Info 755 STF

Mrcio Andr Lopes Cavalcante
Processos excludos deste informativo esquematizado por no terem sido concludos em virtude de pedidos de vista: RE
607940/DF; HC 110221/RJ; HC 110233/AM.
Julgados excludos por terem menor relevncia para concursos pblicos ou por terem sido decididos com base em
peculiaridades do caso concreto: RE 717424/AL; RE 607590/PR; HC 121472/PE; HC 110960/DF; RHC 122127/ES.
NDICE
Direito Constitucional
No cabimento de amicus curiae em mandado de segurana.
Farmcias e drogarias podem vender produtos de convenincia.
A iniciativa de leis que tratam sobre regime jurdico de servidores do chefe do Poder Executivo.
Atribuies dos Tribunais de Contas.
Existncia de inqurito contra o candidato ao quinto constitucional no impede a sua posse no cargo de
Desembargador.
Direito Administrativo
Lei estadual que condiciona a nomeao de dirigentes de entidades prvia aprovao da ALE.
Vedao vinculao ou equiparao de espcies remuneratrias.
Servidor pblico em inatividade no goza do adicional de frias.
Gratificao de desempenho genrica deve ser estendida aos aposentados e pensionistas.
Aposentadoria por invalidez com proventos integrais.
Direito Processual Civil

O 2 do art. 109 da CF/88 aplica-se tambm para as autarquias federais.
Competncia para julgar demandas contra o CNJ e o CNMP.
Direito Tributrio
Inconstitucionalidade de lei estadual que concede iseno de ICMS para compra de carros por oficiais de justia.
Benefcios fiscais concedidos na Constituio Estadual.
Inconstitucionalidade de CE que prev imunidade tributria para veculos de radiodifuso.
DIREITO CONSTITUCIONAL
No cabimento de amicus curiae em mandado de segurana
No cabvel a interveno de amicus curiae em mandado de segurana.

STF. 1 Turma. MS 29192/DF, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 19/8/2014 (Info 755).
Conceito e finalidade
Amicus curiae algum que, mesmo sem ser parte, em razo de sua representatividade, chamado ou se
Informativo 755-STF (03/09/2014) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 1

oferece para intervir em processo relevante com o objetivo de apresentar ao Tribunal a sua opinio sobre
o debate que est sendo travado nos autos, fazendo com que a discusso seja amplificada e o rgo
julgador possa ter mais elementos para decidir de forma legtima.
Nomenclatura
Amicus curiae, em uma traduo literal do latim, significa amigo da corte ou amigo do tribunal. Obs:
amici curiae o plural de amicus curiae.
Natureza jurdica
Existe muita polmica sobre este ponto, mas prevalece, entre os Ministros do STF, que o amicus curiae
uma forma de interveno anmala de terceiros.
Previso legal
Existem algumas leis que preveem expressamente a participao do amicus curiae nos seguintes
processos:
Nos processos que tenham por objeto matrias de competncia da Comisso de

Lei 6.385/76 Valores Mobilirios (autarquia federal que fiscaliza o mercado de aes) ela ser
(CVM) intimada para intervir, se assim desejar, como amicus curiae, oferecendo parecer
sobre o caso ou prestando esclarecimentos.
Nos processos em que se discuta a aplicao da Lei 12.529/11 (infraes contra a
Lei 12.529/11 ordem econmica), o CADE dever ser intimado para, querendo, intervir no feito na
(CADE) qualidade de assistente.
Obs: j havia esta previso na Lei n. 8.884/94 (antiga Lei Antitruste).
Nos processos de ADI e ADC em tramitao perante o STF, o Ministro Relator,
considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder
Lei 9.868/99
admitir a manifestao de outros rgos ou entidades.
(ADI / ADC)
Obs: o ingresso de amicus curiae admitido tambm para os casos de ADI por
omisso.
Nos processos de ADPF em tramitao perante o STF, o Ministro Relator poder
Lei 9.882/99
autorizar sustentao oral e juntada de memoriais por requerimento dos interessados
(ADPF)
no processo.
No incidente de declarao de inconstitucionalidade em tribunal, o Relator, considerando
Art. 482, 3
a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder admitir a
do CPC
manifestao de outros rgos ou entidades.
Art. 543-A, No recurso extraordinrio submetido repercusso geral, o Relator poder admitir, na
6 do CPC anlise da repercusso geral, a manifestao de terceiros.
No REsp submetido ao procedimento dos recursos repetitivos, o Relator, considerando
Art. 543-C,
a relevncia da matria, poder admitir manifestao de pessoas, rgos ou entidades
4 do CPC
com interesse na controvrsia.
Lei 11.417/06 No procedimento de edio, reviso ou cancelamento de enunciado da smula
(smula vinculante, o relator poder admitir, por deciso irrecorrvel, a manifestao de
vinculante) terceiros na questo (art. 3, 2).
Alm dessas hipteses, possvel a interveno de amicus curiae em outros processos?

SIM. Em regra, admite-se a interveno do amicus curiae em qualquer tipo de processo, desde que:
a) a causa tenha relevncia; e
b) a pessoa tenha capacidade de dar contribuio ao processo.

O STF j admitiu at mesmo a participao de amicus curiae em habeas corpus (HC 82424, Relator Min.
Moreira Alves, Relato p/ Acrdo: Min. Maurcio Corra, Tribunal Pleno, julgado em 17/09/2003).
Vale ressaltar, no entanto, que, se a causa no representar potencial para gerar efeito multiplicador e se
envolver apenas direitos individuais, ser possvel negar a interveno do amicus curiae:
(...) No estando o presente recurso submetido ao rito dos recursos repetitivos e nem se incluindo na
hiptese de multiplicidade de demandas similares a demonstrar a generalizao da deciso, no h
previso legal para a incluso do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil - CFOAB na
condio de amicus curiae, notadamente porquanto em discusso direito individual ao recebimento de
verba advocatcia. (...)
(AgRg na PET no AREsp 151.885/PR, Rel. Min. Maria Isabel Gallotti, Quarta Turma, julgado em 11/09/2012)
possvel a interveno de amicus curiae em um processo de mandado de segurana?

NO. No cabvel a interveno de amicus curiae em mandado de segurana.
No processo de mandado de segurana no admitida a interveno de terceiros nem mesmo no caso de
assistncia simples.
Se fosse admitida a interveno do amicus curiae isso poderia comprometer a celeridade do mandado de
segurana.
Farmcias e drogarias podem vender produtos de convenincia
Importante!!!
CONSTITUCIONAL a lei estadual que permite o comrcio de artigos de convenincia em
farmcias e drogarias.
STF. Plenrio. ADI 4954/AC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 20/8/2014 (Info 755).
Venda de produtos de convenincia em farmcias e drogarias

As farmcias e drogarias, a fim de aumentarem o faturamento, passaram a vender em suas lojas, alm de
remdios, produtos de convenincia, como refrigerantes, biscoitos, salgadinhos, chocolates, pilhas etc.
ANVISA
A Agncia Nacional de Sade (ANVISA) editou resoluo e outros atos proibindo essa prtica.
Para a ANVISA, as drogarias e farmcias no so estabelecimentos comerciais comuns, devendo
comercializar apenas produtos que tenham relao com as suas finalidades, ou seja, medicamentos e
outros produtos relacionados com a sade.
Por conta disso, a agncia autuou e multou inmeras drogarias que comercializavam produtos de
convenincia. Estas, por sua vez, ingressaram com aes judiciais questionando a proibio imposta.
Leis estaduais
Diante desse cenrio, vrios Estados editaram leis permitindo expressamente que farmcias e drogarias
vendessem produtos de convenincia.
Um desses foi o Acre, que promulgou a Lei n. 2.149/2009, disciplinando o comrcio de artigos de
convenincia em farmcias e drogarias.
A referida Lei autoriza expressamente o comrcio de artigos de convenincia em farmcias e drogarias,
trazendo inmeros exemplos: pilhas, colas, isqueiros, cartes telefnicos, perfumes, repelentes, artigos
para bebs, chocolates, sorvetes, doces, salgados, biscoitos, picols, bebidas no alcolicas etc.
A Lei tambm permitiu a prestao de servios de utilidade pblica, tais como: fotocpias, recebimento de
contas de gua, luz, telefone e boletos bancrios.
ADI 4954
O Procurador-Geral da Repblica ajuizou ADI contra a Lei n. 2.149/2009 alegando que ela usurpou
competncia da Unio para legislar sobre normas gerais de proteo e de defesa da sade, alm de violar
o direito sade (art. 6, art. 24, XII, 1 e 2; e art. 196 da CF/88).
Alm disso, sustentou que a norma estadual desrespeitou Resoluo da Anvisa que veda expressamente a
venda desses artigos em drogarias e farmcias.
O que o STF decidiu? A Lei do Estado do Acre vlida?

SIM. CONSTITUCIONAL a lei estadual que permite o comrcio de artigos de convenincia em farmcias e
drogarias.
Inicialmente, o Min. Relator concluiu que, ao tratar sobre a venda de produtos de convenincia em
farmcias e drogarias, o legislador no tratou sobre defesa da sade, mas sim sobre comrcio local.
Logo, no h que se falar no art. 24, XII, da CF/88.
A Unio tratou sobre a venda de remdios em farmcias e drogarias por intermdio da Lei n. 5.991/73,
que dispe sobre o controle do comrcio de drogas, medicamentos, insumos farmacuticos e correlatos.
Ocorre que essa Lei no proibiu que as farmcias e drogarias vendessem tambm produtos de
convenincia.
Diante dessa ausncia de vedao, conclui-se que os Estados-membros e o DF podem autorizar, mediante
lei e em observncia ao disposto no mencionado diploma federal, a comercializao dos chamados artigos
de convenincia sem que isso represente invaso na esfera de competncia da Unio.
A Lei n. 5.991/73 prev que apenas farmcias e drogarias podem vender remdios, medicamentos e
insumos farmacuticos, mas isso no significa que ela proibiu que farmcias e drogarias comercializassem
outros produtos que no fossem esses.
Para o STF, as Resolues da ANVISA que proibiram o comrcio de produtos de convenincia em farmcias
e drogarias so ilegtimas por violarem o princpio da legalidade considerando que essa vedao somente
poderia ser instituda por meio de lei.
Por fim, o Min. Relator entendeu que o objetivo do PGR de impor restries atividade comercial das
farmcias e drogarias como forma de proteger o direito sade da populao desproporcional. Isso
porque gera desvantagens que superam em muito eventuais vantagens.
Outras leis estaduais

No dia 11/09/2014, o STF, aplicando o mesmo entendimento acima exposto, julgou igualmente
constitucionais leis dos Estados do Rio de Janeiro (ADI 4949), de Roraima (ADI 4948) e de Minas Gerais
(ADI 4953) que tambm permitiam a venda de produtos de convenincia em drogarias e farmcias.
A iniciativa de leis que tratam sobre regime jurdico de servidores do chefe do Poder Executivo
O STF julgou inconstitucionais as seguintes leis estaduais que tratavam sobre servidores
pblicos, mas foram iniciadas por Deputados Estaduais:
Lei 7.385/2002 (ES): dispunha sobre a reestruturao da carreira de fotgrafo criminal
pertencente ao quadro de servios efetivos da polcia civil daquele Estado-membro (ADI
2834/ES);

Lei 5.729/95 (AL): fixava regras sobre a transferncia para a reserva, reforma e
elegibilidade de policiais militares (ADI 1381/AL);
LC 11.370/99 (RS): vedava a supresso administrativa de direitos e vantagens que foram
legalmente incorporados ao patrimnio funcional dos servidores, prevendo que somente
poderiam ser suprimidas pela via judicial (ADI 2300/RS).
O art. 61, 1, II, c, da CF/88 prev que compete ao Chefe do Poder Executivo a iniciativa de
lei que trate sobre os direitos e deveres dos servidores pblicos. Essa regra tambm aplicada
no mbito estadual por fora do princpio da simetria.
STF. Plenrio. ADI 2834/ES, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 20/8/2014 (Info 755).
Iniciativa de lei que trate sobre o regime jurdico dos servidores pblicos
A CF/88 prev que compete ao Chefe do Poder Executivo a iniciativa de lei que trate sobre os direitos e
deveres dos servidores pblicos:
Art. 61. (...)
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
II - disponham sobre:
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e
aposentadoria;
Essa regra vale tambm no mbito estadual?

