UNIVERSIDAD NACIONAL DE BUENOS AIRES

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

CTEDRA DEMOGRAFA SOCIAL

SERIE INFORMES DE INVESTIGACIN

DOCUMENTO N 18
FEBRERO 2009

TERRITORIOS FRAGMENTADOS.
LA SEGREGACIN SOCIO-ESPACIAL EN LA
AGLOMERACIN GRAN BUENOS AIRES.
(1970-2000)

MARIANA MARCOS

ACCESO EN INTERNET:
www.catedras.fsoc.uba.ar/sociologia/demografiasocial

Trabajo realizado en el marco de la investigacin Retratos del despojo. Clases sociales,

bienestar y dinmica demogrfica en Argentina en la dcada de 1990, financiada por la
Agencia Nacional de Promocin de la Ciencia y la Tecnologa (ANPCYT) (Proyecto: PICT
2004, N 25258).
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SERIE INFORMES DE INVESTIGACIN

PRESENTACION

La Serie Informes de Investigacin de la Ctedra Demografa Social (Facultad

de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires) tiene como objetivo poner al alcance
de estudiantes, docentes y pblico en general, bajo un formato accesible y directo,
informes, documentos de trabajo, ponencias a congresos, etc., o cualquier otro producto
derivado de investigaciones originales que se realizan en el mbito de la Ctedra.
Cada uno de los trabajos de esta Serie ha sido supervisado en su presentacin
por la Titular de la Ctedra, Profesora Susana Torrado.
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SERIE INFORMES DE INVESTIGACIN

PUBLICADOS

N AUTOR TITULO Y FECHA DE PUBLICACIN

1 Torrado, Susana Poblacin y desarrollo: enfoques tericos, enfoques

polticos (noviembre 1997)

2 Ario, Mabel Hogares y mujeres jefas de hogar: universos a

descubrir (septiembre 1999)

3 Torrado, Susana Poblacin y desarrollo: metas sociales y libertades

individuales (reflexiones sobre el caso argentino)
(noviembre 1999)

4 Torrado, Susana Normas jurdicas e ideologas polticas relativas a la

familia (Argentina, 1870-2000) (marzo 2000)

5 Torrado, S., Lafleur,

L. y Raimondi, M. Encuesta Situacin Familiar (ESF) en el rea
Metropolitana. Diseo general (marzo 2000)

6 Govea Basch, Julin

Pobreza, familia y asistencia escolar en el Conurbano
Bonaerense. 1991 (marzo 2000)

7 Dussault, Gabriela
Nacimientos extramatrimoniales no-reconocidos.
(Todos los hijos son iguales ante la ley pero algunos un
poco menos) (mayo 2000)

8 Torrado, Susana Composicin de los hogares y las familias. (Argentina,

1950-2000) (junio 2000)

9 Ario, Mabel " 'Las familias ocultas': presencia y caractersticas de los

ncleos conyugales secundarios" (diciembre 2000)

10 Goldberg, Mariela "Transferencia intergeneracional de la pobreza,

educacin y dinmica demogrfica: algunas
aproximaciones empricas" (diciembre 2000)

11 Riquelme, Graciela
y Herger, Natalia "El acceso y permanencia en el sistema educativo:
quines son beneficiadas/os y excluidas/os?" (diciembre
2000)

12 Govea Basch, Julian "Familia, gnero y probreza en el Conurbano

Bonaerense. (Una visin demogrfica de la desigualdad
social)" (diciembre 2000)

13 Nuez, Ana "Apropiacin del espacio: familia y clase social"

(diciembre 2000)
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14 Susana Torrado y Las estadsticas vitales argentinas y el estudio de la

Lautaro Lafleur organizacin familiar (enero 2005).

15 Susana Torrado Iinformacin para el anlisis de la organizacin familiar

en el censo 2001 de Argentina. (Diseo de
tabulados bsicos)

16 Susana Torrado, Los clasificadores de la variable Ocupacin en los

Mabel Ario y censos de poblacin de la Argentina de 1980, 1991
Nicols Sacco y 2001 (setiembre 2008).

17 Mariana Marcos Territorios fragmentados. La segregacin socio-espacial

en la Aglomeracin Gran Buenos Aires (1970-2000)
(febrero 2009).
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Territorios fragmentados.
La segregacin socio-espacial en la
Aglomeracin Gran Buenos Aires
(1970-2000)

Mariana Marcos

Introduccin

Si se estudian los efectos del modelo de ajuste durante la dcada de 1990, no puede
dejar de dedicarse un captulo a los cambios que experimenta la Aglomeracin Gran
Buenos Aires (AGBA). Esta afirmacin se sustenta en varias razones. En primer lugar,
se trata de la aglomeracin principal del pas y lo que sucede en ella afecta directamente
a ms del 30% de la poblacin argentina que all tiene residencia e indirectamente al
resto de la poblacin del pas, pues la AGBA es sede central poltico-administrativa,
econmico-financiera y de servicios. En segundo lugar, la AGBA ha sido la caja de
resonancia del modelo de acumulacin que comenz a gestarse a mediados de la dcada
de 1970. Esto se debe a que a la histrica preeminencia de la aglomeracin principal
sobre el resto del territorio argentino se suma el hecho de que las grandes ciudades son
el lugar privilegiado de la nueva economa a nivel mundial, y Buenos Aires no es la
excepcin. Si bien se encuentra en discusin si Buenos Aires est comprendida en la
categora de ciudades globales acuada por Saskia Sassen (1999), se acepta que al
igual que las grandes ciudades, se incorpora, aunque de manera tarda, como punto
nodal para la coordinacin de procesos econmicos espacialmente dispersos pero
globalmente integrados (Torres, 2001).
Al analizar los cambios que se producen en Buenos Aires cuando la
aglomeracin se integra en ese proceso, pueden identificarse dos etapas (Ciccolella,
2007a): la primera es la etapa de desmetropolizacin, caracterizada por la
desconcentracin productiva y demogrfica como consecuencia de la reestructuracin
econmica (principalmente industrial); la segunda de las etapas comprende la dcada de
1990, cuando en el marco de la consolidacin del nuevo modelo de acumulacin, el
espacio metropolitano retoma el liderazgo en materia de crecimiento econmico aunque
no demogrfico, en base al crecimiento de la actividad industrial y la expansin notable
de los servicios. En este artculo se hace foco en esta dcada de fuerte reestructuracin
socio-econmica y socio-espacial metropolitana. Se trata de un perodo y de un rea
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geogrfica reducidos, pero no por ello menos relevantes en un contexto global en el que
los cambios se caracterizan por su celeridad temporal (Santos, 1996) y su incidencia
territorial diferencial a pequea escala.
Si bien el nuevo modelo de acumulacin transnacional emergente tiene gran
protagonismo a la hora de intentar comprender los cambios recientes en la AGBA, no
se trata de una relacin causal mecnica, sino que se encuentra mediada por las
especificidades socio-econmicas y la organizacin socio-territorial locales
precedentes. Teniendo esto en consideracin, la exposicin se organiza de aqu en ms
en tres apartados principales dedicados respectivamente a: 1) repasar algunas
caractersticas relevantes para este estudio de la organizacin socio-espacial de la
AGBA durante el modelo de acumulacin desarrollista; 2) presentar los principales
cambios econmico-estructurales tras la entrada en vigencia del modelo aperturista o de
ajuste; y 3) abordar la herencia social del ajuste y su expresin espacial en la AGBA,
haciendo nfasis en las transformaciones de los patrones de segregacin residencial
socio-econmica.

1. La complejidad de estudiar la AGBA

Antes de centrar la atencin en los objetivos propuestos, es conveniente realizar algunas
aclaraciones conceptuales y metodolgicas que contribuirn a allanar la exposicin
posterior.
El estudio de la AGBA y, ms especficamente, de los cambios econmico-
estructurales que experimenta en la dcada del 90 y sus consecuencias socio-
espaciales, requiere de informacin que abarque ese perodo temporal, que sea
comparable en el tiempo y que se encuentre disponible a un nivel de desagregacin
espacial pequeo. No es objetivo desarrollar aqu las ventajas y limitaciones que reviste
cada una de las fuentes de datos disponibles, pero es preciso sealar que estos
requerimientos restringen la cantidad de fuentes que se pueden utilizar, y especificar
qu informacin aporta cada una de ellas y para qu rea geogrfica.
La Encuesta Permanente de Hogares (EPH) en su versin Puntual
proporciona informacin socio-econmica y socio-demogrfica semestral para cada
uno de los aos comprendidos en el perodo en estudio. Sin embargo, se trata de un
relevamiento cuyo diseo muestral slo permite trabajar con niveles de confiabilidad
aceptables a nivel del total de la aglomeracin Gran Buenos Aires. Siguiendo el
criterio fsico, los lmites de la AGBA se extienden hasta donde tiene continuidad la
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mancha urbana, es decir, la concentracin de edificios vinculados entre s por calles.

