacidad no son ajenas a la discrimi-

nacin y esto se evidencia en dos actitudes frecuentes que suele
tener la sociedad para con ellas. Por un lado, se suele adoptar una
visin parcial del colectivo, que se caracteriza por reducir al sujeto
a las dificultades o limitaciones permanentes que tiene para el ejer-
cicio de determinadas actividades. Por otro lado, directamente se
las niega o invisibiliza, excluyndolas de la vida social.

Ambas actitudes encuentran su fundamento en el modelo

mdico o rehabilitador hegemnico, que aborda la discapacidad
como una enfermedad o problema de salud que puede curarse o
repararse para volver al estado de normalidad aceptable. En esta
lnea, se asume una posicin asistencialista para las personas con
discapacidad, negndoles posibilidad alguna de autonoma.

La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Dis-

capacidad, ratificada en nuestro pas en 2008 mediante la Ley N
26.378, representa un cambio total de paradigma al cuestionar la
perspectiva asistencialista propia del modelo mdico, que reproduce
una visin parcial y estigmatizante de las personas con discapaci-
dad, dando lugar al modelo social de la discapacidad que reconoce
a stas como sujetos de derechos y al contexto social como un factor
clave para determinar el grado de participacin del colectivo en la
sociedad. En este sentido, el Prembulo de la Convencin seala
que la discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta
de la interaccin entre las personas con deficiencias y las barreras
debidas a la actitud y al entorno que evitan su participacin plena y
efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems.

Actualmente nos encontramos transitando el camino hacia la

construccin de un modelo social de la discapacidad. En este mar-
6
 co, el rea de Discapacidad del INADI tiene por objetivo contribuir
al desarrollo de polticas pblicas tendientes a promover una con-
cepcin de la discapacidad basada en el modelo social, haciendo
especial hincapi en el fortalecimiento de estrategias de sensibiliza-
cin y capacitacin acerca del rol que tienen las barreras sociales
en la participacin plena y efectiva de las personas con discapaci-
dad en la comunidad.

Desde esta perspectiva, nos proponemos, a travs del pre-

sente documento, visualizar la tensin existente entre el modelo
mdico y el modelo social, los cuales se corresponden con dos
maneras muy distintas de reflexionar y abordar la inclusin de las
personas con discapacidad en nuestra sociedad.

Hacia un modelo social de la discapacidad

Las concepciones y modelos sobre la discapacidad respon-

den a diferentes momentos socio-histricos. Palacios (2008) distin-
gue tres modelos:

El modelo de la prescindencia, que tuvo sus orgenes en la

Antigedad y Edad Media en Occidente, consideraba que las causas
que dan origen a la discapacidad respondan a un motivo religioso.

Las personas con discapacidad eran percibidas como una

carga familiar y social. Las polticas que les concernan se centraban
en prcticas eugensicas y consideraban a las personas con disca-
pacidad como seres no merecedores de la vida ya que por su defi-
ciencia no estaban en condiciones de aportar nada a la comunidad,
por lo que era usual que el colectivo tuviera como destino la exclusin
social o directamente su supresin fsica.

En la Edad Moderna surgi el modelo mdico o rehabilitador,

que an hoy contina siendo el paradigma hegemnico. ste entien-
de que la discapacidad obedece a causas individuales y mdicas y
que por ello toda persona con discapacidad debe ser rehabilitada de
modo que pueda ejercer normalmente su funcin en la sociedad.
7
 Este enfoque tuvo su auge en la dcada del `60 y considera
a las personas con discapacidad como un problema, reduciendo
su subjetividad a su deficiencia y exigiendo que sean ellas las que
deben adaptarse al mundo y no al revs. En este sentido, la disca-
pacidad es asumida como un incidente aislado y sin conexin con
una problemtica social ms vasta y compleja.

El modelo mdico sobrepas las barreras de la salud y se

instal en otros mbitos, a la vez que justific polticas centradas en
la asistencia y la proteccin sin considerar el desarrollo y la autono-
ma personales.

Actualmente, nos encontramos transitando el camino hacia

la construccin de un modelo social que considera que el origen de
la discapacidad obedece a causas preponderantemente sociales,
es decir, a una construccin y un modo de opresin social; se basa
en una nueva forma de pensar y entender, que se contrapone al
paradigma anterior representado en el modelo mdico.

El modelo social surgi hacia fines de la dcada del 60 a

partir de la lucha de las propias personas con discapacidad y de
organizaciones sociales que trabajaban en pos de los derechos del
colectivo y que se unieron para condenar el estatus que tenan de
ciudadanos de segunda clase.

Este enfoque reconoce a las personas con discapacidad como

sujetos de derechos y propone respuestas no slo para este grupo
sino para la sociedad en su conjunto. Se trata de una construccin co-
lectiva entre las personas con y sin discapacidad porque reconoce en
el entorno un actor clave para determinar el mayor o menor grado de
participacin de las personas on discapacidad. Desde esta perspec-
tiva, una persona con discapacidad atraviesa una situacin de des-
igualdad que puede modificarse a travs de acciones tendientes a la
remocin de barreras que impiden su total integracin en la sociedad.

El nuevo paradigma sienta sus bases en los derechos huma-

nos, la igualdad de oportunidades y la no discriminacin. A su vez,
la dignidad y la autonoma aparecen como un valor fundamental
8
 en el camino hacia una perspectiva de la discapacidad basada en
los derechos humanos. En contraposicin al modelo rehabilitador o
mdico, el modelo social coloca a la discapacidad como una carac-
terstica ms, dentro de la diversidad que existe entre las personas,
y no como un limitante que define la vida de una persona condenn-
dola a la discriminacin y a la exclusin social.

La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Dis-

capacidad retoma los principios de este modelo social. Aborda la
discapacidad desde una dimensin ms amplia y desde la lucha
de las personas con discapacidad en pos de su autoafirmacin y
empoderamiento como ciudadanas y ciudadanos. En este sentido,
durante el proceso de elaboracin y negociacin de la Convencin,
las organizaciones de la sociedad civil tuvieron una participacin
activa y convinieron en la adopcin del paradigma social para el
abordaje del fenmeno de la discapacidad.

La lucha por la inclusin y por el cumplimiento de la normati-

va debe ser entendida y respaldada por el Estado mediante el dise-
o e implementacin de polticas pblicas tendientes a empoderar
al colectivo.

Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad

En 2008, a travs de la ley nmero 26.378, la Repblica Ar-

gentina incorpor a su ordenamiento interno la Convencin Interna-
cional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad que
tiene como propsito segn lo establece su Artculo 1 promover
y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos
los derechos humanos y libertades fundamentales para todas las
personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad
inherente.

El artculo 2 de la mencionada Convencin define a la dis-

criminacin por motivos de discapacidad como cualquier distin-
cin, exclusin o restriccin por motivos de discapacidad que tenga
el propsito o el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto el recono-

9
 cimiento, goce o ejercicio, en igualdad de condiciones, de todos los
derechos humanos y libertades fundamentales en los mbitos po-
ltico, econmico, social, cultural, civil o de otro tipo. Incluye todas
las formas de discriminacin, entre ellas, la denegacin de ajustes
razonables.

