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Srgio Lessa

CAPITAL E ESTADO DE BEM-ESTAR

O Carter de Classe das Polticas Pblicas


do autor
Creative Commons - CC BY-NC-ND 3.0

Diagramao: Estevam Alves Moreira Neto


Reviso: Pablo Polese de Queiroz
Capa: Luciano Accioly Lemos Moreira
Catalogao na fonte
Departamento de Tratamento Tcnico do Instituto Lukcs
Bibliotecria Responsvel: Fernanda Lins

L638c Lessa, Srgio.


Capital e estado de bem-estar : o carter de classe das polticas
pblicas / Srgio Lessa. So Paulo : Instituto Lukcs, 2013.
248 p.

Bibliografia: p. 227-246.
ISBN 978-85-65999-12-0

1. Marxismo. 2. Polticas pblicas. 3. Classes sociais. I. Ttulo.

CDU: 141.82:316.342.2

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no faam uso comercial dela.

1 edio: 2013 INSTITUTO LUKCS


www.institutolukacs.com.br
institutolukacs@yahoo.com.br
Srgio Lessa

CAPITAL E ESTADO DE BEM-ESTAR

O Carter de Classe das Polticas Pblicas

1a edio

Instituto Lukcs

So Paulo, 2013
Sumrio

Introduo................................................................................................ 7

Captulo I Estado de Bem-Estar: o conceito.................................. 11


1.Dois autores, entre muitos possveis.............................................. 11
2. Um axioma: a distribuio de renda............................................. 23
3. Cornia et alli...................................................................................... 26
4. Esping-Andersen e The Three Worlds of Welfare Capitalism.......... 28

Captulo II Sade, moradia, educao, racismo e direitos civis, mi-


grantes, crianas e adolescentes........................................................... 35
1. Sade................................................................................................. 35
2. Moradia............................................................................................ 42
3. Educao.......................................................................................... 47
3a. As universidades e o Estado de Bem-Estar........................... 51
4. Racismo e direitos civis................................................................... 67
5. Imigrao e unidade dos trabalhadores........................................ 74
6. Crianas e adolescentes................................................................... 76

Captulo III Vitria dos Trabalhadores?......................................... 89


1. As condies de trabalho............................................................... 89
2. O sindicalismo de colarinho branco............................................. 99
3. Crescimento da aristocracia operria.......................................... 101
4. A estratgia burguesa.................................................................... 104
5. A cooptao dos sindicatos.......................................................... 109
5.1. Frana....................................................................................... 110
5.1.1 O campo................................................................................ 116
5.1.2 A greve de 1936.................................................................... 117
5a. Os outros pases....................................................................... 122

Captulo IV Democratizando a democracia?............................... 135


1. Ditaduras e transnacionais........................................................... 141
2. A poltica externa dos EUA......................................................... 145
3. A represso e a tortura.................................................................. 149

Captulo V O que , mesmo, o Estado de Bem-Estar?................ 175


1. A gnese do conceito.................................................................... 186
1.1. Capital Monopolista e Imperialismo.................................... 187
1.1.1 A Alemanha.......................................................................... 190
1.1.2. A aristocracia operria e o reformismo............................. 194
1.1.3. A Alemanha, novamente.................................................... 199
1.2. O Estado carente de fundamentos....................................... 201
1.2.1. O compromisso entre capital e trabalho...................... 206

Eplogo Aos assistentes sociais...................................................... 221

Bibliografia........................................................................................... 227
Sergio Lessa

Introduo

Devemos iniciar por chamar a ateno para as debilidades do


presente estudo. Nosso esforo de pesquisa no foi capaz de abarcar
seno uma pequena poro da bibliografia sobre o assunto. Nosso
questionamento de algumas das noes mais frequentes acerca da
relao do Estado com a sociedade pela mediao das polticas p-
blicas talvez conduza o leitor falsa impresso de que desprezamos
as modificaes verificadas nesta rea ao longo do sculo 20. O
fato de no sermos especialistas no tema, o que significa que no
pudemos contar com a maturidade e a massa de informaes propi-
ciadas pela familiaridade por dcadas com uma investigao, deixou
marcas em todos os captulos. Em no poucas passagens, o leitor
certamente se dar conta de que uma investigao mais circunstan-
ciada seria desejvel.
Apesar de todas essas debilidades (e possivelmente outras que se-
ro apontadas), decidimos pela publicao, esperanosos de que, ao
articular uma srie de informaes acerca dos assim chamados 30
anos dourados, possamos contribuir para a discusso de algumas
teses reformistas que dificultam a crtica revolucionria sociedade
burguesa. Uma poro no significativa da perda da potncia crti-
ca de setores da esquerda para com os governos que sucederam os
partidos mais conservadores na aplicao do receiturio neoliberal (o
petismo no Brasil, os partidos socialdemocratas na Europa etc.) se
alicera ideologicamente em um mistificado Estado de Bem-Estar. As
concepes idealistas e reformistas concebem, com enorme frequn-
cia, que um Estado portador de uma poltica parametrada pela tica
(com letra maiscula) seria a mediao desta sociedade desumana para
uma outra, emancipada. A prova emprica da possibilidade de um
Estado tico seriam os Estados de Bem-Estar. Somem-se a isso
as muitas teses que, de Claude Lefort a Norberto Bobbio, de Carlos
7
Capital e Estado de Bem-Estar

Nelson Coutinho de A democracia como valor universal ao ltimo


Poulantzas, afirmam que o Estado dos nossos dias deixou de ser o
comit encarregado de administrar os negcios do conjunto da bur-
guesia para ser a expresso da sociedade como um todo. Tais teses
possuem em uma idealizada concepo da ao do Estado nos 30
anos dourados um ponto de apoio significativo.
Em 1960, foi criada em Londres uma importante revista de es-
querda, com forte presena marxista, a New Left Review. O contexto
geral em que surge a revista marcado pela cada vez maior evidn-
cia de que na URSS no se caminhava para a superao do capital;
pela Guerra Fria e a construo do arsenal nuclear (a hipertrofia
do complexo industrial militar); e, ainda, pela iluso de que a (en-
to) possvel volta do Partido Trabalhista ao governo significaria
a abertura da transio a um socialismo democrtico na Inglaterra
e, depois, na Europa e o restante do mundo1. Em suas pginas, ao
longo da dcada de 1960 e 1970 (aproximadamente 100 edies),
encontramos parte significativa do debate no seio da esquerda an-
glo-sax (e, em menor medida, mundial) acerca dos rumos do que
hoje se denomina de Estado de Bem-Estar.

Esta iluso se apresentou nas formas as mais diversas. Cf., por exemplo, a
1

sofisticada anlise da trajetria do Partido Trabalhista na Inglaterra por Tom


Nairn (1964; 1964a). E. P. Thompson (1965) criticou as teses de Nairn e de
Perry Anderson (1964) em Origens of the present crisis, no artigo The
peculiarities of the English, na The Socialist Register (Londres), de forma dura
e abrangente. Perry Anderson(1966) respondeu no menos acremente em
Socialism and Pseudo-Empiricism. Exemplares dessa iluso so, ainda, An-
derson, P. e Hall, S. (1961) Politics of Commom Market, E. P. Thompson
(1960) Revolution e do mesmo autor, Revolution Again! (1960a). Interes-
sante a crtica de Hobsbawm (1961) ao cretinismo parlamentar dos sociais-
democratas na sua resenha do livro de Ralph Miliband, Parliamentary Socialism.
Verificar tambm a polmica entre Bob Rowthorn (1965), The Trap of an
Incomes Policy, de um lado, e de outro, Michael Barratt Brown and Royden
Harrison (1966), Incomes Policy a reply, seguido por uma curta nota de
Rowthorn, Reply. Ver ainda, Anderson, 1965, e Robinson, J. (1964) The
Final End of Laissez-faire, e a dura avaliao de Blackburn (1971) em The
Heath Government: A New Course for British Capitalism, sobre a futilidade
de tais iluses. Um texto do final dos anos de 1970, instigante e provocador,
Rustin, M. (1980) The New Left and the Present Crisis. J um texto tpico
daqueles que viam na Sucia o modelo para se transitar aos poucos e pacifica-
mente ao socialismo o de Korpi (1980: 83, 85 e 331, entre outras passagens).
Um bem humorado texto de Perry Anderson comenta o caso sueco e vale
tambm para assinalar as iluses com o poder que teria um plano econmico
democraticamente decidido nas urnas para superar a alienao do trabalho,
compartilhadas at mesmo por aqueles que, como este autor, criticavam a
direita do Partido Trabalhista britnico. (Anderson, 1961a e 1961b).
8
Sergio Lessa

Esta foi a principal fonte de nossa investigao. A partir dela,


localizamos a maior parte dos outros textos. Fizemos tambm um
esforo para incluir algo da bibliografia que circula no Brasil. Estas
palavras so, tambm, a confisso de que a bibliografia francesa e
de lngua espanhola praticamente no foi explorada; a italiana, nem
sequer investigada. A ampliao da bibliografia possivelmente no
traria uma mudana substancial das concluses mas isto est ainda
para ser comprovado.
Nas muitas citaes, quando acrscimos foram inevitveis para
possibilitar uma melhor compreenso, inserimo-los entre colchetes.
J todos os itlicos ou negritos nas citaes so dos autores citados.
Um pargrafo com os devidos agradecimentos. Ao Prof. Bertell
Ollman, da New York University, que, por generosa solidariedade
revolucionria, possibilitou nossos dois meses de investigao na-
quela universidade. Nossas refeies, o caos de sua sala de trabalho,
a afetuosidade com que trata seus jovens alunos, deixaram em mim
uma profunda impresso. A Francis, Harriet e Hoover, por uma
convivncia que tornou os meses em Nova Iorque muito menos
solitrios. Aos bibliotecrios e bibliotecrias da Tamiment Library,
originalmente a biblioteca da Rand School, uma universidade para
operrios organizada e mantida pelos revolucionrios da regio de
Nova Iorque, que sobreviveu, heroicamente, de 1906 at os anos do
macarthismo. Hoje, a Tamiment Library um osis de liberdade em
meio Bobst Library, a principal biblioteca da NYU, que exsuda pri-
vatizao do que deveria ser pblico, em cada um dos seus luxuosos
ambientes. Nas modestas instalaes da Tamiment Library, cruzamos
com revolucionrios de vrios pases, pesquisando o movimento
operrio. Aos trabalhadores que mantm ainda hoje, neste pequeno
canto da NYU que a Tamiment Library, o esprito revolucionrio
da Rand School, nossos mais sinceros agradecimentos. Sem seus es-
foros nossa pesquisa no teria sido possvel. Mariana Andrade fez
uma cuidadosa reviso de todo o texto, Gilmaisa Costa e Edlene
Pimentel leram o manuscrito e encaminharam sugestes, quase to-
das elas incorporadas na verso definitiva. Para com os alunos do
Mestrado em Servio Social da UFAL, que pacientemente assistiram
a primeira exposio deste texto em 2010, o reconhecimento do
nosso dbito. Por fim, mas no por ltimo, a Cristina Paniago, cujas
indicaes, sugestes e lies sobre a obra de Mszros impulsiona-
ram muito mais este estudo do que a aparncia pode sugerir.

9
Sergio Lessa

Captulo I Estado de Bem-Estar: o conceito

Das cincias humanas mais prximas ao tema, qualquer estudan-


te de graduao sabe o que o Estado de Bem-Estar. Se h concei-
tos que se tornaram consensuais, o de Estado de Bem-Estar certa-
mente est entre eles. As dificuldades comeam quando exigida
uma definio. Todos sabemos do que se trata, mas definir o Estado
de Bem-Estar um problema que tem desafiado dcadas. No es-
taramos muito longe da verdade ao afirmar que, para cada autor,
se impe uma definio particular, por vezes oposta de autores
no menos citados. Todos sabemos o que o Estado de Bem-Estar,
mas no h uma definio que seja aceita, se no universalmente,
pelo menos pela grande maioria. E, quando se trata da relao entre
o Estado de Bem-Estar e as dcadas imediatamente anteriores ou
posteriores, a disparidade ainda maior.
A impreciso do conceito e a divergncia entre os autores so ca-
ractersticas marcantes do debate envolvendo o Estado de Bem-Estar.
Tomemos dois exemplos como nosso ponto de partida: Gosta Es-
ping-Andersen e Ferran Coll o primeiro, muito citado no Brasil; o
segundo, mais presente no debate latino-americano.

1. Dois autores, entre muitos possveis

Em que pesem os aspectos originais das formulaes de Esping-


-Andersen e Ferran Coll, estes autores se limitam a reproduzir uma
concepo de mundo conservadora que tem sua origem no ps-
guerra. Naqueles anos, o mito de que a pobreza generalizada teria
sido triunfalmente superada era to universalmente corrente, to
largamente aceito por polticos, socilogos, antroplogos, artistas e
pelo pblico em geral dos pases imperialistas, que, por mais de duas
dcadas, as discusses polticas foram polarizadas pelos novos (e
11
Capital e Estado de Bem-Estar

fundamentalmente mais encorajadores) problemas do que as pes-


soas gostavam de chamar de Sociedade da Afluncia. O perodo
a partir do final da Segunda Guerra Mundial era interpretado como
sendo o de um mais ou menos contnuo e ininterrupto crescimento
econmico, com a nova riqueza sendo distribuda de forma cada
vez mais equitativa. O mal secular da pobreza, longe de ser um pro-
blema endmico atingindo massas da populao, era tido por uma
pequena ressaca social; um problema afetando pequenos grupos de
pessoas que, por sua incompetncia ou fraqueza, no estavam con-
seguindo compartilhar da nova riqueza (Galbraith, 1958:323; Rose,
1974:179 e ss., Hanson, 1960)
Este esprito conservador (Howe, 1993:ix-x) sobrevive reno-
vado, verdade em The three worlds of Welfare Capitalism, de Gosta
Esping-Andersen (1990, cito da edio de 19972), um dos textos mais
mencionados em nosso pas. Sua maior originalidade a introduo
da categoria da desmercadorizao (de-commodification, o ato de se
desfazer mercadoria). O texto, do ponto de vista metodolgico e do
ponto de vista formal, muito pobre. Suas crticas ao estruturalismo,
ao liberalismo, ao pensamento conservador, ao marxismo etc. no vo
alm de lugares-comuns e no tm outra funo seno sugerir a supe-
rioridade, diante de todas essas vertentes tericas, de sua tese acerca
da desmercadorizao. Deixando de lado as crticas superficiais aos
seus oponentes em potencial, para Esping-Andersen o que caracteri-
zaria o Estado de Bem-Estar seria uma radical virada na histria:

O que no passado eram Estados vigilantes (night-watchman States), Estados de


lei e ordem, Estados militaristas, ou mesmo rgos repressivos de uma ordem
totalitria, so agora instituies predominantemente preocupadas com a
produo e distribuio do bem-estar. Estudar o Estado de Bem-Estar ,
portanto, um meio de entender um fenmeno novo na histria das sociedades
capitalistas. (Esping-Andersen, 1997:1)

Este fenmeno novo foi por ele assim caracterizado:

O Estado de Bem-Estar () Economicamente, se afastou das ortodoxias do


puro nexo de mercado e exigiu a extenso da renda e da segurana do emprego
como um direito da cidadania. Moralmente, estava destinado a defender as ideias
da justia social, solidariedade e universalismo. Politicamente, o Estado de Bem-
Estar fez parte de um projeto de construo nacional, afirmando a democracia
liberal contra o fascismo e o bolchevismo. (Esping-Andersen, 1994:1)

Nossos agradecimentos a Malu Durriguetto por nos chamar ateno para este autor.
2

12
Sergio Lessa

E, mais frente, em The three worlds...

(...) o Estado de Bem-Estar moderno, avanado, (...) esposou princpios


inteiramente novos () [ao] se compromete[r] a otimizar as capacidades de
trabalho das pessoas, a encontrar emprego, e at mesmo a contar com um
bom emprego, com um bom pagamento e ambiente de trabalho. O objetivo
permitir aos indivduos harmonizar a vida de trabalho com a condio
familiar, resolver os dilemas de ter crianas e trabalhar, e combinar atividade
produtiva e lazer com significado compensador. (Esping-Andersen, 1997:141)

O critrio decisivo desta nova atuao do Estado estaria em sua ca-


pacidade de desmercadorizar, isto , sua capacidade de diminuir o sta-
tus do cidado enquanto uma mercadoria (Esping-Andersen, 1997:3).

Desmercadorizao ocorre quando um servio prestado como uma


questo de direito e quando uma pessoa pode manter um padro de vida sem
depender do mercado. () Uma definio mnima [de Estados de Bem-Estar
desmercadorizadores] implica que os cidados podem livremente e sem uma
potencial perda de emprego, renda, ou bem-estar geral, optar por se ausentar
do trabalho quando eles prprios considerarem necessrio. () Estas
condies, vale notar, so aquelas normalmente gozadas por acadmicos,
servidores pblicos e os escales elevados dos trabalhadores de colarinho
branco. (Esping-Andersen, 1997:23)

A desmercadorizao teria repercusses sociais e polticas que


Esping-Andersen coloca nestes termos:

() os assalariados no mercado so inerentemente atomizados e estratificados


compelidos a competir, inseguros e dependentes das decises e foras para
alm do controle deles. Isto limita suas capacidades de solidariedade coletiva
e de mobilizao. Os direitos sociais, a segurana de renda, equalizao e
erradicao da pobreza que persegue um universalstico Estado de Bem-Estar
so as precondies necessrias para a fora e unidade que requer o poder da
mobilizao coletiva. (Esping-Andersen, 1997:16)

Com todas as letras:

() sem desmercadorizao os trabalhadores so incapazes de ao coletiva;


, portanto, o alfa e o mega da unidade e da solidariedade requeridas para
se desenvolver o movimento dos trabalhadores. (Esping-Andersen, 1997:37)

Portanto, para ele, a

Desmercadorizao fortalece o trabalhador e enfraquece o poder absoluto do


empregador. precisamente por isso que os patres sempre se opuseram

13
Capital e Estado de Bem-Estar

desmercadorizao. (Esping-Andersen, 1997:22)3

Todavia, no devemos exigir demasiado. A desmercadorizao


no significa a igualdade (Esping-Andersen, 1997:32), e tampouco
o fim da estratificao em classes sociais nem mesmo o fim do
trabalho assalariado:

() desmercadorizao no deve ser confundida com a completa erradicao


do trabalho como uma mercadoria; esta no uma questo de tudo ou nada.
Ao invs, o conceito se refere ao grau em que os indivduos, ou famlias, podem
sustentar um aceitvel nvel de vida independentemente de participao no
mercado. Na histria das polticas sociais, os conflitos giraram principalmente
ao redor do grau4 de independncia do mercado que seria permitido; isto ,
a fora, o alcance e a qualidade dos direitos sociais. Quando o trabalho se
aproxima da livre escolha ao invs da necessidade, desmercadorizao pode se
equiparar a deproletarizao. (Esping-Andersen, 1997:37 e 21)

Como seria possvel compatibilizar a livre escolha com o car-


ter de mercadoria da fora de trabalho, no , para Esping-Andersen,
sequer um problema digno de ser mencionado. este silncio que
lhe possibilita articular a desmercadorizao com sua afirmao de
que o Estado de Bem-Estar no passaria de uma maneira de orga-
nizar as desigualdades. Os Estados de Bem-Estar so instituies-
chaves na estruturao de classe e da ordem social (Esping-Ander-
sen, 1997:55). Estruturao da ordem social pela criao de uma
solidariedade que supera as fronteiras das classes, uma solidariedade
da nao (Esping-Andersen, 1997:25). Esta solidariedade acima das
classes, por sua vez, apenas possvel graas ao Estado, pois pelo
Estado que vem a ser vivel a ao coletiva dos trabalhadores. O Es-
tado de Bem-Estar funda no apenas a luta dos trabalhadores, mas
tambm as suas identidades de classe (Esping-Andersen, 1997:55).

3
H prolas, como esta: () a beleza da estratgia social-democrata era que
a poltica social tambm resultaria em mobilizao de poder. Ao erradicar a
pobreza, o desemprego e a completa dependncia do mercado, o Estado de
Bem-Estar aumenta as capacidades polticas e diminui as divises sociais, que
so barreiras para a unidade poltica entre os trabalhadores (Esping-Ander-
sen, 1997:12). Ainda que com uma consistncia aparentemente maior e es-
querda, tambm um elogio das polticas pblicas do Estado de Bem-Estar
como elemento de coeso dos trabalhadores as loas ao reformismo de Adam
Przeworsky (1980). Uma contraposio interessante o depoimento de um
trabalhador ingls sobre o salrio desemprego: J.N.K., 1966.
4
Que isto seja uma brutal falsificao histrica as polticas pblicas nunca
tiveram por referncia libertar o indivduo do mercado no impede o autor
de mensurar este fato, como veremos no Captulo V.
14
Sergio Lessa

Esta ao coletiva acionada pelo Estado, ao mesmo tempo que funda


a identidade das classes trabalhadoras, tem tambm o efeito de uma
deproletarizao, na medida em que avana a desmercadorizao.
Em poucas palavras, a identidade de classe do proletariado acio-
nada pelo Estado implica uma deproletarizao, ou perda da sua
prpria identidade enquanto classe. Esta contradio no parece se-
quer ter sido notada pelo autor.
Alm disso, operar-se-ia uma profunda transformao das clas-
ses sociais pelo acionamento via Estado da ao coletiva. Acerca
da profundidade e extenso desta transformao, Esping-Andersen
no nos fornece esclarecimento algum5.
A desmercadorizao, no devemos duvidar, capaz de milagres!
Liberta as pessoas do mercado, converte o trabalho (assalariado)
em trabalho voluntrio e no obrigatrio, reverte o individualismo
em solidariedade para alm das classes (cross-class), faz do lazer algo
pleno de sentido e humanamente compensador, libera as mulheres
do trabalho domstico e da criao dos filhos, transforma as clas-
ses sociais em mediaes da solidariedade interclasses sem que seja
necessria a superao do capital! E tudo isso graas ao coletiva
acionada pelo Estado de Bem-Estar!6
O segundo autor, Ferran Requejo Coll, em seu texto mais citado,
Las democracias (2008), parte de uma histria universal das democracias
para demonstrar como o Estado de Bem-Estar um importantssimo
estgio no desenvolvimento que conduziu da Grcia clssica demo-
cracia ps-materialista dos nossos dias. Na sua narrativa histrica,
no h grandes novidades, e os velhos equvocos da historiografia li-
beral-conservadora so repetidos ad nauseam. Associa a tradio repu-
blicana a Aristteles, tradio esta que teria sido retomada no Perodo
Moderno e conduziria, no estgio seguinte, ao Estado de Bem-Estar,
por ele definido como as estruturas polticas vigentes nos sistemas
democrticos de tradio liberal a partir, sobretudo, da Segunda Guer-
ra Mundial (Coll, 2008:139 e 142). Nestas estruturas polticas,

5
Como corriqueiro nas teses sobre o fim do proletariado e do trabalho (Les-
sa, 2011, principalmente Partes I e II), a deproletarizao no significaria o
fim da burguesia. As classes no so uma coisa, mas uma relao social. Se o
proletariado desaparece, o que suceder com a classe que vive da expropriao
do trabalho proletrio? Para Esping-Andersen, a sobrevivncia da burguesia
com a deproletarizao no problema.
6
Outras tentativas de operar o critrio de desmercadorizao podem ser en-
contradas em Menahen, 2007, e Laurell, 1995. Os resultados, contudo, no
so melhores.
15
Capital e Estado de Bem-Estar

(...) se foi impondo a ideia de que sem uma dimenso social que elimine a dependncia
ftica, material, dos cidados situados abaixo de certos limites socioeconmicos, a
prpria lgica democrtica carece de uma base efetiva para sua realizao. Com isto
chegamos aos conceitos de Estado social e de Estado de Bem-estar.

Segundo o autor, de Bismarck at 1929, as intervenes estatais


tinham por finalidade corrigir os excessos do mercado. Depois
de 1929, as intervenes passaram a se guiar por outro critrio: a
racionalidade da totalidade do sistema (Coll, 2008:148-9). E, final-
mente, com a crise dos anos de 1970, Questiona-se () de diversas
frentes, tanto a racionalidade funcional do sistema como sua raciona-
lidade tica (Coll, 2008:159), abrindo-se assim o espao para uma
transio, que teria ocorrido nos anos de 1980, para

um sistema supraestatal de bem-estar nos pases industrializados ocidentais,


especialmente na Europa ocidental, na sequncia da criao do Euro como
moeda nica () e do Banco Central europeu (...). (Coll, 2008:162-3)

O que, para os mortais, o neoliberalismo, do Olimpo se divisa


algo inteiramente distinto:

Destaquemos () a existncia de um novo fenmeno organizativo no perodo


de reviso dos Estados de Bem-Estar que incidiu parcialmente na lgica
representativa e, sobretudo, na opinio pblica estruturada normalmente
pelos meios de comunicao, o sistema educativo e os partidos tradicionais:
os novos movimentos sociais.

Os novos movimentos sociais ecologismo, feminismo,


pacifismo etc. (Coll, 2008:194) impuseram uma alterao decisiva
nos processos de legitimao dos Estados: introduziram uma nova
contradio entre uma racionalidade funcional e uma outra, tica.

O xito do componente social da racionalidade tica nas democracias


atuais consiste em haver introduzido os valores da dimenso social (segurana
e igualdade socioeconmica, bem-estar) nos critrios e princpios de atuao do
sistema poltico. (Coll, 2008:169)

A histria da humanidade, a se acreditar em Coll, seria impulsiona-


da por um dado horizonte tico, o qual, de Aristteles ao presente
(caracterizado por valores ps-materialistas em um mundo marca-
do pela solidariedade7) teve no Estado de Bem-Estar um estgio deci-

() se tratar de uma solidariedade mais de tipo hegeliano que kantiano.


7

Uma solidariedade que no se contrape de modo excludente s tendncias


16
Sergio Lessa

sivo, j que possibilitou a transio da razo do sistema tica do


universal. Assim, no interior e aps o Estado de Bem-Estar,

O xito destes movimentos sociais no est tanto em haver preconizado


modelos sociais alternativos ao sistema das democracias sociais () mas em haver
conseguido que alguns de seus valores ps-materialistas e de suas reivindicaes
formem parte dos objetivos e dos critrios de atuao dos atores polticos e sociais,
tanto pblicos quanto privados, em mbitos civis distintos aos do sistema
poltico estrito (famlia, educao, consumo, sexualidade etc.8). () Hoje, pode-
se falar da emergncia de outras dimenses normativas nas democracias sociais
que comeam a conviver com as clssicas dimenses liberal, democrtica e
social. Uma delas a dimenso ps-materialista. (Coll, 2008:199)

O futuro da humanidade, nada mais do que o prosseguimento line-


ar de toda a histria at o presente, seria marcado pela transio ps-
-materialidade dos valores a presidirem as polticas pblicas e, portan-
to, a ao do Estado e de seus agentes. Nosso futuro seria uma etapa
ps-materialista da democracia. O Estado de Bem-Estar, para Coll,
teria sido um elo entre o Estado da poca de Bismarck (que intervinha
para corrigir os excessos do mercado) e o Estado contemporneo
(o ps-materialista), e se caracterizaria pela busca da racionalidade
funcional do sistema.
Esping-Andersen e Ferran Coll no so, aqui, mais do que dois
exemplos de um vasto campo com uma mirade de autores. O que
h de comum neste campo so trs pontos: 1) afirmam a existn-
cia de um Estado de Bem-Estar, 2) postulam que este Estado seria
um fenmeno fundamentalmente novo (ainda que o contedo desta
novidade varie de autor para autor); e 3) que teria ampliado a justia
e a democracia pela aplicao das polticas pblicas.
Uma definio mais precisa, contudo, no parece ser possvel. Te-
ria existido antes ou apenas depois da Segunda Grande Guerra? Teria
terminado com a contrarrevoluo neoliberal ou evoludo para o
Estado ps-materialista? Incluiria pases da periferia do sistema do
capital, como Brasil, Argentina, Costa Rica, Nova Zelndia, Uruguai,
Austrlia, Rodsia (atual Zimbabwe) etc., ou ficaria restrito apenas s

do prprio interesse das coletividades, antes conforma a outra face deste inte-
resse. Uma solidariedade cujo motor no o altrusmo, mas precisamente o
interesse prprio. Trata-se de uma lgica que faz que se seja solidrio quando
no h outro remdio, quer dizer, quando o requer o prprio interesse. Uma
solidariedade egosta de razes hegelianas (Coll, 2008:182). Os bons hegelia-
nos devem estar horrorizados!
8
Na pgina 280, ele acrescenta: ecolgicos, pacifistas, de liberao dos costu-
mes e estilos de vida, etc..
17
Capital e Estado de Bem-Estar

potncias europeias? Incluiria ou no os Estados Unidos? Teriam de


ser democracias liberais, com economia de livre mercado, ou incluiriam
tambm pases do antigo Leste Europeu? Neste ltimo caso, a Alema-
nha nazista ou a URSS no deveriam estar tambm entre os Estados
que aplicaram as polticas pblicas, com maior razo que pases como
Frana e Inglaterra? Em poucas palavras, agem como se soubessem o
que o Estado de Bem-Estar, mas no so capazes de fornecer uma
definio cientfica, precisa, de tal Estado. Este um conceito que,
como veremos no Captulo V, apenas pode ter a ampla aceitao que
atualmente goza justamente por ser impreciso e indefinvel9.
The Three Worlds... e Las Democracias so obras de 1990 e 2008.
Defendem as teses que, em linhas gerais, aqui expusemos. Tais teses,
bem pesados os argumentos, so o prolongamento de uma viso de
mundo muito frequente nos 30 anos dourados:

No era verdade que o nvel dos salrios estava aumentando? As vitrinas


das lojas no mostravam um vasto e sempre crescente estoque de novas
mercadorias a preo que, com a ajuda dos crditos, as colocava ao alcance
da renda da maior parte das pessoas? No era verdade que a nova gerao
de crianas era maior, mais forte e mais pesada que a dos seus pais, graas
melhoria tanto na dieta quando no ambiente fsico? Onde estavam as marchas
contra a fome dos anos 30? () De fato, para a maior parte das pessoas,
esse direto e vvido contraste entre os anos 30 e os anos 50 o que era to
impressionante. (Coates e Silburn, 1973:26-7)

No era, tambm, lgica a explicao para a notria e aparente-


mente permanente melhoria no padro de vida das pessoas? (Howe,
1993). Crescimento econmico ininterrupto, pleno emprego e ao das
polticas pblicas no eram razes suficientes para tornar este quadro

No raro que uma dada noo apenas possa cumprir sua funo ideolgica
9

se for imprecisa.Isto mais frequente, como fenmeno ideolgico, do que


pode parecer primeira vista. Considere-se, por exemplo, o termo mundo
do trabalho. Atua, na maior parte das vezes, como substituto da categoria,
precisa e cientificamente estabelecida, de relaes de produo. Sua enorme
impreciso possibilita que adquira, no apenas entre autores distintos, mas
tambm no interior de um mesmo texto de um mesmo autor, significados to
distintos quanto o local de trabalho (que pode ser do escritrio fbrica, dos
shopping centers a uma repartio estatal), a linha de montagem, a totalidade das
atividades produtivas de uma sociedade ou da humanidade; uma postura de
classe, como na expresso mundo do trabalho versus o mundo do capital, o
sujeito revolucionrio etc. Sugere, mais do que conceitua. No debate de ideias
em uma sociedade de classes, toda impreciso serve classe dominante; sendo
as ideias dominantes aquelas da classe dominante, as imprecises tendem a ser
interpretadas no sentido mais adequado a esta ltima.
18
Sergio Lessa

possvel? Desse modo, () a pobreza que ainda existia era tida como
um problema residual menor, concentrada principalmente entre os ido-
sos, e pequenos ajustes nas polticas pblicas seriam suficientes para
dar conta do problema. Esta explicao plausvel, baseada nas polticas
econmicas e sociais do ps-guerra, parecia satisfazer a todos os co-
mentadores, incluindo os da direita e os da esquerda. A direita cantava
os benefcios do capitalismo; a esquerda trabalhista elogiava seu pr-
prio governo e sua preocupao com os trabalhadores. O Affluent Society
(1958), de Galbraith10, estava nos seus dias de glria.

E, ainda assim (...) sabemos que por toda a dcada de 1950 [na Inglaterra],
o nmero de pessoas na pobreza podia j ser contado em milhes e estava
crescendo, no diminuindo; que a distribuio da riqueza nacional estava
se tornando menos, no mais, equitativa; que a to alardeada igualdade de
oportunidade era em grande medida promessas que no saram do papel; e
mais, que entre 1950 e 1960 a dieta de uma seo substancial da populao
deteriorou bem abaixo dos nveis mdicos recomendados.

Como foi que polticos de todos os partidos, comentadores de todas as


convices, especialistas em pesquisa social, e profissionais engajados no
servio social, aceitassem to rpida e prematuramente que a pobreza havia se
tornado uma memria do passado? (Coates e Silburn, 1973:26)

Como dizia at mesmo o moralista Titmuss (1964:34 e ss), para


quem o socialismo era uma questo moral e brotaria do desenvolvi-
mento da solidariedade espontnea dos pobres e necessitados,

pressupe-se (...) que o estabelecimento de assistncia social necessria e


inevitavelmente contribui para a disseminao do humanismo e a resoluo
de injustia social. O reverso pode ser verdadeiro. Bem-estar, como meio
institucional, pode servir a diferentes senhores. Uma multido de pecados pode
ser cometida em seu prestigioso nome. Bem-estar pode ser usado simplesmente
como um instrumento de crescimento econmico, beneficiando uma minoria,
indiretamente promovendo maior desigualdade. (...) Bem-estar pode ser
usado para servir fins militares e raciais como na Alemanha de Hitler. Mais
cuidados mdicos foram fornecidos pelo Estado e agncias voluntrias, no
devido crena no carter nico de cada pessoa, mas ao dio entre os homens.
Bem-estar pode ser usado para restringir solidariedade e, no, para difundi-la
como em sistemas de fringe benefits dos empregadores. Ganho individual e

A pobreza, como uma aflio generalizada, terminou pela crescente oferta


10

de bens, que reduziu a pobreza de um problema da maioria para o problema


de uma minoria. Deixou de ser um caso geral e se converteu em um caso
especial (Galbraith, 1958:323). Uma crtica sinttica de suas teses principais
pode ser obtida em Lipton, 1966. Uma discusso tambm interessante deste
clima ideolgico na Inglaterra do ps-guerra se acha em Saville, 1965.
19
Capital e Estado de Bem-Estar

quietismo poltico, promovidos pelo novo feudalismo das corporaes, podem


agir como substitutos da percepo de uma nica humanidade, alimentados
por sistemas no discriminatrios de ajuda mtua. (Titmuss, 1964:33)

Charles Taylor (1960:5-11), em um texto dos mais claros e preci-


sos, expe este mesmo argumento de um outro ngulo, ao questio-
nar a origem desse clima de orgulho e autoelogio que predominava
nos anos de 1950:

O que justifica tudo isto? Seja o que for o que nos trouxe os anos cinquenta,
certamente no era uma sociedade humana e justa. Para alm de Suez, Hola
e Niassalndia11, podemos chamar de justa a uma sociedade que foi to
incrivelmente mesquinha para seu povo na velhice? Qual a razo na Terra para
que devamos estar satisfeitos com uma despesa pblica em educao na ordem
de 670,000,000, quando sabemos que muitas escolas esto desmoronando
e h quarenta crianas para uma sala de aula? Por que no poderamos
gastar mais? Contudo, podemos ter recursos para gastar 400,000,000 em
publicidade. Por que criticar o servio de sade pelos seus 700,000,000,
quando nossos hospitais to obviamente precisam de reconstruo? Devido
falta de recursos urgentes? Por que ento o refro nunca estivemos to
bem? Se estamos to duros, a indstria de embalagens realmente precisa
engolir at 500.000.000 por ano?

Ele continua justapondo o ritmo de construo de prdios lu-


xuosos para sede de grandes empresas e a deteriorao das escolas,
hospitais, asilos etc. Por exemplo, ao citar B. Abel-Smith:

No possvel para os edifcios do Estado de Bem-Estar manter uma


equivalncia com os edifcios que abrigam empresas privadas? Ao nosso redor
vemos palacianos escritrios de prestgio, novas lojas, novas fbricas fazendo
vergonha s carcomidas e antigas instituies de bem-estar... Li no Times de 12
de maio de 1958 que um banco abriu uma nova filial em Piccadilly Circus. A
decorao interior incorpora o vermelho do mrmore extrado em Oran, granito
preto bano da Sucia, mosaico de vidro italiano, ardsia cinza e italiano (...).
No haver nenhum mrmore para os hospitais nem mesmo mosaicos de
vidro. Tm utilidade para atrair clientes casuais para o banco. Mas no precisamos
desperdi-los com mes preocupadas, esperando todas as manhs no hospital
de la Loire, no departamento de pacientes no internados. (Abel-Smith, 1958:65)

E, ento:

Temos apenas de arranhar a superfcie da nossa sociedade para ver que as nossas
prioridades esto todas erradas. Elas no so apenas injustas: esto divorciadas

Guerras imperialistas levadas a cabo pela ou com a participao ativa e impor-


11

tante da Inglaterra nos anos de 1950.


20
Sergio Lessa

de qualquer percepo real de necessidade humana e so surpreendentemente


irracionais. No apenas que muito pouco gasto em bem-estar. (...) que
nossa sociedade coloca a produo para o lucro sempre antes do bem-estar.
O problema no apenas que as prioridades so irracionais. Elas tambm
refletem o tipo de sociedade que somos e em que estamos nos tornando
cada vez mais uma sociedade na qual os valores comerciais so os mais
importantes, onde o que conta o que vende. () Estas falsas prioridades
esto incorporadas em nossa prpria noo de prosperidade. O crescimento
da prosperidade nos ltimos anos medido quase que inteiramente em termos
de aumento no produto nacional bruto e no nmero de TVs, mquinas de
lavar roupa, carros vendidos, e assim por diante. () Por que este fetichismo
do consumo durvel? Porque vivemos em uma sociedade de negcios, e isso
significa que as coisas que ns produzimos para venda no mercado so vistas
como intrinsecamente mais importantes que os servios que fornecemos a ns
prprios enquanto uma comunidade. A produo para o lucro considerada
a mais importante das atividades econmicas frequentemente como a mais
importante de todas as atividades em nossa sociedade.

Taylor argumenta, ainda, que a estatizao da economia tambm


no era uma soluo12. Servia to s como colcho de amorteci-
mento para a maior lucratividade do capital privado.

A nica maneira que podemos realmente endireitar nossas prioridades acabar


com a influncia dominante do sistema de lucro e colocar em seu lugar um
sistema baseado primariamente na propriedade comum. Qualquer tentativa de
ajustar o capitalismo s necessidades da comunidade se chocar agudamente
contra o carter inato e os impulsos do prprio sistema. (Taylor, 1960:5-11)

Trinta e trs anos depois, na Introduo ao clssico The Other


America, de Michael Harrington, Irvin Howe fez uma observao
facilmente generalizvel para alm dos Estados Unidos:

O esprito conservador (the coservative mood) que reapareceria nos anos de 1980
havia encontrado sua grande expresso no ps-guerra dos anos de 1950. Muitos

Logo aps a Segunda Grande Guerra, o governo trabalhista ingls estatizou


12

uma parcela muito significativa das indstrias e dos servios, para evitar que
fossem falncia e provocassem uma crise geral da economia. Naqueles anos, a
Inglaterra era uma das economias capitalistas mais estatizadas do mundo. To-
dos os bens pblicos esto irremediavelmente hipotecados ao sector privado (...)
Quando a nacionalizao envolve a compensao para os antigos proprietrios
e a sempre foi generosa na Gr-Bretanha a distribuio de propriedade [en-
tre as classes sociais] no muito afetada. Alm disso, as indstrias pblicas tm
sido predominantemente aqueles que eram incapazes de lucro ou indstrias
em declnio (estradas de ferro e carvo) ou indstrias nascentes susceptveis de
ser rentveis por algum tempo (potncia atmica). O ditado de Marx ainda se
mantm: a nica parte da chamada riqueza nacional que realmente entra na
posse coletiva dos povos modernos sua dvida nacional. (Blackburn, 1967)
21
Capital e Estado de Bem-Estar

americanos, ento, comearam a assumir que as recesses cclicas caractersticas


das economias capitalistas haviam sido erradicadas ou ao menos suprimidas
nos Estados Unidos; que as crises econmicas e as desigualdades sociais que
haviam prevalecido antes da Segunda Guerra Mundial, as quais as reformas
de Franklin Roosevelt de modo algum haviam eliminado, agora estavam se
tornando coisa do passado. Na verdade, estvamos vivendo dos benefcios do
boom econmico do ps-guerra e, em parte como consequncia, um esprito
de autocongratulao varreu o pas. Isto era particularmente perceptvel entre
intelectuais, alguns deles ex-radicais que logo se converteriam nos novos
conservadores. Atitudes de complacncia social predominariam nos anos
da presidncia de Dwight Eisenhower, alcanando at mesmo segmentos da
comunidade liberal. Hoje parece mesmo cmico recordar que intelectuais
liberais de primeira linha escreveram solenes ensaios baseados na certeza de que
havamos resolvido nossos problemas sociais e que, portanto, poderamos nos
voltar a questes mais elevadas, de carter espiritual. Os intelectuais, sendo
breve, foram cativados, como frequentemente ocorre, pelo Zeitgeist, a mais
traioeira das iluses. Mary MacCarthy, por exemplo, pde escrever algo to
absurdo quanto isto: As barreiras de classe desaparecem ou tendem a se tornar
porosas; o trabalhador da fbrica um trabalhador aristocrata em comparao
com o clerck de classe mdia () A Amrica () de vastas desigualdades e
contrastes dramticos est rapidamente deixando de existir. (Howe, 1993:ix-x)

Este Zeitgeist conservador dos anos de 1950, que reapareceu nos


anos de 1980, continuaria sua trajetria pelos anos de 1990 e entraria
pelo sculo 21, como vimos nos exemplos de Esping-Andersen e Ferran
Coll13. Tambm nesses autores, a noo de Estado de Bem-Estar se nu-
tre deste ambiente conservador e conformista tpico do ps-1945. Este
Zeitgeist, nela incorporado como integrante de seu ncleo ideolgico,
aponta (no define) que teramos conhecido um novo fenmeno,
um Estado moralmente superior, universalista (Esping-Andersen), e
que atuaria na superao das desigualdades pela demercadorizao e
pela distribuio da renda e da riqueza. A lgica de um mercado con-
sumidor em expanso muito rapidamente convertida em uma iluso:
como se consome mais, a sociedade estaria superando suas desigualda-
des e distribuindo renda. assim que tem sua origem o que se conver-

Neste texto estamos mais interessados na literatura de esquerda, num sentido


13

muito amplo e impreciso do termo, do que na produo claramente mais


direita do espectro ideolgico ou poltico. Para um autor neste ltimo campo,
interessante o texto de Gabriel Jackson, Civilization and Barbarity in 20th Cen-
tury Europe (1999). No deixa de chamar a ateno como passagens inteiras
que tratam do Estado de Bem-Estar poderiam ser reproduzidas em muito da
literatura nacional mais progressista. Conferir, por exemplo, a passagem entre
as pginas 218-220: Pessoas que antes viviam em choas, e pegam a gua ma-
nualmente de poos, agora vivem em blocos de apartamentos com gua enca-
nada, eletricidade e gs. Pessoas que nunca puderam pagar mdicos e dentistas
agora recebem um mnimo de cuidado mdico (...), e assim sucessivamente.
22
Sergio Lessa

ter em um autntico axioma do mito do Estado de Bem-Estar: o da


distribuio da renda e da riqueza nos 30 anos dourados.

2. Um axioma: a distribuio de renda


frequente autores afirmarem que houve distribuio de renda
nos Estados de Bem-Estar sem sequer citarem uma fonte! Assim,
por exemplo, Esping-Andersen:

A questo , claro, no se a desigualdade geral de renda declinou um fato


absolutamente disputvel mas at que ponto o nexo entre impostos/gastos
do Estado de Bem-Estar joga um papel decisivo. (Esping-Andersen, 1997:56)

Algo semelhante podemos encontrar em Coll (uma srie de


mecanismos de redistribuio (2008:177) e mesmo em autores de
esquerda, como Avels Nunes (uma redistribuio de rendimen-
tos a favor dos mais pobres (Avels Nunes, 2010:50-51, tb. 84)).
Em Alan Bihr h um procedimento curioso. Menciona uma poltica
pela qual os ganhos de produtividade se dividiam equitativamente
entre salrios e lucros (1998:42) sugerindo, sem, contudo, afirmar
com todas as letras, uma melhor distribuio de riqueza entre as
classes. Assume-se ou sugere-se que o Estado de Bem-Estar distri-
buiu renda e riqueza sem nenhuma comprovao.
Isso mais do que problemtico.
Um texto que deveria fazer parte dos nossos cursos de gradua-
o, Demystifying social statistics, de Irvine, Miles e Evans (1979), for-
nece muitos exemplos de como, das estatsticas sobre as condies
de vida da populao, aquelas acerca da distribuio de renda e de
riqueza so das mais influenciadas pelas necessidades polticas ime-
diatas e pela perspectiva ideolgica. Nada melhor para legitimar um
poltico ou governo do que a sua capacidade de promover justia
social comprovada, no raramente, pela manipulao estatstica.
O que terminou por conduzir a uma situao paradoxal: no exis-
tem dados confiveis e seguros quando se trata da distribuio da
renda e da riqueza. Alm disso, a manipulao dos dados chega a ser
grosseira, como teremos oportunidade de examinar.14
A comear pela prpria definio de pobreza. Uma das formas mais

Por exemplo, em The militant, jornal do Socialist Workers Party, dos EUA (vol 75,
14

n 30, 2010:2) lemos como, mantidos os mesmos critrios do governo Clinton


(em 1994), o ndice de desemprego em 2011 seria de 25%, e no de 9%, como
afirma o governo de Barack Obama.
23
Capital e Estado de Bem-Estar

frequentes de mostrar a melhoria na distribuio de renda reavaliar para


baixo a linha de pobreza. Retiram-se da misria, com um golpe de caneta,
sem alterao alguma da estrutura produtiva, parcelas inteiras da populao.
Outro artifcio a avaliao do que seria o consumo mnimo
indispensvel a cesta bsica, por exemplo, no Brasil. Um dos
mais importantes ndices empregados nas estatsticas que indicavam
haver uma diminuio da pobreza na Inglaterra nos 30 anos doura-
dos pressupunha uma rao alimentar em que todas as semanas
do ano se deveria comer exatamente o mesmo, exatamente na mes-
ma quantidade, sob pena de no se alcanar o mnimo nutricional!
Adotado um critrio guiado pelo consumo real das pessoas, os mi-
lhes de pobres seriam muito mais. (Coates e Silburn, 1973:33 e ss.)
Alm disso, com frequncia misturam-se os dados da distribuio da
renda com os dados da distribuio da riqueza. Renda e riqueza se rela-
cionam, obviamente, mas no so o mesmo. Ser proprietrio de meios de
produo muito diferente de ser proprietrio da televiso ou da geladei-
ra, da moradia ou do carro que o transporte da famlia. Muito diferente
das aes de uma DuPont a riqueza representada pela poupana do
trabalhador. Ao desconsiderarem as diferentes funes sociais das dife-
rentes propriedades, as estatsticas velam a concentrao real da riqueza
que decorre do fato de que, tipicamente, o 1% ou os 2% mais ricos da
populao concentram a propriedade dos meios de produo e os 50%
mais pobres possuem principalmente carros, geladeiras, televises etc.
Outra medida que faz com que, nas estatsticas, o mundo aparea
muito melhor que a realidade incluir na renda dos mais pobres
aquilo que no renda. Renda o que vem do trabalho assalariado,
de lucros ou de dividendos. Contudo, se incluirmos como renda
dos mais pobres os gastos com programas de auxlio desemprego,
complementao da renda familiar, bolsa famlia, subsdio ao fi-
nanciamento dos custos escolares, subsdios ao atendimento mdico
etc., estatisticamente assistiremos a uma melhora na distribuio de
renda sem nenhuma modificao da concentrao da propriedade
dos meios de produo ou da capacidade desta populao se tornar
independente da esmola estatal. Inflam-se, desse modo, os dados da
renda dos assalariados mais pobres com somas e quantias que cum-
prem funes sociais entre si muito distintas. Afirmaes como, por
exemplo, o crescimento do oramento social em todos os pases
da Europa que integravam a OCDE medido pela mdia de gasto
em relao ao produto interno bruto, passou de 3% em 1914 para
5% em 1940, entre 10% e 20% em 1950 e 25% em 1970 (Behring
e Boschetti, 2006:92), sem um melhor exame dos critrios emprega-
dos (por exemplo, na definio de oramento social) e sem uma
24
Sergio Lessa

exposio dos dados brutos, podem ser desencaminhadoras.


Um artifcio a mais que contribui para que as estatsticas no
revelem a desigualdade real tem sua origem no fato de que a legisla-
o propositalmente deixa muitas brechas para os ricos mascararem
suas rendas e fugir dos impostos. Nas estatsticas, a da renda dos
ricos contabilizada bem abaixo do real, sugerindo uma menor de-
sigualdade (Leiman, 1993:96-7; 365-6 nota 14; Westergaard e Resler,
1975:40-44; Titmuss, 1964:32-3). Nos EUA, por exemplo,

Certos tipos de renda no so contados. Entre estes esto os ganhos de capital,


presentes e heranas, expense account income15, salrio em espcie renda
agrcola, renda de aluguis. () Os brancos recebem uma porcentagem muito
maior da sua renda bruta nestas formas que os negros () 98,3% dos salrios
e ou pagamento em dinheiro (wage) foram declarados [enquanto] apenas 45%
dos dividendos, juros, net rental income, renda de propriedades e trustes e
lucros lquidos foram declarados. (Leiman, 1993:97)

A tudo isso preciso acrescentar que as estatsticas no conside-


ram que o trabalhador pode oscilar acima e abaixo de uma dada linha
de pobreza ao longo de sua vida (o ciclo de pobreza de Rowntree).

A vida de um trabalhador marcada por cinco perodos de necessidade e


relativa abundncia que se alternam. Durante os primeiros anos da sua infncia,
a menos que seu pai seja um trabalhador especializado, provavelmente estar na
pobreza at que ele, ou alguns de seus irmos e irms, comece a ganhar dinheiro
e aumente os ganhos de seu pai at elevar a famlia acima da linha de pobreza.
Ento vem o perodo no qual ele est ganhando dinheiro e vivendo junto com
seus pais; por alguma poro deste perodo ele estar ganhando mais do que o
necessrio para abrigo, comida e roupas. Esta sua oportunidade para poupar
dinheiro este perodo de prosperidade pode continuar aps seu casamento
at ele ter duas ou trs crianas, quando a misria o abarcar novamente. O
perodo de pobreza vai durar talvez por dez anos, isto , at a primeira criana
ter quatorze anos e comear a receber salrios; contudo, se houver mais de trs
crianas pode durar mais tempo. Enquanto as crianas gerarem algum dinheiro
e antes que deixem a casa dos pais para se casarem, o indivduo gozar de um
outro perodo de prosperidade; todavia para, possivelmente, afundar uma vez
mais na pobreza quando suas crianas se casarem e o deixarem e ele j for
muito velho para trabalhar. (Coates e Silburn, 1973:45-6)

As estatsticas, ao ignorarem que qualquer indivduo pode ser


arrastado para dentro ou para fora da pobreza diversas vezes duran-
te a sua vida, revelam apenas uma frao do nmero daqueles
que estaro na pobreza em algum momento de suas vidas. Desse

Contas corporativas com as quais os elevados assalariados pagam despesas pessoais


15

(alimentao e roupas, carro, escola para os filhos, planos de sade, casas etc.)
25
Capital e Estado de Bem-Estar

modo, milhes de miserveis deixam de ser, a cada ano, estatistica-


mente contabilizados. (Coates e Silburn, 1973: 45-46)
E, por fim, uma gravssima falha no procedimento mais frequen-
te na coleta e processamento dos dados:

Em princpio, em economia poltica, nunca se deve deduzir leis gerais base


de cifras referentes a um s ano. Deve-se sempre tomar a mdia de seis a
sete anos lapso de tempo durante o qual a indstria moderna passa pelas
diferentes fases de prosperidade, de superproduo, de estagnao e de crise,
no percurso do seu ciclo fatal. (Marx, 1985b:189)

Hoje, possivelmente, o ciclo necessrio no seja mais de seis ou


sete anos talvez seja preciso ainda mais. Todavia, o fundamento da
observao de Marx se mantm correto: dados pontuais no possi-
bilitam a avaliao de tendncias.
Quando se trata da relao entre o Estado de Bem-Estar e a
distribuio de renda, os dados raramente so apresentados e,
quando o so, quase sempre sugerem um mito (Glyn e Sutcliffe,
1972:225; Rossdale, 1963:92): o da distribuio mais igualitria da
renda. Tem toda razo Westergaard quando afirma que os

(...) argumentos e indcios indistintamente tm sido com frequncia assumidos


como evidentes, ao invs de expostos de modo claro e submetidos a cuidadoso
escrutnio. Retrica tem obscurecido tanto os elos quantos as falhas na cadeia de
argumentos. Palpites, impresses e pressupostos (assumptions) so equiparados
a fatos. Mudanas pequenas so infladas at se tornarem decisivas, indicaes
inseguras so convertidas em provas inquestionveis. (Westergaard, 1964:1-2)16

Vejamos dois exemplos desta manipulao a que Glyn, Sutcliffe


e Westgaard se referem.

3.Cornia et alii

Em um texto de Giovanni A. Cornia, Tony Addison e Sampsa


Kiiski (2003), Income Distribution Change in the Post-World War

Para a incerteza dos dados na Sucia, cf. Korpi, 1980:103. Glyn e Sutcliffe
16

(1972:112 e ss.) mencionam dificuldades estatsticas semelhantes em um texto


exemplar pela sua clareza, British Capitalism, workers and the profits squeeze. Sobre
a m qualidade dos dados estatsticos, ver tambm Blackburn, R. (1967). De
um ponto de vista meramente contbil, sem a menor postura crtica e o menor
indcio de conscincia de onde as dificuldades aparentemente tcnicas se ori-
ginariam, cf. Income distribution, de Jan Pen (1974). Cf., ainda, Saville (1965:150
e ss.), ao comentar as estatsticas apresentadas pelo The Economist.
26
Sergio Lessa

II Period, lemos que, nas economias desenvolvidas de mercado,


a concentrao da renda (...) declinou persistentemente ao longo
dos anos de 1950, 1960 e na maior parte dos anos de 1970.
Como prova desta queda persistente da desigualdade de ren-
da ao longo dos anos de 1950, 1960 e da maior parte dos anos de
1970, apresentam uma tabela da razo entre a distribuio de renda
dos dez por cento mais ricos e os dez por cento mais pobres em
pases arbitrariamente escolhidos pelos autores e sem ponderao
alguma sobre a diferena de critrios para a coleta e sistematizao
dos dados nos distintos pases. Ou seja, no consideram que

Comparaes internacionais so circundadas por dificuldades especiais.


Diferenas nos impostos e sistemas de benefcios, em procedimentos contbeis
e definies de agregados relevantes e categorias, significam que comparaes
entre naes so temerrias, na melhor das hipteses. () A desigualdade em
todos os lugares coloca obstculos para a sua prpria descrio. (Westergaard
& Resler, 1975:118-122; cf. tb. Part I e II)

Em Cornia et alii, so arbitrrios os critrios de escolha dos pases que


tomaram como tpicos; no descrevem os critrios adotados, em cada
pas, para a coleta nem para a anlise dos dados, tampouco os critrios
pelos quais compatibilizaram as distintas bases de dados nacionais. Do
mero ponto de vista metodolgico, as concluses do paper j deveriam
ser invalidadas. Contudo, no consiste nisso o seu principal problema.
A principal manipulao est no artifcio de substituir os dados
primrios sobre a distribuio de renda pela razo entre a participao
na renda nacional dos 10% mais ricos e mais pobres de cada pas. A
diferena entre os dados primrios e a razo da participao na renda
pode ser facilmente compreendida pelo seguinte exemplo: imagine-
mos que, em um pas hipottico, a participao dos mais ricos e mais
pobres na renda nacional apresentasse o seguinte comportamento:
Participao na renda nacional entre os anos X e Y
Ano X Ano Y Variao
(ano Y anos X)
10% mais ricos 60% 56% -4%
10% mais pobres 25% 27% +2%
Razo (10% mais 60/25 = 2,4 56 / 27 = 2,07 2,07 13,59%
ricos dividido pelos menor que 2,4
10% mais pobres)
A perda de 4% da renda pelos mais ricos e o ganho de 2% dos mais
pobres constituem tambm uma queda de 13,59% na razo de 2,4 para

27
Capital e Estado de Bem-Estar

2,07! Pode-se, deste modo, afirmar que houve uma queda de 13,59% na
razo da distribuio de renda, sem que se seja obrigado a ponderar: 1)
que os mais pobres tiveram acrescidos apenas 2% em sua participao
na renda e, portanto, 2) a metade dos 4% perdidos pelos 10% mais ricos
no ficou com os mais pobres. Pode-se, assim, velar a pequena (de 2%)
elevao na participao da renda dos mais pobres pela afirmao da
queda de 13,04% na razo da desigualdade! Sem nenhuma inverdade!
Mesmo com esses procedimentos mais do que suspeitos, os dados
apresentados por Cornia, Addison e Kiiski no demonstram uma persis-
tncia na queda da desigualdade social, nem mesmo nos pases arbitraria-
mente escolhidos. No Canad, o movimento inverso aos da Frana,
Alemanha, Itlia e Japo. J dois pases ficam praticamente estveis (Gr-
-Bretanha e Estados Unidos). E, das trs maiores economias escolhidas,
a maior de todas (EUA) e a segunda maior (Gr-Bretanha) no ps-guerra
praticamente no teriam alterado a desigualdade de renda; a terceira maior
(Alemanha) teria se movido apenas 2,2% (Cornia et alii, 2003).
Giovanni A. Cornia, Tony Addison e Sampsa Kiiski fazem um jogo
estatstico, e no cincia. Velam, ao invs de desvelar, o movimento do real.

4. Esping-Andersen e The Three Worlds of Welfare Capitalism

No menos questionvel a to mencionada classificao pro-


posta por Esping-Andersen, em The three worlds of Welfare Capitalism
(Esping-Andersen, 1997), dos regimes do Estado de Bem-Estar
a partir dos graus de liberalismo, socialismo e de conserva-
dorismo atuantes em cada nao. Deixando de lado o fato de que
entre liberalismo e socialismo no h uma diferena de graus, mas
uma diferena ontolgica que se refere ao modo de produo, os
critrios empregados pelo autor so de um arraigado subjetivismo.
O ponto de partida de Esping-Andersen uma avaliao de di-
versas polticas pblicas (penso, benefcios doena e desemprego
etc.) a partir da maior ou menor universalidade a ser mensurada com
base na letra dos programas governamentais. Desconsidera que h
uma grande distncia entre a letra dos projetos governamentais e
sua real efetivao17. Para os critrios mais universais na aplicao
das polticas, ele conferiu um valor 3; para os critrios mais restriti-

Para no deixar dvidas: este critrio faria com que o Brasil fosse muito positivamen-
17

te avaliado no quesito cuidado de suas crianas e adolescentes, pois no papel muitos


dos projetos fundamentados no ECA so, de fato, universais. Na prtica, sabemos,
as determinaes de classe do Estado convertem a letra do texto em quase nada (cf.,
sobre as polticas para as crianas e adolescente em situao de rua, Malta, 2009).
28
Sergio Lessa

vos, o valor conferido foi 1 (Esping-Andersen, 1997:54).


Algumas questes metodolgicas a que o autor no responde:
1) Por que uma baixa universalidade equivale a um tero de uma
alta? Por que no vale um dcimo ou um centsimo? 2) Por que
no se considerou a relao entre o montante efetivamente gasto
nestas polticas pblicas com o PIB de cada pas ao longo dos anos?
No seria relevante levar em conta se um determinado pas em anos
de crescimento econmico mantm as mesmas polticas de seguro
desemprego, aposentadoria etc. que em perodos de depresso eco-
nmica? 3) Por que no se considerou a distribuio de renda e de
riqueza, entre as classes e, tambm, entre homens e mulheres, o grau
de concentrao da propriedade dos meios de produo, e assim
sucessivamente? 4) Por que o nico dado relevante a ser examinado
so os critrios oficiais declarados nos programas governamentais?
Tal como em Cornia et alii (2003), tambm neste texto de Espin-
g-Andersen os dados brutos no so apresentados. No sabemos
o quanto foi alocado em cada pas para as polticas pblicas que
ele selecionou, no sabemos qual a participao destes recursos nos
PIBs nacionais, nem sabemos o quanto e como tal participao tem
evoludo ao longo de um perodo suficientemente longo de tempo.
A classificao dos graus de liberalismo, socialismo etc. levada a
cabo por Esping-Andersen implica um elevado grau de subjetivis-
mo. Revela pouco do mundo real, mas muito dos valores e das con-
cepes ideolgicas do autor. No muito mais do que a converso
em nmeros das opinies de Esping-Andersen.
Como veremos no Captulo V, poucos anos depois, Esping-An-
dersen reconheceu que a sua categoria de Estado de Bem-Estar So-
cial tinha sido muito mais a expresso da opinio corrente (do Zeit-
geist, dir ele) do que uma categoria cientfica. O que depe a favor
de sua honestidade intelectual , tambm, a confisso do fracasso de
suas teses enquanto reflexo cientfico do real.
Podemos, agora, encerrar o captulo.
A literatura mais conhecida sobre o Estado de Bem-Estar assume
que houve uma melhor e mais equilibrada distribuio de renda e/ou
riqueza. Contudo, nos raros casos em que apresentam dados, as esta-
tsticas so metodologicamente to falhas que no passariam por uma
banca de doutorado minimamente sria. O raro emprego dos dados
estatsticos no consequncia de insanveis dificuldades tcnicas.
apenas o singelo resultado de vivermos em uma sociedade de classes
em que os poderosos precisam velar as desigualdades inerentes ao
sistema. A impreciso e a manipulao estatsticas facilitam as con-

29
Capital e Estado de Bem-Estar

cluses que interessam aos poderosos do dia. Por isso, as estatsticas,


principalmente as que tratam da distribuio da renda e da riqueza,
devem ser empregadas com cuidado, buscando diversas fontes e ve-
rificando, sempre que possvel, os dados brutos, sua origem e os cri-
trios de suas coletas. Muitas vezes as estatsticas oficiais, mesmo as
mais falhas, so as nicas disponveis, e no h alternativa seno em-
preg-las. Ainda assim, facilmente se encontram na literatura textos
que examinam criticamente os dados oficiais e oferecem interpreta-
es mais confiveis. Portanto, ao tratarmos da distribuio de renda
e riqueza, devemos estar cientes que os dados no revelam toda a
realidade e, com enorme frequncia, escondem mais do que revelam.
Reservas e ressalvas feitas, em nossa investigao acerca do Esta-
do de Bem-Estar no encontramos sequer um nico autor que tenha
apresentado dados consistentes que, se no comprovam de forma ca-
bal, ao menos indicam uma melhor distribuio de renda e riqueza
durante os 30 anos dourados. O que encontramos foram muitos
dados, de fontes e perodos diversos, com metodologias variadas e en-
volvendo muitos pases, a indicar o contrrio, ou seja, que houve uma
concentrao da renda entre 1945 e 1975 nos pases capitalistas cen-
trais (aqueles mais frequentemente listados como os de Bem-Estar).
Assim, por exemplo, Blackuburn, em um artigo repleto de dados sobre
a concentrao de renda e publicado na New Left Review em 1967, co-
mentava que at mesmo o insuspeito The Economist reconhecia haver,

(...) sem dvida, uma tendncia permanente e inerente desigualdade (...). No


apenas o que os ricos so financeiramente mais sofisticados. Eles tambm
esto realmente melhores alocados para assumirem riscos e precisam manter
uma proporo menor do seu dinheiro como reserva lquida. O fato peculiar
que qualquer tendncia para uma distribuio mais uniforme da riqueza na
Gr-Bretanha est sendo neutralizada o tempo inteiro por essas diferenas em
sua [da riqueza] composio. (Blackburn, 1967)

Blackburn preciso:

Mesmo quando a economia apenas expande a um ritmo moderado, como


tem ocorrido nos ltimos anos, a propriedade privada dos meios de produo
poderosamente gera desigualdades. Este o corao de um sistema que
tem sistematicamente derrotado as tentativas igualitrias que falham em
desrespeitar os direitos de propriedade. (Blackburn, 1967)

Ralph Miliband, em The State in Capitalist society18, se contrape fron-

Um histrico debate teve lugar, na New Left Review, entre Miliband e Poulant-
18

zas ao redor deste livro do primeiro. Poulantzas inicia o debate com The
30
Sergio Lessa

talmente ideia de que o Estado de Bem-Estar na Inglaterra, mesmo


quando sob o governo trabalhista, estava voltado melhor distribui-
o da renda e da riqueza a favor dos trabalhadores e dos mais po-
bres. A principal finalidade da poltica de renda (incomes policy) do
governo trabalhista de Wilson, denuncia ele, era manter baixos os
salrios (Miliband, 1969:154; cf., no mesmo sentido, Glyn e Sutcliffe,
1972:180-2; Coates, 1965), conter as greves (Topham, 1965). Avana
vrios argumentos contra as teses de que o Estado de Bem-Estar es-
tava tornando a sociedade mais igualitria e democrtica.

O exemplo mais bvio da ltima forma de desigualdade [ele se refere frase


anterior, na qual cita as palavras do Professor Mead: uma desigualdade
realmente fantstica na posse da propriedade] fornecida pela Gr-Bretanha,
na qual 1% da populao possua 42% da riqueza pessoal em 1960, 5%
possuam 75% e 10% possuam 83% [enquanto], em 1959-60, 87% dos que
pagavam impostos na Gr-Bretanha possuam 3,7% da riqueza total, a riqueza
mdia possuda sendo de 107 libras esterlinas. (Miliband, 1969: 25 e ss.)

Quanto aos Estados Unidos, ele cita os resultados de uma Confe-


rence on Economic Progress in the United States promovida por rgos ofi-
ciais do governo estadunidense: Um total de 77 milhes compem
dois quintos da populao dos EUA em 1960; destes,

34 milhes de pessoas em famlias e 4 milhes de pessoas sem famlia [isto , no


associados economicamente a nenhuma unidade familiar] vivem na pobreza;
37 milhes de pessoas em famlia e 2 milhes sem famlia vivem em privao.
[Privao, aqui, significa que se vive acima da linha de pobreza absoluta (stark
poverty level) e abaixo do que o Labour Departament considerava uma modesta,
porm adequada renda familiar para o trabalhador.] (Miliband, 1969:27, nota 2)

E Miliband conclui (o livro publicado em 1969):

Pobreza, como se diz com frequncia (pelo menos por pessoas que no so por
ela afligidas), um conceito fluido. Mas agora muito mais difcil que h alguns
anos, quando a sociedade da afluncia foi inventada, negar a existncia nas
sociedades do capitalismo avanado de pobreza e privao em uma enorme
escala e frequentemente de um modo extremo. Desde o incio dos anos de
1960 surgiram evidncias suficientes em relao a pases como Gr-Bretanha,
Estados Unidos e Frana, que mostram, sem qualquer lugar a dvidas, que este
no um fenmeno residual ou marginal, mas uma condio endmica que

problem of the Capitalist State, na New Left Review I/58, 1969; Miliband
seguiu com The Capitalist State: Reply to Nicos Poulantzas (I/59, 1970) e
Poulantzas and the Capitalist State (I/82, 1973). Poulantzas respondeu com
The Capitalist State: a reply to Milband and Laclau (I/95, 1976). Parte deste
debate foi publicada no Brasil pela revista Crtica Marxista, n 27 (2008).
31
Capital e Estado de Bem-Estar

afeta uma parte substancial de suas populaes. (Miliband, 1969:27)

David Harvey:

Tenho concentrado minha ateno nos mecanismos que governam a


redistribuio de renda e tenho sugerido que eles parecem estar nos movendo
para um estado de maior desigualdade e injustia. A menos que a presente
tendncia seja revertida, eu sinto que com quase certeza estamos nos
movendo para um perodo de intenso conflito (que pode ser violento) no
interior do sistema urbano. () Portanto, considero a noo de que estamos
nos movendo em estgios escalonados para uma era de enorme afluncia e
abenoada pela eletrnica inaceitvel, j que no conflui com minha anlise
nem com a evidncia diante dos meus olhos. (Harvey, 1973:94-5)

Westergaard e Resler (1975) um dos muitos textos (cf., por


exemplo, Glyn e Sutcliffe, 1972:109) que comentam um detalhe que
pode ser significativo para entendermos o movimento da renda e ri-
queza nos 30 anos dourados: a redistribuio como resultado do
sistema de impostos e benefcios parece ocorrer principalmente
no interior das classes ao invs de entre elas. A renda teria passado
de assalariados para aposentados, por exemplo, muito mais do que
de proprietrios e altos assalariados para os assalariados comuns
(Westergaard e Resler, 1975:118-122).
E isto no se restringiria Inglaterra.