Esto coincide con lo que desde el punto de vista funcional se define como la entidad
urbana, que es mbito de desplazamientos cotidianos de la poblacin, en especial, de
movimientos pendulares de la poblacin econmicamente activa entre su lugar de
residencia y su lugar de trabajo (Bertoncello, 1995; Torres, 2001). Segn el INDEC
(2003), en 2001 la envolvente poblacional abarcaba total o parcialmente trinta y un
jurisdicciones (ver tambin Mapa 1 del Anexo Cartogrfico).
Por su parte, los Censos )acionales de Poblacin brindan informacin sobre
poblacin, hogares y viviendas en 1991 y 2001. En el caso del ltimo Censo, se ha
publicado la base de datos en formato digital y a nivel de radios censales, lo que
permite realizar una descripcin socio-demogrfica de la AGBA de gran minuciosidad.
Sin embargo, los problemas surgen al intentar comparar la AGBA a principios y finales
del perodo en estudio, pues del Censo de 1991 se encuentran publicados slo tabulados
para la Regin Metropolitana Buenos Aires (RMBA) que en el mejor de los casos
llegan al nivel departamental. De esto resulta que, a partir de datos censales, slo se
puede comparar informacin correspondiente a la RMBA a nivel departamental. La
RMBA se define a partir del criterio jurdico como el rea que comprende a la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires (CABA) y el Conurbano Bonaerense, integrado, a su vez,
por los 24 Partidos del Gran Buenos Aires. Los departamentos censales se denominan
Distritos Escolares en la CABA y Partidos en el Conurbano (ver Mapa 2 del Anexo
Cartogrfico).
Una complicacin adicional es que la divisin jurdico-administrativa del
Conurbano Bonaerense ha sufrido cambios entre estos dos censos. En 1991 el
Conurbano se divida en 19 Partidos y en 2001 los Partidos del GBA haban pasado a
ser 24, tras la divisin de algunas de las jurisdicciones preexistentes. De modo que
comparar la informacin de los censos 1991 y 2001 supone tambin compatibilizar la
divisin jurdica de la RMBA. Por ltimo, tres jurisdicciones (Esteban Echeverra,
Florencio Varela y General Sarmiento) han visto modificados sus lmites entre 1991 y
2001, y ello es un impedimento para la comparacin de informacin de dichos aos
1991 y 2001 que no ha podido ser superado. De todos modos la informacin de esos
Departamentos ser utilizada.
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Jurisdicciones que integran la AGBA

Jurisdicciones cuya superficie y poblacin integran totalmente
la AGBA

Ciudad Autnoma de Buenos Aires

14 Partidos del Gran Buenos Aires
Lomas de Zamora
Quilmes
Lans
General San Martn
Tres de Febrero
Avellaneda
Morn
San Isidro
Malvinas Argentinas
Vicente Lpez
San Miguel
Jos C. Paz
Hurlingham
Ituzaing

Jurisdicciones cuya superficie y poblacin integran

parcialmente la AGBA

10 Partidos que forman parte de la Regin Metropolitana de Buenos

Aires (en sentido administrativo)
La Matanza
Almirante Brown
Merlo
Moreno
Florencio Varela
Tigre
Berazategui
Esteban Echeverra
San Fernando
Ezeiza
6 Partidos que no forman parte de la Regin Metropolitana de
Buenos Aires (en sentido administrativo)
Pilar
Escobar
General Rodrguez
Presidente Pern
San Vicente
Marcos Paz

Fuente: INDEC, 2003

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Grandes Jurisdicciones que integran la RMBA y

Departamentos Censales que las componen.
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Distrito Escolar I
Distrito Escolar II
Distrito Escolar III
Distrito Escolar IV
Distrito Escolar V
Distrito Escolar VI
Distrito Escolar VII
Distrito Escolar VIII
Distrito Escolar IX
Distrito Escolar X
Distrito Escolar XI
Distrito Escolar XII
Distrito Escolar XIII
Distrito Escolar XIV
Distrito Escolar XV
Distrito Escolar XVI
Distrito Escolar XVII
Distrito Escolar XVIII
Distrito Escolar XIX
Distrito Escolar XX
Distrito Escolar XXI

Conurbano Bonaerense
1991 (19 Partidos del GBA) 2001 (24 Partidos del GBA)
Almirante Brown Almirante Brown
Avellaneda Avellaneda
Berazategui Berazategui
Esteban Echeverra Esteban Echeverra (1) + Ezeiza
Florencio Varela Florencio Varela (2)
General San Martn General San Martn
General Sarmiento Jos C. Paz + Malvinas Argentinas (3) + San Miguel
La Matanza La Matanza
Lans Lans
Lomas de Zamora Lomas de Zamora
Merlo Merlo
Moreno Moreno
Morn Morn + Hurlingham + Ituzaing
Quilmes Quilmes
San Fernando San Fernando
San Isidro San Isidro
Tigre Tigre
Tres de Febrero Tres de Febrero
Vicente Lpez Vicente Lpez

Fuente: INDEC, 2003

(1) Cede tierras a Cauelas, que no integra la RMBA
(2) Cede tierras para Presidente Pern, que no integra el RMBA.
(3) Incluye tierras de Pilar, que antes no formaban parte del RMBA
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2. La ciudad desarrollista
Desde que la industria comenz a cobrar protagonismo en la estructura productiva
argentina con la llamada Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI), la
AGBA comenz a sufrir mutaciones que la convirtieron en lo que los urbanistas llaman
una tpica ciudad industrial latinoamericana.
Como principales elementos estructurantes de la morfologa urbana industrial se
deben mencionar los emprendimientos productivos privados de tipo fabril y las polticas
pblicas en materia de transporte, vivienda, gestin del suelo y promocin industrial.
La AGBA alberg desde muy temprano establecimientos manufactureros, pero
la instalacin de fbricas en el suelo urbano y suburbano de la aglomeracin se aceler
cuando cobr fuerza la ISI a partir de la crisis de 1930 y en especial en las dcadas de
1950, 1960 y la primera mitad de la dcada de 1970. Atradas por la disponibilidad de
servicios, mano de obra y un gran mercado, las fbricas operaron, a su vez, como factor
de atraccin de trabajadores que se instalan a su alrededor conformando reas
residenciales populares (Briano, 2003).
El Estado nacional realizaba por entonces inversiones e intervenciones directas
sobre el territorio. En el proceso de suburbanizacin de las clases populares tuvo un rol
protagnico el subsidio al transporte urbano, fundamentalmente del ferrocarril, que
abarat los costos de los desplazamientos cotidianos de la poblacin econmicamente
activa entre el lugar de residencia y el lugar de trabajo. Torres (2001) seala con acierto
que los subsidios directos al transporte urbano funcionaron como subsidios indirectos a
la tierra residencial suburbana. La expansin y poblamiento de la cuadrcula inicial
tambin fue propiciada desde el Estado mediante los loteos econmicos perifricos y la
legislacin poco restrictiva, los que permitieron a los trabajadores acceder a un terreno
propio y construir all ellos mismos sus viviendas (Torres, 2001; Schapira, 2002).
El resultado de estas dinmicas fue un espacio urbano funcional a la
reproduccin del modelo de acumulacin industrial que los urbanistas bautizaron con el
nombre de ciudad latinoamericana desarrollista, industrial o fordista. Con
frecuencia la ciudad desarrollista fue asociada con el modelo de ciudad de tipo
compacta europeo, con el que tiene en comn el hecho de tratarse de una cuadrcula en
expansin que crece en forma de mancha de aceite, sin que el territorio pierda
continuidad o articulacin horizontal.
Hacia finales de la etapa desarrollista, la AGBA, como otras grandes ciudades
latinoamericanas, se caracterizaba por tener un rea central concentrada y bien
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delimitada, con vrtice en el centro histrico, y extendida a travs de un eje de