SIM. Essa regra aplicada tambm no mbito estadual por fora do princpio da simetria.
Princpio da simetria
Segundo o princpio ou regra da simetria, o legislador constituinte estadual, ao elaborar as normas da
Constituio estadual sobre os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e sobre as regras do pacto
federativo, dever observar, em linhas gerais, o mesmo modelo imposto pela Constituio Federal, a fim
de manter a harmonia e independncia entre eles.
Ex: a CE no pode estabelecer que o projeto de lei para a criao de cargos na Administrao Pblica
estadual seja de iniciativa parlamentar. Tal previso violaria o princpio da simetria, j que iria de encontro
ao modelo federal imposto pelo art. 61, 1, I, b, da CF/88.
O princpio da simetria no est previsto de forma expressa na CF/88. Foi uma criao pretoriana, ou seja,
idealizado pela jurisprudncia do STF.
Alguns Ministros invocam como fundamento normativo para a sua existncia, o art. 25 da CF e o art. 11 do
ADCT, que determinam aos Estados-membros a observncia dos princpios da Constituio da Repblica.
As regras de processo legislativo previstas na CF/88 so normas de reproduo obrigatria pelos Estados-
membros, ou seja, esto submetidas ao princpio da simetria.
Com base nesse entendimento, o STF julgou inconstitucionais as seguintes leis estaduais que tratavam
sobre servidores pblicos, mas foram iniciadas por Deputados Estaduais:
Lei 7.385/2002 (ES): dispunha sobre a reestruturao da carreira de fotgrafo criminal pertencente ao
quadro de servios efetivos da polcia civil daquele Estado-membro (ADI 2834/ES);
Lei 5.729/95 (AL): fixava regras sobre a transferncia para a reserva, reforma e elegibilidade de
policiais militares (ADI 1381/AL);
LC 11.370/99 (RS): vedava a supresso administrativa de direitos e vantagens que foram legalmente
incorporados ao patrimnio funcional dos servidores, prevendo que somente poderiam ser suprimidas
pela via judicial (ADI 2300/RS).

Atribuies dos Tribunais de Contas
inconstitucional regra prevista na Constituio Estadual que determine que o Tribunal de

Contas no pode sustar licitao, dispensa ou inexigibilidade que estejam sendo analisadas
naquela Corte.
tambm inconstitucional regra da CE que preveja recurso contra as decises do Tribunal de
Contas para o Plenrio da Assembleia Legislativa.
Essas duas regras violam o modelo previsto pela CF/88 a respeito dos Tribunais de Contas
(art. 71) e que deve ser obedecido pelas Cartas Estaduais (art. 75).
STF. Plenrio. ADI 3715/TO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 21/8/2014 (Info 755).
Constituio do Estado de Tocantins

A Associao dos Membros do Tribunal de Contas (ATRICON) props uma ADI contra dois dispositivos da
Constituio do Estado de Tocantins que tratam sobre as atribuies da Corte de Contas.
Vejamos o que decidiu o STF:
1 regra:
A CE/TO previu que, se uma licitao ou uma dispensa/inexigibilidade de licitao forem impugnadas no
Tribunal de Contas, somente a Assembleia Legislativa (se for estadual) ou a Cmara Municipal (em nvel
local) podero decidir sustar essa licitao, dispensa ou inexigibildade.
Em outras palavras, se o Tribunal de Contas estiver analisando uma licitao, uma dispensa ou uma
inexigibilidade e constatar alguma irregularidade, ele no poder determinar a imediata sustao desses
procedimentos, dependendo de uma deciso da ALE ou da Cmara Municipal.
Essa regra da CE/TO vlida?

NO. Segundo decidiu o STF, essa regra viola o modelo previsto pela CF/88 a respeito dos Tribunais de
Contas (art. 71) e que deve ser obedecido pelas Cartas Estaduais (art. 75).
A CF/88 estabelece que, se um ato estiver sendo impugnado no Tribunal de Contas, ele tem competncia
para sustar a execuo desse ato caso no sejam atendidas as recomendaes que ele impuser para a
correo do procedimento. Aps sustar o ato, o Tribunal de Contas precisar apenas comunicar essa sua
deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal (art. 71, IX e X, da CF/88).
Existe uma nica exceo em que o Tribunal de Contas no poder fazer a sustao diretamente: se o ato
impugnado for um contrato. No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo
Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis (art. 71, 1).
Repetindo:
Em regra, o Tribunal de Contas pode sustar qualquer ato impugnado que seja de sua esfera de
competncia. Depois de sustar, ele ter que comunicar essa deciso ao Poder Legislativo.
Exceo: se o ato impugnado for um contrato, o Tribunal de Contas no pode sustar. A competncia
para determinar essa sustao do Poder Legislativo.
A CE/TO extrapolou e contrariou o modelo imposto na CF/88 ao prever que o Tribunal de Contas estadual
no poderia sustar licitaes em curso e procedimentos de dispensa ou inexigibilidade de licitao.
Conforme a CF/88, o Tribunal de Contas tem competncia sim para determinar a sustao desses atos,
devendo apenas comunicar ao Poder Legislativo aps tomar essa deciso.
Por que as regras do art. 71 da CF/88 devem ser seguidas tambm pelas Constituies estaduais?
Porque o art. 75 da CF/88 determina que os arts. 70 a 74, que tratam sobre o TCU, aplicam-se, no que
couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados/DF.

2 regra:
A CE/TO estabeleceu que, aps o Tribunal de Contas julgar as contas dos administradores e responsveis
por verbas pblicas, o condenado teria direito de recorrer contra essa deciso, no prazo de 30 dias, ao
Plenrio da Assembleia Legislativa. Esse recurso teria efeito suspensivo.
Essa regra da CE/TO vlida?

NO. Segundo decidiu o STF, essa regra tambm viola o modelo previsto pela CF/88 a respeito dos
Tribunais de Contas (art. 71) e que deve ser obedecido pelas Cartas Estaduais (art. 75).
Esse recurso criado pela CE/TO contra as decises do Tribunal de Contas no existe na CF/88 e acaba
tolhendo a atuao da Corte de Contas estadual.
Existncia de inqurito contra o candidato ao quinto constitucional no impede a sua posse no

cargo de Desembargador
O princpio constitucional da presuno de inocncia veda o tratamento diferenciado a

qualquer pessoa, ou a restrio de seus direitos, pelo simples fato de responder a inqurito.
Assim, um advogado escolhido para ser nomeado Desembargador pelo quinto constitucional
no pode ser impedido de tomar posse sob o argumento de que ele responde a um inqurito.
STF. 2 Turma. MS 32491/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 19/8/2014 (Info 755).
Imagine a seguinte situao:

Determinado candidato foi escolhido para ser nomeado como Desembargador do TJBA na vaga destinada
ao quinto constitucional (art. 94 da CF/88).
Ocorre que esse advogado respondia a um inqurito policial, razo pela qual o CNJ determinou que o TJ
no desse posse a ele, sob o argumento de que o causdico escolhido no preenchia o requisito
constitucional da reputao ilibada previsto no art. 94 da CF/88.
O Conselho Federal da OAB impetrou, ento, um mandado de segurana contra esse ato.
O que o STF decidiu?

O STF concedeu a segurana afirmando que a mera existncia de inqurito instaurado contra a pessoa
no , por si s, suficiente a justificar tratamento diferenciado.
Na deciso, o Min. Ricardo Lewandowski ressaltou ainda que o inqurito tramita h mais de sete anos sem
que haja elementos de prova, at agora, suficientes para apresentao de denncia.
Dessa forma, penso que no existem fatos seguros que possam de alguma forma, neste momento, indicar
que ele no possuidor de idoneidade moral.
Alm disso, o Ministro acrescentou que a nomeao do advogado escolhido pelo sistema do quinto um
ato complexo de natureza poltica, considerando que ele aprovado pela OAB (que faz uma lista
sxtupla), pelo Tribunal de Justia (que reduz essa lista para trs nomes) e, por fim, pelo Governador do
Estado que escolhe um da lista trplice. Desse modo, a deciso do CNJ impedindo a posse acaba
transcendendo a competncia do Conselho j que acabou havendo uma censura sobre a lista preparada
pela OAB e o nome escolhido pelo Governador do Estado.

DIREITO ADMINISTRATIVO
Lei estadual que condiciona a nomeao de dirigentes de entidades prvia aprovao da ALE
constitucional lei estadual que condiciona a nomeao dos dirigentes de AUTARQUIAS e

FUNDAES prvia aprovao da Assembleia Legislativa.
Por outro lado, inconstitucional exigir essa prvia aprovao da ALE se os dirigentes forem
de EMPRESAS PBLICAS e SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA.
inconstitucional a exigncia de que os dirigentes de entidades da administrao indireta
forneam ALE a declarao atualizada de seus bens e de suas ocupaes para serem
fiscalizados pelo Parlamento. Tal situao viola a separao de poderes.
STF. Plenrio. ADI 2225/SC, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 21/8/2014 (Info 755).
Lei estadual regulando a nomeao de dirigentes de entidades da Administrao indireta

A Assembleia Legislativa de Santa Catarina editou uma lei prevendo alguns requisitos para a nomeao de
dirigentes de fundaes, autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista do Estado.
Segundo a Lei, o pretendente a um desses cargos seria obrigado a apresentar Assembleia Legislativa uma
srie de documentos para serem analisados pelos Deputados.
Essa lei constitucional? A Assembleia Legislativa poderia ter tratado sobre esse tema?
Em parte. O STF decidiu que vlida a lei estadual que condiciona a nomeao dos dirigentes de
autarquias e fundaes prvia aprovao da Assembleia Legislativa. Isso porque essa exigncia est de
acordo com o modelo previsto na CF/88:
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
(...)
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de:
(...)
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
Por outro lado, o Supremo entendeu que a lei no poderia ter feito essa mesma exigncia no que tange
aos dirigentes de empresa pblica e de sociedade de economia mista, considerando que tais empresas
submetem-se, em regra, ao regime traado pelo art. 173 da CF/88, que no prev a possibilidade de
controle prvio pelo Poder Legislativo quanto s nomeaes dos dirigentes.
A lei catarinense previa, ainda, que os dirigentes das autarquias, fundaes, empresas pblicas e
sociedades de economia mista deveriam apresentar ALE a declarao de seus bens e descrio de
cargos e empregos que tenha ocupado e de aes que possua de sociedades empresrias. Tal exigncia
persistiria por um perodo de dois anos aps a exonerao. Essa previso compatvel com a CF/88?
NO. O STF entendeu que tais informaes encontram-se protegidas por sigilo fiscal. Alm disso,
considerou-se que isso viola o princpio da separao dos Poderes em virtude de outorgar Assembleia
Legislativa competncia para fiscalizar, de modo rotineiro e indiscriminado, a evoluo patrimonial dos
postulantes de cargos de direo da Administrao Indireta do Estado-membro e de seus ex-ocupantes,
bem como as atividades por eles desenvolvidas nos dois anos seguintes exonerao.
A Corte destacou que essas atribuies no teriam relao direta com as funes prprias do Legislativo.

