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LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EL PER 1990 2010:

En el Per, la pobreza es un grave problema que afecta a muchos sectores de la poblacin y que
tiene consecuencias econmicas, polticas y sociales. Este problema afecta la vida de las
personas, ya que limita sus derechos bsicos. Esto puede llevar a una desigualdad social y, en
consecuencia pone en riesgo la estabilidad de un pas.

Los programas sociales intervienen en los sectores de mayor vulnerabilidad y buscan una
distribucin ms equitativa de los recursos econmicos mediante acciones que tengan impacto
sobre la calidad de vida de la poblacin. En la dcada de los noventas las polticas sociales se
orientaron a atender las necesidades inmediatas en salud, educacin y alimentacin de los
grupos ms afectados por el ajuste econmico que aplicado el Gobierno. Sin embargo, los
programas sociales se realizaron de manera aislada y sin una visin de conjunto. Tal situacin
conllev a que no reduzca los indicadores de pobreza.

LOS PROGRAMAS SOCIALES DURANTE LOS NOVENTA

El Gobierno a partir de la segunda mitad de los ochenta, ejecut una poltica econmica
populista, que contribuyo la hiperinflacin que vivi el pas en aquel entonces. Parte de este
deterioro fiscal fue cubierto con reducciones en el gasto social.

Entre las polticas sociales dirigidas a la reduccin de la desigualdad, se estableci el control de


precios bsicos y programas especficos como el Programa de Apoyo al Ingreso Temporal (PAIT),
programas de alimentacin como el Programa Municipal del Vaso de Leche, el Programa de
Salud Alimentaria (PRESA) y programas de crdito rural. Los programas sociales aplicados
durante este periodo pueden ser clasificados en los que buscan la superacin de la pobreza que
son de mediano y largo plazo, y los que buscan el alivio de la pobreza que son de carcter
temporal.

A mediados de 1990, se cre el Programa de Emergencia Social (PES) que tena como finalidad,
proteger a la poblacin ms vulnerable con la ejecucin de programas de salud y alimentacin.
Sin embargo, el PES fracaso y se cre el Sistema Nacional de Desarrollo y Compensacin Social
(SNDCS). En agosto de 1991, como reemplazo del SNDCS, se cre el Fondo de Compensacin y
Desarrollo Social (FONCODES), cuyo fin era el de financiar proyectos de infraestructura, apoyo
social y desarrollo productivo. Un ao ms tarde, se cre el Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria (PRONAA), con el objeto de otorgar apoyo alimentario en zonas rurales y urbanas
marginales. Ambos constituyeron los programas sociales ms importantes de esa dcada.

En 1992 se decidi reorganizar institucionalmente los programas de lucha contra la pobreza. Se


reactiv el Ministerio de la Presidencia, el FONCODES y el PRONAA fueron adscritos a dicho
ministerio, mientras que otros como el Instituto Nacional de Infraestructura Educativa y de Salud
(INFES) o el Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI) fueron transferidos desde otros ministerios.

Al ao siguiente se intent corregir esta situacin mediante el documento Lineamientos de la


Poltica Social en l apoyaba a los grupos ms vulnerables. Consecuentemente, en 1994 se cre
el Programa de Focalizacin del Gasto Social Bsico, cuya preocupacin era la de mejorar la
calidad del gasto en materia nutricional, de salud, educacin y justicia. Posteriormente, en 1996
el gobierno centr su estrategia en la erradicacin de la pobreza extrema, teniendo como
objetivo, reducir a la mitad el nmero de pobres extremos para fines de la dcada.

Gasto Social

Para fines de 1993 el gobierno plante una estrategia de gasto social agresiva. Se
implementaron dos planes, el Programa de Focalizacin del Gasto Social Bsico, por un lado, y
el Programa de Mejora del Gasto Social, por el otro.
Debido al poco empleo en el sector moderno de la economa, el propsito era reunir parte del
excedente econmico con los impuestos, y redistribuirlo mediante el gasto social, el mismo que
aument de US$ 1,5 mil millones en 1993 a US$ 4,3 mil millones en el ao 20008, tal como se
observa en el siguiente cuadro:
Cuadro N 1
Gasto Social en el Per 1993-2000
(En millones de dlares)
1993 1995 1997 2000
Gasto Social 1462 3575 3707 4346
Gasto en Salud y Educacin 1104 2511 2391 2445
Programas de alivio a la extrema pobreza 318 1006 1000 1057
Otros gastos sociales 40 58 317 845
Gasto social como porcentaje del PBI 4.2 6.7 6.3 8.1
Fuente: Portocarrero, Javier. Economa y Sociedad N 47. CIES. Diciembre,