O reforo, visto na Gr-Bretanha, das desigualdades de classe por desigualdades


de sexo [hoje diramos, de gnero], pela ampliao da disparidade entre os
ganhos dos homens e das mulheres, conforme se desce na escala ocupacional,
confirmada por evidncias da Alemanha e, menos marcantes, da Frana. (...)
O predomnio da iniciativa e da propriedade privadas impe limites muito
intensos ao bem-estarismo social-democrata (social democratic welfarism)
na Sucia tal como na Gr-Bretanha, apesar de todos os contrastes entre estes
pases e os Estados Unidos. Quase em todos os lugares as disparidades de
renda permaneceram constantes, ou mesmo se alargaram, desde a mudana
dos anos de 1940. Gr-Bretanha, neste caso, no um desvio do padro, mas
um exemplo moderadamente bem documentado do capitalismo do final do
sculo 20. (Westergaard e Resler, 1975:118-122)

Os indcios de que o Estado de Bem-Estar no distribuiu renda so


muito significativos19. O que, para Esping-Andersen, no passava de

Poderamos converter este captulo em um catlogo telefnico de dados a


19

problematizar as afirmaes de que houve distribuio de renda ou, ento, a


negar frontalmente uma maior igualdade de riqueza nos 30 anos dourados.
Para poupar o leitor, fornecemos alguns textos:
32
Sergio Lessa

Muito cedo Peter Townsend denunciava que quase imperceptivelmente as neces-


sidades do 1/5 do fundo do poo (submerged fifth) aumentaram e as diferenas en-
tre ricos e pobres nos seus padres de vida se ampliaram (Townsend, 1958:117).
Em fevereiro de 1960, Audrey Harvey, uma assistente social, publicou seu panfle-
to Casualities of the Welfare State, seguido entre 1962 e 1965 por uma srie
de livros e papers, cada um fornecendo evidncias sistemticas do crescimento da
gravidade do problema da pobreza. Entre 1950 e 1960, na Inglaterra, a dieta
das famlias com trs ou mais crianas deteriorou para bem abaixo dos limites de-
terminados pelos especialistas em nutrio e, entre 1953 e 1960, saltou de 7,3%
para 14,2% a populao vivendo na pobreza, perto de 7,5 milhes (Coates e
Silburn, 1973:30-1). Titmuss: Desde 1949, a desigualdade de riqueza tem cresci-
do nos EUA a uma taxa mais do que o dobro do declnio entre 1922 e 1949. (...)
No h evidncias de que a Inglaterra no est evoluindo na mesma linha desde
o final dos anos de 1940 (...) possivelmente mais rapidamente que nos EUA. (...)
Tendncias similares (...) na Frana e na Alemanha (Titmuss, 1964:32-3; tb. o
comentrio sobre Titmuss em Saville, 1965:157-9). Wederburn (1965:132): no
verdade que houve uma distribuio da renda, mesmo depois de contabilizado
o efeito do aumento dos impostos para os mais ricos, e uma tendncia similar
encontrada nos principais pases do Ocidente. Shonfield denunciava a poltica do
Estado francs de deliberadamente concentrar a renda (Rowthorn, 1966). The rich
and super-rich, de Ferdinand Lundberg (1968), um vasto panorama da evoluo
da distribuio de renda no sculo 20 nos EUA. Em se tratando dos 30 anos
dourados nos EUA, conclui, depois de muitos exemplos e ponderaes, que a
tese de que o Estado de Bem-Estar teria distribudo riqueza e democratizado o
poder nos Estados Unidos no passaria de pura insensatez. Robin Blackburn, em
Inequality and Exploitation (1967), aps comentar tabelas e tabelas (o artigo
muito rico em dados e comparaes entre diferentes pesquisas e critrios de
coleta e tratamento dos dados), conclui que os 10% mais ricos da populao
de fato recebem 99% de toda a renda de propriedades (Blackburn, 1967). N.
Mackenzie, um socialista moderado na Inglaterra do ps-guerra, postula que O
Partido Trabalhista impediu o pobre ou trabalhador esforado de se tornarem
ricos, enquanto permitiu que o rico se tornasse ainda mais rico (Johnson, 1958).
Em 1973, David Yafee indicava uma constante queda na participao da renda
familiar (salrio e pagamentos por servios prestados) na renda nacional. Em
1957 esta participao era de 60,0%, caindo para 58,8% em 1960, 57,4% em
1965, 56,4% em 1970 e 55,9% em 1971 (Yaffe, 1973). Yaffe tambm demonstra
como os aumentos salariais, principalmente dos trabalhadores manuais, foi muito
menor do que seu aumento em numerrio ou que a renda bruta porque, entre
outras coisas, o Estado de Bem-Estar descontou do trabalhador uma poro des-
proporcionalmente maior que da burguesia para financiar as polticas pblicas e o
aumento da produtividade foi sistematicamente superior aos aumentos salariais.
Desde 1950 tem havido na Inglaterra uma distribuio da renda nacional desfa-
vorvel aos que recebem pagamentos e salrios em termos do que levam lquido
para casa (Yaffe, 1973). Glyn e Sutcliffe concluem que a parcela do trabalhador
no total produzido teria aumentado apenas 0,13% nos anos de 1949-59, e os sa-
lrios reais em 2,16%. E, ainda mais, que para o perodo bem mais longo de 1871
a 1959, os anos de 1949-59 no mostrariam uma variao significativa a favor
dos assalariados (Glyn e Sutcliffe, 1972:47). Em 1959 e 1960, os aumentos de
salrios foram corrodos pela elevao tanto dos impostos quanto da seguridade
33
Capital e Estado de Bem-Estar

um fato absolutamente inquestionvel (1997:56), muito mais prova-


velmente no passou de miragem, fruto do Zeitgeist conservador o
Zeitgeist, a mais traioeira das iluses, como diria Howe em 1993.
Caso desejemos investigar seriamente o que seria o Estado de
Bem-Estar, preciso que nos livremos dos preconceitos e pressu-
postos que o envolvem e recuperemos os fatos histricos. Afirma-
es soltas e verdades solidamente estabelecidas em muitos auto-
res no servem, neste caso, mais do que para mitificar os 30 anos
dourados. Recuperar a histria: com este propsito analisaremos
as mais importantes polticas pblicas em pases tidos como tpicos
Estados de Bem-Estar e no perodo em que a enorme maioria dos
comentadores considera ter sido sua vigncia, entre o final da Se-
gunda Grande Guerra e a crise que se inicia na dcada de 1970.

nacional (...) uma parcela crescente das rendas dos trabalhadores foi tomada pelo
governo (Glyn e Sutcliffe, 1972:108). A.B. Atkinson, em Unequal shares, wealth in
Britain (1974:22): Parece, portanto, que a redistribuio que houve aqui no foi
entre os ricos e os pobres, mas entre os muito ricos e os ricos. Westergaard e
Resler, Class in a capitalist society (1975), demostram com muitos dados como, tanto
nos EUA quanto na Europa, As disparidades podem at mesmo ter se ampliado
desde 1950. Certamente elas no se estreitaram significativamente desde os pri-
meiros anos de 1950 at o incio da dcada de 1970, sob governos trabalhistas ou
conservadores (Westergaard e Resler, 1975:118-122). Como os pases nrdicos,
Sucia entre eles, so tidos como Estados de Bem-Estar exemplares, algumas
informaes: A desigualdade na distribuio da posse da propriedade no pa-
rece ter diminudo desde 1930 (Korpi, 1980:104-5). George and Wilding: Os
ganhos dos 10% mais baixos dos trabalhadores manuais adultos empregados full
time constituam 68% do ganho semanal mdio dos trabalhadores manuais em
1886, 69% em 1960 e 65% em 1973. (...) No tem havido nenhuma tendncia
inerente geral para uma maior igualdade de distribuio de renda na Inglaterra
(George e Wilding, 1976: 113). Jim Kincaid, em Poverty in the Welfare State
(1979): uma larga proporo dos gastos em bem-estar dirigido para a classe
mdia mais rica, que fica com a maior e melhor parte dos recursos pblicos
(Kincaid, 1979:212 e ss.). Contra este privilgio das classes mais abastadas se
ergueu um movimento social para auxiliar as pessoas mais pobres a superarem
os impasses burocrticos ao acesso aos benefcios (Rose, 1974). Erici Hopkins:
(...) parece ser inescapvel a concluso de que, apesar do pleno emprego e do
Estado de Bem-Estar, uma formidvel quantidade de pobreza ainda existia, e
muito provvel que tenha crescido nas duas dcadas de 1945 a 1965. (Hopkins,
1991:50). Quase todos esses textos (junto com outros materiais investigados) po-
dem ser baixados em www.sergiolessa.com, no Dossi Estado de Bem-Estar.
34
Sergio Lessa

Captulo II Sade, moradia, educao, racismo e


direitos civis, migrantes, crianas e adolescentes

Vimos como teses que postulam uma distribuio de renda pelo


Estado de Bem-Estar so, ao menos, questionveis. No apresen-
tam estatsticas confiveis e h muitos dados que as desautorizam.
Todavia, por mais importante que seja, no este o nico aspecto
que deve ser investigado. preciso, tambm, um exame de outras
polticas pblicas. Por vezes as consideram mecanismos para os tra-
balhadores recuperarem (com a mediao do Estado) aquilo que a
burguesia deles expropria. Neste captulo examinaremos as polticas
pblicas voltadas sade, educao, igualdade racial e direitos civis,
aos migrantes, crianas e adolescentes. O complexo industrial-mili-
tar ser abordado no Captulo III. A nica poltica pblica significa-
tiva que no investigamos foi a voltada aos transportes.

1. Sade

Em How we die reflections of lifes final chapter (1994), S. Nulan des-


creve como o mdico de famlia foi sendo, ao longo do sculo 20,
convertido em empregado de grandes empresas, hospitais, planos
de sade etc.; como o contato do mdico com o paciente foi sendo
substitudo pela rpida, indolor e emocionalmente vazia relao do
mdico com os exames clnicos. No passado o conhecimento de
seus pacientes e suas famlias, de suas histrias e dos seus parentes
prximos, do ambiente e tipo de vida fornecia o necessrio ao bom
diagnstico. O remdio era formulado e muitas vezes at mesmo
manipulado pelo mdico. Hoje, o contato com o mdico , com
algum exagero, quase dispensvel na maior parte dos casos: os re-
sultados quantitativos dos exames determinam o diagnstico e os
remdios industrializados a serem prescritos. De profissional liberal
35
Capital e Estado de Bem-Estar

o mdico se converteu em um assalariado dos planos de sade, hos-


pitais, fundaes e a medicina passou a priorizar procedimentos
que do lucro a tais empresas.
O que em Nulan um depoimento pessoal, Rockefellers medicine
men, de E. Richard Brown (1979), um longo estudo de como a
tradicional medicina de famlia nos EUA foi destroada para dar
lugar ao modelo de mercado. Mostra como a especializao foi fun-
damental para ordenar e civilizar a concorrncia entre a elite mdica
(Brown, 1979: 91 e ss.) e como Rockefeller, j no comeo do sculo
20, percebeu a chance de grandes lucros no mdio e longo prazos
atravs de um investimento social na medicina. Sob sua direo e
estmulo, as escolas mdicas alteraram seu currculo, as associaes
mdicas ordenaram a profisso em especialidades dependentes de
tecnologias cada vez mais custosas (e lucrativas) e o Estado passou a
financiar a medicina que se denominava de bases cientficas para
se diferenciar da anterior, presumivelmente menos cientfica.
Os primeiros passos na mercantilizao da mediciana foram da-
dos logo aps a Primeira Guerra Mundial e,

Aps a Segunda Guerra Mundial, o Estado se converteu em canal para mais


fundos a fim de expandir e racionalizar os cuidados de sade, tirando das
fundaes o principal papel de financiador das reformas na educao mdica
e, depois, fornecer os fundos necessrios para o funcionamento das escolas
mdicas e dos cuidados mdicos enquanto tais. () O Estado se tornou
importante para a medicina do mesmo modo que se tornou importante para
a economia em geral. (Brown, 1979:200)

Como resultado, nos anos de 1960, com a aprovao do Medicaid


e do Medicare20,

() os seguros privados de sade [nossos planos de sade] forneciam um


fluxo de caixa estvel do qual os hospitais podiam depender e se expandir.
Eles alimentaram a competio mercantil entre hospitais e a avareza dos
administradores de hospitais, companhias de construo, bancos, a indstria
de suprimentos mdicos e outros que puderam colocar suas mos nos cofres
pblicos. Na sequncia da introduo do Medicaid e do Medicare, as taxas
dos mdicos e dos hospitais aumentaram cada ano o dobro que sua taxa de
aumento anterior e o custo dos cuidados mdicos em geral aumentou duas
vezes mais rpido que a inflao em toda a economia. () Bancos estavam

Medicare um programa de seguridade social que cobre a maior parte dos custos
20

de hospitais, mdicos e servios associados para mais de 95% dos americanos com
mais de 65 anos de idade. O Medicaid o programa governamental de subsdio
para as pessoas medicamente indigentes (medically indigents) (Brown, 1979:202-4).
36
Sergio Lessa

entre aqueles que mais lucraram desta expanso por fornecer aos hospitais
lucrativos emprstimos comerciais, geralmente garantidos pelo governo.
Laboratrios clnicos, suprimentos mdicos e hospitalares, remdios e a
indstria dos cuidados de sade em casa (nursing home) floresceram do mesmo
modo. () A pessoa mdia gasta 7 a 8 vezes mais em servios mdicos
e dentrios em 1977 que em 1950, mas gasta 12 vezes mais em cuidados
hospitalares e 49 vezes mais em cuidados de sade domsticos (nursing house
care). (Brown, 1979:203-4)

Falando dos dias em que escrevia o livro, no final da dcada de


1970, afirma Brown (1979:1-2):

() uma poro duas vezes maior do PIB est sendo alocado para os
cuidados mdicos no final dos anos de 1970 do que era gasto em 1950. (...) O
presidente Carter estimou que um trabalhador mdio americano trabalha um
ms por ano apenas para pagar os custos do sistema mdico.

As coisas chegaram a tal ponto que a economia como um todo


comeou a ficar prejudicada.

Os empregadores comearam a se preocupar com o custo crescente dos


planos de sade que estavam pagando para seus trabalhadores. Em 1976 a
General Motors gastou mais nos planos da Blue Cross e Blue Shield, cerca de um
bilho de dlares, do que gastou em compras da US Steel. Siderrgicas, bancos,
companhias de aviao e a maior parte das indstrias estavam descontentes
com os de 10% a 25% de aumento anual nos custos dos seguros de sade para
seus funcionrios. (Brown, 1979:208)

Na medida em que o capitalismo das corporaes se desenvol-


veu, ele alterou muitas instituies na sociedade, a medicina entre
elas. Como resultado, o novo

sistema de mercado nos cuidados mdicos ger[ou] grupos particulares de


interesse hoje incluindo os mdicos, hospitais, companhias de seguro,
fbricas de remdios e companhias de provises e equipamentos mdicos
com a possibilidade de desenvolver suas prprias bases de poder econmico e
as capacitando para moldar e defender seus territrios no mercado. A grande
classe de negcio paira acima destes grupos de interesse, tentando domar e
controlar o Leviat, mas de todos os modos comprometida com a propriedade
e os lucros privados e tambm se aproveitando das funes legitimadoras e
culturais da medicina. As relaes e contradies que emergem entre a classe
corporativa e tais grupos de interesses da medicina influenciam profundamente
a organizao e o contedo da medicina atual. (Brown, 1979:4-5)

Como seria inevitvel, a situao evoluiu para uma crise geral:

37
Capital e Estado de Bem-Estar

Mdicos de primeiros socorros cirurgies gerais, pediatras, internos (internists)


e ginecologistas so poucos. Mdicos e hospitais esto enclausurados (clustered)
nas melhores partes das cidades e em larga medida ausentes das seces
mais pobres e das reas rurais de nosso pas. Para os milhes de americanos
cobertos pelo Medicaid a cobertura tem sido to esparsa e degradada quanto as
clnicas de pssima reputao que deveria substituir. A classe mdia e os pobres
compartilham ao menos o longo perodo de espera por atendimento, uma das
maiores limitaes na acessibilidade dos mdicos. Ao invs de criar um sistema
humano e acessvel de cuidados mdicos, o Medicaid e o Medicare ajudaram a
impulsionar a inflao nos custos mdicos por jogar (dumping) novos fundos
em um sistema controlado privadamente pronto para absorver cada centavo
em sua expanso, sua tecnologia, seus altos salrios e lucros. (Brown, 1979:1-2)

Alm do atendimento de baixa qualidade, h ainda outra trag-


dia: o da qualidade de vida.

Um segundo elemento, de algum modo menos amplamente discutido, o


relativamente pequeno impacto que os cuidados mdicos fazem no status de
sade da populao. () Ao invs de a medicina nos libertar do sofrimento e da
dependncia das doenas, constatamos que seus elementos opressivos tm crescido
ao menos to rapidamente quanto suas realizaes tcnicas. (Brown, 1979:2)

Ajustes se tornaram imprescindveis. E significavam cortes. De


todos os setores da sade, o economicamente mais frgil e despro-
tegido era o dos mdicos: sobre eles recaiu o maior peso do corte de
custos que se seguiu! (Brown, 1979:204 e ss.). Como os cirurgies,
por exemplo, recebem por cirurgias e no por casos que avaliaram
como sem necessidade de interveno cirrgica,

Um relatrio do Congresso [estadunidense] estimou que em 1974


aproximadamente 2,4 milhes de operaes desnecessrias foram realizadas
() resultando em 11,9 mil mortes que poderiam ser evitadas e um custo de
3,9 bilhes de dlares.
Nacionalmente, os pacientes do Medicaid se tornaram a principal fonte
de receita para cirurgies subempregados e facilidades hospitalares
subutilizadas. Os pacientes do Medicaid passam por cirurgias ao dobro da taxa
da populao em geral e para algumas operaes eletivas (isto , por condies
que no constituem ameaa de vida) a diferena ainda maior. Muitas
pessoas bem cobertas por seguro quer sejam membros da classe mdia ou
dos trabalhadores cobertos por planos de seguro privados ou membros da
camada pobre ou quase-pobre subsidiados pelo governo tm sido vtimas de
excesso de cuidado, tal como os pobres tm sido vtimas histricas por serem
excludos dos cuidados mdicos adequados. (Brown, 1979:214)

As consequncias negativas continuam: excesso de exames que ga-


rantem bons lucros aos mdicos, concentrao dos mdicos nas reas
mais ricas s expensas das reas mais carentes, excessiva especializa-
38
Sergio Lessa

o que valoriza a mo de obra mdica, ainda que piore a qualidade do


tratamento etc. (Brown, 1979:216 e ss.). Isto em 1979. No sculo 21,
como em Sickel, o filme de Mike Moore, toda a cincia da medicina es-
tadunidense servir para que o trabalhador possa escolher, com mais
conhecimento de causa, qual de seus dedos ser amputado!
Brown descreve a dialtica que constitui a tragdia da classe
mdica americana: os mdicos estimularam o crescimento da in-
dstria farmacutica e da medicina de base tecnolgica como uma
forma de aumentar seu prestgio, poder e riqueza (no apenas na so-
ciedade em geral, mas tambm em relao aos outros profissionais
de sade, como enfermeiros, terapeutas de todas as modalidades,
parteiras etc.). Desenvolveram-se, deste modo, com o apoio da clas-
se mdica, as grandes corporaes, fundaes, indstrias e planos
de sade necessrios para a reproduo dos grandes capitais envol-
vidos. Em seguida, estas mesmas instituies reduziram o mdico a
mero trabalhador assalariado, que recebe por pea.
Em se tratando da Inglaterra um Estado de Bem-Estar que
com frequncia citado como modelo de atuao na rea da sade
, Sheyla Lyn argumenta como, diferentemente do caso estaduni-
dense, o sistema nacional contou com a oposio encarniada da
maioria dos mdicos (Lynd, 1960)21. Uma oposio semelhante da
classe mdica encontramos na Frana (Dutton, 2002).
As importantes diferenas com o caso americano no impediram
que, no essencial, os mesmos constrangimentos terminassem se im-
pondo para a medicina nos trs pases (Lynd, 1960; George e Wilding,
1976:106). Aps a enumerao de dados de distribuio geogrfica de
mdicos, hospitais, clnicas etc., e de analisarem os custos mais eleva-
dos por paciente nos bairros das classes mais ricas, continuam:

A minoria progressista dos mdicos ingleses criou a Socialist Medical Association


21

(SMA) em 1930, com a finalidade de introduzir um sistema nacional de sade


baseado em princpios socialistas (Murray, 1971:VII). Neste texto, laudatrio
da contribuio e da experincia da SMA, Murray descreve como a SMA foi
evoluindo de um rgo mais combativo antes da Segunda Grande Guerra, para
um rgo de entusistico apoio s polticas trabalhistas no ps-guerra (Beveri-
dge etc.). interessante observar, atravs deste texto nada crtico (muito pelo
contrrio), como a integrao da SMA ao horizonte do Partido Trabalhista e
sua maior aproximao ao Estado tm um efeito anlogo ao da integrao dos
sindicatos aos rgos do Estado, como veremos no Captulo III. Cada vez mais,
procura-se contribuir com o Estado, aceitando assim suas inerentes limitaes
e rebaixando o horizonte da crtica ao possvel nas circunstncias. Toda crtica
que v s razes dos males sociais est, ento, abolida. O socialismo permanece
no horizonte ao preo de ser travestido em capitalismo de face humana.
39
Capital e Estado de Bem-Estar

[a] igualdade de acesso aos cuidados mdicos no foi alcanada. tambm


evidente que nos primeiros vinte anos de servio poucos esforos efetivos
para equalizar o acesso foram levados a termo. A questo no apenas de
recursos insuficientes, mas de distribuio dos recursos e de compromissos
com determinados fins. (George e Wilding, 1976:109)

Patrick Kinnersly acrescenta mais detalhes desta desigualdade:

Condies de trabalho insalubres, salrios baixos, moradias de pssima


qualidade e m nutrio continuam a minar a sade de milhes. Mesmo
assim, sob o National Health Service supostamente igualitrio, as reas de maior
necessidade recebem a pior assistncia mdica. () Duas vezes mais crianas
dos pobres morrem na primeira semana de vida do que crianas dos bem de
vida (well-to-do). () as doenas e sua [da pessoa] posio na sociedade so
intimamente relacionadas. (Kinnersly, 1974:7-822)

Os problemas de sade se relacionam com a posio social (um


mineiro das minas de carvo tinha 2,9 vezes mais possibilidade de
contrair tuberculose ou cncer do que a mdia nacional; um enge-
nheiro tinha 82 vezes menos possibilidade de contrair tuberculose e
77 vezes menos possibilidade de contrair um cncer do que a mdia
nacional etc.). Ao mesmo tempo, os servios de sade so distri-
budos de modo desigual pela sociedade, mesmo na Inglaterra que,
reconhecidamente, possua um dos melhores servios de sade dos
30 anos dourados. Como veremos ao examinar as condies de
vida e trabalho dos trabalhadores e operrios, muitas das doenas
vrias delas as que mais mortes causavam estavam diretamente
relacionadas com a profisso. As doenas, como quase tudo na so-
ciedade capitalista, tambm so uma questo de a qual classe social
se pertence; neste fato as polticas para a sade dos 30 anos doura-
dos nem chegaram a tocar (mais sobre este aspecto no Captulo III,
ao tratarmos das condies de sade e das condies de trabalho).
preciso, ainda, assinalar que nem sequer mencionamos o que
talvez seja a questo mais importante na rea da sade: a prpria
concepo do que medicina, do que o corpo humano, do que
so e como devem ser tratadas as doenas. O fato de os servios de
sade terem por finalidade o lucro impe restries enormes ao de-
senvolvimento no apenas da medicina enquanto cincia, mas tam-
bm da relao dos mdicos com seus pacientes e da prpria relao
da medicina enquanto cincia terica e prtica com a totalidade da

Mais dados sobre a situao na sade na Inglaterra no perodo podem ser


22

encontrados na troca de argumentos entre Dr. Geoffrey Richman (1966), fun-


cionrio do governo, e Martin Rossdale, Socialist Health Service? (1966).
40
Sergio Lessa

sociedade. Sem anestesia (Botsaris, 2001) uma pujante denncia do


processo de alienao na medicina, para o qual Martin Rossdale23,
em um artigo intitulado Health in a sick society, chamava a aten-
o j em 1965. Como exemplo da impotncia da medicina, ressal-
tava que, apesar de todo o desenvolvimento tcnico, ela incapaz de
intervir de modo decisivo na relao entre a indstria de tabaco e o
governo este, dependente dos impostos do cigarro; os fabricantes
de cigarro produzindo doentes aos milhares; e a indstria que vive
das doenas, fazendo fortuna ao trat-los.
Por vezes tenta-se justificar a mercantilizao da medicina como uma
decorrncia necessria do desenvolvimento cientfico e tecnolgico,
como se esta fosse a nica maneira de aproveitarmos as benesses de tal
desenvolvimento. Nada mais falso. Argumenta-se, ainda, que a mercan-
tilizao democratizou o acesso aos servios de sade e, no menos rara-
mente, credita-se esta alegada democratizao ao Estado de Bem-Estar.
Os dados no indicam nada semelhante. Pelo contrrio, predomi-
nantemente indicam que as polticas de sade do Estado de Bem-Es-
tar fizeram da doena da populao uma mediao para o lucro.
provvel que, na esfera da sade, a verdadeira realizao do Estado
de Bem-Estar tenha sido converter a medicina (e, mais tarde, tam-
bm o trabalho dos mdicos, enfermeiros etc.) em mais uma ativida-
de lucrativa para o capital. A expanso do sistema pblico de sade
nos anos dourados converteu a sade em um dos elos da reprodu-
o do capital monopolista e o seus profissionais, no raramente,
tiveram o azar de ser convertidos em produtores de mais-valia e
em assalariados por pea, a forma mais dura de assalariamento, lem-
bremos o Marx de O Capital24. Este duro destino dos profissionais da
sade apenas o outro lado da moeda da converso da doena em
fonte de lucros para a indstria farmacutica, as grandes corporaes
e fundaes, para os planos de sade e seus negcios correlatos.
Desta perspectiva mais ampla, as significativas diferenas entre
pases como a Inglaterra e a Frana (com sistemas mais universaliza-
dos) e os Estados Unidos, por exemplo, ganham um novo contedo.
A questo decisiva no est na maior ou menor universalizao das
polticas pblicas voltadas para a rea, mas em sua maior ou menor
submisso e na forma desta submisso ao grande capital. O fato
de a mercantilizao da medicina ter avanado mais nos EUA fez com

23
Conferir, do mesmo autor, tambm a dura crtica que faz s posturas , que
hoje chamaramos de privatistas, de Almond Lindsey, em Health and the
Effciency Criterion (Rossdale, 1963).
24
Ser trabalhador produtivo no sorte, azar (Marx ,1985:106).
41
Capital e Estado de Bem-Estar

que tenham surgido neste pas as grandes corporaes do setor. As


polticas protecionistas na Europa interferem tambm em como se
dar a relao entre o capital local e o estadunidense, o que impacta a
forma e o modo pelo qual o capital vai dominar a medicina em cada
pas. Fatores desta ordem se fazem sempre presentes em cada caso;
interferem na forma particular a cada nao no processo mais geral de
mercantilizao da medicina. Mas a mercantilizao est sempre pre-
sente, e o Estado de Bem-Estar foi um elo importante neste processo.

2. Moradia

Em 1958, Peter Townsend escrevia:

Tanto quanto 2,5 milhes de residentes neste pas (17% do total) no possuem
gua encanada, bem mais de 3 milhes no possuem banheiro (23%) e 6,5
milhes no possuem onde tomar banho (45%) (fixed bath). (Towsend, 1958:115)

Ele no se referia ao Qunia, Nambia ou Filipinas, mas Ingla-


terra! E esses nmeros excluem os(as) solteiros(as), vivos(as), sepa-
rados(as) ou seja, todos os que no fazem parte de agrupamentos
familiares e, tambm, as crianas que ficam sob a custdia do
Estado por serem sem-teto ou que so emigradas para as ex-co-
lnias. Mesmo com esta artimanha, as estatsticas demonstram um
aumento substancial das pessoas em acomodaes temporrias
entre 1966 e 1972 (George e Wilding, 1976: 115). Demonstram,
ainda, que milhares de moradores em Londres nem sequer conta-
vam com os trs equipamentos bsicos de uma moradia uma
banheira, gua quente e um banheiro interno (George e Wilding,
1976: 116)25.
Como o Estado de Bem-Estar na Inglaterra enfrentou esse problema?
Raphael Samuel, James Kincaid e Elizabeth Slater, em But no-
thing happens (1962), ao examinarem os programas de eliminao
das favelas (slums) dos sucessivos governos ingleses, trabalhistas ou
conservadores, antes e depois da Segunda Grande Guerra, constata-
ram que h sempre mais favelas ao final dos programas de remoo
do que no incio (Samuel, Kincaid e Slater, 196226).

25
Mais dados estatsticos que confirmam esta situao deplorvel nas condies
de moradia, em Thompson, E. P. (1960) Revolution; Donne, H. (1962);
sobre a situao na Esccia, cf. Weir, J., e D. (1962).
26
Este um artigo que seria cmico, no fosse trgico. Os autores transcrevem
declaraes de primeiros- ministros, secretrios de Estado, burocratas da alta
42
Sergio Lessa

As campanhas vm e vo em uma longa e obsessiva sequncia, sem


alterar em substncia absolutamente nada. Objetivos que foram reiterados
incansavelmente desaparecem sem explicaes ou desculpas. As prioridades
de uma lei de subsdios desaparecem na prxima; estatsticas incorretas so
sucedidas por outras. E no meio desta desordem que vai se acumulando, o
Ministro responsvel por este gravssimo problema social do pas passa
furtivamente de uma soluo final outra () E nada acontece (but nothing
happens) () Os construtores continuam construindo nos subrbios [que
concentram as classes mais ricas] () e a remoo das favelas continua
indefinidamente. (Samuel, Kincaid e Slater, 1962)

George e Wilding, no texto Ideology and social welfare, afirmavam em


1976 que os resultados de 25 anos das polticas habitacionais de-
monstram que a atuao do Estado visa a impulsionar a acumulao
do capital, ao invs de atender s necessidades dos mais pobres. As
foras do mercado, e no escolha ou necessidade, determinam o tipo
de moradia na Gr-Bretanha (George e Wilding, 1976: 116). Ao fi-
nal do Estado de Bem-Estar, as polticas pblicas voltadas para a mo-
radia apenas confirmaram o predomnio das foras de mercado.
Michael Harrington (1963, cito da edio de 1993), em The other
America poverty in the United States, identificava a tendncia de a refor-
ma urbana, mesmo quando pretendia melhorar as condies de mo-
radia dos mais pobres, apenas piorar a situao dos menos privilegia-
dos. O crescimento dos grandes prdios e das reas comerciais gera a
impresso de que o problema da moradia estaria sendo superado. A
(...) verdade aproximadamente o oposto (...). O impacto total dos
programas de moradia na Amrica do ps-guerra tem sido o de forar
mais e mais americanos para os cortios (slums), com os subsdios
se concentrando nas moradias dos que recebem salrios mdios e
altos, e no nas moradias dos pobres (Harrington, 1993:5).
Dois autores distintos, em anos tambm diferentes, confirmam
os textos acima citados. Leiman:

As renovaes urbanas tm agravado os problemas de moradia dos pobres


ao pr abaixo casebres deteriorados, mas de aluguis baixos, frequentemente
substituindo-os por prdios comerciais ou moradias de renda-mdia ou mesmo

hierarquia, e encontram um padro. Invariavelmente, no lanamento dos pro-


gramas o discurso exageradamente otimista e ufanista. Durante a aplicao
dos programas, o discurso se converte em confiante de que as dificuldades
encontradas sero superadas e, ao final, os burocratas se contentam em listar
os avanos (pequenos) conseguidos e anunciam que, no prximo programa
estatal a ser lanado em breve, o problema finalmente ser superado. O artigo
tem algo de O Inspetor Geral, de Ggol, tal a distncia entre o discurso oficial e
o mundo real.
43
Capital e Estado de Bem-Estar

de luxo. () Ao invs de melhorar o bem-estar dos estratos mais pobres ao


prover moradias de baixo custo, o objetivo do governo foi o de consolidar a
estabilidade dos bairros pela manuteno de grupos raciais homogneos, o
que de fato intensificou a segregao racial (Leiman, 1993:138),

j que, com a segregao das moradias estabelece-se tambm, na


prtica, a segregao escolar.
O segundo, A. Harvey, em Medical Rehousing (1962), nos
oferece um depoimento de um profissional diretamente vinculado
ao problema. A necessidade de moradia para os mais pobres em
Londres, depois da Segunda Guerra, foi parcialmente atendida pela
diviso em pequenos cmodos das casas mais amplas, tpicas dos
bairros de classe mdia do perodo anterior. Como nestas reformas
o lucro do proprietrio exigia que no se investisse o imprescindvel
s mnimas condies de vida, a maioria das famlias vive em um
ou dois cmodos, sem cozinha, lavabo, lugar para banho ou vaso
sanitrio privados27.

Com frequncia, bairros que superficialmente parecem respeitveis escondem


por trs de suas portas de entrada as condies mais insalubres imaginveis.
(...) No ltimo exemplar do British Medical Journal um mdico de uma de tais
reas, West Hammersmith, descreveu como consultou um senhor com uma
doena de pele a quem (...) foi recomendado que tomasse um banho dirio
mas que no tinha acesso a um local de banho em sua casa. Motivado pelo
caso, o mdico fez uma pesquisa com 500 de seus pacientes, a maioria pais
e suas crianas. Um dos resultados foi que 44% foram encontrados sem
qualquer acesso a banheiros e 56% tinham de usar banheiros coletivos.

A. Harvey comenta ainda que, onde ele trabalhava, as condies


eram piores e que apenas aqueles poucos que conseguiram uma mo-
radia dos programas estatais contavam com esta amenidade da vida
civilizada que um banheiro privativo.

Isto pode parecer algo no to intolervel, digamos, como a situao de famlias que
tm de comer, dormir e viver em um mesmo cmodo especialmente se o marido
trabalha no turno da noite e precisa tentar dormir durante o dia. Em tais casos, a falta
de um banheiro ou de um lavatrio dentro da casa no mais do que uma frustrao
adicional, que deve ser aceita como parte da infernal existncia cotidiana. Mas quando
h doenas, esta falta imediatamente se torna insuportvel. (Harvey, 1962)

Na Inglaterra comum a separao em distintos cmodos entre o lavabo


27

(pia), o banheiro (vaso sanitrio) e o local de banho (chuveiro ou banheira).


Com maior frequncia uma residncia conta com um lavabo do que com um
vaso sanitrio e, menos frequentemente ainda, com um local de banho. Neste
ltimo caso comum o emprego de uma tina em um dos cmodos.
44
Sergio Lessa

As razes para que os programas, ainda que variem em estratgias


e em instrumentais ao longo de dcadas de Estado de Bem-Estar,
no conseguissem enfrentar o problema da moradia so explicitadas
por David Harvey, no livro que j citamos no captulo anterior, Social
justice and the city. Comea por descrever em que medida as cidades
cresceram muito rapidamente nos ltimos 20 anos, promovendo
uma significativa reorganizao na alocao e distribuio de v-
rias atividades no sistema cidade. Ainda que gerem a impresso de
que tais alteraes so naturais, tais ajustes na forma espacial da
cidade provavelmente levaram redistribuio de riqueza em vrios
modos dos pobres para os mais ricos. Mudanas na disponibilida-
de de transporte afetam certamente os custos para se obter acesso a
oportunidades de emprego a partir dos locais de moradia (Harvey,
1973:60-1). Considerando dois grupos da populao (um rico e
outro pobre), podemos predizer onde cada um deve viver,

j que os pobres tm pouco dinheiro para gastar em transporte, sua habilidade


em pagar pelo uso da terra [aluguis] decai rapidamente com a distncia entre
o emprego e o local de residncia. O grupo rico, por outro lado, () no tem
sua habilidade em pagar pelo uso da terra alterada pelo gasto em transporte.
Quando em competio um com o outro, encontraremos que o grupo pobre
ser forado a morar no centro da cidade, com o grupo rico vivendo fora (tal
como Engels28 previra). Isto significa que os pobres so forados a viver em
lugares de aluguis mais caros [por metro quadrado]. O nico modo como
eles podem se adaptar a esta exigncia , claro, economizando na quantidade
de espao que consomem e se amontoando em reas muito pequenas. A
lgica do modelo indica que os grupos pobres se concentraro atulhados
(in crowded conditions) nas reas de aluguis mais caros, prximas ao centro da
cidade. (Harvey, 1973:134-5; cf. tb. 61-3)

O grupo mais rico, pelas mesmas foras de mercado, ser alo-


cado nos subrbios. A ao do Estado, atravs do zoneamento ur-
bano, impede a formao de bairros populares, pobres, com alta
densidade de moradores nos subrbios, dos quais o capital espera
vultosos retornos, mais um fator a forar a ida dos trabalhadores
para os guetos nos centros das cidades.
Todavia, as condies de transporte e outros fatores podem alterar
este padro, como tem ocorrido at agora nas nossas cidades latino-a-
mericanas, ainda que nas ltimas dcadas isto esteja se alterando. Ou seja,

perfeitamente possvel encontrar os ricos morando no centro da cidade e


os pobres morando nas reas externas. Neste caso, os pobres so forados a

Harvey cita A situao da classe trabalhadora na Inglaterra.


28

45
Capital e Estado de Bem-Estar

se ajustar, por exemplo, trocando tempo pelo custo da distncia, de tal modo
que gastam muito tempo caminhando para o emprego para economizar nos
custos de transporte (uma condio no desconhecida nas cidades latino-
americanas). (Harvey, 1973:135)

Para a dinmica de evoluo das cidades sob o Estado de Bem-Es-


tar, tudo isso significa que o grupo rico sempre pode forar suas pre-
ferncias sobre um grupo pobre porque tem mais recursos, quer seja
para o transporte ou para obter terra em qualquer lugar que queira
(Harvey, 1973:135).
No h reforma urbana que possa dar conta deste mecanismo
do mercado. Por isso, se Nosso objetivo eliminar os guetos (...),
a nica poltica vlida (...) eliminar as condies que do origem
[a eles] (Harvey, 1973:137; cf. tb. 139-41). Para tornar curta uma
longa histria: eliminar os mecanismos de mercado que regulam o
uso do solo urbano29. Tudo o mais apenas far mudar a alocao
da moradia dos ricos e a dos pobres, mantendo estes ltimos nos
guetos ou bairros pobres, e os ricos, nas reas mais valorizadas, com
melhores servios urbanos etc. Ou seja, muda-se algo para que tudo
permanea essencialmente o mesmo. But nothing happens (Mas nada
acontece), como afirmam Samuel, Kincaid e Slater (1962).
Esses os resultados das polticas urbanas dos Estados de Bem-Es-
tar, que alegadamente seriam distribuidoras de renda quando no
socializantes ou desmercadorizadoras. E no por outra razo
que a dinmica do desenvolvimento urbano do ps-guerra se mantm
no apenas em sua essncia, mas em muitos de seus detalhes, como
incmoda continuidade entre o Estado de Bem-Estar e o Estado m-
nimo dos neoliberais.

3. Educao

Nada mais distribuidor de renda e promotor da justia, nada


mais homogeneizador das oportunidades de ascenso social do que

No mesmo sentido, Duncan Macbeth (1960): A fora motriz por trs destes
29

desenvolvimentos o lucro, e a deciso de reconstruir um determinado local


ou no depende no da idade ou obsolescncia dos edifcios a serem demoli-
dos, mas da diferena no valor entre os edifcios antigos e os novos. (...). Mais
e mais capital derramado nas j congestionadas zonas centrais de Londres,
Birmingham e outras cidades prsperas, enquanto as autoridades pblicas fi-
cam carentes de capital para reconstruir as putrefatas reas industriais e da
classe trabalhadora, particularmente em Midlands e no North, e so incapazes
de fornecer escolas, parques, casas, estradas.
46
Sergio Lessa

a universalizao da educao ocorrida nos 30 anos dourados a


acreditarmos no mito do Estado de Bem-Estar.
Miliband, em State in capitalist societies (1969), demonstra como, ao
final dos anos dourados, a concentrao dos estudantes nas Uni-
versidades, em toda a Europa Ocidental, indicava que a alta classe
mdia e as classes mais elevadas compunham 56% dos estudantes
na Sucia e mais de 80% nos Estados mediterrneos. Das classes
trabalhadoras, na melhor das hipteses, 10 a 15%, mais frequente-
mente de 4 a 8%. Na Alemanha Federal, a proporo de estudantes
oriundos dos 50% mais pobres no ultrapassou 5 a 6%! (Miliband,
1969:41) Quanto Inglaterra,

a proporo de jovens que entram na educao superior full-time de 45% para


aqueles cujos pais esto no grupo profissional mais elevado, comparado
com apenas 4% para aqueles cujos pais esto nas ocupaes manuais
especializadas. (Miliband, 1969:41)

E, citando Bourdieu e Passeron (Les Hritiers, 1964), comenta que

um clculo aproximado das chances de acesso Universidade segundo a


profisso paterna mostra que estas so da ordem de menos de 1% para os
filhos de assalariados na agricultura para aproximadamente 70% para os filhos
de businessmen e de mais de 80% para os filhos de profissionais liberais. Tais
estatsticas claramente mostram que o sistema educacional opera, objetivamente,
um processo de eliminao que mais evidente (throughout) conforme nos
aproximamos das classes menos privilegiadas. (Miliband, 1969:41)

Mesmo nos casos em que a proporo de filhos de trabalhadores


nas universidades tinha, ainda que ligeiramente, aumentado, isso se
deu no pela ltima razo (not least) de que o capitalismo avanado
requer pessoal mais bem treinado que o velho sistema industrial
e, assim, a expanso educacional per se no diminui necessariamente
a participao diferenciada entre classes na riqueza e no poder. A
expanso da rede universitria, alm disso, foi acompanhada por
uma nova diferenciao: aos mais ricos, sempre as melhores uni-
versidades (Miliband, 1969:43). A diferena de classe, desse modo,
se reproduz no apenas distinguindo os com-diploma dos sem-
diploma, mas agora tambm os com-diploma de uma universidade
de qualidade dos com-diploma de universidades de segunda linha.
Autores como George e Wilding (1976:109-110) confirmam a
avaliao de que as desigualdades na educao se mantm durante
os anos do Estado de Bem-Estar. A estrutura educacional reproduz
tais desigualdades ao gastar de modo diferenciado nos bairros po-

47
Capital e Estado de Bem-Estar

bres e nos bairros ricos. Algumas crianas esto claramente sendo


preteridas (disadvantage). Os filhos das classes trabalhadoras exibem
um desempenho consistentemente inferior ao das camadas mais ri-
cas, e as desigualdades entre as escolas tm sido permitidas que
se desenvolvam e continuem (George e Wilding, 1976:110). Por
fim, denunciam: no apenas no lar, mas tambm nas escolas, as me-
ninas e os meninos so educados para cumprir os seus papis na
sociedade patriarcal. Classe e sexo so ainda fontes de importantes
desigualdades e injustias (George e Wilding, 1976:111)30. Mais ou

Sobre o carter patriarcal da educao na Inglaterra: Talvez a diferena mais


30

importante de todas, a segregao de meninas e meninos em separadas escolas


e o diferencial de educao que eles recebem mesmo nas escolas mistas ()
que h um carter claramente vocacional. Isto verdade mesmo no sentido
mais simples de que um curriculum crescentemente diferenciado condiciona as
escolhas futuras de emprego e dirige as garotas para os trabalhos de mulheres,
mas mais importante ainda no sentido de que a segregao refora a ideologia
do papel das mulheres como distinto do dos homens, e as condiciona para
aceitar como delas o trabalho domstico no pago e a criao das crianas.
Claro que a doutrinao das mulheres comea em casa em um sentido literal,
mas a questo que o sistema educacional, ao invs de combater, compe tal
discriminao (Hoare, 1965). Em outro artigo, Mitchell (1964) descreve como
as mulheres deveriam ser educadas para servir aos maridos: Em 1960, M. L.
Jacks, diretor do Department of Education na Universidade de Oxford, escreveu
para o The Sunday Times: uma maneira como as mulheres podem desempenhar
o papel que particularmente delas na promoo da paz pode muito bem ser
deixando empregos de homens para os homens... () a educao superior
baseia-se na suposio de que ser um processo contnuo, pelo menos at os
21 anos de idade, para mdicos e pesquisadores at a metade dos anos 20; para
as mulheres, um longo processo nesta fase da sua vida completamente ina-
dequado e , em si, a causa de alguma discriminao na admisso de mulheres
para escolas de medicina e outros cursos. De fato, de se perguntar quanto
no aumento no nmero de mulheres no ensino superior seria aceitvel para
estudantes do sexo masculino mais velhos que dependem de suas esposas tra-
balhadoras para uma vida mais confortvel do que possvel com uma bolsa
(George Taylor no Guardian). Os dados que cita so impressionantes: no ano
acadmico de 1962-3, 73,7 por cento dos alunos eram homens, 26,3 por cento
eram mulheres. Esta figura mostra um aumento na graduao de mulheres
de exatamente trs por cento desde 1938. Nos anos seguintes, ele oscilou em
torno desta marca. Esta uma porcentagem marginalmente inferior de estu-
dantes de mulheres do que na Frana, na Sucia e na Alemanha Ocidental, mas
ligeiramente maior do que em outros pases capitalistas avanados. O que
impressionante em todos esses pases a estabilidade da porcentagem durante
um perodo de aproximadamente 25 anos. A exceo sinistra so os EUA, o
pas capitalista mais desenvolvido. Nos EUA o percentual diminuiu substan-
cialmente, e mesmo dentro desta diminuio h evidncia de que um maior
nmero de mulheres est escolhendo cursos que sero teis para o casamento
e a maternidade, no para uma carreira (). Sobre como a introduo dos
48
Sergio Lessa

menos o mesmo pode ser encontrado em Q. Hoare, Streaming


and its supporters (1965), e no texto de Rene Saran, Policy Making
in Secondary Education (1973): A pirmide hierrquica do sistema se-
cundrio (...) permaneceu (Saran, 1973:268-9).
O editorial da New Left Review n 11 (1961), num momento em
que o comit editorial da revista apostava na possibilidade de se
avanar democraticamente para o socialismo atravs do retorno ao
governo do Partido Trabalhista ingls, fazia uma avaliao muito
parecida. Apesar do aumento da quantidade do nmero de crianas
e adolescentes nas escolas, mantinha-se no fundamental e em muito
do secundrio o processo de seleo pelo critrio da classe social.
Um dos principais mecanismos nesta seleo era o exame, j aos
11 anos de idade, cujo desempenho determinava se a criana seria
educada para atividades profissionais e cursos profissionalizantes
ou para a universidade31. Este exame, argumenta o editorial citan-
do especialistas, leva muito mais em conta a posio de classe que
qualquer outro elemento da vida da criana32; o sistema educacio-
nal tanto reflete quanto auxilia na perpetuao da atual estrutura de
classe (Editorial, 1961; Hall, 1961, afirma exatamente o mesmo).

O processo confirma a si prprio. Ele ativamente ajusta a criana ao seu status


educacional e de classe predeterminado. Uma criana julgada burra aos
onze tem uma grande chance de ser de fato uma aos quinze. A escola moldar
sua prpria estimativa do que ela vale para ela e para a sociedade: a trgica
queda de competncia e confiana nos secundrios modernos [aqueles que
se preparam para a Universidade] algumas vezes referido como o processo
de deseducao (de-education), um trgico testemunho do sucesso do sistema
em fazer das pessoas o que ele primeiro avalia que elas so. (Editorial, 1961)

Ralph Miliband, no livro j por ns to citado, State in capitalist


society, assinala como,

() para a maior parte das crianas da classe trabalhadora, os compromissos


(commitments) e as capacidades [Miliband cita Parsons] que suas escolas
desenvolvem (uma palavra que no deixa de ter neste contexto algumas
conotaes irnicas) so aqueles apropriados para o desempenho do
futuro papel de assalariado de baixa qualificao. obviamente verdade

testes de inteligncia forneceram, sob a aparncia de uma igualdade formal


de oportunidades, os meios para a educao segregada dos trabalhadores de
colarinho branco (e, para estes cargos, dos homens e mulheres) necessrios ao
fordismo, cf. Intelligence and Ideology, de A. H. Halsey (1961).
31
Este sistema de seleo se mantm em nossos dias!
32
Conferir, precisamente neste sentido, tambm Hall, S. (1961).
49
Capital e Estado de Bem-Estar

que as escolas para algumas crianas das classes trabalhadoras so meios


de mobilidade social ascendente: afinal de contas, sociedades capitalistas
avanadas precisam contar com um suprimento cada vez maior de pessoal
mais ou menos treinado. Para a enorme maioria, contudo, a escola joga um
papel crucial em confirmar seu destino de classe e seu status. Elas o fazem, mais
efetivamente, em virtude da minguada (starved) educao que ofertam e pela
conteno, e no pelo desenvolvimento de mais oportunidades educacionais,
o que se combina com as circunstncias de um ambiente desfavorvel que
proporcionam. O fato de que algumas das crianas da classe trabalhadora
so capazes de superar esses obstculos serve para fortalecer a noo de que
aqueles que no o conseguem so eles prprios, por causa de suas prprias
incapacidades, os demiurgos de seus prprios destinos rebaixados, e que suas
situaes so de responsabilidade apenas deles. O sistema educacional, deste
modo, conspira para criar a impresso, principalmente entre suas vtimas,
de que as desvantagens pessoais so, de fato, uma questo de incapacidade
pessoal, inata, dada por Deus. (Miliband, 1969:241)

Isto, do ponto de vista da alegada igualdade na educao que se


oferecia. Do ponto de vista do seu contedo ideolgico, as coisas
no so melhores. Os valores, as formas de organizao, as rezas
matinais33, o sistema de monitoria (prefect system), os esportes, a com-
petio, a segregao sexual, tpicos da estrutura educacional inglesa
(e, em alguma medida importante, estadunidense), tm uma funo
social precisa:

(...) o carter hierrquico e antidemocrtico da educao na Gr-Bretanha (...)


apenas pode ser apreciado adequadamente quando sua estrutura relacionada
com todo o tecido social da sociedade britnica, e quando sua funo como
um componente bsico da estrutura de poder considerada. () [As escolas
privadas] so um elemento-chave na formao e continuidade da eminncia
da atual classe hegemnica () [e servem] como um modelo para todo o
sistema pblico, que infectado por seu curriculum, seus valores, suas formas
organizacionais e seu estilo. (Hoare, 1965a)

Ou seja,

A ideia integrar as crianas da classe trabalhadora em uma dada sociedade; aquelas


que so brilhantes so auxiliadas a se preparar para escapar de sua condio de classe
trabalhadora, e o restante levado a aceitar sua subordinao. (Miliband, 1969:243)

3a. As universidades e o Estado de Bem-Estar

O Estado de Bem-Estar manteve a religio como a nica disciplina obrigat-


33

ria em todas as escolas inglesas.


50
Sergio Lessa

Em todos os pases capitalistas avanados, as universidades co-


nheceram um grande, por vezes explosivo, processo de expanso
nos 30 anos dourados. Os recursos investidos, o nmero de di-
plomados, a produo cientfica, a quantidade de pesquisadores e
professores quaisquer que sejam os critrios adotados, nestes anos
a expanso das universidades um fato sempre presente.
Tal expanso poderia ser indcio de um processo de democra-
tizao da vida universitria, com a entrada de estudantes que, em
outras circunstncias, a ela no teriam acesso. Uma anlise mais cui-
dadosa nos obriga a algumas ponderaes importantes.
Nas universidades estadunidenses, a perseguio aos radicais
ou no conformistas tem incio bem antes do macarthismo. Na
verdade, este nada mais que uma fase peculiar de uma perseguio
que j havia antes e continua a acontecer at os nossos dias34. A caa
s bruxas j estava em andamento nos anos de 1920, com os Palmer
Raids; a conhecida House of Un-American Activities Committee j esta-
va em operao antes da Segunda Guerra Mundial (...) e continuou
depois da guerra (...) (Lewontin, 1997:18). Laura Nader, em The
phantom fator (1997), comenta que

desde a Guerra Civil [1861-65] os poderes militar e industrial comearam a


moldar s suas necessidades a universidade norte-americana. Desta perspectiva,
o impacto poltico da Guerra Fria nas universidades norte-americanas no foi
uma aberrao poltica. Houve um silenciamento do debate intelectual aberto
e uma sanitarizao de conceitos como o de materialismo. Para a antropologia
[a rea de Laura Nader] isto significou a administrao poltica do trabalho de
antropologia. Hoje, no mundo, provavelmente mais antroplogos trabalham
para os militares e para as foras das corporaes do que estudam estas
mesmas foras. Ns antroplogos somos hoje participantes voluntrios nas
iluses democrticas. (Nader, 1997:140-1)35

No perodo histrico que nos interessa, os 30 anos dourados, o


primeiro sinal de caa s bruxas foi dado pelo discurso de Churchill
em Fulton, Missouri, em maro de 1946, em que props uma aliana
anglo-americana para repelir o crescente perigo civilizao re-

34
Ellen Schrecker (1986:3-11 e tb. no Captulo I) relata os casos, digamos, cor-
riqueiros de perseguies ideolgicas tanto antes quanto depois do macarthis-
mo: Estas demisses representavam um tipo de rudo de fundo, o nvel nor-
mal, se se pode empregar tal termo, de represso poltica que tendia a recair
sobre os radicais mais ruidosos e conspcuos, o que diferenciava da represso
tpica do macarthismo, centrada na filiao poltica ao Partido Comunista
ou outras organizaes consideradas no americanas (Schrecker, 1986:63).
35
No mesmo sentido, Chomsky, 1997:22-3.
51
Capital e Estado de Bem-Estar

presentado pela 5 coluna comunista (Montgomery, 1997:XII-III;


Zinn, 1997:39). Naqueles mesmos dias, um programa de rdio, gra-
vado pelos cientistas de Los Alamos, alertando a populao sobre os
perigos da bomba atmica, no apenas no transmitido como ainda
todos os que trabalhavam em Los Alamos foram proibidos de teste-
munhar quando o tema fosse radiao36. No ano seguinte, em 1947,
Truman declarou que o principal objetivo da poltica externa estadu-
nidense era a conteno do comunismo, e tomou das mos britnicas
a tarefa de derrotar o levante comunista na Grcia. Na sequncia,
investigou a lealdade de todos os funcionrios pblicos federais, ela-
borando uma Lista Geral de Organizaes Subversivas (Montgo-
mery, 1997:XVIII); j o emprego federal passou a exigir uma security
clearance a partir de 1947 (Montgomery, 1997:XIX; Zinn, 1997:39).

() no perodo ps-1945, vrios Estados [dos EUA] aprovaram leis exigindo


o no pertencimento ao Partido Comunista ou em organizaes designadas
pela Procuradoria-Geral como subversivas. Um efeito de tais exigncias
barrar do ensino algumas pessoas que possam esposar opinies polticas
subversivas. O outro efeito barrar do ensino um grande nmero de pessoas
cujas opinies polticas e econmicas, quando avaliadas alguns anos antes ou
alguns anos aps, poderiam ser vistas no como subversivas ou perigosas, mas
meramente como impopulares ou no conformistas. (Miliband, 1969:245)

Ainda em 1947, teve incio a primeira das muitas buscas por


professores subversivos nas universidades estaduais no ps-guerra.

Administradores acadmicos, com algumas notveis excees, se apressaram


em oferecer seus servios para remover os membros do corpo docente
identificados pelos comits de investigao. O presidente [para ns, o reitor]
de Yale, Charles Seymour, explicou sua simplria poltica de recusar emprego
aos comunistas e de fazer de um administrador do campus um agente de
ligao com o FBI, como um modo de assegurar a independncia do controle
governamental. No haver caa s bruxas em Yale, disse Seymour, porque
no haver bruxas.37 (Montgomery, 1997:XX)

36
Montgomery, 1997:XV. Os testes nucleares jogavam na alta atmosfera mate-
rial radioativo que, depois, voltava ao solo sob a forma da chuva radioativa
(fall-out). Esta contaminao por radiao era to elevada que o governo es-
tadunidense comunicou Kodak que esta deveria envolver seus filmes para
fotografia, vendidos nos EUA, em finas folhas de chumbo, para evitar que
fossem revelados pela radiao. Das inmeras histrias sobre a bomba atmi-
ca americana, a mais rica em detalhes e informaes est no livro de DeGroot,
The bomb (2005), de onde colhemos esta informao.
37
Como a posio de Seymour, com a sua aparncia liberal, auxiliou as foras
mais direita, bem como tambm foi til s posies mais reacionrias a de-
fesa, por vrios liberais, de uma concepo de liberdade de ctedra que fazia
52
Sergio Lessa

Em 1948, as demonstraes de rua que colocaram o poder na


Tchecoslovquia nas mos do PC e o bloqueio de Berlim, explora-
das pela propaganda oficial, favoreceram o crescimento do apoio
popular s perseguies aos no conformistas de todo tipo, e
onze lderes do Partido Comunista foram indiciados sob o Smith
Act38 (Montgomery, 1997:XVIII-IX). Dois anos depois, a Guerra
da Coreia auxiliou a elevao do oramento militar de 13 para 54
bilhes de dlares, permanecendo acima dos 10% do PIB por mais
de dez anos. Do ponto de vista da evoluo da vida universitria,
os gastos militares (...) tambm abrigaram verbas (grants), bolsas
(fellowships), e o cultivo de novos campos de pesquisa na educao
superior (Montgomery, 1997:XIX).
Os anos de 1949 a 1954 constituram a poca nomeada aps o
senador Joseph McCarthy: a caa s bruxas entrou na mdia (Mon-
tgomery, 1997: XX). A massa de manifestantes, ao redor da Union
Square em Nova Iorque, aguardando o perdo at o ltimo minuto ao
casal Rosemberg, com a notcia da execuo se transformou em uma
manifestao silenciosa e enfurecida que percorreu a 5 Avenida.

Pela primeira vez em minha vida eu vi a polcia de Nova Iorque fugir


aterrorizada. Mas nossa fria era intil. A era do conformismo j estava sobre
ns. (Montgomery, 1997:XX-XXI)

Em 1950, Thomas Bailey publicou o livro sobre diplomacia mais


adotado nas universidades americanas naqueles anos. Afirmava tex-
tualmente que

Nem todos os americanos (...) esto preparados para reconhecer que seu modo
de vida comprometido pela ameaa comunista. Muitos esto resmungando
acerca dos gastos com a defesa, no se dando conta de que para Moscou a
linguagem mais eloquente a da fora. (Bailey, 1950, apud Zinn, 1997:39)

concesses aos anticomunistas, so temas discutidos por Schrecker (1986:109


e ss). Uma descrio mais detalhada, que sugere uma colaborao mais inten-
sa e ntima entre Harvard, a CIA, o FBI e o House of um-American Activities
(o comit utilizado pelo senador MacCarthy) do que a descrita por Montgo-
mery, Schrecker e Zinn, pode ser encontrada em Diamond (1992). Contratar
agentes ou ex-agentes do FBI para investigar os membros da comunidade
universitria foi uma medida tambm tomada pelos dirigentes da University
of Colorado e por muitas outras (Schrecker, 1986:250; 279).
38
O Smith Act, de 1940, estabelecia como criminosa qualquer atividade que ad-
vogasse a derrubada do governo norte-americano e exigia que todo adulto
estrangeiro se registrasse com os rgos federais.
53
Capital e Estado de Bem-Estar

The American Association of Universities (uma associao dos


chanceleres e presidentes das universidades, a nossa ANDIFES)
criou um comit presidido pelo Presidente de Yale, A. Whitney
Griswold, para redigir The rights and responsabilities of Universi-
ties and their Faculties, adotada pela direo de 37 universidades nos
EUA. Esta declarao de direitos e responsabilidades

Descrevia a universidade como uma associao de catedrticos individuais


(individual scholars) que esto unidos pela lealdade ao ideal do aprendizado, pelo
cdigo moral, e sua forma de governo. Acrescentava: a livre-iniciativa to
essencial ao intelecto como ao progresso econmico. (Montgomery, 1997:XXII)

A mesma Association, em 1953, declarou que ser membro do


Partido Comunista exclui o direito a uma posio universitria
(Zinn, 1997:42).

Em Harvard, a busca por comunistas infiltrados e espies era comentada


em voz baixa em todos os corredores. (...) O medo se esparramou por todo
o sistema universitrio. (...) Em 1950, os Regents [similares aos nossos pr-
reitores] da Universidade da Califrnia adicionaram um juramento de lealdade
ao contrato de trabalho39. O corao do documento de juramento de lealdade
chamava a ateno para que h inimigos dos Estados Unidos, que eles esto
aqui e no exterior inimigos estrangeiros e domsticos so equalizados. (...)
vozes dissidentes eram marcadas como sediciosas, deste modo encorajando
uma cultura de falso patriotismo e conformismo, uma sociedade em que
independncia de pensamento e de ao era severamente desaprovada.
(Nader, 1997:110-1)40

Para avaliar a situao a que se chegou nos anos dourados nos


EUA, Robert Hutchins cita a seguinte passagem

de uma carta endereada a todos os professores em uma cidade do Meio-


Oeste pelo superintendente das escolas, o qual, pelas leis do Estado, tem
o poder de excluir do emprego quase todo mundo: A ameaa para as
instituies americanas pelo comunismo internacional torna imperativo que
grande nfase seja dada em nossas escolas ao estudo do significado, contedo
e valores da Democracia Americana. Doutrinao nunca foi bem valorizada
entre educadores nos Estados Unidos... Agora parece ser necessrio s escolas
nos Estados Unidos doutrinarem os jovens americanos para a Democracia

39
Schrecker discute em detalhes o impacto deste juramento na vida acadmica
da Califrnia (1986:117-125).
40
O caso da Universidade da Califrnia teve uma grande repercusso, entre
outras razes por contar com a oposio do ento governador do Estado.
A disputa alongou-se, e as repercusses extravasaram os muros dos campi da
Universidade e as fronteiras estaduais. Cf. Schrrcker, 1986:117-126.
54
Sergio Lessa

Americana. Em nosso confuso mundo presente, essencial que ensinemos


para nossos jovens que a Democracia Americana o melhor governo no
mundo e que nos expliquemos porque o melhor... Eles devem entender
que a Democracia Americana foi fundada na propriedade privada e que este
sistema econmico resultou em uma grande e poderosa nao que continuar
a crescer ainda mais forte, perpetuando e protegendo a iniciativa privada.
(Miliband, 1969:243-4, nota 6)

David Henry, reitor da Wayne University, na primavera de 1949,


justificando seu veto palestra de Herbert Phillips, um filsofo
comunista, declarou que (...) os comunistas no devem ser consi-
derados cidados comuns (...) mas como inimigos do bem-estar da
nao (Schrerecker, 1986:91-2). Laura Nader:

O efeito da Guerra Fria como uma condio de permanente emergncia e constante


prontido do Estado de segurana nacional para defender a civilizao da pura
agresso por poderosas foras comunistas deixou marca nos discentes41. Ns,
os estudantes de 1950, fomos tachados de a gerao silenciosa conformista,
cautelosa, passiva, paralisada. O Reitor Conant sumariou a situao em Harvard
quando assinalou que a moral estudantil foi bem pro brejo (is pretty weel gone
to the pot). (Nader, 1997:111; cf. tb. Siever, 1997:161)

Do final da dcada de 1940 at meados da dcada de 1960, uma


blacklist de profissionais indesejveis teve enorme sucesso em man-
ter muitos professores, estudantes e pesquisadores excludos da
vida acadmica42. Muitos foram perseguidos pelo governo estadu-
nidense, mais frequentemente com a visita de agentes do FBI aos
seus possveis empregadores ou, ainda, com a recusa de emisso
de passaportes. Outros profissionais, j com empregos no exterior,
tiveram dificuldades porque seus passaportes foram cassados pelo
Departamento de Estado dos EUA. Outros, ainda, principalmente

41
A histria tem l sua ironia. Muitos cientistas, progressistas ou radicais
(como so denominados, genericamente, nos EUA aqueles que questionam o
status quo, de quackers a socialistas), que em outras circunstncias no teriam
chamado ateno das foras repressivas, ao concordarem em colaborar com
o Projeto Manhattan (a construo das primeiras bombas atmicas), passa-
ram a ser suspeitos e, enquanto tais, foram vigiados e investigados. Esta
suspeita continuou nos anos da Guerra Fria e, mesmo depois de 1945, pra-
ticamente todos eles foram perseguidos de uma forma ou de outra. Alguns
foram expelidos para sempre da vida acadmica, outros perderam empregos.
O Caso Oppenheimer o mais famoso, mas longe de ser o nico. Nenhum
ficou imune ao anticomunismo. (Schrecker, 1986:127 e ss.)
42
Informaes detalhadas sobre a interferncia do FBI na vida acadmica, mes-
mo aps a dcada de 1960, encontram-se em Diamond, 1992, em especial na
Concluso.
55
Capital e Estado de Bem-Estar

mdicos, eram convocados para servir o Exrcito apenas para serem


processados em Cortes Marciais e receberem, ento, uma dispen-
sa sem honra (dishonorabe discharge), com consequncias nefas-
tas para a vida futura. Outros casos, como os de Clarence Hiskey,
contou com uma interveno direta do Departamento do Estado.
Ante uma oferta de emprego na ndia, o Departamento de Estado
se prontificou a enviar um outro professor, com todos os custos e
salrios pagos pelo governo dos EUA (Schrecker, 1986:297).

As vidas pessoais tambm sofreram. Poucos foram os professores da


lista negra que no mencionaram amigos e colegas que os desertaram.
A comunidade acadmica produziu sua poro de covardes, pessoas que
atravessam a rua para no ter de cumprimentar um antigo colega ou que se
recusaram a reconhecer um que estivesse na lista negra em uma conveno
acadmica. (Schrecker, 1986:299; tb. 300-306)

Quando, em meados da dcada de 1960, a lista negra de fato es-


tava deixando de ter influncia, muitos dos acadmicos perseguidos
puderam voltar vida acadmica. Boa parte deles nunca conseguiu,
terica ou profissionalmente, recuperar o terreno perdido. Outros,
empregados no exterior, no mais retornaram ao seu pas. Outros,
ainda, haviam profissionalmente migrado para o setor privado ou
para outras reas que no a educao ou pesquisas (muitos se torna-
ram psicoterapeutas). Ellen Schreckeer, em No Ivory Tower (1986),
a fonte a quem devemos essas e muitas outras informaes. Ela
comenta, caso por caso, centenas de perseguies em modalidades
e em um espectro aqui apenas aludidos (Cf., por exemplo, 1986,
captulos X e XI). Na dcada de 1960, contudo, os primeiros ques-
tionamentos conseguiram se expressar mais abertamente.

Os anos de 1960 foram anos de traio e indignao (outrage), questionamentos


pessoais sobre a perseguio de inocentes membros da famlia [dos
antroplogos], reunies universitrias ferozes, o gs jogado sobre Berkeley [os
militares americanos aplicaram gases a partir de helicpteros sobre o campus
da Universidade de Berkeley], a presena onipresente da polcia. (...) Com o
Vietn, o que estava em segundo plano veio vista a brutalidade da infeco
ideolgica pelo estado de segurana nacional. (Nader, 1997:114)

Foi nesse contexto de perseguio aos progressistas e revolucio-


nrios que ocorreu uma extraordinria expanso da universidade nos
EUA. O Estado, naquelas circunstncias, teve de se converter em
um importante comprador de bens e servios, em um fornecedor
de capital aos setores subcapitalizados pela [suas] nacionalizaes
temporrias e em financiador dos custos da criao de novas tec-

56
Sergio Lessa

nologias e dos quadros treinados, exigidos tanto para a implemen-


tao de tecnologias j existentes como para criar mais inovaes
(Lewontin, 1997:2-3). No que diz respeito academia, deu-se conti-
nuidade prtica, que j vinha desde a Segunda Guerra Mundial, de
financiar com recursos pblicos as pesquisas para o desenvolvimento
das plantas industriais imprescindveis (qumica, eletricidade, nuclear,
mquinas, automotiva e aeronutica) (Lewontin, 1997:3).

A pesquisa cientfica se tornou um empreendimento estatal, do qual o Projeto


Manhattan43 era apenas o exemplo mais visvel, e as universidades foram
incorporadas ao aparato de treinamento para os militares. (Lewontin, 1997:3944)

Anloga interferncia do complexo industrial-militar pode ser


encontrada na Frana, Itlia e Inglaterra, com pequenas variaes
(Lewontin, 1997:4). Este fenmeno, contudo, no se encerrou com
o fim do Estado de Bem-Estar; a Guerra Fria terminou, mas este
papel do Estado se tornou permanente (Lewontin, 1997:6).
Do ponto de vista das pesquisas de base imprescindveis ao de-
senvolvimento do capitalismo no ps-guerra, a vantagem da atuao
do Estado no estava somente no fato da socializao dos custos,
mas tambm no fato de que a concorrncia e a anarquia na produ-
o capitalista no possibilitam a mobilizao eficiente dos recursos
necessrios nem a criao e manuteno dos imprescindveis canais
de comunicao dos resultados preliminares (Lewontin, 1997:8)
ou seja, tanto o custo como a conduo da pesquisa e educao
tecnolgica deveriam ser socializadas (Lewontin, 1997:9; tb. 27).

No suficiente que seja encontrado algum dinheiro para o desenvolvimento


de uma pea de engenharia... Para produzir o efeito generalizado da inovao
na economia, os patronos e os encarregados da pesquisa devem inicialmente
estar fora do sistema dos interesses dos proprietrios, [enquanto processos
ou servios, em vez de mercadorias competitivas no mercado]. Apenas
quando uma inovao se aproxima de assumir uma forma concreta, como uma
mercadoria de fato, uma firma individual tem condies de se apropriar dela como
propriedade. Antes de tal ponto, o processo de inovao deve ser socializado.
bvio que apenas o Estado pode ser o instrumento desta socializao. No
preciso que se seja um seguidor de Marx para reconhecer a profunda verdade
em sua afirmao de que o Estado o comit para administrar os interesses

43
Para construir as primeiras bombas atmicas, o governo americano, sob con-
trole militar, reuniu cientistas, administradores e empresas privadas em Los
Alamos, Novo Mxico. Este foi o Projeto Manhattan; uma competente hist-
ria dele pode ser encontrada no j mencionado DeGroot, 2005.
44
Para as cincias da Terra, em especial a oceanografia, cf. Siever, 1997.
57
Capital e Estado de Bem-Estar

comuns da burguesia como um todo. (Lewontin, 1997:9)

Se at a Segunda Grande Guerra no havia uma modelo de


apoio centralizado, o Projeto Manhattan e a bomba atmica al-
teraram este quadro.

O notvel sucesso de um projeto com um nico foco e sob financiamento


e controle do governo teve um poderoso efeito na conscincia tanto dos
planejadores acadmicos como dos polticos. No era apenas que um projeto
cientfico centralizadamente financiado e planejado houvesse funcionado to
bem, mas tambm que integrou vrios ramos da cincia e, mais significativo
do ponto de vista da academia, fora completamente dependente dos esforos
dos cientistas universitrios. (Lewontin, 1997:13)

As universidades eram as mais bvias candidatas a sediar a


socializao dos custos das pesquisas. Possuam laboratrios, bi-
bliotecas e muito da infraestrutura necessria, no se viam obrigadas
a produzir diretamente para o mercado e eram o bero natural de
formao de tcnicos, engenheiros e cientistas (Lewontin, 1997:10).
J descontando a desvalorizao do dlar, entre 1946 e 1991 nos
EUA aumentou em vinte vezes o oramento total das universidades
e faculdades, em 2,5 vezes o ganho mdio dos professores full-time
e estveis e o nmero de diplomados por ano aumentou em nove
vezes (Lewontin, 1997:24).
O modelo de financiamento que terminou se impondo atendia
tanto s demandas dos pesquisadores quanto aos interesses mais ge-
rais do sistema do capital. A expanso das universidades gerou uma
carncia de fora de trabalho especializada (Lewontin, 1997:29),
conferiu grande poder de barganha aos acadmicos, e a estes (e
no s instituies) foi garantido acesso aos grants e scholarships.
O acesso quase exclusivo dos pesquisadores s verbas para pesquisa

alterou a balana de poder entre empregadores e empregados (...) Os


professores no mais trabalhavam para as universidades, mas nas universidades,
plenamente conscientes de que poderiam mudar o local de suas operaes se
conseguissem melhor oferta em outro lugar. (Lewontin, 1997:29; tb. 31)

Por outro lado, com o financiamento do Estado ficava assegurado


que as reas a serem pesquisadas estavam sob algum controle centra-
lizado. O principal controle, contudo, no vinha da direta interveno
estatal, mas sim do papel peculiar que os pesquisadores passavam a
exercer. Nas palavras de Lewontin: Ao buscarem e gastarem fundos
de pesquisa, os acadmicos agem como empreendedores indepen-
dentes (Lewontin, 1997:17). Enquanto empreendedores, o sistema
58
Sergio Lessa

do capital pode contar com a prpria concorrncia entre os acad-


micos e com as suas relaes com o mercado para garantir que as
pesquisas ficaro no campo que interessa ao sistema como um todo.
Segundo Raymibd Siever (1997), este processo marca uma mudan-
a da lealdade dos cientistas. Antes, a lealdade era devida exclusiva-
mente para a universidade, depois, se dirigia predominantemente aos
comits das disciplinas cientficas e governamentais em Washington
(Siever, 1997:154). Terminada a Guerra Fria, a justificativa ideolgica
do sistema teve de ser alterada. O novo discurso, neoliberal, subs-
titui o anterior. Contudo, o sistema de financiamento funcionava to
bem que se mantm, no fundamental, at hoje: a socializao do
trabalho intelectual est aqui para ficar (Lewontin, 1997:33).
A eficincia do sistema ainda mais admirvel porque, ao mesmo
tempo que centraliza o que precisa ser centralizado sob a regncia
do capital, tambm fornece uma aparncia de liberdade e de isen-
o cientfica. Investigando o que se passava entre os antroplogos,
Laura Nader comenta a ao de uma iluso de financiamento li-
vre e aberto, baseado na presena de antroplogos nos comits que
decidiam as bolsas e os fundos para pesquisa (grants and funds)
(Nader, 1997:119). Velava-se ou no se fazia muita questo de
enxergar que, por exemplo, a

antropologia social era serva do colonialismo, um papel documentado por Lucy


Mair em sua pesquisa das contribuies prticas dos antroplogos britnicos
para a administrao colonial e o desenvolvimento econmico de 1943
a 1960. (...) a maior parte das pesquisas em antropologia social nas colnias
[britnicas] no eram apenas financiadas pelo governo britnico, mas tambm
pela Carnegie Corporation, pela Rockfeller Foundation, pelo Rhodes Trust e
outros que tinham interesses financeiros e minerais na frica. (Nader, 1997:115)

Aqueles que financiam podem determinar o que voc estuda e


o que voc descobre, livre de impostos (Nader, 1997:113) e no
apenas na periferia dos imprios:

A antropologia no Novo Mundo tambm foi criada para ajudar a facilitar a


administrao dos Nativos Americanos, mais recentemente, de populaes
que trabalhavam nas minas de urnio que alimentavam as tecnologias nucleares
e que, hoje, so alvos para locais para se enterrar o lixo nuclear. Minhas aulas e
pesquisas em soluo alternativa de disputas esto necessariamente mescladas
com as novas instncias de persuaso dos representantes oficiais do governo.
(Nader, 1997:116; cf. tb. 140)

O recm-criado Departamento de Cincia Poltica do MIT na


dcada de 1960 era abertamente financiado pela CIA; isto nem

59
Capital e Estado de Bem-Estar

sequer era segredo (Chomsky, 2003:181).