Vedao vinculao ou equiparao de espcies remuneratrias
incompatvel com a CF/88 (art. 37, XIII e art. 39, 1) a lei estadual que equipara a
remunerao de uma carreira a de outra distinta.
STF. Plenrio. ADPF 97/PA, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 21/8/2014 (Info 755).
A LC 22/1994 do Estado do Par previa que os vencimentos dos Delegados de Polcia ficariam vinculados
remunerao dos Procuradores de Estado.
O STF julgou que essa lei incompatvel com o art. 37, XIII e art. 39, 1 da CF/88:
Art. 37 (...)
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de
remunerao de pessoal do servio pblico;
Art. 39 (...)
1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio
observar:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
Servidor pblico em inatividade no goza do adicional de frias
INCONSTITUCIONAL lei estadual que prev que o servidor pblico, mesmo quando for para a
inatividade, continuar tendo direito, todos os anos, ao adicional de frias (tero de frias).
Essa lei viola o princpio da razoabilidade j que o servidor pblico em inatividade no pode
gozar de frias, porquanto deixou de exercer cargo ou funo pblica, razo pela qual a ele no
se estende adicional de frias concedido a servidores em atividade.
STF. Plenrio. ADI 1158/AM, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 20/8/2014 (Info 755).
Determinada Lei estadual prev que o servidor pblico, mesmo quando for para a inatividade,
continuar tendo direito, todos os anos, ao adicional de frias (tero de frias). Essa Lei constitucional?
NO. O servidor pblico em inatividade no pode gozar de frias, porquanto deixou de exercer cargo ou funo
pblica, razo pela qual a ele no se estende adicional de frias concedido a servidores em atividade.
Para o STF, essa previso inconstitucional por violar o princpio da razoabilidade.
De acordo com o Min. Celso de Mello, nesse caso, o legislador incidiu em desvio tico-jurdico, ao
conceder aos servidores pblicos essa vantagem pecuniria cuja razo de ser se revela absolutamente
destituda de causa.
Gratificao de desempenho genrica deve ser estendida aos aposentados e pensionistas
Importante!!!
a) as vantagens remuneratrias legtimas e de carter geral conferidas a determinada
categoria, carreira ou, indistintamente, a servidores pblicos, por serem vantagens genricas,
so extensveis aos servidores inativos e pensionistas;

b) nesses casos, a extenso alcana os servidores que tenham ingressado no servio pblico
antes da publicao da EC 20/1998 e da EC 41/2003 e se aposentado ou adquirido o direito
aposentadoria antes da EC 41/2003;
c) com relao aos servidores que se aposentaram aps a EC 41/2003, devem ser observados
os requisitos estabelecidos na regra de transio contida em seu art. 7, em virtude da
extino da paridade integral entre ativos e inativos contida no art. 40, 8, da CF, redao
original, para os servidores que ingressaram no servio pblico aps a publicao da EC
41/2003; e
d) com relao aos servidores que tivessem ingressado no servio pblico antes da EC
41/2003 e se aposentaram ou adquiriram o direito aposentadoria aps a sua edio,
necessrio observar a incidncia das regras de transio fixadas pela EC 47/2005, a qual
estabeleceu efeitos retroativos data de vigncia da EC 41/2003.
STF. Plenrio. RE 596962/MT, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 21/8/2014 (Info 755).
STJ. STJ. 1 Turma. AgRg no REsp 1.372.058-CE, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em 4/2/2014
(Info 534).
O que o princpio da paridade?

Princpio da paridade era uma garantia que os servidores pblicos aposentados possuam, segundo a qual
todas as vezes que havia um aumento na remunerao recebida pelos servidores da ativa, esse
incremento tambm deveria ser concedido aos aposentados.
Ex: Joo servidor aposentado do Ministrio da Fazenda, tendo se aposentado com os proventos do cargo
de tcnico A1. Quando era concedido algum reajuste na remunerao do cargo tcnico A1, esse aumento
tambm deveria ser estendido aos proventos de Joo.
No dicionrio, paridade significa a qualidade de ser igual. Assim, o princpio da paridade enunciava que os
proventos deveriam ser iguais remunerao da ativa.
Por que a paridade era algo positivo para os servidores aposentados?

Os servidores aposentados possuem um poder de presso e de barganha menor que os servidores em
atividade. Isso porque estes ltimos podem fazer greve, dificultar a prestao dos servios pblicos,
realizar operaes padro etc. Todos esses mecanismos servem como instrumento de presso contra o
Governo. Desse modo, sem o princpio da paridade, a Administrao Pblica poderia reajustar apenas a
remunerao dos servidores da ativa, no concedendo o mesmo aumento aos aposentados. Com isso,
agradaria aqueles que poderiam causar maiores transtornos e faria economia ao no beneficiar os
inativos.
Com a paridade, os aposentados poderiam ser sempre agraciados quando os servidores ativos
conseguissem alguma conquista remuneratria para a categoria.
O princpio da paridade ainda existe?

NO. Esse princpio foi revogado, restando somente para os servidores com direito adquirido, que j
preenchiam os requisitos para a aposentadoria antes da edio da EC n. 41 (art. 3, EC n. 41), ficando
tambm resguardado o direito para aqueles que esto em gozo do benefcio (art. 7, EC n. 41) e os que se
enquadrarem nas regras de transio do art. 6 da EC n. 41 e do art. 3 da EC n. 47. (MARINELA,
Fernanda. Direito Administrativo. 7 ed., Niteri: Impetus, 2013, p. 774).
Desse modo, se voc ingressar no servio pblico hoje, no ter a garantia da paridade quando se
aposentar.
No lugar da paridade, existe hoje o chamado princpio da preservao do valor real, previsto no art. 40,
8, da CF/88, segundo o qual os proventos do aposentado devem ser constantemente reajustados para
que seja sempre garantido o seu poder de compra.
Art. 40 (...) 8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o
valor real, conforme critrios estabelecidos em lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41/2003)

O que o Governo faz(ia) para burlar o princpio da paridade?
A Administrao Pblica cria(va) algumas gratificaes e, no texto da lei, classifica(va) essas verbas como
sendo pro labore faciendo.
Abrindo um parntese: o que uma gratificao pro labore faciendo?

Gratificao pro labore faciendo significa um valor pago a mais ao servidor em atividade por conta de um
trabalho que ele est desempenhando (pro labore faciendo = por um trabalho que est fazendo).
Trata-se de uma gratificao instituda para recompensar o servidor pelo nus que ele est tendo ao
desempenhar servios que esto fora das atribuies normais de seu cargo.
Como a gratificao pro labore faciendo paga por causa desse servio a mais que o servidor est
desempenhando, essa verba somente se justifica enquanto o agente pblico estiver no efetivo exerccio da
atividade. Logo, no h razo jurdica para pagar a quantia se o servidor est aposentado.
Ex: Guilherme ocupa o cargo de tcnico A1 do Ministrio da Fazenda. criada uma gratificao de 2 mil
reais para os tcnicos A1 que estejam cuidando do processo de reformulao da arrecadao tributria.
Nem todos os tcnicos A1 iro receber essa quantia, mas somente aqueles que estiverem no exerccio
dessa atividade especfica. Isso significa que essa gratificao pro labore faciendo. Logo, ela no ser
paga aos servidores inativos, mesmo que eles tenham se aposentado na poca em que vigorava o
princpio da paridade.
Pode-se dizer que a gratificao pro labore faciendo uma verba que no est abrangida pelo princpio da
paridade.
Voltando ao que falvamos. O que o Governo faz(ia) para burlar o princpio da paridade?
A Administrao Pblica cria(va) algumas gratificaes e, no texto da lei, classifica(va) essas verbas como
sendo pro labore faciendo.
Ocorre que essas gratificaes eram concedidas a todos os servidores ativos indistintamente.
Assim, o Governo dizia que era uma gratificao pro labore, mas ela era paga a todos os servidores em
atividade, independentemente de qualquer servio extraordinrio que eles estivessem desempenhando.
Ex: criada uma gratificao de 2 mil reais para os tcnicos A1 que estejam em atividade. Todos os
tcnicos A1 iro receber essa quantia, independentemente de estarem ou no fazendo um servio fora de
suas atribuies ordinrias. Isso significa que essa gratificao no , juridicamente, pro labore faciendo.
Trata-se de uma burla apenas para que no seja paga aos servidores inativos que possuam direito ao
princpio da paridade.
Entendimento da jurisprudncia sobre o tema

Ao longo dos anos foram criadas vrias gratificaes de desempenho para os servidores pblicos federais
que tinham a roupagem de gratificaes pro labore, mas que, se analisadas tecnicamente, eram
verdadeiros reajustes concedidos indistintamente para todos os agentes pblicos daquele cargo
especfico.
Tais gratificaes seriam pagas em um escala de percentuais (pontos obtidos por cada servidor) de
acordo com o desempenho do servidor, a partir de uma avaliao individualizada. Exs: GDATA, GIFA,
GDSST, GDARA etc. Assim, com base nessa avaliao de desempenho, o servidor iria receber um
percentual a mais sobre seu vencimento.
Na prtica, contudo, essas avaliaes individuais de desempenho nunca eram regulamentadas e realizadas
e todos os servidores ocupantes recebiam a gratificao no valor mximo, indistintamente.
Desse modo, essas gratificaes que foram institudas pro labore faciendo, tornavam-se, na realidade,
gratificaes genricas e impessoais. Acabava sendo um reajuste disfarado, concedido somente aos
servidores da ativa.
Em razo do exposto, os aposentados comearam a ingressar com aes judiciais pleiteando a extenso
desses aumentos disfarados para os seus proventos.

O que o STF e o STJ decidiram?
O STF e o STJ consolidaram o entendimento de que devem ser estendidas a todos os aposentados e
pensionistas (que ainda possuem o direito paridade) as gratificaes de desempenho pagas
indistintamente a todos os servidores da ativa, no mesmo percentual, ainda que possuam carter pro
labore faciendo. Isso porque as referidas vantagens, quando pagas indistintamente a todos os servidores
na ativa, no mesmo percentual, assumem natureza genrica.
Caso concreto julgado pelo STF no Info 755:

O Estado do Mato Grosso instituiu uma gratificao denominada incentivo de aprimoramento
docncia, no valor de 12%, a ser concedida a todos os titulares de cargo de professor que efetivamente
estivessem no exerccio da docncia na rede pblica estadual de ensino.
Maria, professora aposentada desde 1994, portanto, antes da EC n 41/2003, ajuizou uma ao pedindo o
recebimento dessa gratificao, argumentando que, por ela ter carter geral, deveria ser estendida aos
inativos.
A PGE/MT, na defesa do Estado, alegou que a referida verba tinha carter indenizatrio e que no era
paga indistintamente a todos os professores da rede pblica, mas somente queles que estivessem no
efetivo exerccio da docncia, ou seja, em salas de aula.
O STF concordou com a tese da aposentada ou da Fazenda Pblica?

Da aposentada.
O fato de a Lei estadual ter dito que essa gratificao era de carter indenizatrio, por si s no impede
sua extenso aos aposentados porque a simples nomenclatura adotada pela legislao no define sua
natureza jurdica.
Conforme explicou o Min. Dias Toffoli, deve ser reconhecida a necessria e automtica extenso aos
inativos de gratificaes de carter geral concedidas ao pessoal da ativa, notadamente quando essas no
esto efetivamente vinculadas ao exerccio direto de uma determinada atividade, ou seja, no so dotadas
de carter pro labore faciendo.
E o que so gratificaes de carter geral?

So aquelas concedidas a todos os servidores em atividade, independentemente da funo exercida, e
que no se destinam a remunerar ou indenizar o servidor em razo do exerccio de uma funo especfica
ou extraordinria (Min. Dias Toffoli).
No caso julgado pelo STF, a gratificao instituda pelo Governo do MT devida apenas em razo do
exerccio do cargo de professor da rede pblica estadual de ensino. Logo, deve-se reconhecer que se trata
de verba de carter geral, porque concedida, indistintamente, a todos os professores em atividade, pela
simples razo de se encontrarem no exerccio da funo.
Teses fixadas com efeitos erga omnes:

Nesse julgado, ocorreu um fato interessante. Como se tratava de recurso extraordinrio submetido
sistemtica da repercusso geral, o Plenrio do STF decidiu fixar quatro teses para que gerem efeitos erga
omnes, ou seja, para outros processos. So elas:
a) as vantagens remuneratrias legtimas e de carter geral conferidas a determinada categoria, carreira
ou, indistintamente, a servidores pblicos, por serem vantagens genricas, so extensveis aos servidores
inativos e pensionistas;
b) nesses casos, a extenso alcana os servidores que tenham ingressado no servio pblico antes da
publicao da EC 20/1998 e da EC 41/2003, e se aposentado ou adquirido o direito aposentadoria antes
da EC 41/2003;
c) com relao aos servidores que se aposentaram aps a EC 41/2003, devem ser observados os requisitos

estabelecidos na regra de transio contida em seu art. 7, em virtude da extino da paridade integral
entre ativos e inativos contida no art. 40, 8, da CF, redao original, para os servidores que ingressaram
no servio pblico aps a publicao da EC 41/2003; e
d) com relao aos servidores que tivessem ingressado no servio pblico antes da EC 41/2003 e se
aposentaram ou adquiriram o direito aposentadoria aps a sua edio, necessrio observar a
incidncia das regras de transio fixadas pela EC 47/2005, a qual estabeleceu efeitos retroativos data de
vigncia da EC 41/2003.
Aposentadoria por invalidez com proventos integrais
Importante!!!
A CF/88 prev, em seu art. 40, 1, I, a possibilidade de os servidores pblicos serem
aposentados caso se tornem total e permanentemente incapazes para o trabalho. Trata-se da
chamada aposentadoria por invalidez.
Em regra, a aposentadoria por invalidez ser paga com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio. Excepcionalmente, ela ser devida com proventos integrais se essa invalidez for
decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou
incurvel, especificada em lei.
Assim, a concesso de aposentadoria por invalidez com proventos integrais exige que a doena
incapacitante esteja prevista em rol taxativo da legislao de regncia.
O art. 41, 1, I, da CF/88 bastante claro ao exigir que a lei defina as doenas e molstias que
ensejam aposentadoria por invalidez com proventos integrais. Logo, esse rol legal deve ser
tido como exaustivo (taxativo).
STF. Plenrio. RE 656860/MT, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 21/8/2014 (Info 755).
Aposentadoria por invalidez

A CF/88 prev, em seu art. 40, 1, I, a possibilidade de os servidores pblicos serem aposentados caso se
tornem total e permanentemente incapazes para o trabalho. Trata-se da chamada aposentadoria por invalidez.
O servidor aposentado por invalidez receber proventos integrais ou proporcionais?

