Proyecto econmico:

Estatismo & Nacionalizacin

La ideologa de Batlle apuntaba a que los servicios pblicos esenciales tenan que estar
en manos del Estado por los siguientes razones: por ser el organismo representativo de la
sociedad y, por estar por encima de las disputas sociales. El Estado deba intervenir
donde el capital privado fuera indeciso o temiera perder dinero, porque no estaba guiado
por el afn de lucro sino por el servicio pblico. Por lo tanto el Estado tena el deber de
sustituir en lo posible a las empresas extranjeras que se llevaban las ganancias fuera del
pas, debilitndolo.
La concepcin Batllista sostena que el capital privado manejando a una empresa pblica
poda herir a la sociedad de varias maneras:
Poniendo el inters particular antes que los intereses generales de la poblacin
Administracin insuficiente o monoplica en desmedro del inters nacional, creando
problemas sociales por la continua oposicin de obreros y funcionarios.
Los servicios son caros y malos, ya que en muchos casos no cubre reas no redituables
(no contempla el inters nacional).
El capital extranjero residente en el pas, fundamentalmente ingls, era muy poderoso.
Por ello el Batllismo en algunos casos prefiri no enfrentar las poderosas corrientes de
inters, sino rodearlas, hacindole la competencia, debilitndolas (carreteras paralelas a
las vas frreas inglesas para competir con ellas, creando los primeros ferrocarriles
estatales con el mismo fin).
La lucha del Estado con el emprsito ingls, como lo denominaba Batlle, se vio facilitada
porque recurri a otra gran potencia mundial EEUU, en busca de emprsitos y
abastecimientos y por la guerra mundial que debilit y le implic mantener la hegemona
econmica en estas regiones.

Estatizacin del Banco Repblica, 1911 y 1913.

En la carta orgnica fundacional del Banco (1896) se estableca su capital en 10 millones

de pesos; 5 los pona el Estado y los otros 5 quedaban a disposicin de los particulares
que quisieran integrarlos. Esta segunda serie de acciones nuca fue vendida, por lo que a
pesar de haber sido proyectado como un Banco Mixto, se mantuvo siempre de propiedad
estatal. En 1911 Batlle enva un proyecto de ley que la Asamblea General aprob, donde
se establecan las siguientes modificaciones: elevar el capital bancario de 10 a 20
millones de pesos, integrndolo con el capital ya existente.
Hacia 1912, se promulga un proyecto de Ley para aumentar los prstamos que el banco
otorgaba al medio rural. Se crea la Seccin de Crdito Rural con un capital propio de
$500.000, destinado a apoyar las Cajas Rurales que concentraran sus esfuerzos en la
financiacin de los pequeos y medianos ganaderos y agricultores. En 1913 se elevo el
capital total a $25 millones, completndose el proceso de estatizacin
Ninguna de las dos leyes, ni la de 1911 ni la complementaria del 1913, levanto
resistencias porque nunca haba demostrado el capital privado inters en integrar el
Banco de la Repblica.

Banco de seguros del Estado (1911).

En abril de 1911, el PE envo al Parlamento un proyecto de ley por el cual el Estado

pasaba a monopolizar todos los seguros que se realizaran en el pas.
El proyecto de Ley declaraba monopolio del Estado los seguros de incendio, martimos,
agrcolas, ganaderos, de vida y en general contra todo riesgo. El PE fijara la fecha en que
comenzara a regir cada uno de estos monopolios y, mientras tanto, podran seguir
operando provisoriamente las compaas particulares existentes.
Hasta el momento, el negocio de los seguros era explotado por algunas empresas
nacionales y muchas inglesas. Como empresas cuya nica finalidad es la ganancia y no
el servicio a la sociedad, cubran los seguros ms redituables y se negaban a tomar los
que aparejaban mayores riesgos. As, el seguro ms comn que respaldaban era el
contra incendios, olvidando todos los vinculados a la previsin social y econmica
(granizo, accidentes de trabajo, etc.)
Solo el Estado que no buscaba la ganancia y que tena la obligacin de cumplir con una
finalidad social, poda hacerse cargo de este rubro con beneficio para la colectividad.
Cubriendo todos los seguros, poda compensar las perdidas que produjera uno con las
ganancias que podra obtener otro y la sociedad sera debidamente amparada.
Y se evitara la remesa de las ganancias de las empresas inglesas al exterior.
Estas medidas, no fueron recibidas del todo bien por los ingleses ya que enfrentan al
capital britnico, por lo cual a travs del embajador presionan al gobierno uruguayo para
que no tomen medidas que perjudiquen al capital ingls.

TAMBIN SE CREA EN ESTA POCA EL BANCO HIPOTECARIO, CON EL OBJETIVO

DE QUE LA CLASE OBRERA TAMBIN PUDIERA ACCEDER A LA VIVIENDA PROPIA.