O Departamento de Cincia Poltica era (...) o nico departamento no campus


que tinha seminrios fechados, secretos. Fui uma vez convidado a falar para um
destes seminrios, por isso fiquei sabendo. Eles tinham uma villa em Saigon na
qual estudantes estavam trabalhando sobre projetos de pacificao para suas
teses de doutorado e este tipo de coisas. Neste esquema, no tenho dvidas de
que a relao com o governo era muito poderosa ao moldar atitudes polticas
e mesmo talvez selecionar os professores e estudantes. (Chomsky, 2003:181)

Um pouco abaixo, no mesmo texto, Laura Nader prossegue:

(...) entre meados e o fim dos anos de 1960, o estado de esprito da


contrainsurgncia vinha sendo aplicado a questes domsticas. (...) a segurana
nacional agora inclua problemas urbanos antes fora da definio convencional
de segurana nacional. As foras que se organizavam contra a pobreza no pas
se tornaram um problema de segurana nacional. (...) Para trs havia ficado a
ideia ingnua de conduzir uma pura de contaminao e objetiva cincia livre de
poltica. (...) A insurgncia domstica e internacional foram conceitualmente
fundidas, tal como nos juramentos de lealdade. Aqueles que protestavam
contra o racismo [nos EUA], como antes na frica, foram amalgamados com
provocadores comunistas. (Nader, 1997:128-9)

O resultado:

As universidades enterraram as emoes, e os seus membros buscaram opinies


equilibradas. Antroplogos crticos documentaram numerosos antroplogos
que se juntaram a outros cientistas sociais em empregos e projetos financiados
por rgos governamentais e no governamentais. Antroplogos trabalharam
para a Agency for International Development (AID), para a CIA, para a
Advanced Research Projects Agency (ARPA) do Departamento de Defesa,
para o Center for Research in Social System (CRESS antigo Special Operation
Research Organization SORO) e outras agncias governamentais. Alm
disso, corporaes privadas de pesquisa como a Arthur D. Little e a Atlantic
Research Corporation se especializaram em pesquisas secretas governamentais.
(...) A Ford Foundation se preparou para prover assistncia (...) em conceber
pesquisas de tal modo que fossem teis ao governo e aos negcios, e para
este fim destinou US$ 138 milhes de 1952 a 1964. (...) O projeto conjunto
MIT-Harvard, The Cambridge Project (CAM), era financiado pelo ARPA do
Departamento de Defesa para desenvolver um sofisticado conjunto de tcnica
de programao de computadores capaz de usar massas de data das cincias
sociais sobre as populaes. (...) Questes tais como sob quais condies os
camponeses se revoltam, ou informaes sobre condies de estabilidade eram
usadas para administrar os povos como se fossem atores isolados e autnomos
independentes de interferncia de governos estrangeiros e interesses dos
negcios internacionais. (Nader, 1997:118)

Os exemplos so muitos:

60
Sergio Lessa

Project Simpatico em Columbia e Project Colony no Peru envolveram trabalhos


relacionados ao estado de integrao dos camponeses e, depois, dos povos
indgenas, tudo parte de um programa coordenado de pesquisas de cincias
sociais em apoio contrainsurgncia. [No restava dvida alguma] acerca
do envolvimento de antroplogos no trabalho de contrainsurgncia. (...) A
Universidade da Califrnia e a USAID assinaram um contrato com um grupo
de acadmicos que tambm tratava com problemas de desenvolvimento e
contrainsurgncia na Tailndia. (...) Planejar para uma eventual insurreio
na Tailndia se tornou uma indstria em crescimento, e parte dela inclua o
desenvolvimento rural para enfrentar o desafio comunista. A prpria ARPA
tinha um oramento anual entre US$ 5 e US$ 12 milhes. (Nader, 1997:124-6)

As coisas chegaram a tal ponto que Na Tailndia um destes gru-


pos [de resistncia poltica] foi bombardeado e atingido por napalm
no incio de 1969. Ns sabamos que isto estava ocorrendo (Nader,
1997:126). Uma notvel antroploga, Kathleen Gough Aberle, foi
taxativa: Devemos nos dissociar de atos dos governos que visam
destruir povos sobre os quais ns colhemos informaes (Nader,
1997:123-4). A Fundao Ford, atravs de seu African Research
Group, no poderia ser mais clara:

Em uma era de complexa organizao e operaes multinacionais, nenhum


imprio pode conter os conflitos ou administrar as mudanas sem coletar,
analisar e agir com base em informaes detalhadas sobre Estados e povos.
(Cowan, 1958:1 apud Nader, 1997:119)45

Todavia, por mais importantes, as consequncias das polticas


educacionais do ps-guerra no se restringiram ao financiamento das
pesquisas e a quanto isto interferiu no desenvolvimento cientfico.

Os projetos para a contrainsurgncia financiados pelo governo eram


apenas parte do quadro. Domesticamente, a relao entre poder e discurso
na academia norte-americana tambm assumiu a forma de interveno do
Estado na sala de aula. (Nader, 1997:120)

Professores no eram contratados, outros eram diretamente


questionados sobre o que ensinavam em sala de aula, comunistas
dedaram nomes de outros comunistas, centenas de professores

Para os inmeros casos documentados de como a cincia foi colocada a servio


45

do grande capital nos anos do Estado de Bem-Estar, bem como sobre o papel
das universidades e centros de pesquisas como repositrios de especialistas
disponveis para o governo estadunidense e sua poltica imperialista, ver Wal-
lerstein, 1997; sobre a interferncia na seleo das concluses das investigaes,
dos mtodos usados por estas e tambm dos objetos a serem investigados, ver
Katznelson, 1997, Wallerstein, 1997, e Schrecker, 1986:338 e ss.
61
Capital e Estado de Bem-Estar

perderam seus empregos, muitos deixaram o pas; alguns comete-


ram suicdio (Nader, 1997:120).

Enquanto classe, os intelectuais foram aprisionados pela burocracia industrial-


militar. Ns praticamos o que Dorothy Lee chamava de no liberdade. (Nader,
1997:136; tb. Schrecker, 1986:171-81, 312)

James e George Cockcroft, em The High Cost of Dissent in the


U.S.A. (1965), com a palavra:

Um intelectual dos EUA livre para ter qualquer opinio que deseje sobre o
Vietn, Cuba, Congo ou outras questes de poltica externa, mas sua liberdade
para expressar publicamente tais vises muitas vezes limitada de diversas
maneiras sutis. A mais eficaz delas dinheiro. De bolsas, subsdios e centros
de investigao, pblicos e privados, o dinheiro est disponvel aos intelectuais
que desejam estudar uma grande variedade de temas no controversos. ()
Tais fatos econmicos tm duas consequncias desastrosas. O nmero de
livros e artigos expressando qualquer divergncia significativa vastamente
reduzido, diminuindo assim a variedade de pontos de vista contrrios ao
establishment disponvel para o pblico diplomado. Mas, pior, jovens intelectuais
sofrem uma presso constante e sutil para perseguir apenas aqueles interesses
que podem levar a recompensas econmicas e profissionais; estudar apenas o
que seguro (por exemplo, cientistas polticos, com lucrativos subsdios, esto
entrevistando exilados cubanos em Miami para aprender a verdade sobre
a Cuba de Fidel Castro). Aquele que escolher outro caminho ser descrito
como polmico, e uma indicao da doena das universidades americanas
que esta palavra seja to depreciativa. No conseguir uma promoo ou seu
contrato no ser renovado. A moral, para os jovens docentes, simplesmente
que eles no devem dizer nada provocativo se esperam ascenso na carreira.
Caso contrrio, a mania de pensar pode ser fatal. A subveno de livros e
revistas pela CIA apenas o pior sintoma de uma doena mais geral. () O
que vem acontecendo nos Estados Unidos na ltima dcada [ou seja, de 1955
a 1965] no uma srie de perseguies, abertas e brutais, contra alegados
criptocomunistas, como na era de McCarthy, mas sim uma srie menos
aberta e mais ampla, variando de presses indiretas contra todos aqueles que
se atrevem a desafiar as premissas principais da poltica externa dos EUA.
Esta expandida e institucionalizada presso contra dissidncias tambm se
deu nas universidades, que tm se tornado cada vez mais dominadas por
presses econmicas do governo e fundaes. As vozes publicadas pela
universidade j no discrepam (dissent); ao contrrio, como papagaios sem
imaginao, conscientemente ou no, repetem as posies das grandes
empresas, do governo federal e dos militares. Aqueles que discordam, por
vezes, so demitidos de seus empregos, como no caso do antigo professor
de histria da Michigan State University, Samuel Shapiro e inmeros outros
que, em casos menos divulgados, tornaram-se suspeitos, por seus pontos
de vista heterodoxos sobre o castrismo (como no caso de Shapiro), socialismo
ou outros temas controversos. (...) Quando uma voz discordante alcana um
frum pblico, a comunidade universitria muitas vezes move-se para abaf-
la. Por exemplo, a anlise de C. Wright Mills, elite do poder americana, que

62
Sergio Lessa

ganhou respeito internacional, gerou entre seus pares no aclamao, mas


uma srie de artigos eruditos nas principais publicaes demonstrando que
Mills errou em vrios aspectos. Eventualmente, Mills viu-se condenado
ao ostracismo por grande parte da comunidade universitria ele era muito
polmico. (James e Cockcroft, 1965:44 e ss.)

Comentando os congressos cientficos e acadmicos, assinala


que como se o dinheiro que financia estes encontros intelectuais
comprasse no apenas os drinks, mas tambm as mentes (James
e Cockcroft, 1965:48). No mesmo ano de 1965, James Petras des-
crevia a represso ativa e consistente na Universidade de Berkeley
contra aquele pequeno nmero de estudantes com alguma preo-
cupao com os problemas sociais (Petras, 1965). Em meados de
1960, em plena Guerra do Vietn, Staughton Lynd, conhecido his-
toriador, foi despedido da Universidade de Chicago sob a alegao
de que suas convices interferem com sua capacidade de ensinar
(scholarship) (Zinn, 1997:55). O quanto se submeter a tais presses
requer a alienao no apenas dos professores, mas de toda a relao
pedaggica!
Em suma, nos 30 anos dourados, nos EUA,

Tanto pelas suas manifestaes materiais e pela atmosfera ideolgica (...) a


Guerra Fria foi responsvel por uma sem precedentes e explosiva expanso
da academia. Alm disso, ao fazer dos professores empreendedores os
canais pelos quais extraordinrias somas de dinheiro pblico fluram para as
universidades, a Guerra Fria possibilitou aos acadmicos uma profisso com
uma potente arma na sua luta pelo poder no interior das instituies, e deste
modo deu a eles um extraordinrio poder de controle sobre as condies
de seus empregos. Apesar de ser um rude golpe no seu senso de corretude
moral e autoestima, os acadmicos tiveram de encarar o fato de que a Via
Dolorosa, pela qual muitos de seus colegas, amigos e camaradas foram levados
ao crucifixo, era tambm a via adequada para a prosperidade profissional da
grande maioria. (Lewontin, 1997:2; tb. Nader, 1997:131)

Os estragos foram incalculveis, nas palavras de Ellen Schrecker:

O marxismo e seus seguidores foram marginalizados, seno completamente


banidos da academia. A crtica aberta ao status quo poltico desapareceu. (...)
Toda a extenso em que os acadmicos americanos censuraram a si prprios
difcil de avaliar. No h modo seguro de avaliar os livros que no foram
escritos, os cursos que no foram ensinados e as pesquisas que nunca foram
realizadas. (Schrecker, 1986:339; tb. Zinn, 1997:43)

Instalou-se um opressivo consenso (Schrecker, 1986:218) na


academia, segundo o qual deveriam ser investigados todos os seus

63
Capital e Estado de Bem-Estar

membros citados em uma investigao por um comit qualquer.

Exceto por um minsculo e muito marginalizado ncleo de defensores das


liberdades civis, poucos acadmicos questionaram este aspecto da colaborao
com os comits (...). Poucos pareceram notar como, ao colocar em questo
os empregos de testemunhas que se recusavam a colaborar, as faculdades e
universidades americanas concederam a Joseph McCarthy e aos membros
da HUAC [House of Un-American Activities Commitee] um poder de deciso na
seleo dos membros de suas faculdades. (Schrecker, 1986:218)

E ainda:

Professores e administradores passaram por cima das liberdades civis de


seus colegas e empregados a servio de tais supostamente mais elevados
valores como lealdade s instituies e segurana nacional... A extraordinria
facilidade com que o establishment acadmico se acomodou s demandas do
Estado pode bem ser o aspecto mais significativo da resposta da academia ao
macarthismo. (Schrecker, 1986:340; Zinn, 1997:49)

A concluso da investigao de Schrecker muito esclarecedo-


ra. Caiu a qualidade da produo cientfica em vrias reas do co-
nhecimento, a crtica aberta do status quo poltico deapareceu.
O que deveria ser o santurio do dissenso converteu-se em
instrumento do consenso mais conservador. A frequentemente ex-
plcita tendncia antimarxista do main stream da produo terica
certamente coloca questes sobre a sua relao com os expurgos
(purges) anticomunistas que ocorriam no mesmo lugar e exatamen-
te no mesmo momento. Como nunca, antes ou depois, a academia
teria tal influncia na conformao da opinio pblica. As ideias
que moldaram como os estadunidenses percebiam a si prprios e
sua sociedade se desenvolveram nos campi universitrios. E, toda-
via, a academia no lutou contra o macarthismo. Contribuiu com
ele. Foi um momento em que a universidade estadunidense depen-
dia cada vez mais e devia prestar contas ao do governo federal
(como vimos acima, ao tratar da relao entre as universidades e o
complexo industrial-militar). A colaborao com o macarthismo
foi parte deste processo, com o efeito colateral, no desprezvel, de
conferir respeitabilidade aos elementos mais repressivos da cruza-
da anticomunista (Schrecker, 1986:338-341).

A imposio pela academia do macarthismo silenciou toda uma gerao de


intelectuais radicais e evaporou toda oposio significativa verso oficial
da Guerra Fria. Quando, nos anos de 1950, as investigaes e as demisses
diminuram, no foi porque encontraram resistncias, mas porque no mais
eram necessrias. Tudo estava quieto no front acadmico. (Schrecker, 1986:341)

64
Sergio Lessa

Laura Nader arremata:

A colonizao das mentes pela autocensura o efeito mais eficiente das


relaes de represso ou censura. Uma vez tenhamos laboratrios de armas nas
universidades, ento o Pentgono enxerga a universidade como um problema
de segurana nacional. A universidade responde selecionando cabeas
administrativas que protegero os interesses estatais de segurana nacional
para os quais os acadmicos se convertem no em uma fora independente,
mas subsidiria, de um sistema que requer mais conformismo que o cho
das fbricas. (...) A segurana nacional do Estado requer lealdade. Mantenho
minha boca fechada se traduz em respeito a tabus, e a autocensura se torna
emissria da cultura de tabus. Questes importantes no so perguntadas. O
maior nmero de bombas atmicas foi explodido nos EUA. A loucura de
tudo isso raramente ocorreu aos antroplogos. (Nader, 1997:142)

Isso no era especfico da rea de antropologia, como argumenta


Immanuel Wallerstein em The unintended consequences of cold
war area studies (Wallerstein, 1997:210-12). A subordinao da
busca do conhecimento s necessidades polticas do dia a dia traz,
nas palavras que ele cita de W. C. Smith, o

perigo de se adquirir um aparente conhecimento que, de fato, falso. () O


conhecimento almejado ad majorem American gloriam, no apenas nos estudos
orientais, mas em todas as cincias humanas, falhar como conhecimento
confivel (...) (Wallerstein, 1997:212)

E Miliband confirma:

() a noo de que as universidades, como algo distinto daqueles que


nelas trabalham, so centros de dissenso mera mitologia. A universidade,
incluindo a maioria dos seus professores, sempre tendeu, particularmente em
tempos de crise nacional, e precisamente quando agudos problemas morais
estavam envolvidos, a ter uma m opinio de seus dissidentes, membros
do seu staff e alunos, e frequentemente ajudou o Estado a agir contra eles.
(Miliband, 1969:248)

E h, ainda, um tpico que nem sequer abordamos, que diz res-


peito educao sob o Estado de Bem-Estar: as condies de traba-
lho nas escolas secundrias e bsicas. Seremos mais do que breves:
o autoritarismo, a burocratizao e os pssimos salrios e condies
de trabalho so os traos predominantes. Veja-se, por exemplo, a
descrio do dia a dia nas escolas destinadas aos trabalhadores na
Inglaterra, no depoimento de Brian Jackson, Notes from Two pri-
mary schools (Jackson, 1961) ou, ainda, a descrio de uma greve de
professores em Suddaby, J. (1979), que apenas atestam o que segue:

65
Capital e Estado de Bem-Estar

As salas de aula so sombrias e inadequadas, todas com mais de cinco metros


de p direito e uma rea muito pequena para acomodar o nmero habitual
de crianas (...). As divisrias entre as salas de aula, longe de serem prova
de som, com suas duras e brilhantes superfcies das outras paredes, refletem
o rudo das crianas. Reentrncias e radiadores mal colocados e ineficientes
tornam difcil encontrar espao para colocar as coisas na altura das crianas.
As janelas altas deixam entrar pouca luz, e para enxergar para fora preciso
subir em uma cadeira. L fora, ladeado pelos banheiros, o sombrio playground
asfaltado no estimula jogos tranquilos. No h bancos nem flores. () Os
outros professores da escola ensinam de vrias formas, mas para a maioria
deles, a escola existe para desenvolver uma submisso a uma cultura de classe
mdia que no pode ser questionada (...). (H.R., 1966:44-6)

O Estado de Bem-Estar articulou como nunca antes a produo


do conhecimento e o ensino s necessidades do grande capital. Para
isso, foi preciso expandir tanto a educao primria e secundria,
quanto as universidades e centros de pesquisa. O complexo indus-
trial-militar jogou, nesta expanso, um papel fundamental no finan-
ciamento e na determinao do qu e de como seria pesquisado. As
conquistas no campo da educao que caracterizaram o Estado
de Bem-Estar fortaleceram o capital, as classes dominantes e contri-
buram para manter a sociedade de classes em escala planetria. Esta
conexo no operava apenas no nvel da reproduo da sociedade
como uma totalidade, mas se particularizava mesmo no nvel dos
indivduos. Por exemplo, em 1952, o Comitee for the Present Danger,
literalmente, Comit para o Perigo Presente, que fazia lobby por um maior
envolvimento militar dos EUA na Europa, contava entre seus fun-
dadores com Tracy S. Voorhees, James Bryant Conant e Henry M.
Wriston. O primeiro fora subsecretrio do Exrcito e o indicado por
Lewis Webster Jones, presidente (reitor) da Rutgers University, para
fazer parte do comit desta universidade a fim de avaliar as sanes
contra dois professores que se negaram, sob a proteo da Segunda
Emenda da Constituio estadunidense, a apontar nomes de colegas
professores para serem investigados como comunistas ou desleais
aos EUA. Os dois ltimos eram, respectivamente, os presidentes
(reitores) de Harvard e da Brown Univesity (Schrecker, 1986:175).
A educao, enquanto uma poltica pblica dos Estados de Bem-Es-
tar, no teve o contedo desmercadorizador e equalizador das opor-
tunidades, ou distribuidor de renda, que apregoam.

4. Racismo e direitos civis

Melvin Leiman publicou em 1993 The political economy of racism


(Pluto Press), o melhor texto que encontramos sobre o problema

66
Sergio Lessa

do racismo e com muitas indicaes interessantes sobre a migrao.


Na maior parte das vezes, ele se refere especificamente aos Estados
Unidos, mas h indicaes interessantes em relao a outros pases.
Inicia Leiman por examinar as dificuldades para a unificao dos
trabalhadores estadunidenses acima das raas e nacionalidades. A
imigrao, desde o sculo 19, foi um elemento complicador. Ao
constantemente mudar a composio da classe trabalhadora,

() muito eficazmente evitou o estabelecimento de uma base organizativa


estvel. Cada grupo tico tentava se elevar sobre as costas do mais fraco, e
cada um era, assim, vulnervel a ser jogado um contra o outro. A cultura
profundamente calada do racismo fornecia uma ampla justificativa para esta
prtica; os negros passaram [com o fim da escravido] de escravos legais a
Untermenschen.46 Neste sentido, a discriminao racial e a tnica se completavam
como serviais (handmaidens) do capitalismo estadunidense ps-Guerra Civil.
(Leiman, 1993:51)

O trabalhador branco tinha de fato seu salrio rebaixado pela


presena do trabalho escravo e, portanto, via neste e no no ca-
pitalista a raiz de seus males. Negros e trabalhadores brancos
entram, deste modo, na histria do capitalismo monopolista ame-
ricano como inimigos de fato, ainda que aliados histricos reais
(Leiman, 1993:77)47. A misria do negro, no raras vezes, tornava-o
presa fcil dos patres que os contratavam como fura-greves, o que
() exacerbava o racismo dos trabalhadores brancos ao demons-
trar que os pretos estavam ansiosos para lutar pelos seus prprios
interesses s expensas dos brancos. A filiao aos sindicatos era,
ento, vetada aos negros. O que os sindicatos brancos almejavam,
especialmente em perodos de mercados em contrao, era a impos-
svel combinao de eliminar os pretos de seus sindicatos sem que
eles se tornassem fura-greves (Leiman, 1993:58).
Aps a vitria do Norte na Guerra Civil, formalmente os negros
foram elevados a cidados. Contudo, para que a oligarquia sulista
aceitasse seu papel subordinado ao capital do Norte em troca de seu
poder absoluto no Sul, foi reconstruda a aliana dos trabalhadores
brancos com a oligarquia, contra a concorrncia dos trabalhado-

46
Literalmente, sub-homens. Como trabalhadores livres, () ganhavam muito
pouco. Os salrios pagos para os homens livres em 1867 [ou seja, aps o fim
da escravido] eram mais baixos do que os que antes eram pagos aos escravos
alugados (hired slaves) (Frankling, 1974:191 e 198, apud Leiman, 1993:48).
47
Diferentemente do que ocorreu na Inglaterra e nos pases nrdicos, por
exemplo. Para uma comparao nesse sentido, conferir Westgaard e Resler
(1975, em especial, Parte One Themes and Issues).
67
Capital e Estado de Bem-Estar

res negros (Leiman, 1993:51). Esta foi a base social para que, entre
1900 e 1910, a segregao em lugares pblicos e nas escolas j fosse
a regra geral (Leiman, 1993:61). Consolidou-se, assim, uma tendn-
cia que j vinha de longe: a enorme maioria dos negros, no por
acaso trabalhadores no especializados na agricultura, foi excluda
do movimento sindical at 1930 (Leiman, 1993:58-9), resultando no
enfraquecimento da luta dos trabalhadores como um todo e na ma-
nuteno, de fato, dos negros como Untersmenchen.
A industrializao dos Estados Unidos e, depois, o desenvolvi-
mento econmico gerado pelas duas Guerras Mundiais alteraram o
perfil do negro estadunidense. Ele se proletarizou e se urbanizou.
A populao negra terminou se concentrando em algumas poucas
cidades. Na dcada de 1990, enquanto os negros no eram mais do
que 13% do total da populao dos EUA, 26% da populao negra
morava em apenas seis cidades. Esta urbanizao e concentrao
fizeram com que a segregao no ocorresse como nas reas rurais,
mas isso no significou uma substancial alterao da posio social
do negro (Leiman, 1993:93-4). Nas dcadas de 1950-60, os negros
continuavam na base da pirmide social e econmica (Leiman,
1993:93-4). Foi neste momento em que o dourado dos anos glorio-
sos ofuscava com mxima magnitude, quando a economia crescia
e a aristocracia operria e a pequena burguesia viam seus rendimen-
tos em ascenso, que as polticas racistas foram questionadas e os
direitos civis foram conquistados. Pra, todavia, logo em seguida, nas
dcadas de neoliberalismo, assistirmos a um retorno do racismo,
do conservadorismo e da perda de fora da luta dos negros (e dos
indgenas e imigrantes). Qual foi, de fato, o alcance dos avanos e
recuos e, mais importante, qual a razo para que tais oscilaes te-
nham tido os limites que conheceram?
Para determinar o alcance e profundidade dos avanos e recuos
do lugar dos negros na sociedade estadunidense, Leiman assinala
como a Segunda Guerra e a Guerra da Coreia trouxeram uma di-
minuio da distncia entre a renda da famlia mdia no branca
(das quais, 95% so negras, exceto no Meio-Oeste) e a da famlia
branca (Leiman, 1993:95). O ganho teria sido ao redor dos 10% e,
exceto o pico de 56%, atingido durante a Guerra da Coreia, a renda
da famlia no branca se estabilizou entre 54% e 55% em relao
da branca (Leiman, 1993:95-6).

() at que, no meio dos anos de 1960, a escalada da guerra [do Vietn]


possibilitou uma nova forte melhoria para as minorias. A renda mdia da
famlia negra atingiu 61% do da branca na ltima metade dos anos de 1960,

68
Sergio Lessa

ficou relativamente estvel at 1975 e, ento, iniciou uma eroso constante


(). (Leiman, 1993:95)

Leiman nos alerta para o fato de que uma relativamente estvel


relao percentual necessariamente significa um aumento da distn-
cia conforme se eleva o nvel dos salrios (). Em nmeros abso-
lutos, esta distncia passou de 12.600 dlares em 1970 para 15.800
dlares em 1989, e deve ter continuado a aumentar de l para c
(Leiman, 1993:95-6). Do ponto de vista da distribuio da renda,
as alteraes foram sensveis, porm no decisivas. A quantidade de

() negros mais pobres [era] (...) quase quatro vezes maior do que o seu
equivalente branco, apesar de uma percentagem muito maior de famlias
negras contar com mais de uma pessoa assalariada [o que raramente ocorria
com famlia branca]. (Leiman, 1993:97)

Outro dado importante que a desigualdade entre os negros


mais intensa que entre negros e brancos (Leiman, 1993:107-8); h
uma elite negra, pequena, que se distancia da mdia das famlias
negras de modo mais intenso do que a elite branca em relao s
famlias mdias brancas.
Mudanas, portanto, ocorreram e para melhor. A questo :
por que ocorreram? Por que o fizeram na extenso e profundidade
com que o fizeram? E, por fim, por que parte pondervel dos avan-
os nos anos dourados pde ser revertida nas dcadas imediata-
mente seguintes?

Na sociedade americana dos anos de 1950 e 1960, um conflito intracapitalista se


desenvolveu (algumas vezes silencioso, outras vezes ruidosamente manifesto)
entre os interesses dos capitalistas locais e nacionais. O termo capitalista local
se refere queles em pequenos negcios (por exemplo, varejistas, atacadistas,
firmas de construo locais, pequenos industriais) que operam em pequena
escala em um ambiente competitivo, vendem em reas locais e sofrem
presses, vitais, para diminuir os custos a um nvel mnimo. Maximizao do
lucro imediato o pr-requisito para sua sobrevivncia; todavia, tais lucros
so rapidamente erodidos pela entrada de novas firmas. Operando em um
mercado com um potencial de crescimento limitado, os capitalistas locais
individuais esto quase que s preocupados, por necessidade, com a reduo
dos custos. No geral, tais indstrias que aplicam intensivamente o trabalho
(labor intensive) se caracterizam por baixos salrios, baixa produtividade e baixos
lucros. O interesse consciente, assim como de fato, dos capitalistas locais est
em manter a discriminao, porque ela prov um mercado de trabalho barato,
no especializado e que eles tentam reforar atravs do controle da mquina
poltica. A discriminao beneficia particularmente firmas cuja produo
requer grande nmero de trabalhadores no especializados, j que a qualquer
nvel de demanda [da fora de trabalho], a oferta artificiosamente inflada

69
Capital e Estado de Bem-Estar

criar custos salariais mais baixos. (...) Mesmo que tais firmas empreguem
uma fora de trabalho toda branca, a ameaa, implcita ou explcita, de
empregar trabalhadores negros age como um eficiente controle de salrios
() do mesmo modo como a ameaa de usar escravos manteve os salrios
dos brancos que no possuam escravos num baixo nvel de subsistncia antes
da Guerra Civil. (Leiman, 1993:172)

Por outro lado,

Os capitalistas nacionais () so representantes do capital monopolista avanado


e operam em uma escala nacional ou multinacional. Eles incluem poderosos
lderes das corporaes, banqueiros, a hierarquia militar e os administradores
polticos. Apesar de preocupados em maximizar os lucros, mantm uma
perspectiva de longo prazo. Os lderes capitalistas nacionais asseguram seus
interesses econmicos atravs do controle poltico, com frequncia tirando
licena de seus empreendimentos corporativos para ir ao governo. Eles, assim,
esto numa posio de superar parcialmente os efeitos de uma poltica de
elevao dos salrios ao controlar o preo de mercado de seus produtos e ao
receber ajudas governamentais atravs de tarifas, subsdios ou legislaes que
os favoream. Preocupados com os aspectos da expanso da produo e da
reduo de custos das novas tecnologias, eles usam seus recursos econmicos
considerveis para reduzir seus custos com salrios atravs da automao. Pelo
controle do mercado () as firmas monopolistas nacionais foram capazes de
manter altas margens de lucros. () (Leiman, 1993:172-3)

Deste modo,

Num sentido imediato, os interesses econmicos dos trabalhadores


(particularmente trabalhadores negros) estavam claramente mais em conflito
com os capitalistas locais que com os nacionais, j que os ltimos poderiam
pagar salrios maiores. (Leiman, 1993:173)

Foi assim que

O sistema sulista de brutalidade, discriminao social e perseguio legalizada


(ou extralegalizada) se tornou cada vez mais disfuncional, econmica e
politicamente. () Escales de liderana dos capitalistas nacionais comearam
a se dar conta de que, em especial nos momentos de falta de trabalhadores,
que acompanhavam os cclicos peridicos de crescimento, a discriminao
racial havia criado irracionalidades no mercado de trabalho especializado que
atrapalhavam suas lucrativas operaes. O artificiosamente reduzido estoque
de trabalho neste setor afetava de modo prejudicial os interesses das grandes
corporaes, que se abasteciam intensamente neste mercado de mo de obra.
(Leiman, 1993:174)

Esta situao histrica mais geral, bem como o fato de a indus-


trializao avanar em algumas das tradicionais reas agrcolas do

70
Sergio Lessa

sul, fez com que algumas empresas eliminassem as discriminaes


mais grotescas, com um duplo efeito. Se melhorou a situao de
alguns indivduos, tambm renovou a rivalidade entre os trabalha-
dores brancos e negros (Leiman, 1993:73). Os primeiros viam os
negros como a razo para o rebaixamento de seus salrios e, mais
recentemente, como a causa da perda de empregos. Os negros sem-
pre encontraram nos trabalhadores brancos seus inimigos de raa. A
dcada de 1960 no propiciou novas bases para uma aliana de clas-
se dos trabalhadores acima das raas, ao mesmo tempo que a capa-
cidade de a elite sulista manter a discriminao, a negao do direito
de voto e o terrorismo estava perdendo fora (Leiman, 1993:174).
Esta confluncia objetiva entre a luta dos negros e os interesses
do grande capital a razo tanto para o avano quanto para o limite
da luta dos negros estadunidenses pela cidadania. A luta poderia se
desenvolver desde que levasse a marca de uma luta cvico-democr-
tica e no evolusse para um contedo anticapitalista. Leiman reco-
nhece com todas as letras que

() sem esta luta os processos de mudana teriam sido muito mais graduais,
mesmo que coincidissem com os interesses reais objetivos do capital
monopolista. () Esta luta por direitos civis obteve frutos porque a tecnologia
em mudana, em um perodo de avano [econmico] () exigia passos no
sentido da igualdade racial. (Leiman, 1993:175)

Isto no cancela nem diminui o fato de que o momento predo-


minante deste processo foram as necessidades do grande capital.

O movimento dos direitos civis nos anos de 1950-60 coincidia cada vez mais
com o desejo dos capitalistas nacionais de superar a alocao prejudicial e a
insuficiente utilizao das habilidades do trabalho negro.48 O movimento dos
direitos civis desafiou com sucesso o governo, em larga medida, porque era
interesse material da ala dominante dos capitalistas modificar as polticas raciais.
A democratizao posta em marcha pelo movimento negro pela liberdade
era parte das reformas que a ala avanada da classe capitalista avaliou ser

Os baixos salrios dos negros discriminados eram desfavorveis ao cresci-


48

mento da produo em larga escala para mercados de massa e (...) isto desar-
ticulava a economia voltada ao mercado de massa. Por deprimir o poder de
compra dos negros e das camadas mais baixas dos trabalhadores brancos, a
discriminao e a segregao tendiam a acentuar a instabilidade do sistema
estadunidense. Associado a uma ineficiente utilizao do trabalho negro, isto
retardava o desenvolvimento econmico. () No perodo de recuperao no
ps-guerra, mais capitalistas comearam a perceber que a discriminao estava
impondo um peso econmico que excedia os benefcios (Leiman, 1993:176).
Passagens importantes, tambm nas pginas 179-181).
71
Capital e Estado de Bem-Estar

econmica e politicamente til em uma escala nacional (e internacional). No


resta dvida de que as razes do movimento negro pela liberdade era moral,
enquanto as da reforma capitalista eram fundadas em fatores econmicos.
(Leiman, 1993:174-5. Cf. tb. 176, 178-81 e 342)

Em poucas palavras,

O movimento dos direitos civis foi em parte bem-sucedido porque suas


demandas coincidiam com os interesses do capital (...). (Leiman, 1993:342)

Alm disso, assinala Leiman, tambm em outro sentido o alvio


na discriminao interessava aos grandes capitalistas.

Apesar das diferenas entre o perodo anterior (de 1920 aos anos de 1940)
e estas duas dcadas [de 1950 e 1960], h uma continuidade fundamental.
A poltica anterior de discriminao racial teve o efeito de manter baixos os
salrios da mo de obra branca e no especializada ou semiespecializada em
um perodo no qual a tecnologia se baseava predominantemente neste tipo de
mo de obra. A poltica posterior de aliviar a discriminao teve o efeito de
manter baixos os salrios dos trabalhadores brancos especializados ao fazer
o trabalho negro mais competitivo com o trabalho branco em um momento
no qual a tecnologia se baseava crescentemente no trabalho especializado.
Portanto, a poltica de discriminao, tal como a poltica posterior de aliviar as
barreiras discriminatrias, fizeram sentido do ponto de vista dos capitalistas
dominantes. (Leiman, 1993:180-1)

Ou seja, tanto a poltica de discriminar (no passado) quanto a de


discriminar menos (no ps-guerra) () visavam aumentar os lucros
nas condies presentes, e a manuteno e ampliao dos lucros
chave para a viabilidade do sistema capitalista (Leiman, 1993:181).
O incio da crise estrutural (Mszros), com as novas necessi-
dades para a reproduo do capital, fez com que gradualmente se
paralisasse a confluncia de foras favorveis a uma diminuio
significativa da discriminao racial, que parecia to poderosa no
perodo precedente (...) (Leiman, 1993:181). Poro significativa da
produo estadunidense transferida para os mercados de mo de
obra mais barata. Nesta nova situao, as velhas presses econ-
micas que induziam o setor dominante da burguesia a superar o ra-
cismo evaporam quase totalmente (Leiman, 1993:181). O racismo
volta a ter importncia porque auxilia a classe dominante a evitar que
as aes da classe trabalhadora se radicalizem (Leiman, 1993:182-3).
Este declnio na economia, assinalava Leiman profeticamente,

muito provavelmente ser acompanhado por uma mudana na ideologia


dominante. A viso dos intelectuais liberais (com sua nfase na expanso e no

72
Sergio Lessa

aprofundamento do Estado de Bem-Estar e, claro, na superao do racismo),


dominante no perodo expansionista prvio, possivelmente ser eclipsada
pela nova viso conservadora que enfatiza a autoajuda atravs do competitivo
sistema de mercado, associado a apelos ao patriotismo, religiosidade e racismo
disfarado. (Leiman, 1993:183)

Na avaliao de Leiman, esta reverso tambm foi facilitada porque

O movimento dos direitos civis deixou o essencial da estrutura social intacto,


apesar de que a melhoria que ele trouxe para o dia a dia para muitos negros
deve ser reconhecida. O objetivo deste movimento, todavia, era limitado a
demandas por igualdade poltica e econmica no interior da estrutura capitalista.
Mesmo nas raras instncias em que tais objetivos foram alcanados, apenas
mudou o status dos negros de um de explorao desigual para um outro de igual
explorao. A cirurgia social exigida neste estgio da histria necessariamente
vai para alm, requer extirpar o racismo pela raiz. Apesar disso, combater o
racismo permanece, reconhecidamente, uma exigncia bsica para a mudana
progressista. (Leiman, 1993:323)

No sculo 19, quando da Guerra da Secesso, os negros ga-


nharam sua emancipao e novos direitos atravs de uma disputa
entre os brancos, e os perderam pela reconciliao dos homens
brancos, mediante um acordo que selou o predomnio dos grandes
agricultores no Sul e a subordinao econmica deste mesmo Sul ao
Norte (Leiman, 1993:55). Nas lutas das dcadas de 1950-60 foi uma
ciso entre o grande, o pequeno capital e o Sul agrrio que abriu a
possibilidade das vitrias negras. Tal como no passado, a reestru-
turao produtiva, aps os anos de 1980, fez com que o racismo
deixasse de ser um obstculo reproduo do capital (alm de ser
um poderoso instrumento para a diviso dos trabalhadores). Assim,
o espao de luta cvica dos negros se fecha e o movimento sofre as
derrotas que conhecemos. Resultado: os trabalhadores negros,

raramente representados na mquina sindical, isolados e humilhados tanto pela


administrao como pelos companheiros brancos explorados, se encontraram
forados a empregos que ningum mais aceitaria. As linhas de produo
manipuladas por negros so 20% a 30% mais velozes que as manipuladas por
brancos. (Bosquet, 1972:26)

Para um quadro histrico mais preciso, importante recordar-


mos que nem tudo no movimento democrtico dos negros ameri-
canos se reduzia ao pacifismo e moderao poltica de seus prin-
cipais lderes. Malcolm X , talvez, o caso mais conhecido entre ns

73
Capital e Estado de Bem-Estar

de sua ala mais esquerda.49

5. Imigrao e unidade dos trabalhadores

O problema do peso do trabalho do imigrante nas economias ca-


pitalistas mais desenvolvidas j era significativo na dcada de 1970.
Andre Gorz, por exemplo, comentava como:

No h qualquer pas na Europa Ocidental em que o trabalho imigrante seja


uma fora negligencivel, ou mesmo uma quantidade marginal que flutue
com a conjuntura econmica. Em nenhum lugar os trabalhadores imigrantes
fornecem apenas um regulador do emprego, ou apenas um instrumento
para a burguesia ampliar o exrcito industrial de reserva. Eles compem
6% da populao ativa e quase 14% do nmero de trabalhadores manuais na
Alemanha e na Gr-Bretanha; 10% da populao ativa e 20 a 25% do trabalho
industrial na Blgica (incluindo as indstrias da construo e extrativistas);
11% da populao ativa (isto , mais de dois milhes) e mais de 25% do
trabalho industrial na Frana; 26% da populao ativa e 35% da fora de
trabalho industrial na Sua. (Gorz, 1970:28)50

Argumenta Gorz que a presena dos imigrantes to expressiva


que a sua expulso provocaria uma crise do sistema e um desempre-
go generalizado e no, como querem as posies xenfobas, me-
lhores condies de vida e trabalho para os assalariados autctones
(Gorz, 1970:31).
Do ponto de vista do capital, o trabalho imigrante traz ganhos
considerveis: os trabalhadores so criados em seus pases de origem,
as despesas com seus anos improdutivos no so pagas pela burgue-
sia que os explora; uma parcela considervel (90% dos trabalhadores
turcos na Alemanha, segundo Gorz) no traz consigo as famlias,
o que possibilita economia em moradia, escola, assistncia mdica,
transporte etc. Claro, temos principalmente uma maior extrao de
mais-valia absoluta pelo pagamento de salrios mais baixos (Gorz,
1970). Se tudo isso no bastasse, o trabalho imigrante ainda promove

a excluso de uma parte importante do proletariado das aes sindicais; um


decrscimo considervel do peso poltico e eleitoral da classe trabalhadora;

49
Para uma ideia da heterogeneidade deste movimento, conferir no nmero
inaugural da New Left Review, de autoria de Williams, R. F. (1960), Can Ne-
groes Afford to be pacifists?.
50
Sobre a importncia do trabalhador imigrante para o capitalismo avanado,
ver tambm a resenha do livro de Stephen Castles e Godula Kosack, Immigrant
Workers and Class Structure in Western Europe (1973), por Tom Nairn (1973).
74
Sergio Lessa

um ainda mais considervel enfraquecimento de sua fora e coeso ideolgica.


Em uma palavra, efetiva a desnacionalizao de setores decisivos da classe
trabalhadora ao substituir o proletariado autctone por um proletariado
importado, com uma existncia marginal e cultural privada de direitos
polticos, civis e sindicais. (Gorz, 1970:28, tb. 30)

As centrais e os sindicatos tiveram, nos 30 anos dourados,


posies bastante distintas em relao ao trabalho imigrante. Nos
polos opostos se situam os sindicatos alemes, que tentaram e ti-
veram algum sucesso em integrar o trabalho do imigrante na es-
trutura sindical, e os suos, com uma marcada oposio entrada
dos estrangeiros (ainda assim, 35% da fora de trabalho industrial
nestes pases era de estrangeiros). Inglaterra e Frana assistiram a
seus sindicatos oscilarem entre momentos de maior simpatia e rejei-
o para com o trabalhador estrangeiro (na Frana, de 1945 a 1947
eram aceitos nos sindicatos, rejeitados em seguida at o incio da
dcada de 1960; na Inglaterra predominou a oposio e acordos fo-
ram firmados para restringir o trabalho imigrante) (Castles, Kosack,
1973:176). O quadro mais geral

(...) indica que os sindicatos no tiveram sucesso na representao dos


trabalhadores imigrantes, nem em defend-los contra formas especficas de
explorao e vitimizao por parte de empregadores e autoridades. () A
tendncia os sindicatos defenderem os interesses dos imigrantes apenas
quando coincidirem com aqueles dos trabalhadores autctones. () Em
alguns casos por exemplo, a questo das diferenas de remunerao para os
trabalhadores especializados e para os no especializados, redundncia, horas
extras pode mesmo haver conflitos de interesse, e em tais casos o sindicato
representa os trabalhadores autctones. (Castels, Kosack, 1973:178)

A situao era de tal forma grave que, ao final da dcada de 1970, Cas-
tels e Kosack cogitaram a hiptese de os sindicados no serem estru-
turalmente capazes de representar os imigrantes, tornando necessrio
que eles criassem seus prprios sindicatos (Castles, Kosack, 1973:178-9).
Como veremos no captulo a seguir, uma das novidades trazidas
pelo ps-guerra foi a integrao crescente dos sindicatos s estrutu-
ras do Estado. Estes mesmos sindicatos no representavam todos os
trabalhadores analogamente a como, apenas nas fantasias mais des-
compromissadas com o mundo real, pode o Estado representar todos
os que sob ele vivem. O carter elitista da representao sindical ter
tambm na sua incapacidade de representar os imigrantes um dos seus
traos marcantes. E a razo ltima deste fato reside em que, para o ca-
pital, importantssimo que os trabalhadores se dividam em aristocra-
tas e plebeus, brancos e negros, amarelos e pardos, homens e mulheres.

75
Capital e Estado de Bem-Estar

Os imigrantes, portanto, no encontraram nos Estados dos pa-


ses capitalistas centrais, durante os 30 anos dourados, nada que
se aproximasse de uma instituio que, pela desmercadorizao,
fortalece[sse] o trabalhador e enfraquece[sse] o poder absoluto
do empregador (Esping-Andersen, 1977:27). O oposto seria mais
prximo ao real.
Podemos, agora, passar ltima poltica pblica a ser investigada:
o cuidado com as crianas e adolescentes despossudos.

6. Crianas e adolescentes

Entre os feitos do Estado de Bem-Estar praticamente no se men-


cionam as polticas pblicas voltadas s crianas e adolescentes. Nesta
rea, nem sequer a aparncia serve ao mito do Estado de Bem-Estar.

Os detalhes [do caso Albert Stanhope] falam por si mesmos.


Em agosto de 1946, uma jovem secretria e me solteira, Patricia Stanhope,
redigiu esta carta para um orfanato em Liverpool:
Cara Senhora, poderia, por favor, me dizer se h algum lugar sob seu
cuidado para meu menino? Tem sido difcil encontrar emprego e, agora, que
eu tenho um trabalho em uma fbrica em Bristol, sou incapaz de mant-lo
comigo. Ele tem quatro anos neste momento e no nenhum incmodo.
Caso possa cuidar dele por algum tempo, at eu conseguir me organizar, irei
busc-lo novamente. Estou disposta a pagar pelo seu sustento. Espero que
compreenda, eu no quero que ele seja adotado. Apenas cuide dele, por favor,
por um curto perodo.

A resposta foi redigida em 18 de setembro.

Cara Sra. Stanhope,


Obrigado por sua carta recebida na ltima tera-feira. Talvez tenhamos
uma vaga para seu menino, e incluo um formulrio de aplicao. Exigimos
descrio pormenorizada do seu passado e do novo emprego. Uma carta de
referncia de seu empregador seria til. Se forem satisfatrias, poderemos dar-
lhe uma deciso no incio de outubro.

Um memorando do orfanato esclarece que sendo a filha mais


velha em uma famlia que perdeu o pai na Primeira Guerra, Patrcia
Stanhope teve de cuidar dos irmos mais novos e, por isso, no
pde estudar. Uma vaga foi aberta para Albert, seu filho.

Ela trabalhou duro em seu novo emprego, tentando economizar dinheiro


suficiente para traz-lo para casa. Visitou o orfanato quinzenalmente, mas as
tarifas de trem eram caras, e as reunies to emocionais que ela comeou a

76
Sergio Lessa

visitar menos e menos, passados os meses.

Patrcia se apaixonou pelo filho do proprietrio da fbrica e,


depois que se casaram, comearam os esforos para trazer Albert ao
novo lar. Um memorando de 19 de fevereiro de 1950 registra

telefonema de um Senhor Henry Archer, que alegou ser o novo padrasto de


Albert Stanhope. Aparentemente, Miss Patricia Stanhope, agora casada com
o Senhor Archer, quer recuperar Albert imediatamente. Ela foi informada de
que ele no estava mais neste pas.

O Senhor Archer enviou imediatamente uma carta instituio:

Caro Senhor,
Eu no sei por onde comear. Minha aflio e o choque no poderiam
ser maiores com a notcia de que o filho de minha esposa emigrou sem o
consentimento, por escrito ou verbal, dela. No h papis de adoo assinados
por ela e, na verdade, eu tenho uma cpia de uma carta que ela lhes enviou no
dia 6 de agosto de 1946, em que expressamente afirma que seu filho no era
para ser adotado. Sob qual autoridade foi ele transferido ao exterior? Por que
isso foi feito sem a permisso de minha esposa? Estas so perguntas s quais
eu exijo uma explicao completa.
Exijo tambm que informe do seu paradeiro exato e que inicie as medidas
imediatas para devolv-lo. Ele meu enteado e vai ser criado em um lar
amoroso. Certamente vocs no podem ter deixado de perceber que sua me
o iria querer de volta. Ela o afirmou claramente quando ele foi colocado sob
seus cuidados. Peo-lhe uma resposta imediata e o retorno da criana.
Seu fielmente, H. Archer.

A resposta do orfanato veio no dia 4 de maro de 1950:

Caro Senhor Archer,


Obrigado por sua carta datada de 23 de fevereiro de 1950. O senhor pode
no estar ciente de todos os fatos relevantes da deciso de emigrar Albert
Stanhope. Ele foi colocado neste orfanato em 9 de novembro de 1946. Nosso
livro de visitantes no mostra nenhum registro de algum o visitar entre
janeiro de 1948 e novembro do mesmo ano. No tivemos nenhuma carta
da Sra. Stanhope nesse perodo explicando suas ausncias, nem foi qualquer
dinheiro enviado para a manuteno de Albert. Este foi um ato de deliberada
desero e ficou evidente que algum tinha de assumir direitos parentais e
agir em nome da criana. Ao invs de ficar aborrecida, sua esposa deveria
considerar-se afortunada. Albert est vivo, bem e desfruta de um futuro muito
mais saudvel e mais brilhante. Isso no , de modo algum, mrito de sua
esposa. As aes dela prejudicaram o bem-estar dele, e procuramos proteg-
lo. Albert foi enviado para a Austrlia em 1949 sob o esquema de migrao
infantil. Est sob a jurisdio das autoridades australianas e no mais da
nossa alada. Gostaria de preveni-lo contra toda tentativa de recuper-lo. Ele

77
Capital e Estado de Bem-Estar

estabeleceu-se em uma nova vida e muito feliz. Qualquer tentativa de retir-


lo seria prejudicial ao seu bem-estar.

O ltimo documento a resposta do Senhor Archer ao orfanato:

12 de maro de 1950
Ref.: Albert Stanhope
Agradecemos sua carta. Ela foi um ataque estpido e ignbil minha esposa.
Voc simplesmente desconsidera o fato de que o lugar de uma criana com
sua me, no com voc ou outra pessoa, e ainda que ele foi retirado deste pas
ilegalmente. Fiquei chocado ao ler esta carta de um membro de uma ordem
religiosa que se orgulha em cuidar de outros e prega o perdo. Como voc ousa
acusar minha esposa de desertar o filho? Como ousa mand-lo ao exterior
ilegalmente? Certamente ilegal, e eu j estou procurando informaes sobre
tais assuntos. Nesse meio-tempo, aconselho que voc e sua Igreja empreguem
todos os poderes que possurem e tragam Albert de volta a este pas.
Seu fielmente, H. Archer.
Albert Stanhope no retornou para casa no por mais de quarenta e trs
anos. (). Em algum momento seus pais desistiram, curvando-se s presses
(...). Patrcia, no entanto, nunca deixou o luto por seu filho. Ela, pelo menos,
sabia que ele estava vivo; a outros disseram que seus filhos tinham morrido.
(Humphreys, 1994:314-17)

A Gr-Bretanha, desde o final do sculo 17, desenvolveu esque-


mas (schemes) para deportar (a expresso de Humphreys) crian-
as e adolescentes para Austrlia, Canad, Nova Zelndia, frica do
Sul, Caribe e Rodsia (atual Zimbabwe51) (Humphreys, 1994; Bean
e Melville, 1989:1). Membros da nobreza (Bean e Meville, 1989:89 e
ss.), de vrias Igrejas, Exrcito da Salvao, assistentes sociais (Bean
e Meville, 1989:102) e os governos se articularam em tal iniciativa
(Humphreys, 1994:56; tb. 170 ).
Milhares de crianas foram enviadas para as colnias, quase sem-
pre sem autorizao ou conhecimento dos pais e, muitas vezes, ain-
da que os pais no quisessem entregar seus filhos para a custdia
do Estado. A escala da migrao foi tal que, calcula-se, cerca de
100 milhes de canadenses so descendentes de crianas imigrantes
(Humphreys, 1994:131; Bean e Melville, 1989:28; tb. captulos 4 e 5).
A estas crianas, com regularidade espantosa, era-lhes dito que seus
pais tinham morrido e que, agora, eram rfs. Com regularidade no
menos espantosa, isto era falso.

Para informaes sobre a migrao de crianas para a Rodsia, ver, em parti-


51

cular, Bean e Melville, 1989:25 e ss., alm do captulo 8 do mesmo livro.


78
Sergio Lessa

Muitas das ex-crianas migrantes contaram histrias semelhantes (...).


medida que recolhia mais e mais reportagens de jornais, imagens de noticirio
e discursos polticos, as crianas eram invariavelmente descritas como rfos
de guerra chegados da Gr-Bretanha. Infelizmente, repetidas vezes, eu tinha
descoberto que as crianas migrantes no eram rfs. Da mesma forma,
aprendi que, na maioria das vezes, tinham sido enviados ao exterior sem o
conhecimento ou o consentimento de seus pais. (Humphreys, 1994:198; 311
e ss.; tb. Bean e Melville, 1989: 4, 8)

Do outro lado da equao,

() as tentativas dos pais para encontrar as crianas se chocavam com mais


mentiras. A muitos era dito que seus filhos e filhas haviam sido adotados
ou, pior ainda, haviam falecido. Poucos sabiam que os jovens haviam sido
transportados para fora da Gr-Bretanha. (Humphreys, 1994:313)

O resultado foi desastroso:

As histrias de seus pais so igualmente to trgicas. As mes de Madeleine e


Pamela [duas crianas migrantes] foram, ambas, levadas a acreditar que suas
filhas estavam na Inglaterra, adotadas por famlias amorosas. A verdade era
muito diferente, porm havia mentiras ainda mais terrveis. Algumas mes que
voltavam aos orfanatos para recuperar seus filhos ou filhas foram informadas
que seus filhos haviam morrido de doena ou acidente. Elas velaram por
quarenta anos crianas que achavam que estavam mortas. Agora [quando os
filhos reencontram os pais] tiveram de enfrentar a verdade quando j estavam
idosas e vulnerveis. (Humphreys, 1994:199)

O sofrimento no pode ser mensurado. A histria da migrao


infantil na Austrlia , em muitos aspectos, uma histria de cruelda-
de, mentiras e fraude (Bean e Meville, 1989:111).
s vsperas da Segunda Grande Guerra, em 1938, contatos ofi-
ciais e formais entre o primeiro- ministro australiano e Downing Street
(a sede do governo ingls) firmaram trs acordos envolvendo a migra-
o de crianas para a Austrlia (Humphreys, 1994:259). Em janeiro
de 1945 (a Guerra terminaria na Europa em abril e, no Pacfico, em
agosto), o primeiro-ministro britnico convocou uma conferncia de
primeiros-ministros em Camberra (Austrlia) para discutir os esque-
mas de migrao de crianas e adolescentes. Aos australianos presen-
tes, a oportunidade era avaliada como nica para trazer ao pas os
bebs da guerra (Humphreys, 1994:260). Estes bebs fazem

(...) do presente um momento de oportunidade potencialmente sem paralelo


para a Austrlia incrementar sua populao com crianas migrantes que,
devido sua assimilao mais fcil, adaptabilidade, uma longa vida de trabalho

79
Capital e Estado de Bem-Estar

frente, e que aceitam mais facilmente as condies de moradia, constituem


uma categoria particularmente atrativa de imigrantes nos primeiros anos do
ps-guerra. (Humphreys, 1994:260)52

Como diria uma destas crianas, dcadas depois, (...) ns no de-


vamos ter sentimentos (Bean e Meville, 1989:11): o que importava
era nossa longa vida de trabalho frente. Por isso deveriam ser
mantidas em instituies, mesmo quando houvesse famlias que as
quisessem adotar. Um jornal em Adelaide publicou a notcia de que

vrias ofertas foram feitas para adotar rfs de guerra britnicas que chegaram no
Ormonde e esto agora vivendo no orfanato de Goodwood. Elas, todavia, no esto
disponveis para adoo. Um porta-voz do Departamento Catlico de Servio
Social disse hoje que para as crianas britnicas estarem disponveis para adoo
dependia da aprovao da organizao responsvel pelas crianas. Neste caso, a
Igreja Catlica no tinha inteno de torn-las disponveis para adoo. As crianas
seriam criadas na instituio sob os cuidados da Igreja Catlica at sua colocao
no mercado de trabalho sob superviso, disse ele. (Humphreys, 1994:313)

A conferncia dos primeiros-ministros em Camberra aprovou


recomendaes para que seus pases apoiassem os esquemas de mi-
grao de crianas e adolescentes. A fim de que no restem dvidas:

O raciocnio era bastante simples. Como vtimas da ilegitimidade, da pobreza


ou de lares desfeitos, estas crianas foram consideradas como destitudas e
um fardo para a sociedade. (...) Elas iriam crescer como ladres e arruaceiros
e, provavelmente, terminariam na cadeia. Estes destroos urbanos j estavam
enchendo orfanatos e casas para os pobres onerando as instituies de
caridade, ordens religiosas e agncias governamentais de bem-estar que
cuidavam delas53. (Humphreys, 1994:56-7)

Depois da Segunda Guerra Mundial, com receio da migrao de


asiticos empobrecidos devido ao conflito, o governo australiano to-
mou a iniciativa para povoar seu pas com um bom plantel, branco

52
Um certo Capito Stanley Carr, com a palavra: A migrao de crianas desti-
tudas preferencial de adultos. Isso foi dito em meados do sculo 19, em
uma audincia na Prefeitura de Londres que tratava do envio de crianas ao
Caribe (Bean e Meville, 1989:33).
53
O Conselho de Guardies [de Londres] calculou o custo da emigrao como
equivalente manuteno [da criana] por um ano em uma workhouse paro-
quial. Uma criana enviada ao exterior aos sete anos economizaria parquia
seis anos de manuteno [j que ficaria na workhouse at os 14 anos]. Como a
passagem era subsidiada pelo Poor Law Fund, a economia seria ainda maior
(Bean e Meville, 1989:34). Este um relatrio de meados do sculo 19! A l-
gica, como diria Humphreys, continuaria a mesma nos 30 anos dourados.
80
Sergio Lessa

(Bean e Meville, 1989:90). A imigrao de crianas inglesas foi a res-


posta ao problema (Humphreys, 1994:237). Em 1953, o governo
britnico criou o Overseas Migration Board (Humphreys, 1994:306), que
entusiasticamente apoiou os esquemas de migrao infantil (Bean
e Meville, 1989:169). A lgica, nas palavras de Humphreys,

por trs dos esquemas estava (...) clara. A Gr-Bretanha pagava para remover
um problema de bem-estar social; a Austrlia aumentava sua populao.
Enquadrava-se perfeitamente na lgica das instituies de caridade, muitas das
quais acreditavam que a urbanizao e a industrializao eram as razes de todos
os males. Qual a melhor maneira de inverter esta tendncia seno retirar crianas
dos cortios e transform-las em agricultores? (Humphreys, 1994:235-6)

O relatrio54 da comisso do Parlamento ingls encarregada de


investigar o tema, concluiu:

O nmero exato de migrantes de criana para Austrlia e Nova Zelndia no


conhecido, mas acredita-se que durante o ltimo perodo em que operou
a poltica de migrao, de 1947 a 1967, entre 7.000 e 10.000 crianas foram
enviados para a Austrlia. () Durante o mesmo perodo, 549 crianas foram
enviadas para a Nova Zelndia. (...) A migrao de crianas teve lugar num
quadro de legislao promulgada pelo Parlamento. Detalhes completos dos
atos e regulamentos pertinentes constam das minutas de prova. Um marco
particular foi Empire Act de 1922. () O Child Act de 1948 previa tambm a
emigrao de crianas, sob certas condies.

Aps citar vrias instituies voluntrias que operaram o es-


quema, continua o mesmo relatrio:

Neste trabalho as agncias voluntrias receberam o incentivo e o apoio


financeiro dos sucessivos governos britnicos e de sucessivos governos dos
pases receptores.

No pode haver desculpas nem acobertamentos. A importa-


o de crianas para a Austrlia foi uma deliberada poltica social
(Humphreys, 1994:260). Bean e Melville confirmam:

A migrao de crianas no se tratava apenas de deslocar crianas de uma


sociedade na Gr-Bretanha para outra, alm-mar. Tratava-se de selecionar
alguns tipos de crianas e adestr-las para ocupar determinadas posies naquela
sociedade. Isto era amarga e compreensivelmente sentido pelas crianas, em
particular pelos migrantes ps-Segunda Guerra Mundial, as quais reconhecem

http://www.publications.parliament.uk/pa/cm199798/cmselect/
54

cmhealth/755/75504.htm. Acesso em 8 de novembro de 2012.


81
Capital e Estado de Bem-Estar

que uma das coisas mais duras que tinham de suportar era a concepo de que
estavam l para ser servos de outros. (Bean e Meville, 1989:36)

Continuariam, por toda a vida, como cidados de segunda cate-


goria. Alguns jamais conseguiram seus registros de nascimento, por
desconhecerem os nomes de seus pais ou o local de nascimento.
No sabe nem o nome de sua me?, era a reao, incrdula e ro-
tineira, dos burocratas australianos e ingleses. Outros descobriam
que seus dados, incompletos ou incorretos, no possibilitavam tirar
um passaporte para, dcadas depois, conhecer as mes ou familiares
que ficaram na Inglaterra ou, com dolorosa frequncia, visitar seus
tmulos. Outros no tinham direito de votar, nem sua cidadania re-
conhecida pelo Estado australiano... na dcada de 1980. Ser depor-
tado para a Austrlia, Nova Zelndia etc. marcou as crianas para
sempre como Untermenschen, sub-humanos.
Esta poltica social dos Estados da Inglaterra, Austrlia, Nova
Zelndia e Rodsia nos 30 anos dourados foi alvo de seguidas
denncias de maus-tratos, trabalho escravo e abusos sexuais, enca-
minhadas aos rgos oficiais e publicadas na imprensa. J o Doyle
Report, de 1874, denunciava que se tratava de esquemas para for-
necer trabalho barato aos fazendeiros canadenses, que o nico
que importava era trazer crianas pobres para serem exauridas
at quase a morte (pounded half to death) (Bean e Meville, 1989:64),
e, ainda, que cada criana dava um lucro de 100% queles que
organizavam o esquema (Bean e Meville, 1989:69). O Estado de
Bem-Estar, aquele fundado por Beveridge e que desmercadoriza-
ria a vida cotidiana, aperfeioou o esquema. A emigrao infantil
para a Austrlia teve o seu apogeu entre 1956 e 1966, com navios
lotados de 750 at 1.000 crianas. Terminou em 1967 por razes
prticas: a economia da Austrlia no mais necessitava desta esp-
cie de trabalho barato (Bean e Meville, 1989:114).
Durante os 30 anos dourados, Humphreys documenta denn-
cias de vrios teores nos anos de 1945, 1946, 1947, 1948 (duas de-
nncias), 1954 etc. (Humphreys, 1994:260 e ss., 303 e ss.). Todas,
sistematicamente ignoradas. O relatrio oficial do Child Welfare De-
partment de 5 de julho de 1948 particularmente ilustrativo:

cubculos geralmente sujos e mal iluminados; pisos manchados sob as camas


por lquido, que, sem dvida, era a urina l cada de colches continuamente
saturados. Em vrios casos, havia ainda uma quantidade de urina no cho, que
no tinha sido absorvida e nenhum esforo tinha sido feito para limp-la. Sob
uma cama parecia haver uma rea em que a urina tinha secado nos ladrilhos,
deixando uma crosta salgada. Muitas molas destes colches exibiam uma

82
Sergio Lessa

mancha enferrujada na rea de contato com a urina. Os prprios colches


se encontravam em um estado deplorvel; sujeira havia impregnado a rea
afetada pela urina. A cobertura do colcho era suja e encardida. Os prprios
colches se foram rasgando, e no primeiro cubculo direita, saindo do ptio
do primeiro bloco, o colcho quase fora rasgado ao meio, expondo uma massa
de fibra de enchimento marrom.
Neste caso, o gerente, o irmo McGee admitiu que um rapaz estava usando
esta cama (...)

O relatrio continua:

Os cobertores inspecionados eram miseravelmente finos, sendo, creio, do


estoque do Exrcito e das Foras [armadas]Americanas; dois e trs cobertores
para uma cama e totalmente inadequados, tanto em quantidade e qualidade,
para fornecer o calor necessrio s crianas de tenros anos dormindo nessas
varandas sujeitas s condies frias do inverno. () Praticamente todos os
pijamas vistos sob os travesseiros infantis estavam bichados e sujos, midos
de urina (...) preciso lembrar que esta casa foi construda para um propsito
totalmente diferente daquele para o qual est agora sendo utilizada e, ainda,
sua deteriorao geral deve ser motivo de preocupao para as autoridades
catlicas. Castledare um alojamento para crianas que so ainda pouco mais
que bebs, que precisam de amor, carinho, cuidado e ateno que uma criana
de tal idade receberia de uma me (...) (Humphreys, 1994:265-6)

Excees existiram, mas as crianas e adolescentes eram fre-


quentemente deportadas s colnias para construir, sob regime
de trabalho escravo, mosteiros, igrejas, escolas etc., para vrias orga-
nizaes catlicas. Em Bindoon Boys Town, por exemplo,

() construram trs grandes prdios com grandes sales e capelas,


dormitrios e salas de aula. Cada edifcio era de pedra e granito, que os garotos
traziam do campo (bush) e cimentavam no lugar. Assim como os edifcios
escolares principais, construram audes para os fazendeiros, escavando a
terra com as mos, ps e enxadas, alm de numerosas edificaes nas fazendas
e monumentos catlicos. (Bean e Meville, 1989:19)

Em um jornal de 1953, noticiou-se que

um menino de dezesseis anos alegou ser tratado como uma criana escrava
por seus pais adotivos em uma fazenda em North Island. O menino disse que
trabalhava dezoito horas por dia e era espancado frequentemente. Outra
criana, debilitada por uma operao de hrnia e com um brao e perna
destrudos pela poliomielite, se tornou incapaz de fazer o trabalho da fazenda
que se esperava dele. (Humphreys, 1994:171)

Da literatura sobre o assunto, a mais impactante Empty Cradles


(1994), de Margaret Humphreys. Com mais de 300 pginas, o livro
83
Capital e Estado de Bem-Estar

narra como, por acaso, Margaret Humphreys, uma assistente social,


foi incumbida de encontrar a famlia de uma destas crianas de-
portadas para a Austrlia. O relato, na carta que solicitava ajuda,
de como a pessoa fora enviada de navio junto com mais crianas,
para outro continente, com a autorizao do governo ingls e sem
nenhum guardio legal, pareceu a Humphreys algo to absurdo, que
apenas por obrigao profissional ela foi investigar.

To poucas pessoas na Inglaterra sabiam que crianas ainda estavam


sendo enviadas para a Austrlia at meados de 1960, que um homem,
compulsoriamente internado em um hospital psiquitrico britnico, por
muitos anos teve sua alegao de ter sido envido para a Austrlia de navio
desconsiderada por delrio. (Bean e Meville, 1989:110)

Da absoluta certeza de que poderia escrever a, agora, senhora,


que o relato de sua viagem Austrlia era ficcional, at a descoberta
de uma poltica oficial de exportao de crianas e adolescentes em
vigor at o ano de 1967, a dolorosa evoluo de Margaret Hum-
phreys ocupa cerca de noventa pginas do livro. Quando seu ma-
rido, depois de uma pesquisa, disse-lhe que a coisa era muito mais
sria que apenas aquele caso isolado, foi esta sua reao:

Mas pelo menos parou h muito tempo. (...) No pode haver muitas crianas
migrantes.
Voc no vai acreditar, Margaret, disse Merv [o marido], balanando a
cabea. As ltimas crianas partiram em 1967!
Eu olhei para ele em total descrena. Vinte anos atrs! No me parece credvel.
Os anos 60 foram tempos de abundncia na Gr-Bretanha. A economia estava
crescendo e no houve mais pobreza ps-guerra ou terrveis dificuldades
econmicas. Qual, no universo, poderia ser a necessidade, mesmo que mal
compreendida, de enviar uma criana ao exterior? (Humphreys, 1994:56-7)

As 220 pginas restantes do livro so para descrever, atravs de


depoimentos de crianas, adolescentes e outros participantes, as
condies em que estas crianas foram retiradas de suas mes e des-
terradas periferia do Imprio ingls; as condies de vida, educa-
o e trabalho que encontraram l onde foram enviadas.

Vivamos, nas palavras de um dos meninos, com medo dos espancamentos.


Com medo de ser notado e distinguido dos outros. Eles costumavam bater-
nos com cintos, de couro grosso, daqueles com fivelas pesadas. Batiam-nos na
frente de outros meninos. Baixavam nossas calas na frente de todos (...). Era
brutalmente humilhante (...)
No era o pior, Margaret. (...) Os espancamentos no eram o pior. Eles

84
Sergio Lessa

eram pedfilos e sdicos. Alguns irmos se excitavam ao bater-nos e outros


se animavam de outras maneiras. Margaret, voc no sabe o que assistir aos
meninos pequenos sendo acordados em seu sono e retirados de suas camas.
Ns ouvamos um irmo vindo seus passos sobre o piso de madeira e
orvamos para que ele no parasse ao lado de nossa cama. Eu me deitava em
um colcho molhado [de urina], rezando para que no acontecesse comigo. E,
ento, algum seria acordado e levado do dormitrio ao quarto de um Irmo.
(entrevista com Grahan, Humphreys, 1994:83)

Em um nico ano, dos 250 garotos na Clontarf Boys Home (Aus-


trlia), 50 foram abusados sexualmente (Humphreys, 1994:257;
Bean e Meville, 1989:21).
Nigel Fitzgeborn (o nome verdadeiro) descreveu assim as con-
dies em Bendoon Boyss Town:

uma quantidade de outros irmos abusaram sexualmente dos meninos. Este


cara, em quatro ou cinco oportunidades, fez isso comigo. Ele apalpava a rea
de sua genitlia com um ardil ou outro, como aquele que era um exame mdico
para infeces de vermes, para explorar plenamente a sua regio anal. Mas o
que realmente parece ter quebrado o esprito de Nigel e deixado uma cicatriz
ao longo da sua vida, foi a brutalidade fsica e o sadismo do Irmo Keaney.
Keaney tinha uma vara especial, com uma e eu sou um homem que serviu no
exrcito com uma bala na sua ponta. Se voc soubesse o que uma bala 303!
Ela vem dentro de um cartucho como uma concha, mas uma concha com rebites.
O que ele fazia com esta vara, depois de lhe bater, era em um nico movimento
enfiar, dar uma torcida, e retirar do seu reto; o intestino inferior vinha junto para
fora do corpo. Isso aconteceu comigo uma vez. Ele deve ter imaginado que me
machucara muito, porque me inspecionou algum tempo depois.

Nigel continua:

O mesmo Irmo fez isso com outro rapaz. Algumas horas depois, Nigel disse
ao rapaz: est chorando por causa de sua bunda; precisa de algum tratamento,
algum tratamento mdico. Voc sente alguma coisa? E ele disse: Eu tenho algo
entre as minhas pernas. Levantei a cala e vi esse tecido rosa, parte inferior do
seu reto, pendurando para fora. Disse-lhe: H uma caixa que tem coisas e
pomadas na leiteria. Vacas tinham muitas vezes o que chamavam de beres
recolhidos ou algo assim e, ento, eu tinha visto como se coloca, novamente, de
volta. Peguei uma chave de fenda, na sua ponta larga, fiz bolas de algodo que
eu lubrifiquei um pouco e, ento, lenta e cuidadosamente, retornei o intestino,
o intestino inferior, ao seu reto. Voc no deve ir ao banheiro, lhe disse, porque
acho que vai sair novamente (Bean e Meville, 1989:21)

Humphreys sumariza a situao:

Homens contaram ser aoitados com tiras de couro, correias e cabos de


machado; um disse ter sido obrigado a andar sobre o corpo esmagado de

85
Capital e Estado de Bem-Estar

um jovem migrante morto debaixo das rodas de um caminho. Comeram


mingau fino no caf da manh, misturado com farelo de rao de galinha, e a
fome constante levou-os a roubar alimento. Um homem no derramou uma
lgrima ao descrever seu estupro, mas no aguentou e chorou inconsolvel
quando relembrou subir em caminhes e ir para um colgio privado vizinho.
Margaret, costumvamos esvaziar suas latas de lixo. E costumvamos com-
lo! Comemos suas sobras. Isto o machucava muito mais do que ter sido
violado sexualmente. O que isto lhe ensinara sobre ele mesmo, sobre seu
valor? (Humphreys, 1994:86-7)

Para as meninas, sob as freiras catlicas de Goodwood, a sorte no


era melhor:

As punies em Goodwood eram rpidas e s vezes brutais. Foram contadas


histrias de meninas aoitadas com varas por um buraco em suas meias, uma
mancha no seu vestido ou recitando oraes erradas. Esses espancamentos
eram frequentemente pblicos, meninas tinham de baixar suas calas e
dobrarem-se em suas camas. A reverenda madre veio com aquela cinta
enorme e mandou-me um direto atravs do rosto. Ento ela rasgou minha
camisola; l estava eu nua, tentando encobrir-me. Ela continuou batendo-me
at que eu estar coberta de verges. (Humphreys, 1994:95)55

Para estas crianas, o Estado de Bem-Estar estava longe de ser


uma conquista das classes menos favorecidas. Uma delas enviou
uma carta a Humphreys, em que se pode ler:

Eu nunca perdoei Inglaterra por me enviar embora. Como pode um pas no


ter lugar, comida ou abrigo para suas crianas indefesas? Oh, que vergonha!
Quando meu filho mais velho atingiu a maioridade, chamaram-no para
lutar por eles. Este pas no qual no tnhamos um lugar. Tentei explicar-lhe
que j tinha perdido meu pai e quatro de seus irmos na Primeira Grande
Guerra e veja pelo que eles lutaram um pas que enviou seus filhos para a
escravido. (Humphreys, 1994:132)

Grahan (alguns dos nomes foram alterados por Humphreys para


garantir o anonimato, entre eles deste agora senhor), uma das crian-
as deportadas, exps as coisas em termos precisos:

O que eu quero saber por que o governo britnico nos enviou aqui para a
Austrlia para sermos usados como trabalho escravo? E eu estou tratando dos
anos quarenta, cinquenta e sessenta, no do sculo 19. Ele fez uma pausa,
e num instante seus ombros cederam (...). Ele se virou para mim, olhando
diretamente em meus olhos pela primeira vez e disse: Ns ramos apenas

Mais detalhes sobre a vida e condio de trabalho, em Goodwood, Bean e


55

Meville, 1989:120 e ss.


86
Sergio Lessa

inocentes meninos. Alguns de ns com apenas quatro ou cinco anos de


idade. (Humphreys, 1994:80)

A resposta, ns sabemos: para maior honra e glria de Monsieur


Capital (Marx, 1985:247, nota). Nos Estados Unidos, os reforma-
trios mantidos pelo Estado foram a aplicao das polticas sociais
para crianas e adolescentes problema. Rejali descreve com algum
detalhe as violncias e punies que faziam parte do cotidiano de
trabalho escravo destes jovens56. Apenas ao final da redao deste
livro tomamos contato com as polticas sociais para crianas e ado-
lescentes dos Estados de Bem-Estar. Decidimos por no ampliar a
pesquisa incluindo pases como a Frana, a Sucia, a Alemanha e,
mesmo, os Estados Unidos a fim de no atrasar a publicao. H,
contudo, dados a respeito.