La inclusin de principios generales en su Artculo 3 como

el respeto de la dignidad inherente, la autonoma individual, la no
discriminacin, la participacin e inclusin plenas y efectivas en la
sociedad, el respeto por la diferencia y la aceptacin de las perso-
nas con discapacidad como parte de la diversidad y la condicin
humana, la igualdad de oportunidades, la accesibilidad, entre otros,
constituye una prueba fehaciente del cambio de paradigma hacia el
modelo social de discapacidad.

La Convencin determina que los Estados deben adoptar to-

das las medidas necesarias para garantizar la participacin efectiva
de las personas con discapacidad en cada una de las actividades
de la vida en comunidad. El artculo 12 reconoce el derecho de las
personas con discapacidad al Igual reconocimiento como persona
ante la ley y alude a su capacidad jurdica en tanto y en cuanto
menciona que: 1. Los Estados Partes reafirman que las personas
con discapacidad tienen derecho en todas partes al reconocimien-
to de su personalidad jurdica, 2. Los Estados Partes reconocern
que las personas con discapacidad tienen capacidad jurdica en
igualdad de condiciones con las dems en todos los aspectos de la
vida, 3. Los Estados Partes adoptarn las medidas pertinentes para
proporcionar acceso a las personas con discapacidad al apoyo que
puedan necesitar en el ejercicio de su capacidad jurdica.

En suma, la referida Convencin a travs de sus distintos

artculos pretende que la discapacidad sea abordada a nivel inter-
nacional desde una perspectiva de derechos humanos y no discri-
minacin, cuestionando de esa manera el enfoque reduccionista e
individualista que concibe la discapacidad como un problema m-
dico y propio de la esfera privada.

10
 La Discapacidad en el Plan Nacional contra la Discriminacin

El documento titulado Hacia un Plan Nacional contra la Dis-

criminacin, aprobado mediante el Decreto N1086 en 2005, tiene
como base la Convencin Interamericana para la Eliminacin de
todas las formas de Discriminacin contra las Personas con Disca-
pacidad de la OEA, a travs de la cual se establecieron las reglas
estndar sobre la igualdad de oportunidades para las personas con
discapacidad, y el informe preliminar sobre la situacin de las per-
sonas con discapacidad en la Argentina, realizado por el Comit de
Evaluacin y seguimiento de dicha Convencin. Asimismo, el diseo
del Plan se bas en las conclusiones del Informe de la Conferencia
Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y
las Formas Conexas de Intolerancia en Durban. En dicho documento,
la discriminacin por motivos de discapacidad signific una innova-
cin en cuanto al reconocimiento por parte del Estado Nacional res-
pecto del estado de situacin del colectivo.

El Plan Nacional contra la Discriminacin enuncia, el diag-

nstico de las necesidades existentes de las personas con disca-
pacidad, a partir de los datos estadsticos del Censo Nacional de
Poblacin, Hogares y Viviendas del 2001, y su participacin y la de
organizaciones no gubernamentales en diferentes reas: movilidad
y transporte, comunicacin y expresin, trabajo, educacin, salud
y rehabilitacin, asistencia social y legislacin. A partir del anlisis
de las necesidades, se elaboraron algunas directrices sobre pro-
puestas de reforma legislativa, medidas de accin inmediata en el
mbito de la administracin de la justicia y legislacin, administra-
cin pblica, en los medios de comunicacin y en el mbito de la
educacin y la salud.

En este sentido, desde la elaboracin del mencionado plan,

muchos han sido los avances en relacin a las recomendaciones
que el mismo formula. No obstante, an quedan objetivos por al-
canzar y para ello, tanto el Estado como la sociedad en su conjunto
deben redoblar los esfuerzos para la construccin de estndares
de ciudadana ms inclusivos e igualitarios.

11
 Polticas pblicas: avances y desafos en la implementacin
de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad

En los ltimos aos, el Estado Nacional ha sancionado un

conjunto de normas que han contribuido a superar las barreras que
impiden el acceso y pleno ejercicio de los derechos de las personas
con discapacidad.

Con la finalidad de seguir consolidando el proceso de reco-

nocimiento de derechos de las personas con discapacidad, el Poder
Ejecutivo estableci que el certificado de discapacidad previsto por
la ley nmero 22.431 y su modificatoria ser documento vlido para
acceder al derecho de gratuidad para viajar en los distintos tipos de
transporte colectivo terrestre.

A su vez ratific, en el ao 2008, mediante la ley nmero

26.738, la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Per-
sonas con Discapacidad, norma que, como expusimos en los p-
rrafos precedentes, representa el cambio de paradigma hacia un
modelo social de la discapacidad.

En el artculo cuarto, punto 1, de la referida Convencin se

establecieron, entre otras obligaciones generales de los Estados
Partes, las de asegurar y promover el pleno ejercicio de todos los
derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas
con discapacidad, sin discriminacin alguna por motivos de disca-
pacidad, adoptando todas las medidas legislativas, administrativas
y de otra ndole que sean pertinentes para hacer efectivos los dere-
chos reconocidos en la Convencin.

En tal sentido, en 2010, por decreto nmero 312 se regla-

ment la ley nmero 22.431 sobre Sistema Integral de Proteccin de
los Derechos de las Personas con Discapacidad.

Asimismo, el Gobierno cre, por decreto nmero 1375 de

2011, el Programa Nacional de Asistencia para las Personas con
Discapacidad en sus Relaciones con la Administracin de Justicia
12
 (ADAJUS) cuyo objetivo es garantizar el efectivo acceso a la justicia
de las personas con discapacidad mediante un conjunto de accio-
nes que reduzcan las dificultadas y barreras existentes, a saber:
capacitacin de sus recursos humanos, accesibilidad de la informa-
cin, orientacin y asistencia en los trmites, entre otras.

En el marco del compromiso asumido por el Estado Nacional

adhiriendo a la mencionada Convencin, en 2011 el Poder Ejecutivo
Nacional emiti el decreto nmero 806 mediante el cual se estable-
ce la creacin del Observatorio de la Discapacidad en el mbito
de la CONADIS y cuyas funciones consisten en generar, difundir,
actualizar y sistematizar informacin en materia de discapacidad
y efectuar el seguimiento de la aplicacin y cumplimiento en los
distintos mbitos, de las clusulas de la Convencin sobre los Dere-
chos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo.

Derecho a la informacin

La existencia de barreras en la informacin y en las comu-

nicaciones tiene como consecuencia la exclusin de muchsimas
personas del mbito social, econmico, educativo y cultural.

El artculo nueve de la Convencin sobre los Derechos de las

Personas con Discapacidad, titulado accesibilidad, hace referencia
a las medidas que los Estados Parte deben adoptar para garantizar
el acceso de las personas con discapacidad en igualdad de condi-
ciones con los dems al entorno fsico, el transporte, la informacin
y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones, y a otros servicios e instalacio-
nes abiertos al pblico o de uso pblico, tanto en zonas urbanas
como rurales.

