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Si es una obra pblica, est considerada como contrato de tracto sucesivo (los que se extienden en el tiempo) ,
por regla general hay que liquidarlos. El termino de vigencia va a la liquidacin. La obra pblica de mayor
cuanta hay que liquidarlo, entonces, la liquidacin es un requisito posterior a la celebracin del contrato.
miren como en la obra pblica de mayor cuanta estn presentes todos los requisitos de formalidades y
la forma que es el escrito.
Se est hablando para los contratos estatales propiamente dichos, recuerden la clasificacin que se vea. A
pesar de que a partir de la ley 80/93 solo se habla de una categora de contratos, a secas: contratos estatales,
basado en que si en la relacin jurdico negocial est presente una entidad estatal, no importa el rgimen jurdico
aplicable para decir que es un contrato estatal, es el criterio subjetivo desde el punto de vista orgnico-funcional
(sea se acab con el resto de criterios para poder determinar si se est frente a un contrato celebrado por la
admo. El contrato es estatal porque est presente una entidad estatal).
Por virtud de la C.P., de las mismas ley 80/93 y ley 1150/07 y de normas diferentes a ellas, posteriores en su
gran mayora, pueden existir contratos estatales que no se rigen por el Estatuto de Contratacin Publica y Por
qu son contratos estatales? Porque en la relacin esta presente una entidad estatal, es decir, la clusula general
en relacin con la presencia de la admo publica es lo que da lugar a la identificacin del contrato como estatal.
En la prctica son ms los contratos que se rigen por una va excepcional que por el Estatuto de contratacin
pblica y es porque son temas de poltica legislativa. Lo que est en la constitucin no se puede variar a si no
ms, que es el caso que se mencionaba, donde el C.E hizo por primera vez esta clasificacin entre contratos
estatales propiamente dicho y contratos estatales que es el caso de las universidades pblicas.
Las universidades pblicas son entes autnomos, independientes, que gozan de una garanta institucional y que
tienen un rgimen de derecho privado en su contratacin. Desarrollado por la ley 30 de 1999, del art 355 de la
C.P, los famosos contratos con las entidades sin nimo de lucro de carcter privado para el cumplimiento de
fines de inters pblico, acorde con el art 96 de ley 489/98, son contratos que estn por fuera del mbito de
aplicacin del estatuto.
Y por supuesto, el art 371 C.P, el banco de la repblica. Los contratos que celebra el banco de la repblica
pertenecen al derecho privado, y es lgico, por la actividad que desarrolla la banca central. Es un desarrollo a
partir de la ley 31/92.
Si se llega a preguntar Cules son los casos que por virtud de la constitucin estn por fuera del mbito de
aplicacin del estatuto?
1. universidades pblicas
2. el banco de la repblica, art 371

otros:

3. entidades financieras de carcter central ley 80/93 art. 32

4. los contratos relacionados con la explotacin de recursos naturales renovables ley 80/93 art. 76
5. aquellas entidades estatales que estn en el sector de competencia regulados del art 14 de ley 1150
modificado por el art 93 del estatuto anticorrupcin
 6. las empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios: hay tres tipos, pblicas, mixtas y privadas.
Aunque la entidad sea 100% publica los contratos que ella celebra se rigen por el derecho privado, ojo!
Son entidades estatales y tiene rgimen de derecho privado. Qu deben tener en cuenta? Una
expresin que se vuelve zona comn de la contraccin publica, tienen que aplicar por principios de la
funcin admo, de la gestin fiscal y tambin como lo dice el art 13 de ley 1150 hasta las causales de
inhabilidad e incompatibilidad. Se dira que las empresas privadas no tienen nada que ver con ello pero
cuando hay un capital publica, es decir que sea mixta, la SC de 2007 las incluye dentro de la clasificacin
de entidades descentralizadas indirectas al tenor por lo dispuesto en el art 38 de ley 489/98, estructura
del estado, hace parte de la estructura del estado, asi sea que tenga el 0.01% solamente de capital
pblico, en consecuencia entra como una entidad y otra cosa es que su contrato este regido por el
derecho privado y que ello tenga consecuencias de cara a aspectos procesales y todo lo dems, de que
debe entenderse por entidad pblica para dichos efectos como esta eso tratado en el CPACA.

Es importante porque en Colombia el contrato est considerado como una forma de actividad
administrativa, y como tal tiene que cumplir de manera estricta los principios de la funcin
administrativa (nombrados en el art. 209 de la Constitucin).
Se ha venido hablando en relacin al perfeccionamiento de los contratos estatales propiamente dichos pero
como existe la posibilidad de que se celebren contratos estatales especiales, miren lo que sostiene el C.E en
relacin con esta figura:
Sentencia de 8 abril 2014 exp. 25801
Sentencia 24 de feb 2016 exp. 46185
o En el mismo sentido, las dos sentencias anotadas: si la norma aplicable al contrato es la ley 80,
los requisitos de perfeccionamiento son los que ella establezca. De manera que las partes en
ejercicio de la autonoma de la voluntad, que revisan los art 13 , 32 y 40, no pueden atenuar ni
hacer ms exigente los que contempla.
Si la norma aplicaba al contrato estatal es el derecho privado + principios de la funcin
administrativa, los requisitos de perfeccionamiento tambin son los que el establezca. Por tanto
las partes en ejercicio de la autonoma de la voluntad tampoco pueden atenuar ni hacer ms
exigente los que contempla.
Si la entidad excluida de la ley80/93 contemplo un reglamento o manual de contratacin para
sealar con certidumbre la manera como contratar los bienes, obras y servicios de su inters, los
requisitos de perfeccionamiento de su contrato tampoco so disponibles por ese Estatuto, porque
esta materia est reservada a la ley.
Con posterioridad a estas sentencias esta la sentencia de 14 de julio de 2016 exp. 4930: en el mismo
punto la jurisprudencia ha sostenido como primer aspecto debe tener en consideracin que en tanto
las normas sobre la formacin del contrato constituyen reglas de orden pblico, las mismas no se
encuentran al alcance de la disposicin de las partes, quienes aun, en el escenario del ejercicio la
autonoma de la voluntad no podrn adicionar los requisitos predeterminados por la ley para el
nacimiento del contrato, como tampoco podrn esquivar aquellos dispuestos expresamente por el
legislador para predicar su existencia. La improcedencia de la libre disposicin sobre los requisitos de
existencia de los contratos, igualmente, se hace extensiva a las actuaciones de las entidades pblicas.
Como es el caso de las universidades oficiales, las que ni en su reglamento ni en su manual de
contratacin podrn incorporar condiciones relacionadas con los requisitos para su perfeccionamiento
distintas a aquellos consagradas expresamente por el ordenamiento jurdico.
De all que no empero el pacto existente en el caso concreto acerca de su perfeccionamiento, el mismo
no podra alterar las normas legales que regulan la existencia de esta tipologa contractual
Son 3 decisiones sobre este punto en el mismo sentido. En relacin con los contratos estatales especiales, la
seccin tercera del C.E viene viendo que lo que debe operar y reinar son las reglas del derecho privado, y las
regla general de perfeccionamiento en el derecho privado es el consensualismo.
Esto ha sido bastante discutido. Estamos en un mbito que es de la admo pblica y por la seguridad y certeza
no debera admitirse una forma verbal del contrato estatal, en ese sentido debe estar proscrito, pero bueno as
estn las sentencias.
Esto ha sido acogido por un laudo arbitral de 4 de julio de 2017 de la Cmara de Comercio de Bogota (centro
de arbitraje de dicha cmara). acudiendo a lo que ha dicho el C.E en las sentencias mencionadas, en un contrato
que celebra la empresa de telfonos de Bogota con unos particulares decidi frente a actividades que se llevaron
a cabo sin el sustento contractual, es decir por el escrito, porque son posteriores a la celebracin del contrato
principal, reconocer lo que debidamente se ejecut lo cual fue recibido con satisfaccin bajo el entendido de
que el tema de la conducta contractual asumida por las partes estaba igualmente acorde con las reglas del
consensualismo en lo que tiene que ver con el perfeccionamiento del contrato.
En la pagina de la cmara de comercio se pueden consultar todos los laudo arbitrales
En los contratos estatales especiales se elimina el requisito de la forma por completo, es decir que hay
una forma verbal en los contratos especiales. ?
El Dr. Expsito no est de acuerdo, porque considera que hay ciertas similitudes entre el contrato estatal
propiamente dicho y los contratos estatales especiales entre ellos el escrito. Se planteara una suerte de
anarqua al interior de las entidades estatales, no es que se estn aadiendo requisitos, sino por lo que significa
el escrito. Es importante que se haga publicidad a lo que celebra la administracin, tiene que darse a conocer y
la forma verbal no dice nada de cara al control de la gestin pblica. Porque por ms de que se est celebrando
un contrato de derecho privado hay fe pblica de por medio.
claro que se puede ver afectado el tema del enriquecimiento sin justa causa: En el ar 23, ya estudiado,
solamente se ubica dos grandes bloques de principios. Pero hay otras cosas de cara al contrato estatal,
la regla de interpretacin de los contratos, eso tiene aqu por virtud del principio de la incorporacin
normativa, aplicabilidad en el contrato estatal. Las normas de conducta de los servidores pblicos, tienen
que aplicarse en contrato estatal con independencia de que sean propiamente dichos o los especiales.
Los principios generales del derecho y el enriquecimiento sin justa causa.
miren como la jurisprudencia frente al contrato estatal propiamente dicho ha sido de rgida, hay
sentencias de unificacin de doctrina con relacin al tema, SU 19de nov de 2012, exp. 24897: en donde
el C.E dice que si no hay sustento contractual, es decir, el escrito, y el contratista ejecuto las prestaciones
sin ello, lo hizo por su propia cuenta y riesgo aunque hayan sido recibidas con satisfaccin por la admo.
Es que este es un negocio que est revestido de formalidades y de forma, la ignorancia de la ley no sirve de
excusa. En consecuencia, bajo alguna de esta tres causales, es que opera la posibilidad de reclamarle a la admo,
bajo la ACCION IN RE INVERSO, que es el medio de control de la reparacin directa (de manera residual acudo
al juez):
1. constreimiento
2. que este de por medio el derecho a la salud
3. declaratoria de urgencia manifiesta
Oneroso
Hay una prestacin y contraprestacin, est dentro de los requisitos del art 41 de ley 80/93).
Contraprestacin obtenida por la ejecucin de la obligacin correspondiente

Conmutativo
Por regla general es conmutativo.

Por regla general todos los contratos estatales son conmutativos (con uno solo que no tenga la caracterstica
de ser conmutativo rompe la caracterstica genrica). Pueden existir contratos estatales aleatorios, como el
contrato de seguro, de juego de azar, o incluso en la forma como la administracin establezca el negocio jurdico,
puede ser de manera aleatoria.
Veamos como de la redaccin del art 28 se desprende lo explicado:

ARTCULO 28. DE LA INTERPRETACIN DE LAS REGLAS CONTRACTUALES. En la interpretacin de las normas

sobre contratos estatales, relativas a procedimientos de seleccin y escogencia de contratistas y en la de las
clusulas y estipulaciones de los contratos, se tendr en consideracin los fines y los principios de que trata esta
ley, los mandatos de la buena fe y la igualdad y equilibrio entre prestaciones y derechos que caracteriza a los
contratos conmutativos.

Las obligaciones y derechos de manera recproca que caracteriza a los contratos, pero no se dice que
todos los contratos son conmutativos.
Por qu es importante esta caracterstica? Es por una sencilla razn, es lo va a dar lugar al equilibrio econmico
contractual, es decir, la equivalencia de las condiciones envueltas en el objeto del contrato. El famoso el
principio consignado en el art 27, de la ecuacin contractual, el equilibrio econmico de los contratos
administrativos o el equivalente econmico en los contratos estatales y que si por circunstancias que
sobrevienen a la celebracin del NJ, se rompe eso, pues habr lugar al reequilibrio econmico del contrato
siempre y cuando se demuestre.
La equivalencia de las condiciones es fruto de la conmutatividad del contrato. Pueden aparecer unos
hechos que sean del Estado, factum principis, o categoras de la imprevisin o simplemente un ius
variand. Eso es lo que significa como tal la conmutatividad del contrato estatal
No se debe confundir conmutatividad con onerosidad. La conmutatividad se predica sobre esa garanta, o
mejor, conocimiento, la percepcin que se tenga sobre las prestaciones que se van a recibir. Que se tenga esa
percepcin fiable, una certeza en cuanto a las prestaciones. La onerosidad est dedica al tema de la
remuneracin, a la contraprestacin recibida por la prestacin ejecutada y eso, es diferente

Causal
Significa que la causa siempre ser la misma. La causa viene por un poder que es externo, opera ex lege y es
nada ms y nada menos que el INTERS PBLICO. La causa es el fin pblico en todo contrato que celebra la
administracin.
Intuito personae
Si vamos al art 41 inc # 3 ley 80/93, el contrato estatal es un contrato intuito personae:

Los contratos estatales son intuito personae < y, en consecuencia, una vez celebrados no podrn cederse
sin previa autorizacin escrita de la entidad contratante

De acuerdo al establecido por la ley, el contrato estatal siendo in tuito personae significa que tiene en cuenta
las calidades de la persona con quien contrata. Pero ojo, aqu cualquier aspecto de carcter subjetivo est por
fuera de esa consideracin. O sea que el vocablo in tuito personae, tal y como se aplica en el derecho civil tiene
una significancia distinta en el derecho pblico contractual porque la escogencia del contratista siempre ha de
hacerse en trminos de objetividad.
Las calidades del oferente son importantes pero no son determinantes a la hora de escogerlo. Este es un
tema que ha sido reformulado a partir del 2007, en donde el legislador acab con una confusin que se tena
en la redaccin original sobre el tema en la ley 80/93, pues haba aspectos bastante confusos de cara a lo que
tena que ver con la seleccin objetiva.
Esta caracterstica del contrato estatal se une, es concordante, con el tema de la seleccin objetiva para escoger
la mejor oferta, la ms favorable a los intereses de la entidad.
De aqu se desprende que el estado siendo el mayor proveedor en la adquisicin de bienes y servicios, en
realidad no le interesa el proponente, lo que le interesa es el negocio de la oferta. Del Nj de la oferta, es de
donde se derivan las calidades ms importantes en donde puede la admo calificar con quien se queda y es con
la mejor, porque la seleccin objetiva es eso. Es escoger la mejor oferta, la ms favorable a los intereses de la
entidad.
Puede que desde un principio la seleccin objetiva sea un concepto jurdico indeterminado, porque en efecto
la ley no establece el mbito certero de su realidad. No obstante se va acercando al tema y es cuando a partir
del ao 2007 en ley 1150 se establece una diferencia entre aquello que hace parte de las calidades del oferente
y es lo que se conoce como los factores de escogencia, meros requisitos de verificacin de cumplimiento o
tcnicamente hablando los llamados requisitos habilitantes para poder participar en los procesos de seleccin
de contratista del estado.
Cules son los requisitos habilitantes o factores de escogencia? Son los que estn dedicados a las calidades
del oferente y eso significa que pueden ser cumplidos por cualquier persona en el mercado y son :
1. capacidad jurdica
2. capacidad financiera
3. experiencia general
4. experiencia especfica
5. tema relacionado con la organizacin

Y los propios de la propuesta son aquellos que ya van a definir la adjudicacin, y son: lo tcnico y lo econmico.

Cul es la diferencia de cara al procedimiento de seleccin entre unos requisitos y otros? Los primeros no
otorgan puntaje, por eso es que la administracin frente a la evaluacin de propuestas califica y dice si
simplemente cumple o no cumple, pasa o no pasa, son los que hacen parte de la calidad del oferente.
En cambio, los que hacen parte de la propuesta, dependiendo de cmo la administracin ha estructurado su Nj
entonces, les va a otorgar un puntaje. En otras palabras los aspectos tcnicos y econmicos, es decir, lo que
hace parte de la oferta, son ponderables) mientras que las calidades no. Esto est en el Art 5 #2 de ley 1150/07,
mod. Por el art 88 del estatuto anticorrupcin ley 1474 /11-:

lo que hace parte de la calidad del oferente no otorga puntaje

Deber de Seleccin objetiva

Este es uno de los temas ms importantes de la contratacin pblica y sobre todo en la etapa precontractual.
Es que ese es el xito de la etapa previa. Todas las reclamaciones que se hacen, sobre todo las que llegan al juez,
precisamente es por la transgresin o violacin de esos lineamientos que ha dado la ley para efectos de poder
escoger la mejor oferta, que es la ms favorable a los intereses de la entidad.
Fjense en una cosa, esto es un tema en contraposicin a lo ya visto entorno a los principios. Los principios son
criterios auxiliares de interpretacin y all hay un margen de maniobrabilidad para el operador jurdico a la hora
de aplicarlos. Con la gran amalgama de postulados que existen, estos pueden entrar en colisin entre si y fjense
la tarea que tiene el operador jurdico frente a ellos. Entonces, bajo criterios de razonabilidad har el test de
ponderacin respectivo, en cambio con la seleccin objetiva al ser un deber, este se convierte en regla y es
definitiva, es invariable e inmutable.
Los lineamientos son los que establece la ley como tal para escoger la mejor oferta, es decir, que se convierten
en ley definitiva, no es un mandato de optimizacin, es regla definitiva y se tendrn que aplicar esos
lineamientos especialmente los establecido por el art 5 de ley 1150/07:

ARTCULO 5o. DE LA SELECCIN OBJETIVA. Es objetiva la seleccin en la cual la escogencia se haga al

ofrecimiento ms favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideracin factores de afecto
o de inters y, en general, cualquier clase de motivacin subjetiva. En consecuencia, los factores de escogencia
y calificacin que establezcan las entidades en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, tendrn en cuenta
los siguientes criterios: Esto no dice nada, por ello es que la seleccin objetiva es un concepto jurdico
indeterminado, lo siguiente es lo que nos aproxima al concepto mismo de lo que es a seleccin objetiva:
1. La capacidad jurdica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de organizacin de los
proponentes sern objeto de verificacin de cumplimiento como requisitos habilitantes para la participacin en
el proceso de seleccin y no otorgarn puntaje, con excepcin de lo previsto en el numeral 4 del presente
artculo. La exigencia de tales condiciones debe ser adecuada y proporcional a la naturaleza del contrato a
suscribir y a su valor. La verificacin documental de las condiciones antes sealadas ser efectuada por las
Cmaras de Comercio de conformidad con lo establecido en el artculo 6o de la presente ley, de acuerdo con lo
cual se expedir la respectiva certificacin: fjense, que aqu se introduce por una deferencia que hace el
legislador a estos entes llamados cmaras de comercio y Cul es la deferencia? << Seores Ca Com a ustedes
en materia de contratacin pblica les corresponde llevar el registro nico de proponentes y en el registro debe
estar incluido lo relacionado con los requisitos habilitantes de los proponentes, es decir, la capacidad jurdica, la
capacidad financiera, la organizacin, la experiencia en general y la experiencia especifica >>. Y se preguntaran
qu tiene que ver la Cam. Com si es un ente gremial que no hace parte de la estructura del estado? Por esa
invitacin que la ley hace no se dude que la Cam. Com est desarrollando funcin admo, el tpico fenmeno de
la descentralizacin por colaboracin. sea que cuando la cmara lleva a cabo lo relacionado con el registro
nico de proponentes es porque sin duda hace parte de la actuacin administrativa por el fenmeno de la
descentralizacin por colaboracin tal y como se consagra en el art 210 C.P. Recuerden que dicho art. seala
que los particulares pueden desarrollar funcin administrativa si as lo dispone la ley, en este caso, lo contenido
en el art 5, el rut es llevado por las Cam.CO.
 Este es un tema importante porque recuerden que el RUT es una restriccin a la capacidad para contratar
y est dentro de la actuacin admo contractual.
en el registro nico de proponentes estn consignados todos los requisitos habilitantes
es muy importante a tal punto de que toda esa informacin se constituye en plena prueba, es decir
que la admn tiene que confiar en la informacin que suministra la Cmara de Comercio. Pero eso no
obsta, que si la admn tiene dudas sobre algn aspecto de los que hacen parte de dicho requisito, la
admn puede pedir todas las aclaraciones que quiera y Por qu? Porque al final siendo la garante de
la seleccin objetiva, tiene que hacer todo lo posible para escoger la mejor oferta, la ms favorable a
los intereses de la entidad. Puede pedirlo y ello no es violatorio del principio de la buena fe

en que consisten cada uno de los requisitos habilitantes?

Requisitos habilitantes o factores de escogencia

1. Capacidad jurdica: la capacidad jurdica del proponente es una capacidad de ejercicio, debe entenderse
como la aptitud, el poder, facultad o atribucin que el ordenamiento jurdico positivo le otorga a las
personas para ser sujetos de derechos y para que a su vez puedan contraer obligaciones. Es lgico si
estamos hablando de NJ y sobre todo de lo que se presenta que es la oferta. Tiene que estar presente
desde el inicio del proceso de la formacin de la voluntad contractual, es decir, desde el momento mismo
en que se allega la propuesta.
No es la misma capacidad de goce como atributo de la personalidad, es capacidad de ejercicio

2. Capacidad financiera: es la idea de que el proponente tiene la solidez financiera suficiente para
responder por el objeto contractual que se llegare a pactar. La entidad para poder probar la capacidad
financiera del proponente pedir cuenta del patrimonio de ese particular, las deudas, la liquidez, esos
factores los ha de tener en cuenta para que si cumpliendo con lo que la admo exige, este pueda ser
habilitado para poder seguir en el proceso de seleccin y al final pueda ser escogido como la mejor
propuesta

3. Organizacin: suele identificarse con la capacidad operativa del proponente para responder por el
contrato que incluye informacin y evaluacin del personal destinado a ejecutarlo. Dentro de este
contexto la capacidad organizacional es una capacidad administrativa y tcnica, que puede tener un
proponente para efectos de cumplir con las prestaciones a las que se compromete con la presentacin
de su oferta.
Por ejemplo, en un contrato de consultora, donde interesa los productos intelectuales se tienen
en cuenta las hojas de vida.

4. Experiencia: hace referencia al conjunto de conocimientos, habilidades y destrezas adquiridas y

desarrolladas mediante el ejercicio de una profesin, ocupacin u oficio. Es en sentido general o
abstracto, lo referido a la profesin, arte u oficio, requerido para la ejecucin del contrato. Mientras
que la experiencia especfica, se refiere al ejercicio anterior preciso, de labores idnticas o similares a
las del objeto contractual que se llevara a cabo.
Para los que se quieren extender sobre el tema hay un artculo del DR. Expsito titulado el deber de
seleccin objetiva , que esta publicado en una obra colectiva del externado llamada contratacin
estatal y estudios sobre las reformas del estatuto contractual: ley 1150/07.
Esos son los requisitos habilitantes, se dice si cumple o no, no se les da puntaje. Y al final, de acuerdo con el no
cumple es posible que se puedan subsanar hasta antes de la adjudicacin, aspecto que al interior de la
jurisprudencia no ha tenido mayor eco. Se hablara sobre la regla de subsanabilidad de las propuestas en la
prxima sesin

Adems de los requisitos habilitantes tenemos los requisitos de la oferta, son tcnicos y econmicos y el art
#2 ley 1150:

2. <Numeral modificado por el artculo 88 de la Ley 1474 de 2011 Estatuto anticorrupcin-. El nuevo texto es
el siguiente:> La oferta ms favorable ser aquella que, teniendo en cuenta los factores tcnicos y econmicos
de escogencia y la ponderacin precisa y detallada de los mismos contenida en los pliegos de condiciones o sus
equivalentes, resulte ser la ms ventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores
diferentes a los contenidos en dichos documentos. En los contratos de obra pblica, el menor plazo ofrecido no
ser objeto de evaluacin. La entidad efectuar las comparaciones del caso mediante el cotejo de los
ofrecimientos recibidos y la consulta de precios o condiciones del mercado y los estudios y deducciones de la
entidad o de los organismos consultores o asesores designados para ello.

Con antelacin a esta hubo algunos decretos como el Dcto 2474/08

? Preguntar decreto posterior derogado en este decreto se cre un mecanismo de evaluacin
llamado costo beneficio y se declar la nulidad de la norma por el CE, y no porque el mecanismo
fiera malo, sino que la censura que hace en el estudio de legalidad de la norma viene dado
porque precisamente no poda el ejecutivo a travs de potestad reglamentaria incluir un
mecanismo de evaluacin en un dcto reglamentario, porque la Constitucin lo dice en el art 273:
los mecanismos debern ser sealados en la ley.
Al gobierno cuando le eliminan una norma mete un gol por medio de otra norma y aqu lo hizo
mediante el Estatuto Anticorrupcin, incluyo en este, un mecanismo de evaluacin de las
propuestas pero si no tiene nada que ver?- No tiene nada ver pero ah est, y es lo que se deca
al inicio de la clase, aunque por construccin se debe considerar que el astuto de contratacin
es ley 80/93 + ley 1150/07, acurdense que hay ms normas que consagran aspectos no
tangenciales, no de la sustancia del contrato, que hacen parte del rgimen aplicable y se podra
decir, que hacen parte del mismo estatuto de la contratacin pblica, entre otros la ley 1474/11.
Entonces el mecanismo de la relacin costo-beneficio se aparta de la regla general. La regla general es A. B y C
presentan sus propuesta y Qu hace la admo? Se la da a un comit evaluador, que con base a lo que dicen los
pliegos de condiciones + la justificacin que aparece desde los estudios y documentos como requisitos propios
de la planeacin contractual, establecer al final con el cotejo respectivo, cual es la mejor propuesta: primero
establecindose los requisitos habilitantes para todos, si los cumpli luego se analizan los requisitos que otorgan
puntaje, si un proponente saca mayor puntaje pues va llevando la delantera.
Pero hay otro mecanismo, la relacin costo-beneficio, que se desarrolla en el dcto reglamentario. Tiene un
procedimiento pero si se entra a leer de manera directa no se entiende absolutamente nada.
Leer: ofrecimiento ms favorable. Art 2.2.1.1.2.2.2.

29 de agosto de 2017
Decreto reglamentario 1082 de 2015 art. 2.2.1.1.2.2.2
Artculo 2.2.1.1.2.2.2. Ofrecimiento ms favorable. La Entidad Estatal debe determinar la oferta ms favorable
teniendo en cuenta las normas aplicables a cada modalidad de seleccin del contratista.
En la licitacin y la seleccin abreviada de menor cuanta, la Entidad Estatal debe determinar la oferta ms
favorable teniendo en cuenta:
(a) la ponderacin de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes o frmulas;
Literal a en la licitacin pblica y en la seleccin abreviada, como procedimientos de seleccin o modalidades
de seleccin, para escoger la mejor oferta, es decir la ms favorable Cules son las dos fases que tiene que
cumplir la admo?
1. Verificar los requisitos habilitantes: los que estn relacionados con la calidad del oferente. Superados ellos
se pasa a la segunda fase que es:
2. El anlisis comparativo de todas y cada una de las ofertas conforme a aspectos que son propios de ellas: es
lo tcnico y lo econmico.

En su documento previo la entidad ha justificado porque otorga determinado puntaje tanto al

aspecto tcnico como al aspecto econmico.
El que obtiene el mayor puntaje luego de haber superado los requisitos habilitantes, ser el
adjudicatario del procedimiento de seleccin.
Es una seleccin objetiva, acorde con la reglas que ella misma ha diseado y para tal efecto
debne someterse a quienes presentan la propuesta.

O (b) la ponderacin de los elementos de calidad y precio que representen la mejor relacin de costo-beneficio.
Este es el segundo mecanismo de evaluacin. Se deca en trminos genricos: la relacin costo beneficio, pero
tal y como aparece en el literal b.