Sade, educao, moradia, racismo e a poltica em relao aos


imigrantes, crianas e adolescentes: nessas reas os alegados elemen-
tos democratizantes da vida social no puderam ser encontrados.
Nenhum sinal de desmercadorizao, de um Estado moralmen-
te mais elevado, voltado ao bem-estar dos mais carentes. A histria
tem l suas ironias. A cidadania estendida aos negros estaduniden-
ses reafirma sua subalternidade de classe. As doenas e seus trata-
mentos, a educao e sua qualidade, as moradias, os direitos civis, o
destino dos jovens... em cada um desses setores o que determina o
que o indivduo vai receber da sociedade no sua cidadania, mas
a classe a que pertence. H, portanto, que analisar com realismo as
polticas pblicas, suas finalidades e suas consequncias. H que ir
para alm do discurso fcil e apologtico do status quo na anlise das
finalidades reais e das realizaes do Estado de Bem-Estar. Todos
os dados encontrados indicam que as polticas pblicas do Estado
de Bem-Estar voltadas ao desemprego, aos idosos, ao racismo e
xenofobia, sade, educao, moradia, s crianas e adolescentes

Por exemplo: no sistema prisional para jovens em Massachusetts, falaka [a


56

tortura de longa tradio na Turquia de bater na sola dos ps] era uma prtica
padro () Os ps de um menino eram amarrados ao estrado da cama e
batidos nas solas desprotegidas com palmatrias de madeira ou com as costas
de madeira dos escoves de cho. Arquivos secretos recordavam as surras:
Donald, 16 [anos de idade], batido nas solas de seus ps descalos com tiras.
(Rejali, 2007:275) E, tambm: Espancamento sem deixar marcas era tam-
bm rotina em vrios centros de deteno juvenil, nos quais meninos eram
frequentemente esmurrados no estmago ou estapeados na cara como uma
forma de punio (Rejali, 2007:336-7).
87
Capital e Estado de Bem-Estar

afirmam o predomnio da lucratividade e da estabilidade do sistema


do capital sobre toda e qualquer outra considerao. Tal como antes
dos 30 anos dourados e tal como depois, nos anos de neolibera-
lismo.
Do ponto de vista da realizao das finalidades declaradas pelas
polticas oficiais lembremos que muito do mito do Estado de
Bem-Estar tem sua origem nos textos e discursos do Estado e de
seus burocratas , Vic George e Paul Wilding so taxativos:

Um dos aspectos mais impressionantes das polticas sociais desde o final da


Segunda Guerra Mundial tem sido o fracasso em atingir objetivos que eram
tidos como fundamentais nos anos entre 1944 e 1948. O fracasso no um
fracasso em termos de esperanas extravagantes de reformadores otimistas e
radicais ou de visionrios acadmicos. fracasso nos termos dos objetivos
especficos no estatuto ou nos discursos dos responsveis por inaugurar ou
reestruturar os servios. (George e Wilding, 1976:106)

O mesmo, mutatis mutandis, pode ser verificado em relao po-


ltica para os transportes (Duncan (1960); Hughes (1960), para com
os homossexuais (cf. Horsfall, 1961) e, ainda, para com os idosos
(Lynes, 1963). O mito do Estado de Bem-Estar no encontra
nenhuma sustentao nas polticas pblicas que analisamos neste
captulo.

88
Sergio Lessa

Captulo III Vitria dos trabalhadores?

1. As condies de trabalho

Nos primeiros anos da dcada de 1960, Grahan Turner, um jo-


vem reprter em incio de carreira, dizia-se fascinado pelo para-
doxo de que os trabalhadores da indstria automobilstica, entre
os mais bem pagos do pas, fossem greve com tal frequncia e,
aparentemente, com tal empenho (Turner, 1964:7).

Em 1958, diz ele, mais de um milho de carros foram produzidos pela primeira
vez na Gr-Bretanha, e a realizao foi comemorada como o comeo de uma
nova era. O sonho de um carro em cada casa parecia estar prestes a se tornar
uma verdade. Contudo, o slogan era velho, e o conceito, tomado emprestado
42 anos antes, em 1916, a produo americana de carros tinha batido em 1,5
milho de unidades, e quando da Grande Depresso, estava se aproximando
de 5 milhes de carro por ano. Hoje, continua ele, de cada 10 trabalhadores
[nos EUA], seis vo todos os dias de carro ao trabalho. Em 1960 o crdito
para compra de carros chegou a 18,25 bilhes de dlares e havia um carro
para cada trs pessoas. A cada ano mais de 4 milhes destes carros vo para
a destruio nos ferros-velhos, mantendo a linha de montagem rodando, e a
compra regular do consumidor de um novo modelo a cada ano se tornou vital,
no apenas para a Ford ou a General Motors, mas tambm para o governo
federal. O que bom para a General Motors pode no ser bom para os
Estados Unidos, mas o que ruim para a General Motors provoca recesses
em vrias partes da economia. O carro trouxe a obsolescncia planejada para
todas as casas. (Turner, 1964:9)

Depois de comentar como o carro mudou a sociedade america-


na, das cidades dos transportes moral (a famosa primeira expe-
rincia sexual no banco de trs...), assinala o que lhe parece o mais
importante: o surgimento de uma nova classe social.

89
Capital e Estado de Bem-Estar

Os sinais so mais visveis em Coventry que em qualquer outro lugar. Mais


cpias do The Guardian podem ser vistas na fbrica; uma noite para jantar
fora em um posh de um hotel agora de rigueur para homens que, antes,
apenas levavam suas mulheres ao pub local homens que, dez anos atrs,
dificilmente ousariam entrar num restaurante por medo de alguma gafe.
Jovens trabalhadores especulam na bolsa de valores um que eu conheci at
saa de seu posto no trabalho para consultar seu corretor na bolsa e sonhava
comprar um pedao de terra na Bahamas ao se aposentar. (Turner, 1964:13)

Turner est convencido: o mais importante que o automvel


cumpriu seu papel na criao de uma classe de trabalhadores indus-
triais que extremamente mvel (isto , em plena ascenso social)
e que deixou de se considerar como classe trabalhadora; auxiliou a
gestar uma sociedade na qual mesmo os trabalhadores so burgue-
ses (Turner, 1964:9).
Comparemos Turner com os depoimentos de trs trabalhadores,
a saber, Bosquet, B. S. e P. C. (os nomes de dois deles foram velados
para evitar retaliaes em seus empregos).

Tente colocar 13 pequenos pinos em 13 furinhos sessenta vezes por hora,


oito horas por dia. Solde 67 placas de ao por hora e, em seguida, encontre-se
em um dia enfrentando uma nova linha de montagem que necessita de 110
em uma hora. Encaixe 100 bobinas em 100 carros a cada hora; aperte sete
parafusos trs vezes por minuto. Faa seu trabalho com o rudo no limite
de segurana, em uma nvoa fina de p de metal, solvente e leo. Negocie
o direito de dar uma mijada ou aliviar-se furtivamente por trs de uma
grande prensa, para no quebrar o ritmo e perder seu bnus. Acelere o ritmo
para ganhar o tempo para assoar o nariz ou tirar uma partcula de metal de
seu olho. Devore seu sanduche sentado em uma poa de graxa, a cantina fica
a dez minutos e voc s tem quarenta para o almoo. Ao atravessar o limiar
da fbrica, perca a liberdade de expresso, a liberdade de fala, o direito de se
reunir e se associar, supostamente garantidos pela Constituio. Obedea sem
discutir, sofra punio sem o direito a apelar, obtenha os piores postos de
trabalho se o gerente no for com sua cara.

Bosquet continua:

Experimente ser um trabalhador de linha de montagem. Imagine todas


as manhs como ir resistir at de noite; a cada segunda-feira, como vai
aguentar at sbado. Chegue em casa sem fora para nada alm de assistir
a TV, dizendo a voc mesmo que vai certamente morrer um idiota. Saiba,
aos 22, que voc ainda vai ser um trabalhador de linha de montagem aos
sessenta anos, a menos que voc morra ou fique aleijado primeiro. Estar to
envelhecido biologicamente aos 35 ou 40 quanto um lenhador aos 65. Anseie
por arrebentar tudo pelo menos uma vez por dia; sinta-se mal consigo mesmo
por ter trocado sua vida por uma mera sobrevivncia; tema, mais que tudo,
que a raiva que se acumula em voc se acalme ao final, que as pessoas, ao final

90
Sergio Lessa

de contas, tinham razo quando dizem: Aah, voc pode se acostumar com
qualquer coisa. Tem sido assim h cinquenta anos. Por que deveria mudar
agora? (). Por quanto tempo, de fato, se pode tocar uma fbrica pela
represso e intimidao? Qual o valor do trabalho realizado por algum
com um supervisor respirando no seu cangote, sob ameaa de punio ou
perseguio arbitrrias? Quanto custa esta atmosfera de caserna em termos
de peas desperdiadas, sabotagem disfarada, acidentes que rompem a
produo, quebras, perturbaes dirias, crescentes dificuldades em substituir
os trabalhadores que partem? O que se tornar um pas industrial que tem de
olhar to distante quanto a frica do Sul para buscar sua mo de obra, j que
seus prprios cidados, mesmo os desempregados, rejeitam ser aprisionados
em suas fbricas? (Bosquet, 1972:23-4)

B. S.:

H, ao todo, nove homens que trabalham em nossa linha, e cada um uma


pessoa, um indivduo por seu prprio direito. Meu trabalho chega a mim de
forma totalmente automtica, pelos gestos de um autmato. Com um pano
ao redor dos meus olhos eu ainda poderia faz-lo, e poderia fazer dezenas
de vezes antes que eu percebesse ter feito sequer o primeiro. Mas, por baixo,
minha mente nunca para de funcionar. Ela vive por si s. Alguns chamam de
sonhar, e se assim for, eu sonho o dia todo, cinco dias por semana. Toda linha de
montagem sonha deste modo. uma galera de autmatos trancada em sonhos.
Algum que tenha algo a lhe dizer tem de vir at ao seu ouvido e gritar para que
voc acorde ou responda. Se voc no est trabalhando ou sonhando dessa
forma, voc diz que voc no est no gingado (in the swing), e produz menos em
sua jornada. Eu sonho que sou um pintor de grandes paisagens, cheias de cores
vivas. Um dia na semana passada me encontrei sonhando que era um coveiro,
minha mente revirando solo e razes enquanto meu corpo batia um painel de
uma chapa. Alguns dias eu sou um assassino de aluguel, ou que estou dando
conta de todos os problemas em uma revoluo detalhista e fantasiosa. Ou que
estou escrevendo um livro sobre os sonhos que estou sonhando ou sobre os
pensamentos que passam pela minha cabea quando no estou fazendo nem
uma coisa nem outra na fbrica. () Se voc no sonhar, o trabalho o faria
louco. No o trabalho real que te mata em uma fbrica. a repetio. () O
rudo na nossa linha o que o faz quase louco. Voc nunca realmente consegue
se acostumar com isso, e eu tenho estado l por dez anos (e em outra fbrica,
dez anos antes desta). Faria voc louco, se voc no resistir. Imagine nove
homens batendo martelos e marretas de ao. Se houvesse pelo menos algum
tipo de ritmo, no seria to ruim. (BS., 1967:58-62)57

Interessante comparar com a inocente descrio do trabalho de um aprendiz


57

e, provavelmente, de um futuro membro da aristocracia operria: Trabalhei


sob sua orientao quase trs anos completos. Com o tempo fui amadure-
cendo e passando de ajud-lo a produzir ferramentas completas de natureza
mais simples a faz-las sozinho, apenas com uma pequena e criteriosa orien-
tao dele. Mais tarde, a capacidade de produzir, a maior parte eu mesmo,
uma ferramenta bastante complexa que foi aprovada pelo olho experiente
do inspetor, deu-me um sentimento de satisfao que realizaes posteriores
91
Capital e Estado de Bem-Estar

P. C.:

Uma fbrica, que eu costumava pensar ser uma priso ruim o suficiente,
pelo menos suficientemente grande para voc vagar fisicamente e visitar seus
companheiros em outras sees. Se voc, como um funcionrio, pode escapar
de sua escrivaninha, muito sortudo, embora seja verdade que nenhum trabalho
em dois escritrios so iguais. O pior de todos, e eles deveriam ser abolidos,
so aqueles escritrios com as escrivaninhas alinhadas em fileiras voltadas
para frente, com o olho vigilante da guia sobre voc e sem absolutamente
nenhuma desculpa para se mover. Eu tinha um exatamente assim, um vasto
armazm de material blico, novamente, servio pblico. O local de trabalho
era nada mais do que um enorme galpo frio, vigas no telhado e sem teto.
Detinha cerca de 50 funcionrios, homens e mulheres, espaados igualmente
num cho de concreto, nas mesas de cavalete, todos voltados para a caixa de
vidro que continha o pessoal administrativo. O chefe neste fantstico cenrio
era uma mulher, e o contato com esta dragoa no que qualquer um desejasse
era impossvel, a menos que voc estivesse sob suspeita de algum crime. Os
trabalhos a serem feitos por todos ns naquele andar eram idnticos, tanto
quanto eu pude perceber. Tnhamos um monte de vouchers de lojas, um registro
e, indelevelmente, um lpis. Havia nmeros no seu registro que correspondiam
aos comprovantes. Voc tinha de encontrar o nmero correspondente, marcar
um espao, virar o comprovante de uma pilha sua direita a uma do seu lado
esquerdo. Sem falar, sem contato, sem nada a menos que voc contasse suas
viagens ao banheiro. Eu tinha de mover minhas pernas s para me convencer
de que ainda estava vivo, assim minhas idas ao banheiro foram se tornando
cada vez mais frequentes. (PC, 1966:70)

Ele continua:

Havia pouca chance de sair do escritrio ou de falar com outras pessoas.


A nica vez que o escritrio parecia vivo era durante duas horas, s tardes
de sexta-feira, quando recebamos o pagamento. Ento, um pouco de cor e
movimento se inseria na semana de trabalho. As empregadas domsticas, de
verde, faziam comentrios desbocados com o pessoal da cozinha e a equipe
de enfermagem, enquanto agiotas e cobradores dos sindicatos se acumulavam
l fora. No interior, ns tentvamos justificar nossos lapsos de concentrao.
Gradualmente, a mente vai caducando. No final do dia, o corpo doa e sentia-
me aptico. Toda noite, tocava piano por meia hora para purgar. Os finais de

no puderam rivalizar. Ao mesmo tempo, minha personalidade sofreu uma


mudana que reflete essa satisfao em criar algo. Adquiri o instinto para o
trabalho criativo e a percepo de que apenas no trabalho pode a realizao
pessoal ser encontrada. O arteso no socialmente superior porque ele pode
executar uma determinada tarefa que outros no podem; ele pessoalmente
superior porque, dentro de seu trabalho, ele pode encontrar-se. A tragdia da
maior parte das ocupaes industriais sua incapacidade de dar satisfao a
este nvel pessoal (J. P., 1969:72-3).
92
Sergio Lessa

semana e feriados assumiram uma importncia exacerbada. (PC, 1966:75)58

Como possvel o paraso descrito por Turner conviver com o


inferno partilhado por Bosquet, B. S. e P. C., na mesma poca e no mesmo
pas? Como um trabalho em que um trabalhador pode encontrar
a si mesmo pode coexistir com empregos to distintos como os
descritos por P. C., B. S. e Bosquet? A resposta est no prprio texto
de Turner. Logo depois de comentar o caso do trabalhador especu-
lador na bolsa que muito provavelmente perdeu seu capital e sua
aposentadoria quando da crise de 1970 e terminou seus dias bem
longe das Bahamas , pondera que Eles so apenas uma minoria,
ainda, mas a mudana est l para ser vista.
Eles eram uma minoria. Nisso Turner no se enganou. To-
davia, permaneceriam uma minoria: esse o equvoco de Turner. A
razo da impossibilidade de o operrio de Turner virar um trabalha-
dor tpico pode ser identificada no prprio texto de Turner. A estru-
tura de produo de carros impe tal diviso social de trabalho que
desencadeia dois processos correlatos. Em primeiro lugar, produz
uma massa de trabalhadores mais bem remunerada que se distingue,
j nas prprias montadoras, daqueles que realizam operaes menos
ou no especializadas e com salrios muito mais baixos. Tpico dessa
diviso o depoimento de J. P. logo acima. (No Japo, a distncia
entre tais setores cristalizou-se na diviso dos trabalhadores que tm

Imaginemos que, por um dia ao menos, Esping-Andersen tivesse razo e os


58

Estados de Bem-Estar, de fato, desmercadorizassem a vida cotidiana e que,


ento, os cidados pudessem, livremente e sem uma potencial perda de em-
prego, renda ou bem-estar geral, optar por se ausentar do trabalho quando
considerassem necessrio (Esping-Andersen, 1997:23). Em sendo assim, o
que ocorreria com as fbricas, os escritrios, etc. nos 30 anos dourados?
Ficariam vazios de trabalhadores! Mais dados sobre as condies de vida e
trabalho nos anos dourados do Estado de Bem-Estar podem ser encontra-
dos na srie Work, publicada na New Left Review sob a coordenao de Ronald
Fraser. Alguns exemplos: Trabalho em uma fbrica, como contador. Por oito
horas por dia, cinco dias por semana, eu sou a exceo regra de que a vida
no pode existir no vcuo. O trabalho, para mim, o vazio, e eu lamento cada
precioso minuto do meu tempo que ele me rouba (D. J., 1965: 51). Sobre o
trabalho em uma agncia de propaganda, cf. R. F., 1965; nas estradas de ferro,
JL., 1960; professora numa escola secundria: TS., 1966: 50: O contedo de
todo livro didtico de ingls voltado ao exame [de seleo que todos os alunos
devem prestar aos 11 anos de idade na Inglaterra] contm a mesma porcaria
da mentalidade da alta classe mdia. Tambm h observaes interessantes
em T. C.N., 1965; Armstrong, 1961; Fraser, 1969. H ainda o clssico de Bra-
verman, Trabalho e Capital Monopolista (1981).
93
Capital e Estado de Bem-Estar

emprego vitalcio e o resto, a escria59.)


Em segundo lugar, os grandes fabricantes de carros no passam
de montadoras das autopeas que vm, literalmente, de milhares
de pequenas e mdias indstrias60. Nestas se concentra a fora de
trabalho que gerar a mais-valia absoluta para sustentar os melhores
salrios dos trabalhadores especializados das montadoras. mais
fcil, agora, compreender por que o diretor de uma das indstrias
automobilsticas inglesas tinha o mesmo objetivo dos governos tra-
balhistas da poca: um carro para cada trabalhador de sua fbrica.
Com base no enorme montante de mais-valia transferido do setor
de autopeas para as montadoras, era uma possibilidade real fazer
com que seus trabalhadores gastassem parte de seus salrios com-
prando os carros que eles prprios montavam. O capital retornaria
ainda mais rapidamente para a fbrica, o trabalhador seria elevado a
um burgus e o poltico podia dizer que estava promovendo a as-
censo social dos trabalhadores. Mas, para isso, era preciso descon-
siderar que esta riqueza nunca chegaria aos demais trabalhadores.
Do ponto de vista da organizao da produo, o que est na base
deste fenmeno o fato do fordismo ter promovido uma diviso
social do trabalho e uma decomposio dos atos na produo, que
eram a expresso, naquele momento histrico, de um nvel de alie-
nao61 at ento indito na histria dos processos de trabalho. Um
capitalismo que necessitava um consumo ascendente de mercadorias
cada vez mais baratas e novidadeiras implicou no desgaste fsico re-

59
Uma vvida descrio do dia a dia operrio no incio do toyotismo se acha em
Japan in the passing lane, de S. Kamata (1983). Gounet (1999) continua muito
interessante; com muitas informaes da realidade brasileira, Carvalho, 1987.
Um texto mais recente, rico em dados e informaes, Hirata, 2002.
60
Na Inglaterra do incio da dcada de 1970, revela Turner, a British Motor Com-
pany possua 4 mil fornecedores e a Standart Triunf ao redor de 3 mil (Turner,
1964:64). Cf., tambm, Topham, 1964. Em parte, estas indstrias tambm
compravam componentes e matrias-primas de outras uma enorme cadeia
que se esparramava por praticamente toda a economia. Uma anlise mais pon-
derada da situao das montadoras inglesas e de seus trabalhadores, do mes-
mo perodo, pode ser encontrada em dois artigos de Denis Butt, Men and
Motors (1960) e Workers Control (1961). O carter recente da organiza-
o sindical destes trabalhadores favoreceu o carter localista das lutas. Se no
curto espao de tempo levou tanto elevao dos salrios em alguns setores
estratgicos como ao fortalecimento dos delegados sindicais (shop stewards)
como Butt demonstra , no longo prazo permitiu que o capital utilizasse esta
diviso no interior da categoria para impor os enxugamentos tpicos depois
dos anos de 1970.
61
Como traduo de Entfremdung, das desumanidades socialmente postas.
94
Sergio Lessa

sultante de jornadas de trabalho intensas (e tambm, no raro, mais


prolongadas), com uma rotina maante, montona, infinitamente
repetitiva. Momentos ainda mais intensos de vigilncia e presso se
sucediam quando da introduo de novidades nos produtos. Enor-
mes plantas industriais, com milhares de trabalhadores produzindo
24 horas, sete dias por semana, eram cercadas por bairros inteiros,
com milhares de casas ou apartamentos tambm produzidos em srie
(por vezes, muitas dezenas de milhares, como em Detroit, Chicago
e Los Angeles; Paris, Londres, Manchester, Milo...). monotonia
do trabalho na fbrica somava-se a monotonia da paisagem urbana.
Ambas, vida produtiva e paisagem urbana, articulavam-se com uma
existncia cujo nico sentido era o consumo em srie dos produtos
fabricados em srie. A obsolescncia planejada passava a fazer parte
do dia a dia da humanidade em uma escala historicamente indita.
Eram os dias que preparavam a passagem para a produo destruti-
va, como mostra Mszros em Para alm do capital.
Da fbrica aos escritrios e ao comrcio, das escolas aos servios
de sade e ao funcionalismo pblico, o estilo fordista foi se im-
pondo por quase toda a sociedade. Braverman, em Trabalho e capital
monopolista (1981), e muito mais consistentemente, Gorz, em Crtica
da diviso social do trabalho (1980), descreveram as mazelas deste apro-
fundamento das alienaes tpicas do capitalismo avanado; Marcu-
se as denunciou em O Homem Unidimensional (ainda que reparos mais
ou menos srios possam ser feitos a seus fundamentos e conclu-
ses); Lukcs, no apenas, mas tambm em sua Ontologia, discutiu os
processos de alienao do que ele chamava de processos de mani-
pulao; Mszros, em A teoria da alienao em Marx, fez o que talvez
seja a crtica mais radical, at ento, das desumanidades produzidas
pela etapa fordista/Estado de Bem-Estar do capitalismo dos pases
imperialistas. No cabe aqui repetir os argumentos e as crticas, nem
comentar as diferenas tericas entre tais autores. Basta mencionar
que tais investigaes j foram realizadas, e as concluses j foram
fundamentadas. O fordismo representa uma elevao das alienaes
fundadas pelo capital a um novo e superior patamar histrico. Ms-
zros sintetizou a essncia desse novo patamar de desumanidade:
intermediar a destruio produtiva e a produo destrutiva62.
Os danos vida e sade vinham com uma determinao de
classe:

Uma vez aceito como material adequado indstria, sua expectativa de vida,

Mszros, 2002, em especial o captulo 15.


62

95
Capital e Estado de Bem-Estar

que j se reduz por ter nascido na classe trabalhadora, pode ser ainda mais
reduzida pelo trabalho que ir executar. [As estatsticas oficiais do governo
mostram que] seus ganhos caem na medida em que sua velocidade e sua fora
declinam, uma vez passado dos quarenta anos de idade () [que,] na idade
de 65 anos, 10% dos trabalhadores j se aposentaram por questes de sade,
[que] um em trs trabalhadores tem bronquite depois dos sessenta, [que] a
cada inverno 10 mil pessoas idosas morrem de hipotermia, uma combinao
de m nutrio com exposio ao frio. (Kinnersly: 1974:7-8)

Em comparao com a mdia nacional, na Inglaterra dos 30


anos dourados um mineiro das minas de carvo tinha 2,9 vezes
mais chances de contrair tuberculose ou cncer e 1,4 vez mais chan-
ces de sofrer de bronquite. Um pescador tinha 1,7 vez mais possi-
bilidade de contrair tuberculose, 1,9 vez mais possibilidade de ter
bronquite e 1,5 vez mais de possibilidade de morrer de cncer. Um
estivador tinha 1,8 vez mais possibilidade de sofrer de tuberculose,
1,7 vez de ter bronquite e 2,2 vezes de ter um cncer. Em contraste,
um engenheiro tinha 82 vezes menos chance que a mdia nacional
de ter tuberculose, 44 vezes menos possibilidade de ter bronquite e
77 vezes menos possibilidade de adquirir um cncer. Um ministro
do governo ou parlamentar, 71 vezes menos possibilidade de ter tu-
berculose, 31 vezes menos possibilidade de ter bronquite e 72 vezes
menos possibilidade de ter cncer. Um professor, 77 vezes menos pos-
sibilidades de ter tuberculose, 66 e 77 vezes menos possibilidade de
vir a ter bronquite ou cncer, respectivamente (Kinnersly, 1974:9).
Justaposto ao sofrimento fsico, o afetivo: de 1955 a 1970

os dias perdidos pelos efeitos de stress mental severo cresceram 152% para os
homens e 302% para as mulheres. (Kinnersly: 1974:7-8)

E,

No bastante industrializado norte da Inglaterra, os amplificadores no


cinema so ajustados mais altos que no sul [devido perda da audio pelos
trabalhadores]. Nos EUA, um relatrio governamental recente estimou que
at 16 milhes de trabalhadores podem j ter perda de audio. Na Austrlia,
uma pesquisa com 5 mil trabalhadores em todos os setores de atividade
constatou que um tero deles tinha perda de audio. Uma pesquisa com 743
metalrgicos na Itlia mostrou que todos tinham danos no aparelho auditivo.
Em um estaleiro na Itlia, todos os rebitadores e calafetadores tinham sido
afetados. Na Frana, quase a metade dos trabalhadores em forja tinham sua
audio prejudicada pelo barulho. (Kinnersly: 1974:45)

Belleville, escrevendo no incio de 1960, cita exemplos da am-


pliao da jornada e tambm da intensidade do trabalho (Belleville,

96
Sergio Lessa

1963: 63 e seguintes; cf. tb. 32-3). Em An Overview (1974), Char-


les Levinson traa um panorama dos males que atingem os trabalha-
dores nos pases capitalistas mais desenvolvidos no incio de 1970.
O fato de defender que uma revoluo estaria em marcha, uma Re-
voluo Democrtica na Indstria, pela qual os trabalhadores es-
tariam assumindo o controle da produo em um movimento por
dentro do capitalismo, no diminuiu o carter dramtico das infor-
maes que organizou: no apenas a sade dos trabalhadores estava
entrando em colapso, mas tambm as relaes familiares e as pr-
prias personalidades. O Comissrio Municipal de Sade de Nova
Iorque declarou, sem que estivesse fazendo piada, que no mais de
20% da populao da cidade poderia ser considerada em boas con-
dies de sade mental. Os casos de maus cuidados de crianas de-
vido exausto dos pais nos empregos so comuns no apenas em
Nova Iorque, mas tambm na Sucia (Levinson, 1974:48). Jrgen
Kuczynski, com uma perspectiva bastante distinta e em um texto
publicado anos depois, comenta sobre a diminuio da expectativa
de vida dos trabalhadores metalrgicos na Alemanha devido piora
das condies de trabalho na dcada de 1960.

No apenas em razo do nmero crescente de acidentes, mas, sobretudo,


devido ao desgaste mais rpido dos corpos humanos, pela primeira vez depois
de centenas de anos, a durao da vida do trabalhador em tempos de paz
normal est regredindo. J em 1963, o rgo do sindicato dos trabalhadores
metalrgicos reportou que se cai doente mais facilmente, que aumentam
os casos de invalidez prematura, que a durao da vida se encurta (...) Tanto
so os sinais de brutal degradao qual so expostos hoje os trabalhadores.
(Kuczynski, 1969: 221-2)

Podemos, agora, perceber como as condies de trabalho do


operrio de Turner puderam conviver com as de Bosquet, P. C. e
B. S. O desenvolvimento industrial deu a origem a duas tendncias
aparentemente opostas, mas na verdade, complementares. A primei-
ra so os crescentes parcelamentos dos processos de trabalho e a de-
corrente especializao dos operrios. As tarefas so decompostas
em seus movimentos mais elementares e, a seguir, tais movimentos
passam por um rearranjo para possibilitar maior produtividade. O
resultado uma rotina de trabalho insuportavelmente montona,
repetitiva e mecnica, com um no menos desumano e rigoroso
controle e presso sobre os trabalhadores. Para que esta organizao
taylorizada da produo fosse possvel, era necessria a presena
de uma camada de operrios cada vez mais especializados, que vo
produzir as mquinas e ferramentas a serem empregadas nas rotinas

97
Capital e Estado de Bem-Estar

taylorizadas tpicas. Assim, por exemplo, numa estamparia, os que


fazem os moldes mantm ainda vrias das caractersticas do trabalho
artesanal do operrio do passado com uma relativa autonomia e
liberdade. Os ferramenteiros eram outro exemplo clssico desta ca-
mada que se distinguia do conjunto dos pees. Como sempre na
vida, apenas nos textos essas duas tendncias se separam de forma
to ntida. Nas plantas industriais e tambm nos servios, a distino
por vezes no ser to clara63. Mas, como um fenmeno geral, a coe-
xistncia dessas duas tendncias amplamente reconhecida.
As piores condies de trabalho, tais como as descritas por Bos-
quet, B. S. e P. C., so complementares s descries da vida operria
por Turner e J. P.. Esta diferenciao entre os operrios faz parte de
um processo, ao qual voltaremos, de aumento da diferenciao en-
tre a aristocracia e a massa dos operrios. Esta complementaridade
entre tais tendncias aparentemente antagnicas o pano de fundo
para aqueles relatos, famosos nas dcadas de 1960, que analisando
apenas parte do processo, concluem pelo desaparecimento da classe
operria como uma consequncia inevitvel do desenvolvimento do
fordismo. No apenas Turner, que citamos neste texto, mas uma
variedade de autores que navegaram por estas searas apenas serviu
para justificar o status quo (Cf. Lessa, 2011, em especial partes I e III).
Os trabalhadores (ainda que nem todos) nunca tiveram tantos car-
ros, casas, eletrodomsticos, roupas, escolas etc. como agora, diriam
eles, para sustentar a promessa de que no futuro essas benesses do
capital chegariam a todos. Sabemos os resultados. Nossos dias esto
aqui, dolorosamente, a evidenci-los.
Se o Estado de Bem-Estar foi uma vitria dos trabalhadores, esta
vitria no chegou s condies de trabalho no apenas dos ope-
rrios, mas da grande maioria dos trabalhadores. A degradao nas
condies de trabalho e a ampliao da mais-valia extorquida so
tendncias universais ao longo dos 30 anos dourados. O que j
era muito ruim tornar-se-ia ainda pior aps os anos de 1970, com a
dita reestruturao produtiva.
Para nosso estudo do Estado de Bem-Estar, importante o fato
de que, durante os 30 anos dourados, a degradao das condies
de trabalho dos operrios e dos trabalhadores em geral esteve arti-
culada a dois outros fenmenos. Por um lado, tivemos a integrao
dos sindicatos ao Estado burgus, com a resistncia operria sendo

Veja-se a descrio da organizao do trabalho na ITT feita por Gorz em


63

Crtica da Diviso do Trabalho (1980). Carvalho (1987) tem informaes interes-


santes sobre o mesmo tema nas montadoras brasileiras.
98
Sergio Lessa

desorganizada de forma sistemtica e persistente. Esta tendncia,


que j no sculo 19 era perceptvel, alcana um nvel e uma genera-
lizao qualitativamente superiores nos Estados de Bem-Estar64. O
segundo fenmeno foi a transferncia da fora de trabalho das in-
dstrias para os servios, resultando em um vertiginoso crescimento
do sindicalismo de colarinho branco. Examinaremos cada um destes
processos e suas inter-relaes.

2. O sindicalismo de colarinho branco

O crescimento da fora de trabalho de colarinho branco uma


das caractersticas mais aparentes do desenvolvimento econmico e
social do sculo 20, afirmava Georges Sayers Bain em 1970 (Bain,
1970:11). Na Inglaterra, esse crescimento teria sido menor que em
outros pases; ainda assim os nmeros que ele cita so impressio-
nantes:

Entre 1911 e 1961 o nmero de trabalhadores de colarinho branco aumentou


147%, enquanto o nmero de trabalhadores manuais aumentou apenas 2%,
tendo de fato diminudo depois de 1933. O crescimento to diferente destes
dois grupos se refletiu na crescente importncia relativa das ocupaes de
colarinho branco. A parcela de colarinhos-brancos na fora de trabalho
aumentou de 18,7% para 35,9% entre 1911 e 1961, enquanto a poro manual
decresceu de 74,6% para 59,3%. (Bain, 1970:12)

O crescimento dos colarinhos-brancos no foi homogneo:


os funcionrios de escritrios se apoderaram da maior parte do
terreno cedido pelos trabalhadores manuais e houve um cresci-
mento extraordinrio dos empregados tcnicos e cientistas (Bain,
1970:13), cujo nmero (pequeno) aumenta mais rapidamente que
qualquer componente da fora de trabalho de colarinho branco
(Bain, 1970:13). No mesmo ritmo cresceu a participao femini-
na: Entre 1911 e 1961 a proporo de mulheres nos empregos de
colarinho branco aumentou de 29,8% para 44,5%, ainda que sua

Sobre a integrao dos sindicatos ao Estado j no sculo 19 e incio do sculo


64

20, conferir Nairn, 1964, 1964a e 1964b, 1970. James Hinton, resenhando o
livro de Royden Harrison, Before the socialists, concorda com a tese de que o
movimento trabalhista (Labour Movement) era, no final do sculo 19, o movi-
mento da aristocracia operria, the best part of the working classes, e, por isso, o
mais capaz para falar em nome de todos os trabalhadores (Hinton, 1965:72).
No mesmo sentido, Westergaard, J. E Resler, H. (1975). Sobre o crescimento
da aristocracia operria na Alemanha e seu efeito no desenvolvimento do sin-
dicalismo no final do sculo passo, cf. Salvadori, 1979: 73 e seguintes.
99
Capital e Estado de Bem-Estar

presena se concentrasse no setor inferior e mais mal remunerado


(Bain, 1970:14). Nos Estados Unidos, os trabalhadores de colari-
nho branco superam numericamente os manuais (Bain, 1970:20).
Na Inglaterra, embora a porcentagem de sindicalizados tenha
aumentado de forma sustentada na primeira metade do sculo 20,
depois de 1946 h um declnio persistente, ainda que no acentuado
(8% desde aqueles anos at o final da dcada de 1960)65. Mas, para
Bain, mais significativo que esses nmeros o fato de que

houve um encolhimento (shrinkage) de emprego em um nmero de indstrias


bsicas que possuem uma longa tradio de atividade sindical e a maior
densidade de filiao ao sindicato estradas de ferro, minas de carvo,
governo nacional, algodo e empregos manuais em geral. Ao mesmo tempo
tem havido uma rpida expanso do emprego naquelas reas que tm provado
ser as difceis para se organizar e que tm uma densidade de sindicalizao
baixa profissionais e servios de comrcio (professional and business service);
seguros, bancos e finanas; distribuio; qumica; comida, bebida e tabaco; e
empregos de colarinho branco em todas as indstrias. Claramente, a densidade
de sindicalizao maior nas indstrias em declnio e menor nas indstrias em
expanso, e isto est fazendo a densidade geral de sindicalizao cair. (Bain,
1970:23-4)

A posio social e econmica dos trabalhadores de colarinho


branco consistentemente superior, e os seus ganhos so maiores
at que os dos trabalhadores manuais especializados; suas condies
de trabalho so significativamente melhores e menos duras (Bain,
1970:50,63). Os trabalhadores manuais, por exemplo, contavam

No sindicalismo americano, ao contrrio, no imediato ps-guerra tivemos um


65

aumento dos sindicalizados, com as taxas mais altas da histria sendo alcan-
adas naqueles anos (87% de todos os trabalhadores na construo civil, 65%
dos mineiros, 76% nas estradas de ferro. Em 1953 foi atingida a maior marca
para as manufaturas (manufacturing), de 42% entre estes ltimos, a maior parte
filiou-se CIO), e a maior onda grevista desde os anos de 1930 ocorreu em
1946. A resposta do governo e do sindicalismo moderado foi a mesma: isolar a
ala esquerda, com a campanha anticomunista que ento crescia (o macarthismo
viria logo a seguir) e negociar melhores contratos de trabalho. A Ford contra-
tou como seu funcionrio John Buglas, diretor do FBI; entrou em ao a Sub-
versive Activities Board, e as companhias com contrato com o Estado deveriam
ter escritrios encarregados da segurana. O indiciamento de sindicalistas,
sob o Smith Act (de 1940, que tornava crime qualquer atividade para subverter
o governo dos EUA), continuou a todo vapor. (Montgomery, 1997:XXIII-V).
Howard Zinn com a palavra: Com a lei Taft-Hartley (de 1947, que limitava o
poder de greve dos sindicatos e proibia a posse de dirigentes sindicais radi-
cais eleitos), os prprios sindicatos passaram a caar comunistas entre suas
lideranas, adaptando-se ao clima da Guerra Civil (Zinn, 1997:47).
100
Sergio Lessa

com salrios semanais que variavam de acordo com as horas traba-


lhadas, enquanto os de colarinho branco recebiam salrios mensais
fixos, prolongadas licenas de doena, pagamento de feriados etc.
A jornada de trabalho semanal de um trabalhador manual de 44
horas, sendo de 37,5 horas a do colarinho-branco: quase um dia a
menos de trabalho por semana (Bain, 1970:64-5). As condies para
a aposentadoria so significativamente melhores para o trabalhador
de colarinho branco mdio que para o manual (Bain, 1970:66). Os
diferentes nveis de segurana no emprego talvez seja[m] a diferen-
a mais significativa entre o trabalhador manual e o no-manual
(Bain, 1970:67), com vantagem para o primeiro.
Novamente, difcil quantificar a influncia que teve tal desen-
volvimento nas lutas sindicais e no processo de acomodao dos
sindicatos ao status quo. Todavia, sensato indicar que o papel no
foi secundrio ou desprezvel. Primeiro, porque cresceram em n-
mero e em peso econmico as profisses sem tradio e com menos
disposio de luta anticapitalista. Depois, porque tornou a unidade
poltica e sindical dos trabalhadores mais difcil, no apenas, mas
tambm pela crescente rivalidade e ressentimento entre os trabalha-
dores manuais e os colarinhos-brancos. Talvez seja instrutivo repro-
duzir ao menos um dos casos que Bain comenta:

A questo se um funcionrio de escritrio ou no produtivo evidentemente


levantada com tamanha frequncia pelos trabalhadores manuais da BISAKTA
[British Iron, Steel and Kindred Trades Association] que um dos membros colarinho-
branco dos sindicatos sentiu-se estimulado a escrever em um jornal sindical:
Quem pergunta frequentemente um mal informado membro da fora de
trabalho manual e, de fato, ele no est fazendo uma pergunta qualquer, mas
polidamente sugerindo que um funcionrio de escritrio um parasita social
vivendo do trabalhador produtivo e, se o parasita for masculino, ento este
hobby (scribbling) no-digno-de-homens (unmanly) deveria ser deixado para as
mulheres, enquanto ele consegue para si um trabalho de homem. Exatamente
o que constitui um trabalho de homem quase nunca especificado, mas
presumivelmente requer uma combinao de fora bruta e ignorncia..
(Bain, 1970:102)

3. Crescimento da aristocracia operria

Ao lado do maior peso das categorias profissionais com menor


tradio e disposio de luta anticapitalista, o que, por si s, aumenta
as dificuldades para uma ao conjunta dos trabalhadores, o segun-
do fator que favoreceu a integrao ordem das grandes estruturas
sindicais foi o avano da aristocracia operria.

101
Capital e Estado de Bem-Estar

Assinalaremos, rapidamente, apenas o que fundamental, pois


voltaremos com mais vagar a este tema no Captulo V.
A fora de trabalho a nica mercadoria que, uma vez consumi-
da, produz um maior valor do que o seu prprio; seu valor de uso
ser portadora deste quantum a mais de valor produzido pelo seu
consumo na produo. A venda da mercadoria produzida permite
a converso em dinheiro do valor nela contido, o qual, ento, pode
ser distribudo entre o trabalhador (que recebe o salrio) e o capita-
lista (que fica com a mais-valia). A mais-valia o quantum de riqueza
que corresponde diferena entre o valor da fora de trabalho e a
riqueza por ela produzida.
Para ampliar esta mais-valia, o burgus pode aumentar a jornada
de trabalho ou diminuir o salrio, ou pode, pela adoo de novas
tecnologias, novos maquinrios, pela industrializao dos bens de
primeira necessidade, pelo subsdio estatal etc., diminuir o tempo de
trabalho socialmente necessrio para a produo da fora de traba-
lho. No primeiro caso, h o confronto aberto: se os trabalhadores
no conseguirem resistir, tero de trabalhar o a-mais exigido pelo
patro. O aumento da mais-valia obtido pelo aumento absoluto
das horas de trabalho (ou pela diminuio absoluta do salrio): a
mais-valia absoluta. No segundo caso, temos a diminuio relativa
do valor da fora de trabalho em relao riqueza produzida. A
jornada de trabalho e o poder aquisitivo do salrio no se alteram,
todavia uma parte menor das horas trabalhadas consumida para
produzir o valor correspondente fora de trabalho. Neste caso o
confronto no to aberto, o que constitui uma vantagem para o
capital. O aspecto desvantajoso que requer um maior investimento
de capital, o que, tendencialmente, diminui a proporo da mais-va-
lia em relao ao capital investido.
Um aspecto deste processo particularmente importante para
nosso estudo. A produo industrial dos bens de que o trabalhador
necessita para sobreviver da comida s roupas, da moradia aos
transportes, da sade educao etc. faz com que estes passem
a custar menos e, portanto, faz com que o trabalhador necessite de
menos horas de trabalho para comprar o que j faz parte de seu
consumo. Em outras palavras, na medida em que o capitalismo vai
passando de seu perodo concorrencial (entre a Revoluo Indus-
trial e a crise de 1871) para sua etapa monopolista (desde 1871 at
hoje), a crescente industrializao vai tornando os bens de primeira
necessidade mais baratos, promovendo a queda do custo da fora de
trabalho. medida que o tempo de trabalho socialmente necessrio
para a reproduo da fora de trabalho decresce, a poro da mais-
102
Sergio Lessa

valia relativa na jornada de trabalho tende a uma ampliao.


O desenvolvimento de indstrias avanadas, com intenso inves-
timento de capital, tecnologias de ponta e grande concentrao de
operrios fortalece, no outro extremo como vimos ao tratar da
indstria automobilstica , o desenvolvimento do outro setor in-
dustrial. Este emprega intensamente mo de obra no especializada,
de baixo custo, com pouca segurana no emprego, que sofre a con-
corrncia imediata do exrcito industrial de reserva e inunda o mer-
cado com mercadorias fabricadas em srie e de baixo valor. Destas
mercadorias fazem parte os bens de primeira necessidade, a serem
consumidos tambm pelos trabalhadores, e, ainda, os componentes
e matrias-primas que faro parte dos processos produtivos nos se-
tores industriais mais avanados em que se gera a mais-valia relativa.
No setor mais atrasado, o peso da mais-valia absoluta muito maior
que no setor mais desenvolvido da indstria a rigor, nele produ-
zida a mais-valia absoluta, que servir de base para a ampliao da
mais-valia relativa.
Como retornaremos com mais vagar a estas questes, deixare-
mos por ora outros fatores importantes que interferiram na amplia-
o da mais-valia relativa. O que agora importa que, no contexto
do final da Segunda Guerra Mundial, o aumento da extrao da
mais-valia requer e possibilita, tendencialmente, o desenvolvimento
de um setor da classe operria que se diferencia do restante pela sua
maior qualificao, maior estabilidade e maior renda. o que Lenin,
no incio do sculo 20, depois de Engels, j chamava de aristocracia
operria. Esta tende a se comportar como parceira da burguesia,
porquanto a expanso econmica requer a ampliao da sua par-
ticipao no mercado consumidor. Como, todavia, s pode haver
mais-valia relativa se houver sido produzida mais-valia absoluta, o
desenvolvimento da aristocracia operria ser sempre acompanha-
do pelo desenvolvimento, nos pases imperialistas e na periferia do
sistema (porm, de modo diferenciado, na periferia e no centro), do
outro setor operrio, desqualificado e bem menos organizado, e que
a fonte da mais-valia absoluta, imprescindvel ao funcionamento
de todo o sistema do capital66.

A aristocracia operria significa o surgimento de um setor da classe operria


66

que passa a ser mais malevel s presses do capital e que mais facilmente
cooptado por ele. Todavia, este surgimento no decorre de uma alterao das
relaes de produo e, portanto, no significa o surgimento de uma nova
classe, nem implica que a determinao essencial da classe operria tenha sido
alterada. A aristocracia operria parte da classe operria, e no uma nova
classe. A crtica de Mandel (1964) a Baratt Brown, neste particular, precisa: a
103
Capital e Estado de Bem-Estar

O que importante para a nossa investigao que o crescimen-


to do sindicalismo de colarinho branco e a expanso da aristocracia
operria contriburam para, por um lado, aumentar em nmero e em
peso social a parcela do movimento sindical disposta a limitar sua
ao ao horizonte da negociao com a burguesia, e, por outro lado,
diminuir a possibilidade de uma ao conjunta dos trabalhadores
contra o capital. O papel deste desenvolvimento objetivo da socie-
dade capitalista como fundamento da gnese das iluses envolvendo
os 30 anos dourados ser tratado no Captulo V.

4. A estratgia burguesa

A burguesia, no passado como hoje, tem sabido extrair os melho-


res proveitos da inclinao da aristocracia operria a se comportar
como sua aliada nas lutas de classe. Em um estudo sobre as classes
sociais na Inglaterra do final do sculo 19, Gareth S. Jones mostra
como o surgimento da aristocracia operria e as suas potencialida-
des polticas j eram ento detectados por setores da burguesia.
Em 1889, a srie de arruaas e quebra-quebras pelos traba-
lhadores em Londres trs anos antes deu lugar a uma mais do que
ordeira greve de estivadores. A liderana grevista conseguiu impor
tal disciplina e ordem turba, que suas passeatas por Londres
eram saudadas pelos setores burgueses e pequeno-burgueses. As

aristocracia operria faz parte do movimento operrio, e nele se distingue poli-


ticamente do restante da classe. Mas esta distino no movimento no significa
que tenha havido a gnese de uma nova classe. As implicaes ontolgicas e
polticas aqui so vastas, e no podemos nos estender em uma nota de rodap.
Queremos apenas assinalar como, j em 1964, Mandel trabalhava com a distin-
o, hoje to necessria e rara, entre as relaes de emprego, as condies de
empregabilidade, as relaes de produo e a determinao ontolgica (do ser)
das classes. bem-humorada a crtica de Miliband a Sergio Mallet, que em seu
La nouvelle classe ouvrire (1963) havia defendido a dissipao da distino entre
operrios e diretores de fbrica com base no fato de que seus filhos passavam
frias juntos, nos mesmos bangals nas praias do Haiti e danando as mesmas
msicas. Comenta o autor ingls que quaisquer que sejam as relaes nos fe-
riados entre jeune metallos e filles de directeurs, a relao entre os primeiros para
com os prprios diretores permanece a mesma, pois isso em nada altera as
divises de classes que so firmemente enraizadas no sistema de propriedade
das sociedades capitalistas avanadas (Miliband:1969:28). Mandel e Miliband
claro est se acham na oposio a muitos outros autores do incio dos
anos de 1960, desde um Belleville (1963) at a ingenuidade jornalstica de um
Turner (1964), que confundiam o desenvolvimento da aristocracia operria no
contexto do desenvolvimento do mercado de consumo de massa com o fim da
classe operria.
104
Sergio Lessa

famlias dos bairros burgueses saam s ruas para apreciar a mar-


cha dos grevistas e elogiar o seu comportamento civilizado (Jo-
nes:1971:315-7). Esta greve favoreceu uma nova atitude das clas-
ses proprietrias para com os sindicalistas. Passam a ser tidos como
agentes de autoajuda e de desenvolvimento moral dos trabalha-
dores (Jones, 1971: 316-7). Jones cita Llewellyn Smith, que em sua
History of the Dock Strike, publicada em 1889, postulava que

Um corpo desorganizado no tem porta-voz autorizado nem um programa


definido; suas reclamaes e exigncias so frequentemente vagas e
impalpveis: mais possvel que seja arrastada por um impulso irracional; que
se mova no momento errado e na direo errada. (Jones, 1971:317, nota 8)

Nessa medida, continua Jones:

Um sindicalismo eficiente serviria tanto para incorporar as classes trabalhadoras


no sistema social, como para aumentar a distncia entre a classe trabalhadora
respeitvel e o residuum. (Jones, 1971:317)

Os estivadores esperavam da greve mais equitativas condies


de trabalho e a reserva do emprego aos sindicalizados. A finalidade,
contudo, das classes mdias e ilustradas ao simpatizarem com a
greve era separar a classe trabalhadora do residuum, retirando deste
ltimo sua fora social. Sem o apoio dos trabalhadores empregados,
os trabalhadores desempregados ou subempregados possuem quase
nenhuma fora de contestao. Em um relatrio logo depois da gre-
ve, Llewellyn Smith escrevia, com todas as letras, que

O feito da organizao do trabalho dos estivadores bem como de todas


as classes de trabalho ser o de forar para fora (squeeze out) o residuum.
O preguioso, o pedinte, o fracassado na concorrncia industrial, () no
tiraro vantagens na mudana, antes encontraro outra porta fechada (...).
(Llewellyn Smith e Nash, 1889:164-5, apud Jones, 1971:318)

No demorou muito para que os prprios empregadores das do-


cas percebessem as vantagens de um novo sistema que classificas-
se os trabalhadores com a participao do sindicato, se eles no
pudessem evitar; sem a participao do sindicato, se tivessem fora
para tanto. A greve imps que a contratao dos estivadores deveria
passar pelo sindicato. Mas, no inverno seguinte, os patres conse-
guiram quebrar o sindicato e impor um sistema de classificao dos
trabalhadores em trs classes, A, B e C. A primeira com mais esta-
bilidade e salrio, e a C, a mais precarizada e com menores ganhos.

105
Capital e Estado de Bem-Estar

De agora em diante, continua Llewellyn Smith, todas essas diferentes


classes de trabalho chocam-se entre si nos portes das docas, e o padro
de vida da mais baixa estabelece o padro para todas as outras. Agora eles
sero divididos mais intensamente. O trabalhador que se auto-respeita no
ser desmoralizado e convertido em um vagabundo. () [O problema dos
indesejveis (dregs) continuar no futuro], mas ser simplificado por uma
mudana que far impossvel, ou ao menos imperdovel, misturar o problema,
que essencialmente aquele de tratar uma doena social com a questo
radicalmente distinta das demandas do trabalho. (Llewellyn Smith e Nash,
1889:7, apud Jones, 1971:320)

J estava presente, ao final do sculo 19, a diviso no interior dos


trabalhadores entre os sindicalizados (menos mal pagos e mais est-
veis, com melhores condies de barganhar a venda da sua fora de
trabalho) e o residuum. Em seu estudo sobre o movimento dos traba-
lhadores ingleses entre 1861 e 1881, Harrison (1965) assinala como

Pelo terceiro quarto do sculo [19] o Labour Movement havia se convertido


eminentemente em um movimento da Labour Aristocracy. As mais importantes
e estveis instituies trabalhistas (Labour institutions) estavam constitudas
de tal modo a excluir a vasta maioria dos trabalhadores. () Este profundo
abismo entre a aristocracia e os plebeus, entre os organizados e os
desorganizados, no impediu que os porta-vozes destes ltimos supusessem
que falavam em nome de todas as classes trabalhadoras. Socialmente e nas
indstrias, a aristocracia do trabalho tomava as precaues para se separar
da enorme maioria dos que trabalham, mas, na poltica, algumas vezes achou
conveniente posar como autntica porta-voz da classe trabalhadora como um
todo. (Harrison, 1965:32)

Nesse contexto, continua Harrison, () no h dvidas que nos


anos de 1860 e 1870 um nmero de grandes empregadores adotou
uma nova e positiva postura para com as Trade Unions em particular
e com o Labour Movement em geral (Harrison, 1965: 37).
Charles Taylor, escrevendo em 1960:

Estamos rapidamente nos movendo para uma sociedade na qual os


trabalhadores em prsperas indstrias avanadas podem usar seu poder de
barganha para arrancar concesses, enquanto aqueles nas indstrias ou reas
em declnio ficam com a rapa, at que caiam na confortvel malha (sic) da
rede de segurana [dos programas de bem-estar]. (Taylor, 1960)

Glyn e Sutcliffe (1972:109-10) fornecem um quadro semelhante:

Durante os ltimos anos de 1960, quando uma poltica de renda estava em


andamento, a qual, ao menos nominalmente, visava redistribuir renda para os
trabalhadores de menor renda, e quando ocorreu o que tem sido denominado

106
Sergio Lessa

de revolta dos trabalhadores mais mal pagos, a distribuio dos salrios parece
que piorou ao invs de melhorar. Entre 1965 e 1969, o quarto mais mal
pago dos trabalhadores (avaliado pelo pagamento mdio em suas indstrias)
recebeu aumentos percentuais em suas rendas que estavam mais ou menos na
mdia. Mas os 10% mais mal pagos dos trabalhadores estavam fazendo pior
(were doing worse) que a mdia na maior parte do tempo. Durante a exploso
de salrios de 1969-70 muitas evidncias parciais apontam o fato de que as
indstrias com piores pagamentos fizeram pior que a mdia (...). No interior
das indstrias, parece que os trabalhadores mais mal pagos frequentemente
obtiveram aumentos menores que os de pagamentos mais elevados. H
tambm evidncias de que trabalhadores nas indstrias que pagam pior
receberam aumentos em intervalos maiores do que aqueles nas indstrias que
pagavam melhor. As polticas de renda quase certamente falharam em afetar a
taxa geral de aumento de salrio. (Glyn e Sutcliffe, 1972:109-10)67

A estratgia de dividir os trabalhadores entre sua aristocracia e


residuum continuaria durante os anos do Estado de Bem-Estar.

Dos mesmos autores: Todavia, as mdias [de elevao de salrios] escondem


67

o duro destino de certos setores da classe trabalhadora. Entre 1965 e 1969, a


renda real disponvel dos council manual workers, por exemplo, no aumentou
em nada, e a dos trabalhadores em eletricidade na verdade caiu. E em 1970
todo trabalhador que no recebeu um aumento de cerca de 9% teve uma que-
da na sua renda real disponvel (Glyn e Sutcliffe,1972:109). Em nota, Glyn e
Sutcliffe apresentam mais dados desta situao: Em abril de 1971, 21,8% de
trabalhadores manuais empregados full-time tinham ganhos semanais brutos
(antes dos impostos e contribuies seguridade nacional national insurance
contributions) de no mais de 35, 12,9% recebiam menos de 20, cerca de
4% recebiam menos de 17 e cerca de 11% faziam menos de 15. No
geral, indstrias no manufatureiras, nas quais quase 18% dos trabalhadores
manuais recebiam menos de 20 por semana, eram piores pagadoras do que
as indstrias manufatureiras, nas quais a proporo era de menos de 8%, e as
indstrias de servio, tal como as de distribuio, eram particularmente ruins.
Mas a pior indstria de todas em relao ao pagamento era a agricultura, na
qual quase 50% dos trabalhadores recebiam menos do que 20 e cerca de 8%
menos de 15. Entre as indstrias manufatureiras, as menores pagavam me-
nos. Um quinto dos trabalhadores na indstria de couro percebia menos do
que 20, enquanto na produo de veculos a proporo era de menos de 2%.
O salrio mdio em 1970 era de 294 para trabalhadores manuais full-time. Os
10% mais mal pagos de todos os trabalhadores manuais conseguiam 2/3 do
salrio mdio ou menos. Os 10% mais bem pagos recebiam 47% a mais que
o salrio mdio. E parece que estas propores permaneceram surpreenden-
temente constantes sobre um perodo de tempo muito longo talvez desde
1886 ou mesmo antes (J. R. Thatcher, Journal of the Royal Statistical Society, vol.
30, parte 2). Tem havido uma melhoria muito lenta nos anos na proporo do
pagamento das mulheres trabalhadoras. Mas, em 1969, o salrio das mulheres
na indstria frequentemente no era mais do que 3/4 do dos homens, e por
vezes, ainda menos. A proporo de trabalhadores manuais full-time que rece-
biam menos do que 20 por semana na Esccia, East Anglia e no South-West
era o dobro da proporo no East Midlands (Glyn e Sutcliffe,1972: 109-110).
107
Capital e Estado de Bem-Estar

Melvin Leiman, em Political economy of racism (1993), confirma que

Nosso Estado de Bem-Estar se caracteriza por padres agudamente


divergentes; crescente afluncia para alguns e misria abjeta para outros;
trabalho com sentido e propsito para alguns e trabalho alienado e degradante
para outros (...). (Leiman, 1993:327)

A distino entre o trabalhador digno e o residuum fez escola


entre os reformadores ingleses. Em um artigo publicado em 1906,
The problem of the unemployed, Beveridge (o mesmo do Rela-
trio Beveridge de 1942, o fundador do Estado de Bem-Estar na
Inglaterra) apregoava que uma vez dado emprego para aqueles que
conseguiam trabalhar,

a linha divisria entre independncia e dependncia, entre o eficiente e o


inimpregvel (unemployable) deve se tornar mais clara e maior () [Estes, os
inimpregveis] devem se tornar os reconhecidos dependentes do Estado,
afastados da livre indstria e adequadamente mantidos em instituies
pblicas, mas com uma completa e permanente perda de todos os direitos de
cidadania, incluindo no apenas o direto ao voto, mas tambm as liberdades
civis e a paternidade. 68

Esta concepo de Beveridge se manteve em seu famoso Relat-


rio de 194269: as polticas pblicas no deveriam jamais possibilitar
que um indivduo recebesse do Estado o equivalente ao que conse-
guiria trabalhando. As polticas pblicas no deveriam encarecer a
fora de trabalho. Como o mnimo que o trabalhador empregado
recebia no mercado mal era suficiente para faz-lo flutuar acima e
abaixo da linha de misria70, o mximo que as polticas pblicas po-
deriam fazer era garantir uma vida abaixo da linha de misria no
da misria real, mas daquela fantasiosa, estabelecida pelo Estado
que, como vimos, est bem abaixo da misria real. A separao entre
os trabalhadores respeitveis e o residuum continuou a expressar
tambm a filosofia das polticas pblicas dos 30 anos dourados.
O que dizer, por exemplo, da alegada desmercadorizao promo-
vida pelas polticas pblicas, a acreditarmos em Esping-Andersen?
A burguesia apostou com afinco nesta diviso dos trabalhado-
res. Entre outras estratgias, possibilitou que o setor empregado e

68
Sociological Papers, vol 111, p. 323-341, apud Jones, 1971:335.
69
Publicado em um momento muito favorvel politicamente, logo aps a vitria
inglesa em El Alamein contra as tropas de Rommel (Page, 2002:166).
70
O ciclo de pobreza de Rowntree. Cf. Captulo I, acima.
108
Sergio Lessa

com maiores salrios e vantagens participasse do Estado e das de-


finies das polticas, ainda que sempre como parceiros menores
e subordinados, e sob a condio de que a supremacia do capital
no fosse sequer lembrada, quanto mais questionada. A ciso entre
os respeitveis e o residuum, para continuar com a expresso
Llewellyn Smith, no apenas foi importante do ponto de vista eco-
nmico por favorecer a reproduo do capital, como ainda criou
um campo de cooptao para o Estado burgus do sindicalismo
de colarinho branco e do setor mais organizado e tradicionalmente
mais lutador dos operrios. De acordo com as circunstncias em
cada pas, a burguesia agiu para tornar esta cooptao mais efetiva.
Veremos a seguir como esta cooptao ocorreu na Frana com tal
perfeio que as prprias centrais sindicais terminaram por assumir
a administrao dos fundos de previdncia.
A entrada em cena das transnacionais, no ps-Segunda Guerra,
impulsionou este processo de diferenciao no interior dos traba-
lhadores e operrios e, concomitantemente, acelerou a cooptao
pelo Estado dos antigos organismos de luta dos trabalhadores. Dei-
xaremos para o Captulo V o exame da relao entre as transnacio-
nais e a aristocracia operria; agora nos deteremos na cooptao dos
sindicatos pelo Estado.

5. A cooptao dos sindicatos

Nos 30 anos dourados, aumentou o peso das grandes estrutu-


ras sindicais na vida social. Na Europa, onde estas estruturas j exis-
tiam, elas passaram por transformaes importantes e se adaptaram
nova qualidade da sua relao com os poderes estabelecidos.
Em linhas gerais, aumentaram seu peso poltico ao preo da domes-
ticao do seu horizonte estratgico e da diminuio da influncia
dos organismos de base nas decises da cpula dirigente.

Enquanto as organizaes se burocratizavam e os dirigentes no eram


mais colocados sob o controle de sua base, tendiam a se tornar membros
remunerados inamovveis dos sindicatos e, com isso, adquiriam interesses
prprios distintos dos de sua base. (Bihr, 1998:48)

Esta burocratizao71 e a integrao ao Estado dos sindicatos

Em um texto rico em informaes da vida sindical estadunidense no pero-


71

do posterior crise de 1929, Mike Davis demonstra como esse processo de


burocratizao estava bem avanado no incio de 1950 e chama ateno para
um detalhe que pouco mencionado em outros textos: Velada tem sido a
109
Capital e Estado de Bem-Estar

esto diretamente relacionadas ao aumento do peso social e poltico


da aristocracia operria e do sindicalismo de colarinho branco e,
por sua vez, um elemento decisivo na integrao das estruturas
sindicais ao Estado. Vejamos o caso francs.

5.1. Frana

Paul Dutton, em Origins of the French Welfare State (2002), descre-


veu em detalhes a formao de um dos mais generosos (Dutton,
2002: 209) Estados de Bem-Estar. Ainda que os primeiros movi-
mentos deste processo de formao possam ser identificados j no
sculo 19 (Dutton, 2002:39-45), foram as consequncias da Primeira
Guerra Mundial que lanaram a Frana em direo ao que viria a ser
o seu Estado de Bem-Estar72.
Tal como ocorreu na Inglaterra e nos Estados Unidos, o aumen-
to da produtividade, a racionalizao e a padronizao da produ-
o, imprescindveis ao esforo de guerra, conduziram criao de
rgos estatais de gesto econmica, em ntima colaborao com
as grandes organizaes patronais (Dutton, 2002:14-16)73. O des-
locamento da massa de trabalhadores para uma guerra que se reve-
lou mais prolongada e custosa do que o antecipado, a carncia de
trabalhadores, a entrada das mulheres no mercado de trabalho e a
peculiar racionalizao do fordismo contriburam, por um lado, para
o crescimento do movimento grevista do final da Primeira Guerra
at 1919, e, por outro lado, para a constituio de uma aristocracia
operria que se diferenciava cada vez mais da massa dos proletrios.
Em um ambiente econmico em que os macios emprstimos

mais profunda, menos unilateral, dialtica entre a ossificao do sindicalismo


industrial em um esprito burocrtico e a alterao no contedo e na trajetria
da militncia de massa. (Davis, 1980b) O resultado, nos anos iniciais do neo-
liberalismo, foi a enorme derrota dos trabalhadores estadunidenses, que Davis
sumariza desta forma: Se uma emergente maioria republicana est ocupando
o lugar da antiga coalizo do New Deal como fulcro do sistema eleitoral esta-
dunidense, apenas porque quarenta anos de casamento entre o sindicalismo
(labour) e os democratas produziu uma classe trabalhadora politicamente sem
esprito e alienada (Davis, 1980a:44 e 84). Sobre o processo de burocratiza-
o da vida sindical na Sucia e o peso que teve na derrota dos sociais-demo-
cratas em 1976, depois de 44 anos no poder, ver Korpi, 1980:229-30, 331.
72
Uma descrio do desenvolvimento do sistema de bem-estar na Frana, ainda
que bem mais resumida e com menos detalhes, tambm pode ser encontrada
em Spicker, 2002.
73
Para o mesmo fenmeno nos Estados Unidos, Schaffer, 1991; para a Inglater-
ra, Avels Nunes, 2010.
110
Sergio Lessa

estatais para financiar a Guerra geravam presses inflacionrias, do


ponto de vista do grand patronat era imprescindvel evitar que os au-
mentos salariais reivindicados pelos trabalhadores em greve con-
duzissem a uma espiral inflacionria (Dutton, 2002:18 e seguintes,
26). Foi nesse contexto que os organismos patronais e o Estado
implementaram um critrio de remunerao que dividia os salrios
em duas pores largamente autnomas. Uma poro advinha da
produtividade do trabalhador a ser negociada entre empregadores
e trabalhadores. A outra poro, o salaire vital, corresponderia ao
custo mnimo para a manuteno do trabalhador e sua famlia e seria
estabelecido pelos rgos de seguridade social, sob controle patro-
nal. O salrio vital considera as diferentes necessidades das famlias,
nas diversas regies da Frana, de tal modo que um trabalhador
metalrgico em Paris solteiro seria remunerado de modo diferente
de seu companheiro casado com um filho. O metalrgico com dois
filhos em Paris receberia um pouco mais, e um com trs filhos, ain-
da mais um pouco. Por sua vez, um trabalhador em uma cidade do
interior receberia menos do que outro em Paris, j que o custo de
vida era mais baixo e assim sucessivamente.
Para compensar o fato de que algumas indstrias tinham vanta-
gens por empregarem trabalhadores mais jovens que contavam com
uma maior porcentagem de solteiros ou famlias com poucos fi-
lhos, foram criadas caixas de compensao (Dutton, 2002:22-3). Os
empregadores e os trabalhadores depositavam suas contribuies
nestas caixas, de tal modo que as contribuies fixadas segundo uma
mdia eram distribudas segundo as diferentes demandas de cada
planta industrial. Pela legislao, tais caixas eram controladas pelos
empregadores (alguns deles, por exemplo o grupo Michelin, criaram
caixas prprias e se recusaram a participar na diviso coletiva, que
tendia a igualar os custos entre os ramos econmicos) e eram elas
que fixavam o quanto cada trabalhador deveria receber em seu con-
tracheque correspondente ao salrio vital. Os custos mdios para
as empresas eram muito baixos, algo em torno de 1,2% do total dos
salrios a cada trs meses (Dutton, 2002:25-6), muito menor que
qualquer aumento geral dos salrios e com a vantagem de fazer os
trabalhadores pagarem pelo custo do controle da inflao. O sal-
rio vital se converteu em uma arma poderosa dos patres contra
a vinculao dos salrios ao aumento do custo de vida. A inflao
era enfrentada com um aumento dos benefcios que contemplava os
trabalhadores com muitos filhos. Certamente os patres pagavam
por tais aumentos, mas o faziam com menos despesas do que com
aumentos gerais dos salrios, e com a certeza de que o peso seria

111
Capital e Estado de Bem-Estar

igualmente compartido entre todos os produtores isto , empre-


gadores (Dutton, 2002:28).
Alm de atender s necessidades de estabilidade econmica, a
criao do salrio vital aumentou os dispositivos de controle da
fora de trabalho. Possibilitou fragmentar os trabalhadores em di-
versos grupos com interesses conflitantes. Os trabalhadores com
famlias mais numerosas, uma minoria, viam com bons olhos o au-
mento do salrio vital em detrimento de um aumento geral dos
salrios. Tendiam a apoiar negociaes que confluam com o objeti-
vo da burguesia e do governo de evitar um aumento geral dos sal-
rios. O salrio vital, alm de separar os trabalhadores com grandes
famlias dos solteiros ou com poucos filhos, ainda punha uma cunha
entre os trabalhadores de diferentes ramos industriais, bem como
entre aqueles das grandes cidades e do interior do pas. Nas inds-
trias e ramos econmicos em que predominavam famlias maiores,
nas negociaes e lutas econmicas contavam com maior apoio as
propostas que aumentavam o peso do salrio vital na totalidade
dos ganhos, o oposto do que se dava em outros ramos. A diferente
situao salarial entre o interior do pas e os grandes centros indus-
triais acrescentava mais um elemento a dificultar uma ao conjunta
dos trabalhadores.
Em segundo lugar, as mulheres poderiam ser estimuladas a entrar
ou a se afastar do mercado de trabalho, conforme as necessidades
do momento, pela simples alterao dos critrios de concesso do
benefcio. Um aumento do salrio vital para os trabalhadores
cujas esposas no trabalhavam fora do lar, ou um aumento para as
trabalhadoras que tivessem um ou mais filhos, por exemplo, poderia
servir de estmulo numa direo ou na outra. O efeito econmi-
co sobre a fora de trabalho feminina dividiu ainda mais os traba-
lhadores (Dutton, 2002:4, 17, 29, 92, 120-1, 152, 154-5, 158). Em
vrios momentos, o fundamental do movimento feminista francs
aliou-se aos setores mais conservadores (catlicos e radicais, isto
, adeptos do Partido Radical, de direita), que defendiam o aumento
populacional como imprescindvel para o poderio militar francs
(Dutton, 2002: 130-135), na defesa de benefcios para as mulhe-
res, contrapondo-se luta dos setores sindicais mais esquerda que,
naqueles anos iniciais de implantao do salrio vital, defendiam a
tese de um salrio igual para trabalho igual, independentemente de
gnero (Dutton, 2002:17). A mera entrega do benefcio diretamente
para as mulheres, em vez de inserido no contracheque do chefe da
famlia, fez com que feministas se aliassem ao patronato contra os
sindicatos que lutavam contra o salrio vital (Dutton, 2002:30,
112
Sergio Lessa

74). Na crise de 1929, avaliando que o desemprego seria causado


tambm pela presena das trabalhadoras nas fbricas, os sindicatos
aliaram-se ao que de mais conservador havia na poltica francesa ao
redor da proposta de retorno das mulheres s tarefas domsticas.
Some-se a isto que consolidar a diferenciao salarial entre homens
e mulheres era parte importante da racionalizao do mercado de
trabalho exigida pelo fordismo-taylorismo em ascendncia. Este
requeria, ao lado de uma significativa, porm reduzida, aristocra-
cia operria, uma enorme massa de trabalhadores desqualificados e
com os piores salrios (Dutton, 2002:17).
O salrio vital tambm possibilitou o emprego de formas mais
diretas de controle dos trabalhadores. Ao longo dos anos, novas exi-
gncias foram sendo acrescidas para que os trabalhadores recebes-
sem os benefcios. Apenas determinadas ausncias eram toleradas
(doenas, ferimentos..., morte de familiar). Atividades sindi-
cais, paralisaes do trabalho e greves eram causas para a reduo
de benefcios (Dutton, 2002:29).

Um deputado comunista assinalou que os benefcios familiares so fonte


de mltiplos abusos. Alguns patres os negam quando seus trabalhadores
decidem protestar. De fato, no interior da prpria famlia, ocasionalmente
a esposa que se converte em assistente do patro. Ela diz ao seu marido:
No faa greve. No proteste ns perderemos o benefcio no prximo
pagamento que nos permite chegar ao final do ms. Pense em suas
crianas! E o trabalhador a segue, amarela, traindo seus camaradas que esto
comprometidos com a luta. (Dutton, 2002:30)

Desde muito cedo, o salrio vital revelou sua utilidade para


a burguesia. J em 1923, por ocasio de greves organizadas pela
CGTU (ligada ao PCF) em fbricas da organizao patronal intitu-
lada Grupo das Indstrias Metalrgicas, Mecnicas e Conexas da
Regio Parisiense, um dos dirigentes patronais delineou a estratgia
a ser perseguida:

Benefcios familiares permitem colocar nossas comparaes de salrios do pr


e do ps-guerra em um fundamento mais justo e mais bem definido... Vocs
compreendem, portanto, gentlemen, a soluo precisa que seu corpo dirigente
prope. Nos salrios, nenhuma alterao uniforme: se certos casos individuais
estiverem abaixo da mdia, ento alguns ajustes podem ser feitos em bases
individuais, mas no pode haver aumentos gerais. (Dutton, 2002:26)

A soluo patronal para a greve incluiu a ampliao dos bene-


fcios familiares de um trabalhador com quatro crianas de 440 para
570 francos (cerca de 30%). Para o trabalhador com nove crianas,

113
Capital e Estado de Bem-Estar

passou de 490 a 970 francos (96%). Como eram muito poucos os


casos de trabalhadores com tantos filhos (menos de 0,5%), estes
exemplos serviam de estupenda propaganda para os empregadores
enquanto de fato lhes custavam muito pouco muitssimo menos
do que custaria um aumento geral dos salrios (Dutton, 2002: 27).
A estratgia do patronato possibilitou que, nas disputas sala-
riais, se alcanasse a mais elevada satisfao geral entre os traba-
lhadores, com o custo mnimo (Dutton, 2002:16). Um aumento
geral dos salrios foi evitado com sucesso, e a cada ciclo de greves
um aumento dos benefcios aos trabalhadores casados ou com fa-
mlias mais numerosas servia de importante instrumento de con-
trole. Foram sucessivamente derrotadas as campanhas pela criao
de um gatilho salarial segundo a inflao (Dutton, 2002:20). Os ga-
nhos econmicos da burguesia foram imediatos, mensurados (Dut-
ton, 2002:20-21), e o sistema se generalizou por toda a economia
francesa, ainda que no de modo uniforme. Ao final de dcada de
1920, os empregadores industriais e comerciais haviam criado um
sistema nacional de welfare familiar que estava completamente fora
de qualquer superviso estatal (Dutton, 2002:37). O sucesso da ini-
ciativa patronal era uma evidncia.
A presena do salrio vital em um sistema de seguridade so-
cial controlado pelo patronato generalizou-se nos anos de 1920.
Tornou-se importante mecanismo de controle dos trabalhadores.
A oposio frontal dos sindicatos (a esta altura, a CGT havia se divi-
dido com a formao da CGTU, na esteira da criao dos PCs aps
o II Congresso da Internacional Comunista) foi sendo aos poucos
substituda pela aceitao do fato de que o salrio vital era ine-
vitvel e que o mximo que se poderia fazer era negociar dentro
dos padres estabelecidos. Esta situao seria mantida sem maiores
alteraes at o governo da Frente Popular e as greves de 1936, im-
pulsionados pelos efeitos da crise de 1929.
Contudo, desde o incio da dcada de 1920 problemas j surgiam
no horizonte.
O processo de industrializao e o crescimento das grandes
plantas fordistas, com as tpicas concentraes de trabalhadores e a
transferncia de parte da fora de trabalho do campo para a cidade,
introduziam tenses no sistema. Como dependia, em larga medida,
de uma deciso dos patres quando e em que circunstncias os no-
vos trabalhadores e as novas empresas entrariam nas caixas de com-
pensao do benefcio familiar, muitos trabalhadores e indstrias
no se achavam cobertos pelo sistema ou demoravam em demasia

114
Sergio Lessa

para aderir. Alm disso, os servios mdicos no eram cobertos, um


crescente problema devido concentrao dos trabalhadores em
alguns poucos centros urbanos.
Outro complicador foi a incorporao da Alscia e Lorena, pro-
vncias que haviam passado Alemanha aps a derrota francesa de
1871, ao territrio francs, aps a Primeira Guerra Mundial. O mo-
delo germnico de assistncia, centralizado e controlado pelo Es-
tado, chocou-se com o modelo privado, controlado pelos grandes
empregadores, que se desenvolvia na Frana. A aposentadoria, os
servios mdicos e o seguro contra o desemprego, ofertados pelo
sistema germnico, no possuam equivalentes no restante do pas.
As tenses produzidas pelas tentativas de homogeneizar os dois
sistemas por meio de uma maior interveno estatal aliadas s
iniciativas para promover um sistema de assistncia sade, s apo-
sentadorias e um apoio ao desempregado involuntrio foram se
somando ao longo dos anos de 1920 s contradies que se desen-
volviam no seio da prpria burguesia francesa, que passava por um
processo de rpida modernizao no sentido fordista. Ainda assim,
por mais de uma dcada, os empregadores conseguiram manter seu
controle sobre o sistema em geral e evitar que se rompesse o me-
canismo de controle dos trabalhadores criado nos anos anteriores
(Dutton, 2002: 107-110)
Outro ponto de tenso do sistema era a relao com os mdicos.
As poucas caixas patronais que haviam passado a garantir os servi-
os de sade acusavam os mdicos de tratar os pacientes de acordo
com os seus interesses econmicos privados, colocando em segun-
do plano o bem-estar destes. Os mdicos, por sua vez, defendiam o
direito de adotar tratamentos que julgassem melhores, independen-
temente dos custos a serem cobertos pelas caixas de compensao
e outras organizaes assemelhadas (mutuais etc.). Os interesses
econmicos, privados, dos mdicos contrapunham-se busca dos
menores custos pelos que deveriam pagar tais servios no meio do
fogo cruzado, estavam os trabalhadores e seus dependentes (Dut-
ton, 2002:112 e seguintes). Em 1930 foi adotada uma legislao para
supervisionar os trabalhos mdicos de modo a evitar fraudes ou
procedimentos indevidos. O conflito se generalizou, levando muitos
trabalhadores a no receber o reembolso dos custos mdicos a que
teriam direito. O sistema foi se tornando fortemente tensionado
(Dutton, 2002:115-6).
As coisas no melhoraram com a aproximao da crise de 1929.
Verificou-se um aumento na tendncia das indstrias e ramos indus-
triais que empregavam trabalhadores mais jovens, solteiros ou com
115
Capital e Estado de Bem-Estar

poucos filhos para criar seus prprios mecanismos de pagamento


dos benefcios familiares e mesmo servios de sade, recusando-
se a compartilhar dos custos gerais de toda a economia, em mdia
mais altos (Dutton, 2002:123 e seguintes). Com a ecloso da crise de
1929, o sistema chegou prximo ao colapso (Dutton, 2002:137).