Em regra, a aposentadoria por invalidez ser paga com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
Excepcionalmente, ela ser devida com proventos integrais se essa invalidez for decorrente de:
acidente em servio;
molstia profissional; ou
doena grave, contagiosa ou incurvel (assim definida em lei).
Lei n. 8.112/90
Cada ente dever editar a sua prpria lei definindo as regras da aposentadoria por invalidez.
No mbito federal, por exemplo, a Lei n. 8.112/90 prev essa forma de aposentadoria no inciso I do art. 186:
Art. 186. O servidor ser aposentado:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decorrente de acidente em servio,
molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificada em lei, e proporcionais nos
demais casos;
No mbito federal, quais as doenas que so consideradas graves, contagiosas ou incurveis para
efeitos de aposentadoria por invalidez?
A resposta est no 1 do referido art. 186:
1 Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incurveis, a que se refere o inciso I deste artigo,
tuberculose ativa, alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso
no servio pblico, hansenase, cardiopatia grave, doena de Parkinson, paralisia irreversvel e
incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avanados do mal de Paget
(ostete deformante), Sndrome de Imunodeficincia Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base
na medicina especializada.
Esse rol de doenas previstas no 1 do art. 186 taxativo ou exemplificativo? possvel conceder ao
servidor aposentadoria por invalidez com proventos integrais mesmo que a doena grave por ele
apresentada no esteja elencada na lei?
NO. O rol previsto na lei TAXATIVO.
A concesso de aposentadoria por invalidez com proventos integrais exige que a doena incapacitante esteja
prevista em rol taxativo da legislao de regncia.
Segundo decidiu o STF, o art. 41, 1, I, da CF/88 bastante claro ao exigir que a lei defina as doenas e
molstias que ensejam aposentadoria por invalidez com proventos integrais. Logo, esse rol legal deve ser tido
como exaustivo (taxativo).
O STJ entende da mesma forma que o STF?

NO. O STJ, ao contrrio do STF, possui inmeros precedentes afirmando que o rol das doenas, para fins
de aposentadoria integral, no taxativo, mas sim exemplificativo, tendo em vista a impossibilidade de a
norma alcanar todas as doenas consideradas pela medicina como graves, contagiosas e incurveis.
Nesse sentido: STJ. 2 Turma. AgRg no REsp 1353152/AM, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em
04/02/2014.
Vale ressaltar, no entanto, que, como a deciso do STF foi proferida sob a sistemtica da repercusso
geral, a tendncia que o STJ acabe se curvando ao entendimento da Corte Suprema. Isso porque, apesar
de os julgados proferidos em repercusso geral no terem efeitos vinculantes, na prtica, eles acabam
tendo uma enorme fora e os Tribunais em geral tm seguido o que decidido.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
O 2 do art. 109 da CF/88 aplica-se tambm para as autarquias federais
O 2 do art. 109 da CF/88 prev que as causas propostas contra a Unio podero ser
ajuizadas na seo (ou subseo) judiciria:
em que for domiciliado o autor;
onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda;
onde esteja situada a coisa; ou
no Distrito Federal.
Apesar de o dispositivo somente falar em Unio, o STF entende que a regra de competncia
prevista no 2 do art. 109 da CF/88 tambm se aplica s aes propostas contra autarquias
federais. Isso porque o objetivo do legislador constituinte foi o de facilitar o acesso justia.
STF. Plenrio. RE 627709/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 20/8/2014 (Info 755).
Competncia da Justia Federal

A competncia da Justia Federal vem prevista nos arts. 108 e 109 do Texto Constitucional.
No art. 109, esto elencadas as competncias dos juzes federais, ou seja, a competncia da Justia Federal

de 1 instncia.
O art. 108, por sua vez, define as competncias da Justia Federal de 2 instncia, isto , dos Tribunais
Regionais Federais.
Competncia material da Justia Federal

As matrias que so julgadas pela Justia Federal esto previstas nos incisos do art. 109 da CF/88.
Competncia territorial da Justia Federal

A Justia Estadual dividida em comarcas.
A Justia Federal, por sua vez, organizada em sees judicirias.
Assim, em se tratando de Justia Federal no correto falarmos em comarca, mas sim seo judiciria.
Cada Estado-membro sede de uma seo judiciria. Exs: seo judiciria de Minas Gerais (vinculada ao
TRF da 1 Regio); seo judiciria do Rio de Janeiro (TRF2); seo judiciria de So Paulo (TRF3); seo
judiciria do Paran (TRF4); seo judiciria de Pernambuco (TRF5).
No incio, somente havia Justia Federal nas capitais e outras grandes cidades. No entanto, isso foi
mudando com o movimento chamado de interiorizao da Justia Federal.
No interior do Estado, a Justia Federal organizada em Subsees Judicirias. Ex: na seo judiciria da
Bahia, cuja sede Salvador, existem 24 varas federais. No entanto, alm disso, existem varas federais no
interior do Estado. L, elas so chamadas de subsees judicirias. o caso da subseo judiciria de Feira
de Santana (BA), onde existem trs varas federais.
Recapitulando:
A Justia Federal divide-se em sees judicirias.
Existe uma seo judiciria em cada Estado (sendo a sede na capital).
As sees judicirias subdividem-se em subsees judicirias (com sede no interior do Estado).
Quais so as regras de competncia territorial aplicveis Justia Federal? Em outras palavras, em qual
seo (ou subseo) judiciria devero ser propostas as aes?
Se a Unio for a autora:

As causas em que a Unio for autora sero proposta na seo (ou subseo) judiciria onde tiver domiclio
a outra parte, ou seja, no foro do domiclio do ru.
1 As causas em que a Unio for autora sero aforadas na seo judiciria onde tiver domiclio a outra
parte.
Se a Unio for a r:
O autor ter quatro opes, podendo ajuizar a demanda contra a Unio na seo (ou subseo) judiciria:
a) em que for domiciliado o autor;
b) onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda;
c) onde estiver situada a coisa; ou
d) no Distrito Federal.
Vejam que interessante: mesmo o autor ou a causa no tendo nenhuma relao com o Distrito Federal, a
ao poder ser l proposta porque o domiclio legal da Unio.
2 - As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em que for domiciliado
o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a
coisa, ou, ainda, no Distrito Federal.

O 2 somente fala em Unio. Se o autor quiser propor uma ao contra autarquia federal ele ter as
mesmas opes previstas no 2? Em outras palavras, o 2 aplicado tambm no caso de aes
ajuizadas contra autarquias federais?
SIM. A regra de competncia prevista no 2 do art. 109 da CF/88 tambm se aplica s aes propostas
contra autarquias federais.
Vale ressaltar que o 2 do art. 109 foi idealizado pelo legislador constituinte para facilitar a propositura
das aes pelo jurisdicionado contra o ente pblico. Logo, excluir as aes intentadas contra as autarquias
federais do mbito de incidncia do 2 significaria minar a inteno do constituinte de simplificar o
acesso Justia.
Competncia para julgar demandas contra o CNJ e o CNMP
Competncia para julgar demandas contra o CNJ e o CNMP:

MS, MI, HC e HD STF
Aes ordinrias Juiz federal (1 instncia)
STF. 2 Turma. ACO 2373 AgR/DF, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 19/8/2014 (Info 755).
Competncia para julgar demandas contra o CNJ e CNMP

A CF/88 prev, em seu art. 102, I, r, que compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar
originariamente: as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do
Ministrio Pblico.
A jurisprudncia do STF, no entanto, confere interpretao estrita a esse dispositivo, de forma que
somente compete ao STF as demandas em que o prprio CNJ ou CNMP que no possuem personalidade
jurdica prpria figurarem no polo passivo. o caso de mandados de segurana, mandados de injuno,
habeas corpus e habeas data contra os Conselhos.
Assim, a competncia do STF para processar e julgar aes que questionam atos do CNJ e do CNMP limita-
se s aes tipicamente constitucionais: MS, MI, HC e HD.
No caso de serem propostas aes ordinrias para impugnar atos do CNJ e CNMP, quem ir figurar como
r no processo a Unio, j que os Conselhos so rgos federais. Logo, tais demandas sero julgadas pela
Justia Federal de 1 instncia, com base no art. 109, I, da CF/88.
Veja esse elucidativo precedente:

(...) A competncia originria do Supremo Tribunal Federal, cuidando-se de impugnao a deliberaes
emanadas do Conselho Nacional de Justia, tem sido reconhecida apenas na hiptese de impetrao,
contra referido rgo do Poder Judicirio (CNJ), de mandado de segurana, de habeas data, de habeas
corpus (quando for o caso) ou de mandado de injuno, pois, em tal situao, o CNJ qualificar-se- como
rgo coator impregnado de legitimao passiva ad causam para figurar na relao processual
instaurada com a impetrao originria, perante a Suprema Corte, daqueles writs constitucionais. Em
referido contexto, o Conselho Nacional de Justia, por ser rgo no personificado, define-se como
simples parte formal (Pontes de Miranda, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, tomo I/222-223,
item n. 5, 4 ed., 1995, Forense; Jos dos Santos Carvalho Filho, Manual de Direito Administrativo, p.
15/17, item n. 5, 25 ed., 2012, Atlas, v.g.), revestido de mera personalidade judiciria (Victor Nunes
Leal, Problemas de Direito Pblico, p. 424/439, 1960, Forense), achando-se investido, por efeito de tal
condio, da capacidade de ser parte (Luiz Guilherme Marinoni e Daniel Mitidiero, Cdigo de Processo
Civil, p. 101, 5 ed., 2013, RT; Humberto Theodoro Jnior, Curso de Direito Processual Civil, vol. I/101,
item n. 70, 54 ed., 2013, Forense; Nelson Nery Jnior e Rosa Maria de Andrade Nery, Cdigo de Processo
Civil Comentado, p. 233, item n. 5, 13 ed., 2013, RT, v.g.), circunstncia essa que plenamente legitima a
sua participao em mencionadas causas mandamentais. Precedentes.
- Tratando-se, porm, de demanda diversa (uma ao ordinria, p. ex.), no se configura a competncia
originria da Suprema Corte, considerado o entendimento prevalecente na jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal, manifestado, inclusive, em julgamentos colegiados, eis que, nas hipteses no
compreendidas no art. 102, I, alneas d e q, da Constituio, a legitimao passiva ad causam referir-
se-, exclusivamente, Unio Federal, pelo fato de as deliberaes do Conselho Nacional de Justia serem
juridicamente imputveis prpria Unio Federal, que o ente de direito pblico em cuja estrutura
institucional se acha integrado o CNJ. Doutrina. Precedentes.
STF. Plenrio. AO 1706 AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgado em 18/12/2013.
Resumindo:
MS, MI, HC e HD STF
Aes ordinrias Juiz federal (1 instncia)
DIREITO PENAL MILITAR /

PROCESSUAL PENAL MILITAR
Competncia para julgar civil que usa documento falso junto Marinha
Ateno. DPU
Compete Justia Militar processar e julgar os crimes militares, assim definidos em lei (art.
124 da CF/88).
A lei que prev os crimes militares o Cdigo Penal Militar (Decreto-Lei 1.001/1969) que, em
seu art. 9, define os crimes militares, em tempo de paz, e no art. 10 os crimes militares em
tempo de guerra.
Em regra, os crimes militares em tempo de paz so praticados somente por militares. No
entanto, excepcionalmente, possvel que civis tambm cometam crimes militares.
O art. 9, III, do CPM define os crimes militares imprprios, ou seja, aqueles em que a Justia
Militar ir julgar condutas ilcitas praticadas por civis, ainda que em tempo de paz.
O delito militar praticado por civil, em tempo de paz, deve ser encarado de forma excepcional
e interpretado restritivamente. Assim, a Justia Militar somente ter competncia para julgar
condutas de civis quando ofenderem os bens jurdicos tipicamente associados funo
castrense, tais como a defesa da Ptria e a garantia dos poderes constitucionais, da lei e da
ordem.
Compete Justia Federal comum jugar o civil que falsifica ou utiliza documento falso perante
a Marinha do Brasil.
STF. 1 Turma. HC 121189/PR, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso,
julgado em 19/8/2014 (Info 755).
Imagine a seguinte situao adaptada:

Joo (civil) trabalhava como despachante naval e, em determinado dia, apresentou, perante a Marinha do
Brasil, uma nota fiscal falsa, com o objetivo de regularizar uma embarcao.
O Ministrio Pblico militar entendeu que estava caracterizado crime militar e denunciou Joo pela prtica
do delito previsto no art. 315 do Cdigo Penal Militar:

Uso de documento falso
Art. 315. Fazer uso de qualquer dos documentos falsificados ou alterados por outrem, a que se referem os
artigos anteriores:
Pena - a cominada falsificao ou alterao.
O Conselho Permanente de Justia para a Marinha condenou o ru, deciso mantida pelo Superior
Tribunal Militar. Por meio de habeas corpus a questo chegou at o STF.
A conduta narrada configura realmente crime militar?