Es un mecanismo de evaluacin que hoy est consignado en el art 88 ley 1474/11, norma que modifica el # 2
del art 5 de la ley 1150 de 2007 y Por qu?, porque esto se haba introducido por parte del ejecutivo en ejercicio
de potestad reglamentaria en un decreto reglamentario, en los comienzos de vigencia de la ley 1150/07. Es el
decreto reglamentario 066 de 2008, pasando por el 2474, en el cual igualmente se incorpor el mecanismo
llamado costo beneficio.
No obstante, la norma se demand y el C.E la declaro ilegal porque de acuerdo con lo que ya se dijo, los
mecanismos de evaluacin de las propuestas deben estar sealados en la ley, como constitucionalmente se
prev (art 273 C.P). Por eso se expuls del ordenamiento jurdico. No es que el mecanismo fuese malo, sino
que tena que ser regulado en la ley, acorde con lo que la constitucin prev para tal efecto.
Y por eso la modificacin del numeral segundo en lo que tiene que ver con la relacin de costo beneficio.
Este es un mecanismo que debe estar previsto en los pliegos de condiciones. Si la entidad estatal no lo prev en
el pliego de condiciones, no se puede aceptar la propuesta con reglas de relacin costo-beneficios. Tiene que
preverlo la entidad de antemano en el pliego de condiciones.
Ejemplo: promociones en carros Volkswagen vs. Promociones en BMW. Se plantea una relacin costo beneficio
cuando se estudian las cifras. Hay un precio inicial y unos valores de descuento que son las condiciones tcnicas
adicionales y las condiciones econmicas adicionales.
Este mecanismo de evaluacin al interior de la administracin pblica no es tan operativo porque no puede
darse en todos los objetos contractuales. En el caso de la administracin pblica, EJEMPLO: cuando quieren
adquirir computadores por lotes, dnde se denota unas condiciones adicionales tcnicas y econmicas. Se ven,
por ejemplo, en la extensin de la garanta o la renuncia por parte del oferente del anticipo.

Qu es el anticipo? Es un dinero que se le entrega al contratista para financiar la ejecucin del contrato.

Ese dinero sigue perteneciendo al Estado, es decir que hace parte del tesoro pblico. Por eso es que al
contratista durante la ejecucin del contrato se le exige que debe amortizar el valor entregado por concepto de
anticipo, a tal punto, que hay garanta del 100% por el desembolso de ese valor como anticipo.
Nunca se puede entregar ms del 50% del valor del contrato originalmente pactado.
Se puede renunciar al pago del anticipo a diferencia del pago anticipado, ese es otro concepto en contratacin
pblica. El pago anticipado es un concepto de dinero que se da a ttulo de anticipo pero que entra al patrimonio
del particular, el particular puede hacer lo que quiera con ese dinero, en el anticipo no.

Puedo ofrecer una cantidad de condiciones tcnicas que son adicionales ej: los relacionado con el lote de pc que
quiere adquirir la admn publica, el cambio de software, teclado cableado, inclusive ofrecer tenerle una
persona de mantenimiento durante el plazo de ejecucin del contrato. El valor de descuento consiste en esas
condiciones tanto tcnicas como econmicas y se mantiene el mismo precio inicialmente ofertado, y all es
donde aparece la relacin costo beneficio.
Veamos lo siguiente al literal b en el Dcto 1082/15, para ver cmo est consagrado la relacin costo- beneficio

Si la Entidad Estatal decide determinar la oferta de acuerdo con el literal (b) anterior debe sealar en los pliegos
de condiciones:
1. Las condiciones tcnicas y econmicas mnimas de la oferta.
2. Las condiciones tcnicas adicionales que representan ventajas de calidad o de funcionamiento, tales como el
uso de tecnologa o materiales que generen mayor eficiencia, rendimiento o duracin del bien, obra o servicio.
3. Las condiciones econmicas adicionales que representen ventajas en trminos de economa, eficiencia y
eficacia, que puedan ser valoradas en dinero, como por ejemplo la forma de pago, descuentos por adjudicacin
de varios lotes, descuentos por variaciones en programas de entregas, mayor garanta del bien o servicio
respecto de la mnima requerida, impacto econmico sobre las condiciones existentes de la Entidad Estatal
relacionadas con el objeto a contratar, mayor asuncin de los Riesgos, servicios o bienes adicionales y que
representen un mayor grado de satisfaccin para la entidad, entre otras.
4. El valor en dinero que la Entidad Estatal asigna a cada ofrecimiento tcnico o econmico adicional, para
permitir la ponderacin de las ofertas presentadas.
La Entidad Estatal debe calcular la relacin costo-beneficio de cada oferta restando del precio total ofrecido los
valores monetarios asignados a cada una de las condiciones tcnicas y econmicas adicionales ofrecidas. La
mejor relacin costo-beneficio para la Entidad Estatal es la de la oferta que una vez aplicada la metodologa
anterior tenga el resultado ms bajo.
La Entidad Estatal debe adjudicar al oferente que present la oferta con la mejor relacin costo-beneficio y
suscribir el contrato por el precio total ofrecido.

Depende de cada oferente como ofertara las condiciones adicionales tanto tcnicas como econmicas.
Depende de cada ofrecimiento, por ello es que no es tan operativo en la prctica.
 No puede darse en todos los objetos contractuales, por ejemplo, en una concesin de una
infraestructura vial uno qu puede adicionar en lo tcnico y en lo econmico?, en las tecnologas es
que se puede ver este anlisis de costo- beneficio.

Pregunta: Porque no se puede plantear la relacin costo-beneficio en todos los contratos? No se puede por
la misma naturaleza del objeto contractual. Cmo se puede imaginar que en una concesin vial se haga la
relacin, cuando se requiere de una obra especfica y compleja? Cules seran las condiciones adicionales
tcnicas o econmicas? No se puede. Por ello se plantea el tema tecnolgico porque all si se puede diferenciar
los adicionales
Hay un tema importante en el #2 del art 5 en la Ley 1150 de 2007: acab la confusin que estaba en el texto
original del deber de seleccin objetiva plasmado en el art 29 de ley 80/93 hoy derogado. Es el aspecto confuso
entre plazo y precio, sobre todo de cara al contrato de obra pblica.
En los contratos de obra pblica el menor plazo ofrecido, no ser objeto de evaluacin, es una regla de oro en
materia de contratos estatales. Ojo! Solo es el contrato de obra pblica, no en otra naturaleza contractual: si
una administracin previamente ha estructurado su negocio, estableciendo que el plazo de ejecucin del
contrato de obra pblica va a ser de 4 meses, y un oferente presenta su oferta y en ella establece mutuo propio
que el plazo de ejecucin es de 3 meses, para los efectos de la modalidad de seleccin eso es irrelevante.
Es irrelevante para la administracin, es decir que el menor plazo ofrecido no ser objeto de evaluacin. No es
que porque haya ofrecido menor plazo de ejecucin la administracin le va a rechazar la propuesta, no. La va
ha evaluar en igualdad de condiciones frente a todos los dems que se presentaron en el proceso de seleccin,
y se tomara el menor tiempo como 4 meses.
Y Cul es el impacto de cara a la ejecucin del contrato del proponente, que est ofreciendo menos plazo de
ejecucin? Al final es un tema de eficiencia de ese proponente en condicin de contratista. Que bueno que
pueda terminar la obra antes del plazo de ejecucin previamente estructurado por la admn.
Recuerden que todo esto es parte del principio de planeacin contractual, siendo el germen como tal del
negocio frente a la forma como debe ser estructurado. No debe haber duda en esos aspectos, es decir, hay que
tener un negocio que sea perfecto incluso frente al plazo de ejecucin que se va a llevar a cabo. Ese no es un
tema en el que los abogados interfieran, es algo propio de los tcnicos, y antes de publicar todos los documentos
relacionados por la planeacin pues es porque ha sido fruto de un anlisis por parte de los profesionales o
personas jurdicas que han ayudado a la elaboracin de los documentos que la admn necesita para poder
mostrar como su propia planeacin contractual, los estudios, los diseos, o como lo llama el estatuto
anticorrupcin la maduracin de proyecto, el detalle de ingeniera.
Todo eso va acorde incluso con el establecimiento de un plazo de ejecucin, todo eso es planificar el contrato
estatal.
Recuerden que la planeacin es una herramienta de gerencia pblica en materia de contratos estatales
y viene determinada desde antes de abrir los procedimientos de seleccin, y por ello es la importancia
del tema.

Esto que parece ser tan simple tiene un efecto onda en la etapa de ejecucin de los contratos: Si la planeacin
contractual est bien hecha, est asegurado el xito de la ejecucin del contrato. Si la planeacin contractual
est mal hecha o hay una indebida planeacin contractual no dude usted, que est asegurado el fracaso en la
ejecucin del objeto del contrato. Esto es lo importante en este tema, porque al final estos negocios no pueden
ser fruto de la improvisacin. Son negocios que deben estar debidamente planeados, planificados, so pena
incluso, de que nazcan a la vida jurdica viciados.
Ya lo ha venido sosteniendo en lnea jurisprudencial el C.E en la subseccin. Como ante falta de planeacin,
al hacer todo un anlisis sistemtico de las expresiones de este principio, perfectamente puede llegarse a la
nulidad por objeto ilcito, aunque el principio no sea de orden legal (no hay norma que lo contenga ni otra que
diga que por falta de planeacin se llega a la nulidad del NJ) : Sentencia 10 de diciembre de 2015.
En otras subsecciones el tema viene dado por la declaratoria de responsabilidad de la admn. Siendo una carga
que le es inherente a la administracin porque tiene que trasladarse al particular? cuando las ms de las veces
es quien estructura el negocio. Y parte de la subseccin tercera ha sostenido que la falta de planeacin podra
generar un tema de responsabilidad del estado siempre y cuando se cumplan los requisitos para llegar a endilgar
dicha responsabilidad.
A propsito, hay un laudo que es interesante y se hablara de l, porque ya est en firme, como quiera que ya
sali la sentencia que resuelve el recurso, lo declaro infundado hace pocos das. Laudo de 21 de diciembre de
2016 la Cmara De Comercio de Bogot, es un laudo entre dos operadores del sistema integrado de transporte
pblico: TRANMASIVOS y SOMOS K (hay acumulacin de partes) contra TRANSMILENIO. En l, se hace todo un
anlisis de lo que es planeacin contractual.
Es interesante porque lo que hace el tribunal de arbitramento es apartarse de la tesis del Consejo de Estado
subseccin c de la seccin tercera de la sala de lo contencioso administrativo, en cuanto a no poder llegar a
coincidir de que la falta de planeacin contractual genera nulidad absoluta por objeto ilcito. Hace todo un giro
el tribunal de arbitramento, llega a probar que se ha producido el efecto de la prescripcin ordinaria y en tal
caso no puede decretar la nulidad absoluta.
El tema de cmo se escoge la mejor oferta hace distincin entre este tipo contractual y los que celebran los
particulares. Son reglas definitivas, no hay posibilidades de interpretar, las reglas se aplican tal y como estn
consagradas en la ley, esos son los lineamientos que ha de tener en cuenta la admn pblica para poder llevar
a cabo los procesos de seleccin y sobre todo para poder llegar a la escogencia de la mejor oferta.
Leamos el #2 del art 5 ley 1150/07:

La oferta ms favorable ser aquella que, teniendo en cuenta los factores tcnicos y econmicos de escogencia
y la ponderacin precisa y detallada de los mismos contenida en los pliegos de condiciones o sus equivalentes,
resulte ser la ms ventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los
contenidos en dichos documentos. En los contratos de obra pblica, el menor plazo ofrecido no ser objeto de
evaluacin. La entidad efectuar las comparaciones del caso mediante el cotejo de los ofrecimientos recibidos
y la consulta de precios o condiciones del mercado y los estudios y deducciones de la entidad o de los organismos
consultores o asesores designados para ello.
En los procesos de seleccin en los que se tenga en cuenta los factores tcnicos y econmicos, la oferta ms
ventajosa ser la que resulte de aplicar alguna de las siguientes alternativas:
a) La ponderacin de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes o frmulas sealadas en el pliego
de condiciones; o
b) La ponderacin de los elementos de calidad y precio que representen la mejor relacin de costo-beneficio
para la entidad.

Interesa que quede claro la licitacin como regla general y algunas causales de las vas excepcionales. Y a
propsito de esto el numeral 3 art 5 de ley 1150, que establece:
3: Sin perjuicio de lo previsto en el numeral 1 del presente artculo, en los pliegos de condiciones para las
contrataciones cuyo objeto sea la adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas
uniformes y comn utilizacin, las entidades estatales incluirn como nico factor de evaluacin el menor precio
ofrecido.

en la oferta comercial, sobre todo cuando se da el sistema de la puja, el que se queda con el bien es
quien hace ms puja en cuanto al valor. En cambio, en materia de contratacin pblica con este tipo de
bienes, opera a la inversa.
Por eso, cuando se solicitan bienes con caractersticas tcnicas uniformes se hace la subasta inversa, por
lo que quien se queda con el contrato es quien ofreci un menor precio por los bienes con caractersticas
tcnicas uniformes y de comn utilizacin. Esa causal hace parte del procedimiento de la seleccin
abreviada.
Como hay tantos oferentes en el mercado interesa a la admo, quien le ofrece el menor precio frente a
este tipo de bienes
Cuando dice que sin perjuicio del 1 es que se tiene que superar la fase de cumplimiento y verificacin
de los requisitos habilitantes. Pasado ello si va al menor precio. Cuando se pregunte qu es lo que
define la escogencia de la mejor oferta de los bienes con caractersticas tcnicas y uniformes? No es el
precio, es el menor precio.

Fjense como cambia la regla en otros objetos contractuales, como en los contratos de consultora. En las
consultoras la cuestin es distinta, porque lo que se adquiere por parte de la administracin es producto
intelectual: se requieren diseos, estudios, que lo van a llevar personas. Entonces, miren como se invierte la
regla.
En el estudio hecho de ley 1150/07 se deca que la excepcin frente a la regla general: el cumplimiento de los
requisitos habilitantes + requisitos que operan o evalan, es para todos los procesos. Excepto el 4 del art 5 que
son los contratos de consultora, porque hay producto intelectual de por medio. sea que lo que por regla
general puede llegar a ser requisito habilitante en la consultora se invierte, eso que es requisito habilitante
general, en la consultora va a tener puntaje, por ejemplo, lo relacionado con la calidad de las personas que van
ayudar en la consultora, las hojas de vida de los profesionales, a eso se le otorga puntaje. Lo cual es impensable
en la regla general porque los requisitos habilitantes no otorgan puntaje como tal.
En el segundo inciso del 4 queda claro que el precio no ser un factor determinante en lo que tiene
que ver con la escogencia del oferente consultor por lo que se est adquiriendo, que en ultimas es
producto intelectual:

4. En los procesos para la seleccin de consultores se har uso de factores de calificacin destinados a valorar
los aspectos tcnicos de la oferta o proyecto. De conformidad con las condiciones que seale el reglamento, se
podrn utilizar criterios de experiencia especfica del oferente y del equipo de trabajo, en el campo de que se
trate.
En ningn caso se podr incluir el precio, como factor de escogencia para la seleccin de consultores.

Aqu terminan las reglas de la seleccin objetiva como tal, no obstante, hay un pargrafo primero muy
importante, que se constituye en un punto lgido en la prctica administrativa precontractual. Es la aplicacin
de la mxima en derecho de la prevalencia de lo sustancial sobre lo formal: art 5 pargrafo 1 de ley 1150/07

PARGRAFO 1o. La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura contratacin o al

proponente, no necesarios para la comparacin de las propuestas no servirn de ttulo suficiente para el rechazo
de los ofrecimientos hechos. En consecuencia, todos aquellos requisitos de la propuesta que no afecten la
asignacin de puntaje, podrn ser solicitados por las entidades en cualquier momento, hasta la adjudicacin.
No obstante, lo anterior, en aquellos procesos de seleccin en los que se utilice el mecanismo de subasta,
debern ser solicitados hasta el momento previo a su realizacin.

Segn el pargrafo y siguiendo a secas lo que dice la ley en relacin con la materia es: Todo lo que tenga que
ver con los requisitos habilitantes, como no asignan puntaje, son subsanables hasta antes de la adjudicacin.
No obstante, cuando se expiden los primeros decretos reglamentarios de la ley 80/93 y ley 1150/07, decreto
2474/08 y decreto 734/12, haba normas expresas que regulaban la regla de la subsanabilidad de las
propuestas.
En los decretos mencionados, el ejecutivo sealo que la falta de capacidad jurdica para contratar era
insubsanable. Estas normas fueron importantes porque zanjaron una discusin al interior de la prctica
administrativa en relacin con ese requisito de validez, y aunque ello se demand ante el CE leyendo la norma
del dcto reglamentario frente a lo que trae el pargrafo 1, pues este no hace distincin entre los requisitos
habilitantes sino que dice genricamente que todo lo que no sea objeto de comparacin objetiva, es decir, lo
propio de los requisitos habilitantes, puede ser subsanado hasta antes de la adjudicacin.
Aunque hay una prevalencia de lo sustancial sobre lo formal debe entenderse que esta norma no sirve para
enmendar el error que no se consideren presupuestos de validez en la presentacin de la oferta. Precisamente
un presupuesto de validez en la presentacin de la oferta es la capacidad jurdica, es el primer requisito de
validez del NJ. Queda claro que si la capacidad no se tiene, no se puede presentar el negocio jurdico.
Esto se aplic porque cuando ese trozo de la norma del dcto 2474/08 se demand, el CE no declar la ilegalidad
de esa norma, sino que la afianzo mucho ms. Dijo que la capacidad jurdica era insubsanable y se deba probar
desde el momento mismo en que se allegara la propuesta.
La Sentencia de 26 de enero 2011 exp. 36408 es importante porque es la que hace el anlisis de lo que significa
la capacidad jurdica en los contratos estatales. Sentencia que tiene efectos erga omnes, son efectos generales
porque est estudiando la legalidad de un acto admn general en la modalidad de reglamento que tiene
vocacin de permanencia.
El decreto 734/12 reprodujo la norma, es decir, qued convalidada por los efectos mismos de la sentencia antes
mencionada. Adicion igualmente que no pueden ser subsanadas circunstancias que ocurrieran con
posterioridad al cierre del proceso por parte del oferente, lo que significaba que si haba una circunstancia
propia en el proceso de seleccin que la acreditara el proponente con posterioridad al cierre, esto es, al ltimo
da que el pliego de condiciones ha sealado para la presentacin de las propuestas, eso tambin era
insubsanable.
Los decretos reglamentarios posteriores Dcto 1510/13 y Dcto 1082/15, el ultimo est vigente, guardaron
silencio sobre la regla de la subsanabilidad de las propuestas, es decir que hoy no hay norma que regule las
reglas de la subsanabilidad de las ofertas y mucho menos una que diga que la falta de capacidad jurdica es
insubsanable. Entonces, a quin le ha correspondido la interpretacin? la interpretacin le ha correspondido
a la jurisprudencia de la subseccin tercera de la sala de lo contencioso admn del C.E.
Recin se fue descartando la aplicacin del Dcto. 1510/ 13 se expide una primera sentencia:
sentencia de 26/ feb/ 14, exp. 25804: en esta sentencia el CE dice que el dcto. Reglamentario 1510/13,
a diferencia de los anteriores, no reprodujo la norma que se viene citando (explicacin del pargrafo 1
art 5). Esto significa que en adelante las entidades y los oferentes aplicaran directamente la regla que
contempla el pargrafo del art 5. De manera que lo subsanable e insubsanable se define a partir de una
pregunta que se le formula a cada requisito omitido o cumplido imperfectamente: El defecto asigna
 puntaje al oferente?, se hace la pregunta el C.E y responde << si lo hace no es subsanable, si no lo hace
es subsanable>>. En el ltimo evento la entidad le solicitara al oferente que satisfaga la deficiencia para
poner su propuesta en condiciones de ser evaluada y no importa si se refiere o no a problemas de
capacidad o a requisitos cumplidos antes o despus de presentadas las ofertas, con la condicin de que
cuando le pidan la acreditacin la satisfaga suficientemente.

Y remata el C.E diciendo: para el bien del principio de legalidad, del derecho a acceder a los contratos
estatales, del derecho a participar en las contrataciones pblicas y del principio de economa, de
eficiencia y de eficacia de la gestin administrativa, desaparecieron los dos criterios de
insubsanabilidad que crearon los primeros tres decretos reglamentarios y en adelante regir uno solo,
como debi ser siempre, y es el criterio legal: defecto subsanable es el que no le asigne puntaje al
oferente y es corregible dentro del plazo que le otorga la entidad estatal al oferente para enmendar
el defecto observado durante la evaluacin de las ofertas, usualmente indicando en los pliegos de
condiciones: << sin exceder del da de la adjudicacin>>.

Esto estuvo vigente durante 10 meses del ao 2014, bastante discutible sobre todo frente a la sentencia
mencionada que estudi la legalidad de la norma relacionada con la insubsanabilidad de la capacidad
jurdica.

En el 2014 la seccin tercera, en un mismo da, produjo 2 fallos contradictorios sobre el mismo tema:
Sentencia exp: 27786 (investigar, no se encuentra) acoge la tesis de la sentencia de 26 de feb de 2014,
exp 25804.
Sentencia 12/nov/14 exp. 29895: lo subsanable es aquello que a pesar de que se tiene, no aparece
claramente acreditado en el proceso de seleccin. Pero no se puede subsanar aquello de lo cual se
carece, lo que no existe al momento de proponer, porque entonces se estara hablando de la
complementacin, adicin o mejora de la propuesta. Si el oferente adquiere la experiencia exigida por
los pliegos despus de presentar su oferta y durante el proceso de seleccin, no hay forma de que pueda
resultar habilitado, por una parte porque como se dijo anteriormente, la misma ley prohbe completar,
adicionar, modificar y mejorar las propuestas. Y por otra parte porque la propuesta no puede condicionar
la adjudicacin
o Fjense que interesante la expresin que utiliza el C.E. en esta sentencia: lo subsanable es aquello
que a pesar de que se tiene, no aparece claramente acreditado en el proceso de seleccin, pero
no se puede subsanar aquello de lo que se carece o no existe al momento de proponer
o A partir de esta sentencia ha habido una evolucin de la jurisprudencia de la seccin tercera del
C.E. Fjense que no solo se queda en la insubsanabilidad de la capacidad jurdica, sino que esa
insubsanabilidad la extiende a la capacidad financiera. Como quiera, que la capacidad financiera
le est otorgando certeza a la administracin frente a los puntos que all se trae, para que en
efecto pueda tener confianza la administracin en relacin con ese proponente que va a ser el
contratista en lo que a su suficiencia econmica y financiera se refiere.

Sentencia 29/ene/14 exp 30250: se reitera la tesis,

Sentencia 13/febrero/ 15 exp. 30161: el CE manifest que los estados financieros, no obstante
pertenecer a los conceptos de capacidad financiera, es decir, no obstante ser un requisito habilitante
 en la contratacin pblica, son insubsanables porque se trata de un aspecto que se constituye en un
requisito sustancial de la propuesta, aunque el mismo no otorga puntaje.

Es cuando empieza a hacer una distincin entre los requisitos que deben ser formales de los que pueden
ser considerados de fondo, sustanciales e insubsanables y dice que: se debe hacer distincin de los
requisitos formales del pliego, que son aquellos que no son necesarios para la comparacin de las
propuestas y los requisitos sustanciales, que son aquellos que s lo son. De forma tal que se entienda que
el cumplimiento de aquellos, no conduce al rechazo o exclusin de las propuestas y por lo tanto son
subsanables y que el incumplimiento de estos, si conduce al rechazo o exclusin de estas, y que por lo
tanto no son subsanables.

Al respecto se han sealado que existen 3 clases o tipos de requisitos predicables tanto de la oferta,
como de los proponentes y son:
1. Requisitos subjetivos: son aquellos que cuyo cumplimiento permite graduar las calidades,
capacidades, idoneidad y las condiciones de los oferentes
2. Requisitos Objetivos: son los que permiten evaluar aspectos tcnicos, econmicos y
presupuestales a efecto de realizar una ponderacin de las ofertas presentadas en su real y
efectiva dimensin
3. Requisitos Formales: que atienden a la instrumentalizacin y protocolizacin de los actos
jurdicos tanto de la propuesta como del contrato estatal

Luego si lo que ocurre es que en un determinado proceso de seleccin, es que digamos, una de las
sociedades integrante de un consorcio proponente no allega los estados financieros debidamente
certificados y dictaminado cuando as lo exige la ley, no puede entenderse que este sea un requisito
meramente formal, pues su cumplimiento le permite a la entidad estatal, evaluar y calificar con base en
parmetros objetivos la capacidad financiera del oferente, por lo que hace que se convierta en un
requisito sustancial para realizar un ejercicio comparativo entre las distintas propuestas presentadas ,
cuyo incumplimiento conduce indefectiblemente al rechazo o exclusin de la respetiva oferta.
Sentencia del 7/sep/ 15 exp. 45047: reafirma lo anterior en esta sentencia. En esta sentencia se estudia
muy bien la naturaleza jurdica de los estados financieros. El C.E. permite que la admo respecto a los
estados financieros verifique el cumplimiento de los requisitos de la capacidad financiera fijados en el
pliego de condiciones. Pero no solo ello, pues tambin permite permite realizar un ejercicio
comparativo entre las distintas propuestas con una informacin contable fidedigna, lo que permite
escoger la propuesta ms favorable a los intereses de la entidad

Sentencia de 11/may/15 exp. 34510: en esta sentencia el CE hace un giro entorno a la concepcin
jurisprudencia de la subsanabilidad de las ofertas. En esta nueva decisin, dice que aquello que no se
solicita por la administracin en un proceso de seleccin para que sea aclarado o corregido, queda
subsanado de hecho y Cmo justifica esta tesis? la ley establece criterios para la determinacin de
factores de escogencia y de calificacin, haciendo diferencias entre reglas de simple verificacin de
requisitos y reglas para la comparacin de factores de escogencia. E igualmente determinando
parmetros sobre los cuales se pueden considerar objetivamente los ofrecimientos ms favorables a la
entidad.
El anterior marco de reglas, se hace acompaar con algunas otras relativas a la subsanabilidad de
deficiencias de las propuestas, haciendo prevalecer lo sustancial sobre lo estrictamente formal y
 habilitando en consecuencia a la admo para que solicite todo aquello que considere vital para la debida
conformacin de las propuestas presentadas oportunamente.
En la realidad, con la incorporacin de esta regla, se observa una inversin de las cargas en la correccin de las
propuestas. En la medida que corresponde a la administracin velar por la integridad documental e informacin
de las mismas, exigiendo lo que considere faltante dentro del mbito de lo factible de solicitar, lo no solicitado
por la administracin de hecho queda subsanado.
Para no agobiarnos con tanta jurisprudencia, el DR. Expsito nos sugiere la sentencia que modula y recoge la
lnea jurisprudencial entorno a las reglas de la subsanabilidad : sentencia de 29 de julio de 2015, exp 40660.
Esta decisin es importante porque en ella el C.E. lo que hace es establecer unas reglas y sub reglas alrededor
de la subsanabilidad de las propuestas, y son 5 reglas y 2 sub reglas:
1. La subsanacin de las ofertas por parte de un proponente, se encuentra circunscrita o limitada a la
posibilidad que tiene un proponente de remediar un defecto o error de su propuesta. Siendo por lo tanto
incorrecto entender que esta facultad le confiere a este, el derecho de aportar nuevos documentos que
modifiquen o mejoren la oferta inicial.
2. La estructuracin de las propuestas es una carga del interesado, lo que quiere decir que toda propuesta
debe hacerse con base en los pliegos de condiciones elaborados por la entidad.

La entidad tiene la carga del contenido de los pliegos de condiciones, que se fundamenta en reglas
objetivas, claras y justas que conduzcan ofrecimientos de la misma ndole en el escenario del proceso de
seleccin. Recuerden que, en virtud del principio de transparencia, la entidad debe elaborar los pliegos
de condiciones basada en lineamientos que la ley ofrece.