5.1.1. O campo

Como resultado da aliana histrica entre o campesinato e a


burguesia, desde Napoleo consolidou-se na Frana uma estrutura
agrria marcada por pequenas propriedades familiares, que sazonal-
mente e ainda hoje contratam trabalhadores quando a fora de
trabalho familiar no suficiente. Parte da fora de trabalho, nestes
casos, tambm era proprietria de terra e necessitava deste emprego
sazonal para complementar a renda insuficiente de suas proprieda-
des. Outra parte dos empregados era composta por membros dire-
tos (filhos e filhas) de famlias proprietrias. Por isso, a distino en-
tre empregadores e empregados, entre proprietrios e assalariados,
menos ntida e mais difcil de ser tipificada do que nos centros
urbanos, conduzindo, no dizer de Dutton, a uma transcendncia da
noo urbana de classe (Dutton, 2002:145, 166-8). Ampliando ain-
da mais a heterogeneidade, o desenvolvimento da agricultura fran-
cesa fez com que, em algumas regies, a estrutura agrria evolusse
para grandes propriedades rurais, com trabalhadores assalariados
e patres em relaes de emprego muito mais semelhantes s dos
centros industriais.
Desde o final da Primeira Guerra Mundial, desenvolveu-se no
campo uma rede de seguro social muito regionalizada, ao redor de
sindicatos ou associaes mutuais locais, com elevada autonomia de
qualquer regulamentao geral, que correspondia s situaes muito
peculiares de cada regio. Todavia, em uma tendncia oposta, nas
regies rurais em que as grandes propriedades se afirmaram, desen-
volveu-se uma organizao de benefcios familiares mais asseme-
lhada dos centros urbanos, com caixas de compensao e outros
mecanismos copiados das regies industriais.
A heterogeneidade era a marca da situao no campo francs.
Os organismos locais tradicionalmente apoiaram as reformas que
mantinham ou fortaleciam as suas autonomias e esta tendncia se
acentuou na passagem da dcada de 1920 de 1930 com o cresci-
mento dos recursos envolvidos (Dutton, 2002:138-9). Muitos sindi-
calistas rurais argumentavam que, j que a populao rural era muito
mais saudvel que os trabalhadores urbanos, um sistema comum
116
Sergio Lessa

faria com que os camponeses financiassem os custos mais eleva-


dos dos centros industriais (Dutton, 2002:141). Isso os aproximava
daqueles setores da burguesia que empregavam trabalhadores mais
jovens, solteiros e com menos filhos, e que se negavam a participar
dos caixas de compensao (Dutton, 2002:141-2, 174).
O governo de Lon Blum, eleito pelo Front Populaire em 1936,
quando da generalizao das greves, procurou atrair o apoio rural
e estendeu a todos os trabalhadores do campo uma mesma e nica
legislao de seguro social, concedendo o benefcio familiar a todos
os trabalhadores rurais e criando um sistema unificado com as cida-
des, sob controle centralizado (Dutton, 2002:161-2).
A situao tornou-se insustentvel. A reao do campo foi for-
tssima (Dutton, 2002:159). Por um lado, j com a situao agrava-
da pela crise de 1929, os pequenos proprietrios que sazonalmente
contratavam trabalhadores no tinham como absorver os custos do
pagamento dos benefcios familiares. Passaram a contratar apenas
os trabalhadores sem filhos, os nicos que poderiam pagar (Dutton,
2002: 164). Por seu lado, os pequenos proprietrios, obrigados a
buscar empregos para complementar a renda insuficiente de suas
propriedades, eram ou no contemplados pelo benefcio, dependen-
do de sua renda anual, enquanto os filhos dos proprietrios que
recebiam salrios de suas famlias no faziam jus ao benefcio (Dut-
ton, 2002:166). As nicas regies em que os benefcios pagos pelos
empregadores encontraram sucesso substancial foram aquelas nos
quais as fazendas se assemelhavam s fbricas urbanas (...) (Dut-
ton, 2002:165).
Dois anos depois, em 1938, com a derrota eleitoral da Frente
Popular, a legislao foi fundamentalmente revista, sem que hou-
vesse sido inteiramente aplicada, principalmente devido ao boicote
sistemtico dos governos e organismos locais iniciativa da Frente
Popular (Dutton, 2002:162-3). Em vez de conseguir o apoio dos
camponeses, a tentativa do governo Lon Blum resultou no oposto.
Enquanto a situao do governo da Frente Popular se deteriora-
va no campo, a situao nas cidades tambm passava por transfor-
maes.

5.1.2. A greve de 1936

A eleio do governo da Frente Popular foi saudada por uma


gigantesca onda grevista, a maior de toda a histria da Frana. No
contexto da crise de 1929 e do crescimento da ameaa fascista, os

117
Capital e Estado de Bem-Estar

trabalhadores franceses passaram ofensiva74.


A primeira tentativa de controle da ofensiva dos trabalhadores, o
Acordo de Matignon, entre empregadores, sindicatos dos trabalha-
dores e governo, manteve a distino entre o salaire vital e o restante
do salrio, que j vigorava desde a dcada anterior. Aos patres inte-
ressava manter o sistema que tinha funcionado to bem a seu favor
e, alm disso, os seguidos aumentos salariais resultantes das greves
aumentavam o fundo nos caixas de compensao, abrindo assim
oportunidades significativas para que os patres novamente recor-
ressem ttica de dividir os trabalhadores pelo aumento dos bene-
fcios. E assim o fizeram (Dutton, 2002:146-7). Aos sindicatos dos
trabalhadores, que estavam conseguindo aumentos salariais impor-
tantes, no pareceu ttico dividir os trabalhadores pela proposta de
terminar com os benefcios para as famlias mais numerosas (Dut-
ton, 2002:148). O impasse resultante da generalizao das greves le-
vou o governo a criar uma instncia de arbitragem. A burguesia, que
sempre lutara para manter sua autonomia, aceitou esta interveno
como um mal inevitvel. Os sindicatos, contando com um governo
que avaliavam ser favorvel aos trabalhadores, aceitaram de bom
grado esta interveno estatal (Dutton, 2002:149-51).
Em menos de dois anos, em 1938, as diferentes capacidades de
mobilizao dos distintos setores dos assalariados resultaram em
aumentos muito diferenciados tanto dos salrios quanto do sal-
rio vital. Somado ao boicote do campo e desorganizao do mo-
delo germnico nas provncias prximas ao Reno (Dutton, 2002:
157-8), as diferenas entre os salrios levaram o mercado de fora
de trabalho ao desequilbrio e desordem. Os patres passaram a
preferir qualquer interveno estatal ainda que ao preo de perde-
rem o controle sobre os recursos das caixas de compensao e no
mais poder contar com os benefcios familiares como instrumento
privado de controle do trabalho (Dutton, 2002:151-2). Entre 1929
e 1938, a crise econmica e suas repercusses no cenrio francs,
em um contexto de crescente perigo de uma guerra na Europa (em
1936 a Alemanha ocupou a Rennia, em 1938 a ustria e a Tchecos-
lovquia; no ano seguinte, em 1939, com a assinatura do Pacto Ger-
mano-Sovitico e a invaso da Polnia, teve incio a Segunda Guerra
Mundial), conduziram o sistema de benefcios familiares e de segu-
ridade social a uma situao insustentvel (Dutton, 2002:222-3).

Danos e Gibelin, 1972. O modo pelo qual o governo de Leon Blum desar-
74

mou a esquerda, tornando-a presa fcil da direita, discutido por Miliband,


1969:96-106. O papel do PC francs no episdio descrito por Claudin, 1986.
118
Sergio Lessa

Em setembro de 1938 veio a derrota da Frente Popular. A estra-


tgia sindical (tanto da social-democracia quanto dos stalinistas) de
se apoiar no Estado como rbitro entre o capital e o trabalho reve-
lou, ento, sua principal debilidade. Com a derrota do governo da
Frente Popular, o fortalecimento do Estado terminou se revelando
importante arma nas mos da burguesia para colocar as coisas de
volta aos trilhos (Dutton, 2002:182-3). Sem que fosse aproveitado o
momento da ofensiva para abolir o salrio vital, este eficiente me-
canismo de controle dos trabalhadores sobreviveu maior greve da
histria da Frana. Passada a ofensiva, a burguesia estava ainda em
melhores condies para dividir e controlar os trabalhadores, j que
pela prpria ao dos sindicatos e das centrais sindicais aumentara
o peso do Estado no sistema. Agora, derrotada a ofensiva operria,
era preciso colocar ordem na casa, utilizando o aumento do poder
do Estado apoiado, pouco antes, pelos sindicatos!
A primeira providncia do novo governo foi um novo Cdigo
da Famlia, o de 1939. No geral, o Cdigo de 1939 foi uma grande
vitria da burguesia, pois reduziu o desembolso total dos emprega-
dores significativamente enquanto manteve os benefcios familiares
como um suplemento salarial (Dutton, 2002:180). Dutton cita o
exemplo dos trabalhadores das indstrias de ao, para os quais me-
nos de 13% (...) assistiram ao aumento do benefcio familiar (...) e a
maioria viu seus benefcios diminurem substancialmente (Dutton,
2002: 179). O Cdigo de 1939 tambm manteve a distino entre
os trabalhadores urbanos e os do campo, aumentando a autonomia
local e possibilitando uma maior flexibilidade do sistema, devolven-
do parte do poder de controle dos fundos s foras polticas locais
(Dutton, 2002: 180-1).
Em setembro de 1939 teve incio a Segunda Guerra Mundial. O
PC francs j estava na ilegalidade por apoiar o Pacto Nazi-Sovitico
e propor uma aliana com a Alemanha nazista75. Com a invaso da
Frana em 1940 e o estabelecimento do governo Ptain em Vichy,
as organizaes sindicais e patronais foram colocadas na ilegalidade,
dando incio a uma reorganizao nos moldes corporativos fascis-
tas. As dificuldades crescentes para administrar um sistema nacional
de benefcios familiares, assistncia mdica etc., que j se anuncia-
vam antes de 1929 e que se agravaram aps a crise, foram apenas

Ainda a melhor exposio dos impasses gerados no movimento comunista


75

pela aliana nazi-sovitica o texto de Fernando Claudin, A crise do movimen-


to comunista (1986). Sobre as repercusses nas universidades americanas, cf.
Schrecker, 1986:70-74.
119
Capital e Estado de Bem-Estar

parcialmente superadas pelo Cdigo de 1939. A divergncia no inte-


rior dos empresrios voltou a explodir. A diferenciao tecnolgica
entre os diferentes ramos industriais colaborava para situaes em
que, por exemplo, o custo da seguridade social no setor txtil che-
gasse a ser um tero do das indstrias pesadas (Dutton, 2002:187).
Os grandes conglomerados eram os maiores interessados em um
sistema nico que cobrasse a todos pela mdia nacional. Os em-
presrios dos ramos com menor custo em seguridade argumenta-
vam que deveriam, ento, adotar um sistema que equalizasse tudo
pela mdia (taxa de lucro, custo do transporte da matria-prima das
fontes at as indstrias, salrios etc.) (Dutton, 2002:187-8). Os dife-
rentes setores do campo tambm apresentavam reivindicaes par-
ticulares que complicavam ainda mais a administrao do sistema.
O Governo de Vichy atraiu um lder da CGT, Ren Belin, para
reorganizar todo o sistema de bem-estar com base nas doutrinas
fascistas. Ele trouxe para o governo Pierre Laroque, e ambos pro-
puseram um novo sistema nacional de bem-estar. Todos os rgos
locais e privados seriam estatizados e colocados sob controle direto
e imediato de uma nica agncia nacional de bem-estar. As caixas de
compensao seriam reorganizadas segundo critrios geogrficos,
eliminando todas as distines entre elas (por ramos industriais, por
empresas, por ramos profissionais etc.) Os empresrios continua-
riam a contribuir com os recursos necessrios ao sistema, mas no
teriam mais qualquer controle sobre os recursos e sobre o emprego
destes. As negociaes seriam todas concentradas em comits sociaux
compostos em partes iguais por empresrios, assalariados no ope-
rrios e operrios. Belin e Laroque acreditavam que o discurso de
Ptain sobre a nova unidade nacional, acima das classes, deveria ser
levado prtica. A centralizao proposta no desagradou apenas
aos empresrios. Tambm provocou reaes intensas no campo e
entre os mdicos que, ao protestarem, tiveram seu sindicato nacio-
nal saqueado por foras policiais (Dutton, 2002:197).
Os dois, logo, perderam seus cargos. Laroque foi expulso do go-
verno sob a alegao de sua ascendncia judia, Belin no sobreviveu
muito mais no cargo.
De Gaulle, de Londres, acompanhava com ateno as modifica-
es introduzidas pelo governo Ptain. Elas significavam a elimi-
nao do sistema privado de benefcios familiares sob controle da
burguesia. medida que ia se anunciando a derrota da Alemanha
e o governo de Vichy desorganizava ainda mais profundamente a
agricultura e o mercado de trabalho, acatando as exigncias nazis-
tas de enviar produtos agrcolas e trabalhadores para a Alemanha
120
Sergio Lessa

(Dutton, 2002:195 e ss.), de Gaulle percebeu a possibilidade de uma


ampla reforma em todo o sistema de bem-estar francs. Para estru-
tur-la trouxe para Londres o mesmo Laroque que, com Belin, h
poucos meses fizera parte do governo fascista de Vichy. O grupo
sofreu forte influncia do Relatrio Beveridge (Dutton, 2002:206-8)
e tambm da iniciativa do governo estadunidense de desenvolvi-
mento do vale do Tennessee. As teses keynesianas ganharam espao
no planejamento da Frana ps-guerra, inclusive a proposta de um
sistema centralizado e obrigatrio para todos, a ser custeado pelos
empresrios, trabalhadores e pela collectivit. Nisto, direita e esquerda
se uniam. Alguns membros mais esquerda do grupo de planeja-
mento em Londres acreditavam que um Estado dirigista seria im-
prescindvel no apenas para a reorganizao do Frana, mas tam-
bm para garantir ganhos aos trabalhadores (Dutton, 2002:205-6).
Derrotados os nazistas, Laroque foi nomeado por de Gaulle para
o cargo de chefe da Direction Gnrale de la Securit Sociale, o minist-
rio do bem-estar, respondendo diretamente Presidncia, o que lhe
conferia grande autonomia (Dutton, 2002:209-10).

O conhecimento e, em muitos casos, o envolvimento ntimo de Laroque com


os compromissos e atalhos das protees sociais do perodo entreguerras e
de Vichy claramente estiveram presentes nas reformas audaciosas que, no seu
conjunto, se tornaram a ordonnance de 4 de outubro de 1945, que inaugurou o
Estado de Bem-Estar francs do ps-guerra. (Dutton, 2002:210)

As linhas gerais da reforma coincidiam com o esprito otimista


e conservador do ps-guerra. O Estado dirigista promoveria a
estabilidade e a prosperidade econmica; a democratizao da or-
dem econmica garantiria o crescente controle dos trabalhadores
sobre a produo. O pleno emprego era tido como to assegurado
que no parecia necessrio qualquer proviso de algo semelhante ao
seguro desemprego (que apenas em 1958 foi implantado na Frana).
Apesar de concesses terem de ser feitas ao campo e a alguns seto-
res dos empresrios, foram aprovados os fundamentos da reforma
proposta por Laroque. Os sindicatos, principalmente por meio da
CGT (Dutton, 2002:215), passaram a ter grande participao na ad-
ministrao do sistema tornaram-se, na prtica, corresponsveis
pela coordenao entre as polticas pblicas e as polticas fiscais e
monetrias do ps-guerra (Dutton, 2002:211, 213-4). Estava con-
solidada a coparticipao dos rgos sindicais mais importantes da
Frana na administrao do mercado da fora de trabalho (Dut-
ton, 2002:215); deste lado no mais viro presses para qualquer
modificao radical da seguridade nacional. A lgica que articula o
121
Capital e Estado de Bem-Estar

equilbrio no mercado da fora de trabalho a partir das necessida-


des da reproduo ampliada do capital passa a compor a lgica da
prpria ao dos rgos sindicais. As lutas por reformas sociais se
tornaram menos sobre estruturas fundamentais e mais sobre quem
controla, quem administra, e sobre a equivalncia dos benefcios
(Dutton, 2002:221).
Com a entrega aos sindicatos da administrao dos rescursos
destinados s polticas de bem-estar, a integrao destes estrutura
estatal francesa estava muito bem encaminhada. De representantes
dos trabalhadores contra a burguesia, converteram-se de corpo e
alma nos representantes do trabalho abstrato junto ao capital (Ms-
zros, 2002). Tratava-se agora de administrar, no sentido capitalista
do termo, o mercado da fora de trabalho. Que no discurso se afir-
me que esta administrao feita em nome dos trabalhadores no
altera em nada o fato de serem, agora, meras personificaes do
capital.

5a. Os outros pases

No h dois pases com histrias idnticas, evidentemente. Ainda


assim, o caso francs est longe de ser exceo.
Iniciemos pela Inglaterra. Tom Nairn observou que

Tornou-se lugar-comum observar que em termos mensurveis e materiais,


o Estado de Bem-Estar britnico no mais uma conquista notvel. Os
trabalhadores esto, em relao a ele, melhor na maior parte da Comunidade
Europeia. Todavia, esta observao frequentemente omite algo fundamental.
O que tem importncia nas reformas do Partido Trabalhista foi o momento
histrico em que foram executadas e a maneira como foram realizadas. Elas
vieram na sequncia de uma grande guerra patritica em que em contraste
com a desintegrao da dcada de 1930 a unidade nacional foi recomposta
a ferro e a fogo. Alm disso, foram executadas de uma maneira que salientou
a continuidade essencial desta experincia nacional que transmitiu a ideia
vvida para as massas de que as reformas representavam um desenvolvimento
natural da sociedade como um todo, ao invs de uma ruptura do tecido
social. aqui, na esfera da ideologia, que repousa seu surpreendente sucesso.
Como uma estrutura material, pode agora parecer medocre. Mas representa,
como nenhum outro sistema social-democrata fez, o reatamento dos
trabalhadores ao Estado e nao a convico persistente de que era a obra
e a realizao deles; de que, em certos aspectos, a nao de fato pertence a
eles. (Nairn, 1971)

Em um outro texto de 1971, portanto nos anos finais do Estado


de Bem-Estar, V. L. Allen comentou a alterao no status social dos

122
Sergio Lessa

sindicalistas:

Os sindicatos so um fenmeno em geral bem-aceito na Gr-Bretanha. Eles


tm direitos na lei que podem ser considerados em alguns aspectos como
privilgios; estabeleceram relaes com a grande maioria dos empregadores
registrados em procedimentos constitucionais para dar conta de disputas
na indstria; recebem reconhecimento pblico e governamental, enquanto
grupos de presso poltica, de tal modo que tm acesso aos ministros do
governo e suas opinies so consultadas em um leque de questes econmicas
e polticas; suas opinies so ouvidas ou lidas nos meios de comunicao
de massa e eles esto formalmente envolvidos no processo de tomada de
deciso poltica atravs do seu pertencimento aos comits que assessoram o
governo. Dificilmente h uma Royal Commission ou government advisory board que
no inclua representao dos sindicatos. () (Allen, 1971:45)

Se as prximas palavras lembrarem ao leitor o Brasil petista, sai-


ba que no mera coincidncia:

A integrao dos sindicatos na estrutura da sociedade tem lhes dado


importncia em termos ocupacionais e sociais. Um membro do sindicato
agora bem-vindo em todos os nveis da administrao industrial pblica e
privada devido aos seus conhecimentos e compreenso dos sindicatos, e ele
no necessariamente marginalizado se simpatiza com estes. Uma associao
com os sindicatos no mais uma desqualificao para a entrada em alguns
antes muito fechados crculos sociais. () Informalmente, em alguns crculos
sociais e em algumas circunstncias, os sindicalistas so pessoas a ser cortejadas
e bajuladas. (Allen, 1971:45-6)

A integrao dos sindicatos ordem burguesa avanou em to-


dos os pases capitalistas, mas provavelmente foi mais longe e mais
profundamente na Inglaterra que em qualquer outro lugar.

O essencial desta integrao que os sindicatos agora no mais possuem


significado revolucionrio para quem toma as decises polticas na Gr-
Bretanha e so vistos como instituies que realizam funes politicamente
necessrias e industrialmente teis. (Allen, 1971:46)76

Esta situao levou Robin Blackburn a constatar que

O movimento trabalhista britnico tem sempre recuado quando de um grave


confronto com o poder do capital privado. Quer durante a greve geral de 1926,
ou o governo trabalhista de 194551, no momento decisivo a cautela prevaleceu.
Desse modo, as foras que promovem a desigualdade social permaneceram e
permanecem inclumes. A propriedade privada, instalada no corao do sistema

Para uma crtica, esquerda, desta integrao na Inglaterra, ver Hughes, 1960a.
76

123
Capital e Estado de Bem-Estar

produtivo, sobreviveu a gerar desigualdades. (Blackburn, 1967)

A integrao do sindicalismo ao Estado burgus nos 30 anos


dourados parte da crise mais geral do movimento comunista
(Claudin, 1986). Seus primeiros movimentos podem ser identifica-
dos muito cedo. No crescimento do reformismo e da disposio a
colaborar com o Estado nos grandes sindicatos e centrais sindicais
ligados ao Partido Social-Democrata alemo nas ltimas dcadas do
sculo 19, no austro-marxismo e no reformismo da II Internacional
(Rocha, 2006); algumas dcadas depois, o esforo tanto do Partido
Comunista quanto do governo de Leon Blum para terminar com
a greve de 1936 e desmobilizar o setor mais combativo do opera-
riado e, em mais alguns anos, nos acordos de Yalta e Potsdam. Os
exemplos poderiam continuar: o que assistimos foi colaborao de
classes substituir a luta revolucionria. Como esclarece Deutscher:

Muito antes da proclamao da doutrina Truman, Stlin havia de modo muito


efetivo salvo a Europa ocidental para o capitalismo; ele salvou a Europa
ocidental do comunismo.

Isto no um paradoxo. Se estudar a histria do ps-guerra na Europa, ver


que nos governos clericais, conservadores, da Itlia e Frana, os comunistas
jogaram o papel de scios menores. Eles desarmaram seus prprios
comunistas e movimentos de resistncia. Urgiram aos trabalhadores para agir
de modo moderado, a no exigir salrios elevados, para ajudar o capitalismo
em sua reconstruo. No haveria restaurao do capitalismo na Europa
ocidental sem Stlin. () Quando os comunistas gregos foram luta e foram
esmagados pelos tanques britnicos, Stlin no soltou um murmrio de
protesto. A imprensa sovitica no escreveu uma palavra sobre a questo por
semanas durante a guerra civil na Grcia. E a Iugoslvia! Na Iugoslvia ns
agora sabemos que os comunistas levaram avante a revoluo sob a liderana
de Tito apesar das obstrues de Stlin. Stlin fez tudo o que pde para
prevenir que isso ocorresse. (Deutscher, 1967:17-18)77

Na mesma linha, M. Salvati, sobre a situao italiana no imediato


ps-guerra:

Durante o perodo da reconstruo, as tenses sociais gradualmente foram


diminuindo, graas em parte aos esforos fervorosos dos comunistas. Com
poucas excees, os antigos patres voltaram para suas fbricas e a disciplina
tinha sido restabelecida em todos os locais de trabalho. [Aps a vitria dos
Democratas Cristos nas eleies de 1948] (...) teve incio um perodo de

Sobre a revoluo grega, cf. Kousoulas, 1965; sobre a situao francesa, Mili-
77

band, 1969:113 e ss.


124
Sergio Lessa

represso deliberada do poder que o movimento dos trabalhadores ainda


tinha na sociedade italiana. O racha do movimento sindical juntamente com o
desemprego favoreceram uma discriminao sistemtica da CGIL. Uma fora
policial purificada e reorganizada reprimia duramente toda manifestao
de massa. Em breve, mesmo o mais tmido burgus rapidamente poderia ser
convencido que o perodo de desordem chegara ao fim. (Salvati, 1972: 7-8)78

Resta ainda mencionar Fernando Claudin, ex-dirigente do PCE


e da III Internacional, autor de um dos estudos mais importantes
sobre a III Internacional, A crise do movimento comunista (1986). Neste,
com outras palavras, o mesmo e com muito mais detalhes demons-
trado: a poltica dos PCs aliados URSS, tanto no perodo da guerra
quanto nos anos seguintes, era de colaborao com as burguesias
na Europa Ocidental. O que, logo depois, seria elevado estrat-
gia internacional: a coexistncia pacfica79. Mas, com isso, estamos
j deixando nosso objeto de estudo e abrindo outro campo de in-
vestigao no qual no desejamos, nem vamos, entrar. O que nos
interessa chamar a ateno, agora, para a continuidade entre esta
postura de colaborao estratgica do Estado sovitico com os go-
vernos ocidentais e a relao especial que os grandes sindicatos e
organizaes trabalhistas (vrios deles sob influncia ou controle dos
PCs) tero com os Estados de Bem-Estar nos anos de 1950 e 1960.
Uma vez estabelecida esta colaborao entre os trabalhadores e
o capital, instala-se uma involuo at o patamar atual: a rendio
da burocracia sindical e de sua base social to intensa, que at
mesmo se questiona a prpria existncia de classes. como se, do
ponto de vista ideolgico, se passasse da colaborao de classes para
a identificao dos trabalhadores com a burguesia em uma mesma e
nica classe social. Chegamos ao sculo 21 todos sendo parceiros.
Entre a colaborao de classes do ps-guerra e a parceria capital
e trabalho do sculo 21, encontramos a mediao da relao espe-
cial dos sindicatos com o Estado de Bem-Estar.
No incio de 1970, com a crise banindo as perspectivas de uma
rpida recuperao econmica, vrios textos foram produzidos
tentando no apenas explicar a situao econmica, mas tambm

78
Informaes sobre a interveno estadunidense nas eleies italianas de 1948
esto em Chomsky, 1997:344-5. Nestas mesmas pginas, so discutidas as segui-
das intervenes da CIA na poltica italiana at bem entrada a dcada de 1970.
79
H um texto interessante que demonstra o impacto desta estratgia revolucio-
nria no debate de ento: Macpherson, 1965. De uma perspectiva de esquer-
da, interessante a iluso de autores mesmo do calibre de Deutscher (Deutscher,
1960). Cf. ainda Robinson, 1964. Um texto interessante de anlise do stalinis-
mo sem Stlin The failure of Khrucshchevism, de Deutscher, 1965.
125
Capital e Estado de Bem-Estar

adiantar alguns dos seus possveis desdobramentos. Era um mo-


mento em que o elemento surpresa ainda se mostrava forte e as ten-
tativas de compreender a crise eram frgeis e fugidias. Desses textos,
o que nos interessa, agora, mais do que suas previses ou as distintas
caracterizaes da crise, como eles descrevem a relao dos sin-
dicatos com o Estado nos ltimos anos do Estado de Bem-Estar.
Bill Warren, em um artigo na New Left Review em 1972, fortemente
impactado pela virada pr-planejamento de Nixon em 1971 (equi-
vocadamente tomada como uma mudana profunda no capitalismo,
que passaria a ser compatvel com um efetivo planejamento estatal
das atividades privadas), avalia nestes termos a poltica salarial dos
pases industrializados avanados:

O sucesso ou o fracasso do planejamento capitalista no pode ser julgado


apenas em termos econmicos. Suas finalidades sempre foram polticas
tal como econmicas. Como observamos antes, o planejamento formal
necessita de uma poltica de salrios como um seu elemento essencial e que
o movimento em direo poltica salarial + planejamento (wage policy plus
planning) foi nele prprio uma importante operao poltica. importante
realar que o que estava envolvido nesta operao no era simplesmente uma
tentativa de conter os aumentos salariais, com a desculpa do planejamento
sendo jogada como uma promessa (sop) aos militantes da classe trabalhadora.
Pelo contrrio, eram divisados aumentos regulares de salrios, a participao
crescente dos sindicados na mquina de planejamento (desde que os bsicos
pressupostos burgueses no fossem questionados), o alvio relativo das
desigualdades regionais e ocupacionais, e assim por diante. A docilidade dos
diversos proletariados nacionais quando tais ganhos lhes eram prometidos
por lderes que eles confiavam era uma premissa do sucesso de tais polticas
salariais. A adoo de tais polticas, por sua vez, permitira que os desequilbrios
no desenvolvimento dos Estados capitalistas (como nas, por exemplo, crises
no balano de pagamentos) fossem administrados por meios menos custosos
que a deflao e, ainda, garantiriam vrios outros ganhos, resultando em um
crescimento econmico generalizado (all-round) mais rpido. A cooperao
econmica internacional acerca da liquidez e do comrcio facilitaria ainda
mais a soluo de no ruptura das contradies inter-imperialistas. Como
o crescimento econmico se aceleraria em tais circunstncias, os padres
de vida da classe trabalhadora poderiam ser elevados mais rapidamente,
garantindo assim a segura adeso do proletariado ao sistema. Uma
precondio essencial desta operao era que a classe trabalhadora fosse
conduzida pelos seus prprios partidos e sindicatos; de outro modo, estaria
destinada ao fracasso. Assim, enquanto antes da Guerra e imediatamente
depois, nos maiores pases capitalistas apenas relutantemente se admitia que
os partidos social-democratas tomassem o poder dos desconfiados crculos
dirigentes, na verdade porque estes no tinham alternativa, o perodo de 1960
os viu muito bem-vindos aos governos por vrios grupos tradicionalmente
conservadores. Isto era ainda mais importante para as classes governantes
nos pases catlicos com um largo campesinato, j que a base social dos
partidos de massa que apoiam o capitalismo os camponeses e a baixa classe

126
Sergio Lessa

mdia urbana estava declinando rapidamente com a expanso industrial


do ps-guerra. Nos casos da Alemanha Ocidental, Itlia, Gr-Bretanha e
Blgica, os principais setores dos grupos econmicos dominantes ativamente
promoveram a entrada no poder de governos social-democratas, precisamente
para introduzir polticas econmicas mais modernas para o capitalismo,
incluindo, claro e principalmente, a poltica salarial e o planejamento. Deste
modo, o que parecia frequentemente uma virada esquerda nos anos de 1960,
do ponto de vista da classe trabalhadora, era visto pelos crculos capitalistas
dominantes em geral como uma ocasio ideal para uma maior integrao
do proletariado no capitalismo do pleno emprego. Nos Estados Unidos,
o desenvolvimento anlogo foi a tentativa mais vigorosa, sob Kennedy, de
reincorporar o trabalho organizado como um componente importante do
Partido Democrata no poder. Esta tentativa foi facilitada pela longa tradio
de hostilidade proletria em relao anarquia capitalista (especialmente na
Itlia e Gr-Bretanha), pela relutncia dos partidos de direita em abandonar
ou abandonar decisivamente os fetiches econmicos liberais e pelas
aparentes oportunidades que a administrao pblica da economia em uma
democracia burguesa parecia apresentar aos avanos da classe trabalhadora
dentro do capitalismo. (Warren, 1972)

Esta integrao inclua, evidentemente, o controle das reaes


dos trabalhadores ao aprofundamento do fordismo, o apoio s po-
lticas imperialistas tpicas (ainda que no exclusivas) dos anos da
Guerra Fria, e ainda, apoiar ativamente o desenvolvimento do com-
plexo industrial-militar. Victor Perlo, em seu Militarism and Industry
(1963), depois de demonstrar como os trabalhadores perdiam dinheiro
com o complexo industrial-militar (os impostos que pagavam para
mant-lo era bem mais do que os salrios pagos pelas indstrias
blicas), observa que os trabalhadores apoiavam os investimentos
na indstria blica,

devido influncia e ao poder dos maiores lderes sindicais. Por 15 anos eles
tm agido politicamente como propagandistas da Guerra Fria e cultivaram
entre seus membros o mito de que o emprego militar um grande e
indispensvel benefcio. (Perlo, 1963: 117-8)

De uma perspectiva poltico-ideolgica inteiramente distinta, em


texto tpico da sociologia do trabalho dos anos de 1970-80, Michael
Poole (1975) faz uma ampla exposio de como evoluiu a participa-
o dos operrios nas indstrias, principalmente na Inglaterra, mas
no apenas l. No quarto captulo, Workers iniciatives, ele descreve
como em alguns momentos aps a Segunda Grande Guerra cresceu
a presso para que os trabalhadores pudessem interferir no anda-
mento da produo e na organizao do ambiente das fbricas. Ima-
ginava-se, por vezes, que o processo de nacionalizao levado avante
pelo governo trabalhista ingls no ps-guerra serviria para alavancar

127
Capital e Estado de Bem-Estar

o processo de democratizao dos locais de trabalho. Ledo engano.


As nacionalizaes representavam nada mais, nada menos que um
modo muito bem-vindo de ampliar a racionalidade manipuladora do
sistema capitalista (Mszros, 2002:1046). Em poucas palavras, pela
estatizao a democratizao dos locais de trabalho no viria nunca!
Por isso, todas as vezes que a radicalizao das lutas locais to-
cava na questo do controle dos trabalhadores sobre a produo,
argumenta Poole, a reao da estrutura sindical foi muito prudente
e cautelosa, mesmo quando os dirigentes eram, individualmente, so-
cialistas ou muito progressistas. A razo dessa cautela advinha de di-
versos fatores. Temia-se a criao de uma organizao e uma repre-
sentao dos trabalhadores no local de trabalho que enfraquecesse o
poder da burocracia sindical80. Em segundo lugar, uma democracia
na fbrica iria provavelmente requerer uma democracia sindical e
nem todos os dirigentes viam com bons olhos tal democratizao
das suas instituies. Em terceiro lugar, porque como por tal partici-
pao os operrios de fato no podiam exercer o real controle sobre
a produo e as condies de trabalho81 cujos limites objetivos
continuavam a ser ditados em suas linhas mestras pela concorrncia
no mercado , os prprios trabalhadores, mais cedo ou mais tarde,
desistiam de tal participao (Poole, 1975: 85 e ss.). Os movimentos
espontneos da base dos sindicatos para lutar, nos locais de traba-
lho, pelo controle da produo foram desarticulados tambm com a
ajuda das estruturas sindicais. Desarticular tais lutas era de interesse
dos patres, por mais limitadas e ilusrias que estas fossem.

80
Depoimentos esclarecedores, do ponto de vista pessoal, da viso do controle
operrio que predominava entre a burocracia sindical: Horner, A. (1960); e
Daly, 1961. Hugh Scanlon, o presidente da Amalgamated Engineering Union, deu
uma longa entrevista para a New Left Review (Scanlon, 1967). Sobre as aes da
base que escapam ao controle da burocracia, ver o depoimento de Sam Spade
(Spade, 1961).
81
Ken Coates no apenas expressa a iluso, mas tambm os impasses, desta
estratgia de se chegar ao socialismo pela expanso do controle operrio
no interior das fbricas: Coates, K. (1967). Cf. tb. Singleton, F, Topham, T.
(1963:74-5) e Politics and the Shopfloor (New Left Review, I/80, 1973), uma
entrevista com quatro importantes lideranas sindicais, todas shop stewards da
indstria automobilstica, em que transparecem os limites que enfrentam e,
ainda mais, como so obrigadas a converter a necessidade em virtude para
afirmar a importncia de suas funes (Motor Stewards, 1973). E, por fim,
Eaton, 1969. Para a funo ideolgica da alta burocracia sindical europeia
ilustrativa a coletnea Industrys democractic revolution (Levinson, Ed., 1974): um
elogio desmesurado do avano revolucionrio pelo controle da produo
por meio da luta sindical mais economicista; e ainda, P.H., 1968:34.
128
Sergio Lessa

Andrew Glyn e Bob Sutcliffe, em British Capitalism, workers and


the profit squeeze (1972), apesar de divergirem em muito dos autores
at aqui citados, tanto na anlise que fazem da crise dos anos de
1970 quanto sobre a dinmica evolutiva do Estado de Bem-Estar,
assinalam que

O governo () [britnico] estabeleceu novas relaes com a classe


trabalhadora. A liderana sindical foi incorporada na estrutura do governo.
Sua cooperao foi solicitada e ofertada em numerosas questes, a mais
dramtica sendo o congelamento de salrios em 1958. Eles tambm aceitaram
a queda no padro de vida implcita na desvalorizao [cambial] de 1949. A
conteno sobre os salrios praticada pelos sindicatos segurou o crescimento
dos salrios reais a virtualmente zero nos anos de governo trabalhista. Mais
importante que tudo, os lderes sindicais concordaram com a continuidade da
National Arbitration Order, que tornava ilegais todas as greves () Durante o
lustro 1945-50 o nmero de dias perdidos nunca subiu acima dos 2,5 milhes
por ano, e as greves eram todas no oficiais. (Glyn e Sutcliffe, 1972:37)82

Miliband , ao analisar a docilidade dos sindicatos diante do capi-


talismo, comenta como

(...) mesmo um lder sindical como Walther Reuther, que com frequncia
tido como esquerda da maior parte dos lderes sindicais americanos, pode
proclamar que ns devemos moldar nossas polticas pelo reconhecimento
de que trabalho livre e empreendedorismo livre so menos antagonistas
que parceiros, que eles tm mais em comum do que so conflitantes. Ns
precisamos ampliar as reas de entendimento e minimizar as reas de conflito.
(Miliband, 1969:160, nota 1)

A consequncia, apontada por Miliband, foi que esta postura dos


sindicalistas

() facilitou em muito a relao dos lderes sindicais com os empregadores e


o governo e forneceu uma base slida para um processo de colaborao entre
eles que tornou tais lderes scios menores do empreendimento (enterprise)
capitalista. Este processo agora assumiu um carter muito mais oficial do
que no passado: os sindicatos so agora regularmente consultados pelos
seus governos, e seus representantes so tambm encontrados em vrios
organismos do sistema estatal. Os lderes sindicais acreditaram facilmente em
que, porque foram reconhecidos como elementos necessrios na operao do
capitalismo, tambm atingiram paridade com os negcios na determinao das
polticas. De fato, suas incorporaes na vida oficial de seus pases serviram

Os mesmos autores do os seguintes nmeros para os dias parados/ano: 8,4


82

milhes durante os anos da Primeira Grande Guerra (1914-18); 32,2 milhes


de 1919-26; 10,6 milhes de 1927-38 (em meio crise e logo antes da Segunda
Grande Guerra); e 3,3 milhes de 1953-64 (Glyn e Sutcliffe, 1972:40).
129
Capital e Estado de Bem-Estar

principalmente para faz-los assumir responsabilidades que enfraqueceram


ainda mais suas posies de negociao e que ajudaram a diminuir sua
efetividade. (Miliband, 1969:160-1; tb. Robinson, 1962)

Tratando de uma questo inteiramente diversa e se referindo ao


perodo nos EUA anterior Primeira Guerra Mundial, na qual a
Industrial Workers of the World uma central sindical bem esquerda,
a mais esquerda que os trabalhadores estadunidenses j produzi-
ram conheceu o apogeu, Melvin Leiman comenta em que medida
a evoluo do sindicalismo at o sindicalismo por profisso (craft
unionism) dos anos de 1960 divide a classe trabalhadora e ajuda
a legitimar o capitalismo enquanto sistema (Leiman, 1993:60-1)83.
Ao longo dos 30 anos dourados, o prprio ato de ser sindica-
lizado foi alterando seu significado de um ato de luta converte-se
em um ato de adeso e domesticao84. Como cabe ao sindicato
negociar a melhoria de vida, ser sindicalizado se converte em um
processo de acomodao; pagar o sindicato vai deixando de ser um
ato de rebeldia para se converter em uma atitude passiva, sombra
do sindicato (Moth, 1965:99). Em 1966, Bob Rowthorn j ques-
tionava:

A participao dos sindicatos nas agncias de planejamento representa


um aumento do poder em tomar decises para a classe trabalhadora, ou
simplesmente significa um meio de absorv-la sem dar a ela poder real?
possvel radicalmente redistribuir a renda na economia mista85 (...) sem
provocar uma crise? Que tipos de alternativas sociais so construdos
nesta economia mista? Por exemplo, so os bens sociais como a educao
negligenciados em prol de produtos de consumos durveis e de outros itens
de consumo atomizado (atomistic consumption)? Onde esto os centros de poder
real, diferente dos nominais, no neocapitalismo? (Rowthorn, 1966)

Os resultados desta evoluo, tambm no que diz respeito dis-


tribuio de renda, nos melhores casos, se limitaram, como diz Marx

83
Steel Rail Educational Publishing, uma editora sem fins lucrativos criada no Ca-
nad, publicou em 1977 Capital & Labour: partners?, de Victor Levante. O
autor demonstra como o sindicalismo foi transformado, pela ao consciente
de John D. Rockefeller II e seu idelogo, Mackenzie King, de um rgo de
luta em um rgo de colaborao de classe nos Estados Unidos e no Canad,
tambm pela criao da Company Union. (Levante, 1977).
84
O que levou muitas dcadas para ocorrer na Europa, no Brasil no levou mais
do que um ou dois lustros. Da origem da CUT atual CUT, ser sindicalizado
mudou de significado inteiramente. Tumolo, 2002 e Iasi, 2007 so os ttulos
mais interessantes a respeito.
85
Isto , uma economia com setores estatizados ao lado do capital privado.
130
Sergio Lessa

em O capital, a uma vitria da economia poltica do trabalho con-


tra a economia poltica do capital (Paniago, 2003) [verificar cita-
o de Marx]. Isto , no foi alm da busca por melhores condies
de venda da fora de trabalho. Todavia, a venda da fora de trabalho,
por sua essncia, implica, sem direito a qualquer remisso, a regncia
do capital. O trabalhador, na luta por melhores salrios, e a burgue-
sia, em busca da maior extrao da mais-valia, coincidem no reino
da economia poltica, ou seja, na regncia do capital86. Tais vitrias
logo e sempre so revertidas em favor do capital.
Exemplares deste estado de coisas pela sua radicalidade, pela
sua extenso e impacto internacional foram as greves de 1968 na
Frana. Glyn e Sutcliffe, comentando a situao naquele pas aps
os aumentos salariais que resultaram do movimento grevista, assina-
lam que de 1938 a 1953, o salrio-hora na Frana caiu (Glyn e Su-
tcliffe, 1972:81). At meados de 1957, provavelmente houve uma
pequena queda a mais na parcela dos salrios na renda nacional.

Em meados de 1957 o governo abandonou sua poltica de estabilizar o


custo de vida com subsdios, e a vantagem competitiva da desvalorizao
de 20% foi varrida quando os preos e salrios subiram 18% no ano.
Uma nova desvalorizao de 17,5% em 1958 permitiu s firmas francesas
manterem os preos (em franco) e, portanto, sua margem de lucros () O
boom de exportaes que se seguiu foi feito, portanto, s expensas da classe
trabalhadora: o poder de compra dos ganhos mdios por hora caram
1,2% entre 1957 e 1959, enquanto a produtividade por hora subiu 5,5%
a parcela do trabalho caindo mais do que 1,5%. No surpreendentemente,
os investimentos cresceram cerca de 50% entre 1957 e 1961 praticamente
dobrando a taxa de aumento dos anos anteriores. (Glyn e Sutcliffe, 1972:81-2)

Nos anos de 1960, as presses do mercado internacional, a mo-


dernizao tecnolgica e as derrotas no Vietn e na Arglia pos-
sibilitaram um relativo aumento real dos salrios, ao lado de um
desemprego que, oscilante, ficou mais ou menos estvel, associados
concentrao da renda e da riqueza e ao aumento da poro mise-
rvel da sociedade. nesta dcada que o problema dos imigrantes
fez sua entrada no cenrio francs (fenmeno que analisamos no
Captulo II), aumentando a complexidade de uma situao j per-
meada por insanveis contradies e crescente instabilidade. Pela
primeira vez desde 1930, houve um significativo crescimento real
dos salrios. Todavia, nos anos imediatamente anteriores a 1969, o
crescimento real dos salrios diminuiu de 6% para 3%, com os ga-

Cf. alm de Para alm do capital (2002), de Mszros, tambm Paniago, 2003 e 2012.
86

131
Capital e Estado de Bem-Estar

nhos anteriores na participao do trabalho na renda nacional sendo


parcialmente perdidos (Glyn e Sutcliffe, 1972:82).

Este foi o pano de fundo econmico para as maiores greves de qualquer pas
em maio-junho de 1968, que resultaram na perda de 750 milhes de horas de
trabalho (3% das horas anuais). O Protocolo de Grenelle, que terminou as
greves e deu aos trabalhadores 10% de aumento de salrio, reduziu as horas de
trabalho e melhorou os benefcios indiretos (fringe benefits). O governo moveu-
se para neutralizar estes ganhos: expandiu rapidamente a demanda para
absorver o aumento dos salrios numa maior produtividade, reduziu a taxao
das companhias e organizou um crdito barato para as empresas poderem dar
conta dos custos mais elevados dos salrios. Esta poltica foi espetacularmente
bem-sucedida. A produtividade aumentou muito rapidamente, de tal modo
que os custos salariais aumentaram apenas 2% e as firmas foram capazes de
manter sua promessa de segurar o aumento dos preos abaixo dos 3% entre
abril e dezembro de 1968, sem colocar em risco sua margem de lucro. Houve
apenas um aumento de frao na parcela dos salrios [da riqueza nacional] em
1968 (2%), e absolutamente nenhuma em 1969. (Glyn e Sutcliffe, 1972:82)

A poltica econmica da Frana continuou no mesmo rumo nos


anos seguintes. Em agosto de 1969 uma nova desvalorizao do
franco em 11% possibilitou que as empresas elevassem os preos,
e isto foi uma arma til para redistribuir renda do trabalho para
o capital (Glyn e Sutcliffe, 1972:83). Ainda que novos aumentos
tenham se verificado para os salrios no ano seguinte, 1970, eles
foram modestos tambm devido tendncia ao aumento do desem-
prego que j se fazia presente.
Em pouco mais de dois anos os ganhos econmicos das greves
estavam perdidos, a produtividade do trabalho se elevara, e tambm
a lucratividade do capital. Este o resultado tpico da vitria da
economia poltica do trabalhador sobre a economia poltica do
capital. Mesmo naqueles momentos mais favorveis aos trabalha-
dores (como na Frana em 1936 e 1968, na Inglaterra de 1945-7 e de
1967-8 etc.), os ganhos econmicos so rapidamente revertidos em
favor do capital, com uma maior ou menor participao do Estado.
Em um texto publicado em 1991 na Frana, Da grande noite alter-
nativa87, Alain Bihr comentava com estas palavras a integrao ao
Estado do que ele denomina movimento operrio:

(...) atravs de sua integrao, o movimento operrio seria progressivamente


transformado em estrutura mediadora do comando do capital sobre o proletariado. Foi
assim que, ao longo do longo perodo fordista, as organizaes sindicais e

Cito da edio brasileira, de 1998.


87

132
Sergio Lessa

polticas tentaram canalizar a conflitualidade proletria, propondo-lhe e/ou


impondo-lhe objetivos e perspectivas compatveis com os termos do dito
compromisso [entre o capital e o proletariado] e combatendo violentamente
qualquer tentativa de exploso do quadro desse compromisso. Por exemplo,
as organizaes sindicais responderam s lutas, que alguns elementos do
proletariado ocidental continuaram a conduzir contra a sua expropriao
crescente em relao ao processo de trabalho, com reivindicaes relativas
aos salrios, classificaes, carreiras etc., tornando-se assim aliadas, se no
cmplices, das direes capitalistas. Alm disso, o movimento operrio no
podia se integrar s estruturas de comando do capital seno com a condio
de provar sua capacidade de enquadrar o proletariado.
Assim, se em certo sentido a integrao do movimento operrio estava de
acordo com a estratgia majoritariamente seguida pelo proletariado ocidental
durante a fase fordista, ao mesmo tempo transformava suas organizaes em
ces de guarda do capital (...). (Bihr, 1998:46)

O texto de Bihr possui grandes problemas aos quais nos voltare-


mos no Captulo V. O importante que mesmo um autor com um
eurocentrismo to pronunciado como o de Bihr, com uma anlise
permeada por um forte idealismo e que imputa aos operrios uma
responsabilidade significativa na criao dos Estados de Bem-Estar
pela tese do compromisso, reconhece qual o objetivo da integra-
o ao Estado dos aparelhos sindicais e polticos dos trabalhadores:
converteram-se em ces de guarda do capital.

Portanto (e concluindo o captulo), o que vivemos durante os


anos do Estado de Bem-Estar foi um coordenado movimento pelo
qual os sindicatos abriram mo da luta contra o capital e, correspon-
dentemente, o Estado abriu suas portas participao em suas ins-
tncias de vrias lideranas dos trabalhadores88. Os sindicatos passa-
ram a fazer, no mximo, o que chamaramos hoje de uma oposio
propositiva: colaboraram com a classe dirigente e os burocratas do
Estado em busca de alternativas aos graves e crescentes problemas
do capitalismo. Essa colaborao de classe foi muito facilitada pelo
aprofundamento da diviso dos trabalhadores entre a aristocracia
operria e os trabalhadores de colarinho branco, de um lado, e, do
outro, o residuum composto pelos operrios, trabalhadores manu-
ais, no especializados, trabalhadores parciais e demais assalariados

Navarro um autor com frequncia citado quando se trata da tese que o


88

Estado de Bem-Estar uma vitria dos trabalhadores. Contudo, mesmo ele


reconhece que Durante os anos de 1950 e 1960, os sindicatos tinham obtido
benefcios trabalhistas e bons salrios em troca de sua colaborao no pro-
cesso de racionalizao tcnica. Haviam colaborado com os empresrios para
melhorar a satisfao e a motivao dos operrios (Navarro, 1995).
133
Capital e Estado de Bem-Estar

de menor renda alm dos desempregados. A burocracia sindical


investiu pesado nesta diviso (Bain, 1910:111 e ss.). Tambm foi til
colaborao de classe a fragmentao dos trabalhadores em raas
e gneros, contrapondo os imigrantes aos trabalhadores autctones,
e as mulheres aos homens. Tal ciznia foi cuidadosamente semeada
pelo Estado de Bem-Estar e pela burocracia sindical. Tudo isso arti-
culado burocratizao da vida sindical e partidria.
Alguns poucos anos frente, em meados de 1970, ao se iniciar
a crise estrutural, para a manuteno da hegemonia burguesa foi
decisivo este controle pela burocracia sindical e poltica da base e dos
setores mais organizados e com maior tradio de luta dos trabalha-
dores. A cuidadosa e articulada ao do Estado burgus com seus alia-
dos entre a aristocracia operria e o sindicalismo de colarinho branco,
entre os setores pequeno-burgueses e a burocracia sindical e partid-
ria, provou toda a sua utilidade ao impedir uma reao mais forte dos
trabalhadores na dcada de 1970, ainda com os ecos da onda grevista
na Europa em 1967 e 1968. Burocratizao e controle, crescimento
do peso do sindicalismo de colarinho branco e o desenvolvimento
da aristocracia operria se articularam em um crculo vicioso em que,
quanto mais burocratizada a vida sindical, mais divididos os traba-
lhadores e mais integrados os sindicatos ao Estado. A tendncia que
predominou na relao dos sindicatos com o Estado nos 30 anos
dourados foi a de uma vitria da estratgia da colaborao de classes
longe, portanto, de qualquer vitria dos trabalhadores.
O Estado, tal como no sculo 19, continuou sendo o comit que
administra os negcios comuns de toda a classe burguesa, na defi-
nio clssica de O Manifesto Comunista. O que vivemos foi rigorosa-
mente o oposto da democratizao que prega o mito do Estado de
Bem-Estar. Este cooptou o movimento operrio, domesticando-o;
aprofundou as divises internas dos trabalhadores, enfraquecendo-
-os no confronto com o capital e com o Estado; fez refluir a consci-
ncia operria ao seu patamar mais economicista, possivelmente, da
histria do movimento dos trabalhadores. Com tudo isso, aplainou o
terreno para os anos de neoliberalismo que estavam por vir. A entra-
da dos sindicatos no Estado no foi a alegada conquista de parte do
poder pelos trabalhadores, mas a renncia luta revolucionria pelas
suas lideranas polticas e sindicais mais importantes. Foi, em uma
sentena, uma vitria histrica da burguesia sobre o proletariado,
cujas nefastas consequncias vivemos at hoje, meio sculo depois.

134
Sergio Lessa

Captulo IV Democratizando a democracia?

Imaginamos, com enorme frequncia, que haja incompatibilida-


de entre a ordem democrtica e a tortura. No seria improcedente,
por isso, perguntar se o Estado de Bem-Estar teria criado uma nova
e diferente conexo entre o cidado e o Estado, no que diz respeito
tortura. Os dados disponveis parecem indicar que sim. Todavia,
talvez no no sentido imaginado.
Coll e Miliband argumentam cada um ao seu modo e com con-
cluses distintas que, do ps-guerra at o incio da dcada de 1970,
diminuiu a democrtica separao dos Poderes no Estado, e o Le-
gislativo e o Judicirio passaram a sofrer interferncias crescentes
do executivo (Coll, 2008:189-90; Miliband, 1969:165 e 171). Coll,
em particular, elogia o que ele acredita ser a maior eficincia trazida
para a democracia pelo crescimento da burocracia e do seu poder
autnomo de deciso. Um Estado que aplica polticas pblicas ne-
cessitaria de uma maior burocracia e de uma maior autonomia do
Executivo para aumentar a agilidade administrativa, segundo ele. As
necessidades burocrticas trazidas pelas polticas pblicas do pero-
do no Estado de Bem-Estar seriam o contedo do carter democr-
tico do fortalecimento do Estado pelo crescimento da burocracia e
do Poder Executivo (Coll, 2008:166 e 187).
Miliband, em seu State in the capitalist society, tambm constata esta
burocratizao:

reformas sempre e necessariamente terminam muito aqum das promessas e


(...) as cruzadas que deveriam (...) eliminar a pobreza, abolir a luta de classes,
assegurar a justia para todos, etc. etc. (...) regularmente empacam (grind to a
halt), e o Estado v-se sob novas e renovadas presses. (Miliband, 1969: 271)

Para enfrentar tais presses, o Estado recorre represso, ou


135
Capital e Estado de Bem-Estar

melhor, reforma e represso so tentadas simultaneamente. Toda-


via, na medida em que reformas se mostram incapazes de subjugar
presses e protestos, a nfase muda para represso, coero, poder
de polcia, lei e ordem, luta contra a subverso etc.. Neste proces-
so, aqueles que controlam as alavancas do poder acham cada vez
mais necessrio erodir os traos da democracia burguesa atravs
das quais a presso popular exercida.

O Estado deve se armar com meios mais extensivos e mais flexveis de


represso, procurar definir de modo mais estreito a rea da dissenso e
oposio legtimas, e inculcar medo naqueles que tentam alm destes
limites. (Miliband, 1969:271-2)

Contudo, j que a represso, tal como a reforma, no alcana


seus propsitos, este processo tem tendncias cumulativas muito
fortes. neste percurso que reside a transio da democracia
burguesa ao autoritarismo conservador (Miliband, 1969:271-2)89.
Miliband, o pai, enxergava longe. Para ele, tal transio no neces-
sita assumir um carter dramtico ou requer a violenta mudana nas
instituies. Nem seu progresso ou resultado necessitam ser idnti-
cos ao fascismo dos anos entre guerras. Pelo contrrio,

facilmente possvel conceber formas de autoritarismo conservador que no


seriam fascistas no velho sentido, que seriam alegadamente democrticas
precisamente porque no seriam fascistas, e cujo estabelecimento seria
defendido como do prprio interesse da democracia enquanto tal. (...) A
transio gradual do capitalismo para o socialismo pode ser um mito: mas
a transio gradual da democracia burguesa a formas mais ou menos
pronunciadas de autoritarismo, certamente no o . (Miliband, 1969:272)

Para no deixar dvidas:

De fato, a maior de todas as questes acerca dos regimes de tipo ocidental


por quanto tempo sua estrutura democrtico-burguesa permanecer (is
likely to remain) compatvel com as necessidades e finalidades do capitalismo
avanado, j que suas contradies econmicas, sociais e polticas so de tal
tipo a tornar impraticvel a ordem poltica com a qual, at agora, em geral tem
sido capaz de se acomodar. () As sociedades capitalistas avanadas esto

Macpherson afirma algo semelhante: Iniciamos nossa investigao acerca das


89

mudanas na teoria liberal-democrtica com a questo: mudou o suficiente para


merecer um novo nome? Haveria, agora, uma nova teoria ps-liberal-democr-
tica? A resposta evidente. O que temos agora no teoria ps-liberal-demo-
crtica, mas teoria liberal recessiva. Seria mais apropriado denomin-la de teoria
liberal pr-democrtica (Macpherson, 1965).
136
Sergio Lessa

submetidas a tenses mais agudas que por muito tempo no passado e (...) suas
inabilidades para resolver tais tenses fazem suas evolues para o autoritarismo
conservador mais provvel do que o oposto. (Miliband, 1969:267-8)

Ainda que no com a viso de longo prazo de Miliband, a editoria


da New Left Review em 1967 avalia que as disparidades de renda e ri-
queza so to grandes como sempre o foram, nunca se necessitou
[tanto] que os sindicatos fossem to militantes. Por isso lamenta,
em meio onda de greves na Inglaterra em 1967-8, o vigor da atual
ofensiva do governo contra o movimento sindical (Editorial, 1967).
Para no nos alongarmos alm do imprescindvel, autores to
diferentes como Istvn Mszros (2002), Westeggard and Resler
(1975:12) e Tom Nairn (1964b) assinalam que os anos de 1950-60
presenciaram um processo de crescimento da burocracia estatal, um
aumento do poder do Estado diante dos cidados, um crescente
controle poltico e repressivo sobre as oposies, em um sentido
prximo observao de Robin Blackburn: o () governo brit-
nico pode mover uma furiosa campanha de represso sem de modo
algum abandonar a democracia burguesa (Blackburn, 1971:21-2).
Esta tendncia burocratizao e ao autoritarismo, ao predom-
nio do Poder Executivo sobre o Legislativo e o Judicirio, caminhou
passo a passo com o aumento do peso do complexo industrial-mili-
tar. obra do Estado de Bem-Estar o desenvolvimento de um arse-
nal nuclear capaz de destruir a Terra 66 vezes (a URSS, por seu lado,
podia destruir 33 vezes o planeta). Nunca antes a estabilidade do sis-
tema do capital, para ficar com Mszros, precisou tanto e to ampla-
mente da perdulariedade do complexo industrial-militar90. Chomsky,
em Deterring democracy (1991), cita o Magazine of Wallstreet, de 1951:

A vantagem da guerra, independentemente da sua temperatura [o autor se


90

refere distino entre a guerra quente, com o emprego de armas nucleares,


e a guerra fria], que cria uma imensa demanda por bens durveis que no
pode ser saturada, ou porque os bens esto sendo constantemente destrudos
ou porque, na imaginao dos planejadores militares, sempre possvel criar
melhores sistemas de armas independentemente de seu uso efetivo no campo
de batalha. As pessoas podem comer apenas uma quantia limitada, mas o ape-
tite do Estado por bombardeiros insacivel (Lewontin, 1997:6). Mszros
argumenta sobre a necessidade ontolgica do complexo industrial-militar para
os 30 anos dourados, bem como a fase posterior, que se inicia em 1970,
quando da crise estrutural do capital (Mszros 2002: Captulos 15 e 18, prin-
cipalmente). Reinaldo Carcanholo (2010) apresenta uma interessante hiptese
da mediao do complexo industrial-militar na converso do capital em capital
fictcio, ainda que no seja possvel acompanh-lo em todos os momentos
(trabalho produtivo no assalariado etc.).
137
Capital e Estado de Bem-Estar

() bvio que as economias estrangeiras bem como a nossa prpria so


agora principalmente dependentes do escopo da continuidade dos gastos
militares neste pas [isto , nos EUA]. (Chomsky, 1997:49)

No imediato ps-guerra, tambm para as recuperaes europeia


e japonesa, os contratos militares jogaram um papel fundamental.
No apenas ao consumir produtos destes pases, mas tambm por
possibilitar o financiamento americano para que tais pases com-
prassem os produtos fabricados nos EUA (Chomsky, 1997:48-9).
Gabriel Kolko, em Century of War (1994), argumenta com profuso
de dados que o fator singular que mais afetou o desenvolvimento
das sociedades no sculo 20 foram as guerras (1994:X).
Em Imperialism (1978), Harry Magdoff nos oferece uma anlise
do fenmeno do imperialismo muito interessante, ainda que tpica
de uma parcela da esquerda dos pases capitalistas centrais na dcada
de 1970, que tendia a desconsiderar a importncia da explorao da
fora de trabalho dos pases perifricos para a reproduo do capi-
tal imperialista. Neste texto, ele coloca nestes termos o peso do
complexo industrial-militar para o equilbrio da economia nos 30
anos dourados:

O militarismo que opera para controlar o resto do mundo est ao mesmo


tempo contribuindo para moldar a natureza da sociedade norte-americana.
Alguma noo da imensido deste impacto pode ser obtida ao se observar
a importncia dos gastos militares para a situao de desemprego/emprego.
Nos primeiros trs trinios de 1969, aproximadamente 8,3 milhes de pessoas
foram empregadas como resultado dos programas militares: 3,5 milhes
nas foras armadas, 1,3 milhes como empregados civis do Departamento
de Defesa e 3,5 milhes envolvidos na produo e movimentao dos bens
comprados pelas foras armadas. Ao mesmo tempo, havia ao menos 3,7
milhes de desempregados.
Consideremos por um momento o que aconteceria se os 8,3 milhes no
estivessem engajados nas questes militares. Sem um emprego substituto,
isto poderia significar mais de 12 milhes de desempregados, ou uma taxa
de desemprego de 14,3%. A ltima vez que os EUA tiveram uma tal taxa de
desemprego foi em 1937. A porcentagem da fora de trabalho desempregada
em 1931, o segundo ano completo da Grande Depresso, era menos que dois
pontos percentuais mais elevada, 15,9%.
Isto sem levar em conta o efeito multiplicador. Estima-se que de cada dlar
gasto em defesa, gera-se outro 1 a 1,40 dlar no produto nacional bruto. Aceita
a estimativa mais baixa e tambm, por uma questo de mero argumento, uma
equivalente produtividade nos setores civis e militares, alcanamos uma taxa
de desemprego ao redor de 24,3% na ausncia dos gastos militares. Compare
este montante com o ponto mais profundo da Depresso, em 1932: 24,9%
(Magdoff, 1978:207-8).

138
Sergio Lessa

Quanto ao peso das compras estatais nos 30 anos dourados,


ainda se referindo aos Estados Unidos, Magdoff pondera:

(...) um dos principais atributos dos enormes gastos militares nos anos do ps-
guerra sua concentrao no campo dos produtores durveis e o estmulo
demanda por mquinas e equipamentos. Se combinarmos os gastos com os
produtores de bens durveis resultantes dos gastos militares e privados pelo
mesmo tipo de mercadorias, encontraremos o seguinte: 36% da produo das
indstrias produtoras de bens durveis direta ou indiretamente comprada
pelo governo federal. (Estes dados so de 1963, antes do impacto da Guerra
do Vietn.) aqui, eu sugiro, que podemos encontrar o papel peculiar dos
gastos militares na elevao e sustentao da produo e do emprego em
novos patamares. (Magdoff, 1978:209)

Magdoff observa que estes no so os nicos impactos dos


gastos com o complexo militar. Devem-se acrescentar a eles, ainda,
as pesquisas estimuladas pelos programas militar e espacial, o pa-
pel destes gastos na manuteno e crescimento das grandes corpo-
raes e empreendimentos capitalistas, o peso da fora militar nor-
te-americana na manuteno do dlar como moeda internacional
etc., para ento concluir:

Pelo menos, pode-se concluir, as anlises e teorias econmicas que omitem


o imperialismo e o militarismo de seus paradigmas fundamentais esto
muito distantes da realidade do mundo atual. Mais realisticamente, podemos
dizer que elas operam no sentido de obscurecer a verdade sobre os grandes
problemas e perigos da segunda metade do sculo 20. (Magdoff, 1978:210)

significativo que esta dependncia para com o complexo in-


dustrial-militar no seja uma descoberta posterior aos 30 anos dou-
rados. Pelo contrrio, a bibliografia entre 1945 e 1970 j assinalava
que, sem o complexo industrial-militar, o Estado de Bem-Estar no
poderia ter se desenvolvido. Defendendo que seria possvel um cor-
te significativo das despesas militares na economia inglesa, pois ela
no dependeria tanto como os EUA do complexo industrial-mili-
tar (seus argumentos sobre este ponto no so muito convincentes,
como ele mesmo reconhece poucas linhas depois), M. Artis, em
The defense burden, argumentou:

O papel keynesiano da produo para defesa nos EUA algo qualitativamente


diferente [que na Inglaterra]: efeitos locais ainda so importantes,
particularmente na Califrnia, mas so os efeitos gerais ou nacionais da
produo para defesa os mais importantes. A manipulao dos programas
da produo para defesa um bem conhecido estabilizador da economia.
Economistas americanos so, na maior parte, muito precisos sobre isso: Alvin

139
Capital e Estado de Bem-Estar

Hansen, por exemplo, em The American Economy, declarou categoricamente


que nossos gastos militares no nos fizeram pobres, eles nos colocaram
para trabalhar. (...) o rearmamento parcialmente resolveu o problema do
desemprego para a Amrica [os EUA], e fez com que, at 1949, a taxa de
desemprego novamente atingisse a marca dos 5% (...)
Ao mesmo tempo, continua Artis, a economia americana est equilibrada
precariamente: o problema da afluncia traz consigo o problema que uma
mudana no humor, uma rebelio dos consumidores (tal como a que
resistiu mudana nos modelos dos automveis em 1958) pode disparar
uma recesso econmica ante a qual as autoridades so impotentes, no curto
prazo, para prevenir. deste modo que as despesas com defesa vieram a
assumir uma posio crucial na economia americana. Ao mesmo tempo,
enquanto elevados nveis de produo para defesa atuam em alguma medida
como preventivos contra flutuaes nos negcios, a ausncia de instrumentos
alternativos de controle econmico significa que na eventualidade de uma
queda abrupta (down turn), um ajuste no programa de defesa convocado para
salvar a situao.
Nas recesses de 1953-4 e 1958-9, reajustes das encomendas de defesa tiveram
um efeito pronunciado em contrabalanar a tendncia de queda (...); em 1948-
9, a menor produo para defesa foi parcialmente responsvel pelo incio da
queda, e apenas mais tarde o mpeto da Guerra da Coreia serviu para acelerar
os nveis de gasto com a defesa. (...) Parece evidente em demasia que nos
EUA a produo para defesa tem sido crucial, tanto continuamente como um
elemento contracclico. H razes muito boas por que os capitalistas toleram
e aceitam um setor to grande do setor pblico desde que esteja confinado
produo para defesa e, correspondentemente, ganha forma a teoria marxista
tradicional segundo a qual os interesses entronados (vested interests) com
sucesso inibiro qualquer tentativa real de se alcanar um desarmamento. (...)
(Artis, 1960:44-6)

No mesmo sentido, Joan Robinson, em Latter Day Capitalism


(1962):

Nos Estados Unidos, o oramento militar declarado corresponde a cerca de


10% da renda nacional e igual a 60% do investimento bruto. O que quer
que tenha sido, a prosperidade keynesiana foi um produto colateral (by-product)
da Guerra Fria. (...) Ainda no foi provado que recesses podem ser evitadas
exceto por gastos militares, e j que, para justificar armamentos, a tenso
internacional tem de ser mantida elevada, parece que a cura bem pior do que
a doena. Ainda no foi provado que prosperidade continuada compatvel
com preos estveis. Ainda no foi provado que um sistema tolervel de
relaes comerciais pode ser desenvolvido entre naes cada uma perseguindo
sua prpria poltica econmica. Acima de tudo, ainda no foi possvel manter
o ritmo de desenvolvimento sem o qual o sistema est continuamente em
perigo de cair abaixo de sua velocidade de estol. (Robinson, 1962)

Primeiro aspecto que devemos fixar: a crescente burocratizao e


centralizao do Estado aps a Segunda Guerra Mundial foi acom-

140
Sergio Lessa

panhada pelo crescimento do complexo industrial-militar. Veremos,


agora, outro fenmeno concomitante: a generalizao pelo planeta
das transnacionais e das ditaduras (muitas, militares).

1. Ditaduras e transnacionais
s porque a leitura deixou de ser um hbito que precisamos
recordar alguns fatos bastante conhecidos h vinte ou trinta anos.
Fosse, por exemplo, As veias abertas da Amrica Latina de Eduardo
Galeano um livro ainda frequentado, bastaria um pargrafo para sin-
tetizar as prximas pginas.
Para a maior parte dos autores91, os pases que conheceram o
Estado de Bem-Estar eram, tambm, os pases capitalistas mais de-
senvolvidos. So, exceto os EUA e os pases nrdicos, as antigas
metrpoles coloniais, naes em que o capitalismo se desenvolveu
primeiro. Suas acumulaes primitivas foram asseguradas tambm
pelas riquezas naturais e pelo excedente de trabalho que retiraram
de suas colnias.
Considerado em seu todo, o imperialismo passou por sucessivos
estgios, cada qual com maior capacidade de concentrar riqueza nas
metrpoles. Foi assim da passagem do mercantilismo para o impe-
rialismo do final do sculo 19. E, depois, para a nova etapa que se
consolidou com os Estados de Bem-Estar: as transnacionais e sua
contrapartida poltica, as ditaduras, quase sempre militares, das d-
cadas de 1950-80.
Sendo lacnico: com a superproduo trazida pelo fim da Se-
gunda Guerra Mundial, era preciso um montante de riqueza cada
vez maior para financiar os crescentes custos da reproduo do ca-
pital. Mais do que converter as riquezas naturais em capital, como
tinha sido a regra desde o sculo 16, era agora imprescindvel que
as antigas colnias gerassem mais-valia absoluta para as economias
dos pases centrais entre outras coisas, para financiar um merca-
do consumidor (tambm composto por suas aristocracias operrias)
que ajudasse a administrar a superproduo que pairava como um
fantasma no horizonte. A modernizao de alguns dos pases co-
lonizados aqueles que exigiriam investimentos menores para re-
ceber as transnacionais e que ofereciam segurana poltica para um
retorno mais rpido do investimento implicou quebrar a resistn-

Os autores da coletnea The State of Social Welfare (Dixon e Scheurell, 2002),


91

por exemplo, no concordariam com esta afirmao.