NO.
Compete Justia Militar processar e julgar os crimes militares, assim definidos em lei (art. 124 da CF/88).
A lei que prev os crimes militares o Cdigo Penal Militar (Decreto-Lei 1.001/1969) que, em seu art. 9,
define os crimes militares, em tempo de paz, e no art. 10 os crimes militares em tempo de guerra.
Em regra, os crimes militares em tempo de paz so praticados somente por militares. No entanto,
excepcionalmente, possvel que civis tambm cometam crimes militares.
Assim, o art. 9, III, define os crimes militares imprprios, ou seja, aqueles em que a Justia Militar ir
julgar condutas ilcitas praticadas por civis, ainda que em tempo de paz.
Veja a redao do dispositivo:
Art. 9 Consideram-se crimes militares, em tempo de paz:

(...)
III - os crimes praticados por militar da reserva, ou reformado, ou por civil, contra as instituies militares,
considerando-se como tais no s os compreendidos no inciso I, como os do inciso II, nos seguintes casos:
a) contra o patrimnio sob a administrao militar, ou contra a ordem administrativa militar;
b) em lugar sujeito administrao militar contra militar em situao de atividade ou assemelhado, ou
contra funcionrio de Ministrio militar ou da Justia Militar, no exerccio de funo inerente ao seu cargo;
c) contra militar em formatura, ou durante o perodo de prontido, vigilncia, observao, explorao,
exerccio, acampamento, acantonamento ou manobras;
d) ainda que fora do lugar sujeito administrao militar, contra militar em funo de natureza militar, ou
no desempenho de servio de vigilncia, garantia e preservao da ordem pblica, administrativa ou
judiciria, quando legalmente requisitado para aqule fim, ou em obedincia a determinao legal
superior.
Segundo observa, com preciso, a Min. Rosa Weber, o STF confere intepretao restritiva s hipteses do
inciso III do art. 9 do CPM. Assim, para a Corte, as condutas praticadas por civis somente devem ser
enquadradas como crimes militares em carter excepcional, apenas nos casos em que a ofensa ao bem
jurdico tutelado recair sobre a funo de natureza militar, a defesa da Ptria, a garantia dos poderes
constitucionais, da Lei e da ordem etc. Nesse sentido: HC 86.216/MG, Rel. Min. Ayres Britto, 1 Turma, DJe
24/10/2008.
Na situao analisada, a 1 Turma do STF entendeu que a conduta do ru (civil) no afrontou a ordem
militar, de modo a ensejar a fixao da competncia da Justia Castrense para processamento e
julgamento do feito.
A atividade desempenhada pelo condenado (despachante naval) no se qualifica ou se insere em funo
eminentemente militar.
Alm disso, a nota fiscal falsificada atinge bens e servios de cunho administrativo (e no militar).

Desse modo, a competncia para julgar o delito da Justia Federal comum (e no da Justia Militar).
Vale ressaltar que o STF j tinha outros precedentes no sentido de que da Justia Federal comum a
competncia para processar e julgar civil denunciado pelos crimes de falsificao de documento ou uso de
documento falso (arts. 311 e 315, do CPM), junto Marinha do Brasil. Ex: falsificao da Carteira de
Habilitao Naval de Amador expedida pela Marinha do Brasil. Confira:
(...) 1. O delito militar praticado por civil, em tempo de paz, tem carter excepcional. A Justia Militar
somente ter competncia para julgar condutas de civis quando ofenderem os bens jurdicos tipicamente
associados funo castrense, tais como a defesa da Ptria e a garantia dos poderes constitucionais, da lei
e da ordem.
2. Compete Justia Federal analisar e decidir as aes penais contra civil denunciado pelo crime de
falsificao de Caderneta de Inscrio e Registro (CIR) ou Habilitao de Arrais-Amador, ambas expedidas
pela Marinha do Brasil. Precedentes.
3. Ordem concedida.
STF. 1 Turma. HC 104619, Rel. Min. Crmen Lcia, julgado em 08/02/2011.
E por que a competncia da Justia Federal comum?

Porque o crime foi cometido contra um servio fiscalizado pela Marinha, que um rgo da Unio. Logo,
amolda-se na hiptese prevista no art. 109, IV, da CF/88:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da
Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a
competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral;
No caso concreto, o ru j havia sido condenado quando, ento, foi reconhecida a incompetncia
absoluta da Justia Militar para julgar a causa. O que acontece com os atos processuais praticados?
A maioria dos Ministros, seguindo voto do Min. Luis Roberto Barroso, entendeu que, ao reconhecer a
incompetncia da justia militar, caberia ao STF somente anular a deciso condenatria e remeter o
processo para ser analisado pela Justia Federal de 1 instncia. L, o juiz federal ir decidir se anula, ou
no, os demais atos do processo. Reputou-se que, se o prprio STF j anulasse todo o processo haveria um
salto jurisdicional. Logo, caber ao juiz federal decidir acerca da subsistncia, ou no, dos atos j
praticados.
O Ministro Luiz Fux acrescentou que a jurisdio una e que, diante da declarao de incompetncia,
devero os autos ser remetidos ao juzo competente que ir, ento, decidir sobre a validade dos atos.
Trata-se de uma tendncia j adotada at pela Corte de Cassao da Itlia e que chamada de translatio
judicii, ou seja, o juiz que foi reputado competente, ao receber o processo, absorve a causa e poder, se
entender necessrio, renovar os atos processuais.
Vale ressaltar, no entanto, que esse um tema ainda polmico.
DIREITO TRIBUTRIO
Inconstitucionalidade de lei estadual que concede iseno de ICMS para compra de carros por
oficiais de justia.
INCONSTITUCIONAL lei estadual que concede iseno de ICMS para operaes de aquisio
de automveis por oficiais de justia estaduais.
STF. Plenrio. ADI 4276/MT, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 20/8/2014 (Info 755).

Determinada Lei estadual concedia iseno de ICMS para operaes de aquisio de automveis por
oficiais de justia estaduais. Essa Lei constitucional?
NO. O STF julgou essa previso inconstitucional assinalando dois argumentos principais:
1) Inconstitucionalidade formal: para a concesso de benefcios fiscais relacionados com o ICMS
necessrio que haja prvia deliberao dos Estados-membros e do DF, por meio de convnio
interestadual, nos termos do art. 155, 2, XII, g, da CF/88. O legislador constituinte trouxe essa
regra para evitar que os Estados ficassem reduzindo ou isentando o ICMS a fim de atrair mais
empresas para seus territrios, o que iniciaria uma guerra fiscal entre os entes.
2) Inconstitucionalidade material: essa lei, ao prever a iseno apenas para uma determinada categoria
profissional, violou a isonomia tributria, prevista no art. 150, II, da CF/88, com a seguinte redao:
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios:
II - instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao equivalente,
proibida qualquer distino em razo de ocupao profissional ou funo por eles exercida,
independentemente da denominao jurdica dos rendimentos, ttulos ou direitos;
Benefcios fiscais concedidos na Constituio Estadual
I A Constituio estadual pode conceder benefcios fiscais em seu texto. Isso no precisa ser
tratado mediante lei de iniciativa privativa do Chefe do Executivo, nos termos do art. 61, 1,
II, b, da CF/88 (aplicvel por simetria no mbito estadual).
II A CF/88 afirma que uma lei complementar federal ir conferir um tratamento tributrio
adequado (diferenciado) para o ato cooperativo praticado pelas sociedades cooperativas (art.
146, III, c). Essa LC ainda no existe, razo pela qual o STF entende que, enquanto isso, os
Estados-membros podem legislar sobre o tema e dar s cooperativas o tratamento que
reputem adequado.
III A concesso unilateral de benefcios fiscais relativos ao ICMS, sem a prvia celebrao de
convnio intergovernamental, nos termos do que dispe a LC 24/1975, afronta o art. 155, 2,
XII, g, da CF/88.
STF. Plenrio. ADI 429/CE, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 20/8/2014 (Info 755).
Constituio do Estado do Cear

A Constituio do Estado do Cear, em diversos dispositivos previu a iseno de impostos estaduais para
determinadas situaes.
O ento Governador ajuizou uma ADI contra tais previses.
Vejamos os principais pontos decididos pelo STF.
A Constituio estadual pode conceder benefcios fiscais ou isso seria uma matria de iniciativa privativa
do Governador do Estado, que teria que ser tratada mediante lei de iniciativa dele, nos termos do art.
61, 1, II, b, da CF/88 (aplicvel por simetria no mbito estadual)?
O STF decidiu que a concesso de benefcios fiscais NO matria relativa iniciativa legislativa privativa
do Chefe do Poder Executivo, nos termos do art. 61, 1, II, b, da CF/88:
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
II - disponham sobre:
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da
administrao dos Territrios;

O poder de exonerar uma derivao do poder de tributar. Assim, no h impedimento para que as
entidades investidas de competncia tributria, como os Estados-membros, definam hipteses de iseno
ou de no-incidncia das espcies tributrias em geral, ainda que por disposio de Constituio estadual.
No art. 192, 1 da CE/CE, foi previsto um tratamento tributrio mais vantajoso para as cooperativas. A
Constituio estadual poderia ter feito isso?
SIM. A CF/88 afirma, em seu art. 146, III, c, que uma lei complementar federal ir conferir um
tratamento tributrio adequado (diferenciado) para o ato cooperativo praticado pelas sociedades
cooperativas.
Essa LC ainda no existe, razo pela qual o STF entende que, enquanto isso, os Estados-membros podem
legislar sobre o tema e dar s cooperativas o tratamento que reputem adequado. Isso porque eles os
Estados-membros possuem competncia legislativa concorrente em se tratando de direito tributrio (art.
24, I e 3 da CF/88).
A CE previa a concesso de benefcios relacionados com o ICMS. A CE poderia ter feito isso?
NO. A concesso unilateral de benefcios fiscais relativos ao ICMS, sem a prvia celebrao de convnio
intergovernamental, nos termos do que dispe a LC 24/1975, afronta o art. 155, 2, XII, g, da CF/88.
A jurisprudncia do STF pacfica no sentido da inconstitucionalidade de texto normativo estadual que
outorgue benefcios fiscais relativos ao ICMS, sem a prvia e necessria celebrao de convnio entre os
Estados-membros e o Distrito Federal.
Inconstitucionalidade de CE que prev imunidade tributria para veculos de radiodifuso
Constituio estadual no pode prever imunidade tributria para tributos estaduais e

municipais incidente sobre os veculos de radiodifuso.
STF. Plenrio. ADI 773/RJ, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 20/8/2014 (Info 755).
A Constituio do Estado do Rio de Janeiro previa a seguinte regra:

Art. 193. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado aos Estados e aos
Municpios:
(...)
V - instituir imposto sobre:
a) livros, jornais, peridicos, papel destinado a sua impresso e veculos de radiodifuso.
Essa previso constitucional?