El pliego de condiciones es la fuente primigenia de los derechos y obligaciones de las partes, es la ley del
contrato. Es en donde estn todas las reglas del procedimiento de seleccin ms todas las bases que van
a regir incluso el contrato, y los que se produzca durante su ejecucin y desarrollo hasta la liquidacin
contractual. Por ello es el documento ms importante de la contratacin, es la medula o base de toda la
contratacin pblica.
Por eso es que se exige un deber de claridad para la entidad estatal, fjense como la buena fe
permea nuevamente la actuacin contractual. Qu impone ese deber a la administracin? Que
el documento llamado pliego de condiciones se redacte bajo reglas claras, justas y objetivas, de
posible cumplimiento, eficaces para todos. Reglas que no incluyan clusulas discriminatorias a
menos de que sean debidamente justificadas. Y puede perfectamente, a partir de un pliego de
condiciones incluir e incorporarse, lo que constitucionalmente se denomina como las acciones
positivas o afirmativas, para hacer ms real y efectivo el principio de igualdad que habla el inciso
2 art 13. de la C.P. ej: recolectores de basura, son reglas en favor de, pero tienen que estar
debidamente justificadas
No pueden ser reglas oscuras, vagas e imprecisas. Si eso llega a pasar, aqu se aplican las reglas
de los contratos y esa regla vaga, oscura o imprecisa siempre se va aplicar en contra de la
administracin, que fue la parte que la redact. Recuerden el art 1624 del CC, la mxima del in
dubio pro actione, la duda en favor de la parte que no redacto el documento, en contra de la
parte que lo redacto.
Y una cosa importantsima, el pliego de condiciones tiene naturaleza jurdica mixta. Es un
documento que en la primera fase del contrato est considerado como un tpico acto
administrativo de carcter general porque en ltimas contiene la convocatoria pblica. Es un acto
admo, sea que los efectos en la primera parte del contrato son efectos erga omnes, son efectos
 generales, pero cuando el contrato estatal se celebra el pliego deja de ser acto admo de carcter
general, es decir que muta y se convierte en una tpica clusula contractual, a tal punto que el
pliego va a ser parte integrante del contrato. Por ello es que la jurisprudencia y la doctrina
marchan al unsono cuando sealan que el pliego de condiciones hace parte integrante del
contrato y en consecuencia, tiene una naturaleza jurdica mixta.
Etapa precontractual: acto admo de carcter general
Cuando se celebra el contrato: se convierte en clusula contractual. Por eso cuando hay
discrepancia entre el pliego y el contrato, el documento que prevalece es el pliego de
condiciones. Si se quieren extender en la materia sentencia 30/nov/06 exp 18059: sobre
la naturaleza jurdica del pliego de condiciones.

Dnde est el contenido mnimo de los pliegos de condiciones? En el #5 del art 24 de ley 80/93:

5o. En los pliegos de condiciones o trminos de referencia:

La expresin "Trminos de referencia" fue derogada por el art. 32 de la Ley 1150 de 2007.
a) Se indicarn los requisitos objetivos necesarios para participar en el correspondiente proceso de
seleccin. Literal reglamentado por el Decreto Nacional 679 de 1994.
b) Se definirn reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la confeccin de ofrecimientos de la
misma ndole, aseguren una escogencia objetiva y eviten las declaratorias de desierta de la licitacin
o concurso. Literal declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-932 de 2007, en el
entendido de que los principios de transparencia, seleccin objetiva e igualdad permiten que dentro de los
factores de escogencia o criterios de ponderacin, en los pliegos de condiciones se incluyan medidas de
acciones afirmativas.
La expresin "Concurso" fue derogada por el art. 32 de la Ley 1150 de 2007.
c) Se definirn con precisin las condiciones de costo y calidad de los bienes, obras o servicios necesarios para
la ejecucin del objeto del contrato.
d) No se incluirn condiciones y exigencias de imposible cumplimiento, ni exenciones de la responsabilidad
derivada de los datos, informes y documentos que se suministren.
e) Se definirn reglas que no induzcan a error a los proponentes y contratistas y que impidan la Formulacin de
ofrecimientos de extensin ilimitada o que dependan de la voluntad exclusiva de la entidad.
f) Se definir el plazo para la liquidacin del contrato, cuando a ello hubiere lugar, teniendo en cuenta su objeto,
naturaleza y cuanta.

Sern ineficaces de pleno derecho las estipulaciones de los pliegos o trminos de referencia y de los contratos
que contravengan lo dispuesto en este numeral, o dispongan renuncias a reclamaciones por la ocurrencia de los
hechos aqu enunciados.

Y hay una norma en el dcto 1082/15 que habla sobre el contenido de los pliegos de condiciones:
OJO! En la contratacin publica este documento tiene una doble connotacin. En la fase preparatoria es un
mero proyecto, sea que es un acto admo de trmite, pero cuando la administracin decide abrir el
procedimiento de seleccin, deja de ser un acto de trmite y se convierte en un documento definitivo, en un
acto administrativo definitivo. Por eso es un acto admo de carcter general, y sigue mutando, porque cuando
se celebra el contrato deja de ser acto admo y se convierte en una tpica clusula contractual, har parte integral
del contrato.
Por eso el pliego cuando ya existe el contrato tiene efectos inter partes, entre la admo publica contratante y el
particular como contratista. Fundamentos legales: amn del #5 art. 24 de ley 80/93 est el art 2.2.1.1.2.1.3.del
Decreto 1082 que dice que deben contener los pliegos:

Artculo 2.2.1.1.2.1.3. Pliegos de condiciones. Los pliegos de condiciones deben contener por lo menos la
siguiente informacin:
1. La descripcin tcnica, detallada y completa del bien o servicio objeto del contrato, identificado con el
cuarto nivel del Clasificador de Bienes y Servicios, de ser posible o de lo contrario con el tercer nivel del mismo.
2. La modalidad del proceso de seleccin y su justificacin.
3. Los criterios de seleccin, incluyendo los factores de desempate y los incentivos cuando a ello haya lugar.
4. Las condiciones de costo y/o calidad que la Entidad Estatal debe tener en cuenta para la seleccin objetiva,
de acuerdo con la modalidad de seleccin del contratista.
5. Las reglas aplicables a la presentacin de las ofertas, su evaluacin y a la adjudicacin del contrato.
6. Las causas que dan lugar a rechazar una oferta.
7. El valor del contrato, el plazo, el cronograma de pagos y la determinacin de si debe haber lugar a la entrega
de anticipo, y si hubiere, indicar su valor, el cual debe tener en cuenta los rendimientos que este pueda generar.
8. Los Riesgos asociados al contrato, la forma de mitigarlos y la asignacin del Riesgo entre las partes
contratantes.
9. Las garantas exigidas en el Proceso de Contratacin y sus condiciones.
10. La mencin de si la Entidad Estatal y el contrato objeto de los pliegos de condiciones estn cubiertos por un
Acuerdo Comercial.
11. Los trminos, condiciones y minuta del contrato.
12. Los trminos de la supervisin y/o de la interventora del contrato.
13. El plazo dentro del cual la Entidad Estatal puede expedir Adendas.
14. El Cronograma.

Qu son las Adendas? Son actos modificatorios o complementarios, aclaratorios de los pliegos de
condiciones. Son actos administrativos y conforman un acto complejo junto con el pliego de condiciones.
Hay un tema importantsimo, cuando el pliego de condiciones se ha publicado de manera debida al interior del
procedimiento de seleccin y despus de que se ha producido el cierre del proceso, es decir, el ltimo da que
el pliego seala para presentar propuestas, hay dos aspectos que hacen que el pliego se convierta en un
documento intangible, inmutable, incambiable, invariable, inmodificable. Son estos dos aspectos:
1. Las especificidades del objeto del contrato, y tiene su lgica. Si usted permite que eso se cambie, es
como si estuvisemos hablando de una nueva contratacin
2. Las reglas de adjudicacin, es decir, los criterios que han de tenerse en cuenta para poder escoger la
mejor oferta, lo que se vea respecto a la seleccin objetiva.
 Esos dos aspectos no se pueden modificar una vez se ha publicado de manera definitiva y especialmente
luego del cierre del proceso
la naturaleza jurdica del pliego, el contenido o los lineamientos: # 5 del art 24 ley 80/93 y en el art
2.2.1.1.2.1.3 del Dcto 10182/15

Continuacin de las reglas de la subsanabilidad:

3. La subsanabilidad no puede convertirse en regla general, sino que debe ser considerada como de tipo
excepcional. De all que la concepcin de los pliegos revista suma importancia en el sealamiento de
lineamientos tcnicos, financieros y jurdicos que permitan realizar una comparacin objetiva de las
propuestas.
4. La sunsabilidad es una carga inherente a la administracin en el contexto del deber de verificacin del
cumplimiento de las exigencias y los requisitos efectuados en el pliego por parte de la entidad pblica, y
se convierte indefectiblemente en un derecho del proponente. (verificar si es la 4ta regla porque se salt
de la 3 a la 5, dijo que eran 5)
5. La posibilidad de corregir los errores de la oferta ante la entidad estatal, al ser un derecho, es de
obligatorio cumplimiento para la admo. Razn por la cual su desconocimiento dar la posibilidad al
oferente de acudir a la jurisdiccin para exigir su cumplimiento, es decir, que la inactividad de la
administracin no debe afectar al oferente, por el contrario, ante el silencio de la entidad se entender
que el defecto queda subsanado de acuerdo con la ley. Por lo que no podr aducirse la carencia de dicho
requisito como fundamento del rechazo o de la descalificacin de la propuesta.

Y crea dos subreglas:

1. Cuando se presentan proponentes en condicin de personas jurdicas: la no acreditacin al inicio del
proceso de las autorizaciones que de conformidad con los estatutos sociales se requieran para
comprometer hasta por determinada cuanta a la persona jurdica, segn el certificado de existencia y
representacin, ser subsanable siempre que el proponente hubiere contado con la capacidad jurdica
para la presentacin de la oferta.

Una cosa es la capacidad y otra la representacin: La representacin se puede ver afectada, por ejemplo,
cuando el contrato equivale en salarios a 5000 smlmv y el representante de la sociedad que se va a
presentar, solamente est autorizado hasta por 3000 smlmv. Eso no puede ser una causal de rechazo
porque hay incapacidad jurdica. Se permite la subsanacin en aplicacin de la figura de la ratificacin
de que trata el cdigo de comercio, es decir, el rgano al interior de la sociedad que tenga la facultad
para ello podr hacer la autorizacin bajo la figura de la ratificacin, siempre y cuando el proponente,
en ese caso la persona jurdica por medio de su representante tenga la capacidad jurdica para la
presentacin de la oferta
o Es un tema muy discutido en la practica
o La subregla 2 es consecuencia de esta primera subregla:

2. Una cosa es la ausencia de la capacidad jurdica del representante legal de la sociedad para presentar
una determinada propuesta, caso en el que no habr lugar a la subsanabilidad de este defecto, por
cuanto constituye un requisito concomitante del oferente. Y otra cosa, es que el representante legal que
se encuentre en la ejecucin de un contrato de mandato presente limitacin en el monto para
comprometer a su representado, caso en el cual, la autorizacin dada por el rgano social competente,
 es prueba suficiente para que se comprometa la sociedad. Situacin que puede ser ratificada en el
trmino que indique la administracin, pero antes de la suscripcin del contrato.

Fueron cinco reglas y dos subreglas de la subsanibilidad de las propuestas: Estas reglas y subreglas
estn contenidas en la Sentencia de 29/jul/15 exp 40660, OJO! Con esta decisin

Aqu hay dos temas que al parecer pueden confundir al operador:

I. se est diciendo que cuando no se tiene la capacidad jurdica por parte del representante legal de la
sociedad, es insubsanable y hasta ah el DR. Expsito est de acuerdo. Pero el CE dice que por cuanto
se constituye un requisito habilitante del oferente, si se lee as sera tautolgica la frase, es decir,
contradictoria. Porque qu se dijo al principio en el anlisis de los factores habitantes y de evaluacin?
Que los primeros todos son subsanables. Ah el C.E tendra que haber explicado que pesar de ser
habilitantes, por la importancia que rene el requisito de validez llamado capacidad jurdica, y todo el
anlisis que ha hecho el C.E de cara a ese requisito, se torna insubsanable, pero no lo hizo.
II. Hace nugatorio el sentido mismo de lo que se ha querido frente al tema de la seriedad en las tratativas
preliminares de cara a requisitos, que si bien es cierto pueden llegar a ser tildados de formales, dentro
del juego de la seleccin se tornan importantes porque hay que cumplir con las ritualidades. Ello es as
y de eso se darn cuenta en la prctica.
Se darn cuenta de la importancia del derecho procesal, porque esas son las formas propias de cada
juicio. Son los requisitos que exige la ley y hay que cumplirlos, deben imaginar esto como un juego, donde
hay un punto de partida y uno de llegada, con una serie de competidores. Se requiere de un juego limpio.

En este caso, la carga primaria viene de la administracin que por regla general es la que estructura el
proceso de seleccin e impone las reglas y cules son esas reglas? de posible cumplimiento, eficaces,
veraces y ecunimes, como lo dice el art 5 de ley 1150/07. Y a partir de all todo un desarrollo frente a
temas de minucia.

Nadie discute que lo formal se pueda revisar y subsanar, pero hay una serie de requisitos que por la
jurisprudencia no se pueden subsanar: la capacidad jurdica y la capacidad financiera.

sea que no todo lo habilitante es necesariamente es subsanable. Al profe le gusta lo que dice la frase
de la sentencia, porque definitivamente lo subsanable es aquello que a pesar de que se tiene no aparece
claramente acreditado en el proceso de seleccin. Pero no se puede subsanar aquello de lo cual se carece
o que no existe al momento de proponer porque obviamente si usted permite esto, se estara hablando
de que se est mejorando o adicionando la propuesta, lo cual esta totalmente prohibido porque sera
violatorio del principio de igualdad. La administracin estara estableciendo requisitos excluyentes en
favor de uno y en desmedro de los derechos de los dems proponentes que se han presentado a ese
proceso de seleccin.
Rematemos este tema con la lectura del pargrafo 2 art 5 que es una prohibicin, reformulacin de la ley
1150/07:

PARGRAFO 2o. Las certificaciones de sistemas de gestin de calidad no sern objeto de calificacin, ni podrn
establecerse como documento habilitante para participar en licitaciones o concursos

Esto era una vagabundera a nivel local. El proponente que ya llegaba con la famosa ISO, tena una
ventaja sobre los dems, es decir, eso le otorgaba puntaje. Ah ya estaba direccionada la contratacin
pblica.
 Esto qued hoy prohibido en la licitacin y en los concursos, no se admite ello. Otra cosa es la administracin,
pueda llegar a solicitar aspectos relacionados con la calidad del oferente pero lo que tiene que ver con los
procesos de gestin de calidad esta totalmente prohibido. Ni como requisito habilitante y mucho menos que
lleguen a ponderar en los procesos de licitacin o de concurso.
Cerramos la seleccin objetiva

Sujetos o partes del contrato

1) Administracin pblica.
Es el primer sujeto. En trminos tcnicos de la ley 80/93: en su condicin, por regla general, de ente contratante,
es una entidad estatal (art. 2 de ley 80). Dicha norma consagra la competencia objetiva o externa en cabeza de
las entidades estatales.
Recuerden que lo anterior no es suficiente, porque debe haber un rgano desde el sujeto que comprometa,
represente y actu en nombre de la entidad estatal, que es lo que est en el art 11 de ley 80/93. Ya se vio, es la
competencia subjetiva o interna y que hoy en da hay una clausula general de competencia en cabeza del jefe o
representante de la entidad o en quien se hubiere delegado para tal efecto (ya estudiamos delegacin
administrativa en materia de contratacin, sus fundamentos legales: art 211 de la CP, art 12 de la Ley 80/93, art
21 de la ley 1150 de 2007, numerales 9 y 10 de art 25 de la ley 80/93, numeral 5 del art 26 de ley 80/93 sobre
la prohibicin de la delegacin frente a rganos de carcter colegiado, solamente cabe la delegacin frente a
rganos de carcter unipersonal; art 21 que adicion un pargrafo al art 12 de ley 80/93, delegacin de firma
del art 12 de ley 489 de 1998. Mas las SC: 727 /00 y 372/02, fundamento para redactar el art 21 de ley 1150/07).
Recuerden el jefe de la entidad no se exime ni en la actividad precontractual ni contractual de responsabilidad,
por ms de que haya delegado en lo que tiene que ver con los deberes de vigilancia y control, que es lo contenido
en este art 23.
2) El Particular

La administracin planifico su contrato, lo dio a conocer para que cualquier persona presente observaciones.
Obviamente, cuando la ley lo hace de manera indeterminada Quin lo hace en la prctica? Pues son los
potenciales proponentes. Entonces de ese momento all hay un inters, es solamente un interesado, all no hay
nada.
Esto tiene diferentes estadios:
1. Cuando el particular ya est decidido en acceder al contrato, cambia su condicin de interesado por la
de proponente u oferente. Cambia, porque esta categora se le da cuando ha presentado la
propuesta:
o Proponente
o Oferente
O dependiendo de la naturaleza del procedimiento de seleccin:
o Licitante
o concursante,
o empresario (se llama as cuando llega a probar una actividad econmica).
o
2. cuando la administracin pblica escoge la mejor propuesta y la acepta, deja de ser proponente y se
convierte en el adjudicatario de la modalidad de seleccin. (Vimos en qu consiste la adjudicacin y
 cules son sus efectos. Es acto administrativo de carcter particular, irrevocable. Solo obliga a la entidad
y a adjudicatario. Aunque se puede revocar en causales excepcionales: cuando sobrevienen causales de
inhabilidad o incompatibilidad entre la adjudicacin y celebracin del contrato o cuando hay una
constatacin de que el acto se obtuvo por medios ilegales. A partir de la adjudicacin nace una
obligacin de hacer: la de suscribir el contrato).
3. Tiene la condicione de ser el contratista del Estado, que es igual, en trminos del art 3 de la ley 80/93:
al colaborador de la administracin.

Vamos al art 6 que ya se haba visto, respecto al tema de Cmo funge el derecho privado en esta materia?. La
ley 80/93 no restringe la condicin, y no tendra por qu hacerlo, en la cual el particular se puede presentar a
los procesos de seleccin o a la suscripcin de contratos con el estado: lo puede hacer como persona natural,
como persona jurdica.
Cuando no referimos a persona jurdica o moral es en la condicin de sociedad comercial de cualquier ndole a
partir de lo consagrado en el art 99 del C.Co , y hasta en la forma de la SAS (sociedades por acciones
simplificadas) si as se quiere, perfectamente se puede hacer. Incluso, aunque la ley 1208/12 all derogado el
pargrafo segundo del art 32 de ley 80/93, que contena la promesa de asociacin futura, eso no significa que
en la contratacin pblica no pueda presentarse bajo esa figura los particulares, adems porque eso es un
tema que est en el C.Co.
Y las normas sobre la capacidad, tal y como se leer en el art 6 de ley 80, tienen una remisin expresa a las
normas legales vigentes sobre la materia. As es como tiene que ser, eso no es un tema de la ley 80 como lo dijo
la SC 198/96. Es un tema propio de las normas sobre esa materia, es decir, la del CC y la del CCo.
Entonces, no hay restriccin en la manera como se puede presentar el particular. Se puede presentar
como:
1. persona natural
2. sociedades comerciales
3. promesa de asociacin futura
4. como consorcios
5. como uniones temporales
6. y tambin bajo figura de las sociedades con objeto nico, que es una especie de proponente, de
contratista que est regulado, aunque de manera genrica, en el pargrafo 3 del art 7 de la ley
80/97.

ARTCULO 6o. DE LA CAPACIDAD PARA CONTRATAR. Pueden celebrar contratos con las entidades estatales las
personas consideradas legalmente capaces en las disposiciones vigentes. Tambin podrn celebrar contratos
con las entidades estatales, los consorcios y uniones temporales.
Las personas jurdicas nacionales y extranjeras debern acreditar que su duracin no ser inferior a la del plazo
del contrato y un ao ms.

Lo anterior significa que se est abriendo una gran puerta, incluso, para entes que no teniendo
personalidad jurdica para los efectos del contrato estatal, les da esa posibilidad de presentar ofertas y
celebrar contratos con el Estado.
Es para efectos del contrato en sede administrativa contractual. Esas entidades estatales aunque no
gocen de personalidad jurdica pueden celebrar contratos con el estado. Ya sabemos la expresin
celebrar lo que compone, es todo el iter contractual. Y esa misma figura se utiliza para los consorcios y
uniones temporales:
ARTCULO 7o. De los consorcios y uniones temporales. Para los efectos de esta ley se entiende por:
1o. Consorcio:
Cuando dos o ms personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicacin,
celebracin y ejecucin de un contrato, respondiendo solidariamente de todas y cada una de las obligaciones
derivadas de la propuesta y del contrato. En consecuencia, las actuaciones, hechos y omisiones que se presenten
en desarrollo de la propuesta y del contrato, afectarn a todos los miembros que lo conforman.
2o. Unin Temporal:
Cuando dos o ms personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicacin,
celebracin y ejecucin de un contrato, respondiendo solidariamente por el cumplimiento total de la propuesta
y del objeto contratado, pero las sanciones por el incumplimiento de las obligaciones derivadas de la propuesta
y del contrato se impondrn de acuerdo con la participacin en la ejecucin de cada uno de los miembros de la
unin temporal.

Miren aqu que interesante como plica el tema de la solidaridad, la regla de los tres mosqueteros: uno
para todos y todos para uno. Esa es la regla de la solidaridad

PARGRAFO 1o. Los proponentes indicarn si su participacin es a ttulo de consorcio o unin temporal y, en
este ltimo caso, sealarn los trminos y extensin de la participacin en la propuesta y en su ejecucin, los
cuales no podrn ser modificados sin el consentimiento previo de la entidad estatal contratante.
Los miembros del consorcio y de la unin temporal debern designar la persona que, para todos los efectos,
representar al consorcio o unin temporal y sealarn las reglas bsicas que regulen las relaciones entre ellos
y su responsabilidad.
PARGRAFO 2o. EST DEROGADO.
PARGRAFO 3o. En los casos en que se conformen sociedades bajo cualquiera de las modalidades previstas en
la ley con el nico objeto de presentar una propuesta, celebrar y ejecutar un contrato estatal, la responsabilidad
y sus efectos se regir por las disposiciones previstas en esta ley para los consorcios
Este pargrafo tercero es lo que constituye la Sociedad con objeto nico:

Esto est en la ley pero no es operativo porque siendo sociedad con objeto nico, est sometida al
azar, es decir que se constituye como sociedad solo para ese proyecto. Pero solo es operativa si sale
favorecida en la adjudicacin.
Entonces en la prctica como eso es incertidumbre, constituir la sociedad y liquidarla cuesta, por eso es
que no se utiliza esta figura. Pero ello no significa que no exista.
Se le aplican las mismas reglas del consorcio, opera solidaridad.

31 de agosto de 2017

PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN DE CONTRATISTAS

Bajo ley 80 de 1993: haba dos formas de escoger contratistas del Estado:
 1. una convocatoria pblica a persona indeterminada con las finalidades de recibir pluralidad de ofertas y
a partir de criterios establecidos evaluar que es la licitacin pblica. Cuando era de trabajaos
intelectuales se llamaba concurso, pero tena las mismas reglas.

2. art 24 #1, estaban las excepciones, que era la contratacin directa en algunos casos y uno de estos casos
tena que ver con los rangos de cuanta y tena que ver con la menor cuanta de contratacin, la norma
trae unos rangos. La cuanta fue criterio del legislador, si el valor de la contratacin estaba en el rango
de la menor cuanta no se tena que hacer la regla general de convocatoria pblica sino que se contrataba
directamente, pero si se pasaba de la menor cuanta se realizaba la licitacin pblica.

Que pasa si somos los representantes de la entidad y por un centavo se desfasa esa menor cuanta, tengo un
proyecto donde hago licitacin, entonces lo que se hace es LE FRACCIONAMIENTO DE CONTRATOS, no con
intentos de corrupcin sino de agilidad, haba el punto que partian el contrato en 5 o 6 para contratar
rpidamente, pero pues ha sido una tendencia del pas creer que la contratacin directa es corrupcin.
Con lvaro Uribe, ao 2002 decreto 2170, el gobierno empez a ponerle a las causales de contratacin dir3ecta
unos procedimientos especiales que tendan a convocatoria pblica, despus de que sale el decreto lo
demandan ante el CE pidiendo suspensin provisional y el argumento siempre era que por reglamento no se
puede exceder lo que dice el legislador, si la ley dice que cosa esto es contratacin directa no puedo inventar
procedimientos de convocatoria pblica donde la ley dice que es contratacin directa. El gobierno dice esta bien
yo le cambio la ley.
Bajo ley 1150 de 2007: de tener dos formas para contratar, tenemos ac 4 modalidades de seleccin:
o licitacin publica
o seleccin abreviada
o concurso de mritos: (contratar trabajos intelectuales)
o contratacin directa: varias de sus causales pasaron a ser de seleccin abreviada.
Ao 2007
Art 2 ley 1150- la ley 80 tena en el art 39 que deca que cuando los contratos no excedieran en su valor el 10%
de la menor cuanta, si no lo exceda ese tope, el contrato se perfeccionara con la manifestacin del contratista
o adjudicatario de no estar en una inhabilidad o incompatibilidad, entonces simplificaba el tema de la
contratacin. (porque en la regla general, a m me adjudican y luego tengo que celebrar el contrato). Esto
anterior se empez a llamar LOS CONTRATOS SIN FORMALIDADES PLENAS.
Pero esta ley de 2007 en su artculo 2 deroga esa parte del art 39, porque se dice que todos los contratos tienen
que ser la misma cosa.