141
Capital e Estado de Bem-Estar

cia de seus trabalhadores ao arrocho salarial e s duras condies de


trabalho inerentes a tal modernizao. Quase sempre, tambm,
exigiu destruir economicamente setores da burguesia local que no
teriam como concorrer com as transnacionais ou sobreviver no
novo ambiente econmico. A forma predominante de realizar esta
adaptao modernizadora foram as ditaduras. Em meados dos
anos 1950, documentos como a NSC 5432 U.S. Policy toward La-
tin America postulavam que a maior ameaa para os interesses
estadunidenses eram os regimes populistas que tendiam a respon-
der s presses para elevar o baixo nvel de vida das massas, bem
como diversificar as economias nacionais, j que tais medidas difi-
cultavam a remessa de capitais ao exterior (Chomsky, 1997:49).

Na Amrica Latina, como nos outros lugares, a proteo de nossos


recursos deve ser a preocupao principal, explicava George Kennan. J
que a principal ameaa aos nossos interesses autctone, devemos tomar
conscincia, continuou ele, de que a resposta final pode no ser agradvel
nomeadamente, represso policial pelo governo local. Duras medidas
de represso no devem nos causar pruridos enquanto o balano dos
resultados for favorvel aos nossos propsitos. Em geral, melhor ter
no poder um governo forte que um governo liberal, se este for indulgente
e relaxado, penetrado por comunistas. O termo comunista usado no
discurso norte-americano em um sentido tcnico, referindo-se a lderes
trabalhistas, organizadores de camponeses, padres que organizam grupos de
ajuda mtua e outros com prioridades equivocadas. (Chomsky, 1997:49)

Chomsky continua citando documentos oficiais do governo esta-


dunidense do final da dcada de 1950 e incio dos anos de 1960. Se
os planos para os pases sob domnio dos EUA no forem populares,

(...) no seriam necessrias medidas sutis. Sob a cobertura dos programas


de ajuda do governo dos EUA (USAID), misses de segurana pblica
treinaram as foras policiais. A razo, assinalada pelo Departamento de Estado,
que a polcia a primeira a detectar descontentamento entre a populao e
deveria servir como um dos principais meios pelos quais o governo assegura
sua aceitao pela maioria. Uma fora policial efetiva pode frequentemente
abortar desenvolvimentos que, de outro modo, requereriam grandes cirurgias
para se contrapor a estas ameaas. Mas as operaes policiais podem no
ser suficientes. Por isso os planejadores norte-americanos sublinharam a
necessidade de se tomar o controle dos militares latino-americanos, descritos
como o grupo menos anti-americano dos agrupamentos polticos. Sua
tarefa, explicavam os intelectuais de ao do governo Kennedy, era remover
do posto lderes governamentais sempre que, segundo a avaliao dos militares,
a conduo de tais lderes fosse deletria para o bem-estar da nao uma
obrigao para a qual eles deveriam estar equipados, uma vez que o treino
provido pelos EUA lhes possibilitava a compreenso e a orientao dos
objetivos dos Estados Unidos. (Chomsky, 1997:50)

142
Sergio Lessa

A misso dos militares da periferia do imprio passou da de-


fesa do hemisfrio para a defesa interna (Chomsky, 1997:50).
Conhecemos bem demais o resultado deste processo para que seja
necessrio continuar a descrev-lo.
Todavia, no incio de 1970, impressionados pela capacidade dos
capitais imperialistas em promover a industrializao de pases peri-
fricos, alguns autores passaram a questionar se, de fato, o imperia-
lismo continuaria sendo imperialista. Os processos de industriali-
zao associada ao capital estrangeiro, em vrios pases da periferia
pareciam dar razo a tais teses. Promoviam o desenvolvimento das
foras produtivas fora dos pases centrais, com forte impacto sobre
a formao das classes sociais pela converso das antigas oligarquias
agrcolas nas recm-surgidas burguesias industrial e bancria. Ao
lado do tradicional campesinato e das relaes de produo mais
atrasadas no campo, desenvolviam-se uma classe operria urbana e
um proletariado rural.
Em outras palavras, tal como houve iluses de que o Estado de
Bem-Estar significaria a superao do capitalismo pelo desenvolvi-
mento do prprio capitalismo, tambm se imaginou que esta nova
necessidade de o capital promover a industrializao de alguns dos
pases perifricos significaria o fim do imperialismo. Como diria Ga-
reth Stedman Jones alguns anos depois, referindo-se ao imperialis-
mo americano, em um comentrio que poderia ser generalizado:

A invisibilidade do imperialismo americano, quando comparado como o


colonialismo territorial dos pases europeus, tem sido internalizada por seus
historiadores em tal extenso que, com uma clara conscincia, tm negado sua
prpria existncia. Se isto resultante do ouro do Departamento de Estado ou
simples inabilidade de captar distines conceituais, o produto final tem sido
o mesmo: significa, nas palavras de Barrington Moore, astuta propaganda,
mas m histria e m sociologia. (Jones, 1970:61)

Em oposio s teses que afirmavam o fim do imperialismo nos


30 anos dourados, h um nmero quase infindvel de estudos
que evidenciam como, em sua essncia, a poltica externa dos pases
que conheceram o Estado de Bem-Estar continuou a mesma, com
idntica finalidade: retirar do restante do mundo a maior quantidade
possvel de riqueza92. Mesmo entre autores que se afastam de uma

Um balano abrangente das intervenes nesse debate ainda que no seja


92

possvel acompanhar o autor em todas as suas concluses pode ser encon-


trado em Bob Rowthorn, Imperialism in the Seventies Unity or Rivalry?
(1971); Brown, B. (1960), Imperialism yesterday and today, tpico das ilu-
143
Capital e Estado de Bem-Estar

posio mais nitidamente marxista ou leninista no emprego da cate-


goria de imperialismo como Arghiri Emmanuel ou Samir Amim
h um amplssimo consenso de que a transferncia de riqueza
para os pases mais desenvolvidos a marca desta relao entre o
Primeiro e o Terceiro Mundo, ou entre os pases centrais e a
periferia, como se queira.

ses da possibilidade de a poltica externa do Estado de Bem-Estar conduzir


ao fim da misria nas antigas colnias. Mandel, em uma resenha do livro de
Baratt Brown, After Imperialism, faz uma srie de consideraes interessantes
sobre as novas teses (Mandel, 1964). Sobre a relao entre a internacionaliza-
o econmica e os Estados Nacionais, conferir a polmica entre Murray e
Warren nas pginas da New Left Review (Murray, 1971;Warren, 1971). Tambm
de Bill Warren, Imperialism and Capitalist Industrialization (1973). Arghiri
Emmanuel se ops s concepes de Warren em Myths of Development
versus myths of Underdevelopment (Emannuel, 1974). Uma exposio de-
talhada das concepes de Emmanuel est em White-Settler Colonialism and
the Myth of Investment Imperialism (Emmanuel, 1972). Uma crtica certeira
e precisa das teses de Warren foi publicada na New Left Review por Philip Mc-
Michael, James Petras e Robert Rhodes, Imperialism and the Contradictions
of Development (1974). Sobre o impacto dos programas de ajuda no de-
senvolvimento da periferia do sistema do capital, cf. C. R. Hensman em Rich
against Poor, the reality of aid (1971): Todos os dias mais casas so destrudas, mais
oficinas, escolas, hospitais, fbricas, estradas, represas e pontes so explodidas,
mais pessoas e animais so aleijados ou mortos, mais terras so convertidas
em estreis. Homens, mulheres e crianas so caados em suas prprias terras
por estrangeiros, como se fossem vermes; reservas de comida so saqueadas
e destrudas; muitos dos capturados so violentados, torturados ou obrigados
a fazer parte de exrcitos contra seus prprios povos. Todos os dias, na terra
dos ricos, trabalhadores industriais esto fazendo explosivos, helicpteros, na-
vios de guerra, tanques, caminhes militares, bombas, granadas, balas, rifles,
baionetas, napalm, armas qumicas e biolgicas, minas, aparelhos de deteco
e outros equipamentos para serem usados contra os pobres. Polticos esto
elaborando polticas para agir contra os pobres que se organizaram e come-
aram a romper com sua misria. Padres esto invocando esperanosos os
poderes divinos e aliviando o mal-estar dos que devem maltratar, jogar bom-
bas, torturar ou matar os pobres. () Jornalistas esto fabricando histrias
para mostrar como os pobres que resistem so cheios de artimanhas e agres-
sivos. Cientistas esto fazendo armas cada vez mais mortais () [depois de
mais e mais exemplos]. No h nenhuma sinistra conspirao aqui: apenas o
funcionamento normal de um sistema internacional para o qual a revolta do
pobre contra seu status subserviente considerada um desastre (Hensman,
1971:271-2). Um texto que teve um forte impacto nos EUA e no Mxico foi
o estudo do antroplogo Oscar Lewis, The children of Sanchs (1961), em que
descrevia o dia a dia de uma famlia de trabalhadores mexicanos sob o impacto
da poltica externa estadunidense. O livro foi proibido no Mxico e, mesmo
depois de ter sido derrubada a proibio, a Fundo de Cultura Economico, a
famosa casa editora, se recusou a public-lo (Introduction to Oscar Lewis,
New Left Review, I/38, 1966).
144
Sergio Lessa

O cerne da divergncia se localizava 1) na importncia, no peso


histrico dessas transferncias para a acumulao do capital nos pa-
ses receptores desta riqueza, e 2) se continuariam sendo imperia-
listas as mediaes e as formas destas transferncias na etapa atin-
gida pelo capitalismo aps a Segunda Guerra (como os inmeros
programas de ajuda, patrocinados ou no pela ONU, dos pases
mais ricos para os mais pobres etc.). Divergncias assinaladas,
h tambm um vasto consenso de que a nova etapa do capitalismo
mantinha a explorao das ex-colnias pelo capital das ex-metr-
poles e que o carter violento e brutal da dominao internacional
se mantinha ou se intensificava. Eram anos da Guerra da Coreia,
da Arglia, do Suez, do conflito Israel Palestinos, do Vietn, da
represso aos negros da ento Rodsia (atual Zimbabwe) e da Rep-
blica Sul-Africana, da invaso do Camboja [atual Kampuchea] pelos
EUA, do golpe militar no Chile, Argentina, Uruguai etc.

2. A poltica externa dos EUA

Sem desconsiderar as eventuais contradies pontuais entre os


pases capitalistas mais desenvolvidos, que podem ter maior ou me-
nor peso nas disputas locais (por exemplo, a oposio da Frana
de Charles de Gaulle poltica estadunidense para a NATO), no
uma inverdade afirmar que os Estados Unidos ditaram a poltica
externa dos Estados tipicamente considerados como de Bem-Estar.
Uma rpida olhada no que se tornou o programa no oficial, mas
real, da poltica externa nos anos de 1960 dos Estados Unidos pode
ser elucidativa.
Walt W. Rostow, economista do MIT e Assessor Presiden-
cial para Segurana Nacional do governo Kennedy (Montgomery,
1997:XXIX) e importante estrategista para a Guerra do Vietn,
em discurso na formatura da turma do curso de contraguerrilha
no Centro de Guerra Especial do Exrcito em Fort Bragg (dos 80
formandos, 63 eram de vinte pases diferentes Rostow, 1962:464,
nota), expe a sua tese, desenvolvida quatro anos antes em The stages
of economic grouth (1958), segundo a qual o que est ocorrendo em
toda a Amrica Latina, frica, Oriente Mdio e sia que as ve-
lhas sociedades esto se transformando para criar e manter uma per-
sonalidade nacional na cena mundial e trazer aos seus povos os be-
nefcios que a moderna tecnologia pode ofertar (Rostow, 1962:465).

Este processo verdadeiramente revolucionrio. Toca todos os aspectos


da vida tradicional: econmico, social e poltico. A introduo de moderna

145
Capital e Estado de Bem-Estar

tecnologia no apenas traz novos mtodos de produo, mas um novo estilo


de vida familiar, novas ligaes entre vilas e cidades, o incio de uma poltica
nacional, e uma nova relao com o mundo exterior.
Como todas as revolues prossegue Rostow a revoluo da modernizao
perturbadora. Os indivduos ficam divididos entre suas obrigaes para com
seus antigos e familiares modos de vida e a atrao do moderno estilo de vida.
O poder de grupos sociais antigos notadamente dos grandes proprietrios
de terra que dominam as sociedades tradicionais reduzido. O poder se
desloca em direo queles que podem comandar as ferramentas da tecnologia
moderna, incluindo as armas modernas. Homens e mulheres, nas vilas e nas
cidades, sentindo que suas antigas formas de vida esto falindo e que novas
possibilidades esto se abrindo, passam a expressar velhos ressentimentos e
novas esperanas. (Rostow, 1962:465)

Os pases mais pobres e nos quais a revoluo da modernizao


est gerando as maiores tenses a grande arena que os comunistas
esto explorando com muita energia. Todavia, os comunistas

sabem que o perodo em que podem tomar o poder nas reas subdesenvolvidas
limitado. Eles sabem que, conforme o movimento ganha fora nas reas
subdesenvolvidas e os problemas sociais fundamentais herdados da
sociedade tradicional forem resolvidos , diminuem suas chances de tomar
o poder. nas naes mais fracas enfrentando seu momento de transio
mais difcil que os comunistas concentram sua ateno. Eles so os parasitas
do processo de modernizao. (Rostow, 1962:465-6)

Quais as finalidades da poltica externa estadunidense? Ns


tambm reconhecemos que um processo revolucionrio est em
andamento. Estamos comprometidos com a proposio de que este
processo revolucionrio de modernizao deve prosseguir. Nos se-
guintes termos:

As mesmas crenas filosficas e religiosas que comandam que respeitemos


o carter nico de cada indivduo fazem com que naturalmente respeitemos
a singularidade de cada sociedade nacional. Alm disso, ns americanos
[isto , estadunidenses] estamos confiantes de que, se a independncia desse
processo for mantida nos prximos anos e dcadas, tais sociedades escolhero
suas prprias verses do que reconhecemos como uma sociedade aberta e
democrtica. (Rostow, 1962:466)

Resenhando a coletnea em que foi publicado o texto de Ros-


tow acima (Osanka, 1962), Robin Blackburn (1963) ressalta que
tal discurso no apenas uma confisso das finalidades da poltica
internacional do novo governo Kennedy, como ainda propugna o
desenvolvimento ainda maior do poderio militar norte-americano e
das intervenes clandestinas nos pases do Terceiro Mundo. O po-

146
Sergio Lessa

derio estadunidense careceria no de msseis intercontinentais ou de


bombas atmicas, diz um dos textos da coletnea, mas de agentes
provocadores!

As mais absurdas das fantasias sobre agresso recebem o endosso indireto de


pronunciamentos nas mesmas pginas pelos idelogos e burocratas do regime
[estadunidense]. Assim, em um ensaio Burnham advoga que os Estados
Unidos deveriam adotar uma nova ferramenta de guerra, POLWAR ou
guerra poltica (political warfare), um sistema baseado em quadros blanquistas,
manipulao das multides, guerrilhas, guerra psicolgica, operaes
paramilitares, subverso, corrupo, infiltrao com unidades mveis
especializadas tipo rangers (). (Blackburn, 1963)93

Blackburn acrescenta:

Numa POLWAR genuna, o sistema de ajuda internacional nada mais que uma
chave para abrir a porta para a conduta de operaes de campo: informao
e propaganda no so escola para ensinar a agradvel verdade sobre como se
simptico, mas uma arma psicolgica para minar, distrair e ferir o inimigo;
bolsas de estudo para estudantes no so uma ajuda aos necessitados, mas uma
cobertura para o treinamento de ativistas. (Blackburn, 1963)

A descrio da poltica externa do governo trabalhista ingls, em


um editorial da New Left Review, mostra como no h grandes dife-
renas entre o que ocorre dos dois lados do Atlntico:

() as realidades da poltica externa trabalhista [i.e., do Partido Trabalhista]


no mais so de qualquer modo duvidosas. No curto espao de seis meses, o
governo Wilson manipulou as eleies contra o partido majoritrio na Guiana
Inglesa, participou da represso belgo-norte-americana da revolta popular no
Congo, ajudou a caar oposicionista em Nyasaland, metralhou estudantes e
trabalhadores grevistas em Bahrein, reforou sua ocupao militar na South
Arabia [atual Imen], lutou uma guerra neocolonial contra a Indonsia e
deu seu apoio aos bombardeios norte-americanos do Vietn. Em todas as
principais zonas subdesenvolvidas no mundo hoje na Amrica do Sul, na
frica, no Oriente Mdio e na sia de Sul-sudeste as tropas britnicas
esto na linha de fogo, impondo o neoimperialismo armado aos povos de
cor e despossudos do Terceiro Mundo. Enquanto isso, a tirania racista da
frica do Sul recebeu armas britnicas e o regime dos colonizadores brancos
da Rodsia foi assegurado de que a Inglaterra no recorreria interveno
militar caso declarasse sua independncia. O contraste fala por si mesmo. O
imperialismo, hoje e amanh, permanece o centro da nossa prpria situao,

Quantos homens e mulheres (mulheres so muito importantes no manejo de


93

multides) temos hoje se que temos algum em treinamento para misses


de explorar os conflitos de rua, multides e bandos para nossa vantagem po-
ltica? (apud Blackburn, 1963).
147
Capital e Estado de Bem-Estar

escrevemos no ltimo nmero da [New Left Review]. Toda a experincia poltica


da administrao trabalhista (Labour Administration) at agora testemunha esta
verdade. (Editorial da New Left Review n 31, de maio/junho de 196594).

Essa anlise confirmada por Tom Nairn:

A caracterstica marcante () do neoimperialismo britnico a extenso


com que aps todas as derrotas polticas e econmicas dos ltimos anos
preservou intactos seus rgos centrais. Sob o arranjo heterogneo de
vestgios coloniais, protetorados, tratados, laos polticos e culturais, os rituais
do Commonwealth, ainda subsiste a estrutura econmica e financeira da Zona
da Libra Esterlina (Sterling Area). O papel de banqueiro mundial provou ser
o mais difcil, mais resistente, setor do imperialismo, ainda suficientemente
importante para governar a evoluo da sociedade britnica. Tornou-se a
realidade, a profana estrutura que sustenta a sacrossanta superestrutura do
Commonwealth. (Nairn, 1965)

Assim foi feito: uma enorme cadeia de intervenes militares,


paramilitares, POLWAR, por todo o Terceiro Mundo, foi levada
a cabo pelos Estados de Bem-Estar. Uma enorme cadeia significa
uma enorme cadeia: mais de uma centena de intervenes armadas
envolvendo destacamentos militares acima de um batalho apenas
nos anos de 1950-60 (David Montgomery fornece o nmero de
194 guerras). Entre elas, a guerra da Indochina, na qual os france-
ses so derrotados em 1954; a guerra da Arglia, na qual os mesmos
franceses so derrotados em 1962; e a guerra do Vietn, na qual
os EUA so derrotados em 1975. Tivemos mais de trs vezes este
nmero de intervenes militares em menor escala e sabotagens.95

Cf. tambm o editorial da New Left Review n 38, July-August 1966.


94

Montgomery, 1997:XIX. Material muito interessante sobre as intervenes


95

menos mencionadas so: OConnor, H. (1962), World Crisis in Oil, em especial


as partes IV e V (sobre as intervenes imperialistas americanas, inglesas e
francesas, principalmente no Oriente Mdio); Halliday, F. (1970) Counter-re-
volution in the Yemen (para as intervenes no Yemen); Jones (1965), acerca
do imperialismo britnico no Oriente Mdio; Petras, J. (1964), Dominican
Republic: revolution and restoration (para a Repblica Dominicana), e Petras,
J. (1966), Co-ordinated counter-revolution (sobre a situao latino-america-
na). Sobre a guerra da Indochina e a interveno francesa, ver Roy, 1984;
sobre a Guerra do Vietn, ver Burchett, 1967; Karnow, 1991; Fehrenbach,
1963 (ainda que este ltimo trate da Coreia, traz interessantes reflexes sobre
a crescente escalada americana no Vietn). Sobre o golpe de Marcos nas Fili-
pinas, Fast (1973); sobre os crimes de guerra e a moralidade do imperialismo,
ver Imperialist Morality Interview with Jean-Paul Sartre on the War Crimes
Tribunal (Sartre, 1967), e tambm Russel, Dedijer (1970), Estados Unidos no
banco dos rus; sobre a situao na Irlanda ao final da dcada de 1960 como uma
extenso das polticas imperialistas desde o sculo 16, conferir Gibbon, 1969.
148
Sergio Lessa

Pouca diferena de detalhes, quase nenhum na essncia, entre


Rostow e a doutrina oficial de Reagan-Bush, entre os trabalhistas
ingleses dos anos de 1950-60 e os Toni Blairs da vida: onde se lia
comunistas, escreve-se agora terroristas. Onde havia agentes sabo-
tadores, fala-se agora em unidades de elite ou aes clandestinas...
Iraque e Afeganisto so o Vietn e Camboja dos novos tempos.

3. A represso e a tortura

Encontrei M. Khebaili nas escadas do quartel-general da D.S.T. na Rue des


Saussaies em uma manh de dezembro no vero de 1958, quando eu estava
sendo conduzido para o interrogatrio. Jamais esquecerei a imagem, apesar de
estar sob meus olhos no mais do que vinte ou trinta segundos. H memrias
que ficam gravadas na mente e possvel invoc-las a qualquer momento.
Esta uma delas. Eu estava subindo as escadas e M. Khebaili estava descendo;
ele se movia to vagarosamente que tive tempo suficiente para compor a
forma ou, melhor, a carncia de forma (formless) de sua face. Era como
um vasto ferimento e apenas seus olhos pronunciados, escancarados
indicavam ser a face de um humano. Em vez de lbios, dois pedaos partidos
de carne vermelha, grandes e grotescos; em vez do nariz, havia uma enorme
e medonha caricatura de um apndice, em alguns lugares inchado, esmagado
em outros. Sua prpria face tinha inchado a ponto de arrebentar e tinha a
aparncia de um pesadelo. Quando passei por ele, pude perceber por seu olhar
de um homem perdido no espao o quo terrivelmente ele havia sofrido. (VV.
AA., 1960: 90-1)

Uma jornalista de um peridico cristo escreveu em 1960:

No corao de Paris, do outro lado da exuberante Faubourg St. Honor e do

Uma discusso sobre a estratgia poltica a ser seguida na Irlanda por jovens
lderes do movimento de contestao da hegemonia inglesa, a maioria eleito-
res do partido Peoples Democracy, com informaes sobre a situao poltica e
a percepo desta pelos jovens militantes e algumas das iluses que brotaram
naquele contexto de luta anti-imperialista, ver Baxter et alii, 1969. Ainda sobre
a Irlanda, OBrien,1966. Sobre as muitssimas intervenes imperialistas na
frica e a presena marcante das foras militares, cf. Murray, R.,Militarism in
Africa (1966). Sobre o imperialismo no Congo e a queda de Lumumba, ver
OBrien, The Congo, the United Nations and Chatham House (1965). O
imperialismo na Arbia Saudita discutido por Halliday, 1980. Sobre a relao
de Israel e o imperialismo, o excelente artigo de Haim Hanegbi, H, Moshe,
M., Orr, A. (1971). O golpe militar na Tailndia em 1971 discutido por Lee,
1972. Sobre as intervenes imperialistas em Cuba, significativo do clima po-
ltico da poca o estusiasmo artigo de Blackburn sobre a Revoluo Cubana,
Prologue to the Cuban Revolution (1963). Uma avaliao mais geral da ao
imperialista na periferia capitalista pode ser encontrada em Buchanan, 1963.
149
Capital e Estado de Bem-Estar

Palcio do Eliseu, h uma pequena rua escura [Rue de Saussain]. Durante a


ocupao nazista seus moradores reclamavam por no conseguirem dormir
devido aos gritos daqueles homens da clandestinidade torturados pela
Gestapo nos escritrios da Sret Gnrale.
O prdio hoje possui uma placa em memria daqueles patriotas franceses.
Pois bem, os moradores fariam bem em se mudar, se de fato querem dormir,
pois os gritos de patriotas torturados ressoam novamente. S que, agora,
eles so argelinos e a Polcia Secreta a D.S.T. francesa. (Anne-Taillefer, The
Catholic Workerapud Stuart, 1960:13)

Isto Paris, 1958-62! Anos do governo de Charles de Gaulle e


do apogeu de um dos mais generosos (Dutton, 2002) Estados de
Bem-Estar.
Em 2008, a Princeton University Press, em sua coleo Human
Rights and Crimes Against Humanity, publicou Torture and the twilight
of the Empire- from Algiers to Baghdad, um estudo sobre a tortura na
Guerra da Arglia (1955-62) por Marnia Lazreg. A finalidade da au-
tora mostrar a forte continuidade entre Arglia, Iraque e Afeganis-
to tambm no que diz respeito ao emprego da tortura por pases
democrticos.

Meu propsito levar acadmicos conscientes (concerned schollars) a uma


reflexo sobre a articulao entre a degradao humana patrocinada pelo
Estado que teve lugar na Arglia em meados dos anos de 1950 sob o disfarce
de pacificao, e os maus-tratos generalizados (wanton) de prisioneiros em,
entre outros lugares, Abu Ghraib, Iraque, Baa de Guantnamo, Afeganisto e
nos pases em que a tortura terceirizada (outsorced), incluindo Egito, Jordnia
e Marrocos. So marcantes as similaridades entre os argumentos dos generais
franceses acerca dos mtodos de terror ostensivo para combater o terrorismo
e aqueles do Pentgono, dos assessores legais da Casa Branca e intelectuais
com acesso a informaes privilegiadas. A lgica a mesma (), os mritos
da tortura so debatidos e defendidos por polticos e advogados que alegam o
realismo como sua desculpa. As similaridades entre a Guerra da Arglia e do
Iraque no so fortuitas. (Lazreg, 2008:10)

Em todos os casos, segundo a autora, a regresso do Esta-


do ao que ela imagina ser um ncleo pr-democrtico (Lazreg,
2008:253; 261; 264-5; 266-9) conduz ao emprego da tortura como
uma estratgia de controle social tanto na periferia (Vietn, Irlanda,
Israel, Arglia, Iraque, Afeganisto, frica e Amrica Latina) quanto
nos pases centrais (Frana e Estados Unidos) (Lazreg, 2008:5; 125;
128-9; 134; 137-8; 216; 237; 245-6; 250-1; 256; 267-9).
O que o Estado de Bem-Estar francs trouxe de inovao em
se tratando da tortura, continua a autora, foi que deixou de ser um
mecanismo para busca de informaes relevantes para as operaes

150
Sergio Lessa

blicas (inteligncia) e se tornou um mtodo de engenharia so-


cial (Lazreg, 2008:30-1; 43; 133-4; 137; 199, 217) com a finalidade
de moldar os argelinos, uma raa arracional (Lazreg, 2008:31) e
sub-humana (Lazreg, 2008:72 e ss.; 255), civilizao francesa. A
tortura passou a fazer parte dos mecanismos de controle da socieda-
de pelo Estado e foi adaptada para cumprir essa sua nova funo.
A tortura j existia antes e mesmo os franceses j a empregavam
na Arglia desde o sculo 19. Mas no havia se elevado ao nvel
de um sistema, como ocorreu depois de 1954 (Lazreg, 2008:3). O
controle da sociedade argelina pelo Estado de Bem-Estar francs
passou a ter como ncleo decisivo o terrorismo de Estado (Lazreg,
2008:96). Criou-se a doutrina da responsabilidade coletiva: se os
guerrilheiros cortavam os postes telegrficos prximos a uma aldeia,
todos os seus moradores seriam coletivamente responsabilizados e
punidos (Horne, 1987: 114; tb. 115). O terror, para ser eficaz, pre-
cisa ser aplicado em larga escala. Em uma populao argelina de
pouco mais de 7 milhes, 100 mil pessoas por ano foram internadas
nos campos de concentrao (num total de 700 mil nos sete anos de
guerra, o que, se 50% da populao total fosse adulta, correspon-
deria a um em cada cinco adultos)96. Alm disso, 50% da populao
rural foi deslocada para vilas protegidas com arames farpado e
torres de vigilncia, nas quais se fornecia uma rao alimentar de
menos de 1.500 calorias por dia por adulto. Como as crianas no
contavam para a distribuio de rao alimentar, estava garantido
um elevadssimo ndice de mortalidade infantil (Lazreg, 2008:59).
O Le Figaro, jornal conservador de Paris, noticiava em 1958:

Amontoados em uma misria completa, 15 em uma tenda desde 1957, esta


massa humana est largada em um estado indescritvel. H 1.800 crianas
vivendo em Bessombourg. (...) Atualmente, toda a populao alimentada
apenas com semolina. Leite distribudo duas vezes por semana, 400 ml por
criana. Nenhuma rao ou gordura foi distribuda por oito meses. Nenhuma

Rejali, mesmo salientando que os nmeros no incluem os casos de tortura


96

nos destacamentos e unidades militares, fornece dados impressionantes: ()


Henri Polliot, que trabalhou como um tenente do DOP na Villa Susini [um
conhecido estabelecimento de tortura], afirma que os soldados conduziam
uma dzia de sesses de tortura por dia (...). Ele estima entre 3 mil e 5 mil
sesses durante seus trs meses neste notrio centro de tortura. Entre janeiro
de 1957 e fevereiro de 1961, pelo centro de deteno Amezaine, tambm
conhecido pela tortura, passaram 108.175 prisioneiros, incluindo 11.518 na-
cionalistas e 787 suspeitos. (Rejali, 2007:485. Nas pginas 481 e seguintes
mais dados so fornecidos sobre a generalizao da tortura como mtodo de
terror de Estado.)
151
Capital e Estado de Bem-Estar

rao de gro de bico por um ano... Nenhuma rao de sabo por um ano...
(apud Horne, 1987:221)

No ano seguinte, continua Horne, um padre ao retornar da Ar-


glia para a Frana alegou que os reagrupados estavam recebendo
no mais do que um quarto ou um tero do mnimo de calorias
necessrias para se manter a vida e contou sobre crianas morrendo
de fome (Horne, 1987:221)97.
Alm de aplicado em larga escala, o terror tambm necessita
ser pblico. Para que o horror das cmaras de tortura se esparra-
me pela populao, o suplcio deve ser abertamente conhecido e
complementado por execues sumrias e pblicas, pela exposio
de corpos torturados, por desaparecimentos e aes de repres-
lia. Centros de deteno em massa foram organizados em todo o
pas (Lazreg, 2008:46 e ss.). Novas tcnicas de tortura precisavam
ser criadas, os mtodos e procedimentos de tortura tiveram de ser
modificados deveriam ser fisicamente menos exaustivos para os
torturadores do que os chicoteamentos, socos e pontaps, extrao
de dentes e unhas etc. do passado. Choques eltricos e gua so as
principais tcnicas de tortura adaptadas aos novos tempos (Horne,
1987:197-8 e 200). A finalidade explcita era universalizar o medo
(Lazreg, 2008:33; 53; 55; 56; 71-2; 84-5; 268). Foram criadas unida-
des de torturas e assassinatos (DOP) com carta branca (para agir
como achassem necessrio) e clandestinas (para garantir a impuni-
dade) (Lazreg, 2008:43-5)98.
A generalizao do terror foi tambm realizada pela implantao
de um padro intimidador no contato do exrcito francs com a po-
pulao. Os menores detalhes foram planejados. Por exemplo: uma
ordem escrita para todos os soldados estabelecia que a identidade
sexual de qualquer argelino aparentemente mulher fosse confirmada
com um toque das mos sobre a genitlia. Toda e qualquer mulher
cuja identidade fosse verificada por qualquer soldado receberia a
mo dele entre suas coxas (Lazreg, 2008:156; 164-7). Uma violncia
para um muulmano incomparvel com a j grave ofensa que para
um ocidental. Ou, ainda, o estmulo ao estupro e a prticas asseme-

97
A destruio da Arglia pode ser avaliada pelo artigo sobre as condies eco-
nmicas logo aps sua libertao; Fletcher, 1965.
98
Instruo do General Allard: Delego a vocs poderes para decidir, depen-
dendo das circunstncias, o emprego de metralhadoras, foguetes e bombas
contra bandos na nova zona de rebelio. A responsabilidade coletiva para ser
vigorosamente aplicada. No haver instrues escritas dadas pelos governantes
(Horne, 1987:114).
152
Sergio Lessa

lhadas, tanto nas cmaras de tortura quanto nas operaes entre a


populao. De fato, o estupro era uma parte essencial do terror de
Estado, a sua parte mais eficiente (Lazreg, 2008:167; tambm 126-
7; 123 e ss. e 145 e ss.)99.
O emprego da tortura em larga escala requer a formao de
uma massa de torturadores, com todas as necessidades doutrinrias
e ideolgicas que isso implica (Lazreg, 2008:5-6). Os mtodos de
tortura, por esta razo, passam a fazer parte do currculo pedaggico
das escolas e academias militares. As tcnicas so teorizadas, desen-
volvidas, e o seu conhecimento generalizado entre os militares. A
prtica e a vida dos novos torturadores quase sempre jovens
capites com menos de 25 anos (Lazreg, 2008:120) precisavam ser
legitimadas aos olhos deles mesmos e do pblico em geral. Os ide-
logos a soldo do poder logo se colocaram em campo. Em 1955, o
primeiro ano da guerra, um relatrio produzido por um funcionrio
do Estado francs assinalava:

Os mtodos de gua e eletricidade, desde que empregados cuidadosamente,


segundo se diz produzem um choque que mais psicolgico que fsico e,
portanto, no significam crueldade excessiva... o mtodo de se bombear gua
para o estmago (...) no envolve risco para a sade das vtimas. Este no
o caso com o mtodo eltrico que envolve algum perigo para qualquer um
que tenha o corao de algum modo afetado. Estou inclinado a avaliar que
tais procedimentos podem ser aceitveis e, desde que empregados na maneira
controlada por mim descrita, no so mais brutais que a privao de comida,
gua e tabaco, que sempre aceitamos. (Horne, 1987:197)

O Estado de Bem-Estar francs elevou a tortura a um novo pa-


tamar que correspondia nova funo, a de engenharia social,
para a qual A subverso no mais o problema. Destruir e inserir
o medo no nativo o (Lazreg, 2008:56). Tal tcnica e tal funo
social da tortura so at hoje conhecidas como o mtodo francs
e a preferida desde a Arglia at Guantnamo, passando por Israel
e as nossas ditaduras latino-americanas. A principal caracterstica
que agora a tortura dissociada da obteno de informao e sua
finalidade passa a ser generalizar o medo (Lazreg, 2008:56; 71-2;
84; 96). O torturador j no mais opera sob a presso do tempo; a
tortura no tem mais um limite de tempo a partir do qual deixa de
ser til ao Estado. Nestas novas condies, a extenso no tempo

Lazreg indica ainda a possibilidade de incestos forados terem sido utilizados


99

como mtodo de tortura. (Lazreg, 2008:9). Le Sueur (2006:18) traz mais infor-
maes sobre o estupro como instrumento de tortura.
153
Capital e Estado de Bem-Estar

do sofrimento um novo e importante elemento no desenvolvi-


mento das tcnicas de tortura. Apesar de to ou mais dolorosas que
no passado, elas agora deixam poucas marcas e podem atuar por
qualquer perodo de tempo, at que seja quebrada a personalidade
dos indivduos ou o grau de terror desejado tenha sido alcanado
(Lazreg, 2008:6).
As descries dos horrores das torturas perpetradas pelo Esta-
do de Bem-Estar deixam poucas dvidas do quanto a capacidade
humana para produzir sofrimentos foi desenvolvida nos 30 anos
dourados (Lazreg, 2008:117-8; 126-7; 123 e ss., 145 e ss.; 245-6).
Nas palavras de Lazreg, o

Estado democrtico em crise especialmente atrado pela tortura. ()


Ainda que onerosa do ponto de vista poltico, engajar em torturas fornece
s democracias liberais tambm um expediente e uma resposta instantnea a
uma crise tida por de segurana. (Lazreg, 2008:7)

A tortura se converteu em um imperativo estrutural (Lazreg,


2008:15100) dos pases imperialistas aps a Segunda Guerra Mundial
e, por isso, a adaptao jurdico-legal imprescindvel para legitimar a
nova funo do suplcio segue sem maiores dificuldades os precei-
tos e as formalidades legais101. Paulo Sergio Pinheiro mostrou como
a estrutura jurdico-poltica do Estado de Direito na Amrica Latina
nunca foi um obstculo converso da ordem democrtica em dita-
duras e, do mesmo modo, quando da passagem inversa, da ditadura
democracia. Opera-se, em todos esses casos, sem rupturas institucio-
nais significativas (Pinheiro, 2010). O mesmo pode ser observado em
pases como a Frana e os Estados Unidos102. No caso do Estado de

100
Rejali (2007:487) confirma o mesmo.
101
Impotncia semelhante observvel na relao entre a legislao e os trata-
dos internacionais e a prtica da tortura. Cf. Hathaway, 2004: 200-210.
102
O livro de Schrecker (1986) ilustra inmeros casos em que provises da Cons-
tituio Americana, como a Primeira Emenda, que garante liberdade de opi-
nio, manifestao e organizao, ou mesmo a Quinta Emenda, que garante o
direito a qualquer cidado de se negar a responder a uma pergunta que poderia
incrimin-lo, eram sistemtica e publicamente desrespeitadas com o apoio da
Suprema Corte. Em 1959, no que conhecido como a Barenbaltt decision, a
Suprema Corte declarou que, no contexto da Guerra Fria, o Congresso po-
deria questionar a filiao poltica de qualquer cidado uma ao que, em
um diferente contexto, certamente levantaria problemas constitucionais do
mais grave carter (apud Schrecker, 1986:220). Assim, por exemplo, Joseph
MacCarthy podia rasgar a Quinta Emenda, sem ser desautorizado. A recusa
de uma testemunha em responder se ou no um comunista com base em que
154
Sergio Lessa

Bem-Estar francs na Arglia, a adaptao jurdico-poltica no exigiu


mais do que 11 meses (Lazreg, 2008:253). O Estado democrtico
permitiu e facilitou a militarizao da poltica (Lazreg, 2008:37), a
qual foi alcanada com a ativa cooperao do Estado democrtico
(Lazreg, 2008:34, 120 e Rejali, 2007:485) e tal militarizao da pol-
tica e do poder era imprescindvel (Lazreg, 2008:33; 34) para a nova
engenharia social centrada no terror e na tortura (Lazreg, 2008:43;
133-4; 137; 156; 167; 199; 217; 255). Isto, todavia, no se limita ao
caso francs. Nas democracias estveis como a Inglaterra e os EUA
(Parry, 2004:156 e ss.), bem como em Israel e na Frana, a prtica
da tortura muito mais frequente do que imaginamos ou somos in-
formados (Langbein, 2004:110). As cmaras secretas de tortura e os
deslocamentos internacionais e clandestinos de prisioneiros no conti-
nente europeu apenas uma outra face da reconhecida e denunciada
lenincia da Corte Europeia para os Direitos Humanos para com tais
prticas (Parry, 2004:145 e ss.; Aolin, 2004:223 e ss.).
O afastamento da tortura da busca de informaes e seu empre-
go como terror de Estado para controlar as populaes reaparece-
riam na invaso estadunidense do Vietn. Em vez do DOP, o Proje-
to Phoenix. Levado a cabo pela CIA no Vietn do Sul de meados de
1960 at a derrota do exrcito americano em 1975, teve por objetivo
declarado identificar e assassinar insurgentes. Na prtica, foi instru-
mento de terror generalizado. Os dados do prprio Projeto Phoenix
mostram que, dos indivduos identificados como revolucionrios,
94% haviam escapado. Mas, dos indivduos alvo que no eram li-
gados insurreio, apenas 25% haviam escapado priso, tortura
e/ou morte. Ou seja, de cada 100 revolucionrios, 94 conseguiam
escapar ao Projeto Phoenix mas a populao em geral tinha 24 ve-
zes mais possibilidade de ser presa e cinco vezes mais chances de ser
morta (Rejali, 2007:470 e ss.). Ou, ainda, para cada guerrilheiro mor-
to no projeto Phoenix, foram presos, torturados e/ou mortos de 38
a 78 inocentes (de acordo com as estimativas e a forma de clculo).
O Projeto foi levado prtica no porque era eficiente na persegui-

sua resposta poderia incrimin-lo a prova mais positiva que se pode obter
que a testemunha um comunista (apud Schrecker, 1986:176). No mesmo
esprito, a Board of Trustees da Rutgers University declarou por escrito e publica-
mente que qualquer professor que se recusasse, com base na Quinta Emenda,
a responder se era comunista, seria demitido e assim o fez imediatamente
com dois de seus professores. O que ocorre hoje, com a recusa da Suprema
Corte daquele pas em interferir nos affairs do centro de tortura de Guant-
namo, uma continuidade desta caracterstica maleabilidade do Estado de
Direito para com as cotidianas necessidades repressivas do capital.
155
Capital e Estado de Bem-Estar

o aos revolucionrios, mas porque generalizava o terror; seu ver-


dadeiro alvo era a populao, no os insurgentes (Rejali, 2007:472).
O mesmo tipo de terror de Estado levado frente pelo Estado de
Israel (Rejali, 2007:515-7), onde tambm a finalidade da tortura o
controle da populao mais do que a obteno de informao.
Lazreg coloca uma questo das mais graves:

at que ponto os meios antidemocrticos tolerados em nome da democracia


resultam na prpria destruio da democracia que ostensivamente pretende
preservar? () [at que ponto a democracia] no seria uma forma transitria
de governo precariamente equilibrada na borda de um totalitarismo aceitvel
() [?] (Lazreg, 2008:248-9)

Pois:

O limite entre a democracia, a justificao da tortura e o imprio torna-se


menos ntido. A tortura transforma-se em uma arma com a qual se defende a
poltica do imprio. (Lazreg, 2008:252)

A nova funo da tortura no se limita aos pases coloniais; o


Estado103 que a utiliza para sua engenharia social na periferia dos
imprios no precisa sequer de um passo para fazer o mesmo em
casa. O Estado de Bem-Estar francs tolerou o uso da tortura na
Frana (Lazreg, 2008:216), e foi sob os governos de Charles de
Gaulle e Franois Mitterrand que se anistiaram os torturadores fran-
ceses (Alleg, 2006:98; Le Sueur, 2006:13). Darius Rejali relata, com
vrios exemplos, como

as tropas que retornavam trouxeram tcnicas de tortura de guerras coloniais


ou internacionais para o policiamento domstico. Os soldados trouxeram
tais procedimentos para sua vida civil como detetives, oficiais correcionais
e guardas de segurana privada. Tcnicas coloniais francesas usadas em
1930 apareceram nas mos da Gestapo francesa nos anos de 1940. Torturas
do exrcito francs no Vietn apareceram na Arglia () e eventualmente
atingiram a Suret de Paris no incio de 1960. (Rejali, 2007:436)

A tortura passou a ser empregada em Paris, as cadeias ficaram repletas


de argelinos e militantes de esquerda (Lazreg, 2008:5). Citando os casos
de Henri Alleg e Maurice Auden, Lazreg observa que a tortura como
ferramenta de governo transcende raa e etnia (Lazreg, 2008:178).

Lazreg fala de um mesmo Estado colonial na Frana e na Arglia (La-


103

zreg, 2008:11).
156
Sergio Lessa

Um estudante argelino, Benaissa Souami, narrou sua tortura em uma delegacia


de polcia em Paris nestes termos: Eles me foraram a sentar sobre uma das
garrafas. Eu gritei por toda a noite De manh o torturador encontrou um
novo mtodo: bater em meus rgos sexuais com uma rgua de madeira.
Sentar prisioneiros em garrafas era um velho mtodo de tortura empregado
contra o Viet Minh104. A garrafa perfura os intestinos, frequentemente
causando a morte. (...) Outro estudante, Moussa Khebaili, contou que
eletrodos foram aplicados em todos os lugares em meu corpo at em minha
boca, nus e corao () ainda tenho cicatrizes hoje () ao redor do meu
nus, nas minhas partes sexuais, no meu peito esquerdo e nas partes de dentro
de meus dedos. Depois de desmaiar vrias vezes, foi obrigado a se ajoelhar e
foi ridicularizado por um policial que lhe dizia ao colocar o p em seus lbios:
Acabei de sair da privada: vou lhe dar um gosto da merda francesa. (...) Um
terceiro estudante, Khider Seghir, torturado no mesmo lugar que os outros
dois, escreveu com raiva: Ento eles me chutaram e me esmurraram, me
agarraram e torceram meus braos e pernas. Eles at enfiaram seus dedos em
meu traseiro. Estes so raros momentos, continua Lazreg, em que homens
esto dispostos a descrever, mesmo que em linguagem evasiva, o ncleo
sexual da tortura. Tais mtodos manuais de gratificao-degradao sexual
eram mais comuns do que se imagina. (Lazreg, 2008:125)

E, ainda:

Ferramentas de sexo simulado e representado incluam eletricidade gerada


durante operaes militares por telefones de campanha e chamados na gria
de ggne, garrafas, a mo, rguas de madeira, barras de metal, correntes,
chicotes, cassetetes (cubs) e pomadas. Os estudantes acima referidos, presos
e torturados em Paris em 1959, foram submetidos ao la broche, um termo
que sugere assar uma galinha ou um carneiro. Os ps e mos das vtimas so
atados juntos e uma barra de metal passada pelos ns, de tal modo que seu
corpo fica dependurado. A barra colocada sobre uma mesa. Nesta posio,
eletrodos so aplicados na genitlia da vtima. Um oficial de polcia ao aplicar
a tortura explica para a vtima: Vamos tomar sua presso antes de te foder.
H tambm referncias ao uso de Dolpic, uma pomada analgsica empregada
na Frana em leses esportivas para estimular a circulao pela liberao de
calor. Instruo para sua aplicao alerta contra o uso em tecidos macios, pois
pode produzir queimaduras severas. Estrias pornogrficas baratas francesas
aludem a sua capacidade de potencializar dor/prazer quando empregada no
nus. (Lazreg, 2008:128-9. Cf. ainda pp. 134; 137; 216-7)105

Em 17 de outubro de 1961, em pleno Estado de Bem-Estar, a

104
A Liga pela Independncia do Vietn, ampla frente poltica liderada pelos co-
munistas, que atuou na luta contra os japoneses, franceses e norte-americanos.
105
Um artigo no assinado, The trial, publicado pela New Left Review n 6, em
1960, uma excelente descrio do clima poltico e das perseguies aos opo-
sitores da Guerra da Arglia na Frana do Estado de Bem-Estar. Para a tortura
na Irlanda pelo Estado de Bem-Estar ingls, conferir Lazreg, 2008:245.
157
Capital e Estado de Bem-Estar

prefeitura de Paris assassinou e jogou no Sena mais de 200 argeli-


nos (Lazreg, 2008:5). Seus corpos, boiando, atravessaram a Cidade
Luz! assim que se generaliza o terror no terreno domstico.
Lazreg, alm de acentuar a continuidade entre Arglia, Iraque e
Afeganisto, entre os campos de tortura franceses no deserto argeli-
no e Abu Ghraib e Guantnamo, salienta tambm como a restrio
das liberdades democrticas na Frana foi uma consequncia ime-
diata e necessria do mtodo francs tal como ocorre hoje, nos
EUA, com o Ato Patritico (Patriotic Act). O Estado de Bem-Estar
francs justificou a tortura e os torturadores, hoje nos EUA. A tor-
tura redefinida de tal modo que estimula seu uso com impunida-
de (Lazreg, 2008:265; cf. em p. 264-6). H, tambm aqui, muito
mais de continuidade entre o Estado de Bem-Estar e os nossos dias
do que normalmente assumido. Como diz Lazreg:

Um completo tratamento da tortura desde o 11 de setembro est para


alm do escopo deste livro. Eu apenas desejo apontar a continuidade no
tempo e culturas polticas do emprego e justificao da tortura. Tal como
mostrado na Frana colonial e nos Estados Unidos atual, em situaes de
crise, os constrangimentos democrticos ao poder do Estado so facilmente
removidos. (Lazreg, 2008:266)

Outro estudo, de 2008, publicado na Argentina e Espanha, de


Baltasar Garzn e Vicente Romero, El alma de los verdugos, investiga
longamente (o livro tem quase 600 pginas) como foi possvel a pro-
duo de uma quantidade to grande de torturadores em um pas
to pequeno como a Argentina (Garzn e Romero 2008: 48-9; 312
e ss.; 318; 320-1; 324; 324 e ss.).
Das investigaes de Garzn e Romero evidencia-se, sem lugar a
dvidas, que esse macabro processo no teria ocorrido sem o apoio
efetivo das democracias ocidentais. Neste caso, efetivo apoio no
significa apenas suporte poltico ou propagandstico, como aquele
do jornal francs Le Monde ao golpe militar argentino, mas militar e
econmico, como foi o da Alemanha e dos Estados Unidos. Ainda
mais, sem o desenvolvimento das tcnicas de represso e tortura
pelos franceses na Arglia e pelos estadunidenses na Coreia e no
Vietn sem a Escola das Amricas mantida por estes ltimos no
Panam, a ditadura argentina nunca poderia ter sido o que foi (Gar-
zn e Romero, 2008:57-8, entre muitas passagens).
De todos os dados histricos por eles levantados sobre a ditadu-
ra argentina, o que nos interessa mais de perto a exposio da forte
continuidade entre a ordem democrtica e o terror. E no apenas na

158
Sergio Lessa

ordem interna Argentina, mas tambm na ordem internacional.


Garzn e Romero so explcitos: h uma corrente

internacional de terror cujos mtodos continuam vigentes em novos centros


de deteno e tortura, como demonstram as fotos tiradas por soldados
estadunidenses em Abu Ghraib e o testemunho dos escassos sobreviventes
dos crceres secretos estadunidenses em distintos pases. () So agora [os]
sistemas democrticos que cometem e propiciam tais aberraes. (Garzn e
Romero, 2008:48-9; 56 e ss.)106

Antes da literatura que estamos a citar, em 1994, Kate Millet,


a conhecida feminista estadunidense, publicou Politics of Cruelty.
O livro um libelo enfurecido contra a esttica da violncia que
ela identifica no pensamento ps-moderno. Em tudo e por tudo,
um livro importante. Mas, o que agora nos interessa, sua denn-
cia de como os Estados modelos de democracia, como a Frana,
a Inglaterra e os Estados Unidos, empregaram sistematicamente a
tortura no perodo posterior Segunda Grande Guerra. E, ainda
mais, como as instncias jurdicas destes e outros pases passaram
a aceitar, com frequncia crescente, o emprego de tortura nos pro-
cessos judiciais, algo que estava em desaparecimento desde o final
do sculo 19107. Susan Sontag, alguns anos depois, publicou Diante
da dor dos outros (2003), um protesto recheado de humanismo e dor.
Denncias de envolvimento dos Estados democrticos com a tor-
tura durante os 30 anos dourados no faltaram bem como no
faltam em nossos dias.
O incio do sculo 21, todavia, trouxe textos fundamentais para
a anlise da relao entre a democracia e a tortura. Por um lado,
porque a democratizao das ditaduras das dcadas de 1960-80 de-
monstrou a maleabilidade do arcabouo jurdico-institucional tanto
para favorecer a vinda dos regimes ditatoriais como para converter
a ordem autoritria em democracia. A democracia e sua estrutura
legal-jurdica se revelaram muito mais moldveis e funcionais s di-
taduras do que supunham em um primeiro momento alguns liberais.
Por outro lado, porque a manuteno de Guantnamo e a revelao

106
Rejali aponta o nmero de 3.000 pessoas apanhadas pela CIA e agncias aliadas
de 2001 a 2007, data da publicao do livro (Rejali, 2007:504). A transferncia
de prisioneiros da CIA para outros pases, para serem torturados, extraordinary
rendition, discutida nas pginas 504 e seguintes deste mesmo livro.
107
Langbein (2004) um instrutivo ensaio da evoluo da legislao envolvendo
a prtica da tortura. A primeira vez que se discute a legalizao da tortura, des-
de o Iluminismo, nos dias em que vivemos, principalmente (mas no apenas)
nos Estados Unidos. Cf., por exemplo, Sandford (2004).
159
Capital e Estado de Bem-Estar

do emprego (e da escala deste emprego) de estruturas clandesti-


nas de prises e torturas pelas democracias ocidentais (Inglaterra,
Alemanha, Frana e Estados Unidos principalmente) evidenciavam
como e em que medida os regimes mais democrticos so perfeita-
mente condizentes com e, mesmo, requerem a tortura.
Se Miliband previa que a democracia dos anos de 1960 migraria
de modo democrtico (isto , sem requerer alguma ruptura insti-
tucional ou legal, poltica ou administrativa) para uma feio mais
autoritria (Miliband, 1969:272), no poderia ter, naquele momento,
ideia do quanto estava equivocado. No porque teria errado na sua
previso de um conservadorismo crescente nisto ele estava cer-
to. Tambm no se equivocou ao prever o modo democrtico de
implantao do novo autoritarismo/conservadorismo. Mas equivo-
cou-se em dois aspectos. Em primeiro lugar, ao ignorar o quanto os
aparelhos e mecanismos de represso e tortura j vinham sendo cria-
dos e desenvolvidos nos 30 anos dourados. Depois, nunca passou
pela sua cabea a possibilidade da excrescncia democrtica de algo
como Guantnamo. Isto , que um Estado democrtico compor-
tasse a institucionalizao de um pedao do planeta que, controla-
do por ele, no estivesse sob a autoridade da sua Constituio, dos
acordos internacionais sobre os direitos humanos e a condenao
da tortura um pedao do planeta submetido exclusivamente ao
estatuto ad hoc criado pelos chefes torturadores. O equvoco do te-
rico ingls, se podemos chamar de equvoco, foi subestimar at que
ponto chegaria a democrtica degenerescncia da democracia.
Por que a estrutura jurdica democrtica to incapaz em face
da tortura, mesmo quando de sua generalizao? Isto nos conduz
ao cerne da questo: o Direito nada mais que o reconhecimento
oficial do fato. O fato a base material da sociedade, seu proces-
so reprodutivo fundante; o reconhecimento assinala o carter do
Direito enquanto reflexo do mundo objetivo na conscincia; e, por
fim, por oficial assinala a mediao do Estado como sujeito deste
reconhecimento do fato108. O Estado, por rigorosa necessidade on-

Esta formulao Lukcs retira de Marx ao discutir o complexo do direito na re-


108

produo da sociedade de classes, no captulo de sua Ontologia dedicado repro-


duo social. Alm dessa passagem, o direito tambm tratado em Os princpios
ontolgicos fundamentais de Marx (Lukcs, 1979:128-33), e nas pginas 476-9, 603-4,
666-8 do volume II de Per una Ontologia dellEssere Sociale (Lukcs, 1981). Recente-
mente lanado o texto Lukcs e a crtica ontolgica do direito (2010), de Vitor Sartori.
Tambm fundamental Marxismo e direito (2000), de Mrcio Naves; de Engels, F.
e Kautsky, K. Socialismo jurdico (2012), e, por fim, de Marx, Crtica aos programas de
Gotha e Effurt.
160
Sergio Lessa

tolgica, a fora pblica encarregada da aplicao e administrao


da violncia imprescindvel explorao do homem pelo homem;
a organizao poltica da sociedade de classe, ou seja, o Estado bur-
gus a organizao poltica da sociedade burguesa. Que a demo-
cracia seja moldvel evoluo dos mtodos de represso e tortura
inerentes s sociedades de classe no deveria ser, portanto, nenhuma
surpresa. Que o Direito seja permevel violncia imprescindvel
reproduo da propriedade privada seja esta ordem jurdica de
qualidade democrtica ou mais autoritria uma decorrncia do
seu prprio ser. Trata-se de uma sua determinao ontolgica, para
sermos precisos.
Contudo, para a concepo democrtica, marcada tambm pela
iluso de que o mundo real o mundo organizado pelas leis, tal
complementaridade entre a ordem democrtica e a tortura ganha a
estatura de um enigma (Pinheiro, 2010:9) que os liberais honestos
so obrigados, ao menos, a constatar. Pereira (2010), em seu Ditadu-
ra e represso, depois de um estudo dos casos argentino, brasileiro
e chileno e de referncias s demais ditaduras pelo mundo afora,
reconhece que

(...) a distino clssica entre democracias constitucionais de jure e regimes


autoritrios de facto e baseados na fora obscurece uma imensa rea cinzenta
da legalidade praticada por regimes ao mesmo tempo autoritrios e legalistas.
Esses regimes usam a lei de maneira desconcertante, assustadora e, s vezes
absurda, e, ao longo do tempo, evoluram em direo a um maior ou menor
emprego de meios legais. (Pereira, 2010: 293)

Segundo ele, isto coloca a necessidade da conscincia da possi-


bilidade do desenvolvimento de uma legalidade autoritria numa
democracia (Pereira, 2010:276), uma quase literal repetio de Mi-
liband (1969:272) E, citando Andrew Arato e Lawrence Tribe, con-
tinua:

() o Poder Executivo norte-americano vem reivindicando prerrogativas novas


e sem precedentes de monitorar, deter e punir pessoas em todo o mundo, de
maneira que, claramente, fere o cerne dos princpios democrticos do prprio
pas. Se, como afirma Andrew Arato, as limitaes constitucionais ao poder
eletivo... so a nica conquista verdadeiramente americana na esfera poltica,
no fica claro se essa conquista conseguir sobreviver inclume ao ataque da
guerra ao terrorismo. O professor de direito americano Lawrence Tribe
invocou o exemplo de um regime militar do Cone Sul ao falar do tratamento dado
aos cidados [pelo governo dos EUA] acusados de combatentes inimigos.
Segundo ele, nesses casos, o governo est afirmando um poder muito
semelhante ao exercido por ditaduras como a Argentina, no qual pessoas
simplesmente desapareciam de suas casas, sem acesso a advogado, e em que no

161
Capital e Estado de Bem-Estar

havia listas dos presos ou das pessoas executadas. (Pereira, 2010:274)

Com o que chegamos situao aparentemente mas s apa-


rentemente paradoxal em que As comisses militares criadas
para julgar os presos de Guantnamo so, em muitos aspectos, mais
draconianas que os tribunais brasileiros do regime militar (Pereira,
2010:272).
O estudo mais completo sobre a relao entre as democracias
mais avanadas e a tortura, durante e aps os 30 anos dourados,
o de Darius Rejali, Torture and Democracy (Rejali, 2007). Um rese-
nhista o qualificou de monumental, definitivo, devastador. Muito
provavelmente seja tudo isso e algo mais. Por mais de 800 pginas,
250 apenas de referncias documentais sem citar qualquer caso
ou documento para o qual no tenha ao menos trs confirmaes
independentes (o que limita muitssimo o universo de fatos a que
pode recorrer) Rejali persegue a histria da gnese e do desenvol-
vimento do mtodo francs de tortura pelos governos democr-
ticos dos EUA, Inglaterra, Frana, Alemanha, entre outros. Mostra
como o mtodo francs de tortura evoluiu para a stealh torture,
a tortura que no deixa marcas, cuja tecnologia desenvolvida e
oferecida aos rgos de segurana do mundo inteiro pelo complexo
industrial-militar.
Comprova Rejali que a contribuio dos Estados democrticos
para o complexo da tortura no foi a sua eliminao ou a sua limi-
tao, mas o desenvolvimento de tcnicas que no deixam marcas
e so mais difceis de ser denunciadas. Historicamente, diz ele, o
monitoramente pblico e a stealth torture tm uma incmoda afinida-
de. Prossegue:

() uma relao que tem sido auxiliada pelas tecnologias modernas


() Onde h eleies livres, onde as agncias de fiscalizao [dos direitos
humanos] abriram suas filiais e os jornalistas ocupam as ruas e as ondas de
rdio, eles foram seguidos por cassetetes eltricos e aparelhos de eletrochoque,
torturas por meio de gua e gelo, drogas das variedades as mais sinistras e
instrumentos sonoros e tambm por mtodos que so menos tcnicos, mas
no menos sofisticados ou dolorosos; o moderno torturador democrtico
sabe como bater at a inconscincia um suspeito sem deixar marcas. () A
maioria das pessoas no tem noo () das dolorosas, porm limpas torturas
que agora caracterizam tanto do policiamento por todo o mundo. E poucos
reconheceriam a tortura do homem encapuzado de Abu Ghraib ou seus
efeitos se a polcia empregasse os mesmos procedimentos em algum de sua
vizinhana. (Rejali, 2007:3)

Depois de descrever como a tortura limpa e as torturas f-

162
Sergio Lessa

sicas tm sua gnese nos instrumentos para punio na Marinha


Britnica e na escravido nos Estados Unidos, situaes em que a
dor no deveria ser seguida de uma incapacitao para o trabalho,
continua:

H uma longa, ininterrupta, apesar de largamente esquecida, histria de


tortura nas democracias, em casa e no exterior, uma histria em que tais
tcnicas [de tortura limpa] foram transmitidas e que se estende por cerca de
200 anos no passado. Esta afirmao () emprega a designao convencional
de Frana, Inglaterra e Estados Unidos como as principais democracias da
histria moderna (). Ao final do sculo 20, as tcnicas limpas que primeiro
apareceram nas principais democracias podem ser encontradas em pases por
todo o globo. (...) [apesar de em pases autoritrios tambm estarem aparecendo
com maior frequncia as tcnicas limpas de tortura, os] torturadores das
democracias permanecem, de longe, os que empregam de modo mais
consistente as tcnicas limpas. () Por fim, e em poucas palavras, policiais
e militares nos principais estados democrticos foram lderes em adaptar e
inovar as tcnicas limpas de tortura. () as tcnicas que hoje so usualmente
empregadas em salas de interrogatrio e prises ao redor do mundo tiveram
suas razes nos principais estados democrticos. (Rejali, 2007:4-5. Cf. tambm
pp. 8 e ss.; 266; 568)

Da pgina 63 pgina 405 (portanto, em 342 pginas), este autor


demonstra que a tortura limpa (clean torture) e a democracia cami-
nham de mos dadas (Rejali, 2007:44). E o demonstra contando a
histria do uso de banheiras, chicotes, tcnicas de torturas psicolgi-
cas, choques eltricos (com a entrada da Bell Telephone e o emprego
na Argentina de cassetetes eltricos usados em gado), afogamentos
etc. etc. Ele lamenta que no se imponha o reconhecimento do fato de
que (...) estados democrticos legalizaram a tortura, tratando-a como
um procedimento investigativo quase legal, ou a praticam rotineira e
caladamente, apesar de uma proibio formal (Rejali, 2007:46).
O argumento de que a tortura o mtodo mais eficaz para a
obteno rpida de informaes tem sido negado sistematicamente,
pela teoria e pela prtica. Um captulo inteiro, o de nmero 21,
dedicado a comprovar, com muitssimos exemplos de muitos pa-
ses, e por muitos anos seguidos, como a tortura , dos mtodos de
busca de informaes, o menos preciso e produtivo do ponto de
vista do Estado, bem como que o desenvolvimento da stealth tortu-
re s faz sentido e faz cada vez mais sentido enquanto forma
de controle da sociedade pelo terror de Estado. Rejali, citando as
memrias dos torturadores franceses na Arglia, argumenta que a
inteligncia produzida pela tortura durante a batalha [de Argel] era
inferior ao trabalho realizado pelos informantes e outras atividades
policiais (Rejali, 2007:24). Alm de sempre escapar a qualquer con-
163
Capital e Estado de Bem-Estar

trole, prender mais suspeitos e empregar tcnicas mais duras do que


o administrativamente aprovado,

a preciso das informaes obtidas com tortura incrivelmente pobre,


em alguns casos menos acurada do que jogar uma moeda, e os sucessos
importantes em casos conhecidos vieram de outros mtodos, especialmente o
cultivo da cooperao do pblico e de informantes. (Rejali, 2007:24)109

Nas palavras de Sartre, as torturas do um retorno ruim: os


prprios alemes terminaram percebendo isto em 1944; a tortura
custa vidas humanas, mas no as salva (Sartre, 2006:XXXVIII).
Por que, ento, a tortura com suas tcnicas limpas, stealth, se ge-
neralizou? Para Rejali o grande enigma (lembremos do paradoxo
a que se refere Paulo Sergio Pinheiro, logo acima) coloca-se nes-
tes termos: Como podem democracia e tortura coexistir? (Rejali,
2007:22). O mais prximo de uma explicao que ela nos oferece
o paralelo que realiza com o emprego da tortura em Atenas, na
Grcia clssica.

Os atenienses, os primeiros democratas, tambm praticavam a tortura. O


exemplo deles oferece um modelo diferente de como a tortura se encaixa na
vida democrtica, um exemplo que auxilia a compreender muitos exemplos
de tortura hoje.
Na Atenas antiga, a tarefa de prender e processar as pessoas cabia a cidados
comuns. O estado convocava o jri, mas os cidados tinham de realizar o
processo. Neste contexto, a tortura era um arranjo pr-judicial, uma resposta
acusao envolvendo a honra e a famlia do acusado. O acusado oferecia um
desafio: Se no acreditam em mim, torturem meus escravos. Por que torturar
escravos? Os escravos eram importante parte do sistema social de Atenas.
Eles auxiliavam em todos os aspectos da vida. Se algo acontecesse, os escravos
provavelmente teriam visto ou escutado. () quando um cidado oferecia
seus prprios escravos, estava ofertando algum que todos acreditavam saberia
o que realmente aconteceu. (Rejali, 2007:55)

J que todos os cidados podiam passar por uma situao em que


teriam de oferecer seus escravos tortura, todos tinham de agir de
modo muito correto mesmo na privacidade do seu lar.

Havia, de fato, olhos em toda a parte. Legalizar a tortura dos escravos

Em um livro pr-imperialista, Alistar Horne, descrevendo a Batalha de Argel,


109

narra em detalhes, com nomes, datas e locais, como as informaes obtidas da


populao por uma rede de espies e informantes levaram s principais f-
bricas de armamentos e esconderijos dos revolucionrios (Horne, 1987:183
e ss.) , e no as informaes colhidas por meio da tortura.
164
Sergio Lessa

promoveu boa disciplina cvica. Promoveu virtude cvica e reduziu o vcio em


uma democracia descentralizada que no contava com uma grande burocracia
ou fora policial. (Rejali, 2007:55-6)

Na pgina seguinte, Rejali prossegue:

No provvel que os modernos estados democrticos venham a ser to


fracos quanto a democracia ateniense. Ainda assim, a tortura em algumas
democracias pode se assemelhar ao modelo ateniense mais do que se poderia
imaginar. Hoje, a tortura inclui no apenas terroristas e criminosos, mas
crianas de rua, vagabundos, pessoas que ficam nas ruas (loiterers) e imigrantes
ilegais. Ns no nos referimos a eles como escravos, mas eles se encaixam
em uma classe de quase cidados que percebida como degradada. (Rejali,
2007:57)
Ns vivemos em um mundo no qual a tortura est retornando a ter o papel
que tinha na Grcia antiga, induzindo disciplina cvica e moldando a ordem
cvica nas democracias liberais. , portanto, um equvoco argumentar, como
o antroplogo Talal Asad o faz, que o uso de tortura pelos Estados liberal-
democrticos no pode ser atribudo a tcnicas de governo para disciplinar
os cidados. Esta viso no explica por que a tortura ocorre nas grandes
cidades das democracias maduras (established democracies) (Estados Unidos,
Venezuela, ndia), entre populaes imigrantes (ustria, Blgica, Frana,
Grcia, Hungria, Itlia, Sua) ou em democracias emergentes com recursos
institucionais limitados (Rssia, pases da Europa Oriental, frica do Sul,
Brasil). O que move a tortura nestes casos nem a guerra nem um ambiente
legal permissivo, mas um arranjo informal para moldar a paisagem urbana
entre polcia, residentes e os businesses. (Rejali, 2007:59-60)110

A coisa funciona assim:

Desde a Segunda Guerra Mundial, uma regra rotineira de interrogatrio


que as organizaes de guerrilha alteram todas as informaes crticas entre
24 a 48 horas aps a priso de seus membros. Esta a razo de os oficiais os
torturarem brutalmente num primeiro momento e, ento, aliviarem. Tcnicas
teis para gerar falsas confisses, privao do sono, por exemplo, so inteis.
Os interrogadores buscam por tcnicas como tortura eltrica, que so rpidas.
Para vagabundos e marginais, a brutalidade ainda mais curta, a sensao de

Rejali comenta um exemplo estarrecedor. Quando, em 1994, no julgamento


110

em Chicago dos policiais acusados, com provas slidas, da prtica de torturas


contra Wilson, um cidado, o jri: 1) reconheceu e condenou as torturas; 2)
reconheceu a ilegalidade das torturas, 3) reconheceu que Wilson, o cidado que
movia a ao, fora torturado e tivera seus direitos violados; 4) absolveu todos
os policias com que Wilson tivera contato durante o seu encarceramento com
o argumento de que eles no o haviam torturado. Ou seja, os jurados reconhe-
ceram que o cidado Wilson foi torturado enquanto preso e, ao mesmo tempo,
absolveram todos os policiais que o poderiam ter torturado. Os torturadores
continuaram soltos e impunes... por um jri popular! (Rejali, 2007:544-5)
165
Capital e Estado de Bem-Estar

insegurana, intensa, e as tcnicas empregam o que se tem mo. Os oficiais


no esto interessados em informao ou confisso. Eles apenas querem que
as pessoas saibam o seu lugar e, ento, deixam-nas ir. (Rejali, 2007:61)

Na Arglia, como vimos, pela primeira vez em larga escala a tor-


tura foi desvinculada da busca de informaes. A tcnica de en-
genharia social l, pela primeira vez empregada, se generalizou.
Dentro de uma dcada do fim da Guerra da Arglia, a tortura por
magneto se esparramou para a sia, frica, Amrica do Sul, Am-
rica do Norte, Europa e Oriente Mdio. () Se h um estilo par-
ticularmente moderno na tortura, o estilo francs moderno (Reja-
li, 2007:167). Pobre, como mtodo de obteno de informao, a
tortura entra na vida cotidiana das democracias tal uma forma de
controle social, como uma engenharia social. Trata-se no ape-
nas de se obter confisses falsas ou no para crimes e eventos
passados, mas de inculcar pelo medo um determinado padro de
comportamento nos de baixo e nos dissidentes de todos os tipos.
Por isso, Guantnamo.
Mesmo em um pas democrtico como os EUA, a presena da
tortura na vida cotidiana no to ilegal quando poderia parecer
primeira vista. Rejali cita o advogado de direito civil nos EUA e
defensor de legalizao da tortura111, Alan Dershowitz, que afirmou
que a tortura no , constitucionalmente, proibida em seu pas.

Toda e qualquer tcnica de interrogatrio, incluindo o uso de soro da verdade


ou mesmo tortura, no proibida; o que proibido a introduo [nos
processos legais], como evidncias, dos frutos de tais tcnicas em julgamento
criminal contra a pessoa contra a qual tais tcnicas tenham sido empregadas.
A evidncia poderia ser empregada contra o suspeito em um caso no criminal
tal como os processos de deportao ou contra uma outra ao pessoal.
(Dershowitz apud Rejali, 2007:37)

E, ainda mais: a tortura est acontecendo em toda delegacia de


polcia nos Estados Unidos. denominada de terceiro grau (Der-
showitz, apud Rejali, 2007:241). Ainda que isso possa ser um exage-
ro, h relatos comprovando que a generalizao das torturas na vida
cotidiana chegou a tal ponto que serve como demonstrao de em
que medida A tortura pode ser um segredo de polichinelo em uma
sociedade democrtica (Rejali, 2007:241-2).
Em outra passagem:

Prope um mandato de tortura, tal como um mandato de priso (Rejali,


111

2007:523 e ss., 532). Em Dershowitz (2004) temos uma defesa de sua tese.
166
Sergio Lessa

Espancamento sem deixar marcas (clean beating) parece ter sido uma especialidade
da polcia de Chicago nos anos de 1970 e 1980. () Espancamento sem deixar
marcas era tambm rotina em vrios centros de deteno juvenil, nos quais
meninos eram frequentemente esmurrados no estmago ou estapeados na
cara como uma forma de punio. O Royal Uster Constabulary (RUC) tambm
empregava espancamentos sem deixar marcas regularmente em prisioneiros
da Irlanda do Norte nos anos de 1970, incluindo golpes nos genitais, murros
e straight finger prods no abdomen, uma tcnica que no deixa marcas. (Rejali,
2007:336-7. Cf. tb. 473.)

Em 1970, privao de sono era parte padro do interrogatrio


britnico no norte da Irlanda (Rejali, 2007:292).