crecimiento definido (en este caso hacia el norte de la periferia) en el que se asientan las
clases altas en las viviendas de mejor calidad y dotadas de todos los servicios
(Janoschka, 2002; Sabatini 2003). El espacio metropolitano tambin contaba con
importantes subcentros de servicios en los Partidos del Conurbano que ms haban
crecido en los aos 60 y 70: Avellaneda, Quilmes, Lans, Lomas de Zamora y Monte
Grande en la zona sur; San Justo, Morn y Gral. San Martn en la zona oeste; y San
Isidro en la zona norte del Conurbano Bonaerense (Ciccolella, 1999).
Fuera del centro, la cuadrcula urbana se extiende de manera continua hasta los
lmites de la aglomeracin, que coinciden con el alcance del ferrocarril. A mayor
distancia con respecto al centro, menor es el nivel socio-econmico de la poblacin, la
calidad de las viviendas y la dotacin de servicios urbanos (pavimento, agua corriente,
cloacas, transporte pblico regular). Este fenmeno ha sido con frecuencia representado
grficamente con una serie de anillos con eje en el centro que recibieron el nombre de
cinturones o coronas de nivel de bienestar diferencial de la poblacin.
El transporte pblico cumple la funcin de articulador horizontal del continuum
espacial en el que se combinan residencia de sectores populares, produccin y espacios
pblicos. La vida cotidiana y la vida productiva aparecen relacionadas de manera
directa en trminos fsicos (Ciccolella, 2007:28).
En buena parte del perodo desarrollista, el crecimiento econmico combinado
con gobiernos de corte populista hizo de la ciudad un mbito de integracin. Si bien las
clases altas se concentraban en reas centrales bien definidas, las clases medias en zonas
de transicin y los grupos pobres en la periferia lejana, los barrios tenan cierta
diversidad social (Sabatini 2003). No obstante, los asentamientos precarios, el deterioro
de algunas reas cercanas al centro y, principalmente, los enclaves de pobreza
denominados villas miseria encarnaron los lmites de los mecanismos de integracin
(Torres, 2001; Schapira, 2003).
Los intentos por construir un modelo de ciudad desarrollista latinoamericana y
representarlo grficamente fueron numerosos y cobraron progresivamente complejidad.
Aqu se incluye el de Borsdorf, Bhr y Janoschka (2003) (Figura 1). La AGBA se aleja
en varios sentidos respecto al modelo: la principal de las diferencias es que se trata de
una ciudad riberea que encontr en el Ro de la Plata un lmite natural para poder
desarrollarse hacia el este; la segunda, es que el rea central que aparece en el modelo
expandida hacia el este, ha crecido en Buenos Aires con sentido norte. A pesar de estas
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diferencias, el modelo y su representacin grafica no deja de tener utilidad para terminar

de comprender los lineamientos bsicos de la Buenos Aires desarrollista que se acaba de
presentar.

Figura 1. El modelo de la Ciudad Desarrollista.

Fuente: Borsdorf, Bhr y Janoschka, 2002.

3. La ciudad posdesarrollista
A partir de la dcada de 1970, las metrpolis latinoamericanas comienzan a
experimentar transformaciones en varios sentidos: han cambiado la estructura
productiva, las caractersticas del mercado de trabajo, los elementos preponderantes en
el paisaje urbano, los factores y agentes estructurantes del paisaje urbano, los rasgos
morfolgicos, las formas de expansin y crecimiento, las relaciones sociales, las formas
de gestin urbana, los hbitos culturales, los patrones de asentamiento de la poblacin,
etc. (Ciccolella, 2007b).
Mucho se ha discutido en torno a la envergadura de esos cambios. Sintetizando
las principales discusiones, Monclus (1998) seala que uno de los debates gira en torno
a la americanizacin de las ciudades1. Mientras algunos gegrafos y urbanistas
postulan que en Amrica Latina se est asistiendo a la mutacin del modelo de ciudad
europeo al estadounidense, otros ms moderados llaman, en primer lugar, a no
menospreciar la diversidad de las ciudades norteamericanas y adems sostienen que, si
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bien algunos nuevos elementos surgidos recientemente en las grandes ciudades

latinoamericanas las hacen ms semejantes a las de Estados Unidos, no conducen
necesariamente a la prdida de su especificidad. Un segundo debate, no gira tanto en
torno a la direccionalidad de los cambios, sino ms bien en relacin a su radicalidad.
Las diferentes posturas en torno a esta segunda discusin tienen sustrato en
interpretaciones tambin alternativas de los cambios en la estructura econmico-
productiva mundial: los ms continuistas encuentran en la fase industrial de capitalismo
y en la ciudad industrial tendencias incipientes que no habran hecho ms que
exacerbarse y profundizarse en las ltimas dcadas del siglo. Los ms radicales, en
cambio, postulan el fin del ciclo fordista y el comienzo de otro dotado de nuevas lgicas
productivas y nuevos paisajes urbanos.
Independientemente del grado de novedad de las transformaciones en las
ciudades y de su ajuste a uno u otro modelo de ciudad preexistente, las diferentes
posturas coinciden en resaltar la importancia de los cambios. Adems, es innegable que
los elementos innovadores se enraizaron y emergieron en un terreno precedente con las
caractersticas particulares que se describieron en la seccin anterior. En este sentido, la
mutacin en el ordenamiento socio-espacial de la AGBA supondr la emergencia de
elementos totalmente novedosos, la transformacin y resignificacin de otros
preexistentes que cobrarn protagonismo, el pasaje a segundo plano o la desaparicin de
elementos que antes fueron relevantes, y la permanencia de formas socio-espaciales
propias del ordenamiento socio-territorial anterior. En palabras de de Mattos, la
globalizacin impacta transformando la ciudad, pero hay permanencias que estn
relacionadas con la identidad histrica de cada ciudad (en la que sin duda tienen gran
importancia la idiosincrasia de sus habitantes, la morfologa original del lugar de
emplazamiento, las modalidades de la vida urbana cotidiana que fueron siendo
establecidas, etc.) (de Mattos, 2007:6). A esta gran complejidad presente en cualquier
proceso de cambio, se suma la dificultad adicional de que, en el final del perodo en
estudio, coinciden la mxima expresin del nuevo modelo de acumulacin aperturista
con la coyuntura de crisis social y econmica que derivara en el estallido de finales de
2001, y es sumamente difcil diferenciar los efectos de uno y otro fenmeno.
Realizadas estas necesarias aclaraciones y advertencias, a continuacin se
rastrean en la bibliografa sobre el tema las caractersticas econmico- estructurales que
se van delineando en la ciudad en su versin posdesarrollista, para luego pasar a
analizar algunas consecuencias a nivel socio-espacial.
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3.1. Los cambios econmico-estructurales

Si bien, como sostiene Prevot Schapira (2002), la dimensin espacial del sistema
productivo mundial no explica por s sola las caractersticas que asume la AGBA a
finales del siglo XX, no puede considerarse a la ciudad como un objeto aislado, sino
que debe ser puesto en contexto. Las nuevas dinmicas territoriales y patrones de
metropolizacion estaran estrechamente relacionados con la globalizacin del rgimen
de acumulacin capitalista en su etapa tarda (Ciccolella, 1999). La instauracin del
modelo de acumulacin aperturista en Argentina signific la incorporacin del pas, y
en particular de la AGBA, como una de las mltiples sedes alternativas para las
estrategias de localizacin de centros de trabajo, inversiones, aprovisionamiento de
materias primas e insumos y nuevos mercados llevadas adelante por grandes empresas,
grupos econmicos transnacionales, mercados financieros, e instituciones
internacionales. Como resultado, la aglomeracin se vio progresivamente integrada en
una compleja trama de redes transnacionales que ejercieron una influencia decisiva en
la transformacin de las dinmicas metropolitanas.
Paradjicamente, la compresin espacio-temporal asociada a las nuevas
tecnologas de informacin, comunicacin y transporte, hizo posible la
descentralizacin y globalizacin de los emprendimientos productivos y financieros,
pero al mismo tiempo se vuelve ms necesaria que nunca la disponibilidad de servicios
avanzados y centros de produccin de conocimientos e innovaciones, y estos factores
dinamizadores de la economa solo se encuentran habitualmente en cantidad y calidad
suficiente en las grandes metrpolis (Ciccolella, 2007b:126).
La AGBA, al igual que muchos otros espacios metropolitanos, se transforma
en la caja de resonancia de los cambios en la relacin entre espacio y produccin, y en
un nodo integrado a una red de espacios mundiales de produccin y acumulacin de
capital y tambin de crisis global. Estos cambios asumen en la AGBA caractersticas
particulares que se deben atribuir a factores explicativos locales. El modelo de
acumulacin aperturista comenz a implantarse a mediados de la dcada de 1970, pero
las transformaciones ms drsticas tuvieron lugar en la dcada de 1990. Las leyes de
Reforma Econmica y Reforma del Estado, la habilitacin otorgada al Poder Ejecutivo
para legislar por decreto y la sumisin de la Corte Suprema al nuevo gobierno,
constituyeron el marco legal para las primeras reformas: la privatizacin de las
empresas pblicas, la liberalizacin del comercio y la reforma tributaria (Torre y
Gerchunoff, 1996). Ms tarde, con el Plan de Convertibilidad, las medidas anteriores
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desplegaran todo su potencial transformador. En l se estableca un nuevo signo