Pero no obstante, irnicamente bajo el decreto 2474 de 2008, en este decreto, articulo 45 se inventaron el
procedimiento de mnima cuanta , deca que la contratacin que no exceda el 10% de la menor cuanta se podr
adjudicar inmediatamente y el contrato no tendr formalidades plenas, se inventaba este decreto una causal
de contratacin, entonces se demanda esta norma y se pide la suspensin provisional de la norma, le dan la
razn, el CE dice que se excede la potestad reglamentaria, inventan una causal que no esta en la ley.
El gobierno en respuesta al CE, ponen la misma norma en un pargrafo de la causal de menor cuanta, causal de
la seleccin abreviada. La seleccin abreviada cuando es por menor cuanta bajo ley 1150 tiene procedimiento
de convocatoria pblica, al meter ese pargrafo en la norma de decreto que reglamentaba la menor cuanta, le
pusieron el pargrafo diciendo cuando la contratacin no exceda el 10% de la menor cuanta reproduce la
misma norma, un acto administrativo suspendido, esto no se puede.
Decreto 3576 de 2009, demandan este decreto y nuevamente el CE dice que no se puede inventar una causal
en decreto si no esta en la ley, se debe cambiar la ley.
Cuando sale el plan nacional de desarrollo ley 1450 de 2011 el art 243 se inventa la contratacin de mnima
cuanta, modifica el art 2 de la ley 1150 para adicionarle la mnima cuanta. La misma ley menciona el
procedimiento.
Al gobierno le surge una preocupacin y es que el plan nacional de desarrollo tiene una vigencia en el tiempo,
hasta que aprueben el nuevo, pero al gobierno le dio miedo, lo que hicieron fue que reprodujeron lo mismo en
la ley 1474 de 2011 o Estatuto anticorrupcin en el art 94 de esta ley, siempre que nos hablen del procedimiento
de mnima cuanta pensamos en este estatuto
Entonces tenemos 5 modalidades de seleccin, son:
o licitacin publica
o seleccin abreviada
o contratacin directa
o contratacin de mnima cuanta
o concurso de mritos
pero estas no son solo las modalidades, cada modalidad puede tener uno o varios procedimientos de seleccin,
hoy tenemos 14 modalidades de seleccin.
o Licitacin publica: con nico procedimiento el nico que viene de la ley 80 de 1993, entonces hay
convocatoria publica a persona indeterminada, se evala con criterios previamente establecidos y se
adjudica.
o Seleccin abreviada: tenemos varios
- Subasta inversa
- Bolsa de productos
- Acuerdos marco de precio
- Contratacin de menor cuanta: el procedimiento se cre para esta causal expresa de menor cuantia,
pero lso primeros decretos decan que frente a las dems causales de seleccin abreviada, cada
entidad se inventaba sus procedimientos, demandan esto por delegacin de potestad reglamentaria,
el CE le da la razn al ciudadano diciendo que como asi que se inventa el procedimiento de menor
cuanta, el gobierno es quien tiene la potestad reglamentaria, entonces el gobierno dijo que el
procedimiento de menor cuanta se hiciera extensivo a las dems causales de seleccin abreviada,
pero es menor cuanta porque se cre solo para esta causal.
- Enajenacin de bienes del Estado: tiene tres formas de contratarse:
1. Venta directa sobre cerrado
2. Subasta pblica
3. Contratacin con intermediarios
o El concurso de mritos: para contratacin de consultores y proyectos, tiene tres formas de contratarse:
1. Abierto: estructura parecida a la licitacin.
2. Con precalificacin: Hay una fase previa donde solo se evalan requisitos habilitantes entre un
mnimo que tiene que cumplir el oferente para quedar dentro de una lista, y solo quienes estn en
la lista pueden presentar la oferta
 3. Modalidad especial para arquitectura: como diseos arquitectnicos, esculturas. El distrito abrir el
concurso para que personas expertas en arquitectura, presentan un criterio, se gana el concurso y le
dan un premio que por lo general es dinero porque se est comprando el diseo.
o Contratacin directa: negociada porque por lo general es lo que diga la entidad.
o Contratacin de mnima cuanta: tiene dos formas de contratarse
1. Propiamente dicha: todo contrato cuyo valor no excede el 10% de la menor cuanta.
2. Gran almacn como dice la ley o compra en grandes superficies como lo menciona Zaffar: Es una
modalidad especial.
Esto es desastroso, porque un centavo de diferencia le cambia la modalidad, tengo que tener muy claro el costo,
el objeto, porque evadir los procedimientos de seleccin es causal de mala conducta, y adems es delito.
Todos menos la contratacin directa, comparten una estructura y tiene que ver con
1. Publicacin previa: antes de iniciar formalmente el procedimiento de seleccin, nos hemos inventado
el mecanismo de publicar una versin BETA de las condiciones de contratacin, es beta porque no es la
oficial porque no ha habido acto administrativo de apertura que es como se inicia el proceso de
seleccin.
Porque se ha hecho esto?
- Punto de vista jurdico: por el debido proceso, transparencia, hay que darles la oportunidad a las
personas de controvertir.
- Punto de vista econmico: antes de empezar el proceso de contratacin, voy y le pregunto al mercado
a ver si el mercado tiene recepcin y acogida aquello que yo quiero comprar, porque el Estado
depende de quien quiera participar.
Si nadie est interesado si nadie presenta observaciones o manifestacin de inters, el riesgo que se declare
desierto el proceso es muy alto.
Previamente y en la etapa de planeacin, se realiza un anlisis del sector econmico, quien es, quienes venden,
quienes quieren venderle al Estado, lo que pasa en la realidad es que solo piden 3 cotizaciones, hasta 3 solo
calculan y dicen el precio esta mgicamente establecido. Esto va ms all, debo preguntarme lo anterior,
importa la reputacin de los contratistas, versus otros agentes en el mercado con mejor reputacin.
Se hace Estudio del sector+ anlisis de riesgos, se monta los Estudios y documentos previos, al preguntarle al
mercado, saca la versin BETA para mostrar que tiene ya estructurado el mercado y si hay inters arranca el
proceso, claro, la idea es que la gente le haga observaciones antes de empezar el proceso para que las
modificaciones se hagan antes de que el procedimiento arranque, porque si arranca hay que tomar
suspensiones y la contratacin se puede demorar.
LICITACION PUBLICA Decreto ley 1082 de 2015 2.2.1.1.2.1.4 observaciones a pliego de condiciones, dice
que la publicacin del proyecto de pliego de condiciones se hace durante 10 das hbiles antes de si quiera
pensar en abrir formalmente el procedimiento de seleccin.
CONCURSO DE MERITOS O SELECCIONES ABREVIADAS publicacin por 5 das hbiles
Entonces se publica:
- Estudios y documentos previos (la planeacin): art 8 de la ley 1150 de 2007, reiterado por el artculo
del decreto 1082 de 2015 (2.2.1.1.1.1.6.1)
 - Anlisis del sector econmico: estudio del sector del mercado que se ha hecho como base para hacer
los estudios y documentos previos eso lo dice el decreto 1082 de 2015 (2.2.1.1.1.6.1) deber de
anlisis de las entidades estatales
- Aviso de convocatoria: est en el decreto 1082, es una informacin de que tengo inters de abrir el
proceso de seleccin. Viene un listado de lo que tiene que decir ese aviso, lo cual para Zaffar es absurdo
porque tiene que dar una serie de informacin en una etapa previa muy puntual y ni siquiera se sabe
si va a abrir el proceso, debera ser con fechas tentativas, pero no tiene que decir fecha de apertura,
cierre, audiencias esto debera ser tentativo, no puntual.
- Proyecto de pliego de condiciones: si publico en los 10 licitacin o 5 das, si antes saco el acto
administrativo de apertura, el procedimiento est viciado, necesito dejar pasar ese tiempo.
vencido ese plazo yo no estoy obligado a abrir, tengo que recoger la informacin que en ese momento me dio
el mercado, ver que ajustes debo hacerle a mi proyecto para saber si debo seguir adelante o no, si los ajustes
son sustanciales, como hacer un edificio, tengo que volver a replantear el proyecto cuando este bien planteado
volver a cumplir con la etapa previa. Pero si son ajustes mnimos, a partir de observaciones que recibi de la
gente como por ejemplo que el plazo de ejecucin es muy poco, o sbale al presupuesto, lo cual no se suele
hacer porque ni siquiera averiguan esos posibles contratistas el presupuesto de una entidad y si lo saben lo
hacen una vez se les adjudique el contrato, pero ahora el CE dice que esto no es posible porque es mala fe, el
contratista no dijo nada.
2. Apertura: cuando ya la entidad est segura, decide abrir expide un acto administrativo ( manifestacin
unilateral de la voluntad de la admn en este caso de la entidad co-contratante de iniciar un proceso de
recibir ofertas y posterior contratacin con persona indeterminada cuando hablamos de la licitacin, si
es seleccin abreviada de menor cuanta podramos tener primeros indeterminados despus
restringimos el numero), la idea es producir un efecto jurdico que es solicitar ofertas, obtener la mejor
oferta.
Expide el acto administrativo de apertura, susceptible de ser revocado y de ser demandado, es un acto separado
es decir independiente, no necesita demandar el contrato para pedir que revoque la apertura lo puedo
demandar solito.
En el acto administrativo de apertura y su contenido que est en el decreto 1082 de 2015, bsicamente es lo
mismo del aviso de convocatoria, pero ms reducido, porque este acto administrativo da certeza que el
procedimiento inicia y tiene menos requisitos. Entonces se pone la fecha donde se empiezan a recibir ofertas,
fechas de las audiencias, fecha mxima para recibir oferta, sin perjuicio que en el procedimiento pueda ser
modificada, fecha en la que se publica la evaluacin, que tambin puede ser modificada, fecha en la que se har
la adjudicacin, presupuesto es decir cuanto est dispuesta la entidad a pagar por el contrato, el objeto, y donde
se pueden consultar los documentos que es virtual, se hace en el SECOP.
Cuando se publica el acto administrativo de apertura, publico con este, el pliego de condiciones definitivo (no
es que sea inmodificable, sino que ya no es la versin BETA sino la versin oficial y de arranque). Puede
modificarse el pliego en aspectos que no sean ni el objeto ni las circunstancias esenciales para ejecutar el objeto
porque si es as, se debe iniciar otro procedimiento de seleccin distinto, porque se entiende que el proyecto
ha variado sustancialmente entonces tengo que volver a hacer todo, pero ciertas cosas de alcance, factores de
seleccin que no son de transcendencia ni esencia del objeto, pueden ser objeto de modificacin durante el
curso del proceso de seleccin. ACTO ADMINISTRATIVO DE APERTURA+PLIEGO DE CONDICIONES DEFINITIVO.
En licitaciones pblicas, hay una norma ( numeral 3 art 30 de la ley 80 )
 Artculo 30.- Reglamentado por el Decreto Nacional 287 de 1996. De la Estructura de los Procedimientos de
Seleccin. La licitacin o concurso se efectuar conforme a las siguientes reglas:

3o. Modificado por el art. 224, Decreto Nacional 019 de 2012. Dentro de los diez (10) a veinte (20) das
calendario anteriores a la apertura de la licitacin se publicarn hasta tres (3) avisos con intervalos entre dos
(2) y cinco (5) das calendario, segn lo exija la naturaleza, objeto y cuanta del contrato, en diarios de amplia
circulacin en el territorio de jurisdiccin de la entidad, o a falta de estos, en otros medios de comunicacin
social que posean la misma difusin.
En defecto de dichos medios de comunicacin, en los pequeos poblados de acuerdo con los criterios que
disponga el reglamento se leern por bando y se fijarn por avisos en los principales lugares pblicos por el
trmino de siete (7) das calendario, entre los cuales debern incluir uno de los das de mercado en la
respectiva poblacin.
Los avisos contendrn informacin sobre el objeto y caractersticas esenciales de la respectiva licitacin o
concurso.

La norma originalmente deca que se haca en medios de amplia circulacin, entonces las entidades
tenan que comprar un espacio en el peridico para publicar esto, mnimo 1 Max 3 con intervalo de 3 a
5 das y darle publicidad porque se haca en ese tiempo as, hoy por el internet, el SECOP manda
invitaciones.
La norma dice que la publicacin se hace de 10 a 20 das antes de la apertura si soy literal, quiere decir antes de
sacar el acto administrativo de apertura y en este aviso deben estar las circunstancias ms relevantes del
proceso de seleccin y de las ms relevantes es la fecha de apertura, cierre y adjudicacin, pero si yo no tengo
publicado el acto administrativo no tengo certeza si se inicia el proceso o no. Entonces publicaban avisos en
prensa de cosas que no abran o publicaban que abran en una fecha y lo abran 10 o 15 das despus, o se abre
una cosa que no va a abrir jurdicamente no se estaba obligado solo deca que se publicaba antes.
Entonces las entidades empiezan a publicar el aviso el da que ya tenan certeza de que podan publicar el acto
administrativo de apertura y la forma era publicarlo en una cartelera de entidad, la certeza se tena cuando el
director del proceso de seleccin es firmada, cuando haba certeza de la fecha de apertura, al da siguiente ya
se poda adjudicar entrevista, se empieza a interpretar que la adjudicacin del aviso no se hacia dentro de los
10 a 20 das calendario anteriores a la fecha de expedir acto administrativo sino anteriores a la fecha en que
empiezo a recibir ofertas, es decir, UNA COSA ES EL ACTO ADMINISTRATIVO DE APERTURA Y OTRA COSA ES
LA APERTURA EFECTIVA DEL PROCEDIMIENTO, QUE ES LA FECHA A PARTIR DE LA CUAL LA ENTIDAD EMPIEZA
A RECIBIR OFERTAS, si la fecha no ha llegado no puede presentar ofertas ni recibir ofertas, vencido ese plazo de
licitacin para presentar ofertas ni se puede presentar, no recibir ofertas, entonces una cosa es el acto
administrativo de apertura y otra cosa es la apertura.
LO QUE CORRE ENTRE APERTURA Y CIERRE PARA PRESENTAR OFERTA SE LLAMAEL PLAZO DE LA
LICITACION (NUMERAL 5 ART 30 LEY 80).
SI HACEMOS CUENTAS, ENTRE LA FECHA QUE SE PUBLICA EL ACTO ADMINISTRATIVO DE APERTURA Y LA
FECHA EN QUE EMPIEZO A RECIBIR OFERTAS DEBEN PASAR AL MENOS 10 DIAS CALENDARIO.
EJEMPLO: ACTO DE APERTURA se publica el 31 de agosto, pero al apertura de la licitacin es el 11 de septiembre,
la apertura efectiva es que del 11 al 25 se reciben ofertas, entonces, se hace la diferenciacin para tener certeza
porque se sabe que solo el acto de apertura da certeza que el proceso empez y no pierdo dinero con el aviso
en prensa, la norma me dice que esas publicaciones se deben hacer desde los 10 a 20 das calendario anteriores
a la apertura y como la apertura es cuando empiezo a recibir ofertas, entre el momento que se publica el acto
administrativo de apertura ( 31 de agosto) y el momento que empiezo a recibir ofertas, pasan 10 das calendario.
Entra el internet en nuestras vidas entonces el aviso en prensa pa que, con el decreto 019 de 2012, se modific
el numeral 3 del art 30 y es el artculo 219 de la ley antitrmite, se dice que esos avisos se publican en el SECOP
Y pg. WEB, pero esto para que, si se est obligando a publicar el aviso de convocatoria y cuando publico la
planeacin, publico el aviso de convocatoria, y este permanece. Hoy obligando a ser una publicacin previa pues
no tiene sentido, las entidades hoy solo publican el aviso de convocatoria porque no tiene sentido volver a
publicar doble vez, entonces mientras el aviso de convocatoria solo se publica en el SECP, ese aviso se publica
tanto en el SECOP como en la WEB, si no lo hago as hay vicio de procedimiento porque esto es lo que dice la
ley , pero rara vez se mira la pgina WEB, solo se publica en el SECOP.
En el pliego de condiciones definitivo, tiene un cronograma, hasta cuando recibo ofertas, fecha de publicacin
del informe de evaluacin, fecha de adjudicacin, entonces, ocurre la apertura ( fecha a partir de la cual
empiezo a recibir ofertas), cuando se publica en una seleccin abreviada o concurso de mritos, el inicio del
procedimiento de seleccin, NO TENGO QUE HACER AVISOS ELECTRONICOS, puedo recibir ofertas a partir del
da siguiente, solo pondr la fecha de cierre, no de apertura efectiva.
RESUMEN: EN LAS LICITACIONES CPOMO TENGO QUE TENER ESA PUBLICACION INTERMEDIA, SEPARO LA
FECHA DE LA PUBLICAICON DEL ACTO ADMINISTRATIVO DE LA FECHA EN LA QUE EMPIEZO A RECIBIR
OFERTAS.
EN LAS DEMAS MODALIDADES, NO TENGO QUE HACER ESA PUBLICACION DE LOS AVISOS, SINO QUE PUEDO
DECIR QUE RECIBO OFERTAS A PARTIR DE TAL DIA, PERO SI NO LA DIGO SE ENTIENDE QUE INICIA A PARTIR
DE LA FECHA SIGUIENTE LA OPORTUNIDAD PARA PRESENTAR OFERTAS.
En las licitaciones pblicas adems de la publicacin de los avisos hay otra razn para diferenciar el inicio del
procedimiento con el acto administrativo de la fecha efectiva en la que inicio las ofertas y se le adiciona a esto
el art 4 de la ley 1150 de 2007, norma que habla de la distribucin de riesgos en los contratos estatales, esa
norma dice que en las licitaciones pblicas, las entidades fijaran un momento dentro del proceso de seleccin
en que con anterioridad a la presentacin de las ofertas se pueda hacer una discusin de los riesgos para hacer
una distribucin definitiva, eso dice la ley.
Desde siempre hemos entendido, que se debe realizar una audiencia con anterioridad a la presentacin de las
ofertas y aqu surgi un debate porque cuando sale el decreto 2474 art 88 se reglament el tema de los riesgos
y en el pargrafo se puso que la audiencia de riesgos del art 4 de la ley 1150 se podr celebrar de manera
concomitante con la audiencia del art 30 numeral 4 de la ley 80 de 1993, la norma deca que dentro de los 3
dias hbiles siguientes al inicio del plazo para presentar ofertas o licitacin y a solicitud de las personas
interesadas, se realizar una audiencia para aclarar objetos del contrato.
PERO la norma de riesgos dice que debe realizarse antes de la presentacin de ofertas, entonces un ciudadano
preocupado demanda el pargrafo del art 88. El gobierno esta violando lo que dice la ley, suspenda
provisionalmente, sentencia de esto no ha salido, pero auto si, en el ao 2009, mediante auto de 1 de abril de
2009 y confirmado el 31 de mayo, el CE dice que si excedi su potestad reglamentaria. Como el plazo de la
licitacin es el plazo para presentar oferta, cualquier persona podra presentar oferta el primer da de plazo,
entonces no puede hacer la audiencia de riesgos en esos tres das hbiles siguientes.
SI LA NORMA DICE ANTES DE PRESENTAR OFERTA DEBE HACERSE LA DISCUSION DE LOS RIESGOS, ESO QUIERE
DECIR QUE TIENE QUE HACERSE ANTES DE QUE CORRA EL PLAZO PARA PRESENTAR OFERTA, CUALQUIER
PERSONA PUEDE LLEGAR EL PRIMER DIA Y PRESENTARLO NO ES LO QUE PASA PERO ESA ES LA HABILITACION
DE LA LEY.
El CE le dijo me separa las audiencias, la audiencia de riesgos, se celebrar luego de publicado el acto
administrativo de apertura, y antes de que empiece a correr el plazo para recibir ofertas, entonces de nuevo
hay una separacin de audiencias, entonces yo publico el acto administrativo de apertura, y antes de empezar
a recibir ofertas tengo que hacer audiencia de distribucin de riesgos.
Entonces el orden de etapas es:
Publicacin previa ( 10 das hbiles o 5)
1. Acto administrativo de apertura: fecha para recibir ofertas, en licitacin mnimo 10 das calendario
despus para poder hacer el aviso de que trata el art 30 de la ley 80, que hoy se hace en el SECOP
2. Audiencia de distribucin de riesgos: se hace en ese interregno de los 10 das.
2.1. Iniciado el plazo para recibir ofertas se har si alguien pide, la audiencia de aclaracin para
discutir cualquier tema del pliego
3. Apertura
La audiencia de aclaraciones se hace dentro de los 3 das hbiles siguientes al inicio del plazo que tiene la entidad
para recibir o que ha fijado para poder recibir ofertas, pero esa audiencia tiene unos componentes, la norma
dice que se hace a solicitud del interesado, NO ES UNA ETAPA OBLIGATORIA DEL PLIEGO DE CONDICIONES,
como si es la audiencia de riesgos.
Cuando el gobierno tuvo que cambiar la norma, por el decreto 2025, lo que hicieron fue que en vez de modificar
la ley 1150, se les ocurre modificar el numeral 4 del art 30, entonces la norma dice dentro de los 3 das hbiles
siguientes al inicio del plazo para presentar ofertas y a solicitud del interesado, se realiza audiencias para discutir
y aclarar aspectos del pliego y vuelven a poner que se pueden celebrar las audiencias en una o sea el tema de
riesgos con la de aclaracin, pero esa audiencia de aclaracin es a peticin de parte, no hicieron nada.
#4 art 30- si es una audiencia de aclaracin del pliego y los riesgos hacen parte del pliego, pues aunque se halla
hecho una discusin de los riesgos, si tiene otra duda sobre los riesgos, la tiene que resolver.
Articulo 30 #4 ley 80. Modificado por el art. 220, Decreto Nacional 019 de 2012. Dentro de los tres (3) das
hbiles siguientes al inicio del plazo para la presentacin de propuestas y a solicitud de cualquiera de las
personas que retiraron pliegos de condiciones o trminos de referencia, se celebrar una audiencia con el
objeto de precisar el contenido y alcance de los mencionados documentos y de or a los interesados, de lo
cual se levantar un acta suscrita por los intervinientes.
Como resultado de lo debatido en la audiencia y cuando resulte conveniente, el jefe o representante de la
entidad expedir las modificaciones pertinentes a dichos documentos y prorrogar, si fuere necesario, el
plazo de la licitacin o concurso hasta por seis (6) das hbiles.
Lo anterior no impide que, dentro del plazo de la licitacin o concurso, cualquier interesado pueda solicitar
aclaraciones adicionales que la entidad contratante responder mediante comunicacin escrita, copia de la
cual enviar a todos y cada una de las personas que retiraron pliegos o trminos de referencia.

Desde que sali la ley 80 es una maa poner de oficio una audiencia de aclaraciones, la idea es hacerla a peticin
de parte, automticamente la ubicaban al tercer da hbil siguiente de haber iniciado el plazo para recibir oferta,
hoy es una mala costumbre. la solucin sera dejarla obligatoria
Cuando sale el decreto 1082 de 2015 que compila otros como el decreto 1015 de 2013, en el art 2.2.1.2.1.1.1.2.
que son las audiencias de la licitacin, pusieron que las dos nicas audiencias obligatorias son la audiencia de
riesgos y de adjudicacin y dice que si algn interesado solicita audiencia de aclaraciones se hace en la audiencia
de riesgos.
3. Cierre: Es el plazo mximo que se tiene para presentar ofertas, llegado el da y la hora que la entidad
ha establecido en el pliego de condiciones ya no se pueden presentar ofertas.
Hasta esta etapa se pueden hacer modificaciones a aspectos sustanciales del pliego de condiciones,
eso se llama ADENDAS ( 2.2.1.1.2.2.1 DECRETO 1082, trae como se pueden hacer esas modificaciones,
reglament el art 30 numeral 5 de la ley 80, esa norma era de licitacin publica, pero se ha hecho
extensivo a todas las modalidades de seleccin. Las adendas solo se publican en dias hbiles y en
horarios laborales ( L-V de 7 am 7 pm ) si hay una adenda publicada a las 11 de la noche del martes
se entender publicada el mircoles a las 7 am.
Art 30 ley 80 de 1993 numeral 5o. El plazo de la licitacin o concurso, entendido como el trmino que debe
transcurrir entre la fecha a partir de la cual se pueden presentar propuestas y la de su cierre, se sealar en los
pliegos de condiciones o trminos de referencia, de acuerdo con la naturaleza, objeto y cuanta del contrato.
Modificado por el art 89, Ley 1474 de 2011. Cuando lo estime conveniente la entidad interesada o cuando lo
soliciten las dos terceras partes de las personas que hayan retirado pliegos de condiciones o trminos de
referencia, dicho plazo se podr prorrogar, antes de su vencimiento, por un trmino no superior a la mitad del
inicialmente fijado.
La ley 1474 es el estatuto de corrupcin, esa modificacin se hizo para decirse dos cosas:
1. Les doy un lmite de tiempo a la expedicin o modificacin de adendas en la licitacin publica : dice
que en las licitaciones pblicas, las adendas solo pueden hacerse hasta 3 das antes del cierre, esto tiene
una duda complicada, porque cuando voy al decreto que reglamenta esto, me dice que cuando no se
trate de licitaciones, las adendas se pueden publicar hasta el da y hora anterior a la fecha de cierre, es
decir hasta 24 horas del cierre, si el decreto me pone esta regla en los dems modalidades de seleccin
( selecciones abreviadas, mnima cuanta, concurso de mritos), la ley para la licitacin me dice que es 3
das antes tengo un problema de interpretacin.

Ej: 25 de septiembre da del cierre a las 4pm, en una licitacin digo que, si el cierre es el 25 de septiembre,
en la licitacin como todo el da, tengo el 24 de septiembre, 23 de septiembre, 22 de septiembre ? O
sea, cuento 72 horas? Quiere decir que el 22 de septiembre si publico una adenda vale, o 3 das enteros
antes.

Si el cierre es el 25, el 25,24, 23 no puedo publicar adenda sino hasta el 22, o la otra opcin es que tengo
que descontar el da del cierre, si el cierre era el 25, 24, 23 ,22, solo podra hasta el 21 publicar adenda,
nadie sabe como funciona esto, entonces lo que se suele hacer es aplicar la de las 72 horas.
Se suele aplicar la regla de las 72 horas por las reglas que nos trae el decreto para los otros
procedimientos y modalidades.
Cuando la norma trae el limite diciendo que no se puede expedir adendas ni siquiera para ampliar un
plazo para presentar ofertas, tengo el tope en la licitacin de los 3 das, porque sea como los tomemos
esos 3 das, en esos 3 das ya se tiene certeza de que las condiciones de contratacin no van a cambiar o
mejorar en nada, todo el mundo puede armar su propuesta con mayor tranquilidad. Cuando hay cierres,
la gente est en la entidad pidiendo el cierre, cuando no tienen SECOP2, se saca un acta con el nombre
de los oferentes y cuanto propusieron. Cuando pase lo del SECOP2 es mucho ms fcil porque la
plataforma se cierra.
 2. Condicin de cundo se pueden publicar esas modificaciones de adendas.