Hoje, preferimos relembrar o bombeamento [de gua para o estmago e


intestino] e privao de sono como torturas da Inquisio, no como torturas
modernas. Contudo, os torturadores modernos praticam essas tcnicas muito
mais do que os inquisidores jamais tentaram () (Rejali, 2007:292)

A CIA

fez coisas terrveis usando cientistas, especialmente nos anos de 1950 e 1960.
Ela patrocinou Bluebird, Artichoke e MKULTRA, projetos de pesquisas que
selecionaram e destruram a vida de inocentes nos Estados Unidos, Canad e
Frana. (Rejali, 2007:384)112

Por fim:

Na verdade, eletrotortura tem mais a ver com os estados democrticos113

112
The New Yorker em sua edio de 17 de dezembro de 2012 publicou Opera-
tion Delirium, por Raffi Khatchadourian, um assustador artigo sobre James
Ketchum e as experincias com drogas e psicotrpicos na base militar de
Edgewood, na Califrnia, entre o final da Segunda Guerra Mundial e a dcada
de 1970. Milhares de soldados dos EUA foram submetidos s mais diversas
drogas experimentais, em doses variadas, sem um controle mdico adequado,
sem assistncia para os anos posteriores aos testes e, ainda mais assustador,
sem sequer um controle eficiente dos dados do ponto de vista dos resultados
obtidos. A finalidade das experincias era a guerra qumica, em especial o
desenvolvimento de drogas capazes de incapacitar os exrcitos inimigos sem
matar as pessoas e destruir as propriedades. O sofrimento dos indivduos era
de tal ordem que celas acolchoadas eram necessrias para evitar que se feris-
sem com as contores e convulses. Uma percentagem elevada, a reporta-
gem menciona 16%, dos submetidos a determinados testes, sofreram graves
problemas nos anos vindouros. A reportagem revela uma realidade macabra
que se aproxima dos horrores das experincias com seres humanos pelos na-
zistas nos campos de concentrao. (Khatchadourian, 2012:46-64)
113
Prefeitos como os de Cincinnati e Denver que apregoam o stun [isto ,
167
Capital e Estado de Bem-Estar

com suas fracassadas aventuras coloniais e com seu desejo de parecer humanos
quando exercem violncia em casa. A vigilncia com que advogados defendem
seus clientes, comunidades que denunciam a brutalidade policial, e os ativistas
de direitos humanos que amplamente monitoram a tortura mesmo esta
nobre preocupao conduz torturadores a adotarem eletrotortura por todo o
globo114. Numa era em que estamos propensos a articular todas as coisas ruins
globalizao e todas as coisas boas democratizao e ao monitoramento
dos direitos humanos, importante perceber que a eletrotortura mais
intimamente articulada aos ltimos que primeira. Eletrotortura diz mais
sobre nossa prpria civilizao do que gostaramos de saber. (Rejali, 2007:257)

Neste processo de normalizao do emprego da tortura na vida


cotidiana, cabe um papel importante expanso dos servios pri-
vados de segurana aps a Segunda Grande Guerra. Os Estados,
hoje, parcelam o trabalho sujo da violncia, com atores no estatais
(Rejali, 2007:37). Em The political police in Britain (1976), Tony Bunyan
descreveu como se generalizaram (Inglaterra o seu objeto, mas ele
comenta tambm o que ocorria nos EUA e no restante da Europa)
os servios de segurana e como os

produtos tecnolgicos desenvolvidos para policiamento (tanto no Reino


Unido quanto nos Estados Unidos da Amrica) tm sido aplicados com
estardalhao rea da segurana privada. (Bunyan, 1976:230. Cf. tb. 231-9)

Rejali confirma Bunyan. A privatizao do policiamento, diz ele,


tambm cria presses pela tortura () (Rejali, 2007:59). Na mesma
proporo em que o Estado democrtico concede direitos e privi-
lgios s firmas de vigilncia, cortam as verbas para as delegacias
locais e as encorajam a entrar em associao com as firmas locais de
segurana privada (Rejali, 2007:59). Em outras palavras, os Estados
democrticos estimulam a terceirizao da segurana pblica. Este
desenvolvimento levou,

armas que paralisam ou incapacitam pelo emprego de choques eltricos como


disparadores de dardos que so carregados eletricamente, cassetetes com
eletricidade etc.] no esto simplesmente trocando a m publicidade de um
recente tiroteio da poltica por uma ao para favorecer a tortura no futuro.
Esto criando as condies para que a stun technology venha a servir como um
referencial cvico (). Cidados menos cidados (lesser citizens) sabero quem
so e onde o seu lugar (Rejali, 2007:255). () Hoje, onde encontramos
democracias torturando, tambm mais provavelmente encontraremos a tortu-
ra invisvel (stealthy torture) (Rejali, 2007:262).
114
O monitoramento de direitos humanos hoje uma luta agonizante () e
deter a tortura requer muito mais do que o simples monitoramento (Rejali,
2007:265).
168
Sergio Lessa

nos anos de 1980, o mercado da segurana privada [a se] expandi[r]


rapidamente nas democracias industrializadas. A relao da polcia privada
para a polcia pblica de dois para um na Austrlia e nos Estados Unidos.
O maior crescimento ocorreu nas novas democracias () [frica do Sul e
Rssia]. (Rejali, 2007:59)

O desenvolvimento desta tendncia que j se afirma como pre-


dominante no final dos 30 anos dourados conhecido. Rolf Ues-
seler, em um estudo de 2008, argumenta que so vrias as razes
para que tenha se expandido como o fez a privatizao da seguran-
a. Articularam-se a situao social criada pelo crescente desempre-
go a partir dos anos de 1970, o deslocamento de uma parte signifi-
cativa das empresas, principalmente as de menor poder econmico,
ao mercado informal; a intensificao da explorao da mo de
obra, dos recursos minerais e matrias-primas dos pases perifricos
(com os crescentes conflitos militares que isto implica) crescente
facilidade do deslocamento dos capitais pelas fronteiras nacionais
(Uesseler, 2008).
A esses fatores, Uesseler acrescenta a entrada dos grandes capi-
tais transnacionais na agricultura, responsvel imediato pela expul-
so da populao rural em direo s cidades. No porque, como no
ps-guerra, nos centros urbanos havia melhores empregos e con-
dies de vida, mas porque j no era mais possvel sobreviver no
campo. As favelas so o resultado imediato. Segundo Mike Davis
(Davis, 2007), 2/3 da populao urbana j vive hoje em favelas, e a
tendncia de crescimento. Com o aumento do desemprego e das
empresas foradas informalidade, o crescimento das favelas com-
pe um quadro geral no qual a segurana pblica passa a contar com
trs reas tpicas, a crermos em Rolf Uesseler (2008). A primeira
so as reas ocupadas pelas classes dominantes e que contam com
a proteo do Estado. Nas outras duas o Estado no tem nenhum
papel significativo: os condomnios de todas as classes e as favelas,
dominadas pelas gangues e pelo crime organizado. Nestas duas l-
timas reas impera a segurana privada: das empresas privadas, nos
condomnios; e das gangues e milcias de todos os tipos, nas favelas.
Em vrios pases da periferia do sistema (os mais citados so as
Filipinas, a Colmbia e os pases subsaarianos), as grandes multina-
cionais empregam as empresas de segurana privada com resul-
tados mais do que satisfatrios, em muitos casos. Nos 116 pases
que conhecem o fenmeno das maquiladoras115 este processo est

As maquiladoras so empresas que gozam do direito de extraterritorialidade


115

nos pases em que se estabelecem. Quase sempre em territrios delimitados


169
Capital e Estado de Bem-Estar

mais avanado que no resto do mundo.


O Estado vai perdendo o monoplio do emprego da violncia
em favor quer das empresas privadas de segurana, quer das gan-
gues e das milcias. Esta situao evolui paralelamente para o cres-
cente envolvimento das foras policiais do Estado com o crime
organizado e com as empresas privadas de segurana com toda
a corrupo, com a transferncia de parte dos lucros do crime orga-
nizado para as foras da ordem e, ainda, com o desenvolvimento
de um mercado clandestino (ou no) de armas que abastece tanto
o lado da ordem, como tambm o crime organizado e as milcias.
Em 2005, estimou-se que o volume das atividades mais ou menos
ilegais atingiu 2 trilhes de dlares ou 20% do total do comrcio
mundial (Uesseler, 2008:137).
Tudo isto, contudo, apenas possvel dada a magnitude dos
valores envolvidos com o desenvolvimento e a manuteno de
um complexo sistema de lavagem de dinheiro, de transferncias de
capitais pelas fronteiras internacionais, da fabricao de armas, mu-
nies (e novas tecnologias etc.), fardamentos, sistema de comunica-
es, de coleta e processamento de dados (o setor da inteligncia),
do transporte de macios volumes, de muitas toneladas, por avies
de carga de grande porte ou navios. Este enorme complexo voltado
para manter em funcionamento as foras de segurana privadas, pa-
raestatais, bem como os milicianos e os criminosos organizados,
uma excelente fonte de lucros116 e tem seu lugar no sistema financei-
ro internacional e no processo de reproduo do capital em escala
planetria.
Os parasos fiscais so a principal conexo institucional, mas no
a nica, entre o crime organizado, as gangues e milcias, e os gran-
des bancos, legtimos, legais e com prestgio social. A articulao
entre os dois setores to ntima e explcita, que administradores

por cercas eletrificadas, o regime de trabalho imposto diretamente pelas em-


presas, sem nenhuma mediao estatal. Nestes locais de trabalho, nem as leis
do pas nem os acordos internacionais possuem qualquer validade. A seguran-
a, neste caso, no apenas para garantir a propriedade privada das indstrias,
mas tambm para garantir o controle da fora de trabalho submetida a nveis
de explorao dos mais violentos do mundo. Na Colmbia, por exemplo, pelo
assassinato sistemtico das lideranas dos trabalhadores, a Coca-Cola conse-
guiu, no espao de uma dcada, reduzir o salrio mdio de 700 para 150
dlares por ms e o nmero de trabalhadores com contrato regular de 10 mil
para 500 (Uesseler, 2008:152).
116
Envolve ao redor de 1,5 milho de empregados no mundo todo e circularam
cerca de US$ 30 bilhes em 2005 (Uesseler, 2008:31).
170
Sergio Lessa

importantes das empresas de segurana privada no raramente se


convertem em figuras de proa da poltica externa de pases to im-
portantes quanto os EUA e a Inglaterra. Mark Thatcher, o filho de
Margareth Thatcher, organizou em 2004 um golpe de Estado contra
o governo da Guin Equatorial para a empresa Executive Outcomes;
Dick Cheney e Condoleezza Rice se tornaram vice-presidente dos
Estados Unidos e secretria de Estado, respectivamente, depois de
terem sido funcionrios da Chevron e da Halliburton117.
nessa perspectiva mais ampla e de longo prazo que devemos
compreender como a carncia de verbas e de pessoal suficiente para
o policiamento interno dos pases contribuiu para que a tortura e a
corrupo passassem a ser muito tentadoras. A segurana privada
faz da violncia e da tortura algo privado, prticas para as quais o
Estado democrtico pode ter a desculpa de no ser diretamente res-
ponsvel, mesmo quando delas conivente (Rejali, 2007:59; Uesse-
ler, 2008: 172 e ss.). A ordem democrtica no apenas compatvel,
mas conivente com a tortura.

Portanto, a democracia tortura. Policiais e soldados de estados democrticos


tm usado eletrotortura, tortura com gua, tcnicas de estresse e fadiga
(stress and duress), drogas, espancamentos. Estes agentes pblicos tm usado
estas e muitas outras tcnicas para intimidar, gerar falsas confisses e obter
informaes estratgicas. Eles o fizeram algumas vezes por conta prpria,
outras vezes em conluio com cidados locais, e outras vezes com a aprovao
tcita, se no com a autorizao explcita, de seus governos. (Rejali, 2007:405)

Claro que os regimes autoritrios torturam torturam quase


sempre mais do que os regimes democrticos. Todavia,

() as democracias tm uma diferente histria de tortura, no uma ausncia


de histria. As democracias torturam, mas elas torturam diferentemente,
preferindo tcnicas limpas que evitam escndalos e potencializam sua
legitimidade. A histria da tortura democrtica moderna parte da histria da
stealth torture. (Rejali, 2007:405)

Podemos, agora, compreender todo o significado do despudo-


rado reconhecimento, por prestigiados idelogos da burguesia esta-
dunidense como Walter Lipman, de que a prpria essncia do pro-
cesso democrtico a liberdade de persuadir e sugerir. A isso ele
denomina de engenharia do consenso. Se vier a acontecer de a
liberdade de persuadir estar concentrada em algumas poucas mos,

Uesseler, 2008:175. Nas pginas seguintes, mais casos de interpenetrao de


117

executivos das empresas de segurana com o aparelho governamental.


171
Capital e Estado de Bem-Estar

devemos reconhecer ser esta a natureza da sociedade livre. Walter


Lippman descreveu uma revoluo na prtica da democracia e
o modo pelo qual a manufatura do consenso se tornou uma arte
autoconsciente e um rgo do governo popular (apud Chomsky,
1997:366-7).
Relembremos Esping-Andersen. Os 30 anos dourados seriam
marcados por Estados que, em uma ruptura com o passado, pas-
saram a ser democrticos e instituies predominantemente pre-
ocupadas (...) com o Bem-Estar, em tudo opostos aos Estados
vigilantes, Estados de lei e ordem, Estados militaristas ou (...) rgos
repressivos de uma ordem totalitria (Esping-Andersen, 1997:1).
Dificilmente poderia haver uma tese mais divorciada da realidade.
O que ocorreu na histria foi algo muito diferente. De um lado,
conhecemos a crescente absoro dos sindicados ao Estado e sua
consequente domesticao, o crescimento do aparato burocrtico
e o crescente peso do poder Executivo na relao com o Judici-
rio e o Legislativo; de outro lado, o crescimento do complexo in-
dustrial-militar, a generalizao das ditaduras no Terceiro Mundo
como parte da estratgia da poltica externa dos pases democrticos
mais desenvolvidos, e, por fim, mas no por ltimo, o crescimento
das ideologias conservadoras que reconhecem e justificam a tortura
como uma necessidade para a defesa do status quo. Referindo-se aos
Estados Unidos, numa observao que pode ser generalizada, co-
menta Chomsky como os 30 anos dourados, os anos da Guerra
Fria, foram

uma histria de subverso, agresso e terrorismo de Estado em escala


mundial, com exemplos demais para serem citados. A contrapartida domstica
foi o fortalecimento do complexo industrial-militar de Eisenhower, em
essncia um Estado de Bem-Estar para os ricos com uma ideologia de
segurana nacional para controle da populao (emprestando o jargo da
contrainsurgncia) segundo as prescries da NSC68.
A NSC68, de 1950, continua Chomsky, alm de anunciar a histria daqueles
dias como a luta da liberdade contra o demnio totalitrio, tambm pregava
a necessidade de se eliminar o excesso de tolerncia, de mentes abertas,
e a necessidade de sua justa supresso para isolar os sindicatos, iniciativas
civis, escolas, igrejas e todas as mdias das opinies perniciosas do Kremlin.
Uma larga poro de sacrifcio e disciplina ser exigida do povo americano
etc. (Chomsky, 1997:12-3,tb. 22 e ss.)

Esse quadro serve para descrever tanto os 30 anos dourados


como as dcadas posteriores; so uma fiel descrio do Estado de
Bem-Estar, bem como do Estado mnimo neoliberal. No h
descontinuidade no desenvolvimento e emprego das tcnicas de
172
Sergio Lessa

represso e de tortura entre o Estado de Bem-Estar e as dcadas


posteriores. A realidade que hoje vivemos a presena crescente da
clean torture tambm nos pases capitalistas centrais, a promoo da
tortura articulada ao desenvolvimento de tcnicas de controle social
pelo suplcio de seres humanos teve nos Estados de Bem-Estar
um elo decisivo de sua evoluo, e no, como sugere o mito do
Estado de Bem-Estar, um obstculo a esta mesma evoluo.

Em quase todas as instituies, um banho imediato era uma regra invarivel.


Como um vigia explicava, eles tinham de ser quebrados quando entram
num espao comunal. Eu fico com a voz embargada por dizer isto, mas a
verdade. H uma equipe de trs homens nos banheiros: um seca, o outro os
despe, e o terceiro os banha. Ele queria dizer que o banho era uma espcie
de iniciao. E representava mais do que um desejo de impor uma limpeza
pessoal. Representava a mudana para um estilo totalmente novo de vida.
Por isso vinha acompanhado por outras aes. O cabelo e as unhas muitas
vezes eram cortados. As frgeis malas velhas e os poucos pertences pessoais
eram guardados em um depsito. Suas roupas frequentemente eram retiradas
e substitudas. Um terno disforme ou um vestido estampado era, muitas
vezes, dado como esmola. s vezes eram roupas novas, mas muitas vezes j
tinham prestado servio a muitos moradores anteriores e tinham sido lavadas,
mas no passadas. Outras vezes cada artigo de vesturio tinha o nome da
instituio, o nome ou o nmero de ala ou bloco costurado em vermelho
ou com tinta em preto. As camisas ou palets tinham os nomes de antigos
moradores que j estavam mortos. () Esta atitude leva a uma desvalorizao
da personalidade humana (...)

Priso? Antes fosse. Essa a descrio por Peter Towsend do


primeiro dia de vida em um asilo para idosos mantido pelo Estado
de Bem-Estar na Inglaterra (apud Lynes, 1963:94-5).

173
Sergio Lessa

Captulo V O que , mesmo, o Estado de Bem-Estar?

A resposta no poderia ser mais fcil, aparentemente: o Estado


que, por inspirao keynesiana, ampliou-se para abrigar em seu inte-
rior as necessidades dos trabalhadores. Diferentemente dos Estados
do passado, o Estado de Bem-Estar se caracterizaria por uma nova
modalidade, mais humana e mais tica, de interveno estatal na
economia com a utilizao em larga escala de polticas pblicas vol-
tadas aos mais carentes: o Estado social, o Estado Providncia
para outros o Estado desmercadorizador ou tico, etc.
Por esse critrio, os Estados de Bem-Estar mais tpicos seriam os
da Alemanha nazista e o da Unio Sovitica. Neles, as polticas p-
blicas foram empregadas com uma universalidade e generalidade que
nenhum outro pas jamais conheceu. As iniciativas soviticas voltadas
aos mais carentes so imbatveis no confronto com qualquer dos
denominados Estados de Bem-Estar. Estas realizaes, a seu tempo,
foram empregadas com grande sucesso na propaganda do regime
sovitico. Logo atrs temos o Estado nazista. Seus programas de ge-
rao de empregos, educao e formao dos trabalhadores, apo-
sentadorias e penses, de construo de moradias etc. tambm so
incomparveis com os programas similares de ento, como o New
Deal ou as iniciativas tomadas pelos governos da Frana e da Ingla-
terra. Analogamente ao caso sovitico, tambm esta superioridade
do regime nazista foi diligentemente empregada em sua propaganda.
Seguindo ainda o critrio da adoo de polticas pblicas, at o Bra-
sil, sob a ditadura militar dos anos de 1960-1980, teria passado por
um processo de consolidao do Estado de Bem-Estar (Draibe,
2002:43), ou, segundo outros, estaria se aproximando de um Estado
de Bem-Estar com a Constituio de 1988. Bem pesados os acon-
tecimentos, definir o Estado de Bem-Estar pela adoo de polticas
pblicas o torna to amplo e abrangente que englobaria praticamen-
175
Capital e Estado de Bem-Estar

te todos os Estados do planeta, j que a grande maioria, em algum


momento do sculo 20, implementou polticas pblicas. Chegou-se
mesmo a aventar que o Estado de Bem-Estar seria comum a todas
as economias industrializadas, fossem comunistas ou capitalistas
(Wedderburn, 1965).
Para se excluir dos classificados como de Bem-Estar os Estados
sovitico e nazista, alm de casos como Brasil (Getlio Vargas e/ou
ditadura militar), a Argentina de Pern etc., algumas vezes dois crit-
rios so acrescidos. Deveriam ser Estados democrticos, regidos por
uma economia de livre mercado e, em segundo lugar, teriam existi-
do no perodo posterior Segunda Grande Guerra. Novamente, h
problemas para ambos os critrios.
Podemos definir como democrticos Estados como os da Fran-
a e dos Estados Unidos, que discriminavam os argelinos e os
negros, respectivamente, de suas cidadanias? Poderiam ser demo-
crticos Estados que favoreceram com suas polticas urbanas a es-
peculao imobiliria e condenaram milhes de seus cidados aos
guetos, slums, cortios e favelas de todos os tipos? Que financiaram
a transformao da sade em big business nas mos da indstria far-
macutica e afins? Que converteram a educao em mercado con-
sumidor de livros e outros materiais didticos para maior glria de
grandes corporaes? Que organizaram a sala de aula como centro
de lavagem cerebral e doutrinao de suas juventudes? Seriam de-
mocrticas as aes da Inglaterra na Irlanda, dos EUA no Vietn,
da Frana na Indochina e na Arglia, em uma lista de intervenes
imperialistas que poderia se alongar por algumas pginas? Em que
definio de democracia seriam aceitveis Estados que, durante os
30 anos dourados, desenvolveram, empregaram e disseminaram o
uso da clean torture, como a Frana, os Estados Unidos, a Inglaterra
e a Alemanha? Deportar milhares de suas crianas e adolescentes
s ex-colnias para servirem de mo de obra escrava qualifica um
Estado como democrtico? Para aqueles que definem os Estados
de Bem-Estar como democracias, no lhes restam mais do que duas
alternativas: devem redefinir a democracia para torn-la compatvel
com a tortura, com as polticas pblicas a servio da ampliao da
lucratividade do capital e com o imperialismo, ou, ento, no mais
definir como democrticos os Estados de Bem-Estar.
Quanto ao segundo critrio, o de que os Estados de Bem-Estar
teriam existido aps a Segunda Grande Guerra, os problemas no
so menores. No perodo entreguerras, pases como a Frana, os Es-
tados Unidos, a Austrlia, a Nova Zelndia, o Uruguai, a Costa Rica,
alm da Sucia, da URSS, da Alemanha, entre muitos outros, adota-
176
Sergio Lessa

ram com maior ou menor intensidade diversas polticas pblicas na


rea da seguridade, da educao, da moradia, para a infncia etc., que
sero tpicas das polticas keynesianas dos 30 anos dourados.
Uma simples enumerao das polticas pblicas implementadas
antes de 1945 suficiente para demonstrar como no est muito
longe da verdade Avels Nunes ao afirmar que As primeiras mani-
festaes do estado social podero assinalar-se no perodo imediata-
mente posterior Primeira Guerra Mundial (...) (2010:48).
Iniciemos pela Inglaterra, cujas razes das polticas pblicas so
frequentemente datadas das Leis dos Pobres, anteriores Revoluo
Industrial. O sculo 19 conheceu vrias e comentadas intervenes
do Reino Unido voltadas ao bem-estar, no por ltimo para faci-
litar a atividade econmica livre e saudvel (Page, 2002:159), como
o Factory Act (1844), o Ten Hours Act (1847) e medidas voltadas ao
saneamento bsico, moradia etc. Ao final do sculo, a preocupa-
o na Inglaterra com o crescimento da Alemanha de Bismarck,
que adotava polticas sociais, aumentou a presso pela busca de uma
maior eficincia e maior estabilidade da economia mediante uma
interveno estatal que centralizasse e potencializasse os esforos
localizados na reproduo da fora de trabalho, na sua educao e
treinamento profissional (Page, 2002:160-1). Somem-se a esses fatos
as exploses trabalhistas em Londres ao final da dcada de 1880.
Este crescente apetite por um Estado mais intervencionista foi
incrementado pela Guerra dos Boers (1899-1902) e, depois, pela
Grande Guerra de 1914-18 (Page, 2002:162). O primeiro con-
flito mundial ampliou consideravelmente a interveno do Estado
na economia, como ocorreria tambm durante a Segunda Guerra
Mundial (Page, 2002:165; Avels Nunes, 2010:93; Schaffer, 1991).
Logo depois do armistcio de 1918, penses para os dependentes
do pessoal mobilizado, benefcios para as vivas e rfos, algum
controle do preo dos aluguis foram logo seguidos pela percepo
de que as encomendas estatais durante a guerra reduziram o desem-
prego de mais de 3 milhes de trabalhadores para menos de 1 mi-
lho em 1917, com um aumento de salrio para aqueles diretamente
envolvidos na produo blica (Page, 2002:163). Fortaleceram-se as
presses para que o Estado abandonasse a postura liberal clssica
a favor de uma maior interveno. Os burgueses comearam a se
dar conta do montante de lucros que poderia advir de um Estado
comprador. Do final da Primeira Guerra at 1938, teve lugar uma
longa srie de alteraes das leis voltadas a tratar do problema dos
desempregados, marcadas sempre pelo cuidado em desvincular os
trabalhadores respeitveis (que procuravam, mas no encontra-
177
Capital e Estado de Bem-Estar

vam empregos), daquele residuum carente de virtudes, que no me-


receria nenhuma ajuda pblica (Jones, 1971:317). Beveridge, ento
assessor de Lloyd George, escreveu em 1906:

a linha divisria entre independncia e dependncia, entre o eficiente e o


inimpregvel (unemployable), deve se tornar mais clara e maior () [Estes, os
inimpregveis] devem se tornar os reconhecidos dependentes do Estado,
afastados da livre indstria e adequadamente mantidos em instituies
pblicas, mas com uma completa e permanente perda de todos os direitos de
cidadania, incluindo no apenas o direto ao voto, mas tambm as liberdades
civis e a paternidade. (apud Jones, 1971:335)

O resultado foi a aprovao, em 1934, do Unemployment Act, que


resultou na criao das Unemployment Assistance Boards, financiadas
pelo Estado, superando as aes localistas por uma iniciativa central.
Alm do desemprego, medidas tambm foram tomadas na rea da
sade e da moradia (Page, 2002:164).
Da Inglaterra para a Austrlia. Ocupada por colonizadores ingle-
ses mais intensamente desde o final do sculo 18, esta contava, um
sculo depois, com 3,7 milhes de habitantes e havia conhecido o
sucesso econmico. Graas destruio da civilizao aborgine e
explorao dos enormes recursos naturais, era a nao mais rica
do mundo. Sua renda per capita era 38% mais rica do que o Reino
Unido, 53% mais rica que os Estados Unidos, aproximadamente
duas vezes mais afluente que o Canad, trs vezes mais rica que a
Sucia e duas vezes mais afluente do que a Frana ou a Alemanha
(Jones, 2002:5). Os conflitos trabalhistas que se intensificaram com
este desenvolvimento, e os problemas de uma populao que enve-
lhecia rapidamente, se associaram a uma economia com uma carn-
cia permanente de fora de trabalho. Entre 1901 e 1912, foram ado-
tadas polticas para os idosos (em 1901, nas provncias de Victoria e
New South Wales, e em 1909, para todo o pas). Em 1907 foi criada
uma penso para invlidos em New South Wales, que em 1910 foi
estendida para todo o pas. E em 1912 criou-se uma gratificao de
natalidade para todo o pas. Alm dessas medidas oficiais, desde o
final do sculo anterior inmeras associaes entre trabalhadores e
moradores de pequenas e mdias cidades criaram mecanismos de
proteo das mais variadas formas. Assim, (...) em 1910 a Austrlia
tinha formado a base de seu Estado de Bem-Estar (Jones, 2022:9).
A Primeira Guerra Mundial, a crise de 1929 e, em seguida, a Se-
gunda Guerra introduziram modificaes. Entre 1930 e 1945, os
custos do desemprego (Jones, 2002:22-3), da manuteno das vivas
e das gratificaes para as famlias com muitos filhos tiveram de ser

178
Sergio Lessa

absorvidos pelo Estado e, tambm l, a justificativa era claramente


keynesiana. Isto , um sistema de seguridade que, alm de promover
os benefcios aos cidados, garantiria uma estabilidade econmica
que faria com que os benefcios se tornassem, cada vez mais, rara-
mente necessrios (Jones, 2002:12-3).
No Canad, o processo de industrializao (estradas de ferro e in-
dstrias de processamento de l, madeira etc.), associado a uma forte
tradio presbiteriana, conduziu adoo de um complexo proces-
so de financiamento da educao pblica. J no final do sculo 19,
o comparecimento das crianas escola era obrigatrio; em 1872
uma enorme greve dos grficos conduziu adoo de uma legisla-
o federal sobre os sindicatos e, uma dcada depois, s primeiras
tentativas de regulamentar o trabalho infantil e feminino. Em 1914
adotada em Ontrio, e logo se generalizou pelo pas, o Workmans
compensation Act, que indenizava os trabalhadores acidentados com
um pagamento mensal em dinheiro. Aps a Primeira Grande Guer-
ra, numerosos programas de assistncia social para os veteranos
lanaram as bases para a expanso do Estado de Bem-Estar para
o setor civil, principalmente na rea da sade e desemprego, as-
sistncia s mes solteiras, vivas e suas crianas. Em 1943, com o
Relatrio Marsh (um professor do curso de Servio Social), o Esta-
do canadense rapidamente evolui para o que Grahan denomina, na
tpica linguagem dos burocratas, como um Estado de Bem-Estar
institucional: as instituies de bem-estar se tornaram a defesa
primria contra as adversidades, e o Estado claramente o instru-
mento para responder aos riscos universais ao bem-estar humano,
caractersticos de uma sociedade industrial. A partir desse momento
se generalizam a proteo ao desemprego, s famlias de baixa renda,
o financiamento da educao pblica e, por ltimo, o atendimento
sade (Grahan, 2002:85-90).
O desenvolvimento do Estado de Bem-Estar na Sucia tem suas
razes j no sculo 19, e intensificado com o processo de industria-
lizao na passagem ao sculo seguinte. Com um passado peculiar
(nunca foi conquistada pelos romanos, no fez parte do modo de
produo feudal e muito cedo se tornou uma monarquia protestan-
te, com as classes dominantes mantendo o pas sob controle poltico
centralizado), at hoje a Sucia est nas mos de cerca de duas deze-
nas de famlias que controlam o Estado e os grandes negcios. Esta
base social muito peculiar possibilitou que um governo socialista se
mantivesse no poder do final da Segunda Grande Guerra at 1976,
com base em uma slida aliana entre o grande capital e os grandes
sindicatos (Korpi, 1980). Ao final do sculo 19, a aliana articulada
179
Capital e Estado de Bem-Estar

por Bismarck entre as classes dominantes da Alemanha teve forte


impacto na Sucia, que passou a adotar uma poltica semelhante nos
primeiros anos de 1890 (Hort, 2002:129). Em 1901, a criao da
National Insurance Agency reforou as medidas sociais ainda tmidas
levadas a cabo pela Factory Inspectorate, de 1892. A partir de ento so
articuladas diversas polticas de proteo aos acidentados no traba-
lho, aos trabalhadores idosos, bem como estimulada a criao de
associaes corporativas para a proteo de seus membros118. Em
1913 o Parlamento aprovou um sistema de aposentadoria geral que
inclua praticamente todas as pessoas, compondo o primeiro siste-
ma de segurana universal nacional do mundo (Hort, 2001:129).
Alerta Hort, corretamente, que no verdadeira a tese de que as
polticas sociais universais comearam nos anos de 1930 ou 1940
ou mesmo aps a Segunda Grande Guerra, acrescentamos. A Su-
cia estava tomando a liderana neste campo j em 1910 (Hort,
2002:130). Em 1913 introduziu uma penso para as famlias com
mais crianas e um sistema de financiamento de moradias para os
trabalhadores (Hort, 2002:131). A exceo no caso sueco que o se-
guro desemprego ser criado e mantido no pelo Estado, mas pelos
sindicatos e pelas centrais sindicais (Hort, 2002:133-4).
J vimos, no Captulo III, como a Frana estruturou o funda-
mental do seu Estado de Bem-Estar antes da Segunda Guerra Mun-
dial. O que ocorreu neste pas, depois de 1945, no foi alm de
manter e estender a estrutura de servios que havia sido construda
desde o final do sculo 19 (Spiker, 2002:109). O caso alemo, com
sua precocidade, ser abordado logo abaixo, ainda neste captulo.
Este rpido panorama de alguns poucos pases deve ser suficien-
te para demonstrar como, ao longo de meio sculo, entre 1890 e
1940, os Estados capitalistas imperialistas e vrios dos pases da pe-
riferia do sistema vinham adotando com frequncia cada vez maior
uma prtica de interveno do Estado por meio de polticas p-
blicas. Das encomendas blicas, das obras de infraestrutura at os
setores da educao e sade, o Estado aumentou a sua presena. As
diferenas muito significativas entre os pases, que no devem ser
ignoradas, tambm no devem velar o fato de que antes de 1945 j
estava em ao uma tendncia de fundo e de longo prazo no sentido

Dado que as municipalidades mantinham uma elevada autonomia para a cria-


118

o de impostos voltados poltica de bem-estar, neste momento muitas ins-


tituies locais foram criadas e mantidas, no raramente com recursos apenas
da municipalidade, outras vezes tambm com recursos do governo federal
(Hort, 2002:132; 137).
180
Sergio Lessa

de uma maior interveno do Estado na economia. A maior par-


te da bibliografia acerca do Estado de Bem-Estar no hesitaria em
classificar, houvessem ocorrido aps 1945, tais intervenes como
keynesianas. H linhas de continuidade muito intensas entre o Esta-
do capitalista antes e depois da Segunda Grande Guerra. Em pou-
cas palavras, a generalizao de polticas pblicas em um espao de
tempo to alargado (desde o sculo 19, com Bismarck, at o Estado
neoliberal dos nossos dias) e em pases com trajetrias histricas to
distintas, forte indcio de que as teorizaes que limitam o Estado
de Bem-Estar ao perodo posterior Segunda Grande Guerra esto
distantes da realidade.
Definir o Estado de Bem-Estar apenas e to somente pela ado-
o de polticas pblicas conduz a dificuldades tericas insanveis.
Restringi-lo a pases democrticos leva a dificuldades no menores.
Limit-lo ao perodo dos 30 anos dourados tambm no uma
soluo. Cada estudioso, por isso, termina com frequncia propon-
do uma definio prpria. A melhor e mais sistematizada tentativa
neste sentido a de Esping-Andersen em The three Worlds... Outra
tentativa bastante tpica a de Coll em Las democracias. J vimos al-
guns dos graves problemas dessas duas tentativas no Captulo I.
Outros autores como Bihr e Avels Nunes, e numa chave distinta,
Crosland (1956), Giddens (2000) e Ota ik (1977) poderiam tam-
bm ser mencionados. Ainda que suas teses sejam distintas, com-
partilham de um distanciamento semelhante para com a histria ao
postularem que o Estado nos 30 anos dourados teria conhecido
uma ruptura com o seu passado, abrindo novas possibilidades ao fu-
turo da humanidade. esquerda, nesse campo, temos textos como o
de Corrigan e Leonard, Social Work Practice under capitalism a Marxist
approach (1978). Os autores postulam que O tipo universal de Esta-
do nas sociedades capitalistas contemporneas , de fato, o Estado
de Bem-Estar (Corrigan e Leonard, 1978:96). Eles chegam a essa
concluso aps terem feito uma exposio bastante razovel, para
a finalidade a que se prope o livro, sobre a produo e reproduo
em Marx e Engels. Reconhecem que, para os dois pensadores e tam-
bm para Lenin, o Estado instrumento da classe dominante contra
os trabalhadores. Mas, argumentam, no capitalismo contemporneo
teria ocorrido uma ruptura histrica: o Estado de Bem-Estar seria a
expresso da luta dos trabalhadores e teria adquirido tal autonomia
em face do capital, que poderia representar os trabalhadores contra
o capitalismo. O elogio ao Estado de Bem-Estar, inerente a tal tese,

181
Capital e Estado de Bem-Estar

castra toda a potncia crtica de Corrigan e Leonard119.


Tantas e tantas tentativas infrutferas de precisar a definio de
Estado de Bem-Estar, das mais diferentes perspectivas, sugerem
fortemente que as dificuldades no decorrem de uma falha no con-
ceito enquanto tal; decorrem da tentativa de explicar um complexo
da reproduo social, o Estado, desvinculado de seu solo fundante,
a reproduo material da sociedade, a economia.
Ponderadas bem as coisas, pode ser que Esping-Andersen tenha
alguma razo, ao final das contas. Depois de postular ser o Estado
de Bem-Estar um novo fenmeno, moralmente superior, pois
teria colocado o humano como mxima prioridade, atravs da
infundada tese da desmercadorizao, a realidade forou Espin-
g-Andersen a um mea culpa. Na Introduo a Social Foundations of
Post-Industrial Economies (1999), pondera que

Ns, os cientistas sociais, temos alguma dificuldade em acompanhar o


andamento da histria. Muitos de ns foram nutridos com a noo de que
este teria sido o sculo do pluralismo vitorioso, cidadania social, e capitalismo
de bem-estar. Contudo, agora, olhamos para trs com pesada nostalgia para
as dcadas da Era Dourada do Capitalismo, quando tudo parecia funcionar
melhor. () O Estado de Bem-Estar, defensvel como uma das realizaes
reformistas mais espetaculares da histria moderna, pode no mais ser
mantido no tipo de economia que est se desenvolvendo. () A sociedade
ps-industrial pode conter as promessas de muitas maravilhas, mas a igualdade
provavelmente no est entre elas. Da a nossa nostalgia pela Era Dourada.
(Esping-Andersen, 1999:1)

E, um pouco mais abaixo, sua observao decisiva:

O capitalismo de bem-estar se tornou a economia poltica dominante nas


economias avanadas no ltimo meio sculo. Seria provavelmente ftil buscar
uma definio precisa deste conceito, considerando que ele basicamente serve
para capturar o Zeitgeist de uma era. (Esping-Andersen, 1999:7-8)

O conceito de Estado de Bem-Estar... no foi bem assim um


conceito. Seria ftil buscar uma definio precisa dele; por isso
mesmo assume diferentes contedos em cada autor e nos diversos

Devemos assinalar, ainda, que a concepo de bem-estar no se limita a este


119

espectro. Autores como Potyara Pereira propem uma concepo marxista de


bem-estar que implicaria uma superao da explorao do trabalho pelo capi-
tal (Pereira, 2010a). A distino entre os reinos da liberdade e da necessi-
dade e sua articulao com o trabalho emancipado talvez coloquem questes
para esta formulao de Potyara Pereira, mas isso algo a ser demonstrado.
182
Sergio Lessa

contextos. No serve para designar um fenmeno objetivo, seno


para capturar o Zeitgeist, como diria Howe, a mais traioeira
das iluses (1993:ix-x), dos anos dourados. Quando se trata de
investigar o que ocorreu com a sociedade, a economia, o Estado, a
poltica, a sade, os negros, as mulheres e migrantes, com as crian-
as e adolescentes, com a educao, a segurana e o complexo in-
dustrial-militar no perodo entre o final da ltima grande guerra e
o incio da crise estrutural do capital, as teses acerca do Estado de
Bem-Estar no podem mais do que proceder de tal modo que (per-
mitam-me repetir a citao, pela sua conciso)

(...) argumentos e indcios indistintamente tm sido com frequncia assumidos


como evidentes, ao invs de expostos de modo claro e submetidos a cuidadoso
escrutnio. Retrica tem obscurecido tanto os elos quantos as falhas na cadeia de
argumentos. Palpites, impresses e pressupostos (assumptions) so equiparados
a fatos. Mudanas pequenas so infladas at se tornar decisivas. Indicaes
inseguras so convertidas em provas inquestionveis. (Westergaard, 1964:1-2)

Que isso ocorra com uma quantidade to grande de autores e


por dcadas seguidas um exemplo de como o Zeitgeist tem esta ca-
racterstica peculiar de fazer as pessoas crerem no que no existe.
Uma das vrias funes sociais das ideologias no sentido restrito
precisamente esta: a de produzir um falso socialmente necess-
rio para justificar um status quo120. O falso socialmente necessrio
comprova a sua pretensa veracidade terica pela sua utilidade prti-
ca, imediata, na justificao da ordem. Chomsky, no livro Deterring
Democracy, j vrias vezes citado, comentando como os sucessivos
governos estadunidenses criaram as mais esdrxulas, infundadas e
falsas teorias para justificar, como defesa do mundo livre, os seus
atos imperialistas, ironiza o fato de que somos forados a aceitar
a concluso de que uma forma de loucura uma condio para a
respeitabilidade e o poder (Chomsky, 1997:57).
Defender o Estado de Bem-Estar como uma vitria dos tra-
balhadores e um avano para uma sociedade mais justa requer uma
forma de loucura anloga. Deve-se esquecer a histria e, mais ain-
da, substitu-la por fantasias e conceitos que servem para justificar,
a posteriori, os axiomas tomados como pressupostos. O mito de que
entre o Estado absolutista do sculo 18 e o Estado totalitrio do
sculo 20 se ergueu o Estado democrtico, que teria no Estado de
Bem-Estar seu marco decisivo (Lefort, 1987; Chau, 1987:11), no

Lukcs, 1981:58, 69, 70-1, 436-439; e, tambm, Costa, 2011 e 2012, e Vais-
120

mam, 1989.
183
Capital e Estado de Bem-Estar

passa de uma destas formas de loucura. Imaginar um Estado que


desmercadoriza a reproduo social por aplicar polticas keynesia-
nas outra destas formas de loucura; tambm no tem nenhuma
justificativa racional ignorar que a principal e mais importante das
polticas pblicas nos 30 anos dourados foram os enormes inves-
timentos no complexo industrial-militar, principal responsvel pelo
aquecimento da economia, pela gerao de empregos; impulsiona-
dor direto e indireto do desenvolvimento tecnolgico, cientfico, das
universidades etc. No faz o menor sentido postular que houve uma
distribuio de renda e de poder nas sociedades que conheceram o
Estado de Bem-Estar, pois os dados mais consistentes indicam pre-
cisamente o oposto. E o que dizer do Estado ps-materialista que,
a acreditarmos em Coll, caracterizaria o Estado depois dos 30 anos
dourados? Sem alguma forma de loucura Chomsky tem toda
razo no seria possvel que o conceito do Estado de Bem-Estar
pudesse expressar o conservador Zeitgeist do ps-guerra com a
intensidade e a amplitude que tem feito at hoje.
O Estado de Bem-Estar, ao fim e ao cabo, no passa de uma falsa
categoria para explicar um fato criado pela prpria teoria. Afirma-se
a existncia do Estado de Bem-Estar (um Estado ampliado que
teria rompido com um pretenso Estado restrito do passado, que
democratizaria a sociedade, distribuiria riqueza e desmercadorizaria
a vida cotidiana) para, depois, enfrentar-se o problema do que viria
a ser, ao final das contas, este mesmo Estado de Bem-Estar. Como a
lgica das transformaes da relao do Estado com a economia
est nesta, e no naquele; como a autonomia relativa do Estado
para com a sua base material apenas existe no interior da determi-
nao predominante da economia sobre o complexo estatal, buscar
no Estado de Bem-Estar sua prpria lgica no pode seno condu-
zir como tem conduzido a teorias que substituem a histria por
variadas formas de loucura.
Em pouqussimas palavras, os conceitos correntes, predominan-
tes, acerca do Estado de Bem-Estar no do conta dos seguintes
fatos histricos bsicos:
1) praticamente todos os considerados tpicos Estados de Bem-Es-
tar (Frana, Inglaterra, Estados Unidos etc.) investiram mais recursos
no desenvolvimento do complexo industrial-militar que em todas as
outras polticas pblicas. Estudos vrios (j citados) indicam que os
gastos militares foram a principal e mais importante poltica pblica
dos 30 anos dourados;
2) todas as polticas pblicas adotadas pelos assim ditos Estados

184
Sergio Lessa

de Bem-Estar (sade, educao, transporte, seguro desemprego, se-


gurana, moradia, cuidados dos idosos e crianas, e assim por dian-
te) tiveram como mvel primeiro na sua estruturao e implantao
aumentar a lucratividade do sistema do capital. Quer convertendo o
Estado em um grande comprador121, quer promovendo uma reforma
urbana que potencializou a renda da terra e promoveu a especulao
imobiliria, quer ampliando o mercado consumidor, quer socializan-
do os custos da produo cientfica e tecnolgica, quer fornecendo
verbas para o desenvolvimento da sade como um big business ou,
ainda, montando um sistema de controle ideolgico e doutrinao,
atravs da educao pblica mais ou menos universalizada (cuja im-
portncia na manuteno da ordem no deve ser subestimada), quer
exportando mo de obra barata de crianas e adolescentes, as polti-
cas pblicas sempre foram um bom negcio ao capital;
3) o assim dito processo de democratizao das relaes sociais
nos Estados de Bem-Estar entre os anos de 1945-75, simplesmente
no ocorreu. Os sindicatos foram domesticados tambm pela sua
incorporao ao Estado, a burocratizao dos partidos e sindicatos
dos trabalhadores forneceu novos meios de controle das lutas de
classe. Aumentou o peso do Poder Executivo sobre o Legislativo e
o Judicirio; e a represso poltica recrudesceu, com o emprego em
larga escala de novas formas de tortura e represso. Abre-se, com
os 30 anos dourados, o mais prolongado e profundo perodo sem
uma grande revoluo (a ltima foi a Revoluo Chinesa de 1949), ou
seja, inaugura-se a mais prolongada e profunda vitria do capital so-
bre o trabalho em toda a histria. Longe de uma vitria, os 30 anos
dourados representam uma derrota histrica dos trabalhadores;
4) todos os pases ditos tpicos dos Estados de Bem-Estar (da
Sucia aos Estados Unidos) promoveram, aps a Segunda Grande
Guerra, uma nova rodada de explorao das antigas reas coloniais
do globo atravs da generalizao das chamadas empresas multina-
cionais. Alm da explorao das matrias-primas e energias, tambm
a explorao da fora de trabalho dos pases menos desenvolvidos
passou a fazer parte dos objetivos imperialistas, com o efeito co-
lateral da generalizao de ditaduras e torturas por quase todo o
Terceiro Mundo;

Em 1958, por exemplo, as compras pelo governo federal [dos EUA] foram
121

responsveis pelas seguintes percentagens da demanda total em importantes


indstrias em crescimento: rdio, televiso e equipamento de comunicao,
41%; componentes eletrnicos e assessrios, 39%; instrumentos de controle
e cientficos, 30%; avies, 87% (Magdoff, 1965:5).
185
Capital e Estado de Bem-Estar

5) tal como no houve uma ruptura na essncia do Estado com a


adoo das polticas pblicas, tambm no houve uma nova ruptura
com sua essncia aps a passagem ao perodo neoliberal. Tanto an-
tes, como durante e depois dos 30 anos dourados, o Estado conti-
nuou sendo o comit que administra os negcios comuns de toda a
classe burguesa. H muito mais continuidades do que rupturas nas
alteraes da relao entre o Estado e o conjunto da sociedade do
que o mito do Estado de Bem-Estar sugere.
Como foi possvel que uma noo como a de Estado de Bem-Estar,
to parcial e incapaz de refletir a totalidade do fenmeno que pretende
descrever, tenha se tornado to amplamente aceita? Suas contradies
tericas internas, seu afastamento do mundo, so to evidentes, que
no deixa de aparentar um mistrio o fato de continuar convencen-
do a tantos, por tanto tempo. Para, ao menos em linhas gerais, eluci-
dar este mistrio preciso uma investigao ainda que provisria,
aproximativa e inicial da funo ideolgica da noo de Estado de
Bem-Estar.

1. A gnese do conceito

Como pde se desenvolver e se generalizar uma concepo to


distante da realidade e to incapaz de descrever a essncia das trans-
formaes ocorridas na relao do Estado com a economia ao lon-
go do sculo 20, como a noo de Estado de Bem-Estar? Dentre
as falsas ideologias que a vida alienada sob o capital produz inces-
santemente, seria difcil encontrar nas cincias humanas uma mais
constante, generalizada e distante da realidade do que o mito do
Estado de Bem-Estar.
Este falso socialmente necessrio, como sempre nestes fen-
menos ideolgicos, tem seus fundamentos na prpria vida social. O
falso requer, para ser assumido como verdadeiro, uma base material
que lhe fornea a aparncia de verdade. No nosso caso, esta base ma-
terial so as transformaes nas necessidades da reproduo ampliada
do capital monopolista ao longo do sculo 20. Na gnese e desenvol-
vimento do conceito de Estado de Bem-Estar, este o fator fundante,
de longe o mais importante. Em segundo lugar, temos as operaes
tericas que foram imprescindveis para que o conceito de Estado de
Bem-Estar fosse elaborado e pudesse se sobrepor aos no poucos
indcios que assinalavam, j nos 30 anos dourados, sua falsidade.
Tanto quanto podemos entender, estes fatores objetivos e ideolgi-
cos, articulados, foram decisivos para a gnese e a generalizao desta
forma de loucura representada pelo mito do Estado de Bem-Estar.
186
Sergio Lessa

1.1. Capital monopolista e Imperialismo

O primeiro fator na gnese da noo de Estado de Bem-Estar,


a sua base fundante, est na necessidade de o capitalismo monopo-
lista resistir tendncia de queda da taxa de lucro pela ampliao da
mais-valia relativa. Dito assim, parece ser algo mais complicado de
ser compreendido do que, de fato, o .
Com a Revoluo Industrial, o desenvolvimento das foras pro-
dutivas possibilitou humanidade superar a carncia e adentrar na
fase da abundncia. A produo tornou-se maior do que a neces-
sria para atender a todas as necessidades de todas as pessoas do
planeta. A ironia da histria que esta abundncia, o sonho bblico
do man finalmente tornado realidade, conduz o capitalismo a cri-
ses sucessivas que travam o desenvolvimento das foras produtivas.
A causa bsica de tais crises que, com a abundncia, a oferta de
mercadorias torna-se maior do que a demanda (as necessidades hu-
manas) e, com isso, os preos tendem a cair, inviabilizando a pro-
duo. As crises cclicas nada mais so do que a manifestao do
fato de que, com a abundncia, o mercado deixou de funcionar. At
a Revoluo Industrial, a carncia garantia preos tendencialmente
elevados, j que a demanda era sempre maior do que a oferta; com
a abundncia, a situao se inverteu e o mercado deixou de operar a
favor das classes dominantes. A burguesia, aps a Revoluo Indus-
trial, tem de conviver com a inconvenincia de a acumulao de sua
riqueza conduzir inevitavelmente a crises sucessivas que prejudicam
at mesmo a reproduo do capital.
Esta a razo bsica para o fato de, desde o final da Revoluo
Industrial (1830) at hoje, haver mais anos de crise do que de pros-
peridade econmica.
As crises cclicas, por sua vez, tendem a se tornar cada vez mais
avassaladoras. Nos perodos de crise, mais do que nos de expanso,
o grande capital tende a absorver o pequeno. As pequenas e mdias
empresas so as primeiras a quebrar. A tendncia uma concentra-
o do capital que possibilita investimentos cada vez maiores nos
perodos de retomada da economia o que conduz, por sua vez, a
crises envolvendo um capital social total crescente e mais concentra-
do, ou seja, a crises de propores cada vez maiores.
Desde muito cedo a burguesia buscou formas de ampliar arti-
ficialmente o consumo (por exemplo, espartilhos que incorporam
o ferro em sua estrutura (Kunzle, 2004:296 e ss.), uma tendncia
que atinge nveis paradoxais nos dias em que vivemos. O complexo

187
Capital e Estado de Bem-Estar

industrial-militar, com sua gigantesca capacidade de destruir o fruto


do trabalho, a expresso concentrada desta tendncia. Esta foi uma
das muitas maneiras que se buscou para postergar o incio das crises
e, quando elas se tornavam inevitveis, para amenizar seus efeitos.
Outra maneira, importante para nosso estudo, foi ampliar a ex-
trao da mais-valia por uma combinao superior e mais articulada
entre a mais-valia absoluta e a relativa.
A apropriao do trabalho excedente pelo capital ocorre pela me-
diao da mais-valia. Dada a concorrncia inerente ao modo de pro-
duo capitalista, tambm a ele inerente a necessidade de ampliar
o trabalho excedente apropriado pela burguesia. E h duas formas
desta ampliao: a forma absoluta e a relativa. A forma absoluta, ou
mais-valia absoluta, a ampliao da jornada de trabalho, manten-
do-se o mesmo salrio ou, ento, a reduo do salrio, mantendo-se
a mesma jornada. Esta a forma bsica, fundante, da ampliao do
trabalho excedente expropriado pelo capital.
Muito cedo no desenvolvimento do capitalismo surgiu, tambm,
a outra forma, pela reduo do valor da fora de trabalho. Com a
reduo da proporo da riqueza destinada reproduo da fora
de trabalho122, uma parcela maior ir compor a mais-valia. A redu-
o do valor da fora de trabalho pode se dar pelo aumento da ca-
pacidade produtiva do trabalhador (uma tecnologia mais avanada,
uma forma gerencial mais desenvolvida etc.) ou, ento, pela queda
no valor das mercadorias que entram na reproduo da fora de
trabalho. Em ambos os casos, quer pelo aumento da capacidade
produtiva do trabalho, quer pela reduo do seu valor devido que-
da do valor das mercadorias que entram em sua reproduo, uma
maior parcela da riqueza produzida ser apropriada pelo burgus, a
mais-valia relativa.
No h um abismo entre as mais-valias relativa e absoluta (Marx,

Para que diminua o valor da fora de trabalho, o aumento das foras produ-
122

tivas tm de atingir ramos industriais cujos produtos determinam o valor da


fora de trabalho, que, portanto, pertenam esfera dos meios de subsistncia
costumeiros ou possam substitu-los. (Marx, 1983:251) Na sequncia Marx
fornece o exemplo de uma camisa. Em A misria da filosofia, Marx j escrevia
com todas as letras: Sem dvida, se o preo de todas as mercadorias se reduz
- e esta baixa a conseqncia necessria do livre-cmbio -, eu posso comprar
por um franco muito mais coisas que antes. E o franco do operrio vale tanto
como qualquer outro. Portanto, o livre-cmbio ser muito vantajoso para o
operrio. Aqui, h somente um pequeno inconveniente: que o operrio, an-
tes de trocar o seu franco por outras mercadorias, tem, primeiro, que trocar o
seu trabalho contra o capital. (Marx, 1985b:189)
188
Sergio Lessa

1985:105-112). Como o que importa para o burgus o seu lucro, e


no a classificao como relativa ou absoluta da mais-valia que ex-
propria de seus trabalhadores, frequente uma combinao entre as
duas maneiras de ampliao da mais-valia, tanto nas empresas toma-
das isoladamente como em setores econmicos (ramos industriais
ou agricultura). Ainda que as formas germinais desta combinao
entre as mais-valias absoluta e relativa possam ser encontradas antes,
foi com a passagem do capital concorrencial ao capital monopolista,
ao redor de 1870, que ela se generalizou e ganhou a sua verdadeira
importncia para a reproduo do capital.
O processo de concentrao do capital implicou que, com a crise
de 1870-71, as principais economias capitalistas passassem a ser do-
minadas por grandes grupos econmicos. So os cartis, monop-
lios etc. fazendo a sua entrada em cena de modo triunfal. Enquanto
existir capitalismo, ser em suas mos (e das suas formas contem-
porneas mais desenvolvidas e poderosas) que repousar o leme da
economia mundial.
O capital monopolista possui uma capacidade de investimento,
de manipulao dos mercados, e um poder de presso poltica sobre
o Estado, incomparveis a qualquer fortuna burguesa anterior; os
cartis e monoplios passam, virtualmente, a controlar a poltica
econmica e a poltica externa dos seus Estados nacionais. Para nos-
so objeto de anlise, o fundamental que, agora, h a possibilidade
de se empregar o Estado de modo muito mais imediato que no ca-
pitalismo concorrencial para atender s necessidades de reproduo
do grande capital. Crescem a interveno do Estado na economia
e o emprego do poderio militar nacional para decidir a concorrn-
cia internacional entre os grandes cartis e monoplios. Ainda que
sem a pujana futura, j no sculo 19 surgiram as primeiras polticas
pblicas. Como, concomitantemente, a poltica externa das naes
passou a gravitar ao redor da disputa entre os interesses de seus
respectivos monoplios, as disputas econmicas entre os grandes
capitais tendem a se converter em disputas blicas entre pases. Da
Partilha da frica Negra (a diviso do continente africano subsaaria-
no entre as potncias europeias na virada do sculo 19 ao 20 (Bruns-
chwig, 1974) s duas Grandes Guerras, sempre a poltica externa
dos Estados coincide e impulsionada pelos interesses econmicos
dos monoplios e cartis.

1.1.1. A Alemanha

O caso alemo ser o primeiro campo de provas deste novo pa-


189
Capital e Estado de Bem-Estar

pel do Estado, tanto no cenrio domstico quanto no internacional.


A misria alem, como dizia Marx, foi marcada pela sobre-
vivncia de grandes propriedades de terra pr-capitalistas que se
adaptaram ao mercado ao se converter, desde muito cedo no Renas-
cimento Comercial e Urbano (sculos 13 e 14), em fornecedoras de
cereais para as cidades em crescimento. Mesmo as guerras napole-
nicas no foram capazes de destru-las. Esta a origem dos junkers,
os grandes proprietrios de terra que controlavam o Exrcito e a
burocracia e que jogavam um papel poltico decisivo nos pequenos
Estados germnicos do sculo 19.
A sobrevivncia desta propriedade fundiria pr-capitalista, con-
tudo, ocorreu ao preo de os Estados germnicos no desenvolve-
rem plenamente as relaes de produo capitalista, resultando em
uma burguesia incomparavelmente mais dbil que a francesa e a
inglesa. Sucessivas derrotas da burguesia para os junkers impuseram
limites muito fortes ao seu desenvolvimento. O resultado foi que,
em 1870, a Alemanha ainda no havia se unificado e os pequenos
Estados germnicos serviam de campo de disputas entre o Imprio
Francs e o Imprio Austraco (e, depois, Austro-hngaro).
Na segunda metade do sculo 19, tanto a burguesia quanto os
junkers se do conta de que suas sobrevivncias em uma Europa
crescentemente industrializada e capitalista dependiam da unifica-
o do pas; no seria possvel manter seus privilgios de classes
dominantes expostos como estavam sanha dos imprios francs e
austraco. A unificao da Alemanha, contudo, somente seria pos-
svel mediante um acordo entre a burguesia e os latifundirios e
o principal obstculo estava na poltica do futuro Estado alemo,
concernente aos cereais. A burguesia, para derrubar o valor da fora
de trabalho, precisava importar o trigo francs e russo, muito mais
baratos do que o cereal produzido na Alemanha. Abrir o mercado
alemo aos cereais estrangeiros, contudo, destruiria o cerne do po-
der econmico dos junkers que, at ento, tinham conseguido reser-
var o mercado interno para seus produtos. Os junkers, por isso, de-
fendiam uma tarifa de importao dos cereais que os protegesse da
concorrncia internacional. Entre as duas classes parecia no haver
espao para negociaes, muito menos para uma aliana duradoura.
a que entram Bismarck e Von Moltke. O primeiro articulou uma
poltica econmica capaz de contentar tanto a burguesia quanto os
junkers. A estes, garante que o Estado comprar os cereais a um pre-
o superior ao do mercado internacional; burguesia, assegura que
o Estado vender no mercado interno os cereais a preos subsidia-
dos equivalentes ao do mercado internacional.
190
Sergio Lessa

A unificao alem necessitava, tambm e desde o primeiro mo-


mento, de um exrcito capaz de derrotar o Imprio Austro-Hnga-
ro e a Frana. Von Moltke foi decisivo para preparar militarmente
a nova nao. Bismarck passou a contratar da burguesia a produo
de armamentos, uniformes e todos os bens indispensveis a um mo-
derno exrcito. A burguesia e os junkers passam a ter em Bismarck
um ponto de convergncia de seus distintos interesses: os junkers
vendero seu trigo caro, e o Estado fornecer este trigo subsidiado
aos trabalhadores. A burguesia ter, assim, uma fora de trabalho
mais barata e contar com o lucrativo negcio das encomendas esta-
tais; e os trabalhadores ficaro gratos a um Estado que lhes possibi-
lita alimentos mais em conta. Tem incio, assim, a submisso real
do trabalho ao capital (Marx, 1985:106).
Ao mesmo tempo que essas alianas polticas iam surgindo e
se desenvolvendo, internacionalmente o Estado alemo perseguia
uma poltica ofensiva para a conquista de mercados fornecedores
de matrias-primas e energia. Diferentemente da Frana, Inglaterra,
Blgica, Holanda etc., naes que haviam colonizado parcelas signi-
ficativas do globo, o desenvolvimento tardio da Alemanha fez com
que esta no contasse com colnias. A ofensiva alem por todo o
globo, mas mais notadamente no Marrocos e na frica subsaariana
por ocasio da Partilha da frica Negra, so antecedentes que con-
duziro Primeira Guerra Mundial, em 1914. At a derrota alem
de 1918, esta poltica expansionista foi fundamentalmente bem-su-
cedida.
As novas fontes de mais-valia absoluta nas colnias possibilita-
ram a manuteno e o fortalecimento da aliana entre a burguesia
e os junkers. Mas, para alm do fortalecimento desta aliana, o de-
senvolvimento econmico alemo aumentou o poder de atrao do
Estado em relao a um setor muito importante dos operrios e tra-
balhadores. J vimos como, ao garantir um trigo a preo subsidiado
aos trabalhadores, o Estado podia se apresentar como um protetor
dos mais necessitados.
A expanso industrial e colonial fortaleceu ainda mais esta apa-
rncia de que o Estado representa, tambm, os interesses dos tra-
balhadores. Por um lado, a expanso industrial, por suas necessida-
des prprias, faz surgir um setor mais desenvolvido, de produtos
refinados e com tecnologia avanada, que emprega uma fora de
trabalho mais especializada e, por isso, de maior valor. Tecnologias
mais avanadas tendem a atuar em um duplo sentido. Se, por um
lado, simplificam as operaes a cargo dos operrios e demais tra-
balhadores, possibilitando o emprego de uma fora de trabalho no
191
Capital e Estado de Bem-Estar

especializada, por outro lado ampliam a demanda por alguns poucos


trabalhadores especializados, imprescindveis a alguns ndulos do
processo de produo (a distino entre os ferramenteiros e o res-
tante dos pees nas metalrgicas fordistas etc.). Os salrios deste
setor tendem a ser os mais elevados de toda a cadeia produtiva. Ao
mesmo tempo, a produo dos produtos mais refinados e com tec-
nologia superior requer a produo de matrias-primas, componen-
tes, energia etc. que empregam uma fora de trabalho muito mais
rudimentar e menos especializada. Tal como ocorrer em todos os
pases que se industrializaram123, tambm a Alemanha vai assistir ao
surgimento de um setor operrio mais especializado, com ganhos
melhores, maior capacidade de articulao e ao poltica devido
sua maior cultura e melhor formao profissional, ao lado de um
outro setor, mais numeroso, composto de trabalhadores no espe-
cializados, com menos estabilidade no emprego, menor conscincia
poltica e menor capacidade de organizao. No ser mero acaso
que os maiores sindicatos e partidos operrios tendero, e no ape-
nas na Alemanha, a ser liderados pelos operrios e trabalhadores
dos setores mais desenvolvidos da indstria. A mera expanso do
parque industrial tende a criar empregos e, tambm, empregos mais
bem remunerados e a ativa poltica de desenvolvimento industrial
do governo Bismarck podia ser apresentada como voltada a gerar os
empregos de que os trabalhadores necessitavam.
Alm disso, um mecanismo ainda mais profundo e com conse-
quncias muito mais duradouras atua no sentido de apresentar o
Estado como aliado dos trabalhadores. Referimo-nos gnese e ao
desenvolvimento da aristocracia operria. A mera expanso indus-
trial, com a concentrao de capitais e o crescimento dos centros ur-
banos, espontaneamente cria um mercado consumidor de produtos
de primeira necessidade (roupas, comidas, remdios etc.). Enquanto
a concentrao de capitais no atingir seu patamar monopolista e as
tendncias que conduzem s crises cclicas ainda no se intensifica-
rem o suficiente, os investimentos na produo de bens de primeira
necessidade sero de pequena monta. Isto se alterou na passagem
para a fase monopolista, quando a produo de bens de primeira
necessidade passou a receber inverses cada vez maiores. Uma nova
fonte de mais-valia absoluta vai se desenvolvendo em um setor que,
anteriormente, tinha o consumo atendido por artesos ou pequenas
empresas, quando no pelo trabalho domstico (roupas, remdios
etc.). Ao lado deste novo montante de mais-valia absoluta, o va-

Vimos, no Captulo IV, como algo semelhante ocorreu na Frana e na Inglaterra.


123

192
Sergio Lessa

lor dos bens de primeira necessidade agora industrializados tende a


diminuir, reduzindo proporcionalmente a poro da jornada desti-
nada reproduo da fora de trabalho. A queda do valor da fora
de trabalho pela industrializao dos bens de primeira necessidade
amplia, deste modo, a mais-valia relativa (Marx, 1983:249-5). O sis-
tema do capital se revitaliza ao contar, por meio da industrializao
da produo dos bens de primeira necessidade, com uma nova fonte
de mais-valia absoluta que, tambm, potencializa a extrao da mais-
valia relativa.
Similar ao caso ingls e francs, tambm na Alemanha esta ar-
ticulao entre a mais-valia absoluta e relativa ser potencializada
com a expanso imperialista. O acesso a fontes de matrias-primas
e energias mais baratas tambm possibilitou a produo de bens de
primeira necessidade com menores custos, ampliando assim o po-
der de compra de parte dos trabalhadores alemes. Estes passam a
tirar vantagens da brutal explorao dos trabalhadores das colnias.
Quanto mais baratos os produtos coloniais, melhor para eles! Um
setor dos operrios e dos trabalhadores alemes, justamente aquele
mais especializado e de melhores salrios, com maior tradio de luta
e experincia poltica, participa de um mercado consumidor em ex-
panso e se integra ao bloco formado pelos junkers e pela burguesia
na defesa dos interesses expansionistas e belicosos do imprio ger-
mnico. No interior do Partido Social-Democrata da Alemanha,
impressionante como, desde 1870, h uma resistncia cada vez maior
dos sindicatos controlados pelo partido s posies de esquerda que
se opunham s polticas imperialistas e belicistas124. No muito de-
pois, como desenvolvimento natural desta aliana, aprofunda-se a
ciso entre tais trabalhadores e operrios que tm acesso ao mercado
consumidor e a massa de operrios e trabalhadores que produzem a
mais-valia absoluta e recebem salrios bem mais baixos. Pois, quanto
menor o custo de produo dos bens de primeira necessidade (por-
tanto, tambm quanto menor a remunerao dos operrios e traba-
lhadores nestes setores), maior o acesso ao mercado dos assalariados
de maior poder aquisitivo. Prximo do final do sculo 19, Engels j
constatava o desenvolvimento de um setor da classe operria que
tende a ser antes um aliado que um antagonista da burguesia nas lutas
de classe, e o denomina de aristocracia operria. Lenin, no Prefcio
s edies francesas e alem de Imperialismo, etapa superior do capitalismo,

Muitas informaes sobre o crescente apoio dos sindicatos operrios alemes


124

s polticas imperialistas desde Bismarck at a Primeira Guerra Mundial po-


dem ser encontradas em Haupt, 1972, Salvadori, 1979, e Schorske, 1955.
193
Capital e Estado de Bem-Estar

definiria deste modo a aristocracia operria:

Essa camada de operrios aburguesados ou de aristocracia operria,


inteiramente pequeno-burgueses pelo seu gnero de vida, pelos seus
vencimentos e por toda a sua concepo do mundo, constitui o principal apoio
da II Internacional e, hoje em dia, o principal apoio social (no militar) da
burguesia. Porque so verdadeiros agentes da burguesia no seio do movimento
operrio, lugar-tenentes operrios da classe capitalista (labor lieutenants of the
capitalist class), verdadeiros veculos do reformismo e do chauvinismo. Na
guerra civil entre o proletariado e a burguesia colocam-se inevitavelmente, em
nmero considervel, ao lado da burguesia, ao lado dos versalheses contra
os communards. (Lenin, 1984:585)

1.1.2. A aristocracia operria e o reformismo

Este processo de integrao da expropriao da mais-valia nas


colnias com a dos pases imperialistas ganhou um significativo im-
pulso durante os 30 anos dourados. A generalizao das trans-
nacionais por praticamente todo o planeta possibilitou uma massa
de mais-valia absoluta que, entre outras consequncias, comps a
base material para a ampliao da extrao da mais-valia relativa dos
trabalhadores dos pases centrais. A rigor, este no um processo
novo. Desde a expanso imperialista no final do sculo 19 ele j se
fazia presente. O que h de novo o montante e a intensidade da
expropriao da mais-valia absoluta produzida no Terceiro Mun-
do e a importncia que esta riqueza jogou e joga na reproduo
do capitalismo nos pases centrais. As novidades e as linhas de
continuidade com o passado desta situao foram objeto de longo
e vasto debate, tambm na New Left Review.
Em um texto com alguma repercusso no incio da dcada de
1970, Arghiri Emmanuel, ao discutir a diviso internacional de tra-
balho aps a Segunda Guerra, argumentava que, entre o fim do
sculo 19 e nossos dias, no foi

() o conservadorismo dos lderes que conteve o el revolucionrio das massas,


como se tem acreditado no campo marxista-leninista; o lento, porm constante,
crescimento da conscincia das massas de que elas pertencem s privilegiadas
naes exploradoras que obrigou os lderes de seus partidos a revisar suas
ideologias de tal modo a no perderem suas clientelas. (Emmanuel, 1972:180)

Isso no quer dizer que a contradio capital/trabalho tenha de-


saparecido, continua ele, mas que foram alteradas profundamente
as relaes polticas quando os trabalhadores do Primeiro Mundo

194
Sergio Lessa

passaram a receber, via aumento de salrios, uma parte da riqueza


extorquida dos trabalhadores dos pases pobres.

Daqui para frente, um de facto unido front dos trabalhadores e capitalistas dos
pases que se deram bem (well-to-do countries), dirigido diretamente contra as
naes pobres, coexiste com uma luta trade-unionista interna sobre a diviso
do butim. Nestas circunstncias, as lutas sindicais necessariamente se tornam
mais e mais um tipo de acerto de contas entre scios, e no acidental que
nos pases mais ricos, tal como os Estados Unidos com tendncias similares
j aparentes nos outros grandes pases capitalistas , a luta sindical militante
esteja degenerando primeiro em um trade-unionismo de tipo britnico clssico,
em seguida em corporativismo e, finalmente, em gangsterismo. (Emmanuel,
1972:181. Conferir tb. Emmanuel, 1974)

Emmanuel prossegue relatando casos: estivadores americanos


que no entraram em greve para colaborar com a agresso americana
contra o Vietn, estivadores que entraram em greve nos EUA para
no carregar navios que iam a Cuba, Kennedy considerando como
presso da minha direita os encontros mantidos com sindicalis-
tas etc. (Emmanuel, 1972:181 e ss.). Noam Chomsky, em seu Deter-
ring Democracy, lembra como, nos anos logo aps a Segunda Guerra
Mundial,

Na Itlia, (...) lderes sindicais americanos, principalmente oriundos da


AFL, jogaram um papel ativo em dividir e enfraquecer o movimento dos
trabalhadores, e em induzir os trabalhadores a aceitarem as medidas de
austeridade enquanto os empregadores angariavam enormes lucros. Na
Frana, a AFL furou greve dos estivadores ao importar da Itlia trabalhadores
fura-greves pagos pelos negociantes americanos. (...) O resultado foi a
subordinao da classe trabalhadora e dos pobres aos tradicionais dirigentes.
(Chomsky, 1997:345)

Em uma posio prxima, ainda que no idntica, de Emma-


nuel, est Albert-Paul Lentin. Tambm para ele o sindicalismo dos
pases mais desenvolvidos estava domesticado pelo capital e se re-
sumia luta corporativa. Concesses (e algumas importantes) se-
riam conquistadas, mas O sistema permanece e no se levanta mais
nenhuma questo sobre suas finalidades ltimas (Lentin, 1975:123-
4, tb. p. 118). Deste modo, a distncia entre os trabalhadores dos
pases desenvolvidos e os do Terceiro Mundo no tem alternativa
seno aumentar (Lentin, 1975:123).
Apesar das divergncias com Emmanuel e Lentin na avaliao do
imperialismo, Samir Amin tambm argumentou algo semelhante. Se-
gundo ele, a passagem do capital mercantil da acumulao primitiva
ao capitalismo industrial pr-monopolista e, finalmente, ao capitalis-
195
Capital e Estado de Bem-Estar

mo monopolista, no foi o resultado de uma necessidade econmica


inerente reproduo do capital, mas sim decorrncia da passagem
do processo de lutas de classe para patamares mais elevados.

Se Imperialismo, etapa superior do capitalismo permanece o principal trabalho


revolucionrio que ainda define o essencial do sistema contemporneo, isto
porque Lenin estabeleceu a conexo objetiva entre monoplios e revisionismo
(aquele da Segunda Internacional de sua poca). () O ponto essencial que a
extenso deste papel hegemnico dos monoplios em uma escala mundial, e a
diviso da classe trabalhadora no centro, que aceitou a hegemonia revisionista,
ocorreu simultaneamente. (...)
Lenin chamou ateno para essa simultaneidade, pois denunciou as razes
objetivas da hegemonia da aristocracia operria sobre a classe, a reduo
do marxismo a uma expresso ideolgica economicista e a burocratizao
e a traio nacionalista dos partidos da classe trabalhadora da Segunda
Internacional (...). (Amin, 1977:107-8)

James OConnor nos oferece outra hiptese. Concebe a econo-


mia estadunidense e europeia composta por quatro grandes setores:
as grandes estruturas sindicais (o trabalho organizado), o capital
monopolista, o setor estatal e o setor competitivo (a parcela da
economia no monopolizada). Sua tese tem por centro a afirmao
de que houve um acordo forado pelo capital sobre o trabalho
organizado nas indstrias monopolistas (OConnor, 1973:43-4),
mediante o qual o capital monopolista e o trabalho organizado ex-
portaram seus conflitos para o setor estatal e o setor competitivo
(OConnor, 1973:41). No teria sido a base material da ampliao
da aristocracia operria a mais-valia absoluta produzida na periferia
do sistema pela massa de trabalhadores mais pobres, mas sim a ex-
plorao dos trabalhadores nos setores no monopolista e estatal da
economia europeia e estadunidense. De acordo com ele,

Do ponto de vista do capital monopolista, quanto maior a socializao dos


custos dos investimentos sociais, maiores os lucros. Do ponto de vista do
trabalho organizado, quanto maior a socializao destes gastos, maior o
aumento da produtividade e dos salrios. (OConnor, 1973:41)

Essa confluncia de interesses teria feito com que a indstria


monopolizada e o trabalho organizado (em contraposio
massa de trabalhadores mais mal paga, negros, imigrantes etc., com
maiores dificuldades para sua organizao sindical) apoiassem con-
juntamente a socializao dos custos com a sade, a educao e as
aposentadorias. Desse modo, Ambos tm sido ardentes defensores
do oramento militar e do desenvolvimento de novos programas

196
Sergio Lessa

militares (OConnor, 1973:41; tb. Perlo, 1063:117-8). O sindicalis-


mo da aristocracia operria e o capital monopolista, ambos [,] favo-
receram a existncia do sistema de bem-estar (OConnor, 1973:41-
2), o que agravou

os antagonismos entre os mainstream workers nos setores monopolista e estatal


e os trabalhadores dos setores concorrenciais perifricos. Os trabalhadores
dos setores estatal e monopolista clamam por prioridades nos oramentos
que lhes favoream e reduo na carga de impostos. Os trabalhadores nos
setores concorrenciais crescentemente exigem uma mudana oramentria a
seu favor. O nico modo de a classe trabalhadora conseguir o que ela quer
estabelecer uma aliana contra o capital monopolista. Mas isto impraticvel
precisamente devido colaborao entre o big business e o trabalho organizado:
os trabalhadores dos setores monopolistas tm garantida sua parcela no
aumento da produtividade, o grande negcio tem garantido mais do que um
modicum de paz com os seus trabalhadores. (OConnor, 1973:43-4)

Portanto, continua, a relao de produo nos setores monopo-


lista e estatal opera para a absoluta desvantagem dos trabalhadores
dos setores concorrenciais (OConnor, 1973:43-4; tb. 21-2), situ-
ao que contribui para bifurcar a classe trabalhadora ainda mais
profundamente (OConnor, 1973:22).