La ley nmero 26.522 de servicios de comunicacin audiovi-

sual, sancionada en 2009, garantiza el acceso a la comunicacin a
todos los sectores desde una concepcin pluralista y democrtica.
Se basa en el respeto a la diversidad y apunta a garantizar la liber-
tad de expresin de todos y todas.

13
 Respecto de las personas con discapacidad, garantiza el
acceso al derecho a la informacin en su artculo 66 donde seala
que Las emisiones de televisin abierta, la seal local de produc-
cin propia en los sistemas por suscripcin y los programas infor-
mativos, educativos, culturales y de inters general de produccin
nacional, deben incorporar medios de comunicacin visual adicio-
nal en el que se utilice subtitulado oculto (closed caption), lenguaje
de seas y audio descripcin, para la recepcin por personas con
discapacidades sensoriales, adultos mayores y otras personas que
puedan tener dificultades para acceder a los contenidos ().

La incorporacin de la opcin Closed Caption corresponde

al subtitulado oculto en la programacin de los canales. Consiste
bsicamente en la incorporacin de subttulos en el mismo idioma
mediante la implementacin de cuadros de texto que se localizan
en alguna parte de la pantalla y que transcriben lo que se est enun-
ciando en ese momento.

Este sistema, adems de permitir la accesibilidad a travs de

la lectura, podr beneficiar tambin a nios y nias que estn apren-
diendo a leer, a personas oyentes extranjeras que quieren aprender
otra lengua y a las personas adultas mayores que tengan una dismi-
nucin en su audicin. Adems, cuando la transmisin es difundida
en lugares pblicos donde comnmente hay ruidos y la audicin se
dificulta, tales como bares, aeropuertos, estaciones de subte o de
tren, el sistema resultar accesible a toda persona que sepa leer.

La incorporacin del Secondary Audio Program alude a la

programacin auditiva secundaria, en otras palabras, a un segundo
canal de audio en los aparatos de televisin. Comnmente se utiliza
para ver pelculas en idioma original y se activa al presionar la tecla
Secondary Audio Program en el control remoto. Por este canal de
audio se puede transmitir lo que se llama audio descripcin: un/a
locutor/a narra sucesos y escenarios que no son reflejados en el di-
logo de escena (por ejemplo, movimientos de una persona o efec-
tos especiales visuales). Para las personas con discapacidad visual,
esto resulta fundamental para entender y experimentar una historia o
relato audiovisual. Asimismo, el Secondary Audio Program se puede
14
 transmitir en lenguaje simplificado para personas con discapacidad
intelectual. En este caso el lenguaje utilizado es sencillo, sin trminos
tcnicos, frases cortas y con una estructura gramatical bsica.

Con la incorporacin de intrpretes de Lengua de Seas

Argentina (LSA) en la pantalla, se reconoce el derecho de las per-
sonas Sordas que cotidianamente se comunican en esta lengua vi-
soespacial.

En 2010 se sancion la ley nmero 26.653 de accesibilidad

de la informacin en las pginas web cuyo artculo 1 seala que: El
Estado nacional, entindanse los tres poderes que lo constituyen, sus
organismos descentralizados o autrquicos, los entes pblicos no es-
tatales, las empresas del Estado y las empresas privadas concesio-
narias de servicios pblicos, empresas prestadoras o contratistas de
bienes y servicios, debern respetar en los diseos de sus pginas
Web las normas y requisitos sobre accesibilidad de la informacin
que faciliten el acceso a sus contenidos, a todas las personas con
discapacidad con el objeto de garantizarles la igualdad real de opor-
tunidades y trato, evitando as todo tipo de discriminacin.

Implementacin de criterios de accesibilidad en el sitio web del INADI

La accesibilidad web es la posibilidad efectiva de que el ma-

yor nmero de personas puedan acceder de manera satisfactoria
a la web y hacer uso de sus contenidos, independientemente de
cualquier limitacin personal o derivada del entorno; es decir, en
igualdad de condiciones y oportunidades con el conjunto de la so-
ciedad.

En lo concreto, la accesibilidad web refiere a un conjunto de

estndares de diseo y de software pensados especficamente para
que personas con discapacidad (fsica, sensorial, etc.), personas
adultas mayores, con dificultades derivadas del contexto de uso (tc-
nicas o ambientales), insuficiencia de medios, con restricciones en
cuanto al dominio del idioma y poca o nula experiencia en el uso de
dispositivos electrnicos, puedan utilizar los contenidos y servicios
15
 de los sitios web interactuando en forma productiva con ellos.

Por ello, a travs del desarrollo de sitios web que tomen en

cuenta dichos estndares, se procura extender al mbito digital el
derecho de acceder en condiciones de igualdad a la cultura, al ocio
y al tiempo libre.

El INADI ha desarrollado y puesto en marcha el sitio web IN-

ADI. Este sito posee un nivel de conformidad AA de las Pautas de
Accesibilidad para el Contenido Web (WCAG) 2.0.

El sitio fue desarrollado contemplando las pautas internacio-

nales sobre accesibilidad definidas por la Web Accessibility Iniciative
(WAI) del World Wide Web Consortium (W3C). Estas pautas establecen
las condiciones tcnicas que un sitio debe cumplir para no excluir a per-
sonas con discapacidad, adultas mayores o usuarias con equipamiento
informtico desactualizado, y fueron incorporadas a la normativa argen-
tina en 2010 mediante la ley nmero 26.653 de acceso a la informacin
pblica accesibilidad de la informacin en la pginas web.

En su desarrollo se utilizaron herramientas automticas de

comprobacin de cdigo HTML y CSS, y se realizaron evaluaciones
con personas usuarias de aplicaciones de lectura de pantalla. Esto
permiti no solo el cumplimiento formal de los criterios de accesibili-
dad, sino tambin el ajuste de las decisiones de diseo para facilitar
su uso por parte de personas con problemas de visin. Paralelamente,
se comenz con la traduccin de los contenidos ms significativos
como, por ejemplo, los relativos a la asistencia por situaciones de dis-
criminacin, a la Lengua de Seas Argentina (LSA), para garantizar el
acceso de la comunidad Sorda a los servicios del INADI en Internet.

Censo 2010: inclusin de la temtica de la discapacidad 1

En 2001, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) publi-

c un documento titulado Clasificacin Internacional del Funciona-

1. Datos extrados del Censo Nacional 2010, Resultados definitivos. Disponible

en http://www.censo2010.indec.gov.ar/resultadosdefinitivos_totalpais.asp
16
 miento de la Discapacidad y de la Salud (CIF) en el que se defini
a la discapacidad como las deficiencias en las funciones y estruc-
turas corporales, las limitaciones en la capacidad de llevar a cabo
actividades y las restricciones en la participacin social para el ejer-
cicio de una ciudadana plena.

Asimismo, en el citado documento se mencion por primera

vez la medicin de la discapacidad, que establece cuatro dominios
de referencia para determinar la condicin de discapacidad que
pueden ser relevados en un Censo: capacidad de caminar, capaci-
dad de ver, capacidad de or y capacidades cognitivas.

El Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas de

2010 revela que el 12,9 por ciento de la poblacin tiene una dificul-
tad o limitacin permanente para realizar una o ms actividades de
la vida cotidiana. Cabe destacar que este porcentaje incluye a las
personas que cuentan con certificado de discapacidad y aquellas
que no lo poseen pero declaran tener alguna/s dificultad/es o limita-
cin/es permanente/s para ver, or, moverse, entender o aprender.
Asimismo, si sumamos al ncleo familiar de cada una de estas per-
sonas que, de una u otra manera, estn directamente relacionadas
con esta problemtica social de exclusin, el nmero asciende con-
siderablemente.

Tomando en cuenta el tipo de dificultad o limitacin perma-

nente, los datos del censo arrojan que existe una mayor cantidad de
personas con discapacidad visual, seguida de la motora, auditiva y
en ltimo lugar la cognitiva.

A su vez, el censo informa que, del total de la poblacin a

partir de los tres aos de edad viviendo con una dificultad o limita-
cin permanente, slo el 14 por ciento asiste a un establecimiento
educativo, del cual ms del 90 por ciento lo hace en una institucin
de educacin comn mientras que el resto opta por la educacin
especial.

La incorporacin de la temtica de la discapacidad al Censo

Nacional constituye un avance en materia estadstica en relacin a
17
 la Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad (ENDI) que se
desarroll entre 2002 y 2003. Asimismo, ubica a nuestro pas a la
vanguardia de Estados que se han comprometido y cumplido con
el desarrollo de polticas pblicas a favor de este colectivo, en par-
ticular aquellas relativas a las operaciones estadsticas. La inclusin
de la pregunta de personas con discapacidad permite ampliar el
abanico de conocimientos existentes acerca de este grupo, incor-
porando otras variables al anlisis como la demogrfica, educativa,
de seguridad social, entre otras.

Los datos obtenidos por el Censo en materia de discapaci-

dad permitirn profundizar las polticas pblicas tendientes a garan-
tizar el pleno goce y ejercicio de los derechos de las personas con
discapacidad.

Marco normativo

La Constitucin Nacional en su artculo 75, inciso 23 sea-

la que: Corresponde al Congreso legislar y promover medidas de
accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y
de trato y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por
esta Constitucin y por los tratados internacionales vigentes sobre
derechos humanos, en particular respecto de los nios, las mujeres,
los ancianos y las personas con discapacidad.

Los derechos de las personas con discapacidad se encuen-

tran consagrados en normas internacionales a las cuales la Repbli-
ca Argentina ha adherido, tales como la Convencin Americana de
Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales y su Protocolo Adicional (Ley N 24.658), la Convencin
Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discrimi-
nacin contra las Personas con Discapacidad (ley nmero 25.280)
y la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapa-
cidad (ley nmero 26.378).

El artculo 18 del Protocolo Adicional de la Convencin Ame-

ricana de Derechos Humanos indica que: Toda persona afectada
18
 por una disminucin de sus capacidades fsicas o mentales tiene
derecho a recibir una atencin especial con el fin de alcanzar el
mximo desarrollo de su personalidad. En esta lnea, los Estados
Parte se comprometen a adoptar diferentes medidas tales como: a.
Ejecutar programas especficos destinados a proporcionar a los mi-
nusvlidos los recursos () incluidos programas laborales adecua-
dos a sus posibilidades (); b. Proporcionar formacin especial a
los familiares de los minusvlidos (); c. Incluir de manera prioritaria
en sus planes de desarrollo urbano la consideracin de soluciones
a los requerimientos especficos generados por las necesidades de
este grupo; d. Estimular la formacin de organizaciones sociales en
las que los minusvlidos puedan desarrollar una vida plena.

En 2000, a travs de la ley nmero 25.280, la Repblica Ar-

gentina incorpor a su legislacin interna la Convencin Interame-
ricana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra las personas con discapacidad. Esta Convencin constituye
el primer marco normativo regional que refiere especficamente a la
prevencin y eliminacin de todas las formas y situaciones de dis-
criminacin contra las personas con discapacidad.

Conforme el artculo 1 de la mencionada ley, se entiende por

discriminacin contra las personas con discapacidad a toda dis-
tincin, exclusin o restriccin basada en una discapacidad, ante-
cedente de discapacidad, consecuencia de discapacidad anterior
o percepcin de una discapacidad presente o pasada, que tenga
el efecto o propsito de impedir o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio por parte de las personas con discapacidad, de sus dere-
chos humanos y libertades fundamentales.

Asimismo, la norma define que no constituye discriminacin

por motivos de discapacidad la distincin o preferencia adoptada
por un Estado parte a fin de promover la integracin social o el de-
sarrollo personal de las personas con discapacidad, siempre que la
distincin o preferencia no limite en s misma el derecho a la igual-
dad de las personas con discapacidad y que los individuos con
discapacidad no se vean obligados a aceptar tal distincin o prefe-
rencia. En los casos en que la legislacin interna prevea la figura de
19
 la declaratoria de interdiccin, cuando sea necesaria y apropiada
para su bienestar, sta no constituir discriminacin.

Cabe resaltar que los derechos de las personas con disca-

pacidad se encuentran consagrados tambin en los principios que
emanan de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (ONU,
1948), Declaracin de los Derechos de los Impedidos (ONU, 1975),
los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, en especial el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966) y el Pac-
to Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(1966), la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969)
y el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales
(Protocolo de San Salvador, 1988), el Convenio Europeo para la Pro-
teccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamen-
tales (1950), la Convencin de los Derechos del Nio (ONU, 1989),
de las Normas Uniformes sobre la Igualdad de oportunidades para
las personas con discapacidad, de los informes de la Comisin de
Desarrollo Social (ONU, 1993), as como de las recomendaciones
y resoluciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT,
1983), de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educa-
cin, la Ciencia y la Cultura, de la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS) y del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Puede
mencionarse tambin el Programa de Accin Mundial para las Per-
sonas con Discapacidad, Resolucin 37/52 de la ONU (1982).

Asimismo, en nuestro pas se encuentran en vigencia nume-

rosas leyes y decretos que regulan sobre la temtica y refieren a
mbitos especficos de la misma. A modo de ejemplo, cabe desta-
car las siguientes2:

Como ha quedado demostrado en estas lneas, la normati-

va en materia de proteccin de los derechos de las personas con
discapacidad es extensa y constituye un gran avance en el reco-
nocimiento de los derechos del colectivo. Sin perjuicio de ello, se

2. Para ms informacin sobre la legislacin vigente consultar la pgina web

de la Comisin Nacional Asesora para la Integracin de las Personas con
Discapacidad (CONADIS): http://www.conadis.gov.ar/legal.html.
20
 debe seguir trabajando en la plena implementacin de estas nor-
mas y en el reconocimiento y visibilizacin por parte de todos los
componentes del tejido social de que la discapacidad constituye un
concepto dinmico que resulta de la interaccin entre las personas
con deficiencias y las barreras sociales que evitan la participacin
plena y efectiva de las personas con discapacidad en la sociedad.
En este sentido, resulta fundamental que, desde el lugar que cada
uno ocupa en la sociedad se reflexione acerca del modo en que se
puede contribuir a la modificacin de estas barreras y a la idea de
que la discapacidad es parte constitutiva de la diversidad social.