4. Evaluacin: a partir del cierre, la entidad procede a hacer las evaluaciones de las ofertas, que va a
evaluar? Que las propuestas cumplan con los requisitos que se han pedido en el pliego y va a decretar
la calificacin que corresponda. Los factores de evaluacin tienen dos grandes grupos:
- los factores habilitantes o de verificacin de cumplimiento: art 5 ley 1150 de 2007 la capacidad
jurdica, capacidad financiera, experiencia y organizacin y todo lo que no sea concurso de mritos,
solo puede ser habilitante, no le puedo poner puntaje, en las obras est prohibido evaluar el menor
plazo y cuando se trate de concursos de meritos se pueden poner puntajes y se revela la metodologa
y el equipo de trabajo, porque las consultorias son trabajo intelectual, entonces no es muy fcil
encontrar cuanto cuesta hora de un profesional en derecho con especializacin, es algo tan subjetivo
que por eso se permite que el componente tcnico es lo que mas importa y para concurso de meritos
el precio no es factor de evaluacin, mientras que cuando se trata de susbastas el precio es el nico
- factor de ponderacin : factores tcnicos, econmicos, se les puede poner el puntaje como quiera y
se puede evaluar con una evaluacin calidad-precio de formulas de ponderacin y otra relacin
calidad-precio pero con relacin a costo-beneficio que nadie entiende porque indica que la entidad
puede pedir algo bsico pero algo adicional entonces califican lo bsico por lo adicional y le resta lo
bsico y lo mas bsico, casi nadie lo aplica porque es muy difcil, por su misma estructura.
Esa evaluacin la har dentro del plazo que tiene el pliego de condiciones sin perjuicio de que pueda
sacar una adenda, ya en ese momento no puede modificar aspectos fundamentales porque la oferta
esta presentada sino para poder ampliar el plazo si ningn lmite de tiempo.
Entonces lo que vamos a encontrar en el pliego de condiciones es la fecha de cierre, hora de cierre y la siguiente
fecha que nos encontraremos es la fecha de publicacin del informe de evaluacin, lo que significa en nuestro
ejemplo que el informe de evaluacin se dar el 15 de octubre, significa que entre el 25 de septiembre y 14 de
octubre para evaluar las propuestas, en ese proceso de evaluacin la entidad puede solicitar aclaraciones a los
oferentes sobre su propuesta. Esa aclaracin no puede consistir en mejorar o modificar su oferta sino
simplemente hay dudas y se lo puede aclarar el proponente.
Esta etapa de evaluacin se publica se publica el informe de evaluacin en la fecha que la entidad lo estableci,
cuando vamos al numeral 8 del art 30 de la ley 80 de 1993, esta norma nos dice que las licitaciones pblicas esta
publicacin se tiene que hacer por un trmino de 5 das hbiles y en el decreto encontramos que cuando se
trata de selecciones abreviadas y concurso de mritos esa publicacin se hace por 3 das hbiles. Cuando
estamos en la modalidad especial de la precalificacin en el concurso de mritos, que es un concurso donde uno
evala primero lo habilitante para conformar una lista, solo los que queden en la lista pueden presentar la oferta
despus, pues claro, el procedimiento para conformar la lista tiene estos mismos pasos, la entidad tiene unas
condiciones que tiene que cumplir con los queden dentro de la lista y darle plazo para que se presenten los
requisitos de calificacin, la entidad se da un plazo para evaluar y publica una lista , el decreto dice que esa lista
cuando se trata de una precalificacin del concurso de mritos se publica por 2 das.
Cuando estamos en minima cuantia la norma dice que mnimo 1 dia antes, quiere decir que todas las
modalidades tienen esta etapa, la diferencia radica en los trminos.
Esos plazos es donde los interesados pueden mostrar observaciones al informe de evaluacin, respecto de como
evaluaban al oferente y frente a los dems.
#1 art 25 de ley 80- por principio de economa, los plazos son preclusivos y perentorios, quiere decir que esos
plazos mencionados anteriormente, el que no dijo se jodi porque para eso son los plazos, pero eso en la
prctica no es asi, por dos razones:
1. porque a la entidad le interesa identificar la mejor oferta
2. hasta que no se tome una decisin final, las cosas pueden cambiar y afecta al administrado
en esta evaluacin, como se hacen las observaciones, la entidad las revisa, contrasta si se sostiene el informe
de evaluacin o si hay algo que tiene que cambiar.
5. Adjudicacin: este plazo, el plazo que corre entre el vencimiento de los 5,3, 2, dias o como sea, y la
adjudicacin es el que tiene la entidad para reconsiderar su informe, entonces en el pliego de
condiciones vamos a ver que nos dice fecha de publicacion del informe de evaluacin, fecha de
adjudicacin, solo hasta que reciba todas las informaciones, va a saber que cosas tiene que
replantearse.
En las licitaciones publicas, dice el numerla 9 del art 30 que este plazo podr ser prorrogado hasta por el de la
mitad de etse inicialmente establecido. Quiere decir el establecido es hacer la matemtica.
15 de octubre es viernes, como son dias hbiles, los 5 dias empiezan a correr en la semana siguiente, en nuestro
ejemplo 16y 17 seria sbado y domingo entonces lunes 18 , martea 19, mircoles 20, jueves 21 y viernes 22,
son los dias que se tienen para presentar las observaciones si estamos hablando de la licitacin. Vencidos los
5 dias empieza a correr el plazo para adjudicar, supongamos que la adjudicacin se haga el 30 de octubre, del
22 al 30 hay 8 das corrientes, por lo cual si quiero correr el plazo lo puedo hacer hasta por 4 das, que me dar
el 4 de noviembre, es lo mximo pero es una regla de solo la licitacin publica, con lo cual en las otras
modalidades no podr correr mas del tiempo.
Reglas de la adjudicacin:
1. Toda adjudicacin se hace en audiencia pblica (pero en la licitacin publica art 9 ley 1150 de 2007), en
las otras modalidades como seleccin abreviada y concurso de mritos se saca el acto administrativo, se
notifica al adjudicatario y ah si se vuelve un acto administrativo de carcter particular, despus se
publica en el SECOP. Cuando es mnima cuanta, se acepta la oferta y se publica 0 en el SECOP a los dems
interesados que se eligi a pepito, y as se cumplen los requisitos.
En la audiencia---------- se le da la oportunidad a los interesados de pronunciarse sobre las respuestas a las
observaciones dadas. En la practica la entidad tiene que publicar un nuevo informe de evaluacin, se responden
las observaciones y se ubica un nuevo informe de evaluacin asi sea para decir que se sostiene en el tema. Lo
que se est tomando no es lo que dice la norma sobre el pronunciamiento de las observaciones sino que le
permiten volver a presentar observaciones al segundo informe de evaluacin, si la entidad es chvere, el dia
antes de la audiencia publica el informe de evaluacin asi todo el mundo va preparado para la audiencia, pero
si no lo hace y entrega el informe en la audiencia, se suspende porque toca leer y volver a pelear, cmo esta
discriminado el procedimiento? Esto lo dice el artculo 2.2.1.2.1.1.2. la norma que habla de la audiencia de
licitacin, esa norma dice en el ltimo inciso cuales son las reglas ms discriminadas, la entidad de pliego de
condiciones dir cuanto tiempo se le da a cada uno de los oferentes para participar y la entidad dar un orden
de participacin que normalmente es por orden que presentaron la oferta.
Despus de esto pueden participar, pero solo para defender la oferta, con base en lo que la entidad escuch y
lo que se le haya presentado, la entidad toma la decisin, no suspender al menos que la decisin no est tan
clara.
Adjudica, significa que hay un ganador, expide el acto administrativo correspondiente, y si la entidad public
antes el proyecto de acto administrativo es decir cont toda la historia de lo que haba pasado desde el
procedimiento hasta la fecha de la audiencia, pueden en la audiencia leer la parte final, y notificar en audiencia
pero si no le hizo la claridad a la gente, tiene que leer la resolucin desde el principio. (Esto es una notificacin
en estrados en licitacin, los dems se notifican personalmente al adjudicatario y a los dems mediante la
publicacin del acto de adjudicacin)
El acto de adjudicacin es irrevocable dice el art 9 de la ley 1150 de 2007, quiere decir que el paso siguiente, se
firma el contrato, cuando soy adjudicatario, no soy todava contratista, tengo una promesa irrevocable de firmar
contrato, excepto en la mnima cuanta, porque la ley dice que en la aceptacin de la oferta con la oferta forman
al contrato ( es la perfeccin del contrato del art 864 del C.Co dice que los contratos mercantiles se perfeccionan
con la notificacin al oferente de que su oferta ha sido aceptada, salvo estipulacin en contrario) en los dems
casos la adjudicacin es solo una promesa de que el contrato se va a hacer.
Ante esa promesa, que puede pasar?
Que el contratista o admn no firme: en el pliego de condiciones dice la ley, debe establecerse un plazo
luego de la adjudicacin, dentro del cual se deber proceder a la firma del contrato, entonces
normalmente encontraremos que en los pliegos de condiciones se diga que el contrato se celebrar
dentro de los 8 das hbiles siguientes a la fecha de adjudicacin. Si corro la fecha de adjudicacin los 8
das empezarn a correr cuando sea que se haya hecho el escrito de adjudicacin, si el oferente no firma
de manera injustificada el contrato dentro de ese plazo, tiene dos consecuencias:
Se le hace efectiva la garanta de seriedad de la oferta, por el 10% que garantiza
la seriedad del ofrecimiento.
Inhabilidad para contratar con el Estado por 5 aos.
- Que pasa si son consorcios los que quieren contratar, la inhabilidad va para el representante legal del
consorcio o para quin? Aqu va para todos, 15 llevan la inhabilidad, cuando es unin temporal, la
inhabilidad se le impone al culpable del incumplimiento, en la etapa previa es difcil saber quin fue el
culpable, cuando estamos en el contrato la unin temporal me dice que voy a hacer, tu lo jurdico, tu
lo tcnico, tu lo financiero si el incumplimiento es por cuestiones jurdicas, todos me pagan los
perjuicios pero la inhabilidad solo recae para este de jurdica, en el tema de no firmar el contrato, se
tiene que asumir que todos tienen la culpa
La regla de que la adjudicacin es irrevocable, tiene dos excepciones:
1. Sobre el adjudicatario y antes de la firma del contrato, recaiga una inhabilidad sobreviniente, o que sea
inhabilidad que nadie haya visto al momento de adjudicar, antes de la ley 1150 no haban excepciones a
la irrevocabilidad del acto de adjudicacin, pero empez a pasar que el adjudicatario antes de firmar nos
dabamos cuenta que tenia una inhabilidad, la nica forma de solucionar esto es ya adjudicatario celebr
el contrato, pero como se elimina la capacidad para obligarse, ese contrato es declarado nulo. ( art 44
ley 80)
Art 45 ley 80- dice que cuando se celebre contrato con persona inhabilitada o con incompatibilidad no se
necesita declaracin del juez, sino que la entidad puede terminar unilateralmente el contrato. Objetivamente
verificada la situacin puede terminar unilateralmente el contrato.
2. Cuando se demuestre que la adjudicacin fue obtenida por medios ilegales: los medios ilegales en alguna
causal expresa, bajo cdigo contencioso administrativo, se puede revocar actos administrativo de
carcter particular sin pedirle permiso al administrado, porque el medio ilegal es obtenerlo
 fraudulentamente. En el CPACA desapareci el medio ilegal, pero se mantiene como causal especial para
la revocacin del acto de adjudicacin (art 9 ley 1150).
Que son medios ilegales?
Sala plena del CE, 16 de junio de 2001 exp IJ 0292001, es la sentencia hito de este tema, esta bien decantado
este tema. Tiene que ver con que se configure un vicio del consentimiento, propio de error, fuerza, dolo pero
ms que todo del dolo, engaaron a la admn para hacerle creer que esa era la misma oferta, pero si se prueba
la fuerza, como obligar a la entidad que adjudic como tener a la familia amenazada.
Lo que interesa es que no sea libre el consentimiento. Si hay medio ilegal hay vicio del consentimiento, la admon
no ha prestado libre consentimiento.
Si la entidad no firma, no hay sancin para la admn por no firmar, tengo que ir ante el juez y decirle al juez que
le ordene pagar los perjuicios.
Para Expsito, para que el contrato estatal se perfeccione, el contrato estatal sometido a ley 80, se perfecciona
cuando se le d escrito as lo seala el articulo 49 de la ley 80, cuando haya acuerdo de objeto y contraprestacin
y se le de escrito, asi se perfecciona el contrato.
La jurisprudencia nos cre una confusin porque cuando se orden la compilacin de todas las normas de
presupuesto o lo que llamamos el estatuto organico del presupuesto, contenido en el decreto 111 de 1996, es
compilatorio este decreto, cuando compilaron se dieron cuenta que hoy est en el art 71 del estatuto orgnico
deca que los actos administrativos que impliquen erogacin econmica requeran de una disponibilidad
presupuestal ( un papel diciendo que si hay plata en la entidad para el contrato), pero que se perfeccionar con
el registro presupuestal y esta es una operacin despus para separar la plata del presupuesto para determinado
fin. El CE sali con la teora de que a partir de esta norma los contratos estatales sometidos a ley 80 adems del
escrito necesitaban del registro presupuestal, entonces durante 10 aos la jurisprudencia variaba de sentencias,
hasta que en 2006, 27 de septiembre exp 15302, hizo toda la compilacin de decisiones del CE, es cierto que
hay una jerarqua de leyes pero tambin es cierto que por interpretacin normativa, la ley especial prima sobre
la general cuando esta sea de rango superior. En la ley de contratacin dice que solo se necesita el escrito, el
acto administrativo no es bilateral, es unilateral, para nosotros el registro presupuestal no es requisito de
perfeccionamiento, pero el Doctor Expsito dice que si, l dice que cuando la norma dice que el contrato para
perfeccionarse requiere de objeto y contraprestacin, la contraprestacin de la entidad es decir lo que se va a
pagar solo se asegura si hay registro, es l contra toda la doctrina. Si la entidad no firma el contrato, hay que
pelear por la accin de reparacin directa porque no tiene contrato.
La disponibilidad presupuestal si me la pueden pedir porque la debo tener desde la planeacin porque es la
constancia de que si tengo la plata para pagar ese gasto. Esto est desde la planeacin.
Para tener en cuenta:
No hay norma que diga que en la mnima cuanta se haga la publicacin previa, porque son contratos
que cuestan poquito, pero puede ser al menos de 140 millones de pesos lo cual si es plata. Debera haber
publicacin pero desde el punto de vista reglamentario solo esas publicaciones previas se hacen para
selecciones abreviadas, licitaciones pblicas y concursos de mritos.
Todo contrato tiene que tener estudios y documentos previos, todos tienen que tener anlisis del sector
y el aviso de convocatoria solo aplica para licitaciones pblicas, selecciones abreviadas y concurso de
mritos. La mnima cuanta no tiene.
Publicacin previa: se publica 10 das hbiles si es licitacin, 5 das si es seleccin abreviada, antes no se
puede abrir el procedimiento mediante acto administrativo, se viciara. Vencido el termino la entidad
 puede decidir si abre o no, no est obligada, puede realizar los justes que considere, si ya va a cambiar
todo, se requiere volver a empezar. Se publica el acto administrativo (oficialmente ha iniciado el
procedimiento), se publica el pliego de condiciones definitivo.
En las licitaciones se separa la fecha de publicacin del acto administrativo de apertura de la fecha
apertura efectiva (plazo para recibir ofertas), haremos la publicacin de mnimo un aviso en el SECOP y
pag web, hacer audiencia de riesgos despus ah si empieza a correr el plazo para recibir ofertas, el
trmino tcnico que en licitaciones se le ha dado a este plazo es plazo de la licitacin, porque as lo dice
la ley.
Si alguien pide audiencia en licitacin publica, la misma se efectuar dentro de los 3 das hbiles
siguientes al inicio del plazo de licitacin, si pide al 4 da la entidad no est obligada y se puede hablar
inclusive de riesgo.
La declaratoria de desierto es susceptible de recurso de reposicin porque es un acto administrativo, y
este solo procede cuando hay circunstancias que impiden la seleccin objetiva y realmente en la prctica
solo hay dos casos, que nadie se presente, se llega al cierre y hace la declaratoria o la otra opcin es que
nadie cumpla, nadie se compadece con lo que la entidad pide.
LAS OTRAS MODALIDADES DE SELECCIN
SELECCIN ABREVIADA
Tiene varias causales, a la mayora, se les aplica un procedimiento que es el que se dise exclusivamente en
principio para la causal de la menor cuanta en la contratacin , si vamos al literal b numeral 2 del artculo 2 de
la ley 1150, nos dir que la menor cuanta se determina por los rangos de presupuestos que tienen las entidades,
cuantos salarios mnimos son al 2007, se va a la norma, busca el rango, las entidades sacan un acto
administrativo diciendo que la menor cuanta va hasta tanto, lo que se exceda de eso es licitacin a menos que
quepa en otra modalidad como seleccin abreviada, y a todo esto le sacamos el 10%.
Menor cuanta, procedimiento y diferencia con la seleccin abreviada.
Se publica en 5 das hbiles, se saca el acto administrativo de apertura, como no hay que hacer la publicacin ni
las audiencias de riesgos si la entidad quiere a partir del da siguiente comienza a recibir ofertas, es decir, solo
pone una fecha de cierre.
Diferencias con la licitacin
Dentro de los 3 das hbiles a la apertura de la seleccin abreviada (publicacin del acto administrativo), los
interesados en presentar oferta debern manifestar a travs del formato que la entidad determine, es una carta
diciendo que si quiere participar de la seleccin abreviada. La finalidad de esto es que, si dentro de los 3 das
hbiles nadie dice que quiere participar para que seguir, se declara desierto y era una norma de decreto, pero
desde 2013, lo que antes deca la norma es que solo quien mostraba manifestacin de inters poda presentar
la oferta. Pero en el decreto 1082 se quit y ahora se dijo solamente que si pasan los 3 das y no recibe
manifestacin de inters la entidad no puede hacer nada, no hay norma que diga que puede declarar desierto.
Si no hay manifestacin de inters en esos 3 das le toca esperar hasta el cierre.
Si hay 5 ofertas y Mnica de pronto llega el da del cierre con la oferta, le tienen que decir que si, porque ya no
hay nada que diga que tiene que manifestar inters, pero esto no pasa, lo rechaza porque no hay manifestacin
y declaran desierto. Por eso se interponen tutela porque nos leemos jurisprudencia.
No obstante, si hay una circunstancia donde se puede pedir el quorum de participantes y pedir la manifestacin
de intereses, la norma dice que cuando la entidad asi lo haya dispuesto en el pliego de condiciones, es
potestativo de la entidad hacerlo, si as lo dice , puede hacer una cosa que tcnicamente es la consolidacin de
oferentes, si la entidad recibe ms de 14 manifestaciones de inters en esos 3 das hbiles, puede reducirlo a
10 personas las que pueden presentarlo, a veces es concentrarse en un grupo pequeo, sorteo de consolidacin
de intereses, as se eligen. Se deberan es calificar las ofertas como en el concurso de mritos.
Tenemos dentro de la seleccin abreviada tenemos otra causal que es LA ADQUISICION DE BIENES Y SERVICIOS
DE CARACTERISTICAS TECNICAS UNIFORMES Y DE COMUN UTILIZACION, literal A #2 art 2 ley 1150 de 2007, la
estructura del procedimiento para comprar esos bienes es parecido y tiene de especial que tiene unas reglas
para adjudicar y es con el menor precio, son tres formas las que se tienen para adquirir esos bienes de esta
caracterstica:
1. Subasta : es inversa porque no es el que mas pague sino el que menos cobre, hay una bolsa de productos
que es como ir a comprar en la bolsa de acciones, existe una cosa en Colombia que se llama la bolsa
mercantil, se compran mesas, sillas, carros y otra es la celebracin de acuerdos marco de precio, que son
las celebracin de contratos marco, quiere decir que no se compromete en si a comprar nada porque
cuando lo haga ya todo esta previamente pronunciado. Es una subasta inversa, se hace acto
administrativo de apertura, fecha de la presentacin de propuestas y se presenta la oferta y lo que van
a evaluar, no hay un tiempo donde se tenga que publicar el informe de evaluacin, pero lo que si tiene
es la regla general de los 3 dias. Cuando llegamos a la puja, a la subasta, cuando se reserva la oferta
llegamos al cierre y la oferta tiene las condiciones habilitantes y una oferta econmica inicial porque
despus va de puja, llegan a la puja quienes hayan pasado la evaluacin, quienes hayan quedado
habilitados porque en la subasta el menor precio es el que determina el ganador.
Cuando ya todo el mundo pelea en el tema de informes de evaluacin, se da la puja que se puede hacer
1. Presencial: solo si no haban garantas para hacerla electrnica, ahora puedo hacer la que quiera.
2. Electrnica
La palabra subasta, no es como lo pensamos con la paleta de precios, ese es solo un tipo de subasta , es cualquier
puja por el precio, cuando hacemos licitacin se presenta un precio y gana el menor precio subasta del precio
se llama , hay otro tipo de subasta que es la subasta vickrey que es que se adjudica la que tenga el precio ms
barato pero por el precio de sector mas barato, utiliza la teora de juegos. ESTAS SON ESTATICAS, LAS
DINAMICAS, son la inglesa, otra que es la holandesa, donde se dan precios y las personas se inscriben en ellos.
Cuando es a la inversa, al que cobre menos aqu si interesa saber cual es el menor precio, las reglas hoy es que
la norma dice que la subasta se hace como quieran pero se tiene que garantizar un mecanismo donde no se
pueda identificar en la subasta el proponente con oferta, esto no tiene sentido porque se necesita saber que
vale esto o no, entonces si se dice 100 debera explicarse dentro de la estructura de costos porque, entonces
como no se permite, se compite consigo mismo con su propia oferta que es la nica que conoce. La subasta de
la que habla la norma parte de que todos tienen una estrategia dominante ( equilibrio de Nash), si es yo con yo
no voy a tener una estrategia dominante, entonces es un desastre, y cuando es presencial, se inicia la subasta,
Tanto en la electrnica como la presencial, el precio de arranque de la puja no es el precio mximo que tiene la
entidad para comprar, el precio de arranque es la oferta ms barata que hayan presentado los habilitados, la
puja arranca en 50, se abre el sobre y dicen que la puja arranca en la menor es decir 50. Eso no es asi, la subasta
debe partir de lo mximo que la entidad tiene para pagar.
En la presencial, se parte de 50 y se tienen 3 minutos para en un sobre pasar la oferta, la entidad lo que hace
es abrir el sobre y solo refleja el precio mas bajo que le dieron en esa ronda, y luego sigue hasta que le bajen
mas, ya luego en el acto de adjudicacin sale la oferta de cada uno, esa es la subasta, la contratacin no la hace
directamente la entidad sino que contratan a un comisionista de bolsa, el proceso de bolsa de productos es para
contratar al comisionista, entonces la bolsa mercantil hace la convocatoria de comisionistas, pueden ellos
presentar requisitos como por ejemplo que estn inscritos, que tenga experiencia con entidades publicas, y
gana el que cobre menos comisin y celebrar un contrato de comisin, que es una forma especial de mandato,
el seor tiene unas instrucciones previas sobre que bienes tiene que negociar.
El acuerdo marco de precios, es el contrato de condiciones marco en el cual si necesitamos de esas condiciones
ya estn previamente establecidas y solo nos acogemos a ellas, el acuerdo marco esta mas perfilado en el
pargrafo 5 del articulo 2 ley 1150 de 2007, como funciona el acuerdo marco? la entidad hizo su planeacin y
definitivamente para contratar sobre bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn
utilizacin, se utiliza un acuerdo marco, la ley dice que el gobierno nacional le citar a la entidad que en nombre
del Estado Colombiano se celebrar el contrato marco y esto lo hace Colombia Compra eficiente esta entidad
tiene como funcin analizar las condiciones del mercado, como estn comprando las entidades, cuando la
agencia encuentra que las entidades estn comprando lo mismo pero con diferencias de egreso que no tienen
una justificacin, porque realmente la justificacin es la propia del mercado, entonces esta agencia abre un
proceso de convocatoria publica para celebrar acuerdos marco de precio con los proveedores, y convocatoria
publica porque el CE recientemente suspendi provisionalmente la parte del decreto 1082 que deca que
Colombia compra eficiente deba celebrar licitacin publica, el CE dijo que evidentemente la licitacin publica
es la regla general si no hay regla de excepcin pues se aplica esta, como los acuerdos marco van a tener cuanta
y difcilmente se encuadran en una causal especial de modalidad de seleccin, se acude a la licitacin pero el
reglamento no puede llegar a decir cual es el procedimiento. La modalidad de seleccin lo que dijo el CE es que
la tena que sacar con la cuanta, el reglamento no puede llegar y condicionar eso porque la ley lo dice.
La convocatoria pblica, tiene por idea que se celebren varios acuerdo marco con los proveedores, como lo
har? Obviamente tendr que estructurarlo buscando cualquier modalidad que quepa sin desconocer que la
licitacin publica es la regla general.
Entre la entidad y el proveedor se celebra el acuerdo marco de precios, ese acuerdo genrico de condiciones.
De acuerdo con el manual acuerdo marco de Colombia compra eficiente, esa celebracin del acuerdo marco se
llama una celebracin primaria solo como por saber.
Llega la entidad estatal y dice que necesita traer sillas, analiza si lo hace por subasta inversa o va a mirar si
Colombia compra eficiente va a celebrar un acuerdo marco de precios para ese tipo de sillas que necesita.
Eso es muy fcil porque si se hace por subasta inversa eso tiene un procedimiento, eso se demora tiempo, puede
que las rebajas no van a ser tanto comparado con el tiempo que se gasta, Colombia compra eficiente las
consigue puede que ms cara pero las tiene para ya, porque cuando la entidad estatal decide que se haga por
acuerdo marco le manda la disponibilidad presupuestal a Colombia compra mediante la tienda virtual del Estado
Colombiano, le dice que Colombia compra eficiente tiene un acuerdo marco y necesita esas sillas, Colombia
compra verifica que tiene la plata y el objeto, cuando le da el aval la entidad estatal le enva el acuerdo marco
de compra directa al proveedor. La entidad estatal le dice que le mande las sillas, le da la orden de pago y la
garanta ya todo est negociado solo se mira el inventario.
CONCURSO DE MERITOS
Seguimos con la estructura pero como el precio no es factor de evaluacin, previo a adjudicarle, la entidad tiene
que hacer un contraste entre la oferta econmica y la oferta ganadora, hoy en da, el contraste es muy etreo
no es muy claro, pero tiene que comprobar que el valor no exceda la disponibilidad presupuestal.
Tiene que cotejar que lo mnimo eso sin lo cual no se hubiese escogido si este cotizado, cuando hacemos
precalificacin es decir la lista de quienes se van a presentar, la ley dice hoy que la conformacin de la lista se
hace en audiencia para conformar la lista que tiene la misma estructura de la audiencia de adjudicacin , esto
lo dice la ley antitrmite, la entidad hace una consultora para la precalificacin , abre convocatoria para
presentar los requisitos habilitantes, doy un plazo para que lo presenten, plazo para evaluar, publico la
evaluacin por 2 das hbiles, todo el mundo presenta observacin y lo siguiente es la audiencia, se da una
respuesta a las observaciones, todo el mundo vuelve a pelear y al entidad le dice estos son los que califico los
que quedan en la lista, si digamos la lista es de 6 y todos los que se presentaron cumple, pues ah si todos estn
en la lista. Solo ellos van a presentar propuesta, entonces despus de que se conform la lista, la entidad abre
en la segunda fase el concurso de mritos y es hacer lo mismo que vimos, ellos ya saban que tenan que ofrecer
porque en un principio ya saban cual era el objeto, entonces se da un plazo para presentar propuesta sobre los
factores que van a ser ponderables, la entidad evala, publica por 3 dias hbiles y despus dice quien gan y
con l se negocia.
Reglas:
a. Si en trminos de precio, hay algn error en la oferta econmica, si los requisitos de la oferta
econmica no los cumple quien estaba en primer lugar, se le da al del segundo lugar, la idea es
que no haya declaratoria de desierto
CONTRATACION DIRECTA
Tiene unas causales expresas en la norma.
Las causales por las cuales procede la contratacin directa son:
Urgencia manifiesta (Literal a) numeral 4 artculo 2 Ley 1150 de 2007; artculo 74 Decreto 1510 de 2013).
Contratacin de emprstitos (Literal b) numeral 4 artculo 2 Ley 1150 de 2007)
Contratos o convenios interadministrativos (artculo 92 Ley 1474 de 2011; artculo 76 Decreto 1510 de 2013)
Contratacin para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas (Literal e) numeral 4 artculo 2 Ley
1150 de 2007; artculo 79 Decreto 1510 de 2013)
Eventos en que no existe pluralidad de oferentes ( Literal g) numeral 4 artculo 2 Ley 1150 de 2007; artculo
80 Decreto 1510 de 2013)
Contratos de prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, o para la ejecucin de trabajos
artsticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales. (Literal h) numeral 4 artculo
2 Ley 1150 de 2007; artculo 81 Decreto 1510 de 2013).
Contratos para el arrendamiento o adquisicin de inmuebles (Literal i) numeral 4 artculo 2 Ley 1150 de
2007; artculos 82 y 83 Decreto 1510 de 2013)
Contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades territoriales cuando inician el Acuerdo de
Reestructuracin de Pasivos a que se refieren las Leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y las normas que las
modifiquen o adicionen, siempre y cuando los celebren con entidades financieras del sector pblico (Literal
f) numeral 4 artculo 2 Ley 1150 de 2007)
La contratacin de bienes y servicios en el Sector Defensa, la Direccin Nacional de inteligencia y la Unidad
Nacional de Proteccin que necesiten reserva para su adquisicin.

POR EJEMPLO : una actividad de servicios profesionales, el valor de su contratacin est dentro de la mnima
cuanta de la entidad, no puedo contratar directamente porque la norma me dice independiente del objeto, el
contrato que este en la mnima cuanta no se puede vincular con contratacin directa.