En el grfico que se presenta a continuacin se observa que el gasto en educacin se duplic


como porcentaje del PBI y alcanz su punto ms alto de 3,3% en 1995, posteriormente
permaneci estable con un 3% del PBI. Para 1998, el gasto en salud se triplic llegando a 1,5%
del PBI y se mantuvo estable. En los programas antipobreza, el gasto alcanz su punto mximo
en 1999 logrando el 1% del PBI.
Grfico N 1

Gasto Pblico en educacin, salud y asistencia social en el Per como


porcentaje del PBI 1970 - 2004

Fuente: Lavado, Pablo. CIES-Banco Mundial. (2007)

Desarticulacin y superposicin de los programas sociales

La Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS), oficina dependiente de la Presidencia


del Consejo de Ministros y encargada de la coordinacin de la poltica social, no logr funcionar
de manera adecuada. No exista un seguimiento sobre el impacto de los programas sociales, ello
impeda su reformulacin o fortalecimiento segn los resultados.

El caso de los programas de carcter alimentario y nutricional fue el que reflej en mayor medida
esta problemtica. As, entre los principales programas e instituciones que estuvieron a cargo
refiere:

Desayunos Escolares bajo el mbito de FONCODES


Los programas WAWA WASI, Alimentacin Infantil, Alimentacin Escolar, Nios y
Adolescentes en Riesgo y Comedores Populares administrados por el PRONAA.
Programa de Alimentacin y Nutricin de la Familia en Alto Riesgo (PANFAR), El
Programa de Alimentacin Complementaria para los Grupos en Mayor Riesgo (PACFO),
el Programa de Alimentacin y Nutricin al paciente Ambulatorio con Tuberculosis y
Familia (PANTBC), y el Programa de Alimentacin y Nutricin del Menor en Estado de
Abandono y Riesgo Nutricional (PROMARN), administrados por el INS (Instituto Nacional
de Salud).
El Programa del Vaso de Leche que era administrado por los Gobiernos Locales.

As, hacia 1999, existan siete programas destinados a atender a nios entre 0 y 5 aos y cinco
programas que se ocupaban de la poblacin de entre 6 y 14 aos. Esta diversidad ocasion
considerables duplicaciones en el gasto. Se estim que para el ao 2000 el costo de la
yuxtaposicin de estos programas le signific al Estado ms de US$ 100 millones, es decir un
40.6% del gasto en programas de nutricin y alimentacin y un 11.5% del gasto total en
programas de luchas contra la pobreza (Vsquez, 2004). El siguiente cuadro muestra la variedad
de instituciones y programas que coinciden en un gran nmero:
Cuadro N 2

Principales Programas Sociales del Gobierno 1999

INSTITUCIONES PBLICAS PROGRAMAS SOCIALES

Superacin de la Pobreza
Ministerio de Educacin Mejoramiento de la calidad de la Educacin. Educacin Bsica para todos.
Capacitacin de docentes Mejoramiento de Infraestructura Materiales
Educativos Educacin Bilinge
Educacin para la vida
Ministerio de Salud Salud Bsica para todos Fortalecimiento de servicios de salud Salud y
Nutricin Bsica
Proyecto 2000
Programa de Alimentacin y Nutricin de la Familia en Alto Riesgo (PANFAR)
Administradora de Riesgo de Seguro Escolar gratuito (ARSE) Seguro Universitario
Programa de Administracin compartida (PAC)
Alivio de la Pobreza
Ministerio de la FONCODES INFES ENACE
Presidencia Banco de Materiales FONAVI
Programa para la focalizacin de la inversin econmica y social (PROFINES)
Lucha contra la pobreza en zonas urbano marginales de Lima.
Ministerio de Promocin PRONAA COOPOP INABIF
de la Mujer y Desarrollo Alfabetizacin
Humano Proyecto Hogares de cuidado comunitario Wawa-wasi
Programa de apoyo al repoblamiento y desarrollo de zonas de emergencia (PAR)
Programa Nacional de atencin a los hurfanos de la violencia terrorista
Ministerio de Educacin Desayunos Escolares
Ministerio de Salud Planificacin familiar Proyecto viga
Kusialyllu