monetario y un tipo de cambio nominal fijo en una relacin $1 = U$S 1, dlar que
efectivamente deba existir como respaldo en las reservas en moneda extranjera del
Banco Central. De este proceso poltico-econmico vertiginoso result un escenario
macroeconmico expansivo, sumamente atractivo para una nueva generacin de
inversiones --en particular inversin extranjera directa-- dirigidas fundamentalmente al
sector servicios y a la adquisicin de empresas, muy especialmente las del complejo
agroalimentario, provocando una acelerada globalizacin de la economa argentina
hacia fines de esta dcada (Ciccolella, 1999).
En la estructura econmica metropolitana, van a ir cobrando relevancia y
visibilidad determinados actores y emergern como dinmicos sectores productivos
tambin particulares. Entre los actores dinamizadores de este proceso de reconversin
econmico-estructural y espacial metropolitana, se encuentran el capital privado
extranjero y los grupos inversores locales, vinculados respectivamente, los primeros a
los servicios privatizados, los grandes equipamientos de consumo, ocio y espectculo,
la nueva hotelera internacional, la reconversin industrial y los grandes proyectos
urbansticos; los segundos a la construccin de urbanizaciones cerradas y sistemas de
autopistas (Ciccolella, 2007b; Ciccolella, 1999).
En cuanto a los sectores productivos que emergen como ms dinmicos,
sobresalen los servicios avanzados (inmobiliarios, aseguradoras y financieros en
general, informacionales) y los vinculados con el consumo (centros de compras y ocio).
El sector industrial conserva un lugar de importancia en la estructura productiva en la
medida que se extranjeriza y se reconvierte haciendo uso de las nuevas tecnologas. El
protagonismo que cobran las inversiones extranjeras directas y el sector de los servicios
ha significado una profunda reestructuracin de la estructura productiva argentina, en
especial de la estructura productiva de la aglomeracin principal.
Y en un contexto en el que uno de los principales principios productivos
vigentes es la descentralizacin productiva para el aprovechamiento de las condiciones
locales de cada lugar integrado a la red mundial, la especializacin territorial est a la
orden del da y en todos los niveles. As como las grandes reas metropolitanas
devinieron lugares privilegiados para la acumulacin del capital, las inversiones se
localizan en determinados sectores de ellas, alimentando, a su vez, la fuerte
concentracin de infraestructura sofisticada y mano de obra calificada en la
aglomeracin y en determinados barrios de ella. Briano (2003) seala que a finales de
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la dcada de 1990 las zonas ms dinmicas de la RMBA eran el centro de la CABA, su

expansin hacia el norte y los Partidos del norte del GBA, zonas que no casualmente
tienen la particularidad de ser (o emerger como) las mejor dotadas de servicios, mano
de obra calificada, posibilidades de comunicacin gil y recursos en general. Ciccolella
(1999) coincide con Briano y, analizando las inversiones que se realizan en la AGBA
durante la dcada de 1990, especifica que en esa zona de la aglomeracin se concentran
tres cuartas partes de los emprendimientos inmobiliarios, casi la totalidad de los nuevos
centros empresariales y la hotelera internacional, dos terceras partes de la inversin
industrial y en redes de autopistas, y casi el 60% de los shopping centers y los
hipermercados.

3.2. La planificacin y gestin de la ciudad

En simultaneidad con las transformaciones econmico-estructurales que se acaban de
describir, ocurren cambios en la forma de planificar y gestionar la ciudad. Por un lado,
las competencias del Estado Nacional en esa materia se redefinen y, por otro, emergen
otros actores que desempean funciones de gestin y planificacin, o al menos realizan
intervenciones en la aglomeracin que terminan por definir la direccionalidad que
asume su transformacin organizativa y morfolgica.
Durante el aperturismo, las funciones del Estado aparentan reducirse
progresivamente siguiendo la racionalidad poltico-econmica neoliberal, pero ms que
reducirse se redefinen y adoptan formas ms econmicas, pasndose de la intervencin
directa a la auditora de los actores en quienes la intervencin directa recae. En cuanto a
la planificacin, produccin y reorganizacin del espacio urbano, el Estado Nacional
tambin disminuye sus intervenciones directas (Briano, 2003) y pasa a ejercer el rol de
acondicionador y promotor de proyectos urbanos llevados adelante por otros actores
(Torres, 2001). La descentralizacin de esas viejas funciones no siempre fue
acompaada con la asignacin de recursos para asumirlas. De esto resulta que, a pesar
de que entre los nuevos agentes desarrolladores urbanos se encuentran los Estados de
menor jerarqua (el gobierno de la CABA, la gobernacin de la Provincia de Buenos
Aires y de los Partidos del GBA), los agentes del capital global y local, las ONGs y
otras organizaciones civiles, en la prctica los recursos econmico-financieros y
tcnicos se encontraban fundamentalmente en manos del capital privado, que se erige
en actor sobresaliente en materia de emprendimientos que modifican el paisaje urbano.
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En otras palabras, la gestin del desarrollo urbano termina por transferirse,

fundamentalmente, al capital privado (Janoschka, 2002).
La concentracin de los recursos en una pequea fraccin de la sociedad, las
tendencias alcistas de los precios del suelo urbano, y la transferencia de la gestin del
desarrollo urbano a privados se conjugaron traducindose en un fenmeno que Torres
(2001) denomina polarizacin residencial, y que hace alusin al hecho de que la
actividad constructiva se concentra en las viviendas suntuosas dirigidas al selecto grupo
de beneficiarios del nuevo modelo econmico, mientras las viviendas estndar de los
sectores medios no aumentan su proporcin y, en el extremo opuesto, aumenta
progresivamente la proporcin de poblacin residente en villas de emergencia.

3.3. La morfologa urbana emergente

Con la vigencia de el aprovechamiento de las ventajas locales para la acumulacin
como principio rector de los emprendimientos econmico-territoriales, y nuevos actores
ejerciendo el rol de desarrolladores urbanos, la AGBA comienza rpidamente a
experimentar cambios en su morfologa.
La compresin espacio-temporal asociada a las nuevas tecnologas de
informacin, comunicacin y transporte es, sin lugar a dudas, una condicin de
posibilidad fundamental para esos cambios. Ella agiliza la movilidad de las personas
entre su lugar de residencia y su lugar de trabajo, haciendo posible la localizacin de
empresas y nuevos barrios en zonas ms alejadas del centro tradicional de la
aglomeracin. Las transformaciones a nivel de la morfologa de la ciudad relacionadas
con esta nueva posibilidad son varias y de importante envergadura.
En primer lugar, las innovaciones en medios de transporte no tienen carcter
popular, masivo e inclusivo como lo tena el avance del transporte pblico automotor y,
principalmente, el ferrocarril en la etapa desarrollista. Se trata de una red de autopistas
y autovas, ya sea totalmente nuevas o preexistentes pero ampliadas y renovadas, a las
que se accede slo si se cuenta con un automvil particular y medios para solventar los
peajes. Ello produce a nivel social una escisin entre quienes tienen acceso a todos
estos medios y, por lo tanto, a las nuevas reas que se incorporan a la aglomeracin, y
quienes no lo tienen y encuentran que hay cada vez ms reas que les son
indirectamente vedadas. Desde el punto de vista de la morfologa urbana, se debe
sealar como caracterstica emergente el hecho de que la suburbanizacin no se
desarrolla en el permetro de influencia del ferrocarril, sino en los ejes de influencia de
 18