Desnecessrio dizer que o big business no comeou a garantir aumentos


anuais, ajustes aos custos de vida, benefcios indiretos (fringe benefits) adicionais,
e assim por diante, sem um quid pro quo. () os sindicatos concordaram
no apenas em no combater a mecanizao, mas, tambm, em colaborar
ativamente quando inovaes importantes exigissem reorganizaes em larga
escala do processo de trabalho. () Do ponto de vista do capital monopolista,
a principal funo dos sindicatos era (e ) inibir atividades espontneas dos
pees (rank-and-file) que interrompam a produo (por exemplo, greves
selvagens e operaes tartaruga) e manter a disciplina do trabalho em geral.
Em outras palavras os sindicatos eram (e so) os fiadores das prerrogativas
gerenciais. () Portanto, os sindicatos so agentes de progresso tcnico e
planejamento racional (em termos de lucro) da fora de trabalho pelo capital
monopolista. (OConnor, 1973:22-3)

As teses de Emmanuel, Amin, OConnor e Lentin acerca do


fundamento da riqueza que financiou o crescimento da aristocracia
operria diferem bastante. Alguns o situam no imperialismo, outros
na explorao dos trabalhadores das indstrias no monopoliza-
das e do Estado. Talvez ambas as explicaes se integrem em uma
complexa malha de extrao da mais-valia absoluta para financiar
a expanso do peso e da importncia da mais-valia relativa na re-
produo do capital social total (Marx). No temos competncia
para tomar uma posio nesta discusso. Para ns, agora, decisi-
197
Capital e Estado de Bem-Estar

vo o reconhecimento generalizado de que o desenvolvimento do


capitalismo monopolista deu origem a um setor da classe oper-
ria que politicamente se distingue do conjunto do operariado pela
sua maior disposio aliana com o grande capital: a aristocracia
operria125. J vimos, no Captulo III, como a aristocracia operria
forneceu a base social para o desenvolvimento do reformismo no
interior do movimento operrio e como isto facilitou a integrao
dos sindicatos ao Estado durante os 30 anos dourados. Vimos,
tambm, como o desenvolvimento do capitalismo se encarregou de
um outro processo que fortaleceu a base social do reformismo: o
gigantesco deslocamento da fora de trabalho das indstrias para o
setor de servios. Uma camada de trabalhadores tipicamente mais
estveis, com salrios melhores e menores jornadas de trabalho
engrossou o mercado de consumo de produtos fabricados em srie,
contribuindo para a queda de seus preos pelo aumento da produ-
o. Com isso, o crculo se realimenta: queda do valor dos bens que
entram na reproduo da fora de trabalho, consequente queda do
valor da fora de trabalho, maior lucratividade no emprego de novas
tecnologias no sentido fordista, ampliao da mais-valia relativa pela
produo de uma massa maior de mais-valia absoluta nos setores
industriais movidos principalmente pelos operrios no especializa-
dos (pees), maior explorao dos trabalhadores do Terceiro Mun-
do. E a vida continua!

1.1.3. A Alemanha, novamente


Vimos como o desenvolvimento do imperialismo e do parque

Ao chegarmos no incio da dcada de 1980, esta slida base social composta


125

pela aristocracia operria, os setores assalariados pequeno burgueses e a bu-


rocracia sindical e operria que era a expresso mais visvel dos interesses que
se articulavam ao redor da estratgia de colaborao de classes tm, em Adam
Przeworski, um seu digno intelectual orgnico. Com uma arrogncia toda
peculiar queles cuja superficialidade terica lhes possibilita converter o aqui
e agora em verdades eternas, postula que A social-democracia tem sido a
forma predominante de organizao dos trabalhadores sob o capitalismo. Os
Partidos Reformistas tm recebido o apoio dos trabalhadores. Talvez ainda
mais: para melhor ou pior, a Social Democracia a nica fora poltica da
esquerda que pode demonstrar um volume de reformas a favor dos trabalha-
dores. O mito do Estado de Bem-Estar integralmente assumido por ele.
Continua: o que a histria estaria demonstrando ser vitoriosa a estratgia
de, ao invs de enfrentar a burguesia diretamente, sem qualquer mediao,
busca o avano do socialismo atravs das instituies polticas da sociedade
capitalista, conta com apoio multi- e, at mesmo, supra-classe, e busca
melhorias, reformas, dentro dos limites do capitalismo. (Przeworski, 1980)
198
Sergio Lessa

industrial conduziram ao desenvolvimento da aristocracia operria


e, por esta via, ao surgimento de um setor importante do operariado
disposto colaborao de classe. Este fenmeno mais geral de inte-
grao de um setor do operariado poltica burguesa teve, no caso
germnico, um fator que contribuiu para sua precocidade e particu-
laridade. Referimo-nos, novamente, ao atraso histrico da Alemanha.
A debilidade da burguesia alem, que se expressava em sua inca-
pacidade de promover a industrializao sem a interveno em larga
escala do Estado, fez com que fosse necessria a interveno estatal
para socializar os custos de reproduo de uma fora de trabalho
que se urbanizava. Com significativos investimentos em saneamen-
to, na urbanizao, nos meios de transporte etc., o Estado diversifi-
cou a sua iniciativa, j bem-sucedida, de subsidiar a reproduo da
fora de trabalho pela venda mais barata dos cereais. Os custos de
formao de uma fora de trabalho moderna, industrial e urbana
so em parte assumidos pelo Estado. E, pela mesma iniciativa, a
burguesia uma vez mais favorecida, j que os investimentos esta-
tais sero tambm novas fontes de lucro. Ao subsidiar o alimento
dos trabalhadores, forneceu burguesia uma fora de trabalho de
menor valor. Agora, ao ampliar a educao pblica, ao instituir os
primeiros programas de moradia para os trabalhadores, ao criar os
primeiros sistemas de aposentadoria e seguro sade, ao subsidiar os
sistemas de transporte, estas e outras iniciativas estatais significam
que uma parcela menor da jornada de trabalho deveria ser alocada
para a reproduo da fora de trabalho, ampliando assim o trabalho
excedente a ser apropriado pelo capital.
A debilidade da burguesia alem, nesta medida e sentido, con-
tribuiu para que fosse ela a experimentar pela primeira vez a inter-
veno sistemtica e em larga escala do Estado na economia a fim
de diminuir o valor da fora de trabalho pela adoo de polticas
pblicas. J vimos como, ao assim proceder, o Estado no apenas
favoreceu a acumulao do capital, como ainda fortaleceu sua apa-
rncia de representante dos trabalhadores.
J antes da Primeira Grande Guerra, o sucesso da unificao ale-
m e o seu desenvolvimento econmico posterior indicavam, pela
primeira vez, como uma nova articulao entre Estado e economia
poderia conduzir a uma reproduo mais lucrativa do capital. Ser
preciso, contudo, que as instabilidades e contradies do capital se
intensifiquem ainda mais para que este novo papel econmico do
Estado se generalize nos anos posteriores a 1940. Entre a Primeira
e a Segunda Guerra Mundial, possivelmente, o experimento mais
importante tenha sido o da Frana na montagem de suas polticas
199
Capital e Estado de Bem-Estar

pblicas (como vimos com algum detalhe no Captulo III), mas de


modo algum foi o nico. As presses econmicas e sociais geradas
pela Primeira Grande Guerra levaram o governo dos EUA a adotar
diversas medidas de coordenao de investimentos, da produo e,
tambm, na rea social, que, mais tarde, seriam classificadas como
keynesianas (Schaffer, 1991). O mesmo ocorreu com a Inglaterra,
com os gastos do Estado somando cerca de 80% do rendimento
nacional (Avels Nunes, 2010:93). Algo similar encontramos em
praticamente todos os pases envolvidos no conflito. Keynes mui-
to mais a expresso terica destas transformaes que a reproduo
do capital j vinha incorporando que a causa da pretensa virada
do Estado para um Estado social no ps-guerra, como quer o
mito do Estado de Bem-Estar.

Iniciamos este captulo pela pergunta do que seria, ao final das


contas, o Estado de Bem-Estar. Adentramos, na busca da resposta,
anlise da funo social da noo de Estado de Bem-Estar. E,
ento, levantamos a hiptese de que as transformaes nas necessi-
dades inerentes reproduo do capital seriam fundantes da gnese
e desenvolvimento deste falso socialmente necessrio que a no-
o de Estado de Bem-Estar. Demonstrado como, a reproduo do
capital em sua fase monopolista conduz uma articulao superior
entre a mais-valias relativa e absoluta, com a gerao de uma aris-
tocracia operria e um mercado consumidor que absorve parte dos
assalariados, podemos concluir este nosso percurso.
A base material que forneceu a aparncia de verdade ao mito
do Estado de Bem-Estar foram as transformaes na reproduo
do capital. A crescente instabilidade do sistema exigiu o desenvolvi-
mento de uma forma superior de extrao da mais-valia que combi-
nasse, mais intensamente que no passado, a extrao da mais-valia
absoluta com a relativa. Isto conduziu s alteraes que conhece-
mos no sculo 20 na relao do Estado com a economia, fundou
o desenvolvimento da aristocracia operria, cindiu a classe revolu-
cionria e forneceu uma base social entre os trabalhadores para as
burocracias sindicais e partidrias, sempre reformistas ou aberta-
mente contrarrevolucionrias126. Foi a partir dessas transformaes

Uma discusso introdutria e muito competente (qualidades raras de serem


126

associadas em um s texto) sobre estas questes pode ser encontrada em


Avels Nunes (2010: 84 e ss). Interessante tambm so as informaes sobre
o desenvolvimento da aristocracia operria na frica do Sul, um exemplo de
tal fenmeno na periferia dos imprios (Davies, 1973 e Mhlongo, 1974).
200
Sergio Lessa

da base material da reproduo social que o falso socialmente ne-


cessrio consubstanciado nas teses acerca do Estado de Bem-Estar
pde surgir e se desenvolver. Se, contudo, a evoluo da reproduo
do capital o solo social em que se desenvolve a noo do Estado
de Bem-Estar no mais do que isso. A elaborao terica desta
noo exigiu ao menos uma operao ideolgica de grandes propor-
es. esta operao que passamos agora a expor.

1.2. O Estado carente de fundamentos

Na gnese e difuso do mito do Estado de Bem-Estar colabo-


ram as muitas teses que, no interior do movimento dos trabalhadores
e partidos revolucionrios, tendem a substituir a explorao do ho-
mem pelo homem como fundante do Estado por uma concepo de
transio ao comunismo que se daria pela mediao do Estado. O se-
gundo elemento, intimamente articulado ao primeiro, ser a negao
do carter de classe do Estado. Analisaremos cada um separadamente.
No mais que uma constatao o fato de todas as revolues
que postulavam a transio ao socialismo terem sido derrotadas
e, em segundo lugar, que desde a Revoluo Chinesa (terminada
em 1949) no mais ocorreram revolues capazes de abalar o ca-
pital. Cuba, Arglia, Nicargua (Jung, 1979), Ir, a independncia
das colnias portuguesas na frica127 etc. no chegaram a ameaar
o domnio planetrio do capital. Tantas e to variadas revolues
derrotadas, com tticas, estratgias e perspectivas polticas, tericas
e ideolgicas distintas, indicam que as derrotas no possuem seu
fundamento em eventuais equvocos de direo e concepo (que,
no obstante, certamente existiram), mas sim nas determinaes
fundantes do perodo que se abre com a Revoluo Russa (1917) e
conclui com a Revoluo Vietnamita (1975). Estando Istvn Msz-
ros correto, at os anos de 1970, com o incio da crise estrutural do
capital, ainda eram possveis alternativas nacionais, termidorianas128,

127
Perry Anderson publicou um longo artigo em trs partes na New Left Review ns
15, 16 e 17, em 1962, com uma interessante anlise sobre a crise e as peculiari-
dades do colonialismo portugus na frica; as informaes sobre o movimento
de libertao nacional nas colnias so muito interessantes (Anderson, 1962).
128
O 9 Termidor a data em que, pelo calendrio adotado pelos revolucionrios
franceses, a Revoluo de 1789 inicia o seu refluxo, que terminaria na consoli-
dao da nova ordem burguesa. A expresso termidoriano desde ento tem
servido para assinalar o momento, ou a possibilidade, de revolues socialistas
reflurem e se transformarem em revolues nacionais, necessariamente den-
tro dos marcos do capital.
201
Capital e Estado de Bem-Estar

para as revolues na periferia do capitalismo. As revolues russa,


chinesa, vietnamita etc. puderam promover o desenvolvimento das
foras produtivas em marcos nacionais e em situao de carncia,
ao preo de manterem a explorao de seus trabalhadores (e de seus
operrios) atravs do trabalho assalariado. O fato de a personifi-
cao do capital possvel nestas circunstncias no ser a burguesia
clssica, de corte europeu ou estadunidense, mas um Estado e sua
burocracia que servem de mediao para a extrao e acumulao
da riqueza produzida pelos trabalhadores, um fator da maior im-
portncia para a evoluo destas sociedades mas que, para nosso
estudo do Estado de Bem-Estar, no ocupa um lugar central. O que
nos importa que, ao encontrarem uma via isolada, nacional, para
o desenvolvimento das foras produtivas, as revolues no pude-
ram romper com o capital e, portanto, no puderam prescindir da
presena do Estado, rgo da represso dos trabalhadores indispen-
svel ao trabalho alienado.
A destruio do Estado nos anos de 1920-30 na antiga URSS,
ou na China durante a Revoluo Cultural, por exemplo, no teria
conduzido ao socialismo. Mais possivelmente, teria reconduzido ao
poder foras sociais incapazes sequer de desenvolver as foras pro-
dutivas naqueles pases. O contrrio, portanto, se afirma como uma
indiscutvel verdade, pois baseada na experincia cotidiana (da qual
os sociais-democratas e stalinistas tendem a ser adoradores incon-
dicionais, acrticos): o fortalecimento, e no o desaparecimento do
Estado, seria condio imprescindvel transio socialista.
Do ponto de vista estritamente terico, temos aqui uma enorme
contradio. O trabalho, o intercmbio material com a natureza, o
fundamento da vida social por ser o produtor da totalidade do con-
tedo material da vida social (Marx, 1983:46); a expropriao pelas
classes dominantes da riqueza gerada pelo trabalho requer a criao
e a reproduo do Estado. Todavia, com o stalinismo, A dialtica,
nos lembrou Semprn, se converteu na arte e na maneira de sempre
se cair de p. Isto que seria vlido para toda a histria, j no se
aplicaria transio ao socialismo. A revoluo teria dado origem a
um Estado que, ao concentrar a propriedade dos principais meios de
produo, ao se fortalecer, crescer, aumentar suas foras repressivas
e seus campos de concentrao, potencializar todos os mecanismos
de controle da sociedade, seria a superao da sociedade de classes e,
portanto e necessariamente, da explorao do homem pelo homem.
Por esta via dialtica, o socialismo real se converteu em falsa
ideologia que se pretende cincia, em propaganda que se apresenta
como a generalizao, teoria, da experincia revolucionria: o ne-
202
Sergio Lessa

cessrio convertido em virtude. Neste horizonte, toda e qualquer


possibilidade crtica est eliminada; o exame de experincias revolu-
cionrias que terminaram isoladas em seus pases no pode ir alm
do elogio simplrio que se limita a descrever o que os olhos veem.
Agora, o Estado, o mercado, o dinheiro, o trabalho assalariado e
poderamos continuar, o patriarcalismo, a propriedade privada, as
alienaes tipicamente fundadas pelo capital etc. passam a ser, sob
a direo do Estado revolucionrio, realizaes do socialismo e,
depois de 1953, como nos ensinou Stlin, vitriasdo comunismo.
H ampla e variada bibliografia a este respeito129. O que agora
importa que o realismo poltico e administrativo, no apenas entre
os revolucionrios, mas tambm de parte dos cientistas sociais, soci-
logos, jornalistas, filsofos, assistentes sociais etc., se reduz cons-
tatao de que todas as tentativas de superar o Estado resultaram no
seu exato oposto, no fortalecimento do prprio Estado que se pro-
punham a destruir. Para esta concepo de mundo primitivamente
emprica, a vida teria demonstrado ser o Estado uma insupervel
mediao da vida social. Haveria, pois, que repensar o comunismo
para nele incorporar o Estado.
Esta mesma concepo de transio reforada pelo seu aparen-
te antpoda ideolgico: a social-democracia. A avaliao, largamente
predominante entre os sociais-democratas, de que o descaminho das
revolues deveu-se desconsiderao da importncia das institui-
es polticas democrticas (do Parlamento ao Estado, da liberdade
individual aos direitos humanos), conduz a um ponto de chegada
muito similar ao socialismo real: no se trata de destruir o Estado,
j que todas as tentativas de destru-lo resultaram em seu oposto,
no totalitarismo. O socialismo deveria, segundo esta receita, ser
construdo pela ampliao da democracia atravs da conquista pelos
trabalhadores dos altos postos de comando do Estado. A crtica da
experincia sovitica pelo vis liberal conflui com o autoelogio stali-
nista: o Estado, em ambos os casos, a mediao que conduzir das
misrias do capitalismo emancipao socialista. Que seja o Estado
democrtico (dos sociais-democratas) ou o Estado socialista (do
stalinismo), uma divergncia dentro de um mesmo campo: a transi-
o se dar sempre e por todos os lugares pela mediao do Estado.
A negao do carter de classe do Estado e, portanto, a afirma-
o da tese de que a transio se far pela maior presena do Estado
na reproduo da sociedade contribuiu para a ampla aceitao das

Por exemplo e com pressupostos e concluses distintas, Dobb (1969), Nove


129

(1989), Varga (1970) e Brus (1972).


203
Capital e Estado de Bem-Estar

afirmaes de que o Estado teria deixado de ser (se que teria sido
algum dia, a depender do autor) o instrumento repressivo a favor
das classes dominantes e teria se convertido em expresso da corre-
lao de foras sociais, em um contexto em que o ltimo Poulantzas
muito citado130. Entre muitos seguidores de Gramsci, uma dada
interpretao do que seria a hegemonia de classes conduz a iluses
sobre a possibilidade de um controle social sobre o Estado e o
capital131. Em outros momentos, encontramos teses que postulam
a iluso de uma tomada do poder sem tomar o Estado132. Em
outras vertentes, ainda, o fato de a sociedade ser um todo contra-
ditrio comparece, na interpretao do que seria o Estado, como
demonstrao da tese de que ele seria de tal modo contraditrio
que, por e atravs dele, tudo seria possvel... a depender da mediao
a ser empregada. Por exemplo: um governo neoliberal em um Es-
tado burgus poderia ser a via para o desenvolvimento de relaes
de produo socialistas, como afirmam muitos dos que defendem a
economia solidria e outras polticas tpicas do perodo neoliberal
(Singer, 2008; Castro, 2012). A perda do fundamento ontolgico,
gentico, do Estado faz com que ele possa ser, na esfera das elucu-
braes tericas, manipulado da forma que se deseje o que no
significa que possa ser feito o mesmo quando das lutas de classes,
nas quais o seu verdadeiro carter emerge com fora e dureza.
Na constituio do mito do Estado de Bem-Estar, um primei-
ro elemento terico adveio do cancelamento do carter de classe
do Estado ao convert-lo em mediao para a superao da ordem

130
Conferir, sobre a evoluo de Poulantzas, Codato, 2008.
131
A rigor, esta uma tese que tem uma longa ascendncia. J nas primeiras
crticas dos autonomistas e anarquistas evoluo do Regime Sovitico nos
anos finais da Guerra Civil (1918-1921) o componente terico decisivo desta
vertende -- o elogio desmensuarado do controle pelos de baixo j se fazia
presente. Tantos anos depois, com a crise do estalinismo e da social-democra-
cia e no contexto do refluxo da luta de classes nas ltimas dcadas, os tericos
do controle social perderam muito do seu carter revolucionrio, a maior par-
te deles perdeu at mesmo qualquer pulso contestadora da ordem do capital,
se resumindo a pobres crticas administrativas (no sentido que Marx (2010)
confere a este termo em As Glosas Crticas) envolvendo a organizao pelo
Estado do controle social. Um dos textos mais antigos e que todas estas ca-
ractersticas se fazem presentes o de Sposati e Lobo (1992). Valria Correia
(2002, 2003, 2004) parece ser das mais expressivas da gerao ps-ditadura
militar. Tambm Arretche (2003), Jacobi (2002).
132
John Holloway, sob o impacto do movimento zapatista (que, naqueles dias, era
assumido como sendo uma revoluo), publicou Mudar o mundo sem tomar o
poder (2003). A crtica de Ivo Tonet (2005) certeira.
204
Sergio Lessa

burguesa. Por vias tericas distintas, o stalinismo e a social-demo-


cracia confluram nesta questo: a transio se faria pelo Estado.
Este poderia servir tanto burguesia quanto aos trabalhadores, a
depender das circunstncias. Nesta empreitada terica, jogaram, e
jogam ainda hoje, papel importante as inmeras e variadas teses que,
da esquerda direita, postulam que a transio ao socialismo se far
por meio e atravs do Estado.
No mesmo sentido de desarticular Estado e trabalho alienado
contriburam as teses que, da antropologia cincia poltica, de Pier-
re Clastres a Lefort, desvinculam o Estado da propriedade privada,
em um movimento ideolgico que ganha a aparncia de cincia por-
que distante ao menos assim se apresentam das disputas polti-
cas envolvendo a transio para alm do capital. As teses de Clastres
e de Lefort, tomadas aqui como exemplos de um largo campo133,
possuem um endereo ideolgico preciso: o elogio do Estado de-
mocrtico como a mxima realizao possvel da liberdade. Clastres
pretende ter descoberto um Estado em sociedades primitivas. Isso
lhe fornece o argumento para sua tese de que histria e Estado coin-
cidiriam. Lefort concebe a histria como uma morsa, cada um de
seus dentes sendo absolutismos (o Absolutismo de Direito Divino
do Ancien Rgime e o absolutismo do totalitarismo sovitico) que
tentam sufocar a experincia democrtica surgida entre a Revoluo
Francesa e as lutas dos trabalhadores no sculo 20 (Lefort, 1987).
A defesa da democracia seria, assim, o ponto nevrlgico da luta re-
volucionria e a defesa do Estado de Bem-Estar deveria partir do
reconhecimento de que este seria uma conquista da luta dos tra-
balhadores contra as foras absolutistas e reacionrias dos nossos
tempos (entre estas foras, lembremos, ele inclua os PCs de linha
sovitica ou maoista) (Chau, 1987:11). A superioridade poltica da

Um campo muito largo: de Bobbio a Negri, ou seja, das concepes liberais


133

contemporneas at s novidades trazidas pela teoria do trabalho imaterial


(o Estado sem nenhum carter de classe, por integrante da produo ima-
terial); de Giddens a Chico de Oliveira, os quais conferem, cada um ao seu
modo, uma autonomia poltica que faz do Estado ordenador da reproduo
material; do Poulantzas prximo ao eurocomunismo a Burawoy (1985), que
postula o poltico como um complexo to amplo que abarcaria mesmo as ca-
tegorias inerentes explorao econmica, as relaes entre as classes sociais
na prpria esfera da economia etc. Que inclui, ainda, em um debate com con-
fluncias mltiplas com a negao do carter de classe do Estado, as tentativas
de dissociar a famlia monogmica (o patriarcalismo) da propriedade privada.
Em uma vertente que se pretende de esquerda, cf. Adovasio, Page e Soffer
(2008) e, pela direita, Roudinesco, 2002. Uma discusso mais circunstanciada
deste tema pode ser encontrada em Lessa, 2012c e 2012d.
205
Capital e Estado de Bem-Estar

forma democrtica do Estado viria do fato de ser, ad aeternum, um


projeto inacabado, que sempre poderia ser aprofundado, desenvol-
vido: imperfeita, a democracia talvez seja; seguro que seria sempre
aperfeiovel. As teses de Boaventura de Souza Santos sobre demo-
cratizar a democracia no esto to distantes dessas formulaes.

1.2.1. O compromisso entre capital e trabalho

Em uma verso com forte aparncia de esquerda, este desenrai-


zamento do Estado de sua base material e a consequente negao do
seu carter de classe se fazem presentes nas teses que afirmam como
fundante do Estado de Bem-Estar um pacto ou compromisso
entre os patres e os trabalhadores. No so poucos os autores, no
Brasil e no exterior, que procuram explicar o Estado de Bem-Estar
por esta via. Muitas das teses que postulam ser o neoliberalismo uma
contrarrevoluo ou uma contrarreforma se baseiam na hiptese de
que o compromisso do passado estaria sendo revertido por um
conservadorismo que substituiria o carter progressista do pacto
ou das reformas. Dos autores que examinamos neste estudo, Alan
Bihr e Avels Nunes so as tentativas mais relevantes neste sentido.
Alan Bihr, em Da grande noite alternativa, apesar de reconhecer al-
gum papel da lgica do desenvolvimento anterior do capitalismo
(Bihr, 1998:36) na efetivao do compromisso, explica-o pela im-
pregnao do fetichismo do Estado no prprio seio do proletariado e do
movimento operrio. Seria esta impregnao ideolgica a respon-
svel por ter predominado a corrente social-democrata, pr-com-
promisso, contra as correntes mais esquerda, o sindicalismo re-
volucionrio (Bihr, 1998:30-1). Tal influncia do fetichismo do
Estado teria dependido, fundamentalmente, do seu encontro com
um intermedirio de qualidade na personificao da classe do staff
administrativo (Bihr, 1998:32). Seriam eles que, na poltica cotidiana,
operam o predomnio ideolgico e prtico do fetichismo do Estado
que terminou conduzindo os trabalhadores ao compromisso com
a burguesia. Este compromisso teria sido decisivo: o modelo de
desenvolvimento que o capitalismo ocidental ps-guerra seguiu foi
fundamentalmente condicionado pelo compromisso entre a bur-
guesia e o proletariado, em que a precedente crise estrutural dos
anos de 30 e 40 desembocara (Bihr, 1998:36).
Antnio Avels Nunes, em As voltas que o mundo d..., questiona
se o compromisso teria tido um carter de equilbrio de foras,
mas no duvida de que teria havido um compromisso que implicou
a (...) integrao, na nova ordem jurdica do capitalismo, de princ-
206
Sergio Lessa

pios contrrios aos dogmas da ordem liberal, mas, logicamente, no


contrrios essncia do capitalismo. O fundamento dessa inte-
grao estaria no aprofundamento dos conflitos sociais nos pases
capitalistas e na emergncia de experincias socialistas (Avels Nu-
nes, 2010:47). Em sendo assim,

No quadro do capitalismo monopolista, o conceito de estado social trouxe


consigo (...) maior autonomia da instncia poltica e um certo domnio do poltico
sobre o econmico, tambm com o objetivo de satisfazer determinadas aspiraes
sociais, na tentativa de reduzir o campo de ao do movimento revolucionrio
(...). (Avels Nunes, 2010:46, tb. 91)

Avels Nunes no poderia estar mais equivocado. No houve


uma autonomizao, ainda que muito relativa, da poltica em relao
economia. Precisamente o contrrio aconteceu: para deslocar suas
crescentes contradies na esfera econmica, o capital exigiu e im-
ps esfera poltica o complexo industrial-militar, as guerras locali-
zadas, a emigrao de crianas e adolescentes, a poltica urbana que
promove a especulao imobiliria, a transformao da sade e da
educao em grandes fontes de lucro para o capital, a integrao dos
sindicatos e partidos de origem entre os trabalhadores ao mecanis-
mo de controle social que o Estado, a maior explorao de crian-
as, minorias raciais e mulheres, o desenvolvimento e a aplicao
sistemtica e generalizada de novos mtodos de tortura, um sistema
de transporte cuja nica lgica o lucro das grandes montadores
e toda a cadeia produtiva a elas associada etc. J vimos como foi a
mesma exigncia da economia para com a poltica que aumentou o
peso do Poder Executivo diante do Legislativo e do Judicirio, que
promoveu o crescente autoritarismo democraticamente imposto ao
conjunto da sociedade, que tornou mais poderosa e forte a burocra-
cia sobre a sociedade civil.
A presso das experincias socialistas, por sua vez, no era to
grande assim. J ressaltamos como a opo estratgica dos PCs de
linha sovitica, bem como da prpria URSS desde os momentos
finais da Segunda Grande Guerra, foi a de facilitar a estabilidade de
governos burgueses, capitalistas, nas reas de influncia das potn-
cias ocidentais. A estratgia da convivncia pacfica apenas a ex-
presso mais escandalosa de uma prtica que j vinha desde antes. A
presso das experincias socialistas, que Avels Nunes menciona,
no encontra apoio nos fatos.
Por outro lado, a hiptese de um compromisso entre capital e
trabalho como o fundamento dos Estados de Bem-Estar possui di-

207
Capital e Estado de Bem-Estar

versos aspectos muito atraentes para o reformismo contemporneo.


Em primeiro lugar, permite reafirmar a tese de que o Estado de
Bem-Estar foi uma vitria da luta dos trabalhadores por melhores
condies de vida e trabalho, bem como o protagonismo dos tra-
balhadores nos 30 anos dourados. Ao mesmo tempo, pela con-
traditoriedade inerente a todo acordo, compatibiliza-se a vitria
dos trabalhadores com a lucratividade e a estabilidade (um tanto
exagerada, por vezes) da economia nos 30 anos dourados. Seria
uma vitria dos trabalhadores o que teria possibilitado burguesia
trs dcadas de grande prosperidade. Ou seja: 1) teramos assistido
a uma vitria dos trabalhadores contra o capital que tambm foi
vantajosa ao capital; em poucas palavras, o antagonismo histrico
entre a burguesia e o proletariado teria sido superada por um campo
comum no qual coincidiriam os interesses de ambas as classes; 2)
isto teria sido levado a cabo por um Estado que seria agora portador
deste compromisso e representaria claro, sempre contraditoria-
mente a convergncia de interesses entre o trabalho e o capital.
Alm disso, a tese do compromisso entre capital e trabalho
tem um forte trao de idealismo, o que tambm a torna atraente ao
reformismo dos nossos dias. Substitui como fundante da sociedade
nos 30 anos dourados a reproduo do capital pelo alegado com-
promisso. Seus defensores pretendem estar to somente rejeitando
o economicismo ao resgatar a subjetividade e a fora da ideologia
nos processos histricos. Na verdade, substituem o trabalho por um
complexo ideolgico como fundamento da reproduo social. Em
nome da defesa da fora da subjetividade na histria, jogam fora o
beb com a gua do banho e transitam para o idealismo.
Em terceiro lugar, postular um compromisso entre o capital e
o trabalho como fundamento do Estado de Bem-Estar tem ainda
um efeito prtico no negligencivel para o horizonte reformista:
serve para defender um apoio crtico ao Estado e suas polticas
pblicas. Qualquer apoio ao Estado, crtico ou no, significa, na
luta de classes, colocar-se ao lado do capital contra o proletariado.
A indefinio da noo de Estado de Bem-Estar que mencionamos
acima e as teses acerca do compromisso se complementam em
uma concepo reformista de mundo. o equivalente ideolgico
contemporneo das teses sobre a possibilidade de o capitalismo
evoluir, de selvagem, a um capitalismo de face humana.
Apesar de til s concepes reformistas, as teses centradas na hi-
ptese de um compromisso de classes como fundante do Estado de
Bem-Estar no deixam de colocar problemas considerveis aos seus
defensores. Colocam, logo de incio, um problema de ordem hist-
208
Sergio Lessa

rica. Como vimos, a implementao de polticas pblicas pelos mais


diversos Estados no se limitou ao perodo em que tal compromisso
teria hipoteticamente vigorado, do final da Segunda Grande Guerra
aos anos de 1970, nem em pases com uma forte e organizada classe
trabalhadora (pensemos na Austrlia ou no Canad, por exemplo).
Em segundo lugar, so de um eurocentrismo a toda prova. Des-
consideram, em suas anlises, o carter imperialista dos pases que
conheceram o Estado de Bem-Estar, a brbara explorao dos pa-
ses menos desenvolvidos, a promoo de ditaduras e torturas para
possibilitar a explorao dos recursos naturais e da fora de trabalho
destes pases etc.
Em terceiro lugar, homogenezam trabalhadores assalariados e
proletariado em uma mesma classe social. Por esta operao, o dis-
curso da burocracia sindical e partidria pode ser apresentado como
expresso poltica da totalidade dos trabalhadores e proletrios. Em
outras palavras, no levam em considerao que, graas s tendncias
inerentes reproduo ampliada do capital, uma ciso poltica funda-
da em uma crescente diferenciao das condies de vida e trabalho
se instala e ativamente incentivada no seio da classe operria. J vi-
mos como as tendncias materiais para a gnese e o desenvolvimento
da aristocracia operria so habilmente aproveitadas pela burguesia
e seus aliados na burocracia sindical e partidria a fim de controlar
mais eficazmente as revoltas dos trabalhadores. Nenhum desses ele-
mentos se faz presente nas teses do compromisso ou do pacto.
Em quarto lugar, as teses acerca de um hipottico compromis-
so entre os trabalhadores e o capital no podem indicar quando tal
compromisso teria sido realizado. No podem precisar o momento
em que a subjetividade do trabalho e a subjetividade do capital
firmaram o compromisso. Na falta de tal episdio, devem postu-
lar que o compromisso um processo pelo qual, com avanos e
recuos, com idas e vindas, com movimentos contraditrios, foi-
se delineando um pacto pelo qual algumas vantagens materiais so
concedidas aos trabalhadores em troca do seu apoio manuteno
do capital. A questo decisiva, contudo, esta: porque, na evoluo
dos conflitos cotidianos entre o capital e o trabalho, este compro-
misso se tornou a tendncia predominante? Por que a histria dos
30 anos dourados teria evoludo neste sentido, e no em um sen-
tido inteiramente distinto? Qual a razo mais profunda para que esta
tenha sido a tendncia predominante nos pases capitalistas centrais
nos anos do ps-guerra? O predomnio ideolgico do fetichismo
do Estado, a que Bihr se reporta, no resolve o problema. Pois,
novamente, por que teria predominado, ideologicamente, este fe-
209
Capital e Estado de Bem-Estar

tichismo e no outras posies polticas? O que o fetichismo do


Estado teria de superior s outras ideologias?
A resposta no est nas ideologias particulares enquanto tais, mas
sim nas relaes que mantm com a sua base material, a reproduo
da sociedade a que pertencem. Como vimos, a necessidade para a re-
produo do capital de um patamar superior de articulao entre as
mais-valias absoluta e relativa, com o consequente desenvolvimento
do imperialismo e da aristocracia operria forneceram os elementos
imprescindveis para o predomnio da colaborao de classes sobre as
propostas polticas mais esquerda. Cancelado o seu solo na reprodu-
o material da sociedade, o predomnio de uma ideologia sobre outras
se converte em um verdadeiro mistrio. Mas, se trouxermos para a
anlise a alterao nas necessidades da reproduo ampliada do capital,
a hiptese de um pacto ou compromisso entre capital e trabalho
como fundante do Estado de Bem-Estar perde qualquer sentido.
Em quinto lugar, as teses que tentam explicar o Estado de Bem-Es-
tar a partir de um compromisso entre trabalho e capital partem do
pressuposto de que as polticas pblicas dos Estados imperialistas no
ps-guerra estavam verdadeira e genuinamente voltadas a atender aos
interesses dos trabalhadores e s necessidades dos mais carentes. Vimos
como isso jamais ocorreu; no houve poltica pblica que no tenha
sido, acima de tudo e prioritariamente, um bom negcio para o capital.
As teses que se apoiam no pretenso compromisso entre o trabalho
e o capital no podem, por isso, fazer muito mais do que fantasiar o
papel histrico das polticas sociais dos Estados imperialistas nisto
coincidindo com as posies polticas e as concepes ideolgicas mais
conservadoras. Nesse aspecto, coincidem com aquele Zeitgeist a que
se referem, aos seus modos muito distintos, Howe e Esping-Andersen.
As teses acerca do compromisso ou do pacto perdem contato com
a histria em nome da conquista de um reino de fantasias.
Ainda que no trate especificamente das questes relativas ao
Estado de Bem-Estar, Rui Braga, em sua anlise da Escola da Re-
gulao que tambm tem na tese do compromisso um dos seus
pilares centrais , lana um argumento que poderamos estender aos
autores que estamos examinando. Trata-se, diz Rui Braga, de cer-
to reformismo envergonhado que consiste em citar ritualmente
os mestres Marx e Gramsci, notadamente , para apontar uma
poltica em tudo contrria a seus ensinamentos. Serve para restau-
rar as narrativas reformistas tradicionais, cuja essncia radica na
sublimao do processo de desmobilizao permanente da classe
trabalhadora, produzido pela difuso daquilo que Benjamin chamou
de cultura burocrtica da resignao. (Braga, 2003: 2289)
210
Sergio Lessa

As teses acerca do compromisso entre capital e trabalho como


fundante do Estado de Bem-Estar so muito atrativas para um dado
campo terico, envergonhadamente reformista. Fornece as bases
para o reconhecimento do que de progressista e de avano demo-
crtico haveria no Estado de Bem-Estar, ao mesmo tempo que dei-
xa aberta a possibilidade para reparos pontuais e parciais. Possibilita
ainda postular ser o neoliberalismo uma contrarrevoluo em
face do pretenso contedo progressista do Estado de Bem-Estar134.
Temos, ento, as consequncias polticas mais desencaminhadoras.
Defender as polticas pblicas ou o Estado social dos 30 anos
dourados seria defender os trabalhadores da sanha do capital. Por
esta mediao, a luta pelos direitos passa a ser o alfa e o mega da
luta pela emancipao dos trabalhadores. Eis aqui o reformismo em
sua plenitude.
Todavia, por mais srias que sejam as consequncias polticas das
teses centradas no compromisso, o mais grave que tais teses no
podem ir alm da falsificao da histria. Devem ser eurocntricas:
em suas anlises, os pases da periferia do sistema do capital nem
sequer existem; o fato de que todos os assim denominados por tais
teorizaes de Estados de Bem-Estar foram Estados imperialistas
no pode ao menos ser reconhecido. Devem substituir a realidade
por falsas ideologias: as polticas pblicas so apresentadas como
uma vitria do trabalho e os 30 anos dourados significariam um
avano para a democratizao do Estado. Devem substituir a cincia
por fantasias: o Estado de Bem-Estar no foi fundado pela evoluo
das necessidades da reproduo ampliada do capital, mas sim pelo
encontro de duas subjetividades e de seus protagonismos, a do
trabalho e a do capital.
A raiz de todos esses equvocos (e vrios outros de menor mon-
ta) uma s: desconsideram que em todo e qualquer processo, jus-
tamente por serem processos, a contraditoriedade apenas pode estar
presente pela afirmao de um momento predominante. No h
processo que no exiba, na interao contraditria de suas partes,
um momento predominante que consubstancie a sua continuida-
de e que dirige o processo em uma dada direo, e no em outra.
Na relao entre Estado e sociedade ao longo do sculo 20, e em
especial entre os anos de 1945 e 1975, o momento predominante

Bihr: contrarrevoluo moderada, que levou inverso completa da cor-


134

relao de foras que prevalecia no incio dos anos de 1970. (1998:10) A


concepo de uma contrarrevoluo moderada s equivalente de uma
revoluo moderada, em sua sandice.
211
Capital e Estado de Bem-Estar

foi exercido pela necessidade imperiosa de o capital promover uma


articulao superior entre as formas relativas e absolutas de extrao
da mais-valia, a fim de deslocar para o futuro sua crise estrutural
(Mszros, 2002). Sem isto, o sistema do capital no poderia ter
continuado a se expandir como o fez. Foi isto que possibilitou a
gnese e o desenvolvimento da aristocracia operria, base social im-
prescindvel ao desenvolvimento do reformismo, e que est na g-
nese e no desenvolvimento da interveno do Estado na economia
por meio das polticas pblicas antes, durante e depois dos 30
anos dourados. Foi isto que possibilitou que o Estado ao mesmo
tempo abrisse suas portas aos sindicalistas e polticos reformistas e
desenvolvesse seus mecanismos de represso e tortura. Foi isto que
possibilitou ao Estado portador do compromisso deportar crian-
as, maltratar velhos e idosos, promover a concentrao da riqueza,
investir trilhes no complexo industrial-militar, promover guerras
como nenhum outro Estado, transformar os centros urbanos em
parasos para a especulao imobiliria, condenando milhes de
seus cidados s moradias mais precrias etc.
Como tudo na vida contraditrio e isso uma verdade ,
as necessidades em evoluo da reproduo do capital se afirmam
como momento predominante no confronto entre o capital e o tra-
balho. Com elevadssima frequncia, a luta economicista (Lenin) dos
trabalhadores e operrios respondida pelo capital com polticas
pblicas que aparentemente servem aos trabalhadores quando, bem
pesadas as coisas, servem ampliao da mais-valia deles expropria-
da. esta aparncia que possibilita, ainda hoje, que o discurso refor-
mista soe como verdadeiro. Esta aparncia de verdade possui algu-
ma veracidade na medida em que, ao menos em parte, corresponde
ao mundo real: a submisso real do trabalhador ao capital inclui
o aumento da participao no mercado consumidor de uma parcela
dos trabalhadores e operrios. Este fato, contudo, no cancela o que
vimos: o fundante deste processo a reproduo do capital e no
a vitria dos trabalhadores contra a burguesia. E, muito menos, o
encontro de duas subjetividades, a do trabalho e a do capital, em um
compromisso.
As teses acerca do compromisso entre trabalhadores e burgue-
ses como fundamento do Estado de Bem-Estar so to problemti-
cas e incapazes de explicar a histria porque compartilham do mito
do Estado de Bem-Estar. Bem pesadas as coisas, so ecos mais dis-
tantes daquele Zeitgeist conservador que Howe menciona (Howe,
1993:ix-x). esta distncia para com o processo histrico que im-
possibilita, s teses do compromisso, explicar a inexistncia de
212
Sergio Lessa

qualquer reao considervel por parte dos trabalhadores quando da


transio, de um Estado portador do compromisso e uma vitria
dos trabalhadores, sua negao, o Estado neoliberal. Um texto de
Francis Fox Piven e Richard Cloward, The new class war (1982), um
exemplo deste equvoco: prev uma intensificao da luta dos traba-
lhadores em oposio contrarreforma do neoliberalismo de Re-
agan. O oposto estava mais prximo verdade: Reagan foi um dos
governos mais populares entre os trabalhadores. Os trabalhadores
no saram em defesa do Estado de Bem-Estar porque este nunca
foi uma conquista dos trabalhadores.
tambm esta distncia para com o mundo real que conduz a
se falar de uma contrarrevoluo ou contrarreforma neoliberal,
uma consequncia previsvel das teses de que o Estado de Bem-Estar
seria um processo revolucionrio sui generis, que articularia reforma
e revoluo pela mediao das polticas pblicas que, por exemplo,
demercadorizariam a vida cotidiana. Postular o neoliberalismo como
contrarrevoluo , pelo mesmo ato e pelo mesmo momento, ar-
guir ser uma reforma progressista (ou, mesmo, uma transformao
revolucionria) o Estado de Bem-Estar. Nenhuma contrarrevoluo
ou contrarreforma, pela sensata razo de que no estava em marcha,
nos 30 anos dourados, nenhuma reforma progressista ou processo
revolucionrio.
O apoio dos trabalhadores aos governos neoliberais, no exte-
rior e no Brasil, associado ao fato de que as polticas pblicas no
desaparecem depois dos 30 anos dourados, no se encaixa no
esquema terico articulado ao redor de ser o Estado de Bem-Estar
uma vitria dos trabalhadores ou um compromisso entre os pa-
tres e os assalariados. Um amplo setor da esquerda aprisionado
em uma mortal incapacidade de reconhecer o que ocorre no mundo
objetivo. O resultado, tambm no Brasil, foi a deciso de apoiar cri-
ticamente isto , de se apoiar envergonhadamente os aspectos
positivos dos governos neoliberais, nomeadamente na fase em que
passaram s mos de partidos social-democratas (no Brasil, s mos
do PT). A potncia crtica ao capitalismo, de que estes setores da
esquerda j foram portadores, estar, a partir de ento, irremediavel-
mente comprometida.

Retomemos nosso raciocnio. Argumentamos que a gnese e o


desenvolvimento da noo de Estado de Bem-Estar tiveram seu fun-
damento na reproduo material da sociedade: uma superior articu-
lao entre as mais-valias absoluta e relativa, a aristocracia operria,

213
Capital e Estado de Bem-Estar

o sindicalismo de colarinho branco e o imperialismo. Apontamos,


em seguida, como a operao terica de cancelar o trabalho alienado
como fundamento do Estado forneceu elementos tericos impres-
cindveis ao mito do Estado de Bem-Estar. Referimo-nos, por fim,
s consequncias polticas do mito do Estado de Bem-Estar: fun-
damenta a crena (pois no mais do que isso, uma crena) na
capacidade de o Estado, pelas polticas pblicas, mitigar ou superar
as misrias contemporneas. Posto isso, podemos responder ques-
to: qual a funo social do mito do Estado de Bem-Estar?
A funo social da noo de Estado de Bem-Estar , em primei-
ro lugar, explicar como evoluo democrtica em direo justi-
a social e as repercusses na totalidade social das transformaes
na reproduo do capital em sua fase monopolista. Acima de tudo,
realar os aspectos positivos da necessidade de uma superior arti-
culao entre as mais-valias relativa e absoluta com a gerao de um
mercado consumidor que inclui parte dos trabalhadores. Em segun-
do lugar, explicar a disposio colaborao com a burguesia da
aristocracia operria e da pequena burguesia como consequncia do
fato de que o Estado teria se ampliado de modo a perder seu carter
de classe e se converter, sempre contraditoriamente, em expresso
da totalidade da sociedade. Feito isso, o mito do Estado de Bem-Es-
tar converte-se em expresso acabada do Zeitgeist conservador j
mencionado: possibilita que se cale sobre o carter de classe das po-
lticas sociais, sobre como elas servem para uma maior explorao
dos trabalhadores135 e, ainda, possibilita esquecer o carter impe-
rialista dos Estados de Bem-Estar. Para este Zeitgeist conservador,
o mito do Estado de Bem-Estar uma concepo ideologicamente
muito til. Contudo, no passa de um falso socialmente necess-
rio, pois no tem serventia quando se trata de compreender o que
de fato sucedeu neste perodo histrico.
No casual, portanto, que seja uma futilidade, como diz Es-
ping-Andersen, buscar uma definio para o Estado de Bem-Estar.
No porque o mundo real seja indefinvel ou incognoscvel, mas
porque no verdade que houve uma ruptura, uma descontinui-
dade, na evoluo da relao do Estado com o conjunto da socie-
dade aps a Segunda Guerra Mundial. O Estado no se ampliou
ou perdeu seu carter de classe. O que ocorreu que alteraes

Carlos Lima, em Trabalho e poltica social no mundo do capital em crise


135

(Lima, 2010), um dos poucos textos mais recentes que conhecemos que
explora esta conexo. As indicaes so interessantes e incorporam vrios
argumentos que aqui sequer mencionamos.
214
Sergio Lessa

nas necessidades para a reproduo do capital tornaram necessrio


que o Estado democrtico promovesse a tortura (ainda que com
novas tecnologias), ampliasse a explorao dos trabalhadores (ain-
da que pela ampliao do mercado consumidor tambm de parcela
dos assalariados), cooptasse a aristocracia operria para melhor con-
trolar os seus trabalhadores, ampliasse as encomendas para o setor
privado pela implantao das polticas pblicas etc. etc. E, acima
de tudo, que dirigisse enorme parcela da riqueza para dois grandes
complexos: a indstria blica e a indstria automobilstica (se Kolko
estiver correto, a primeira recebeu o dobro da segunda). O Estado
continuou sendo o comit encarregado de administrar os negcios
do conjunto da burguesia, continuou sendo burgus seu carter
de classe no se alterou. O que se modificou com o tempo foram
as necessidades para a reproduo de um capital com contradies
cada vez mais agudas, antagnicas.
Podemos, agora, concluir.
Desde o final do sculo 19, a acumulao do capital e a agudi-
zao das contradies a ela inerentes (que se manifesta mais visi-
velmente pela crescente superproduo) tornaram imprescindvel a
potencializao da extrao da mais-valia pela articulao superior
entre a mais-valia absoluta e a relativa. Concomitantemente, a pas-
sagem ao capitalismo monopolista associou esta articulao entre
as mais-valias relativa e absoluta crescente explorao dos pases
menos desenvolvidos, com a transferncia de processos industriais
inteiros a serem manipulados por uma fora de trabalho no espe-
cializada, oprimida poltica, social e culturalmente, sem tradio de
lutas sindicais ou polticas. Toneladas de tecido, ferro, gros, pedras
preciosas, madeira etc. sero canalizadas para o mercado dos pases
imperialistas, numa transferncia de riqueza que inclui a transfern-
cia da mais-valia absoluta produzida em uma escala que seria inima-
ginvel em pases da Europa ou nos Estados Unidos.
Por sua vez, as mercadorias (matrias-primas, produtos indus-
trializados ou componentes) oriundas das colnias potencializam
a extrao da mais-valia relativa e a subsuno real do trabalho ao
capital (Marx, 1985:106). No apenas derrubam os custos da pro-
duo, como ainda auxiliam na queda do valor da fora de trabalho
e, ainda uma vez mais, expandem o mercado consumidor pela
queda dos preos das mercadorias, dada a ampliao da escala da
produo. Novas tecnologias tornam-se lucrativas, o valor da fora
de trabalho tende a cair ainda mais e, ao mesmo tempo, atua a ten-
dncia diferenciao entre a aristocracia operria e os demais ope-
rrios; o consumo perdulrio contribui para gerar novas demandas,
215
Capital e Estado de Bem-Estar

massas de trabalhadores so deslocadas para o setor secundrio etc.


E a reproduo do capital continua, comme il faut.
neste contexto que foram surgindo, do final do sculo 19 at
o incio da crise estrutural do capital na dcada de 1970 (Mszros),
os traos que usualmente so empregados para caracterizar o Esta-
do de Bem-Estar. Tal surgimento marcado pelos traos histricos
locais, especficos ao desenvolvimento de cada pas, mas predo-
minantemente determinado pela necessidade comum de ampliar o
circuito da mais-valia relativa. Deste cruzamento de determinaes
locais e universais resultam fenmenos que podem parecer parado-
xais: sindicatos de trabalhadores dos pases imperialistas apoiando
ativamente a explorao dos trabalhadores das colnias; Partidos
Comunistas apoiando guerras imperialistas (lembremos o triste caso
do PCF na Guerra da Arglia136), sindicatos de trabalhadores ad-
ministrando os benefcios pagos s famlias pelo Estado de modo
a ampliar a lucratividade do capital; centrais e sindicatos de traba-
lhadores apoiando a introduo de novas tecnologias e novas tc-
nicas tayloristas de controle da fora de trabalho; um crescimento
da misria em vastos setores dos assalariados ao mesmo tempo que
se desenvolvia a aristocracia operria, a nova classe operria, ou
a nova classe mdia etc. (Mallet, 1963; Belleville, 1963). A limpe-
za e a beleza das cidades dos centros dos imprios (Roma, Paris,
Washington etc.) so um feito dos mesmos Estados que lanam o
planeta em direo situao ecologicamente catastrfica em que
nos encontramos. Os paradoxos continuam: Estados democrticos,
com eleies e mercado livres, promovem o desenvolvimento e
a aplicao de novas tcnicas de tortura; Estados democrticos am-
pliam a presena do mercado livre pela implantao de ditadu-
ras militares em suas reas de influncia e Henri Oleg, o cidado
francs torturado por franceses na Arglia, apenas o cruzamento
em uma nica pessoa desta massa de contradies que perpassa o
que comumente se denomina Estado de Bem-Estar137. E a lista dos
paradoxos poderia prosseguir.

Cf. artigo no assinado (1960), The trial, publicado na New Left Review.
136

Se ainda fossem necessrios mais argumentos, h uma fortssima correlao en-


137

tre a (...) ajuda norte-americana e a tortura. A razo no que os dirigentes po-


lticos norte-americanos gostam de tortura. Ao contrrio, isto algo irrelevante.
O que importa barrar desenvolvimentos independentes ou com as prioridades
erradas. Para estes propsitos frequentemente necessrio (lamentavelmente)
matar padres, torturar lderes sindicais, desaparecer com camponeses e outras
formas de intimidar a populao em geral. Governos com as prioridades corre-
tas sero conduzidos, ento, a adotar tais medidas (Chomsky, 1997:58).
216
Sergio Lessa

Ao cancelarmos a gnese e o desenvolvimento do trabalho alie-


nado (o trabalho explorado) como momento predominante na g-
nese e desenvolvimento do Estado, torna-se impossvel descrever
a evoluo do Estado enquanto tal. Exageram-se rupturas onde
predominam continuidades; falsificam-se ou ignoram-se dados es-
tatsticos; silencia-se quando o tpico so torturas, desrespeito aos
direitos civis ou o imperialismo. O mito do Estado de Bem-Estar
requer um silncio no menos constrangedor quando da exportao
de milhares de crianas pelo Reino Unido para servirem de fora
de trabalho barata no Canad e, sobretudo, na Austrlia; quando do
tratamento desumano dos idosos nos asilos e instituies estatais;
quando a expectativa de vida dos operrios muito menor que a das
profisses de colarinho branco ou da classe dominante, devido s
condies de trabalho ou mesmo quando cai a expectativa de vida
a nveis comparveis aos da Segunda Guerra Mundial, como ocor-
reu com os metalrgicos alemes. No mito do Estado de Bem-Estar
no cabe a domesticao e a burocratizao dos sindicatos que, en-
tre outras coisas, possibilitou a brbara explorao dos imigrantes,
dos trabalhadores do chamado Terceiro Mundo, da mo de obra
infantil e feminina no apenas em pases como as Filipinas e a ndia,
mas at nos pases capitalistas centrais. Neste mito, apenas a fantasia
tem lugar. Por isso ele ignora que a autonomia relativa do Estado
burgus para com a reproduo do capital apenas pode ser realidade
em uma relao na qual a reproduo do capital o momento pre-
dominante na gnese e no desenvolvimento deste mesmo Estado.
So precisamente os traos de continuidade entre as diferentes
estratgias econmicas adotadas pelo Estado ao longo dos primei-
ros trs quartos do sculo 20 que possibilitam entender por que a
desmontagem dos ditos Estados de Bem-Estar pela estratgia neoli-
beral ocorreu de modo to suave, sem maiores rupturas ou resistn-
cias dos trabalhadores; e, ainda, compreender como e por que foram
os partidos social-democratas que, mesmo nos considerados mais
puros Estados de Bem-Estar, se prestaram a continuar a efetivao
das polticas neoliberais no momento em que as primeiras resistn-
cias sociais se fizeram presentes.
O mito do Estado de Bem-Estar serve para velar a continuidade
histrica entre o desenvolvimento de uma articulao superior entre
as formas absoluta e relativa de extrao da mais-valia e as novas
modalidades de interveno do Estado na economia pela media-
o das polticas pblicas. Serve para velar a continuidade entre o
Estado antes e depois dos 30 anos dourados. O neoliberalismo
no trouxe contrarrevoluo alguma, simplesmente porque no
217
Capital e Estado de Bem-Estar

estava ocorrendo, antes, uma revoluo. O quanto o mito do Es-


tado de Bem-Estar desarmou muito das foras de esquerda ainda
restante ao final do sculo 20 um tpico que no cabe no presente
estudo. Exigiria uma histria da involuo destas foras polticas, o
que, por sua vez, requereria uma nova e vasta pesquisa. Apenas as-
sinalaremos que uma enorme parcela da esquerda, iludida pelo mito
do Estado de Bem-Estar e impressionada alm das medidas pela
adeso da aristocracia operria e setores assalariados no operrios
ao horizonte burgus, se converteu, de comunista, em democrata.
Uma vasta parcela da esquerda abandonou a finalidade estratgica
de substituir o modo de produo capitalista pelo comunista. Limi-
tou seu horizonte luta pelas melhorias parciais, progressivas, gra-
dualistas, por dentro do Estado, em direo a uma, necessariamente
imprecisa, sociedade mais justa.
Abandonado o horizonte comunista, todos os gatos tornam-se
pardos. Esping-Andersen argumenta, lembremos, que a desmer-
cadorizao no deve ser confundida com a completa erradicao
do trabalho como mercadoria; esta no uma questo de tudo ou
nada (Esping-Andersen, 1997:37). Michael Lwy sugere a estrat-
gia de buscarmos a supremacia do valor de uso sobre o valor de
troca (Lwy, 2009:36). Autores com trajetrias to distintas termi-
nam coincidindo no fundamental. Buscar a supremacia do valor de
uso sobre o valor de troca no apenas um contrassenso, ainda a
afirmao da perenidade do valor de troca do mercado e de tudo
o que o campanha (o Estado, a poltica, o patriarcalismo, a proprie-
dade privada etc.). Tanto para Esping-Andersen quanto para Lwy,
no se trata de uma questo de tudo ou nada, mas de graduaes.
Este o destino da esquerda que adota o horizonte reformista: ser o
outro lado da moeda de autores como Esping-Andersen. Entre co-
munistas e democratas h uma insupervel distino de classe; entre
democratas h uma igualmente insupervel identidade de propsi-
tos, sejam eles mais ou menos radicais.
Esping-Andersen e Lwy referem-se, no fundo, ao mesmo pro-
jeto: colocar o capital (a mercadoria, o valor de troca) sob o con-
trole do Estado democrtico. O mito do Estado de Bem-Estar
joga, aqui, um poderoso efeito ideolgico. Dois autores com posi-
es polticas distintas e trajetrias pessoais ainda mais diferencia-
das terminam confluindo no mesmo horizonte e compartilhando
uma mesma forma de loucura a qual, por sua vez, faz parte
das formidveis defesas da sabedoria convencional (Galbraith,
1958:281-3): a iluso de que o Estado contemporneo no possuiria
seu fundamento na explorao do homem pelo homem. Nada na
218
Sergio Lessa

histria indica que os projetos fundados nessa forma de loucu-


ra sejam historicamente viveis tudo, em contrapartida, indica
exatamente o oposto. No possvel mitigar a misria, podemos
apenas super-la; no possvel mitigar a explorao do trabalho
pelo capital, podemos apenas super-la; no possvel democratizar
o Estado, podemos apenas destru-lo.
Precisar o quanto o mito do Estado de Bem-Estar contribuiu
para aprisionar ideologicamente parte pondervel da esquerda con-
tempornea aos limites burgueses , repetimos, algo que ultrapassa
os horizontes desta pesquisa. O que podemos afirmar, neste mo-
mento, que certamente esta contribuio foi das mais importantes.

219
Sergio Lessa

Eplogo Aos Assistentes Sociais

Os ltimos pargrafos deste livro so voltados aos assistentes so-


ciais, de todos os profissionais os mais diretamente vinculados, para
o bem e para o mal, ao Estado de Bem-Estar. Alm disso, no Brasil,
aps 1979, os assistentes sociais compuseram um dos campos pro-
fissionais mais progressistas e mais comprometidos com as lutas
dos trabalhadores. Isto fez dos assistentes sociais em nosso pas um
caso muito peculiar se comparado com outros pases e, tambm por
isso, pde concentrar em si parte importante da capacidade crtica
ao neoliberalismo em seus primeiros anos. Lamentavelmente, con-
tudo, com o passar do tempo, e principalmente com a chegada dos
petistas ao poder, esta potncia crtico-progressista foi perdendo sua
fora.
Jos Paulo Netto, no clssico Ditadura e Servio Social (1990), ao
analisar a entrada do marxismo no Servio Social, demonstrou como
esta foi marcada por fortes limitaes: a presena de uma concep-
o mecanicista, estruturalista, de um corte althusseriano mal assi-
milado, favorecia uma concepo simplria da reproduo social. A
sociedade contempornea, segundo esta concepo, seria composta
por dois grandes blocos em oposio antagnica (a burguesia e os
trabalhadores o proletariado nesta concepo se confunde com os
assalariados), em uma dinmica na qual o atendimento s necessida-
des dos trabalhadores implicava a perda de riqueza equivalente pelos
capitalistas. Esta observao de Jos Paulo sobre o Servio Social
precisa, tambm, para caracterizar a concepo de mundo que, pela
esquerda, advoga serem os 30 anos dourados uma vitria dos tra-
balhadores.
Em um maniquesmo anlogo, segundo uma tese que Rgis De-
bray popularizou entre setores da esquerda (Debray, 1977, 1965,

221
Capital e Estado de Bem-Estar

1967; Quartim, 1970, Peredo, 1968 e, ainda, Editorial NLR, 1967),


o fato de a burguesia ter imposto ditaduras por todo o mundo sig-
nificaria que estaria superada a era em que o capital e a democracia
seriam compatveis. Neste contexto, lutar pela democracia colocaria
em xeque o poder burgus, as lutas democrticas seriam antagnicas
ao capital e, por isso, seriam, de fato, lutas em prol do socialismo.
O socialismo, por sua vez, alm da estatizao dos meios de produ-
o, seria a democracia burguesa levada s ltimas consequncias.
Afirmava-se, sem maiores problematizaes, a luta pela democracia
como socialista. Nesta concepo maniquesta, se a burguesia sus-
tentava a ditadura, o oposto desta, a democracia, apenas poderia
interessar aos trabalhadores. Como os trabalhadores eram os porta-
dores histricos do socialismo, ento a luta antiditatorial se identifi-
caria com a luta pelo socialismo. Foi neste momento que um texto
de Mao Tse-Tung, A nova democracia, e os manuais de marxismo
de Politzer e Marta Harnecker se popularizaram: a concepo mani-
questa das lutas de classe se faz presente em todos eles138.
Muitos elementos desta concepo constam das avaliaes do
Estado de Bem-Estar aliceradas no pressuposto de ser ele uma
vitria dos trabalhadores ou um compromisso entre o capital e
o trabalho. As polticas pblicas, ao generalizarem servios como
transporte, educao, sade, moradia etc., implicariam necessaria-
mente uma vitria dos trabalhadores contra a burguesia. O Estado
de Bem-Estar deveria ser defendido e aprofundado, pois o apro-
fundamento das vitrias dos trabalhadores necessariamente seria
um passo em direo ao socialismo. A defesa dos direitos sociais
deixa de ter qualquer elemento de crtica ao Estado e propriedade
privada. Forte presena entre ns, ainda que no de modo to ge-
neralizado, foram as teorizaes que levaram avante esta concepo
at atingirem as suas ltimas consequncias: se o Estado no capita-
lismo era capaz de ser portador das necessidades dos trabalhadores
e, portanto, poderia servir de mediao para a transio ao socialis-
mo, ele no mais poderia ser o o comit que administra os negcios
comuns de toda a classe burguesa. Clssicas se tornaram as teses de
Carlos Nelson Coutinho acerca do Estado ampliado e outras varian-
tes do gramscianismo. Tiveram significativa influncia, a seu tempo,
as teses de Claude Lefort, Clastres, Castel, Rosanvallon139 etc.

138
Tratamos dessa concepo social e poltica e seu peso na evoluo do Servio
Social em Lessa, 2011a.
139
Para Rosanvallon e Castel, conferir a certeira crtica de Pimentel (2012) em
uma interessantssima contraposio a Mszros.
222
Sergio Lessa

A crtica das polticas pblicas, desta perspectiva e deste horizon-


te, no mais pode ser a crtica de seu contedo de classe. Limita-se
aos aspectos tcnicos, sua maior ou menor universalidade, s ques-
tes administrativas na destinao dos recursos e na seleo dos
cidados elegveis, ao montante maior ou menor das verbas sociais
em relao ao PIB etc.
Coates e Silburn, em 1973, comentavam como a passividade dos
assistentes sociais era ainda mais impressionante do que a cegueira
geral que predominou no Zeitgeist do ps-guerra:

Mais digno de nota, talvez, foi a prolongada recusa dos assistentes


sociais atravs de toda esta dcada [de 1960], a reconhecer a contnua
existncia de uma pobreza generalizada e institucionalizada: uma reao
impressionantemente mope, compartilhada por muitos outros que estavam
direta e profissionalmente em contato muito prximo com os problemas
sociais. (Coates e Silburn, 1973: 25-30)

O que ser que escreveremos sobre nossa profisso, daqui a al-


guns anos, quando formos avaliar nossa atitude diante do neolibe-
ralismo petista? Como foi possvel, provavelmente questionaro as
novas geraes, que uma profisso que por dcadas combateu as
desigualdades sociais compreendendo-as como resultante do desen-
volvimento do capitalismo; uma profisso que estava na frente das
denncias do aprofundamento das iniquidades a serem promovi-
das pelo neoliberalismo montante na dcada de 1990 e no incio do
sculo 21; como foi possvel que uma profisso que declarou seu
compromisso para com os trabalhadores e contra os exploradores
como foi possvel que a capacidade crtica desta profisso tenha
involudo para o apoio crtico, ou a crtica construtiva, ao petismo?
Talvez o texto de Galbraith, The afluente society, possa nos ajudar
a pensar o que ocorre neste campo. Galbraith tinha por finalidade
questionar o lugar-comum de que o aumento da produo deveria
ser o objetivo econmico prioritrio. Seus argumentos sobre a ne-
cessidade de uma reverso moral dos imperativos econmicos no
possuem maior interesse. Suas observaes sobre a fora do senso
comum, contudo, so bem mais interessantes. Comea por assinalar
como, quando de questionamentos de verdades solidamente esta-
belecidas, exige-se que aquele que questione tambm fornea uma
alternativa. Curioso, diz ele, como quele que liberta o escravo
(algo no menos nobre do que libertar os indivduos das iluses que
os aprisionam) no exigido que diga ao liberto o que fazer com seu
tempo livre. Continua:

223
Capital e Estado de Bem-Estar

Precisamos ver um propsito em nossos esforos. Este propsito pode no


fazer o menor sentido e, algumas vezes, um elaborado absurdo (elaborately
nonsense) pode ser tomado como o bem maior. Pode-se esforar para conferir
sentido a passos simples em direo a uma finalidade, sem jamais se pausar
para refletir como a prpria finalidade ridcula. Jamais se deve questionar a
finalidade, contudo. Pois faz-lo implica iniciar uma busca por algo que tenha
maior utilidade. Por isso, um ensaio como o nosso muito mais importante
pelo que ele destri (...) do que pelo que cria.
Isto entra em forte contradio com a sabedoria convencional. Esta ltima
confere grande valor ao que denomina de crtica construtiva. Serve para
desdenhar o que, possivelmente, vai classificar como posio puramente
destrutiva ou negativa. Nisto, como ocorre com frequncia, manifesta-se seu
profundo instinto de autopreservao. O ataque ao pensamento conservador
ou convencional descartado como inferior e, at mesmo, como uma atividade
ameaadora e, enquanto tal, no deve ser levado a srio. Ao mesmo tempo,
alternativas construtivas so bem-vindas. Estas so de uma ordem de perigo
muito mais baixa. Contudo, a ameaa sabedoria convencional , sempre, a
sua prpria irrelevncia [para com os fatos], no o apelo por uma alternativa
relevante [para com os fatos]. (...) As defesas da sabedoria convencional so
formidveis. (Galbraith, 1958:281-3)

Tambm quando se trata de questionar os mitos que cercam os 30


anos dourados, as defesas da sabedoria convencional so formid-
veis. Seu instinto de autopreservao faz com que, quando se trata
de explicar a realidade, procure disfarar sua irrelevncia colocando
uma questo imediatamente poltica: o que fazer na relao com o Es-
tado, j que a revoluo no est na ordem do dia? A resposta, movida
pelo mesmo esprito de autopreservao, j est dada pela prpria
pergunta: fazer do Estado neoliberal um Estado com preocupaes
sociais, ou alguma frmula igualmente incua. No so necessrios
grandes esforos tericos para conferir sentido a passos simples
postulando que so aproximaes finalidade desejada, sem jamais
pausar para refletir como a prpria finalidade ridcula. Converter
o Estado dos nossos dias em Estados de Bem-Estar em nome dos
trabalhadores , de fato, uma finalidade ridcula. Pois apenas em
mito o Estado de Bem-Estar serviu aos trabalhadores e apenas na
fantasia mais descompromissada com o mundo real poder-se-ia fa-
zer do Estado atual um Estado de Bem-Estar. O mito do Estado do
Bem-Estar , apenas, um mito, uma forma de loucura (Chomsky).
No existiu nos 30 anos dourados e no poder ser obra futura
da humanidade. O Estado, com uma dureza ontolgica to marcante
quanto o fato de que um submarino no serve para voar, no presta
para finalidade alguma que no seja a dominao dos trabalhadores
pela classe dominante.
As poucas excees parte, triste constatar que, no incio da se-

224
Sergio Lessa

gunda dcada do sculo 21, os assistentes sociais enquanto categoria


nos resumimos colaborao crtico-construtiva com o Estado.
Isto , pautamo-nos por uma aceitao geral dos marcos globais da
poltica econmica e social do governo burgus com crticas pontu-
ais para promover o aperfeioamento destes mesmos marcos mais
gerais.
Como foi possvel que se tornasse presa da estratgia ideolgica
neoliberal uma profisso que possui um contato direto e imedia-
to com a misria crescente, com o desemprego, com a converso
dos centros urbanos em zonas de guerra (uma violncia brutal e
assustadora), com o doloroso abandono, em uma indigncia pior
que a dos cachorros vira-latas, de crianas e adolescentes, velhos e
grvidas, nas ruas? Como foi possvel que ns, os assistentes sociais
deste incio do sculo 21, tenhamos perdido nossa potncia crtica
e desenvolvido tal resignao a ponto de nos iludir com as migalhas
do sistema, como o bolsa famlia e o bolsa escola?
Um dos elementos desta ideologia de acomodao ao petismo
governante o mito do Estado de Bem-Estar. Suas polticas p-
blicas teriam levado a uma melhor e mais equitativa distribuio de
renda, a uma diminuio do peso das classes sociais na reproduo
da sociedade e a uma democratizao da ordem capitalista. Como
para vrios autores de ampla circulao nas cincias humanas do
pas e no exterior esta foi uma conquista dos trabalhadores, ento
isso significaria que a sociedade se democratizou, que o Estado pas-
sou a ser mais permevel s demandas da maioria, que o Estado de
Bem-Estar no mais seria o comit executivo da classe dominante,
mas sim a coagulao das presses dos diversos grupos sociais (as
classes, a esta altura, j esto saindo de moda). E, de aprofunda-
mento da democracia em democracia mais democrtica, finalmente
chegaramos ao socialismo democrtico a panaceia universal para
a tragdia sovitica, chinesa etc.
O que emerge dessa ideologia (no sentido pejorativo do termo)
a evidente verdade (pois, no esse o papel das ideologias en-
quanto falsa conscincia, isto , fornecer certezas inquestionveis?)
de que a luta contra o neoliberalismo deveria ter por eixo a recon-
quista do Estado de Bem-Estar. A reverso do Estado neoliberal
em Estado de Bem-Estar seria conquistada pela luta dos trabalha-
dores em busca do retorno das polticas pblicas. Os programas
federais de esmola, ento, fornecem todos os elementos ideolgicos
para ganhar os coraes e as mentes dos nossos batalhadores pelo
retorno dos 30 anos dourados. Como a reconquista do Estado de
Bem-Estar seria um passo na direo do socialismo, da igualdade
225
Capital e Estado de Bem-Estar

que queremos, no possuiria tambm um contedo tico? Nesse


diapaso, programas como o Bolsa Famlia, o Bolsa Escola, a con-
quista do direito legal de uma jornada de 20 horas para os assisten-
tes sociais etc. s podem ser uma vitria da tica contra contra
o que mesmo? No temos mais claro sequer contra o que lutamos,
e como diz um revolucionrio espanhol, aquele que no conhece
precisamente contra quem luta no tem nenhuma chance de vitria.
Abandonada a luta contra a essncia da ordem burguesa, contra a
explorao do homem pelo homem, o Estado e a famlia monog-
mica, resta aos assistentes sociais pouco mais do que enxugar gelo:
lutar pelo retorno do Estado de Bem-Estar, imaginando ser ele a
consubstanciao da democracia enquanto um processo em eterno
aperfeioamento.
Est mais do que na hora de, na reflexo acerca do Estado de
Bem-Estar, os cientistas sociais (os assistentes sociais, entre eles)
substiturem as diversas formas de loucura que brotam do Zeit-
geist conservador pelos fatos mais palmares. S assim podero ocu-
par um lugar, na histria, ao lado dos trabalhadores.

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Educao Contra o Capital


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do pauperismo de ontem e de hoje
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