Otros Programas Sociales


Ministerio de Agricultura Apoyo a la seguridad alimentaria (1996-2000)
Ministerio de Economa y Vaso de Leche
Finanzas Fuente: Tami Aritomi y Juan Jos Diaz. Pueden los Programas Sociales reducir las diferencias en la distribucin de los ingresos

Urbanizacin de la pobreza

Como resultado del crecimiento econmico (1993-97) y la expansin del gasto social, la tasa de
pobreza en el Per, entre 1991 y 1997, cay en cinco puntos, no obstante ello, la situacin se
revirti con el inicio de la recesin econmica de 1998-2001. Con relacin a la pobreza extrema,
la cada fue ms notable y prolongada. Ambos casos se aprecian en el siguiente cuadro:
Cuadro N 3
Niveles de Pobreza y Pobreza Extrema en el Per (%)
Niveles de Pobreza
1985-1986 1991 1994 1997 2000
Lima Metropolitana 27.4 47.6 42.4 35.5 45.2
Per 41.6 55.3 53.4 50.7 54.1
Niveles de Pobreza Extrema
1985-1986 1991 1994 1997 2000
Lima Metropolitana 3.4 10.1 5.5 2.4 4.7
Per 18.4 24.2 19 14.7 14.8

Fuente: Economa y Sociedad N 47. CIES. Diciembre 2002 .

Por consiguiente, el progreso en cuanto a la reduccin de la pobreza en zonas urbanas se


desvaneci en los ltimos aos de la dcada de los noventa, el perfil de la pobreza dejaba de ser
mayoritariamente rural y se inclinaba al mbito urbano, esta situacin se evidenci en el ao
2000, para entonces la mitad de los pobres resida en las ciudades.

Sector Salud durante los noventa

Hacia 1994 se implementaron una serie de programas en reas consideradas como prioritarias
con la finalidad de optimizar la calidad del gasto pblico. Uno de estos fue el Programa de Salud
Bsica para Todos, creado para asegurar la atencin de las intervenciones bsicas a favor de las
poblaciones ms vulnerables. La recuperacin de la inversin pblica, posterior al colapso de
finales de la dcada de los ochenta, posibilit que entre 1992 y 1996 el nmero de distritos que
no disponan de ningn servicio de salud disminuyera considerablemente, pasando de 350 a 25.

Asimismo, el MINSA implement los seguros de salud: El Seguro Escolar Gratuito (SEG) y el
Seguro Materno Infantil (SMI). El primero cubri la prestacin de servicios de salud y
medicamentos gratuitos de casi 6 millones de alumnos de centros y programas educativos
estatales de entre 3 y 17 aos. El segundo cont con 300 mil afiliados, atendiendo a madres
gestantes y nios de hasta 4 aos en situacin de pobreza en un milln de prestaciones hasta
fines de los noventa15.

Sector Educacin durante los noventa

El nuevo gobierno de los noventa consider necesario ejecutar una reforma en el nivel educativo
peruano, sin embargo, estos intentos se frustraron y fueron revertidos en poco tiempo. No
obstante, en este periodo se dio especial nfasis a la recuperacin y expansin de la
infraestructura educativa. Se cre el Instituto Nacional de Infraestructura Educativa y de Salud
(INFES), entidad que participa en la ejecucin de obras de infraestructura en materia educativa.

Consecuentemente, a travs del INFES y otras entidades fue posible incrementar el nmero de
escuelas pblicas de educacin inicial, primaria y secundaria de 37,938 en 1990 a 42,653 en
1997. Otro efecto positivo de la expansin educativa estuvo relacionado con el incremento de
la tasa de asistencia escolar de nios de 6 a 11 aos, de 87.3% en 1993 a 94.2% en 1995 hasta
casi llegar a su universalizacin a fines de la dcada. Asimismo, se lograron avances como la
reduccin de la tasa de repeticin para el primer grado de primaria de 27.8% en 1992/1993 a
10.1% en 1997/1998.

Si bien se alcanzaron importantes avances durante este periodo, la poltica social nunca logr
transformarse en una estrategia integrada de largo plazo que permitiera una asignacin
ordenada y eficiente de los recursos hacia las principales prioridades sociales. La multiplicidad
de los programas con un mismo objetivo y actividades similares, origin ineficiencias y
duplicaciones en el gasto. Asimismo, la inexistencia de un seguimiento sobre el impacto de los
programas sociales, impidi la reformulacin o fortalecimiento segn resultados.