las autopistas, y es impulsada por las clases medio-altas y altas, que muchas veces tiene
acceso exclusivo a las nuevas reas que se incorporan a la aglomeracin (Torres, 2001).
En segundo lugar, esta nueva infraestructura urbana posibilita (y a su vez es
demandada por desarrolladores de) formas de especializacin territorial que tienen
como novedad su estructuracin en islas. Janoschka (2002) clasifica a estas
estructuras insulares segn el uso al que estn destinadas en islas de produccin, islas
de consumo e islas residenciales de precariedad y de riqueza. Puede tratarse de
emprendimientos totalmente nuevos desarrollados y comercializados en forma privada,
o en otros casos son viejas estructuras urbanas que han renovado su importancia (por
ejemplo, es el caso de las islas de precariedad o tambin villas de emergencia en el
AGBA) o han sido recicladas para nuevos usos. Con gran excepcin de las islas
residenciales de precariedad, cada una de las estructuras insulares est, a su vez, dotada
de desarrollos urbanos y artefactos arquitectnicos particulares necesarios como soporte
de las actividades que en ellas se realizan. En las islas de produccin, sobresalen los
parques industriales en nuevos espacios o viejos espacios industriales
refuncionalizados, los equipamientos para sedes empresariales (tambin llamadas
distritos de comando) dotados de oficinas en edificios corporativos de ltima
generacin (tambin llamados edificios inteligentes) (Ciccolella, 1999), y los hoteles
internacionales de alta categora. En las islas de consumo, se multiplican los shopping
centers, los hipermercados y los centros de entretenimientos y espectculos. Y en las
islas de riqueza, se desarrollan dos tipos de emprendimientos inmobiliarios: los barrios
cerrados en las afueras de la aglomeracin, con tendencia a construirse en verdaderas
ciudades cerradas autosuficientes, y los edificios de categora (con infraestructuras
deportivas y recreativas entre otros servicios de confort) en reas centrales tradicionales
y sus proximidades prsperas o recicladas y refuncionalizadas.
Las islas de produccin, consumo y riqueza comparten, adems, las
caractersticas de haber sido introducidas en el AGBA principalmente por agentes del
capital global y de tener un componente importante de infraestructura tecnolgico-
comunicacional y tecnologas de la construccin avanzadas.
A nivel de la morfologa urbana, estos emprendimientos significan la
introduccin de profundos cambios en los patrones urbanos desarrollistas. Se modifica
sustancialmente la localizacin de las actividades productivas al radicarse los nuevos
emprendimientos industriales en parques industriales, tendencia que irrumpe en la
trama urbana estructurada en manzanas y que es reforzada por la relocalizacin de
 19

industrias preexistentes dentro de ellos. Adems, el Centro tradicional se expande hacia

el norte y este de la aglomeracin (avanzando hacia los partidos del norte del
Conurbano y ganando tierras del este de la CABA antes inundables) y se dinamizan
tambin otros subcentros para la localizacin de sedes de gestin empresarial y
proveedoras de los servicios que ellos requieren para su funcionamiento. Los centros
comerciales y de esparcimiento modifican los patrones previos de localizacin de las
actividades comerciales. Por ltimo, las construcciones residenciales en altura de las
islas de riqueza tienen un alto impacto visual y en la densidad del rea en que se
levantan, y las urbanizaciones cerradas rompen con la estructuracin en manzanas de la
trama urbana al igual que los parques industriales.
Todas estas intervenciones a travs de desarrollos urbanos tambin impactan en
las reas de la aglomeracin en las que se asientan modificando los valores del suelo y
propiciando la localizacin en sus alrededores de otras actividades.
La mejora de los medios de comunicacin y transporte, la estructuracin
urbana en islas destinadas a fines particulares diversos, los nuevos patrones de
asentamiento de la poblacin y la renovada direccionalidad e intensidad de los
movimientos pendulares de la poblacin activa repercuten en la forma fsica de la
aglomeracin y en su modalidad de crecimiento. Se ha hecho ya referencia a la
expansin del rea central tradicional y a la emergencia de subcentros, todos a su vez
comunicados entre s por una red de transporte que funciona a modo de elemento
estructurante y de unin (Janoschka, 2002). Las actividades productivas, los centros de
gestin, los espacios de comercializacin y esparcimiento y las reas residenciales se
encuentran de pronto comunicados entre s, sin necesidad de que haya contigidad
espacial entre ellos. La aglomeracin de forma compacta, que crece avanzando sobre el
campo abierto en forma de mancha de aceite, da progresivamente lugar a un espacio
urbano de bordes difusos, dotado de mltiples centros, y que parece crecer en forma
tentacular o de red. Los territorios que la conforman se caracterizan por presentar
profundas diferencias a pequea escala, que dejan cada vez ms atrs las diferencias a
nivel macro entre espacios de gran tamao que predominaban durante la etapa
desarrollista.
Todos estos cambios constituyen un gran desafo para los marcos tericos, las
metodologas de investigacin y las fuentes de datos. No es nuestro objetivo
desarrollarlos aqu, pero a cuenta de las caractersticas morfolgicas de la
aglomeracin, se debe apuntar que se encuentra en discusin el concepto mismo de
 20

aglomeracin definido en trminos fsicos, y hay esfuerzos por desarrollar nuevos

conceptos (como el de ciudad red o ciudad regin) que permitan realizar una
descripcin ms fiel de las caractersticas actuales de la ciudad (Ciccolella, 1999).
Por ltimo, al igual que con la Ciudad Desarrollista, se ha intentado representar
grficamente a la ciudad fragmentada/ insular/ posfordista. Recurrimos nuevamente al
esquema de Borsdorf, Bhr y Janoschka (2002) como ejemplo para ilustrar la
complejizacin de la trama urbana.

Figura 2. El modelo de la Ciudad Pos- desarrollista.

Fuente: Borsdorf, Bhr y Janoschka, 2002.

 21

3.4. La herencia social: polarizacin, fragmentacin, segregacin

3.4.a La polarizacin social
La implementacin del modelo de acumulacin aperturista introdujo tambin profundas
transformaciones en la estructura socio-espacial de la aglomeracin, que se encuentran
en ntima relacin con los dems cambios que se han abordado hasta aqu. Una de las
caractersticas sobresalientes del aperturismo fue que introdujo cambios en la estructura
productiva y en el mercado de trabajo que significaron la exclusin de la participacin
de los beneficios econmicos de gran parte de la poblacin, aun en sus aos de apogeo
que abarcan buena parte de la dcada de 1990.
La perversa dinmica del modelo de acumulacin aperturista contempla entre
sus elementos constitutivos elevados niveles de crecimiento econmico, participacin
econmica de la poblacin en ascenso, pero tambin empobrecimiento y desocupacin.
Entre 1991 y 1998 el Producto Bruto Interno del pas aumenta significativamente (un
45%) (Grfico 1) y gran parte de esa riqueza es producida en la AGBA, a lo que se
suma que en la aglomeracin tienen residencia o sede central los propietarios de
emprendimientos productivos que generan valor agregado en otras partes del pas, y
reciben el excedente (Rofman, 1999). Sin embargo, los datos del Grfico 1 muestran
que los hogares no participan del crecimiento econmico y, lo que es ms, se
empobrecen a pesar de su intento infructuoso de incorporar a ms de sus miembros al
mercado de trabajo en calidad de trabajadores ocupados.
Factores como la eficientizacin de la industria nacional a travs de la
incorporacin de capital fijo y la reduccin del costo de la mano de obra, el cierre de las
pequeas y medianas empresas incapaces de enfrentar la competencia que inaugura la
apertura econmica, y la reduccin de la planta de trabajadores de las empresas
estatales privatizadas, destruyen una gran cantidad de empleos, lo que redunda, a su
vez, en condiciones propicias para el disciplinamiento de la clase trabajadora y la
mayor degradacin del mercado de trabajo (condiciones precarias de contratacin en
los nuevos puestos, precarizacin de condiciones de contratacin de los empleos que
subsisten, bajos salarios y apropiacin regresiva del ingreso mediante sobreexpotacin
horaria de quienes continan insertos en el mercado).
Las clases bajas se vieron temprana y seriamente afectadas por este proceso,
pero los protagonistas tristemente clebres son los integrantes de las capas medias que
pasan a engrosar las filas de los denominados nuevos pobres. Slo un reducido
fragmento profesional de las clases medias logra sumarse a la dinmica de crecimiento
 22

econmico, mientras que amplios sectores asisten a la reduccin de sus ingresos, la

precarizacin de sus condiciones laborales, e incluso pierden su empleo y no vuelven a
insertarse en el mercado de trabajo. Esta ruptura en el interior del amplio abanico de
las capas medias se tradujo en una indita fragmentacin dual del espectro social en
polos contrapuestos de pobreza-riqueza. En cuanto al Estado, no slo no intervino
desplegando redes de contencin social como en la etapa desarrollista, sino que actu
como facilitador del proceso con polticas pblicas y legislacin funcionales, como lo
fueron las reformas tributarias regresivas y las leyes de flexibilizacin laboral.