Septiembre 4 de 2017
 REGLAS ESENCIALES SOBRE LA EJECUCION DE LOS CONTRATOS
ESTATALES
El contrato estatal como cualquier contrato se rige por DOS reglas esenciales:
Pacta sunt servanda: el contrato y su nocin supone que las obligaciones que surgen de un contrato
deben ser cumplidas o ejecutadas tal cual y como fue pactado en el contrato, frente a eso hay un
principio de la contratacin estatal que se opone y ese principio de la contratacin estatal que se opone
es el PRINCIPIO DEL EQUILIBRIO ECONOMICO DEL CONTRATO, porque ese principio va a generar una
excepcin o flexibilidad a la rigidez de ese principio del pacta sunt servanda, porque en el esquema
privatista, se supone que de manera excepcional puede romperse la obligatoriedad del contrato para
cambiar su contenido, no es que sea imposible pero si hay una cierta rigidez importante para que ello se
rompa, de esa manera , el contrato estatal va a tener una manera distinta de cara a esa obligatoriedad
del contrato, no es que no exista en los contratos estatales sino que funciona de otra manera, porque
los contratos estatales, no miran solo el inters privado de las partes, la funcin del contrato estatal no
es satisfacer los intereses individuales de la admn y del particular contratista, la lgica del contrato
estatal supone la satisfaccin del inters general, publico que precisamente es el que esta
comprometido con la ejecucin del contrato. Si se quiere y en los trminos del numeral 13 del art 2 de
la ley 80 de 1993 es satisfacer un inters publico, el contrato estatal esta atado a un sp pero no en
trminos genricos de sp, sino en los trminos de este articulo.
Sobre esa base desde el derecho administrativo francs se ha venido construyendo reglas que morigeran o
suavizan la rigidez sobre la obligatoriedad de los contratos, se cre el principio de la ecuacin econmica o
equilibrio econmico que lo que busca es hacer que la obligatoriedad del contrato sea menos exigente, fuerte.
En ese marco, lo que ocurri en el derecho administrativo francs, es que haba un caso de 1912 compaa
francesa de tranvas, caso muy importante pero lo importante no es la sentencia del consejo de estado francs
sino lo importante son las conclusiones del comisario de gobierno, sabemos que cuando se va a producir una
decisin por el CE, adems de la decisin de este se conoce como un concepto del procurador, del ministerio
pblico como lo llamamos ac, pero en el derecho administrativo francs, el comisario o comisarios de gobierno,
eran muy importantes, porque ellos si tenan a diferencia del CE mucho espacio fsico para poner sus puntos de
vista.
Se ha dicho que las sentencias como del CE francs de 11 prrafos violan el acceso a la justicia y la Corte europea
ha criticado muchas veces las sentencias francesas por ser tan sucintas, no hay suficiente anlisis probatorio.
Pero han sido inspiracin en el derecho administrativo.
Las expresiones del comisario de gobierno fueron muy importantes en su momento, y hay uno que se llama
Len Blum a quien se le atribuye que pro primera vez formula un principio por primera vez en un documento
oficial y el contratista al ser un colaborador de la admon, tiene derecho a un equivalente honesto u honrado por
la prestacin que ejecuta a favor de la admon. El comisario dice que el contratista de la admon publica, no es
como cualquier otro contratista, el contratista tiene una carga o deber mas especial que el de cualquier otro
contratista, porque la prestacin que el esta ejecutando en virtud del contrato administrativo, es una prestacin
que no solo sirve a la admon publica, es una prestacin que sirve al servicio publico, prestacin que sirve al
inters general, que esta al servicio del sp, del inters general y por lo tanto como contrapartida de sus mayores
cargas tiene unas mayores protecciones o derechos que los que ordinariamente tendra un sujeto en una
relacin contractual.
Pero adems de lo anterior, el comisario dice que el contratista de la admn publica precisamente por el inters
general, por el sp, ( 1912 donde ese sp era todo) en vitud del inters general, y sp, el contratista de la admn
publica va a tener o va a estar sometido a unas prerrogativas unilaterales de la admn y una de las garantas
que se ofrecen frente a esos poderes o prerrogativas unilaterales de la admn pues es la proteccin de su
patrimonio, la proteccin econmica del contrato. La condicin econmica del contrato va a surgir:
1. Como garanta de las cargas especiales que tiene el contratista del la admn
publica
2. Como garanta o contrapartida a los poderes reconocidos a la admn publica
naturalmente a propsito del sp que gua la ejecutara del contrato de la admon.
Fijmonos que el principio del equilibrio econmico del contrato en su formacin francesa inicial, no busca
simplemente proteger el patrimonio del particular contratista, sino que adems de esto, tiene un segundo
objetivo mucho mas importante y es garantizar que el contrato va a a satisfacer adecuadamente al sp al cual se
encuentra vinculado y como lo va a hacer?:
1. siendo el mecanismo de proteccin de esas obligaciones
adicionales o mas fuertes que tiene el contratista de la
admn publica.
2. Siendo la garanta frente a los poderes unilaterales, que
supuestamente tambin van a permitir entender que el
contrato va a satisfacer ese sp.
Sobre esa base, la formulacin del equilibrio econmico del contrato, parte de la idea que yo me merezco lo
pactado, mi remuneracin corresponde a lo pactado pero tambin debe corresponder al equivalente honrado
u honesto de lo que realmente tuve que ejecutar. Este principio no es un principio que llega por generacin
espontanea al derecho francs, es un principio que tiene unas expresiones importantes desde el propio derecho
romano, al pensar por ejemplo en la figura de la lesin, esta figura constituye una expresin del equilibrio
econmico del contrato, claro, en el derecho privado, en su formulacin tradicional, nunca se habl claramente
del principio del equilibrio econmico, porque la lgica del contrato privado y administrativo son
diametralmente distintos.
Los aportes de derecho romano, pasan a la edad media con aportes importantsimos, ( glosadores- post-
glosadores) pero particularmente la construccin del precio justo Tomasina, Santo Tomas, que se opona que
el mutuo tuviera cobro de intereses y esto permite componer un principio opuesto al pacta sunt servanda que
es el REBUS SIC STANTIBUS, que es un principio tpicamente desde la edad media y que tiene su influencia en el
derecho internacional que en los derechos nacionales. Esa expresin es una idea que sigue teniendo vigencia y
que va a constituir otro de los grandes aportes a la conceptualizacin del equilibrio econmico del contrato
porque finalmente si la regla bsica del derecho romano era que los contratos se ejecutan tal cual se pactan y
la revisin cuando se cambian las condiciones, esa idea va a ser la que va a morigerar la idea fundamental del
pacta sunt servanda y la idea que va a ser trasfondo del equilibrio econmico del contrato.
En el contrato administrativo francs y posteriormente colombiano, nosotros no podemos ver las figuras pura
y simplemente y tampoco ajenas al derecho administrativo, porque ese es el reto que tiene el estudio del
contrato administrativo. Se debe saber obligaciones y contratos.
Caso francs de tranvas
EJ: Haba un caso de la compaa francesa de Tranvias, haba existido una huelga porque el costo del tranva
era muy alto, la remuneracin de la gente no le permita subirse al tranva , la admn entreg en concesin la
prestacin del servicio pblico de tranva a una empresa particular, pero la determinacin de la tarifa del tranva
no la iba a realizar la sociedad concesionaria sino que la determinacin de la tarifa del tranva le corresponda
hacerla a la autoridad administrativa, de esa manera funciona el concesionario donde es el ministerio de
transporte quien da la tarifa. Entonces la voluntad de la autoridad administrativa es la que define el precio para
una utilidad razonable. Por presin de la huelga el gobierno disminuy el costo de los pasajes de tranva. La
compaa en sus alegatos dice que claro que la autoridad administrativa tiene la competencia y puede bajar las
tarifas, esa competencia es indiscutible, pero ese aumento o disminucin en las tarifas tiene un efecto
econmico muy preciso, quin asume la carga de ese efecto econmico? se bajan las tarifas por el sp, por el
inters general. El Estado debe asumir se dira hoy, pero en 1912 eso no era tan obvio, porque el particular tiene
que asumir con el patrimonio una medida que busca beneficiar a todo el mundo, esto dice el comisario de
gobierno, no tiene sentido que el particular asuma una medida que es de inters general. Tiene derecho a una
compensacin econmica por el perjuicio que le ha generado la medida de inters general que afecta la
ejecucin del contrato. SE DA EL EQUIVALENTE HONESTO O EQUIVALENTE HONRADO a las prestaciones que
usted ejecuta.
Desde este antecedente se fue desarrollando la figura del equilibrio econmico. En Francia se dice que se
necesitaba que el equilibrio econmico del contrato se fundamentara en el sp prestacin continua y eficiente
del sp, a la vez constituya una contrapartida a las prerrogativas de derecho pblico que se reconoce a la admn
publica. Sobre esa base, el equilibrio econmico empieza a tener una evolucin.

En el derecho colombiano este principio ha tenido una trasformacin, porque ya no busca proteger al
contratista, sino que busca proteger al contrato y la operacin contractual, en esa medida eso deja de ser
simplemente un derecho del contratista, para convertirse en un principio del contrato administrativo. Asi lo
entiende el legislador colombiano ( art 27 ley 80 de 1993), en esa medida hay otras expresiones legislativas (
art 4 #4, #8, art 5 #1, 27, 50) todas tienen expresiones del equilibrio econmico del contrato que reflejan que
en Colombia el equilibrio econmico del contrato no es simplemente un derecho del contratista sino que es un
principio y por lo tanto puede perjudicar o beneficiar tanto a la admn como al contratista, porque en Francia,
nacan derechos para el contratista y obligaciones para la entidad, hoy , pueden ser tanto derechos como
obligaciones para la entidad como para el contratista.
El equilibrio econmico del contrato es un principio muy frecuentemente cuestionado y criticado por las
autoridades publicas , pero tiene una menor importancia de lo que parecera tener.
Este principio recae sobre circunstancias imprevistas e imprevisibles. Este principio no genera aplicaciones tan
rpidas, porque el principio est pensado en:
1. Cambio en la ejecucin de las condiciones del contrato
2. Cambio sea imprevisto e imprevisible
Normalmente las condiciones de ejecucin de un contrato, no cambian, y si cambian son previsibles, adems
de eso en el derecho colombiano, la etapa de planeacin del contrato estatal , incluye un deber de
identificacin, tipificacin, estimacin y distribucin de riesgos previsibles, entre ms profunda sea la
distribucin de riesgos, menos espacio de funcionamiento va a tener el principio del equilibrio econmico,
porque entre ms grande sea el ejercicio de identificacin de riesgos previsibles va a ver una menor cuantidad
de situaciones imprevisibles que requieran de la figura del equilibrio econmico para ser solucionadas.
El equilibrio va a solucionar los efectos sobre la ejecucin del contrato de circunstancias imprevisibles, nos
olvidaremos de lo previsible, lo previsible incluye los riesgos pactados porque estos constituyen circunstancias
previsibles, porque lo que pacto son riesgos previsibles. Este principio parte de la idea de la conmutatividad del
contrato, sobre todo de la reciprocidad de las prestaciones.
El equilibrio nos va a cerrar la puerta sobre la base de la reciprocidad de las prestaciones, la formulacin del art
27 de la ley 80, sobre el equilibrio econmico, parte de esa base, que las partes adquieren unos derechos y
obligaciones al comienzo de la ejecucin del contrato, las cuales, se miran como equivalentes la una de la otra,
mi conjunto de derechos y obligaciones equivalen conceptualmente materialmente al paquete de derechos y
obligaciones adquirido por la entidad estatal. Esa equivalencia material entre las prestaciones de uno y de otro,
deben mantenerse de comienzo a fin del contrato, si durante la vida del contrato algo pasa y esa equivalencia
material se ve afectada, las partes estn en el deber de tomar las medidas necesarias para restablecer el
equilibrio econmico del contrato.
Hay varias alternativas del cambio de circunstancias del contrato, la jurisprudencia y doctrina han identificado:
Potestas variandi:
Teora del hecho del prncipe
Teora de la imprevisin
Las dos primeras tienen en comn que son circunstancias imputables a la admn y la teora de la imprevisin,
es una circunstancia ajena no imputable a las partes, lo que se dice es que durante la ejecucin del contrato hay
diversas situaciones que afectan las condiciones ordinarias de ejecucin.
Ej: variables econmicas: precio del petrleo bajo y todo se jodi, no es culpa de la entidad ni contratista, en
cambio en el ejemplo francs del tranva, el hecho que se alteraran lasa condiciones de ejecucin del contrato
esto si es imputable a la admn publica, pero a veces la admn acta buscando afectar el contrato y otras veces
actua de manera general pero indirectamente afectando el contrato ( aqu esta la diferencia entre potestas
variandi y el hecho del prncipe)
TEORIA DE LA IMPREVISION
Es inventada por el derecho administrativo, las reglas de derecho privado no son suficientes para entender la
figura de la imprevisin del derecho administrativo porque tiene unas caractersticas y efectos distintos al de
derecho privado.
En el derecho administrativo Colombiano numeral 1 art 5 de la ley 80 de 1993, es el que reconoce la
aplicabilidad de la teora de la imprevisin, esta supone la existencia de un hecho:
1. Ajeno o extrao a las partes
2. Ocurrido con posterioridad a la presentacin de la propuesta o celebracin del contrato
3. Imprevisto o imprevisible
4. Que altere sustancialmente las condiciones de ejecucin del contrato.
Cuando ocurre una situacin de hecho donde las partes no tienen control o responsabilidad o que no le es
imputable fcticamente a ellas, esa circunstancia puede afectar la ejecucin del contrato, como a la subida del
dlar, la inflacin, no es que se trate solo de variables macroeconmicas, lo que pasa es que es mas fcil de
explicar. Se mira cuando se subi el dlar, antes de presentar la propuesta o despus de presentar la
propuesta? si el cambio es antes, era conocido y previsible el cambio, de entrada no hay posibilidad de aplicar
el equilibrio econmico del contrato. El cambio tiene que ser respecto del contratista o proponente despus de
presentar la propuesta, respecto de la entidad despus de celebrado el contrato.
Pero es posible que la situacin de hecho haya sido antes, pero sus efectos se puedan conocer despus, que
caiga o no caiga lluvia es previsible, pero la magnitud de la lluvia puede ser imprevisible, otro aspecto
imprevisible es el efecto del hecho conocido, entonces llovi pero nadie se imagin que por eso se originara un
derrumbe. Aqu lo relevante es que de cara al contrato, la circunstancia que afecta las circunstancias de
ejecucin sea imprevisible no de trminos generales sino de cara a la afectacin del contrato. Ejemplo de la
lluvia.
previsible o imprevisible para quien?
El usuario de la admn de justicia que un proceso se demore 20 aos, para el eso puede ser imprevisible, para
un litigante no lo ser.
Que tanto llueve o no ? Puede que no sea tan previsible, pero para un experto, dentro de la determinacin de
plan de obras, que llueva en abril es previsible, que llueva bastante es previsible. Tendr que ser fenmeno de
la nia para que sea imprevisible.
Entonces la previsibilidad o imprevisibilidad no es una situacin objetiva, es una situacin subjetiva que va a
depender del conocimiento especifico o deber de conocimiento especifico que debe tener el contratista o la
admn.
Ej: ley 142 cambio en la tarifa de los sp, se volvieron mas caros y de mejor calidad, Bogot tenia una demanda
de agua, vino la nueva ley y aumenta la factura, ese efecto sobre la demanda de agua, para el comn ni idea,
porque deben usar el agua para alimentos, lavar, la demanda de agua es muy difcil que baje y si la poblacin
de agua crece pues el consumo seguir creciendo. El especialista en el mercado de sp, ser que puede tener
un razonamiento tan pobre como el que hace la persona comn? No porque ellos tienen datos que le permiten
determinar el efecto preciso que se podra tener por el cambio del precio del agua. Esas empresas de sp, es
posible que la disminucin del consumo de agua fuere previsible.
Un hecho por si mismo no es previsible o imprevisible, es previsible para algunos e imprevisible para otros.
La previsibilidad o imprevisibilidad depende de una circunstancia subjetiva NO objetiva.
Durante la ejecucin del contrato se debe determinar el efecto de un hecho y ese hecho debe ser siempre
imprevisto o imprevisible, de otra manera no opera la teora de la imprevisin.
Si los hechos que dan lugar a la aplicacin de la teora de la imprevisin, son circunstancias extraas o ajenas a
las partes, son fcticamente imputables a alguna de ellas?, NO y si los hechos no son imputables por que le
generaran responsabilidad a l. Que es la responsabilidad? Es la obligacin de reparar un dao, entonces
dentro de los elementos de la responsabilidad est el hecho de la admn, el dao y el nexo causal entre ambos,
aqu no hay nexo causal, por eso no hay lugar de reparacin de dao alguno, no hay un deber de responsabilidad
porque no hay una imputacin fctica de la situacin de hecho de alguna de las partes y este es un problema de
la imprevisin, porque tengo que pagar si no fue mi culpa, porque se indemniza al contratista si no se hizo nada,
pero es que el contratista hizo algo para no dejar el contrato botado y satisfacer el inters general. Hay un
deber de reparacin.
Art 5 # 1 ley 80 de 1993- dice que cuando ocurra un hecho imprevisto, la admn tiene el deber de llevar al
contratista a un punto de no perdida, y la lgica es que en el derecho administrativo francs, se deca que en
ningn momento indemniza al contratista, porque esto es producto de una responsabilidad, en Francia lo que
hay es una ayuda al contratista para decirle que hay una situacin de hecho que afecta las condiciones de
ejecucin del contrato que ni es mi culpa ni es su culpa, se entra al auxilio para pagarle. Esto se trae al derecho
colombiano y nos encontramos con ese art 5 donde dice que hay que llevar al contratista a un punto de no
perdida. Quiere decir, sentencia de 1996 exp 10151 el CE dijo que el punto de no perdida no corresponda
simplemente a ayuda o auxilio de un contratista, el punto de no perdida de la utilidad, el plus es que tenemos
la obligacin de crear un punto de no perdida y es que no pierda en su operacin econmica, y esto es que ni
siquiera tenga perdida, que no pierda la utilidad. Sin embargo, la tesis de 1996 solo hizo carrera hasta 2003, en
sentencia de 14577, cambi su posicin esto se vio reflejado en que evidentemente no es que solo se hable de
ayuda al contratista, sino que hay que llevarlo a un punto de no perdida, no es solo compartir con el contratista
los mayores costos sino decirle al contratista si perdi plata o no, si se perdi, le de dinero para que, si bien no
perdiera utilidades, no pierda plata. Contratista al ser un colaborador de la admn no tiene porque perder.
TEORIA DEL HECHO DEL PRINCIPE
Hechos imputables al Edo, tiene que ver con un acto atribuible al Edo que indirectamente afecta la ejecucin
del contrato, sobre esta base hay dos teoras:
1. Hecho del prncipe en sentido lato: se manej entre 1992- 2003 sale un acto del Edo que afecta las
condiciones de ejecucin del contrato, hacindolo mas oneroso para el contratista y el contratista tiene
el derecho que se le repare la situacin. El hecho perturbador podra provenir de cualquier autoridad
del Estado, entonces porque el municipio de Zipaquir tiene que responder por las decisiones del
Congreso de la repblica o por una reglamentacin de la presidencia de la repblica.? Frente a esto
volvimos a la segunda teora.
2. Hecho del prncipe en sentido estricto: desde 2003 hacia ac. Esta teora del hecho perturbador, esa
decisin de la admn publica, solo proviene de la autoridad que es parte del contrato, entonces fue un
acto del municipio de zipaquira para que afectara el contrato para aplicar la teora del hecho del prncipe.
Por ejemplo: el valor de la remuneracin de la seguridad privada no es libre, la superintendencia de
vigilancia y seguridad privada, anualmente publica una resolucin diciendo que los valores mnimos a
aportar son tal, tantas armas, con macana vale tanto, con perro vale tanto, cada servicio tiene tasado un
valor mnimo, por debajo no se puede pactar porque el pacto sera ilegal.
Una huelga de porteros, por ejemplo, no le abre las puertas de la casa, para reivindicar sus derechos laborales

s, montan un sindicato ASOPORTERO, como consecuencia de la huelga la super de notariado y registro aumenta
los valores mnimos a pagar a los porteros, esto pas en marzo. Si se pacta que se tiene que pagar al mes 100
pero antes de esa resolucin de la super, en cumplimiento de lo pactado a usted no le va a alcanzar con esos
100 para pagar al portero, entones tpicamente aqu se aplica la teora del hecho del Prncipe. El hecho del
cambio de las tarifas no es imputable a Zipaquir entonces se aplica la teora de la imprevisin, para aplicar el
hecho del prncipe hara falta que el contrato se celebrara con las superintendencia de vigilancia y seguridad
privada, ese mismo hecho de la superintendencia de notariado y registro es hecho del prncipe y respecto de
las dems entidades es teora de la imprevisin.
En la teora de la imprevisin no hay una indemnizacin sino reparacin del perjuicio de no llevar a un punto de
perdida, en el hecho del prncipe hay indemnizacin integral porque hay un dao y es imputable a la actuacin
que aunque licita pero afecta al contratista y se debe indemnizar, por eso es tan importante saber si es hecho
del prncipe o imprevisin porque el bolsillo duele en el hecho del prncipe mas que en imprevisin.
POTESTAS VARIANDI
Desde el punto de vista del equilibrio econmico es la afectacin de las prestaciones en la ejecucin del contrato
derivada ya no de un hecho no imputable a las partes, o una decisin general de autoridad pblica, sino decisin
de la entidad que es parte del contrato que tiene por finalidad afectar la ejecucin del contrato.
EJ: clausulas excepcionales. INVIAS saco un acto administrativo modificando unilateralmente el contrato, esa es
una decisin de una entidad que es parte del contrato que tiene por objeto afectar la ejecucin del contrato.
EN EL HECHO DEL PRINCIPE EN SENTIDO LATO, la actuacin proviene de la entidad que es parte del contrato,
igual ocurre en la POTESTAS VARIANDI, ambas dan lugar a una reparacin integral esto porque es un hecho
imputable a las partes, la diferencia es que en la teora del hecho del prncipe la finalidad de la decisin
administrativa no es afectar el contrato, pero indirectamente lo hace, en la potestas variandi la finalidad de la
decisin es una afectacin directa e inmediata sobre el contrato, es una decisin que tiene efectos nicamente
sobre el contrato.
Sentencia 14577 29 de mayo de 2003 seccin 3, sentencia que nos permite entender antes y despus de
Colombia, porque esta sentencia marc un cambio absoluto. Demandado INVIAS.
El equilibrio econmico no es un equilibrio de garanta, sin un instrumento para garantizar la satisfaccin del
inters general. El mero hecho que haya un mayor costo no quiere decir que se aplique la teora del equilibrio
econmico
Principio de mutabilidad o adaptabilidad
Otro principio que rompe el esquema original de ejecucin de un contrato es EL PRINCIPIO DE MUTABILIDAD O
ADAPTABILIDAD DEL CONTRATO:
El contrato administrativo no puede ser rgido y ser como se pact en ese momento, porque debe tener la virtud
de poder modificarse, adaptarse a las cambiantes circunstancias, si las circunstancias cambian es normal que el
contrato cambie, ese principio va a reflejar la existencia de clusulas contractuales especiales, que son las
CLAUSULAS EXCEPCIONALES, que son parte del contenido del contrato, el contrato tiene:
Clusulas de derecho privado: que son de su esencia o que son accidentales
Clausulas excepcionales o exorbitantes.
Estas clusulas exorbitantes, a veces atienden a la figura de la modificacin del contrato cuando se trata de
interpretacin unilateral, modificacin unilateral o terminacin unilateral, otras veces constituye una potestad.
Tienen su regulacin en el art 14 y 18 de la ley 80, hay unas reglas generales aplicables a todas las clusulas
excepcionales. Las generales estn en el art 14, las reglas generales, no solo contienen poderes unilaterales
sino que permiten la expedicin de actos administrativos, se expresa a travs de un acto administrativo
motivado, acto que tiene unas caractersticas genricas de cualquier acto administrativo, presuncin de
legalidad, carcter ejecutorio, carcter ejecutivo, ( lo que supuestamente vimos con Santofimio), estas clusulas
permiten a la entidad expedir un acto administrativo con todas las caractersticas, su finalidad es que ese acto
debe tener una vinculacin con el servicio pblico, es decir que la finalidad con la cual se hace uso de una
clausula excepcional es siempre garantizar que el sp se preste de ,manera continua, adecuada y eficiente,
entonces utilizar una clausula excepcional solo para proteger el patrimonio pblico, es ilegal, la clusula
excepcional solo se puede usar si las circunstancias de hecho comprometen la prestacin continua, adecuada y
eficiente del servicio pblico asociado al contrato,
Si no se demuestra que tiene que modificar unilateralmente el contrato, o terminar o interpretar
unilateralmente, simplemente no se puede expedir el acto administrativo porque la expedicin del acto
administrativo est condicionada a demostrar que el servicio pblico esta siendo afectado.
Otro requisito es que ese acto debe estar precedido de un debido proceso, esto cambiar cuando se hable de
modificacin unilateral, terminacin unilateral o interpretacin unilateral, lo nico que se hace es intentar una
modificacin de comn acuerdo si no se logra sale el acto, en la caducidad es distinto porque hay que hacer
todo un procedimiento complejo sancionatorio con etapa de cargos, descargos. Pruebas etc.
REQUISITOS: ACTO ADMINISTRATIVO MOTIVADO- PRECEDIDO DEL DEBIDO PROCESO TIENE VINCULACION
ESTRECHA CON EL SP- Y SOLO PUEDE SER EXPEDIDO EN PERIODO DE EJECUCION DEL CONTRATO- SE DEBE
GARANTIZAR EL EQUILIBRIO ECONOMICO DEL CONTRATO.
SOLO PUEDE SER EXPEDIDO EN PERIODO DE EJECUCION DEL CONTRATO: Competencia temporal para la
expedicin del acto administrativo y finalmente acto en el cual se deben adoptar medidas para garantizar el
equilibrio econmico del contrato. Es deber de la entidad estatal verificar que el contrato satisfaga el inters
general, el sp.
Es posible que durante la vida del contrato se evidencien situaciones que hagan que antes de concebirse desde
el inicio contrato, no va a satisfacer adecuadamente el servicio pblico, cuando ello ocurre, bsicamente nace
la posibilidad para la admn de hacer una intervencin unilateral sobre la ejecucin del contrato, por eso el
contrato tiene que estar en ejecucin, porque para que me sirve a mi terminar unilateralmente un contrato que
ya se termin, por eso el contrato tiene que estar en ejecucin.
Como se concibe el sp inicialmente no sirve, entonces se le mete mano al contrato, como se trata de incluir
menos y consensuar mas pues no le va a meter mano al contrato invita al contratista para que sea de comun
acuerdo pero asi no le guste al contratista, la admon puede meterle mano al contrato solo, unilateralmente,
pero lo hace siguiendo un debido proceso, satisfaciendo el inters publico y esto se concreta en un acto
administrativo , deber ser motivado, se notifica, susceptible de recursos.
Los poderes tienen la funcin de garantizar que el sp se preste bien, y si la utilizacion de ese poder le genera
mayores costos al contratista , hay que pagrselos, entonces,
El ultimo elemento es el equilibrio economico del contrato.
Cuales son las tipologas de clausulas excepcionales que prev la ley colombiana?
El articulo 14 nos habla de interpretacin unilateral, modificacin unilateral, terminacin unilateral del contrato,
sometimiento a leyes nacionales y reversin, pero estrictamente, ni la reversin ni sometimiento a leyes
nacionales son clausulas excepcionales porque no permiten la expedicin de un acto administrativo, solo en las
dems, permiten expedicin de acto administrativo y por lo tanto las que son verdaderas clausulas
excepcionales, lo que pasa es que hay una terminacin unilateral que es mas grave que es la caducidad y
constituye adems una facultad sancionadora.
INTERPRETACION UNILATERAL
Los contratos estatales como cualquier otro contrato son susceptibles de ser interpretados, la regla de
interpretacin de los contratos estatales, no necesariamente son distintas a las reglas de interpretacin del
derecho privado. De los artculos 23 y art 28 de la ley 80, se desprende que las reglas tradicionales de
interpretacin de los contratos, ( 1618 y 1624 cc) sean claramente aplicables a los contratos estatales.
Adems, de lo anterior el art 28 trae unas reglas adicionales de interpretacin, que atae a la bf y a la
reciprocidad de las prestaciones que no hay que perder de vista como reglas de interpretacin complementarias
a las reglas de derecho privado.
El contrato estatal es susceptible de ser interpretado y puede ser posible que la interpretacin del contratista
sea literalmente distinta a la interpretacin de la entidad estatal.
POR EJEMPLO: un contrato de obra a precio global, para hacerse una carretera y tiene que tener unas
caractersticas, deber tener 11 mts de ancho dice el contrato, pero se da una controversia y es de que se
compone una carretera, cuneta, verba, calzada, un separador que puede ser fsico o pintado, otra calzada otra
berma y otra cuneta, entonces la pregunta es si en 11 mts cabe todo eso?, por ley las bermas deben tener 1
mts con 80 de alto como mnimo. Las bermas con un pequeo carril, que es para emergencias. Calzadas 3 mts
con 50 centmetros, ah van 7 mts, porque son dos calzadas, y dos bermas 3.60+ 7 =10.6, o sea que queda 40
cm para pinturas y separador visual, y las cunetas faltaran no caben en los 11 mts, pero el contratista dice que
la redaccin del pliego, se redact que eran 11 mts de ancho de carretera y la carretera tiene cunetas, en los
11 mts tiene que meter cunetas, bermas y calzadas, entonces viene una controversia en la interpretacin del
contrato, el contratista dice que en 11 mts van las cunetas, y la admn dice que las cunetas van por fuera de los
11 mts, ah hay un problema de interpretacin a efectos del sp, las partes se intentan poner de acuerdo y no lo
logran entonces la entidad saca un acto administrativo diciendo que interpreta unilateralmente el contrato
diciendo que donde diga 11 mts no incluye cunetas, el contratista dir que se coste 11 mts, entonces, le hace
la carretera pero debe pagarle ms y vendr entonces la controversia sobre el equilibrio econmico.
El punto de fondo ES QUE LA INTERPRETACION UNILATERAL UNICAMENTE SIRVE PARA SOLUCIONAR LA
OSCURIDAD O LA AMBIGEDAD DE LAS CLAUSULAS CONTRACTUALES. LA INTERPRETACION UNILATERAL NO
PUEDE SER EL MEDIO PARA LA MODIFICACION DEL CONTRATO, YO NO PUEDO MODIFICAR EL CONTRATO A
TRAVES DE UNA INTERPRETACION UNILATERAL LO UNICO QUE PUEDO HACER ES SOLUCIONAR LA
AMBIGEDAD U OSCURIDAD QUE PUEDE TENER LA CLAUSULA O ESTIPULACION CONTRACTUAL.
Contra el acto administrativo mediante el cual se interpreta el contrato, procede reposicin y a partir de que
este en firme hay que cumplir el contenido del acto.
MODIFICACION UNILATERAL
Aqu se trata de cambiar las prestaciones asumidas por las partes, yo puedo decir que se pacte tal cosa, pero
eso que se pacta ya no le sirve, hay que modificarlo, darle un cambio de alcance
El problema es que se puede cambiar? que no se puede cambiar? en que situacin se puede cambiar?
El CE dice que la modificacin no es un medio para solucionar los problemas de planeacin, un medio para
adaptarlo a las circunstancias cambiantes, al mismo tiempo se dice que no se puede obligar a un contratista a
ejecutar un contrato absurdo, entonces, se convertir en un problema mas de responsabilidad individual que
en otra cosa, el principio bsico es que la modificacin del contrato sirve para adaptarlo a las nuevas
condiciones, no para solucionar problemas de su planificacin. Lo que ocurre es que el contrato se pacta de
alguna manera, ocurre algo y hay necesidad de cambiar, lo normal es que las partes se pongan de acuerdo y
suscriban una modificacin de comn acuerdo, pero es posible que el contratista no quiera suscribir el acuerdo
porque no le interesa, porque no le ha ido bien en el contrato y no quiere aumentar su perdida, EL CONTRATISTA
NO ESTA OBLIGADO A MODIFICAR EL CONTRATO DE COMUN ACUERDO, ante esto la admn saca un acto
administrativo y mediante este se modifica el contrato aumentando o disminuyendo las obras, bienes o
servicios, que se van a ejecutar.
EJ: se tena que hacer un puente vehicular y pegado a este un puente peatonal, pero llega la gente y se pone
brava porque el puente peatonal no debera ir ah sino 100 mts mas adelante, el gobierno dice que la comunidad
tiene razn, se cambia el puente peatonal, el contratista dice que lo cambia pero debe pagarse los diseos
nuevos, la admn le dice que no le paga nada, y se da la controversia, no quedan de acuerdo, la admn saca un
acto administrativo motivado diciendo que le ordena que haga el puente como la admn dice, contra este acto
procede reposicin. Hay una situacin cambiante que dice que tal como se pact el contrato, el contrato no se
puede ejecutar o no se debe poder ejecutar as, entonces para adaptarlo a las nuevas situaciones hay que
modificarlo, si no se ponen de acuerdo las partes en su modificacin, viene el Estado y lo modifica.
Otra cosa que hay que tener en cuenta que el tema de la vinculacin con el servicio publico, no es cumplirle un
capricho, es que realmente la circunstancia de sp van a verse afectadas ejecutando el contrato de esa manera.
Ej: reglas de construcciones antissmicas se dieron unas modificaciones en esas reglas, haban muchas
construcciones con las reglas antissmicas del 2010, y en el 2016 sale una nueva regla de construcciones
antissmicas, haba muchos contratos que estaban celebrados, ya con diseos hechos, y que las iban a comenzar
a ejecutar con base en las normas antissmicas viejas, pero la entidad dijo que rediseara con base en las nuevas
reglas antissmicas y la gente no quera redisear, entonces como voy a pretender yo ejecutar una obra con una
regla antissmica vieja, eso no tiene sentido entonces ah se afecta el sp, en ese caso habra lugar a una
modificacin del contrato.
La modificacin del contrato trae consigo modificaciones econmicas al contratista, si le disminuyen la cantidad
de obra no es que simplemente le paguen menos, porque de hacer un mega edificio ahora har un mini edificio,
y haba concertado con sus proveedores precios para un mega edificio, si va a comprar menos, pues los
proveedores le van a decir que si no le compra la cantidad grande, no le da ese precio tan bajo. O que tenga el
material all en la bodega desperdiciado, pues que el Edo se lo compre y mire haber que hace con eso. SI HAY
QUE REESTABLECER EL EQUILIBRIO ECONOMICO SE TIENE QUE HACER COMO EN ESTE CASO.
Limite al equilibrio econmico si la modificacin unilateral supone un momento de disminucin o
aumento de mas del20% del valor inicial del contrato, ese aumento o disminucin, ya no va a ser obligatoria. Se
pregunta al contratista haber si acepta el contrato o deja de ejecutar el contrato, eso lo determina el contratista.
TERMINACION UNILATERAL, dos clases:
1. Terminacin propiamente dicha:es un mecanismo de adaptacin a las cambiantes circunstancias. En la
terminacin unilateral tenemos una ventaja enorme y es que la ley nos indica cuando hay vinculacin
con el sp son ( art 17) :
1.1. Cuando a razones de sp me demanden en terminacin anticipada del contrato.
1.2. Circunstancias de Orden pblico, como la modificacin de la estacin de polica del Cagun
1.3. Muerte del contratista, si es intuito personae el contrato no se sucede por causa de muerte,
disolucin de la pj
1.4. Incapacidad fsica permanente que le impide ejecutar el contrato, si no le afecta pues puede
cumplir con el contrato, como ser apoderado en una audiencia.
-Perdida de la capacidad jurdica que es la declaratoria de interdiccin de la persona o la entrada en
liquidacin obligatoria de la persona jurdica.
- Prdida de capacidad econmica: concurso de acreedores, 0embargos judiciales que afecten
econmicamente el contrato, etc, se pierde la capacidad financiera para la ejecucin del contrato.
Entonces la ley ha dicho en que casos el contrato no tiene sentido seguirlo, los anteriores son CASOS
OBJETIVOS. LA TERMINACION UNILATERAL SE DA BAJO CAUSALES OBJETIVOS.
2. caducidad
Hoy casi todos los casos son de incumplimiento contractual, dista mucho la teora de la realidad.