NO. O STF decidiu que inconstitucional a expresso e veculos de radiodifuso, constante no final do
dispositivo. O restante do texto est de acordo com o art. 150, VI, d, da CF/88. No entanto, a CE/RJ
incidiu em inconstitucionalidade ao ampliar o modelo de imunidade previsto na CF/88, estendendo-o para
os veculos de radiodifuso.

EXERCCIOS
Julgue os itens a seguir:
1) cabvel a interveno de amicus curiae em mandado de segurana. ( )
2) constitucional a lei estadual que permite o comrcio de artigos de convenincia em farmcias e
drogarias. ( )
3) (Juiz Federal TRF2 2014) vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias
para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico, salvo previso de lei complementar. ( )
4) Compete Justia Federal comum jugar o civil que falsifica ou utiliza documento falso perante
Marinha do Brasil. ( )
5) A competncia do STF para processar e julgar aes que questionam atos do CNJ e do CNMP limita-se
s aes tipicamente constitucionais. ( )
Gabarito
1. E 2. C 3. E 4. C 5. C
JULGADOS NO COMENTADOS
Tribunal de Contas estadual: preenchimento de vagas e separao de Poderes

Para definir-se a ocupao de cadeiras vagas nos Tribunais de Contas estaduais, nos casos de regime de
transio, prevalece a regra constitucional de diviso proporcional das indicaes entre o Legislativo e o
Executivo em face da obrigatria indicao de clientelas especficas pelos Governadores. Esse o
entendimento do Plenrio que, em concluso e por maioria, proveu recurso extraordinrio em que
discutida a constitucionalidade de eventual preenchimento, por membro do Ministrio Pblico de Contas
estadual, de cargo vago de conselheiro da Corte de Contas local, a ser escolhido pelo Governador, cujo
ocupante anterior teria sido nomeado mediante indicao da Assembleia Legislativa v. Informativo 754.
O Colegiado assentou a competncia da Assembleia Legislativa para a indicao do nome do futuro
ocupante da vaga aberta ante a aposentadoria de conselheiro anteriormente escolhido pelo aludido rgo
legislativo. Afirmou que os Tribunais de Contas possuiriam a atribuio, constitucionalmente estabelecida,
de auxiliar o Legislativo no controle da execuo do oramento pblico e de emitir parecer final sobre as
contas da Administrao. Asseverou que o constituinte, no sentido de concretizar o sistema de freios e
contrapesos e viabilizar a natureza eminentemente tcnica desempenhada por esses rgos, disciplinara
modelo heterogneo de composio, e o fizera em dois nveis: partilhara a formao, consoante a
autoridade responsvel pela indicao, entre o Legislativo e o Executivo (CF, art. 73, 2, I e II); e, tendo em
vista o mbito de escolha deste, determinara fosse uma vaga reservada a auditor, e outra, a membro do
Ministrio Pblico Especial (CF, art. 73, 2, I). Frisou que, para o TCU, composto por nove Ministros, o
aludido 2 dispe que 1/3 seja indicado pelo Presidente da Repblica, observadas as vagas especficas
acima descritas, e 2/3 pelo Congresso Nacional. No tocante aos tribunais estaduais, integrados por sete
Conselheiros, essas regras devem ser aplicadas no que couberem (CF, art. 75), e o STF, no Enunciado 653 de
sua Smula, definira que a escolha de quatro membros competiria Assembleia Legislativa, e a de trs, ao
Governador. Nesse ltimo caso, um deles seria de livre escolha, um auditor e um membro do Ministrio
Pblico Especial. Sintetizou que o constituinte preconizara a formao dos Tribunais de Contas em dois
passos: a partilha interpoderes, fundada no princpio da separao de Poderes; e a intrapoder, no mbito
das indicaes do Executivo, motivada pela necessidade de conferir tecnicidade e independncia ao rgo.
O Plenrio apontou haver regras sucessivas: primeiro, observar-se-ia a proporo de escolhas entre os
Poderes para, ento, cumprirem-se os critrios impostos ao Executivo. No haveria exceo, nem mesmo
em face de ausncia de membro do Ministrio Pblico Especial. Assim, o atendimento da norma quanto

distribuio de cadeiras em favor de auditores e do Ministrio Pblico somente poderia ocorrer quando
surgida vaga pertencente ao Executivo, e no seria legtimo o sacrifcio ao momento e ao espao de escolha
do Legislativo. Explicitou no haver autntico conflito entre normas constitucionais contidas no art. 73,
2, da CF, mas dualidade de critrios a reclamar aplicao sucessiva: dever-se-ia cumprir, primeiro, o
critrio a levar em conta o rgo competente para a escolha e, depois, o ligado clientela imposta ao
Executivo. De acordo com a Constituio, mais importaria a autoridade que indica do que a clientela qual
pertencente o indicado. Assim, a escolha desta ltima, em qualquer circunstncia, includa a de ausncia de
membro do Ministrio Pblico Especial do Tribunal de Contas, apenas poderia ocorrer se estivesse
disponvel cadeira pertencente cota do Governador. Ressaltou ser inequvoca a circunstncia de a vaga
em exame decorrer de aposentadoria de conselheiro escolhido pelo Legislativo local, a significar a
impossibilidade de destin-la a membro do Ministrio Pblico Especial junto ao Tribunal de Contas,
mediante indicao do Chefe do Executivo. Assinalou que o fato de a Corte de Contas estadual possuir
membro nomeado sob a gide da Constituio pretrita no seria capaz de alterar essa premissa. Assentou
que, mesmo que as Cortes de Contas no estivessem inteiramente organizadas segundo a disciplina
constitucional vigente, a liberdade dos Estados-membros quanto ocupao de vagas por clientelas
especficas seria limitada pela preponderncia temporal da partilha das cadeiras entre Assembleia e
Governador. Vencidos os Ministros Teori Zavascki, Rosa Weber, Luiz Fux e Celso de Mello, que desproviam
o recurso, ao fundamento de que a soluo impugnada seria a mais adequada, por privilegiar a participao
do Ministrio Pblico.
RE 717424/AL, rel. Min. Marco Aurlio, 21.8.2014.
Concurso pblico: direito subjetivo nomeao e discricionariedade

A 1 Turma acolheu embargos de declarao para, emprestando-lhes efeitos modificativos, dar provimento
a recurso extraordinrio em que se discutia a existncia de discricionariedade por parte Administrao na
nomeao de candidatos aprovados em concurso pblico para o preenchimento de vagas no TRE/PR. No
caso, os ora embargantes, embora aprovados, estariam classificados alm do nmero de vagas previsto no
edital do certame. Antes de expirar o prazo de validade do concurso o que se daria em 28.6.2004 , fora
editada a Lei 10.842, de 20.2.2004, a qual criara novos cargos nos quadros de pessoal dos tribunais
regionais eleitorais. Posteriormente, o TSE editara a Resoluo 21.832, de 22.6.2004, em cujo art. 2
dispunha-se que os tribunais regionais deveriam aproveitar, nos cargos criados pela Lei 10.842/2004, os
candidatos habilitados em concurso pblico, realizado ou em andamento na data de publicao da referida
lei. O TRE/PR optara, entretanto, por deixar expirar o prazo de validade do concurso e realizar novo
certame, publicado o respectivo edital em 23.12.2004. A Turma afirmou que, no caso, no haveria
discricionariedade por parte do TRE/PR na nomeao dos candidatos aprovados no concurso em comento,
configurado, portanto, o direito subjetivo dos embargantes nomeao, respeitada a ordem classificatria
do certame. Consignou que a Resoluo 21.832/2004 teria estabelecido um dever, para os tribunais
regionais eleitorais, de aproveitamento dos candidatos aprovados em concursos pblicos vigentes poca
da edio da Lei 10.842/2004. Assim, tratar-se-ia de uma deciso vinculada. Com relao ao argumento de
que a referida resoluo fora editada apenas seis dias antes de expirar o prazo de validade do certame, o
Colegiado asseverou que a norma somente formalizara orientao que j vinha sendo reiteradamente
expendida pelo TSE.
RE 607590/PR, rel. Min. Roberto Barroso, 19.8.2014.
Trfico internacional de crianas e competncia jurisdicional

A 1 Turma, por maioria, julgou extinto, sem julgamento de mrito, habeas corpus em que se pleiteava a
nulidade de deciso de juiz estadual que declinara da competncia para a justia federal para processar e
julgar o crime previsto no art. 239 da Lei 8.069/1990 Estatuto da Criana e do Adolescente (Promover ou
auxiliar a efetivao de ato destinado ao envio de criana ou adolescente para o exterior com inobservncia
das formalidades legais ou com o fito de obter lucro: Pena - recluso de quatro a seis anos, e multa). A
Turma considerou que o STJ em momento algum teria se pronunciado sobre a matria. Portanto, sua

apreciao, de modo originrio, pelo STF, configuraria supresso de instncia, o que seria inadmissvel. No
entanto, no vislumbrou flagrante ilegalidade ou teratologia que justificasse a superao do aludido bice.
O Colegiado realou que a deciso impugnada destacara que, no caso, estaria envolvido o cumprimento de
tratados internacionais dos quais o Brasil seria signatrio, a atrair a incidncia do inciso V do art. 109 da CF.
Em razo disso, teria se tornado irrelevante a questo quanto eventual incompetncia funcional do juzo
de piso. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que deferia a ordem. Assentava a competncia da justia
comum estadual para o processamento e julgamento do crime em comento. Afirmou que, considerado o
que previsto no ECA, no haveria norma especfica que direcionasse seu julgamento atuao da justia
federal.
HC 121472/PE, rel. Min. Dias Toffoli, 19.8.2014.
ECA: fotografia de atos libidinosos e causas especiais de aumento de pena - 3

Por inadequao da via processual, a 1 Turma, em concluso de julgamento e por maioria, declarou a
extino de habeas corpus, em que discutida a tipicidade da conduta, poca dos fatos, de fotografar
atos libidinosos com criana e a aplicao concomitante de duas causas especiais de aumento de pena v.
Informativo 712. A defesa alegava que a conduta teria deixado de ser prevista no ECA no perodo posterior
mudana promovida pela Lei 10.764/2003 e anterior alterao pela Lei 11.829/2008. Alm disso,
pleiteava fosse imposta apenas uma causa de aumento dentre aquelas previstas no art. 226 do CP [Art.
226. A pena aumentada: I - de quarta parte, se o crime cometido com o concurso de 2 (duas) ou mais
pessoas; II - de metade, se o agente ascendente, padrasto ou madrasta, tio, irmo, cnjuge, companheiro,
tutor, curador, preceptor ou empregador da vtima ou por qualquer outro ttulo tem autoridade sobre
ela], tendo em vista o que disposto no pargrafo nico do art. 68 do CP (No concurso de causas de
aumento ou de diminuio previstas na parte especial, pode o juiz limitar-se a um s aumento ou a uma s
diminuio, prevalecendo, todavia, a causa que mais aumente ou diminua). O Colegiado reputou ausentes
os requisitos para a concesso, de ofcio, da ordem. Enfatizou que o tipo legal produzir fotografia
comportaria, no vernculo, o ato de fotografar. Frisou que a assertiva da atipicidade da conduta careceria
de consistncia lgica, teleolgica e, sobretudo, semntica. Explicitou que a teleologia da norma do ECA
visaria proteo da menoridade contra esses comportamentos deletrios para a vida em sociedade e para
a prpria formao individual da criana. Em seguida, registrou no vislumbrar arbitrariedade ou
teratologia na dosimetria da pena. Acentuou que a previso do art. 68 do CP estabeleceria, sob o ngulo
literal, apenas uma possibilidade de atuao. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que deferia parcialmente a
ordem para expungir da pena imposta ao paciente a causa de aumento do art. 226, I, do CPP. Entendia
possvel observar-se somente uma das hipteses do aludido dispositivo legal, ou seja, a que implicasse
maior majorao.
HC 110960/DF, rel. Min. Luiz Fux, 19.8.2014.
Crime de violao de direito autoral e trancamento da ao penal