La discriminacin en cifras

La discriminacin est vinculada a ideas, prejuicios y opi-

niones peyorativas preconcebidas que se aplican de modo general
a una determinada categora social construida errneamente. Las
conductas discriminatorias producen efectos negativos en el pleno
ejercicio de los derechos y niegan oportunidades a los grupos que
son objeto de discriminacin.

Tal como lo establece la Convencin sobre los Derechos de

las Personas con Discapacidad, los prejuicios y estereotipos acen-
tan las actitudes discriminatorias. La ratificacin de esta Convencin
en 2008 por parte de la Repblica Argentina constituye una oportu-
nidad para impulsar las medidas necesarias que permitan erradicar
aquellas prcticas que se encuentran naturalizadas y que devienen
en conductas discriminatorias. No obstante, las personas con disca-
pacidad an continan siendo objeto de dichas conductas.

En el mbito de competencia del INADI histricamente las

denuncias por motivos de discapacidad han sido las ms nume-
rosas. En este sentido, las denuncias ms frecuentes estn vincu-
ladas a actitudes que vulneran el ejercicio pleno de los derechos
de las personas con discapacidad (mayoritariamente de aquellas
personas con discapacidad fsica, intelectual y sensorial -visin y
audicin) en los diferentes mbitos de la vida: trabajo, educacin,
transporte, salud, medios de comunicacin, entre otros.
21
 Norma Resumen
Decreto Crase la Comisin Nacional Asesora para la
1101/1987 Integracin de Personas Discapacitadas. Funcio-
nes. Integracin. (Denominacin sustituida por
Comisin Nacional Asesora para la Integracin de
las Personas con Discapacidad por artculo uno
del Decreto N 806/2011 B.O. 21/6/2011).
ley nmero 22.431 Sistema de Proteccin Integral de Discapacitados.
ley nmero 26.480 Incorprase el inciso d) al artculo 39 de la
ley nmero 24.901.
Decreto Sistema de Proteccin integral de los discapaci-
312/2010 tados ley nmero 22.431 - su reglamentacin
Resolucin Crase el sistema de proteccin social no contri-
nmero butivo y el registro de nios, nias, adolescentes
4433/2009 y adultos mayores.
Decreto 1482/11 Establcense los rangos, topes y montos de las
asignaciones familiares, contempladas en la ley
nmero 24.714.
ley nmero Asistencia Social
24.183 Discapacitados - Modificacin de la ley nmero
19.279. Promulgada de hecho.
ley nmero Accesibilidad de personas con movilidad reducida.
24.314 Modificacin de la ley nmero 22.431.
ley nmero Eximicin del pago de derechos de autor, a la
26.285 reproduccin y distribucin de obras cientficas o
literarias en sistemas especiales para ciegos y
personas con otras discapacidades perceptivas.
ley nmero Acceso a la informacin pblica personas con
26.653 discapacidad.
Decreto 467/98 Transporte automotor pblico colectivo de pasajeros.
Introdcense modificaciones al texto del artculo 22,
apartado a.1 de la reglamentacin de la ley nmero
22.431, modificada por su similar nmero 24.314,
aprobada por el artculo 1 del decreto nmero 914/97.
22
 Norma Resumen

ley nmero Turismo. Determnase que las prestaciones de

25.643 servicios tursticos debern adecuarse a los crite-
rios universales establecidos en la ley nmero
24.314 y el decreto reglamentario nmero 914/97.
Agencias de viajes. Obligatoriedad de informacin.

ley nmero Modificacin de la ley nmero 22.431. establce-

25.504 se que el Ministerio de Salud de la Nacin expe-
dir el certificado nico de discapacidad. Alcan-
ces de los certificados emitidos por las provincias
adheridas a la ley nmero 24.901.

Decreto Establcese que el certificado de discapacidad

38/2004 previsto por la ley nmero 22.431 y su modificato-
ria ser documento valido para acceder al dere-
cho de gratuidad para viajar en los distintos tipos
de transporte colectivo terrestre, sometidos a
contralor de la autoridad nacional.

ley nmero Modificacin Cdigo electoral nacional

25.858 ley nmero 19.945.

ley nmero 26.206 Ley de Educacin Nacional

ley nmero Objetivo. mbito de aplicacin. Poblacin benefi-

24.901 ciaria. Prestaciones bsicas. Servicios especficos.
Sistemas alternativos al grupo familiar. Prestacio-
nes complementarias.
ley nmero Programa Nacional de Deteccin temprana y aten-
25.415 cin de la hipoacusia.

ley nmero 26.657 Ley Nacional de Salud Mental

ley nmero Establcese para la madre trabajadora en
24.716 relacin de dependencia una licencia especial,
a consecuencia del nacimiento de un hijo con
sndrome de down.
23
 Norma

ley nmero Modifcase el artculo 11 de la ley nmero

24.308 22.431. Mantinese la vigencia de las concesio-
nes otorgadas a personas discapacitadas en
virtud de las leyes 13.926 y 22.431 y los decretos
11.703/61, 498/83 y 140/85.
Decreto Crase el Programa Nacional de Asistencia para
1375/2011 las Personas con Discapacidad en sus Relacio-
nes con la Administracin de Justicia en la
Secretara de Justicia. Designacin.

Grfico 1.
Denuncias por discriminacin a personas con discapacidad segn mbito

Denuncias por discriminacin a personas

con discapacidad segn mbito

Comercio
8% 1% Medios de Comunicacin
7% 9%
Educacin
Empleo
10%
Estatal
24% Eventos Pblicos
13% Privado
Salud
4% 4% Seguridad Social
3% Transporte
13% 4%
Va Pblica
Otro

Fuente: Direccin de Asistencia a la Vctima, INADI, 2012

Los mbitos en donde se registra la mayor cantidad de de-

nuncias de discriminacin a personas con discapacidad son: trans-
porte, salud, empleo y educacin.

Estas prcticas se fundamentan en la percepcin negati-

24
 va que en numerosas oportunidades se tiene de las personas con
discapacidad como personas trabajadoras, educandos, consumi-
dores o en otros roles del tejido social. Asimismo, evidencian una
violacin constante de los derechos de este colectivo consagrados
en la legislacin nacional e internacional.

Recomendaciones en el uso de la terminologa

El lenguaje constituye un medio a travs del cual las perso-

nas se comunican entre s. No obstante, el lenguaje no est exento
de prejuicios y muchas veces reproduce un discurso estigmatizante
que encuentra sus fundamentos en el paradigma de normalidad
hegemnico.

El INADI trabaja desde sus diferentes reas en la visibiliza-

cin y desarticulacin de este discurso discriminatorio con el ob-
jetivo de contribuir, desde la comunicacin, en la inclusin de los
distintos grupos en situacin de vulnerabilidad.