Efecto relativo del contrato: ley para las partes. Solo produce efectos para las partes que lo celebraron,
pero en el contrato estatal hay unas excepciones tanto a una regla como a la otra regla.
Forma y contenido del contrato estatal- Expsito leer.
 05/Septiembre/2017

Analizamos lo relacionado con un principio importante y especifico de la contratacin publica que es la ecuacin
contractual o la teora del equilibrio econmico del contrato que por circunstancias que sobrevienen a la
celebracin del contrato puede afectar el pacta sunt servanda, factores detonantes como hechos del estado,
circunstancias extraas a las partes, relacionado con la teora de la imprevisin o el tema del ius variandi frente
a actos administrativos de manifestacin unilateral y todo lo que se conoce como el hecho del prncipe, factum
principi como en el sentido amplio y estricto.
Se tuvo oportunidad de analizar tema relacionado con el contenido del contrato estatal, especficamente con
las clusulas excepcionales, esos poderes unilaterales de que goza la admn, bajo el ius exorbitans, la
exorbitancia que tiene la admn, bajo esos poderes unilaterales como la modificacin unilateral, interpretacin
unilateral, terminacin unilateral, clusula de reversin de los contratos de concesin qued por explicar la
clusula de caducidad.
2.CADUCIDAD:
Fundamento legal:
Artculo 18.- De la Caducidad y sus Efectos. La caducidad es la estipulacin en virtud de la cual si se
presenta alguno de los hechos constitutivos de incumplimiento de las obligaciones a cargo del
contratista, que afecte de manera grave y directa la ejecucin del contrato y evidencia que puede
conducir a su paralizacin, la entidad por medio de acto administrativo debidamente motivado lo dar
por terminado y ordenar su liquidacin en el estado en que se encuentre.

En caso de que la entidad decida abstenerse de declarar la caducidad, adoptar las medidas de control
e intervencin necesarias, que garanticen la ejecucin del objeto contratado. La declaratoria de
caducidad no impedir que la entidad contratante tome posesin de la obra o contine
inmediatamente la ejecucin del objeto contratado, bien sea a travs del garante o de otro contratista,
a quien a su vez se le podr declarar la caducidad, cuando a ello hubiere lugar.

Si se declara la caducidad no habr lugar a indemnizacin para el contratista, quien se har acreedor
a las sanciones e inhabilidades previstas en esta ley.

La declaratoria de caducidad ser constitutiva del siniestro de incumplimiento.

Es otro poder unilateral consagrado como clausula excepcional, no en favor de la administracin como
lo dijo santos , sino que esta para proteger el inters general, no es porque la admn como sujeto
especial con caractersticas especiales tenga ese poder NO es para proteger el inters general

En uno de los incisos finales de la norma, establece en caso de abstenerse o sea que la caducidad
aparece como la ultima ratio entonces es la ltima herramienta que tiene la administracin porque en
ultimas lo que busca es que el contrato se cumpla , art 3 ley 80, de acuerdo con los fines de la
contratacin estatal la eficiente y adecuada prestacin de los servicios pblicos contratantes siendo esta
la herramienta mas eficaz que tiene el Estado para la materializacin de sus propios fines de la
contratacin estatal. Entonces trate de buscar todos los remedios posibles ante el incumplimiento por
 parte del particular, no es cualquiera ese incumplimiento, esta categorizado, es grave porque lleva a su
paralizacin del objeto del contrato, como esta redactado en el art 18 de la ley 80, asi como estudiamos
con las otras clausulas excepcionales, en realidad son clausulas exorbitantes, porque semnticamente
el vocablo quiere decir por fuera de la orbita del derecho comn, son clausulas exorbitantes al derecho
comn. No son inusuales sino imposibles, por eso la exorbitancia presente en ellas, el legislador acu
clausulas excepcionales a partir de 1993, pero son exorbitantes.

Qu permite la caducidad? De acuerdo con el art 18, en primer lugar, finiquitar la relacin jurdico
bilateral con su contratista de manera inmediata partir de la configuracin de un incumplimiento
contractual especial caracterizado por perjudicar grave y directamente la ejecucin del objeto
contractual al punto que puede deducirse su potencial o inminente interrupcin.

Segundo lugar: con el decreto de la caducidad, se imponen las sanciones a inhabilidades establecidas
en la ley y se constituye el siniestro de incumplimiento necesario para hacer efectiva la garanta
contractual de cumplimiento contractualmente exigida desde el inicio del contrato.

En resumen: dos cuestiones permite la caducidad administrativa

- Finiquitar la relacin jurdico bilateral con su contratista de manera inmediata a partir de la
configuracin de un incumplimiento contractual especial, caracterizado por perjudicar grave y
directamente la ejecucin del contrato, al punto que desde ah se puede deducir perfectamente su
inminente o potencial interrupcin que es la del objeto del contrato.
- Imponer las sanciones e inhabilidades establecidas en la ley y constituir el siniestro de incumplimiento
necesario para hacer efectiva la garanta de cumplimiento contractualmente exigida.

A diferencia de las dems clausulas excepcionales, la caducidad administrativa no comprende en su

acepcin la necesidad de amenaza, afectacin o paralizacin del servicio pblico, esa es la diferencia,
que se busca satisfacer con el objeto del contrato, sino que solo basta con que se presente el
incumplimiento de las obligaciones por parte del contratista pero eso si, categorizado el incumplimiento,
que haya una afectacin grave y una amenaza de paralizacin del objeto especficamente contratado,
eso queda dispuesto en el contenido del contrato

A partir de la caducidad, el contrato es terminado de forma unilateral y se ordena su liquidacin como

consecuencia del incumplimiento de las obligaciones que estn afectando la ejecucin del contrato.

Termino para decretarla: en el plazo de ejecucin contractual ,ese plazo es una acepcin en materia de
contratos estatales, sigue el mismo camino que las relaciones jurdicas privadas, es decir es el termino
que las partes de comn acuerdo pactan para materializar el objeto del contrato, como la obra publica,
ese plazo de ejecucin se comienza a contar desde el inicio y el inicio lo marcan los requisitos de
ejecucin, ese requisito por ley viene por la aprobacin de la garanta nica y por va de jurisprudencia
la aprobacin del registro presupuestal esos son los requisitos de ejecucin . no obstante, entre las
partes pueden acordar otros requisitos para iniciar la ejecucin del contrato, pero esos requisitos que
las partes pueden pactar para la ejecucin del contrato eso de ninguna manera suplen lo que por ley
(aprobacin de la garanta nica) o por la jurisprudencia (la aprobacin del registro presupuestal) est
sealado para poder iniciar la ejecucin del contrato. Ej de acuerdos que se dan al inicio del contrato:
suscripcin de acta de inicio, la aprobacin de un cronograma de trabajo eso puede ser un requisito para
iniciar el contrato o el desembolso del anticipo (es un dinero que el estado le entrega al particular para
 poder financiar el inicio de la ejecucin del contrato. Se da a ttulo de prstamo, ese dinero no sale del
tesoro pblico, sigue estando dentro del rol del patrimonio de la entidad estatal no hace parte del
patrimonio del contratista, por eso al contratista se le obliga que a lo largo de la ejecucin del contrato
vaya amortizando el valor que se le entrega por concepto de anticipo. Es de ley que tiene que estar
cubierto con la garanta nica de cumplimiento el valor de anticipo.
Hasta dnde puede llegar el anticipo? El anticipo no puede pasar del 50% del valor originalmente contratado,
ejemplo si el contrato vale 100 millones, el anticipo puede llegar hasta 50 millones y no se traslada al patrimonio
del particular sino del tesoro pblico se otorga como mecanismo de financiacin para que el contratista pueda
iniciar la ejecucion del contrato.
Diferencia entre pago anticipado y anticipo:
el pago anticipado es un dinero que sale del tesoro pblico y pertenece al patrimonio del particular puede
gastarlo en lo que se le d la paga, en el anticipo tienen que hacer un uso debido de esos dineros porque hace
parte del Estado, si hay mal manejo de ese anticipo puede cometer peculado, porque es dinero del Estado.
El vencimiento del plazo de ejecucin es el trmino final para llevar a cabo el ejercicio de los poderes
unilaterales, solamente dentro del plazo de ejecucin. Este es un tema que a partir de la sentencia de 20/11/08
exp. 17031 seccin 3 del CE cambio jurisprudencia y dijo que la caducidad administrativa solo se puede imponer
dentro del plazo de ejecucin contractual. Como los dems poderes, el nico que puede sobrepasar el plazo de
ejecucin seria la declaratoria de incumplimiento y tiene razn, porque la declaratoria de incumplimiento, yo
como admn cundo me voy a dar cuenta que mi co-contratante incumpli? Pues despus del vencimiento del
plazo de ejecucin del contrato, sobre esto haba unas teoras desarrolladas por la jurisprudencia de la seccin
3 de la sala de lo contencioso administrativo del consejo de Estado, donde se sostiene que el vencimiento del
plazo de ejecucin no extingua las obligaciones. Quiere decir que el contrato segua vivo y sigue vivo aun en la
etapa de liquidacin contractual, por eso se permita la declaratoria de caducidad incluso en la liquidacin
contractual. Pero con esta sentencia cambio con la sentencia de 20/11/08 exp. 17031,ecordemos que es un
poder unilateral de la admn y que as como los poderes que vimos ayer, debe constar en un acto administrativo
que de acuerdo con lo estudiado por el principio de transparencia, el art 24 # 7 ley 80 seala que siento un acto
de la actividad contractual debe estar motivado de forma precisa y detallada, es un acto administrativo de la
actividad contractual, este es el principio de transparencia, derecho de contradiccin y esto para que para que
se ejerza el control de legalidad contra el acto administrativo en sede administrativa con el recurso de ley que
es el recurso de reposicin y en sede jurisdiccional de contencioso administrativo con el medio de control
natural para el contrato estatal llamado controversia contractual.
Las consecuencias de la caducidad admoinistrativa nada mas ni nada menos que la imposicin de sanciones, y
si es un contrato estatal que esta regido por la ley 80 y ley 1150 , tiene que seguir el debido proceso (art 17 ley
1150) y cada vez es ms rgido el procedimiento tendiente a la imposicin de sanciones. Ese articulo 17 esta
desarrollado por el articulo 86 del estatuto anticorrupcin, hay una serie de pasos ,frmulas y ritualidades desde
el inicio de la actuacin administrativa tendiente a la imposicin de la sancin y todo lo que implica esto en el
ejercicio del derecho de defensa, esto es , que el contratista tiene que ser odo y vencido en juez para que la
administracin pueda decretar o no la caducidad del contrato administrativo. Aqu estamos hablando de los
contratos estatales propiamente dichos, esta es la clasificacin jurisprudencial porque en los contratos
estatales especiales depende, porque si la ley de manera expresa para determinada entidad estatal seala que
puede hacer uso de los poderes unilaterales bienvenido, la competencia ha de ser expresa si hay norma que asi
lo disponga pues perfectamente lo puede hacer de manera unilateral la admn.
Ley 142 de 1994, modificada por la ley 689 de 2001 estableci que los contratos que celebren las empresas
prestadoras de servicios pblicos domiciliarios, como entidades oficiales se rigen por el derecho privado y con
todo y que tiene derecho privado esas entidades pueden incluir clusulas exorbitantes.
Ej.: prestadores de servicios pblicos domiciliados a pesar de ser regidos por lo privado, pueden tener clausulas
exorbitantes reguladas en el art 14 y ss. ley 80 porque es nica norma que regula clausulas exorbitantes en
Colombia. Entonces las reglas que vimos ayer tiene que tomarse en cuenta para tener en cuenta para poder
incluir las clusulas exorbitantes y cuando vemos el art 104 del CPACA con independencia de que exista una
clausula general de competencia para el contencioso en relacin con el conocimiento de las controversias
contractuales, con independencia del rgimen jurdico aplicable, poco importa es el criterio subjetivo , la
presencia de la entidad estatal, si hay una regla especial en el #3 del art 104 del CPACA , cuando se seala que
en las empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios, si hay controversias conoce el contencioso
siempre y cuando le hayan incluido la clusula exorbitante o haya que incluirle la clusula exorbitante, esta es
una regla especial.
Con relacin a las empresas sociales del Estado, los hospitales pblicos bajo la ley 100, art 195, seal que poda
incluirse clausulas exorbitantes en su contrato, con todo y que esos contratos de las empresas sociales del
Estado se rigen por el derecho privado, pero tiene que haber una norma de igual jerarqua que la ley 80 o de
superior jerarqua por tipologa de ley o cn , que establezca que en esos contratos especiales, pueden incluir los
poderes excepcionales.
LOS poderes exorbitantes son solo los que estn incluidos en el art 14 de la ley 80. Los otros poderes son
prerrogativas de poder pblico, cuando la admn decreta una multa, por ejemplo, declara el incumplimiento o
un siniestro, liquida unilateralmente el contrato o termina anticipadamente el contrato, son actos fruto de
poder unilateral, pero no son clausulas exorbitantes, las clusulas exorbitantes son solo 6, que son las que vimos
del art 14 de la ley 80 de 1993. Si hay recurso de reposicin, hasta que la admn no se resuelva se suspende el
acto. }
La ley 80 tiene un mecanismo alternativo de solucin de conflictos, donde le permite a la admn motu proprio
revocar su propio acto en cualquier momento incluso cuando se haya dictado sentencia de primera instancia,
mientras la sentencia no est debidamente ejecutoriada y este es un tema excepcionalsimo, porque cuando
hay notificacin del acto admisorio, la admn publica pierde la competencia y en contratacin pblica es una
excepcin a esa regla en derecho contencioso administrativo. Esto est en el pargrafo del art 68 de la ley 80
de 1993.
La caducidad administrativa como es un poder exorbitante, en el tercer elemento del contrato estatal, la
jurisdiccin contencioso administrativo es algo que se mantiene inclume, no se puede relevar al juez
contencioso administrativo para alegarla legalidad de un acto contentivo de una clausula exorbitante , eso solo
est reservado al juez contencioso administrativo no obstante puede deferir al arbitramento el efecto
econmico que se deriva de la expedicin del acto administrativo contentivo de la clusula exorbitante, esto
est en el ltimo inciso del art 1 de la ley 1563 de 2012 esto es el ESTATUTO UNICO DE ARBITRAJE, le da la
competencia a los tribunales de arbitramento para conocer de los efectos econmicos que se derivan de las
clusulas exorbitantes, pero en estricto sentido un tribunal de arbitramento no puede conocer de la legalidad
del acto administrativo contentivo de una clausula exorbitante, frente a la legalidad si lo puede hacer de los
otros actos administrativos contractuales distintos a las clusulas exorbitantes, como la terminacin anticipada
derivada de la nulidad, 0 liquidacin unilateral, declaratoria de siniestro, multa, declaratoria de incumplimiento
esto est en el art 1 de la ley 1563.
Al leer el art 18 , el legislador insiste en la expresin estipulacin, en estricto sentido las clusulas exorbitantes
no se estipulan, porque las clausulas exorbitantes no son fruto de un pacto, las clausulas se imponen, estn
incorporadas en el contenido del contrato, ese es un error del legislador. A tal punto que hay unas reglas, hay
contratos donde no es obligatorio que aparezcan en el contenido del contrato, son inherentes, como la obra
pblica. El incumplimiento grave de las obligaciones puede llevar a la caducidad, el hecho de no estar expresas
no significa que se estn renunciado a ellas, la otra regla es que es potestativo, suministro y prestacin de
servicios, si no las incorpor no las puede hacer efectivas , y como dice el pargrafo del art 14 en otros casos
se prescindir de su inclusin, emprstitos, cuando hay personas jurdicas de derecho pblico internacional,
eso no se puede incluir y menos hacerlas efectivas, y aquellos tipos que no estn enunciados en el art 14, a ellos
no se les puede incluir y menos hacer efectiva las clusulas excepcionales como en la consultora, esta no est
enunciada en el art 14. Contrato de depsito tampoco est en el art 14, son poderes excepcionales esas clusulas
exorbitantes, lo que pasa es que la reversin es una tipologa especial y solo aplica para el contrato de concesin,
quiere decir que entre la admn concedente y particular concesionario tiene que haber un balance de todo
aquello que se entreg en concesin y que qued establecido en el contrato para efectos de que pueda volver
al patrimonio de la Nacin, el particular concesionario est obligado para devolver en bienes, eso est en el art
14 de la ley 80, tiene que estar presente en sometimiento a las leyes nacionales. Son 6 pero por importancia o
que se manifiesta a travs de actos administrativos, las comunes, son las 4 MODIFICACION UNILATERAL,
INTERPRETACION UNILATERAL, TERMINACION UNILATERAL, CADUCIDAD ADMINISTRATIVA.
Leer contenido y forma del contrato estatal.
Declaratoria de la caducidad, debe ir acompaada de las reglas del debido proceso, como quiera que se trata
de la determinacin que va a conllevar una sancin, es la muerte administrativa del contratista que cuando hay
decreto de caducidad en firme queda inhabilitado por 5 aos para contratar con el Estado.
Sanciones, finalidades y constituciones a que da lugar de la declaratoria de caducidad del contrato
1. Pago del valor estipulado en clausula penal pecuniaria. Esta clusula tiene la misma finalidad: tasacin
anticipada de perjuicios. Solo demostrando el incumplimiento puede tasar anticipadamente el perjuicio
y tiene que hacer parte del contenido del contrato la clausula penal.
2. Inhabilidad para contratar con cualquier entidad estatal (art 8 ley 80 literal c inciso final numeral 1)
3. Constitucin del siniestro de incumplimiento que permite a la entidad contratante a hacer efectiva la
garanta de cumplimiento del contrato ante la compaa aseguradora.
Sentencia de 4/09/00 exp 1283. Trata del ultimo punto, en la ultima parte de la norma del art 18 inciso 2, lo que
expresa esa parte de la norma, cuando hay decreto de la caducidad, perfectamente puede la admn.
1. Acudir al asegurador de la garanta de cumplimiento como medida sustitutiva del pago de la pliza, por
la realizacin del mismo amparado.
2. Puede acudir a la contratacin por las vas comunes lo que vimos de las modalidades de seleccin
dependiendo de la naturaleza del objeto del contrato o hasta en su cuanta, o incluso a una excepcin
dentro de la regla general con el decreto de urgencia de la celebracin de una modalidad de seleccin
para escoger un nuevo contratista que termine lo que ha dejado tirado o inacabado.
3. Acudir a la ejecucin directa de lo faltante en el objeto contractual asignado.

Inc. 3 art 9 ley 1150 hay una manifestacin muy concreta en relacin a caducidad administrativa,
 ARTCULO 9o. DE LA ADJUDICACIN.

() El acto de adjudicacin es irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario. No obstante lo anterior,

si dentro del plazo comprendido entre la adjudicacin del contrato y la suscripcin del mismo, sobreviene
una inhabilidad o incompatibilidad o si se demuestra que el acto se obtuvo por medios ilegales, este podr
ser revocado, caso en el cual, la entidad podr aplicar lo previsto en el inciso final del numeral 12 del
artculo 30 de la Ley 80 de 1993.