Fuente: Elaboracin propia en base a Basualdo, 2006 e INDEC, Encuesta Permanente de

Hogares Puntual
(1) En nmeros ndices 1991 = 100 y porcentajes. Corresponde al Total del Pas.
(2) Tasa de Actividad = PEA/ Poblacin Total *100
(3) Tasa de desocupacin abierta = Desocupados/ PEA Total *100
(4) % de hogares pobre = Hogares bajo la lnea de Pobreza/ Total de Hogares *100

4.3.b Los cambios en el patrn de segregacin residencial socio-econmica

El fuerte componente espacial de los cambios analizados a lo largo de este artculo
tambin est presente en el caso de la herencia social: del mismo modo que se van
delimitando reas de la aglomeracin revitalizadas por la dinmica de la acumulacin
aperturista y otras que no participan de ella y quedan relegadas, los grupos sociales que
 23

emergen como ganadores y perdedores en este proceso se concentran espacialmente en

determinadas reas.
Para hacer referencia a la distribucin desigual de los grupos sociales en el
territorio se utiliza el concepto de segregacin residencial, definido por Sabatini
como la aglomeracin en el espacio de familias de una misma condicin social
(Sabatini, 2003:7). En la AGBA, hay una larga tradicin de segregacin residencial
socio-econmica (SRS), dado que son las disparidades de ndole socio-econmica del
conjunto las que tienen expresin espacial como consecuencia de que las familias de
igual condicin social fijan su residencia habitual en determinados reas de la
aglomeracin, conformando zonas socialmente homogneas en su interior y
heterogneas entre s.
El patrn de SRS tradicional de la AGBA se caracterizaba por la amplitud de las
reas residenciales socio-econmicas que se podan delimitar y por la relativa
heterogeneidad social que se poda encontrar en el interior de ellas. Describe Ciccolella
(1999) que las familias que integraban los grupos altos y medio altos se concentraron en
un principio en el centro histrico de la CABA y sus proximidades, y extendieron su
zona residencial hacia el norte de la aglomeracin, traspasando incluso los lmites de la
CABA y ocupando los Partidos del norte del Conurbano del primer cordn. Los
sectores populares se asentaban mayoritariamente en la periferia lejana, pero tambin en
sectores degradados cercanos al centro, e inclusive en barrios de alta renta,
imprimindoles cierta mixtura social. Para los ltimos escalafones de la escala social, en
cambio, s haba zonas de la aglomeracin bien especficas y socialmente homogneas:
las villas miseria. En el mapa social se pueden identificar entonces patrones socio-
residenciales bien definidos: la preeminencia del norte sobre el sur, del centro sobre la
periferia, y del primer cordn sobre el segundo y espacios intersticiales heterogneos
(Torres, 1999).
Este paisaje socio-urbano, forjado bajo una lgica industrial-desarrollista, va a
ser fuertemente reestructurado por los elementos que introduce en l el modelo de
acumulacin aperturista. El patrn de SRS tradicional se va a ver desafiado por una
serie de fenmenos que actan como fuerzas socialmente homogenizantes y
heterogenizantes a nuevas escalas espaciales, introduciendo profundas
transformaciones.
La movilidad social estructural descendente, es decir, la modificacin en el
nmero relativo de posiciones de las categoras sociales medias que se encuentra
 24

disponible para ser ocupado por la poblacin (Torrado, 2003), puede impactar sobre la
SRS reduciendo sus niveles, pues el empobrecimiento de las clases medias contribuye a
disminuir las diferencias socio-econmicas entre las reas de residencia de las clases
medias y las reas de residencia de los trabajadores de bajos ingresos. Debido a esta
homogenizacin social por pauperizacin de una parte de las clases medias y extensin
de las reas cuya poblacin est afectada por la pobreza, Sabatini (2003) habla de una
reversin perversa de la segregacin.
Otro fenmeno que emerge con el aperturismo y que debe ser catalogado como
fuerza socialmente homogenizante es la gentrificacin, que hace alusin al
desplazamiento territorial de los sectores de bajos ingresos por sectores de ingresos
medio-altos y altos, que recuperan de ese modo para uso residencial propio reas
prximas al centro histrico de la ciudad (Ciccolella, 1999). Este proceso es
acompaado y hasta inducido por las autoridades locales a travs de la puesta en valor
histrico de esas reas y por el capital privado a travs de las inversiones en hotelera,
torres residenciales suntuosas, modernos complejos empresariales y centros
comerciales. En la CABA, los barrios de Abasto, San Telmo y Palermo son
mencionados como barrios gentrificados o en vas de gentrificarse. Sin embargo, el
uso del trmino gentrificacin suele ser muy discutido, puesto que la llegada de las
clases medio-altas y altas no fue lo suficientemente masiva como para desplazar por
completo a las familias de clases bajas. En muchos casos, la movilidad espacial de las
elites y los profesionales exitosos a esas reas estuvo lejos de homogeneizarlas
socialmente como se esperaba, e introdujo profundos contrastes sociales en una escala
espacial sumamente reducida: complejos residenciales lujosos, viviendas recicladas,
centros comerciales y hoteles de categora lindan con hoteles, pensiones y viviendas de
psima calidad en las que viven hacinadas familias pobres.
Mucho ms xito en la estructuracin de pequeas zonas socialmente
homogneas fue la recuperacin de reas anteriormente no ocupadas, para actividades
de comando y gestin empresarial, hotelera internacional y para uso residencial de las
elites, como es el caso de Puerto Madero. Si bien se ha rotulado este fenmeno como un
caso de gentrificacin, en el sentido estricto no lo es, puesto que no hay desplazamiento
de un sector social por otro.
Los cambios de lugar de residencia de los sectores medios y altos tambin se
direccionan hacia la periferia, donde las familias tienden a aglomerarse en barrios
cerrados. Horacio Torres describe a estos emprendimientos privados como desarrollos
 25

parquizados de cuidado diseo, viviendas suntuosas en emprendimientos de variadas

dimensiones separados fsicamente del tejido urbano circundante (loteos econmicos de
los aos cincuenta y sesenta, villas, viejos centros urbanos) por medio de dispositivos de
seguridad (muros cerrados, puestos de vigilancia) (Torres, 2001). Muchos de ellos se
encuentran adems provistos de todo tipo de servicios en su interior, como centros de
recreacin, de compras, educativos y hasta de salud. Las caractersticas de las viviendas
tienen su antecedente ms cercano en las casaquintas o casas de fin de semana, que ya
estaban presentes en la etapa desarrollista, pero se diferenciaban por ser usadas como
segunda residencia.
Durante la dcada de 1990, los barrios cerrados se multiplican en especial en el
norte de la aglomeracin, en zonas intersticiales de la tercera Corona con acceso directo
al sistema de autopistas. Son zonas alejadas del centro, que hasta entonces haban sido
lugar de residencia exclusivo de los sectores populares urbanos que arribaron ms
recientemente a la aglomeracin. La indita dispersin de las clases altas por toda la
aglomeracin contrasta con la fuerte concentracin en el centro histrico y su extensin
hacia el Norte que haba predominado durante la etapa desarrollista. Una aproximacin
a gran escala, podra llevar a concluir que la llegada de las elites a zonas residenciales
populares contribuye a la heterogeneidad social del Conurbano y a la reduccin de la
SRS. Sin embargo, las caractersticas que tienen estos nuevos barrios hacen que la SRS
se intensifique, pero a una escala geogrfica reducida. Los alambrados, paredones y
garitas de seguridad privada que trazan el permetro de los barrios cerrados garantizan
su aislamiento con respecto a los sectores pobres circundantes y fracturan el territorio.
Las islas urbanas con fuerte homogeneidad social, haban estado reservadas para los
sectores sumamente relegados durante la etapa desarrollista (las villas miseria), pero
ahora la estructuracin urbana residencial en islas socialmente homogneas emerge en
el otro extremo de la escala social, al mismo tiempo que disminuye la distancia fsica
entre ricos y pobres. Si bien las viejas oposiciones entre grandes reas subsisten y el
continuum urbano cuadriculado sigue prevaleciendo en la AGBA, las situaciones de
enclave de riqueza irrumpen en el paisaje urbano perifrico alterndolo.
Los efectos negativos de la segregacin estn asociados con la menor interaccin
entre grupos sociales, que contribuye a la estigmatizacin socio-territorial y a la
generacin de condiciones propicias para la reproduccin de la pobreza. Hasta ahora, se
crea que el aislamiento espacial de los grupos pobres y, por lo tanto, los efectos
negativos de la segregacin, aumentaban a mayor escala de la segregacin e intensidad
 26

de la homogeneidad social. El empobrecimiento de una parte de las clases medias acta

confirmando esta relacin entre intensidad, escala y aislamiento espacial. En cambio, la
suburbanizacin de las clases altas en barrios cerrados lleva el aislamiento y la
intensidad de la segregacin a niveles extremos pero a una escala sumamente reducida.

Fragmentacin social y fragmentacin espacial de la mano: la continuidad de la cuadrcula

urbana (derecha) se ve interrumpida por la presencia de un barrio cerrado de casas
suntuosas (izquierda) en el Partido de Tigre (Google Earth, 2008).