En el caso particular de las personas con discapacidad, la

discriminacin en el lenguaje se evidencia en la utilizacin de cier-
tos trminos y la predominancia de la perspectiva de la discapa-
cidad propia del modelo mdico o rehabilitador, que adopta una
concepcin reduccionista y asistencialista de las personas con dis-
capacidad.

A continuacin se desarrollan las recomendaciones sobre

ciertos trminos y conceptos no discriminatorios presentes en el ca-
ptulo sobre Discapacidad de la publicacin de Buenas prcticas
en la comunicacin pblica (INADI, 2012):

Utilizar la palabra discapacidad

Como consecuencia de la carga negativa que conlleva la pa-

labra discapacidad, sta se ha querido reemplazar con expresiones
como persona excepcional, persona con capacidades diferentes,

25
 persona con necesidades especiales, etc. Esta terminologa resulta
eufemstica y se recomienda no utilizar, ya que invisibiliza a la perso-
na con discapacidad al emplear vocablos alejados de la realidad.

Hablar de capacidades diferentes puede llevar a pensar en

determinadas caractersticas sobresalientes, no habituales, incluso
sorprendentes, a la vez que subraya la diferencia partiendo de un
criterio de normalidad en cuanto al uso de las capacidades humanas.
Por ello, aun queriendo ser inclusiva, resulta ser una expresin que no
ayuda a pensar en la diversidad como algo propio del ser humano.

Tampoco el concepto de necesidades especiales nos ayu-

da a pensar en trminos inclusivos, ya que, en uno u otro sentido,
todos los individuos tenemos necesidades particulares que hacen a
nuestra singularidad.

Priorizar el concepto de persona

Es habitual que se aluda a discapacitado/a, dndole un sen-

tido de totalidad a algo que es solamente una caracterstica o cua-
lidad. Por esto es necesario referir a persona con discapacidad,
terminologa que permite cuidar la individualidad del sujeto y ubicar
a la discapacidad en su rol de cualidad, que no agota ni define todo
lo que un sujeto es o pueda llegar a ser.

Es necesario que la terminologa utilizada comunique que

las personas con discapacidad son, ante todo, personas que viven,
suean, estudian, piensan, trabajan, tienen familia y son parte de
un todo. No son solo su silla de ruedas, su audfono, su bastn, su
forma diferente de expresarse.
Se recomienda entonces utilizar la denominacin persona
con discapacidad en lugar de discapacitado/a, as como tambin
mencionar la deficiencia: persona con problemas de visin o disca-
pacidad visual, persona con problemas de audicin, persona con
discapacidad intelectual, etc.

En el caso de hablar de una persona con discapacidad vi-

26
 sual, no se recomienda referir a un/a no vidente, ya que evoca a una
persona que no puede predecir el futuro antes que a alguien con
dificultad en la visin.

Tampoco utilizar trminos como incapacidad o invalidez, ya

que conllevan una carga peyorativa al implicar la idea de una per-
sona que no es capaz o que no es vlida.

Desterrar la actitud paternalista

La actitud paternalista comunica el sentirse superior, en posi-

cin de dar algn tipo de proteccin. Es habitual, en la vida cotidiana
y en los medios de comunicacin encontrar la actitud compasiva (po-
brecitos) o el posicionamiento en una actitud de ddiva o benefactora.

Es frecuente escuchar en los medios expresiones como

mir qu ejemplo: se recibi de abogada/o y es ciega/o! o se
anim a venir a cantar y es discapacitado/a!. Esta actitud niega la
condicin de sujeto que tiene derecho a tener la mayor autonoma
posible, a recibir el mismo trato respetuoso y ser reconocido en sus
derechos, cualesquiera sean sus cualidades.

En este sentido, es necesario ver la problemtica desde una

perspectiva de derechos y actuar conforme a ella.

No estigmatizar a las personas que tienen alguna deficiencia

como personas que sufren o padecen. Sugerimos utilizar el verbo
tener; por ejemplo: tiene discapacidad visual.

No deberan utilizarse trminos negativos como padecer, su-

frir, estar afectado/a por, ser vctima de. Estos trminos proceden
de la presuncin de que una persona con una deficiencia de hecho
sufre o experimenta una disminucin en su calidad de vida. Cuando
se describe a una persona que tiene una deficiencia, se debe usar
un lenguaje neutral. No todas las personas con una discapacidad
sufren; tampoco se encuentran en posicin pasiva de vctima o de
ser/estar afectado.

27
 No descalificar con trminos vinculados a la discapacidad

Se recomienda no utilizar en sentido descalificatorio ni si-

quiera en chiste aquellas palabras que refieren alguna deficiencia.
Por ejemplo, trminos como autista o esquizofrnico/a son usados
a menudo con el objetivo de descalificar. Se sugiere descartar de
llano trminos como moglico/a o retrasado/a.

Poltica del INADI

El rea de Discapacidad del INADI tiene por objetivo con-

tribuir al desarrollo de polticas pblicas que promuevan el modelo
social de la discapacidad, haciendo especial hincapi en el respeto
de los principios de autonoma individual, igualdad de oportunida-
des, no discriminacin, accesibilidad, participacin efectiva y acep-
tacin de la diversidad de las personas con discapacidad.

Desde esta perspectiva, se ha iniciado una instancia de di-

logo permanente con distintos organismos estatales en el entendi-
miento de que es a travs del trabajo intersectorial que es posible
desarticular el paradigma discriminatorio existente. Por ello, el Esta-
do se constituye en actor fundamental para la promocin de accio-
nes de sensibilizacin acerca de la importancia de reducir las ba-
rreras existentes en los distintos mbitos (educacin, salud, trabajo,
comunicacin, entre otros) y en principal garante de la igualdad de
oportunidades y de generar las condiciones de accesibilidad para
la participacin igualitaria de las personas con discapacidad en la
sociedad.

En tal sentido, el rea de Discapacidad trabaja en las si-

guientes lneas de accin:

Comunicacin accesible

En articulacin con otros organismos estatales, se llevan

adelante acciones tendientes a promover el acceso a la comunica-

28
 cin en condiciones de igualdad. En este sentido, el rea realiza las
siguientes acciones:

En la promocin de la construccin de un Observatorio sobre

Accesibilidad en medios de comunicacin que tendr como
fin evaluar las condiciones de accesibilidad existentes en los
distintos medios procurando, mediante la elaboracin de in-
formes y recomendaciones, garantizar la correcta implemen-
tacin de las medidas establecidas en el artculo 66 de la ley
nmero 26.522 y su decreto reglamentario. El observatorio se
piensa como instancia de seguimiento y aporte en la mejora
de la prestacin de servicios, respecto a la adecuacin y a la
calidad y conforme a las buenas prcticas internacionales en
la materia.

En la creacin de un Consejo de Accesibilidad de los Servicios

de Comunicacin Audiovisual, que permitir la promocin y
garantizar, de manera efectiva y con impacto federal, la acce-
sibilidad en el entorno de los medios audiovisuales regulados
por la ley nmero 26.522, a travs de los servicios de subtitula-
do, audiodescripcin y Lengua de Seas Argentina, conforme
las previsiones del artculo 66 y 97 inciso f.