A 1 Turma negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus para determinar o prosseguimento
de ao penal em que o recorrente, acusado pela suposta prtica do crime de violao de direito autoral
(CP, art. 184), pleiteava o trancamento de ao penal. No caso, a defesa alegava: a) falta de lastro
probatrio mnimo da materialidade delitiva; b) ausncia da identificao das vtimas do delito; e c)
aplicao do princpio da adequao social. A Turma consignou que o trancamento da ao penal na via do
habeas corpus s se mostraria cabvel em casos excepcionalssimos, hipteses que no estariam
evidenciadas na espcie. Reputou que seria suficiente a comprovao da materialidade delitiva a partir da
apreenso de mdias contrafeitas, produzidas no intuito de lucro e comprovadamente falsificadas por laudo
pericial. Considerou desnecessria a identificao das vtimas, uma vez que a medida no seria pressuposto
do tipo penal e manteria inalterada a materialidade delitiva. Aduziu que se deveria afastar a aplicao do
princpio da adequao social nos crimes de violao de direito autoral, porquanto a adoo indiscriminada
do postulado acabaria por incentivar a prtica de delitos patrimoniais, o que fragilizaria a tutela penal de
bens jurdicos relevantes para a vida em sociedade. Ressaltou que a prtica em comento no poderia ser

considerada socialmente tolervel, haja vista os expressivos prejuzos experimentados pela indstria
fonogrfica nacional, pelos comerciantes regularmente estabelecidos e pelo Fisco, uma vez que o delito
encerraria a burla ao pagamento de impostos.
RHC 122127/ES, rel. Min. Rosa Weber, 19.8.2014.
OUTRAS INFORMAES
TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais
aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham
despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
Delao Annima - Persecuo Penal - Possibilidade - Cooperao Tcnica entre Organismos Policiais (Polcia Federal e
Polcias Estaduais) (Transcries)
RHC 116.002/GO*
RELATOR: Ministro Celso de Mello
EMENTA: PRETENDIDA NULIDADE DA INVESTIGAO PENAL PELO FATO DE A POLCIA JUDICIRIA ESTADUAL
HAVER RECEBIDO COOPERAO DA POLCIA FEDERAL. INOCORRNCIA. MTUA ASSISTNCIA TCNICA ENTRE A
POLCIA FEDERAL E AS POLCIAS ESTADUAIS, ALM DO FORNECIMENTO RECPROCO DE DADOS INVESTIGATRIOS E
O INTERCMBIO DE INFORMAES ENTRE REFERIDOS ORGANISMOS POLICIAIS: MEDIDAS QUE SE LEGITIMAM EM
FACE DO MODELO CONSTITUCIONAL DE FEDERALISMO COOPERATIVO.
- PERSECUO PENAL E DELAO ANNIMA. POSSIBILIDADE, DESDE QUE A INSTAURAO FORMAL DO
PROCEDIMENTO INVESTIGATRIO TENHA SIDO PRECEDIDA DE AVERIGUAO SUMRIA, COM PRUDNCIA E
DISCRIO, DESTINADA A APURAR A VEROSSIMILHANA DOS FATOS DELATADOS E DA RESPECTIVA AUTORIA.
DOUTRINA. PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
- INVIABILIDADE DE EXAME APROFUNDADO DA PROVA PENAL E DA REAPRECIAO DE MATRIA DE FATO NA VIA
SUMARSSIMA DO PROCESSO DE HABEAS CORPUS. PRECEDENTES.
- ACOLHIMENTO INTEGRAL DO PARECER DA PROCURADORIA-GERAL DA REPBLICA. ADOO DA TCNICA DA
MOTIVAO PER RELATIONEM. COMPATIBILIDADE DESSA TCNICA DECISRIA COM A REGRA INSCRITA NO ART. 93,
INCISO IX, DA CONSTITUIO. PRECEDENTES. RECURSO ORDINRIO IMPROVIDO.
DECISO: Registro, preliminarmente, por necessrio, que o Supremo Tribunal Federal, mediante edio da Emenda Regimental n 30, de 29 de
maio de 2009, delegou expressa competncia ao Relator da causa, para, em sede de julgamento monocrtico, denegar ou conceder a ordem de
habeas corpus, ainda que de ofcio, desde que a matria versada no writ em questo constitua objeto de jurisprudncia consolidada do
Tribunal (RISTF, art. 192, caput, na redao dada pela ER n 30/2009, e art. 312 Recurso em habeas corpus).
Ao assim proceder, fazendo-o mediante interna delegao de atribuies jurisdicionais, esta Suprema Corte, atenta s exigncias de
celeridade e de racionalizao do processo decisrio, limitou-se a reafirmar princpio consagrado em nosso ordenamento positivo (RISTF, art. 21,
1; Lei n 8.038/90, art. 38; CPC, art. 557) que autoriza o Relator da causa a decidir, monocraticamente, o litgio, sempre que este referir-se a
tema j definido em jurisprudncia dominante no Supremo Tribunal Federal.
Nem se alegue que essa orientao implicaria transgresso ao princpio da colegialidade, eis que o postulado em questo sempre restar
preservado ante a possibilidade de submisso da deciso singular ao controle recursal dos rgos colegiados no mbito do Supremo Tribunal
Federal, consoante esta Corte tem reiteradamente proclamado (RTJ 181/1133-1134, Rel. Min. CARLOS VELLOSO AI 159.892-AgR/SP, Rel.
Min. CELSO DE MELLO, v.g.).
A legitimidade jurdica desse entendimento decorre da circunstncia de o Relator da causa, no desempenho de seus poderes processuais,
dispor de plena competncia para exercer, monocraticamente, o controle das aes, pedidos ou recursos dirigidos ao Supremo Tribunal Federal,
justificando-se, em consequncia, os atos decisrios que, nessa condio, venha a praticar (RTJ 139/53 RTJ 168/174-175 RTJ 173/948),
valendo assinalar, quanto ao aspecto ora ressaltado, que este Tribunal, em decises colegiadas (HC 96.821/SP, Rel. Min. RICARDO
LEWANDOWSKI HC 104.241-AgR/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO), reafirmou a possibilidade processual do julgamento monocrtico do
prprio mrito da ao de habeas corpus ou do recurso ordinrio em habeas corpus, desde que observados os requisitos estabelecidos no art.
192 e no art. 312 do RISTF.
Tendo em vista essa delegao regimental de competncia ao Relator da causa, impe-se reconhecer que a controvrsia ora em exame
ajusta-se jurisprudncia que o Supremo Tribunal Federal firmou na matria em anlise, o que possibilita seja proferida deciso monocrtica
sobre o litgio em questo.
Passo, desse modo, a examinar a pretenso ora deduzida na presente sede processual.
Trata-se de recurso ordinrio em habeas corpus interposto contra deciso que, emanada do E. Superior Tribunal de Justia, restou
consubstanciada em acrdo assim ementado:
HABEAS CORPUS. GRUPO DE EXTERMNIO. ENVOLVIMENTO DE POLICIAIS MILITARES. SUPRESSO DE
INSTNCIA. JUZO ESTADUAL COMPETENTE. MEDIDAS INVESTIGATRIAS QUE NO DEVEM SER ANULADAS PORQUE
DECRETADAS PELO JUZO COMPETENTE POCA. PRISO PREVENTIVA. PREJUDICIALIDADE. PACIENTE J POSTO
EM LIBERDADE. SUPRESSO DE INSTNCIA NO AUTORIZADA.

1. O paciente j foi posto em liberdade, perdendo objeto o pedido de revogao da priso preventiva.
2. Invivel a anlise de questes no enfrentadas na origem. Supresso de instncia no autorizada.
3. A atuao da Polcia Federal no est restrita apurao de crimes de competncia da Justia Federal, tambm podendo atuar
em feito sujeito Justia estadual. Precedente.
4. No ficou evidenciada a prtica de ato por Juzo incompetente, considerando-se que as medidas de investigao foram decretadas
pelos Juzos em suas respectivas reas de atuao poca. No curso das investigaes, constatada a necessidade de apurao de crimes de
homicdio, naturalmente passaram as investigaes jurisdio da Vara de Crimes Dolosos contra a Vida. Pretenso que envolve ampla
dilao probatria, incompatvel com a estreita via do habeas corpus.
5. Possvel o exame, em sede de habeas corpus, da legalidade da medida de busca e apreenso.
6. Ordem parcialmente conhecida e, na parte conhecida, concedida em parte, apenas para determinar que o Tribunal estadual
examine a apontada ilegalidade da medida de busca e apreenso.
(HC 209.634/GO, Rel. Min. SEBASTIO REIS JNIOR grifei)
Busca-se, na presente sede processual, o que se segue:
a) declarando-se nulos todos os elementos colhidos perante Juzo incompetente, e qualquer outro deles derivados, determinando seu
desentranhamento dos autos;
b) ainda que no se reconhea sua incompetncia, que
b.1) se analise a ausncia de legalidade a permitir as quebras (transferncias) dos vrios sigilos e as interceptaes realizadas
porque no ocorreram de forma subsidiria, declarando-se nulas as provas colhidas nessas medidas cautelares, bem como todas delas
derivadas, desentranhando-se essas dos autos;
b.2) que se verifique que o Juiz de piso no justificou validamente a existncia de indcios razoveis da autoria e a indispensabilidade
dessas medidas cautelares, anulando-as bem como todas delas derivadas, desentranhando-se essas dos autos;
b.3) que se verifique no ter havido fundamentao juridicamente vlida apontando os dados concretos que evidenciavam a
indispensabilidade da renovao do monitoramento, anulando-as bem como todas delas derivadas, desentranhando-se essas dos autos;
b.4) que se verifique que o monitoramento telefnico, mantido ao longo de mais de 01 ano, extrapola o limite da razoabilidade,
anulando-o bem como todas as provas dele derivadas, desentranhando-se esse e aquelas dos autos;
c) declarando-se nulos todos os elementos colhidos porque oriundos de Denncia Annima, exclusivamente, e qualquer outro deles
derivados, determinando seu desentranhamento dos autos. (grifei)
O Ministrio Pblico Federal, em pronunciamento da lavra do ilustre Subprocurador-Geral da Repblica Dr. EDSON OLIVEIRA DE
ALMEIDA, opinou pelo improvimento do presente recurso ordinrio.
Sendo esse o contexto, impe-se julgar o pleito em causa. E, ao faz-lo, entendo no assistir razo ao recorrente, eis que o acrdo ora
questionado nesta sede processual ajusta-se, integralmente, orientao jurisprudencial que esta Suprema Corte firmou a propsito da matria em
exame.
Com efeito, a dvida inicial em torno da competncia investigatria da Polcia Judiciria para apurar prticas criminosas, de um lado, e a
eventual cooperao entre organismo policiais, ainda que vinculados a pessoas estatais distintas (Polcia Federal e Polcia Estadual), de outro, no
impedem que se instaure, desde logo, por qualquer desses rgos, nessa fase inaugural, a pertinente investigao penal, tal como j decidiu o
Supremo Tribunal Federal (RTJ 95/1063, Rel. Min. THOMPSON FLORES).
por isso que o Supremo Tribunal Federal, em casos nos quais se registram situaes como as que venho de referir, tem entendido que a
prova penal como aquela resultante de interceptaes telefnicas autorizadas por rgos judicirios posteriormente reconhecidos como
incompetentes reveste-se de plena legitimidade jurdica (HC 81.260/ES, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE).
Cabe salientar que a mtua cooperao entre organismos policiais, o intercmbio de informaes, o fornecimento recproco de dados
investigatrios e a assistncia tcnica entre a Polcia Federal e as Polcias Estaduais, com o propsito comum de viabilizar a mais completa
apurao de fatos delituosos gravssimos, notadamente naqueles casos em que se alega o envolvimento de policiais militares na formao de
grupos de extermnio, encontram fundamento, segundo penso, no prprio modelo constitucional de federalismo cooperativo (RHC 116.000/GO,
Rel. Min. CELSO DE MELLO), cuja institucionalizao surge, em carter inovador, no plano de nosso ordenamento constitucional positivo, na
Constituio Federal de 1934, que se afastou da frmula do federalismo dualista inaugurada pela Constituio republicana de 1891, que impunha,
por efeito da outorga de competncias estanques, rgida separao entre as atribuies federais e estaduais.
De qualquer maneira, no entanto, e tal como acentuou o E. Superior Tribunal de Justia no acrdo ora impugnado, ao tratar do tema
pertinente competncia penal e s medidas de investigao, a pretenso da parte ora recorrente, por supor ampla dilao probatria, revela-se
incompatvel com a estreita via do habeas corpus.
Esse entendimento, como no se desconhece, tem o beneplcito da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, cuja orientao, no
tema, enfatiza que a interpretao do conjunto probatrio constitui matria pr-excluda da via sumarssima do processo de habeas corpus
(RTJ 110/555 RTJ 129/1199 RTJ 136/1221 RTJ 137/198 RTJ 163/650- -651 RTJ 165/877-878 RTJ 168/863-865 RTJ 186/237,
v.g.):
A ao de habeas corpus constitui remdio processual inadequado, quando ajuizada com objetivo (a) de promover a anlise da
prova penal, (b) de efetuar o reexame do conjunto probatrio regularmente produzido, (c) de provocar a reapreciao da matria de fato e
(d) de proceder revalorizao dos elementos instrutrios coligidos no processo penal de conhecimento. Precedentes.
(RTJ 195/486, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
Demais disso, vale destacar fragmento do acrdo ora impugnado no ponto em que acentua que no se evidenciou, no caso, a realizao
de qualquer ato por rgo judicirio incompetente, mesmo porque (...) as investigaes foram iniciadas para apurar a existncia de suposta
organizao criminosa, sendo referido Juzo o competente para a determinao das primeiras medidas no curso do inqurito policial [8 Vara
Criminal de Goinia]. Verificadas a existncia e a necessidade de apurao quanto prtica de homicdios, passaram, pelo que consta dos autos,
regularmente, as investigaes jurisdio da Vara de Crimes Dolosos contra a Vida (antiga 1 Vara Criminal de Goinia), no se extraindo da
nenhuma ilegalidade aparente.
De outro lado, e no que concerne alegada inadmissibilidade da delao annima, torna-se necessrio observar que a jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal tem reputado legtima a instaurao de procedimento investigatrio, desde que efetivadas, pela autoridade policial,
diligncias preliminares destinadas a constatar a verossimilhana dos dados informativos veiculados pelo delator annimo (HC 95.244/PE, Rel.
Min. DIAS TOFFOLI HC 103.418/PE, Rel. Min. DIAS TOFFOLI RHC 86.082/RS, Rel. Min. ELLEN GRACIE, v.g.):
HABEAS CORPUS. DENNCIA ANNIMA SEGUIDA DE INVESTIGAES EM INQURITO POLICIAL.
INTERCEPTAES TELEFNICAS E AES PENAIS NO DECORRENTES DE DENNCIA ANNIMA. LICITUDE DA
PROVA COLHIDA E DAS AES PENAIS INICIADAS. ORDEM DENEGADA.