Estas nuevas caractersticas que asume la SRS, particularmente las referidas a su

escala, plantean exigencias tambin nuevas a las fuentes de datos disponibles para su
estudio. En el caso de la AGBA, una de las mejores opciones como fuente es el Censo,
y de todos modos las limitaciones son varias cuando se intenta comparar los aos 1991
y 2001: como se adelant al comienzo, por restricciones de la informacin publicada del
Censo 1991 se puede comparar en esas dos fechas la RMBA en lugar de la AGBA, y los
datos se pueden desagregar a nivel de unidades de gran tamao y densidad (los
Departamentos censales); a esto se suma que el Censo de 2001 limita la posibilidad de
utilizar la informacin de las caractersticas ocupacionales de la poblacin,
fundamentalmente en lo que hace a los niveles de desocupacin, que presenta errores de
 27

declaracin importantes en la AGBA, diferenciales segn el lugar de residencia de la

poblacin (INDEC, 2003a).
A pesar de estas limitaciones, se pueden identificar cambios y continuidades
entre 1991 y 2001 en materia de SRS a nivel de Departamentos Censales, aunque
teniendo en cuenta que no se visualizarn: a) sectores de la AGBA ms alejados del
centro no comprendidos en la RMBA, que presumiblemente sufren grandes
modificaciones pues en ellos se radican muchos de los barrios cerrados; b) las
diferencias socio-territoriales a pequea escala, que quedan ocultas en unidades
espaciales de observacin mayores; y c) la incidencia diferencial de la desocupacin.
De entre los indicadores disponibles se seleccion los siguientes:

Dimensin hogares y viviendas

- % de hogares en vivienda de tipo inadecuado: se consider viviendas de tipo
inadecuado a las casas tipo B (cumplen por lo menos con una de las siguientes
condiciones: no tienen provisin de agua por carencia dentro de la vivienda, no
disponen de retrete con descarga de agua, tienen piso de tierra u otro material
que no sea cermica, baldosas, mosaico, madera, alfombra, plstico, cemento o
ladrillo fijo), ranchos o casillas, locales no construidos para ser habitados y
viviendas mviles.
- % de hogares con dficit de tenencia de la vivienda: siendo los hogares con
dficit de tenencia de la vivienda aquellos propietarios de la vivienda pero no del
terreno, ocupantes por prstamo, cesin o permiso, u ocupantes de hecho de la
vivienda.
- % de hogares hacinados: se defini como hacinados a los hogares con 2 o ms
personas por cuarto del la vivienda.

Dimensin educacin
- % de nios de entre 5 y 14 aos no escolarizados: no se encuentran
escolarizados aquellos nios que no asisten a la escuela. Cabe aclarar que en los
extremos del intervalo de edades seleccionado hay edades (5, 13 y 14 aos,
teniendo en cuenta la fecha en que se relevaron los censos 1991 y 2001) en las
que la escolaridad no es obligatoria.
- % de poblacin que ya no asiste con nivel universitario completo.
 28

Dimensin seguridad social

- % sin cobertura mdica: corresponde a la poblacin que no tiene obra social,
plan mdico o mutual
- % de obreros y empleados en negro: son trabajadores en negro aquellos que
declararon no tener aportes jubilatorios.

En el Cuadro 1 se puede ver como estos indicadores socioeconmicos

evolucionaron en su mayor parte favorablemente en la dcada de 1990 en el total de la
Regin. Los cambios ms importantes se observan en la dimensin educativa, dado que
aumenta un 47% la proporcin de graduados universitarios y se reduce en un 33% la
proporcin de nios que no asisten a la escuela. La mejora de las condiciones educativas
generales de la poblacin no debe sorprender si se tiene en cuenta que se ampli y
descentraliz la oferta educativa de nivel superior y que la educacin continu siendo
vista como un medio de ascenso social y cada vez ms imprescindible para lograr
insertarse en un mercado de trabajo que se presenta da a da ms competitivo.
Simultneamente, tambin mejoran los indicadores de hogares y vivienda, al reducirse
el porcentaje de hogares afectados por el hacinamiento (pasa del 21% al 17%) y por el
dficit de tenencia de la vivienda (16% en 1991 y 13% en 2001). Entre los indicadores
relativos a la seguridad social, evoluciona en este mismo sentido el porcentaje de
trabajadores en negro, que se reduce en ms de un 20%. Lejos de ser una paradoja, esto
ltimo se puede deber a que la flexibilizacin laboral signific el fin de la relacin de
dependencia para muchos obreros y empleados que en lugar de abultar este porcentaje
pasaron a ser cuentapropistas. En este mismo sentido puede haber influenciado el hecho
de que muchos trabajadores, presumiblemente los que tenan condiciones de trabajo ms
informales y precarias, se declararon como desempleados en el censo de 2001 (INDEC,
2003a). La gran excepcin en este contexto de aparente prosperidad es el porcentaje de
poblacin sin cobertura mdica, que registra un aumento sensible (37%). En resumidas
cuentas --a pesar de que el cambio de modelo de acumulacin y la coyuntura de crisis
de finales del perodo generan condiciones para el empobrecimiento de vastos sectores
de la poblacin, el enriquecimiento de grupos reducidos y la ampliacin de las
diferencias socio-espaciales--, esa polarizacin queda oculta cuando se calculan
indicadores resumen y se realiza un abordaje global de la RMBA.
 29

Cuadro 1. Evolucin de indicadores socioeconmicos. RMBA, aos 1991 y

2001.
Variacin
Indicador 1991 2001
relativa
HOGARES Y VIVIENDAS
% de hogares en vivienda de tipo inadecuado 18,2 17,5 -3,9
% de hogares con dficit de tenencia de la vivienda 16,2 13,3 -17,9
% de hogares hacinados 22,1 17,1 -22,7
EDUCACIN
% de nios de entre 5 y 14 aos no escolarizados 5,3 3,6 -33,2
% de poblacin que ya no asiste con nivel universitario completo 4,9 7,1 46,9
SEGURIDAD SOCIAL
% de poblacin sin cobertura mdica 33,4 45,7 36,8
% de obreros y empleados en negro 33,1 25,7 -22,3
Fuente: elaboracin propia en base a INDEC, 1992; 1993; 1994a; 1994b y 2001.

Para comenzar a echar luz sobre la desigual distribucin en la Regin de las

condiciones de vida diferenciales, en base a esos mismos indicadores se calcul el
ndice de Disimilitud o ndice de Duncan2 (Cuadro 2), que es una medida resumen de la
SRS que se interpreta, en este caso, como el porcentaje de poblacin que debera
cambiar su lugar de residencia a otro Distrito Escolar de la CABA o a otro Partido del
Conurbano para que la distribucin de los diferentes grupos socioeconmicos entre
estas unidades espaciales de la RMBA fuera homognea. Es decir, que cuanto ms se
acerque el valor del ndice a 100, mayor ser el nivel de SRS.

Cuadro 2. Evolucin del ndice de Disimilitud entre departamentos censales.

RMBA, aos 1991 y 2001.
ndice de Disimilitud
Indicador Variacin
1991 2001
relativa
HOGARES Y VIVIENDAS
% de hogares en vivienda de tipo inadecuado 40,3 38,5 -4,6
% de hogares con dficit de tenencia de la vivienda 11,5 18,0 56,4
% de hogares hacinados 24,6 24,8 0,7
EDUCACIN
% de nios de entre 5 y 14 aos no escolarizados 19,3 18,0 -6,6
% de poblacin que ya no asiste con nivel universitario completo. 44,5 42,7 -4,0
SEGURIDAD SOCIAL
% de poblacin sin cobertura mdica 19,8 23,9 20,6
% de obreros y empleados en negro 10,5 11,7 11,3
Fuente: elaboracin propia en base a INDEC, 1992; 1993; 1994a; 1994b y 2001.