Inclusin Laboral

En conjunto con el rea de Trabajo del INADI, que articula ac-

ciones con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la
Nacin a travs de la Secretara de Empleo, se trabaja por la inclusin
de las personas con discapacidad en miras a garantizar la igualdad
de oportunidades y la no discriminacin en el mbito laboral.

Educacin inclusiva

En articulacin con el rea de Educacin del INADI se

busca promover polticas educativas inclusivas. La idea de in-
clusin supone desde un principio que todos somos diferentes

29
 y plantea a la escuela el desafo de poner en marcha objetivos,
contenidos, sistemas de enseanza y de evaluacin, asumiendo
esa diversidad y procurando incluir a todas las personas en el
proyecto educativo de la comunidad. En este sentido, el rea
realiza las siguientes acciones:

Colaboracin en el Proyecto de Revisin de Manuales Es-

colares.

Sensibilizacin acerca de las prcticas discriminatorias que

deniegan la matriculacin invocando el derecho de admi-
sin.

Elecciones accesibles: GRUTAEL

En el marco de las elecciones nacionales de 2011, el INADI

conform junto con la Direccin Nacional Electoral, la Secreta-
ra de Medios de Comunicacin, la CONADIS y el Ministerio de
Planificacin Federal de la Nacin, el Grupo de Trabajo de Ac-
cesibilidad Electoral (GRUTAEL) que tuvo por objeto sensibili-
zar acerca de la importancia de garantizar las condiciones de
accesibilidad para que las personas con discapacidad puedan
ejercer su derecho a voto. En esta lnea, se elabor un material
grfico en el que se especific qu es la accesibilidad electoral,
a quin est dirigida y cmo relacionarse con personas con dis-
capacidad motriz y visual, entre otros temas. Se incluy tambin
a las personas adultas mayores, las mujeres embarazadas y a
las personas con diversas discapacidades invisibles (cardiopa-
tas, pacientes dializados u oncolgicos, enfermedades psiqui-
tricas no incapacitantes). Dicho material fue entregado en capa-
citaciones dirigidas a las autoridades de mesa y enviado con las
urnas a las distintas localidades.
Asimismo, en las acciones previas al acto eleccionario, se
implement la publicidad electoral accesible a travs de la subti-
tulacin visible u oculta (closed caption) y la mencin en audio y
en imagen del nombre de la agrupacin poltica, nmero de lista y
nombre de la primera persona candidata.
30
 Decodificador Digital Accesible

El INADI, junto a otros organismos estatales ha diseado

la normativa para la fabricacin de un decodificador digital ac-
cesible. El decodificador digital es el receptor de la seal de la
nueva Televisin Digital Terrestre que, adems de cumplir con
las normas para que sean efectivos los sistemas enunciados en
el Artculo 66 de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovi-
sual, posee, entre otras opciones, una voz sintetizada que gua
a la persona usuaria con discapacidad visual.

Subttulos para personas Sordas e hipoacsicas

El INADI inici una investigacin denominada Subttulos para

Sordos e hipoacsicos: Estudio exploratorio de alcance federal para
redactar los lineamientos bsicos de esta prctica discursiva en la Ar-
gentina, donde la poblacin Sorda e hipoacsica de todo el pas tuvo
la oportunidad de explicitar sus preferencias y necesidades respecto
a cmo disear el subtitulado, teniendo en cuenta sus niveles de ve-
locidad de lectura. Asimismo, la investigacin se ocup de preguntar
las condiciones del recuadro para el intrprete de LSA-espaol y los
requerimientos sobre qu persona debera hacerse cargo de esta
tarea segn las condiciones de programas en vivo o pregrabados.

La recopilacin de datos se realiz en todo el pas, en el mar-

co de una serie de encuentros federales a los que asistieron perso-
nas Sordas y representantes de distintas asociaciones que luchan
por los derechos de este colectivo.

Interpretacin en Lengua de Seas Argentina de discursos del

Poder Ejecutivo Nacional

La interpretacin de los discursos presidenciales en Len-

gua de Seas Argentina fue implementada desde diciembre
2010 por la Subsecretara de Comunicacin y Contenidos de Di-
fusin de la Secretara de Comunicacin Pblica.

31
 Capacitaciones

Realizacin de capacitaciones en materia de prcticas

preventivas de discriminacin hacia personas con discapacidad
desde el enfoque del modelo social dirigida a gremios, empre-
sas, editores/as de manuales escolares, escuelas y pblico en
general.

Educacin sexual

Desde 2011 el INADI, junto al Programa de Educacin
Sexual Integral del Ministerio de Educacin de la Nacin, la
Coordinacin de Polticas Sociales del Ministerio de Desarrollo
Social, el Programa de Salud Sexual y Reproductiva del Ministe-
rio de Salud de la Nacin y organizaciones de la sociedad civil,
forma parte de una mesa de revisin y produccin de materiales
de educacin sexual integral y personas con discapacidad en lo
referente a contenidos y accesibilidad comunicacional.

Curso de Lengua de Seas Argentina a personal de INADI

Realizacin de curso bsico de Lengua de Seas Argen-

tina destinado al personal de INADI que realiza atencin al p-
blico y recepcin de denuncias con el fin de que las personas
sordas que se acercan al INADI puedan ser orientadas satisfac-
toriamente. El curso est a cargo de un profesor Sordo, miembro
del programa, y aborda situaciones comunicativas propias de
este mbito del estado.

Formacin de formadores/as en mbitos universitarios y terciarios

El INADI se encuentra desarrollando capacitaciones en dis-

tintos espacios de formacin superior, tendientes a difundir la situa-
cin lingstica, social y educativa de la comunidad Sorda argentina.
En este sentido se desarrollaron seminarios y jornadas en diversas

32
 universidades nacionales e institutos de formacin docente de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires y del Gran Buenos Aires.

Articulacin y asesoramiento para la atencin de personas adultas

mayores Sordas

Actualmente el INADI est trabajando en la coordinacin

de espacios institucionales para que asociaciones de la comu-
nidad Sorda puedan acercar sus propuestas y proyectos rela-
cionados con la atencin de personas adultas mayores Sordas
a las entidades pblicas correspondientes. La finalidad es la de
lograr el agrupamiento de este colectivo en instituciones en las
que puedan compartir el cotidiano con otra personas Sordas y
en las que el personal tenga un manejo comunicativo de la LSA
que permita tanto un intercambio confortable como una atencin
integral adecuada a las diversas necesidades y/o patologas.

Capacitaciones sobre discriminacin en escuelas y asociaciones

de Personas Sordas

Junto a la Coordinacin de Polticas Educativas y Forma-

cin del INADI el rea de Discapacidad desarrolla una serie de
encuentros en espacios comunitarios de personas Sordas para
trabajar y reflexionar sobre las prcticas discriminatorias e infor-
mar sobre la funcin del Instituto. El equipo est integrado por
un capacitador o capacitadora oyente, un capacitador Sordo y
un intrprete.