Proyecto social

En los primeros siglos del siglo XX en Montevideo exista un movimiento obrero de

importancia, debido a la expansin de la industria y a la introduccin de la ideologa
anarquista; surgiendo as los gremios y sindicatos; a travs de los cuales los obreros
hicieron sentir sus reclamos de mejoras salariales.
Ya en la primera presidencia se presentaron proyectos sociales tanto por los batllistas
como por los nacionalistas; en los cuales se proponan cambios en las horas de trabajo,
las condiciones de trabajos, etc.; muchos de los cuales se concretaron recin el la
segunda presidencia de Batlle.
Las condiciones de vida obrera eras totalmente precarias: el trabajo adulto estaba mal
remunerado y en muchas industrias se emplean nios. En cuanto a los horarios la
situacin no era mucho mejor; existiendo empleos con jornadas de 15 a 19 horas.
En respuesta a este conflicto se aprobaron algunas leyes como ser:
Pensiones a la vejez (1914)
Indemnizacin por despidos (1914)
Ley de 8hs de trabajo (1915)
Salario mnimo del pen rural y urbano
Descanso semanal obligatorio
Ley sobre prevencin de accidentes de trabajo.

La proteccin de la sociedad a sus miembros dbiles como deber del Estado fue uno de
los principios que se incorpor en la mentalidad colectiva uruguaya como idea de comn
debido a la propaganda periodstica y parlamentaria, a las obras del batllismo y al aporte
del socialismo. Para Batlle el papel de arbitro del conflicto social no se reduca a la
neutralidad sino que todo lo contrario, deban inclinar la balanza al lado dbil; de manera
que la reforma social quedaba justificada por razones sociales y no por la imposicin de
una dinmica de la historia.
Esa es una de la diferencias con el marxismo; el deber para con los oprimidos era de
ndole moral no naca de la imposicin del proletariado; es ms no se lo calificaba as sino
que se lo prefera denominar humilde o desamparado
Pero el proyecto social del Batllismo no slo se limitaba a las leyes sociales obreras, sino
que tambin incluyo reformas en el plano educativo. Los principios que guiaron la accin
del Estado en este terreno fueron principalmente dos: extender la educacin al mayor
nmero posible de personas y reafirmar la gratuitidad de la enseanza.
La ideologa del Batllismo fomentaba una estructura poltica del Estado y del partido que
requera de una amplia participacin del pueblo en la vida poltica. Esta participacin no
podra concretarse sino se converta a cada hombre en un ciudadano instruido, consiente
y capaz de reflexionar e intervenir activamente en la vida pblica. La formacin del
ciudadano consciente era la base de la democracia directa del pueblo. La extensin de la
enseanza, a su vez, deba tener como requisito la absoluta gratuitidad en los tres
niveles: primaria, secundaria y universitaria. Es a esos objetivos a los que apuntaban las
iniciativas del Estado.
El problema de la enseanza paga no representaba en al primer nivel ya que la primaria
estatal siempre fue gratuita (reforma impulsada por Jos Pedro Varela). Pero en cambio
en la enseanza secundaria como en la universitaria el costo era bastante elevado
(matriculas y exmenes) por lo que slo los hijos de familias de clase media acomodada y
alta podan acceder a una formacin profesional. Debido a esto en 1914 se promulg un
proyecto de ley que estableca la exoneracin de tributos en enseanza secundaria y, la
facultad ampliar dicha exoneracin a los universitarios. Dicho proyecto debido a la
posicin de algunos nacionalistas recin pudo ser aprobado en 1916.
Otra de las medidas orientadas a extender la educacin fue la creacin de una seccin
especial dentro de la enseanza secundaria y preparatoria destinada exclusivamente para
el sexo femenino (ya que era muy escasa la concurrencia de mujeres a la universidad
debido a los perjuicios sociales).
Por otra parte la educacin tambin deba extenderse al interior del pas y evitar as el
desarraigo de los alumnos, a travs de la creacin de liceos departamentales (1912). El
certificado de egreso de estos liceos los habilitaba a seguir cursos de Comercio,
Agronoma y Veterinaria; as como cursos preparatorios de la Seccin de Enseanza
Secundaria. Los planes de estudio eran los mismos que los liceos de Montevideo; lo cual
represent un error; ya que los programas deban estar adecuados de modo tal que los
egresados pudieran encontrar futuro y trabajo en sus propios lugares de estudio. Al solo
prepararlos para las profesiones liberales el desarraigo no se evitaba ya que para
proseguir los estudios en la universidad deban trasladarse a Montevideo. Sin embargo
los liceos departamentales lograron unos de sus objetivos: elevar el nivel cultural de las
poblaciones del interior, democratizar la educacin y extender la cultura cvica.
En un intento de transformar y reorganizar la Escuela de Artes y Oficios el poder ejecutivo
plante la necesidad de crear varias escuelas industriales primarias y una superior.
En complemento con la preocupacin por la formacin intelectual de los nios y
adolescentes, se busco la difusin de la educacin fsica. Debido a esto en 1911 se creo
la Comisin Nacional de Educacin Fsica con el objetivo de organizar concursos
deportivos, fundar campos de juego y plazas de deportes, planear la educacin fsica en
primaria.
En busca de la extensin de la cultura artstica y musical se fund la Escuela
Experimental de Arte Dramtico y se creo una orquesta con el cometido de organizar
conciertos a precios populares y de entrada libre. Aunque la iniciativa fue modesta cabe
destacarla para mostrar la existencia de un plan educacional, que contemplaba la
educacin intelectual, industrial, fsica y artstica.