Segundo precedentes do Supremo Tribunal Federal, nada impede a deflagrao da persecuo penal pela chamada denncia
annima, desde que esta seja seguida de diligncias realizadas para averiguar os fatos nela noticiados (86.082, rel. min. Ellen Gracie, DJe
de 22.08.2008; 90.178, rel. min. Cezar Peluso, DJe de 26.03.2010; e HC 95.244, rel. min. Dias Toffoli, DJe de 30.04.2010).
No caso, tanto as interceptaes telefnicas, quanto as aes penais que se pretende trancar decorreram no da alegada notcia
annima, mas de investigaes levadas a efeito pela autoridade policial.
A alegao de que o deferimento da interceptao telefnica teria violado o disposto no art. 2, I e II, da Lei 9.296/1996 no se
sustenta, uma vez que a deciso da magistrada de primeiro grau refere-se existncia de indcios razoveis de autoria e
imprescindibilidade do monitoramento telefnico.
Ordem denegada.
(RHC 99.490/SP, Rel. Min. JOAQUIM BARBOSA grifei)
Cumpre referir, no ponto, por extremamente oportuno, o valioso magistrio expendido por GIOVANNI LEONE (Il Codice di Procedura
Penale Illustrato Articolo per Articolo, sob a coordenao de UGO CONTI, vol. I/562-564, itens ns. 154/155, 1937, Societ Editrice Libraria,
Milano), cujo entendimento, no tema, admite, quanto a escritos annimos ou apcrifos, a possibilidade de a autoridade pblica, a partir de tais
documentos e mediante atos investigatrios destinados a conferir a verossimilhana de seu contedo, promover, ento, em caso positivo, a formal
instaurao da pertinente persecutio criminis, mantendo-se, desse modo, completa desvinculao desse procedimento estatal em relao s
peas apcrifas que forem encaminhadas aos agentes do Estado, salvo se os escritos annimos constiturem o prprio corpo de delito ou provierem
do acusado.
Impende rememorar, no sentido que venho de expor, a precisa lio de JOS FREDERICO MARQUES (Elementos de Direito
Processual Penal, vol. I/147, item n. 71, 2 ed., atualizada por Eduardo Reale Ferrari, 2000, Millennium):
No direito ptrio, a lei penal considera crime a denunciao caluniosa ou a comunicao falsa de crime (Cdigo Penal, arts. 339 e
340), o que implica a excluso do anonimato na notitia criminis, uma vez que corolrio dos preceitos legais citados a perfeita
individualizao de quem faz a comunicao de crime, a fim de que possa ser punido, no caso de atuar abusiva e ilicitamente.
Parece-nos, porm, que nada impede a prtica de atos iniciais de investigao da autoridade policial, quando delao annima lhe
chega s mos, uma vez que a comunicao apresente informes de certa gravidade e contenha dados capazes de possibilitar diligncias
especficas para a descoberta de alguma infrao ou seu autor. Se, no dizer de G. Leone, no se deve incluir o escrito annimo entre os atos
processuais, no servindo ele de base ao penal, e tampouco como fonte de conhecimento do juiz, nada impede que, em determinadas
hipteses, a autoridade policial, com prudncia e discrio, dele se sirva para pesquisas prvias. Cumpre-lhe, porm, assumir a
responsabilidade da abertura das investigaes, como se o escrito annimo no existisse, tudo se passando como se tivesse havido notitia
criminis inqualificada. (grifei)
Essa diretriz doutrinria perfilhada por JORGE ULISSES JACOBY FERNANDES (Tomada de Contas Especial, p. 51, item n.
4.1.1.1.2, 2 ed., 1998, Braslia Jurdica) tambm admitida, em sede de persecuo penal, por FERNANDO CAPEZ (Curso de Processo
Penal, p. 129, item n. 10.13.1, 20 ed., 2013, Saraiva):
A delao annima (notitia criminis inqualificada) no deve ser repelida de plano, sendo incorreto consider-la sempre invlida;
contudo, requer cautela redobrada por parte da autoridade policial, a qual dever, antes de tudo, investigar a verossimilhana das
informaes. (grifei)
Idntica percepo sobre a matria em exame revelada por JULIO FABBRINI MIRABETE (Cdigo de Processo Penal Interpretado,
p. 95, item n. 5.4, 7 ed., 2000, Atlas), que assim se pronuncia:
(...) No obstante o art. 5, IV, da CF, que probe o anonimato na manifestao do pensamento, e de opinies diversas, nada impede
a notcia annima do crime (notitia criminis inqualificada), mas, nessa hiptese, constitui dever funcional da autoridade pblica
destinatria, preliminarmente, proceder com a mxima cautela e discrio a investigaes preliminares no sentido de apurar a
verossimilhana das informaes recebidas. Somente com a certeza da existncia de indcios da ocorrncia do ilcito que deve instaurar o
procedimento regular. (grifei)
Esse entendimento tambm acolhido por NELSON HUNGRIA (Comentrios ao Cdigo Penal, vol. IX/466, item n. 178, 1958,
Forense), cuja anlise do tema realizada sob a gide da Constituio republicana de 1946, que expressamente no permitia o anonimato (art. 141,
5), semelhana do que se registra, presentemente, com a vigente Lei Fundamental (art. 5, IV, in fine) enfatiza a imprescindibilidade da
investigao, ainda que motivada por delao annima, desde que fundada em fatos verossmeis:
Segundo o 1. do art. 339, A pena aumentada de sexta parte, se o agente se serve de anonimato ou de nome suposto. Explica-se:
o indivduo que se resguarda sob o anonimato ou nome suposto mais perverso do que aqule que age sem dissimulao. le sabe que a
autoridade pblica no pode deixar de investigar qualquer possvel pista (salvo quando evidentemente inverossmil), ainda quando indicada
por uma carta annima ou assinada com pseudnimo; e, por isso mesmo, trata de esconder-se na sombra para dar o bote viperino. Assim,
quando descoberto, deve estar sujeito a um plus de pena. (grifei)
Essa mesma posio que entende recomendvel, nos casos de delao annima, que a autoridade pblica proceda, de maneira discreta, a
uma averiguao preliminar em torno da verossimilhana da comunicao (delatio) que lhe foi dirigida igualmente compartilhada, dentre
outros, por GUILHERME DE SOUZA NUCCI (Cdigo de Processo Penal Comentado, p. 87/88, item n. 29, 2008, RT), DAMSIO E. DE
JESUS (Cdigo de Processo Penal Anotado, p. 9, 23 ed., 2009, Saraiva), GIOVANNI LEONE (Trattato di Diritto Processuale Penale, vol.
II/12- -13, item n. 1, 1961, Casa Editrice Dott. Eugenio Jovene, Napoli), FERNANDO DA COSTA TOURINHO FILHO (Cdigo de Processo
Penal Comentado, vol. 1/34-35, 4 ed., 1999, Saraiva), RODRIGO IENNACO (Da validade do procedimento de persecuo criminal
deflagrado por denncia annima no Estado Democrtico de Direito, in Revista Brasileira de Cincias Criminais, vol. 62/220-263, 2006, RT),
ROMEU DE ALMEIDA SALLES JUNIOR (Inqurito Policial e Ao Penal, item n. 17, p. 19/20, 7 ed., 1998, Saraiva) e CARLOS
FREDERICO COELHO NOGUEIRA (Comentrios ao Cdigo de Processo Penal, vol. 1/210, item n. 70, 2002, EDIPRO), cumprindo
rememorar, ainda, por valiosa, a lio de ROGRIO LAURIA TUCCI (Persecuo Penal, Priso e Liberdade, p. 34/35, item n. 6, 1980,
Saraiva):
No deve haver qualquer dvida, de resto, sobre que a notcia do crime possa ser transmitida anonimamente autoridade pblica
().
() constitui dever funcional da autoridade pblica destinatria da notcia do crime, especialmente a policial, proceder, com mxima
cautela e discrio, a uma investigao preambular no sentido de apurar a verossimilhana da informao, instaurando o inqurito somente
em caso de verificao positiva. E isto, como se a sua cognio fosse espontnea, ou seja, como quando se trate de notitia criminis direta
ou inqualificada (). (grifei)

Vale acrescentar que esse entendimento tem sido por mim acolhido nesta Suprema Corte (RHC 116.000/GO, Rel. Min. CELSO DE
MELLO, v.g.), em julgamentos a propsito da questo pertinente delao annima:
- Nada impede, contudo, que o Poder Pblico, provocado por delao annima (disque-denncia, p. ex.), adote medidas informais
destinadas a apurar, previamente, em averiguao sumria, com prudncia e discrio, a possvel ocorrncia de eventual situao de
ilicitude penal, desde que o faa com o objetivo de conferir a verossimilhana dos fatos nela denunciados, em ordem a promover, ento, em caso
positivo, a formal instaurao da persecutio criminis, mantendo-se, assim, completa desvinculao desse procedimento estatal em relao s
peas apcrifas.
(HC 106.664-MC/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
Sendo assim, pelas razes expostas e acolhendo, ainda, o parecer da douta Procuradoria-Geral da Repblica, cujos fundamentos adoto como razo
de decidir, valendo-me, para tanto, da tcnica da motivao per relationem (AI 825.520-AgR-ED/SP ARE 791.637-AgR/DF HC 85.338/SP, v.g.),
nego provimento ao presente recurso ordinrio.
Devolvam-se os presentes autos ao E. Superior Tribunal de Justia.
Publique-se.
Braslia, 12 de maro de 2014.
Ministro CELSO DE MELLO
Relator
*deciso publicada no DJe de 17.3.2014
Secretaria de Documentao SDO

Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD
CJCD@stf.jus.br

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