Glosario

A continuacin, se enumera una lista de palabras cuyo

significado fue construido en base al modelo social de la dis-
capacidad y teniendo en cuenta los principios delineados en la
Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad.

33
 ACCESIBILIDAD. Se refiere al derecho de toda persona
con discapacidad a participar en igualdad de oportunidades en
las actividades cotidianas, tales como el empleo, el transporte, la
educacin, la cultura, la recreacin y la tecnologa, sin ningn tipo
de barrera o limitacin. Alude tambin a un fcil acceso para que
cualquier persona, incluso aquellas que tengan limitaciones en la
movilidad o en la libre comunicacin, pueda acceder a un lugar,
objeto, servicio o actividad sin limitacin alguna por razn de dis-
capacidad. La accesibilidad urbanstica se vincula con el medio
urbano o fsico; la accesibilidad arquitectnica est referida a los
edificios pblicos y privados; la accesibilidad en el transporte se
refiere a los medios de transporte pblicos; la accesibilidad co-
municativa tiene que ver con la informacin y la comunicacin,
individual y colectiva, a travs de intermediarios o medios alterna-
tivos, electrnicos y/o humanos o lenguas naturales diferentes de
la hablada; la accesibilidad electrnica es la facilidad de acceso a
las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) y a los
contenidos en Internet para cualquier persona con discapacidad,
de edad avanzada o con algn tipo de privacin circunstancial.

BARRERAS. Son todos aquellos factores ambientales en

el entorno de una persona, que, por ausencia o presencia, limi-
tan el funcionamiento y crean una experiencia de discapacidad.
Estos incluyen aspectos como: ambiente fsico inaccesible, falta
de tecnologa asistencial apropiada, actitudes negativas de las
personas hacia la discapacidad, servicios, sistemas y polticas
que no existen o que especficamente dificultan la participacin
de todas las personas con discapacidad.

CERTIFICADO DE DISCAPACIDAD. Permite acceder a un

sistema de proteccin integral de las personas con discapacidad, ten-
diente a asegurarles atencin mdica, educacin y seguridad social, y
concederles las franquicias y estmulos para neutralizar las desventajas
y posibilitarles su integracin en la comunidad. Para tramitar el Certifica-
do nico de Discapacidad, debe dirigirse, de acuerdo con el domicilio
que figura en el documento nacional de identidad, a la Junta Evaluadora
correspondiente.3
3. Ver Juntas Evaluadoras del Pas en <http://www.snr.gov.ar>.
34
 DEFICIENCIAS. En la nueva Clasificacin Internacional del
Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF), se defi-
nen las deficiencias como problemas en las funciones o estructura
corporales, tales como una desviacin significativa o una prdida.

DISCAPACIDAD. Se dice que una persona con alguna

deficiencia tiene una discapacidad si encuentra alguna dificul-
tad o imposibilidad para realizar una o ms actividades de la
vida cotidiana debido a las barreras que le impone la sociedad.
Segn la Convencin Internacional sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad se entiende por persona con disca-
pacidad a aquellas que tengan deficiencias fsicas, mentales,
intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con
diversas barreras, puedan impedir su participacin plena y efec-
tiva en la sociedad, en igualdad de condiciones.

DISCAPACIDAD CONGNITA. Es la que se tiene desde

el nacimiento.

DISCAPACIDAD FSICA O MOTORA. Alteracin en las

funciones neuromusculares esquelticas y/o estructuras del sis-
tema nervioso y relacionadas con el movimiento, que limitan al
individuo principalmente en la ejecucin y participacin en acti-
vidades de movilidad.

DISCAPACIDAD INTELECTUAL. Es consecuencia de

un funcionamiento intelectual por debajo de la media, en dos o
ms reas de la vida (trabajo, educacin, vida diaria, etc.) y que
est presente antes de los 18 aos. Discapacidad intelectual
o deficiencia cognitiva son trminos aceptables, que siempre
deben ir precedidos por persona con.... Se sugiere no utilizar
subnormal ni retrasado.

DISCAPACIDAD MENTAL. La discapacidad mental o psi-

cosocial es la que se presenta en la persona con problemas
relacionados con la salud mental, debido a la discriminacin y a
las barreras actitudinales que les impiden participar de la vida
activa de sus comunidades.
35
 DISCAPACIDAD SENSORIAL. Alteracin o deficiencia
que afecta a sus rganos sensoriales principales, como son el
sentido de la vista y del odo.

EDUCACION INCLUSIVA. La educacin inclusiva pone

el nfasis en el contexto escolar para identificar y remover los
obstculos al aprendizaje y la participacin, y hallar la mejor
manera de eliminarlos en miras a garantizar el derecho a apren-
der en condiciones de igualdad. Las diferencias y las singula-
ridades de cada estudiante son consideradas como un valor
frente a la homogenizacin que caracterizaba al dispositivo es-
colar centrado en el paradigma de la integracin (INADI, 2012:
14). Todo nio, joven o adulto tiene derecho a pertenecer a su
escuela local y ser valorado por quien es; y tiene derecho a
recibir todo el apoyo que necesite para progresar en la escue-
la comn. Esto se debe dar en un marco de reestructuracin
de parte del sistema educativo. En el artculo 24 de la Con-
vencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
puede leerse: Los Estados Partes reconocen el derecho de las
personas con discapacidad a la educacin. Con miras a hacer
efectivo este derecho sin discriminacin y sobre la base de la
igualdad de oportunidades, los Estados Partes asegurarn un
sistema de educacin inclusiva a todos los niveles as como la
enseanza a lo largo de la vida.

LENGUA DE SEAS ARGENTINA. La Lengua de Seas

Argentina o LSA convencin universal de abreviatura de las
distintas lenguas de seas del mundo constituye una lengua o
sistema lingstico producido por medio de la modalidad visual y
espacial, que posee tanto una gramtica como una pragmtica
complejas y propias derivadas de su particular estructuracin lin-
gstica. La Lengua de Seas Argentina es la lengua natural de la
comunidad Sorda de todo el territorio de la Repblica Argentina,
ya que ha sido transmitida de generacin en generacin.

LIMITACIONES. La nueva Clasificacin Internacional del

Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF) las de-
36
 fine como aquellas dificultades que una persona puede tener en
el desempeo o realizacin de una tarea o accin.

37
 Bibliografa

AMENDOLARO, R; LAUFER CABRERA, M. (2009). El dere-

cho de defensa y el acceso a la justicia de las personas usuarias
de los servicios de salud mental. Consultado el 16 de Noviembre
en <http://www.redsaludmental.org/docs/El%20derecho%20a%20
la%20defensa%20de%20las%20PCDPS.pdf>.

CONADIS (2010). Primer Informe de la Convencin sobre

los Derechos de las Personas con Discapacidad. Consultado
el 16 de Noviembre en <http://www.uba.ar/download/extension/
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EROLES C., FIAMBERTI H. (2008). Los Derechos de las

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ria y Bienestar Estudiantil-Programas de Extensin Universitaria.
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un diagnstico de situacin y polticas pblicas vigentes. Con-
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