Para todos los contratos excepto concesin, si ya hay una ejecucin del 50% del contrato, se puede
escoger al que haya quedado en segundo lugar del proceso de seleccin, siempre que rena todas las
calidades necesarias, para que ejecute el contrato

Aqu hay una circunstancia especial y es en el momento en que se declare la caducidad administrativa, para
todos los contratos excepto en la concesin se puede si es que est superada la ejecucin del 50% o mas se
puede escoger a quien haya quedado en segundo lugar dentro del proceso de seleccin, siempre que quien
haya quedado en el segundo lugar rena las mismas condiciones de quien obtuvo la calidad de adjudicatario
del proceso de seleccin.
Finalmente, adems de llegar a su decreto con base en el incumplimiento grave de las obligaciones por parte
del contratista que afecte el normal avance en la ejecucin del contrato, y que conlleven a la paralizacin o su
interrupcin del objeto del contrato, hay una serie de causales que son distintas y que operan por mandato de
la ley:
1. acceder a peticiones o amenazas de quienes acten por fuera de la ley viene esto de la ley 418 de 1997
que si bien tenia vigencias temporales, esto se ha venido prorrogando en el tiempo, esta causal de
caducidad, ( deber del contratista del estado art 5 numeral 5 ley 80 fundamento legal) , aunque no se
pacte en el contrato, hay que cumplir con el mandato legal de la ley 418, especialmente el art 94

2. Caducidad por incumplimiento de las obligaciones fiscales (ley 610/00 ley de responsabilidad fiscal )

SUJETOS EN LA CONTRATACION PBLICA

Acorde con el art 6 de la ley 80, no haba discusin frente a como en el cc y cco. Se permite el ejercicio de la
capacidad, para cualquier persona sea natural o jurdica y esto se desprende del art 6 de la ley 80, quiere decir
que me tengo que ir a las normas legales vigentes sobre la materia y estas son las que estn en el art 1502 del
cc, como la ley 80 no establece restricciones frente a este tema, hay que irse al CC y Cco (cc personas naturales
y Cco. sociedades comerciales respectivamente, incluso hasta la SAS pueden presentarse en los procesos
contractuales con el Edo, incluso tambin las promesas de asociacin futura. Aunque hay una derogatoria de
las promesas de asociacin futura de la ley 80 , es una figura que continua viva en el C.co.
hoy es una figura que continua viva en el C.co. entonces se aplica la promesa de asociacin futura en los
contratos estatales, es cierto que hay un velo de la incapacidad pero eso tiene un momento en que se levanta
y es precisamente cuando hay certeza de que es el adjudicatario del procedimiento de seleccin, si hay certeza
en el momento de que es la asociacin futura la que qued adjudicataria , al momento de la celebracin tendr
que haber un trmino que el pliego de condiciones asi lo seale, entonces podr constituirse como sociedad
comercial que a bien considere, es decir se supera el velo de incapacidad en ese momento. Entonces miremos
todas las formas posibles para contratar con el Estado, LA PERSONA NATURAL, PERSONA JURIDICA, SOCIEDAD
COMERCIAL.
Sociedades con objeto nico (pargrafo 3 art 7 ley 80) est en la ley, aunque en la prctica no es operativa,
porque precisamente est sometida al azar, se constituye la sociedad solo para ese proyecto, pero solamente
puede ser operativa si sale adjudicataria del procedimiento de seleccin, si no es adjudicataria ya la constituy,
pero tiene que disolverla. Eso vale dinero por eso en la prctica no suele hacerse, pero no significa que eso no
se pueda dar.
Las reglas que siguen son las del consorcio , estas reglas son la solidaridad.
Consorcios y uniones temporales
Artculo 7.- De los Consorcios y Uniones Temporales. Para los efectos de esta Ley se entiende por:
1. Consorcio: cuando dos o ms personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la
adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato, respondiendo solidariamente de todas y cada una de
las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato. En consecuencia, las actuaciones, hechos y
omisiones que se presenten en desarrollo de la propuesta y del contrato, afectarn a todos los miembros que
lo conforman.
2. Unin Temporal: cuando dos o ms personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la
adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato, respondiendo solidariamente por el cumplimiento total
de la propuesta y del objeto contratado, pero las sanciones por el incumplimiento de las obligaciones
derivadas de la propuesta y del contrato se impondrn de acuerdo con la participacin en la ejecucin de
cada uno de los miembros de la unin temporal.
Pargrafo 1.- Los proponentes indicarn si su participacin es a ttulo de consorcio o unin temporal y, en
este ltimo caso, sealarn los trminos y extensin de la participacin en la propuesta y en su ejecucin, los
cuales no podrn ser modificados sin el consentimiento previo de la entidad estatal contratante.
Los miembros del consorcio y de la unin temporal debern designar la persona que, para todos los efectos,
representar al consorcio o unin temporal y sealarn las reglas bsicas que regulen las relaciones entre
ellos y su responsabilidad.
Pargrafo 2.derogado.
Pargrafo 3. en que se conformen sociedades bajo cualquiera de las modalidades previstas en la ley con el
nico objeto de presentar una propuesta, celebrar y ejecutar un contrato estatal, la responsabilidad y sus
efectos se regirn por las disposiciones previstas en esta ley para los consorcios.

Art 6 ley 80 de 1996 esto es un tema de la incorporacin normativa, derivado de las transformaciones
administrativas esta la posibilidad para los particulares para que en el ejercicio de la libre asociacin,
constituyan figuras que aunque no tengan personalidad jurdica para los efectos de la ley de contratos pueden
presentar ofertas y celebrar contratos con el Estado.
Cul es la diferencia entre consorcio y unin temporal?
Est en las sanciones, porque la responsabilidad sigue siendo solidaria, todo para uno y unos para todos, son
negocios de riesgos compartidos, es una aventura comercial mancomunada, es la unin de esfuerzos, sinergias,
conocimientos, habilidades y dinero, porque es imposible que uno solo lleve a cabo determinado proyecto, es
decir por la especialidad se requiere que varios en el mercado se renan y se constituyan en la figura que la ley
bajo una ficcin les ha otorgado la capacidad legal, importante la caracterstica, por el hecho de constituirse una
Unin Temporal, eso no significa que se est constituyendo o naciendo con ello una nueva persona jurdica es
decir, cada miembro del consorcio o unin seguir conservando su individualidad jurdica.
Ej: tres personas se presentan como consorcio , cada miembro seguir siento persona natural, para el proyecto
tiene capacidad legal en sede administrativa contractual, es decir, la aventura comercial no da lugar al
nacimiento de una persona jurdica, no se conforma una nueva persona jurdica porque en realidad lo que hay
es un animus coperandi, NO tiene el elemento esencial de la sociedad que es el afectio societatis, es decir en el
Consorcio y Unin temporal no hay vocacin de permanencia, cada miembro del consorcio y de la unin
temporal conservan su individualidad jurdica.
Cmo mide la administracin pblica el tema para evaluar la experiencia de todos y cada uno de los
miembros de los consorcios? Aqu hay un gran margen de maniobrabilidad de las entidades estatales, para
poder incluir esos aspectos, es un tema propio de la admn publica, as como puede exigir la sumatoria de lo
que la experiencia se refiere, puede decir que con un solo miembro que cumpla ya es suficiente, es un tema
propio de las entidades estatales.
Usted nunca puede ir a una cmara de comercio para pedir el certificado de existencia y representacin del
Consorcio tal, eso NO EXISTE, si hay una pj al interior del consorcio de ella yo puedo pedir el certificado de
existencia y representacin eso es diferente, Dnde se denota la inferencia entre consorcios y las uniones
temporales en la prctica? Se requieren especialidades y se renen varios y ese es el contratista a travs de la
unin temporal, hay un incumplimiento grave de las obligaciones por parte de quien en el documento de unin
temporal, qued claro que era el responsable de por ejemplo hacer un tnel, la caducidad administrativa cobija
solamente al responsable del tnel en el caso de la unin temporal ,si usted se present como consorcio la cosa
cambia porque la responsabilidad es solidaria.
LA GRAN DIFERENCIA ENTONCES ES EN CUANTO A LA IMPOSICION DE LAS SANCIONES.
Queda claro tambin que hay que nombrar un representante, NO representante lugar, sino representante a
secas del consorcio y unin temporal, esta persona va a servir de filtro entre la admn y el consorcio o unin
temporal, este tendr facultades que de manera expresa por las relaciones jurdicas internas de los consorcios
y uniones temporales, pues quedarn plasmadas en el documento de consorcio o unin temporal.
Para que se constituya el sujeto plural, solo es necesario que aparezcan dos o mas personas, ese es el minimo
que exige la ley, lo que exige la norma es un numero minimo pero lo ha exigido un numero mximo de
integrantes de los consorcios y uniones temporales, quiere decir que el numero mximo de integrantes de los
consorcios y uniones temporales es un tema interno de quienes van a crear o constituir el consorcio o unin
temporal, pueden aparecer los que quieran.
No obstante, la jurisprudencia casi no interviene Expsito solo encontr la sentencia 26/04/06 15188 CE dijo
que es posible que a travs de un pliego de condiciones se poda restringir el numero mximos de integrantes
de los consorcios o unines temporales y la justificacin fue que como el estatuto de contratacin no es la
normativa omnicomprensiva de toda la materia, bien podian las entidades estatales con un margen de
discrecionalidad establecer esos temas en su pliego de condiciones cuando incluso seala condiciones para
acreditar la experiencia o capacidad para contratar con el Estado. Expsito no comparte esa tesisi, esto porque
piensa que es del resorte de la autonoma de la voluntad de quienes pretenden presentarse al contrato estatal
en dichas formas bien como consorcios o uniones temporales y ademas siguiendo lo que constitucionalmente
esta sealado, la ley solo seal de un minimo entonces esas clausulas asi en un pliego de condiciones es para
Exposito esta contrariando lo que la ley 80 ha sealado sobre las cuestiones, para el no solamente es ilegal
tambin es ostensiblemente incosntitucional porque va en contra del derecho de asociacin que pregona el art
38 de la CN.
CSJ sentencia 13 /09/06 MP Jaime Arrula Paucal exp. 88001-31-03-002-2002-00271-01 establece todas las
caractersticas y como debe tratarse la legitimacin para consorcios y uniones temporales, este tema ha tenido
cambio jurisprudencial pero solo en el mbito de contratacin estatal.
La tesis que se ha manejado en el contencioso : decisin de exp. 23875 auto 03/03/05 cita la sentencia se ha
sostenido que en relacin con el consrcio que su constitucin no genera nacimiento de una persona jurdica
distinta de sus propios miembros por ser un contrato de colaboracin en el que cada uno de sus integrantes
conserva su independencia, teniendo en cuenta que en este tipo de colaboracin, no surge una nueva persona
jurdica y los miembros del consorcio conservan su individualidad, la ley exige la designacin de un
representante quien esta al frente del desarrollo del contrato, de modo que este ser su interlocutor valido
durante el rpoceso de seleccin, adjudicacin, celebracin, ejecucion y liquidacion del contrato para efectos de
que represente a los miembros del consorcio durante la vida del contrato. De modo que la representacin del
consorcio no va mas all de la liquidacion del consorcio, de otro lado se observa que cada uno de los miembros
del consorcio asumen una responsabilidad solidaria frente a la entidad estatal, lo que implica que el
cumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista puede ser exigido a cualquierade ellos, constituyendo
una solidaridad por pasiva, bajo el entendido que en caso de una reclamacin judicial por parte de la admon ,
no sea indispensable la concurrencia de todos los miembros del consorcio, sin mebargo en caso contrario
cuando resultan obligaciones a cargo de la entidad contratante y a favor del consorcio contratista, debern los
miembros del consorcio concurrir debidamente representados a reclamar el cumplimiento de las acreencias a
su favor o bien cada uno d elos integrantes debr otorgar poder expreso a uno de ellos para que los represente
en el tramite de la reclamacin administrativa y/ o judicial por la totalidad de su participacin en el consorcio
o puede suceder que vayan varios miembros del consorcio a reclamar individualmente el reconocimiento de
sus acreencias en proporcin de la participacin de cada uno de ellos en el consorcio de modo que cada uno
concurra al proceso con pretensiones propias, autnomas y de manera independiente al proceso a hacer valer
sus propios derechos
La solidaridad por activa, es decir legitimacin en la causa, todos los miembros del consorcio tenan que venir a
reclamar, se conformaba un litisconsorcio necesario, pero cuando es la admn quien reclama es un litisconsorcio
facultativo.
no genera persona jurdica, es contrato de colaboracin donde cada uno conserva independencia. Por eso ley
exige representante que es al frente del desarrollo de contrato, quien ser interlocutor vlido para representar
a los miembros del consorcio. Los miembros tienen responsabilidad solidaria, por lo que el cumplimiento puede
ser exigido a cada uno de ellos. Cuando hay obligaciones a favor del consorcio, ah s tendrn que estar presentes
todos los miembros del consorcio para reclamar sus derechos.
25/09/13 Exp. 19933: aqu la jurisprudencia cambio y ya no es as. Solo cambi en materia de contratacin
estatal, es decir en el contencioso administrativo. Cita A partir de este momento se concluye que los consorcios
oferentes o contratistas ( y esto se extiende para las uniones temporales) pueden comparecer al proceso a
travs de apoderado judicial designado por el representante de la respectiva agrupacin empresarial, para todos
los efectos relativos a la oferta, procedimiento de seleccin o al contrato respectivo, el consorcio cuenta con
capacidad procesal para comparecer al litigio a travs de su representante, como quiera que en el expediente
( del caso concreto) haban documentos donde se certificaba esa representacin, y tiene facultad para mandatos
especiales mediante el cual se constituy el apoderado judicial que instaura la demanda mediante la cual se da
inicio al proceso
El cambio jurisprudencial consiste en que EL CONSORCIO TIENE CAPACIDAD JUDICIAL, de manera directa puede
acudir al proceso sin que sean de manera individual todos y cada uno de los miembros del consorcio y de la
unin temporal conformando el litis consorcio necesario, a travs de que lo hacen? De su representante
siempre y cuando el representante tenga la facultad expresa para ello y eso se deduce del documento del
consorcio del documento de unin temporal.
Si del documento que presenta el oferente de allegar a la oferta, se guarda silencio, no se dice a titulo de que
se presenta, la regla general es consorcio, lo mejor es hacerlo de forma expresa.
Una ltima cosa, si bien es cierto no se constituye una nueva persona jurdica, por el nacimiento de consorcio o
unin temporal, hay que tener en cuenta que estos entes si son centro de imputacin de cobro y pago, es decir,
deben llevr contabilidad, entonces deben tener un nmero de identificacin tributaria, llevan su contabilidad
por aparte en los proyectos que participen, es importante esto al momento de las reclamaciones , porque al
final de las reclamaciones, se den indemnizaciones, y lo ms determinante en el tema de responsabilidad es la
prueba del perjuicio y este se refleja en la contabilidad del consorcio o unin temporal, sin perjuicio de llevar
por aparte la contabilidad de todos y cada uno de los miembros del consorcio y de la unin temporal.

FINIQUITO DE LA ETAPA CONTRACTUAL

Fase precontractual Etapa contractual Etap

a
post
contr
actua
l
Fase Fase de la modalidad de seleccin: 7 actos que Fase Ref. De Inicio Venci Liqui
preparatoria o gozan de medios de control diferentes a los de ejecuci de mient daci
precontractual dems actos que se dan despus en la etapa pacto n plazo o n,
contractual. Se consideran los actos de plazo gara
separables del contrato, entonces gozan de ejecu de ntas
autonoma e independencia en relacin con el cin ejecu
cauce procesal. De acuerdo a la naturaleza del cin
acto, cabe el medio de control propio. Si es AAG
ser nulidad, en cambio AACI ser nulidad y
restablecimiento del derecho
Planea Publici Acto Publi Acto Decla Revoc Acto Suscri Sentenci Claus Liqui
cin: dad: admin caci de ratori atoria de pcin a ulas daci
queda istrati n de inscr a de del adjud del 27/09/0 exorb n que
Pliego
en los vo de plieg ipci urge Acto icaci contr 6 exp itant pued
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Estudi
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Tpica actividad administrativa: legalidad Tpica actividad contractual: la
naturaleza del acto
administrativo durante la etapa
contractual especialmente la
ejecucin, es diferente a la
naturaleza jurdica de los actos de
la etapa precontractual.

Hay un punto coincidente con el derecho privado y es el inicio del proceso de formacin de la voluntad
contractual. La admn siente carencia y necesita satisfacerla, observa que no tiene personal ni medios
para llevar a cabo la tarea entonces tiene que satisfacer el inters general, por eso pide ofertas, pero
antes de esto tiene que estructurar el negocio jurdico, es cuando aparecen las manifestaciones del
principio de LA PLANEACION CONTRACTUAL, LA DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL ( que hay dinero
disponible en la entidad para abrir el procedimiento de seleccin).
Disponibilidad presupuestal: exp. 28565, tiene que justificar la conveniencia y oportunidad en la celebracin
del contrato, debe por la naturaleza del objeto del contrato, obtener permisos, licencias, autorizaciones para
contratar. Debe haber una maduracin de proyectos por la naturaleza del contrato, debe haber un anlisis de
riesgos previsibles. Debe elaborarse el proyecto de pliego de condiciones. Tiene que haber determinacin de la
interventora teniendo en cuenta el objeto del contrato, tiene que haber un plan anual de adquisiciones ( d.
1082 de 2015) , por supuesto en la indagacin del precio tiene que hacer un estudio del sector econmico, todo
esto es PLANEACION CONTRACTUAL ( queda en los estudios y documentos previos): ESTRUCTURO UN NEGOCIO,
ME FIJO UNA META Y QUIERO LLEGAR A ELLA.
Todas las modalidades de seleccin deben tener estudios y documentos previos EXCEPTO LA MINIMA CUANTIA.
La ley.
En la fase preparatoria se publica: El proyecto de pliego de condiciones+ Estudios y documentos previos +Aviso
de convocatoria
Esto se hace para que cualquier pueda presentar observaciones (principio de contradiccin, transparencia,
publicidad)
Y as concluiremos que el proyecto es viable en lo tcnico, en lo jurdico, en lo financiero, econmico.
ACTOS PREVIOS PRECONTRACTUALES: tienen condicin de definitivos y gozan de control diferentes a todos
estos actos que se producen luego de la celebracin del contrato, como el contrato aun no existe en estricto
sentido, estos actos ( son 7) son considerados los actos separables del contrato, quiere decir, que gozan de
autonoma e independencia en relacin con el cauce procesal ancoar, dependiendo de la naturaleza del acto
administrativo previo o precontractual, contra ellos cabr el medio de control propicio, si es un acto
administrativo de carcter general ser la simple nulidad si es un acto administrativo de carcter particular ser
la nulidad o restablecimiento del derecho.
a) apertura del proceso
b) Pliego de condiciones: documento intangible, inmutable, incambiable, invariable en dos aspectos:
1. Las especificaciones del objeto del contrato
2. Criterios de adjudicacin.
Cuando se da el cierre: quiere decir el ultimo da en que se est sealado para presentar ofertas.
Efectos erga omnes
Cuando se celebra el contrato, el pliego de condiciones es una clusula contractual, hace parte integral del
contrato hay efectos Inter partes.
El CE viene sosteniendo que el pliego de condiciones tiene una naturaleza jurdica MIXTA.
c) El acto de inscripcin en el RUP: acto previo precontractual, de carcter general definitivo
d) Declaratoria de urgencia manifiesta
El informe de seleccin no es un acto administrativo definitivo
e) Revocatoria del acto administrativo del acto de apertura del proceso de seleccin
f) Acto de adjudicacin
g) Declaratoria de desierto el proceso
Algunos dirn que pasa con el informe de evaluacin porque no sera un acto previo precontractual?, no es
un acto definitivo, cuando la admn publica hace la evaluacin, esta simplemente es establecer un orden de
elegibilidad, no hay nada decidido, por competencia solo define el jefe de la entidad. Entonces lo que contiene
la evaluacin es una recomendacin, sugerencia, no es definitivo porque incluso los participantes pueden
presentar observaciones, pero no se ejercita un recurso. Entonces ES UN ACTO DE TRAMITE, no se decide. Es
decir, el jefe puede apartarse de los criterios del comit evaluador.
REQUISITO DE EJECUCION: Recordemos que a partir del 2006 el registro presupuestal es un requisito de
ejecucin, por ley orgnica es requisito de perfeccionamiento.
Por pacto puede haber otros requisitos para iniciar la ejecucin: como la suscripcin del acto de inicio o
desembolso del anticipo.
REQUISITOS DE LEGALIZACION: publicacin en el SECOP del contrato + pago de impuestos
Se necesitan requisitos de perfeccionamiento+ requisitos de ejecucin+ requisitos de legalizacin y despus
de esto si se da inicio al plazo de ejecucin.
PLAZO EJECUCION: ese es el termino para llevar a cabo el trmino del contrato y aqu es donde se da todo
clausulas exorbitantes desequilibrios econmicos, adiciones de contratos, contratos adicionales, prorrogas,
suspensiones, multas, declaratoria de incumplimiento, declaratoria de siniestro, terminacin anticipada
derivada de causales de nulidad absoluta del art 44 numeral 1,2 y 4 ley 80. Vencido el plazo de ejecucin,
Artculo 77.- De la Normatividad aplicable en las actuaciones administrativas. En cuanto sean compatibles
con la finalidad y los principios de esta ley, las normas que rigen los procedimientos y actuaciones en la
Funcin administrativa, sern aplicables en las actuaciones contractuales. A falta de stas, regirn las
disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil. ( hoy cgp),

Los actos administrativos que se produzcan con motivo u ocasin de la actividad contractual slo sern
susceptibles de recurso de reposicin y del ejercicio de la accin contractual, de acuerdo con las reglas del
Cdigo Contencioso Administrativo.
Pargrafo 1.- El acto de adjudicacin no tendr recursos por la va gubernativa. Este podr impugnarse
mediante el ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, segn las reglas del Cdigo
Contencioso Administrativo.
Pargrafo 2.- Para el ejercicio de las acciones contra los actos administrativos de la actividad contractual no
es necesario demandar el contrato que los origina.

dice expsito el cdigo contencioso administrativo es el CPACA, acciones son medio de control con accin
nica, via gubernativa se entiende como sede administrativa

dependiendo del contrato y su naturaleza se puede liquidar.

La liquidacin en sede administrativa puede ser bilateral o unilateral.

Cundo procede liquidacin?

Depende de naturaleza del contrato. Por regla general en los contractos de tracto sucesivo son los que se
extienden en el tiempo como la obra publica, pero eso no obsta porque si la admon publica quiere puede liquidar
un contrato de ejecucin instantnea. Los fundamentos legales son art 60 ley 80 que esta vigente, art 11 ley
1150 y especialmente el art 217 decreto ley 019 de 2012 (decreto anti tramite).
Definicin Sentencia 14/04/10 17322 que es repetida por 06/04/11 exp 19483. Qu es la liquidacin del
contrato? Corresponde a la etapa en que las partes realizan un cruce y ajuste de cuentas, es decir es la etapa
del negocio jurdico donde las partes hacen un balance econmico, jurdico y tcnico de lo ejecutado y en virtud
de ello , el contratante y contratista definen el estado en el queda el contrato o mejor, la situacin en que las
partes estn dispuestas a recibir y asumir el resultado de ejecucin del contrato. Se presenta la liquidacion del
conrtrato por regla general, como la conclusin de las obligaciones contractuales y valoracin de las mismas,
siendo esto el momento en que las partes tiene la posibilidad de realizar reclamaciones o reproches a las
eventualidades surgidas en la ejecucin del contrato, ajustes de cuenta, cierres finales, acuerdos, conciliaciones
y transaccin y dems reclamos que consideren pertinentes quiere decir que es la paz y salvo, es ponerse de
acuerdo sobre todo lo que ellos no pudieron ponerse de acuerdo durante la fase ejecucin del contrato.
En que momento procede la liquidacion contractual?:
1. Hay una terminacin de comn acuerdo
2. Cuando hay una terminacin de carcter unilateral
3. Cuando hay un decreto de caducidad administrativa
4. Cuando se dan circunstancias imprevistas que impiden continuar con la ejecucin.
5. Cuando hay unas suspensiones indefinidas que definitivamente no hacen superar las situaciones
indefinidas, se levanta la suspensin y se ordena la liquidacin.

En la liquidacin contractual se debe incluir las conciliaciones, acuerdos, se constituyen los masc, precisamente
porque todo lo que se arregla aqu tiene efectos transaccionales.
El termino para terminar el contrato es el que pactaron las partes de comn acuerdo, es puro pacto contractual
no obstante si las partes no lo pactan y se requiere como tal, hay un trmino supletorio de la ley y es el del art
11 ley 1150, se tienen 4 meses para hacer la liquidacin bilateral y 2 meses para la liquidacin unilateral, esta
tambin en el CPACA esos trminos, el termino que prevalece es el de las partes, pero como no se pacta se
acoge lo de los 4 meses. Si no se llega a un acuerdo es cuando se hace la liquidacin unilateral.
La liquidacin bilateral es un negocio jurdico, no es un acto, es un acta de liquidacin bilateral.
Si usted suscribi el acta de liquidacin unilateral, significa que acepto de manera pura y simple que no puede
hacer reclamaciones en el futuro, a menos que , como un es tpico negocio jurdico pues establezca que hayan
vicios de conocimiento ( fuerza, error, dolo) cosa que es bastante difcil o tambin que en el acta hayan dejado
salvedades expresas frente a descontentos, sobre lo que una parte no esta de acuerdo, pero no se trata de hacer
cualquier salvedad, no es que se reserve el derecho a reclamar, se tiene que hacer una expresin de manera
clara, concreta especfica sobre el descontento sin necesidad de hacer un discurso de reflexin pero si debe
contener, la identificacin de los motivos concretos de inconformidad. Esta es la tesis de sentencia de 14 de
febrero de 2002 exp 13600. Esta tesis se mantiene frente a las salvedades expresas que hay que dejar en el acta
de liquidacin unilateral.
Si se dej las salvedades puede hacer la declaracin por ello, si no se dej las salvedades no puede hacer
declaraciones solo por los vicios del consentimiento.
Diferencia entre liquidacin unilateral y liquidacin bilateral: en el contenido del acto son iguales, hay
aspectos tcnicos, econmicos y financieros, la diferencia es que la unilateral es un acto porque es una
manifestacin unilateral y el otro es nj.
Sentencia 16/03/15 exp 28554 MP Olga de la Hoz resumen sobre la liquidacin.
Aunque existan los 4 meses supletorios+ 2 meses del unilateral es decir 6 meses, el legislador de 2007r dijo que
igual se tienen 2 aos ms para hacer liquidacin. Hoy por ley la liquidacin bilateral o unilateral se puede hacer
dentro de los 2 aos siguientes al vencimiento del termino de ejecucin del contrato, pero la jurisprudencia
cre reglitas:
Sentencia del 07 de agosto de 2015 exp 36 040 CE dijo que cuando el acto administrativo contractual,
contentivo de la liquidacin unilateral se expida faltando un da por ejemplo para que venzan los dos
aos posteriores al termino para liquidar contractualmente no se revive el termino de caducidad de la
controversia contractual porque el termino de caducidad es de orden publico e irrenunciable.
 En la misma sentencia del 12 de junio de 2014 expediente 29469 si se profiere el acto administrativo de
liquidacin unilateral luego de vencidos los trminos de la leu 1150 y decreto 019 la pretensin que le
cabe es la nulidad y restablecimiento de derecho solo se tendran 4 meses y lo que hay que pedir es la
ilegalidad del acto por falta de competencia.

En la sentencia de 29 de abril de 2015, exp 35014 se puede liquidar bilateralmente aun cuando se haya
presentado demanda ante el juez natural del contrato y tiene que decretar no probado los hechos ante
el acuerdo, siempre que no se hayan hecho salvedades.

Sentencia 13 de abril de 2016 exp. 36373, si hay liquidacin bilateral y se dejan salvedades no faculta a
la admn para liquidarlo unilateralmente en cuanto a esas salvedades pues eso implicara desconocer
el acuerdo que generaron las partes previamente, y es lgico, en el acta de liquidacin bilateral

Sentencia de 16 de marzo de 2015 exp 28554 Si con posterioridad a la liquidacin bilateral, sobrevienen
hechos que requieren liquidacin sobre esos hechos sin poder alegar el efecto transaccional de la
liquidaciones contractuales
SE CIERRA LA ETAPA CONTRACTUAL
Luego viene ETAPA POST CONTRACTUAL: esta destinada esa etapa a las garantas, por ejemplo la obra se esta
cayendo hay una garanta nica que se hace mediante acto administrativo y se llama ESTABILIDAD DE LA OBRA,
para requerir a la compaa aseguradora, segn la calidad del bien o servicio suministrado, indemnizacin
laboral o prestaciones sociales.
Para todo lo que se produce luego de la celebracin del contrato, siempre se va a ejercitar el medio de control
propio del contrato, la controversia contractual ante el Contencioso administrativo.
Particulares:
Acto de adjudicacin y declaratoria de desierto.
La indebida o falta de planeacin contractual genera la nulidad absoluta por objeto ilcito, recordar esta
sentencia para el examen. Tesis de la subseccin c del CE