De acuerdo a este ndice, la mayor concentracin geogrfica de poblacin y

hogares de condiciones de vida similares se observa en relacin al tipo de vivienda en
que residen los hogares y la proporcin de poblacin que complet estudios
universitarios: alrededor del 40% de los hogares en vivienda de tipo inadecuada y del
43% de la poblacin con estudios universitarios completos debera cambiar de Partido o
 30

Distrito Escolar de residencia para que la distribucin de los hogares y la poblacin con
esos atributos fuera homognea entre los Departamentos Censales de la RMBA. La
segregacin cae alrededor de la mitad cuando se considera el hacinamiento de los
hogares, la cobertura mdica de la poblacin y la escolarizacin de los nios. Y asume
valores an menores, pero nunca inferiores al 10%, en el caso del dficit de tenencia de
la vivienda y las condiciones de trabajo en negro.
Estos niveles de segregacin sufrieron algunos cambios en la dcada de
consolidacin del aperturismo. En primer lugar, es de destacar que los niveles de SRS
ms elevados disminuyeron levemente (alrededor del 4%). No obstante, los hogares en
vivienda de tipo inadecuado y la poblacin con estudios universitarios completos
parecen continuar concentrndose fuertemente en algunos Departamentos de la Regin.
Tambin se distribuyen de forma algo ms homognea entre los Departamentos del la
RMBA los nios no escolarizados. La SRS aumenta en el resto de los casos. Sobresale
el incremento de la segregacin de los hogares con dficit de tenencia de la vivienda,
que aumenta un 56% al pasar del 12% al 18%. Tambin es importante el aumento de la
segregacin de la poblacin sin cobertura mdica (20%) y de los empleados en negro
(11%).
El ndice de Disimilitud, en tanto medida resumen, deja en evidencia la
heterogeneidad socio-espacial, pero no permite identificar los Distritos Escolares de la
CABA y los Partidos del Conurbano en los que se concentran los hogares con las
mejores y peores condiciones socio-econmicas. Para abordar este aspecto se propone
analizar una serie de representaciones cartogrficas por cuartiles de los valores que
asumen los indicadores en cada Departamento en los aos 1991 y 2001 (ver Mapas 3 a
16 del Anexo Cartogrfico).
En los mapas correspondientes a la Dimensin hogares y viviendas,
encontramos que, en 1991, los hogares en mejores condiciones en cuanto al tipo de
vivienda, el rgimen de tenencia de la vivienda y el hacinamiento, tenan residencia en
los Distritos del centro y del norte de la CABA y en el Partido de Vicente Lpez. En los
distritos del sur de la CABA y en los Partidos ms prximos a ella se encuentran, en
lneas generales, condiciones intermedias. Y es en el cordn de Partidos del Conurbano
ms alejado de la CABA donde se concentran los mayores problemas para los hogares y
las viviendas: General Sarmiento, Moreno, Merlo, Esteban Echeverra y Florencio
Varela tienen entre un tercio y la mitad de sus hogares residiendo en viviendas
inadecuadas; el dficit de tenencia de la vivienda afecta a alrededor de una cuarta parte
 31

de los hogares de San Fernando, Tigre, Lomas de Zamora y los Distritos del sudoeste de
la CABA; y los niveles elevados de hacinamiento, que van del 27% al 43%, afectan a
un rea mucho ms amplia y continua que comprende casi la mitad de los Partidos del
Conurbano.
En 2001, el rea con situacin ms favorable en cuanto a las caractersticas de
las viviendas se extendi hacia el norte, abarcando ahora tambin al Partido de San
Isidro, y las peores condiciones parecen haberse concentrado ms en los Partidos de
General Sarmiento, Moreno, Merlo, Florencio Varela, La Matanza y Esteban
Echeverra. Si bien hubo mejoras en Departamentos que se encontraban en peores
condiciones en 1991, tambin las hubo, y de importancia relativa mucho mayor, en los
Departamentos ms favorecidos. Como resultado, la fragmentacin de principios de la
dcada de 1990 persiste y la brecha entre las reas ms y menos favorecidas se ampla.
En las representaciones de los indicadores educativos correspondientes a 1991
se observa, en primer lugar, la concentracin de los nios no escolarizados en los
Partidos ms alejados de la CABA ubicados en el sudoeste y norte de la RMBA. Queda
de este modo conformado un semicrculo en la periferia de la Regin donde la
proporcin de nios que no asiste a la escuela es en promedio 5 veces mayor que la que
presentan los Departamentos en mejores condiciones (el rea central y norte de la
CABA y los Partidos de Vicente Lpez y San Isidro). En el extremo opuesto de la
escala educativa, la poblacin con estudios universitarios completos se concentra
fuertemente en tan slo 4 Distritos Escolares ubicados en el noroeste de la CABA,
donde entre 11 y 22 personas de cada 100 alcanzaron ese nivel. Los profesionales
escasean en 16 de los 19 Partidos del Conurbano y hasta en dos de los Distritos
Escolares del extremo sur de la CABA, y unos pocos Departamentos presentan
proporciones de universitarios intermedias.
En 2001, la proporcin de nios no escolarizados parece haberse reducido de
manera generalizada, pero ms acentuadamente en los Departamentos que ya
presentaban un dficit educativo bajo. Como consecuencia, la brecha entre las zonas
ms y menos favorecidas se ampla. Cabe destacar que varios Partidos del Conurbano
mejoran su situacin relativa y el dficit educativo queda concentrado en General
Sarmiento, Moreno, Merlo, La Matanza y Florencio Varela, todos Partidos de la
periferia de la Regin. En el caso de la poblacin universitaria, el aumento del valor del
indicador no modific la brecha entre los Departamentos ms y menos favorecidos, pero
s supuso la mejora de la situacin relativa de algunos Distritos Escolares del rea
 32

centro-oeste de la CABA y de algunos Partidos prximos a la CABA. En el caso de

estos ltimos, puede haber influido la inauguracin de varias Universidades en el
Conurbano.
Finalmente, los mapas correspondientes a los indicadores de seguridad social
tambin dejan en evidencia este patrn de ampliacin de las diferencias socio-
territoriales entre 1991 y 2001, en este caso en relacin a la cobertura en materia de
salud de la poblacin y a las condiciones de contratacin de los trabajadores. En 1991 se
encontraba baja proporcin de poblacin sin cobertura mdica en algo menos de la
mitad de los Distritos Escolares de la CABA. La mitad sur de la CABA y los Partidos
del Conurbano ms prximos al centro presentan niveles de desproteccin en materia de
salud intermedios y las peores condiciones corresponden nuevamente a los Partidos del
Conurbano de la periferia, donde entre un tercio y la mitad de la poblacin no tiene obra
social, mutual o prepaga. La falta de aportes jubilatorios entre los trabajadores y obreros
presenta una distribucin similar, con la importante excepcin de que Distritos
Escolares del noreste de la CABA, que se presentaban como en las mejores condiciones
socio-econmicas de acuerdo a otros indicadores, se encuentran clasificados en este
caso en el segundo y hasta tercer cuartil por la importante proporcin de trabajadores en
negro que presentan.
En 2001 los niveles de cobertura mdica de la poblacin haban bajado en todos
los Departamentos, pero ms pronunciadamente en aquellos que ya se encontraban en la
peor de las situaciones. En varias de las jurisdicciones empeor la situacin relativa, y a
finales del perodo, en casi el 50% de los Departamentos, la mitad de la poblacin se
encontraba desprotegida en materia de salud. La proporcin de trabajadores en negro
tambin ha disminuido en general en 2001. En este caso, muchos departamentos
mejoraron su posicin, y la informalidad qued concentrada en los Partidos de Moreno,
Merlo y Florencio Varela, y en uno de los Distritos del sur de la CABA.
En lneas generales, se debe concluir que las condiciones de vida de la poblacin
no evolucionan en el mismo sentido en todas las jurisdicciones menores de la Regin.
Tras estos 10 aos en que el aperturismo manifiesta todo su potencial, el centro y el
norte de la ciudad se consolidan como el rea en que residen los hogares ms
favorecidos, y los Partidos de Vicente Lpez y, en menor medida, San Isidro, parecen
haberse incorporado definitivamente a este segmento de mejores condiciones de vida.
En el extremo opuesto, varios Partidos de la periferia de la Regin (entre los que se
destacan General Sarmiento, Moreno, Merlo y Florencio Varela) experimentan dos
 33

procesos simultneos: persisten como reas donde se pueden encontrar los hogares con
las peores condiciones de vida, y participan menos que los dems Departamentos de las
mejoras socio-econmicas generales. Esto ltimo opera aumentando la brecha social
entre las reas ms y menos favorecidas de la Regin, poniendo de manifiesto el
avanzado proceso de polarizacin socio-espacial.

Reflexiones finales
A lo largo del artculo, se ha podido dejar en evidencia el gran protagonismo que ha
tenido la dimensin espacial en los cambios que experimenta la aglomeracin principal
del pas en la dcada de 1990. La espacialidad siempre ha sido un factor fundamental en
las sucesivas reestructuraciones del proceso de acumulacin que le han permitido al
sistema capitalista superar una y otra vez sus contradicciones internas. Pero no es hasta
finales del siglo XX que cobra visibilidad de la mano de la compresin espacial y
temporal de los cambios, y de la concentracin de estos ltimos fundamentalmente en
las grandes ciudades.
En efecto, en los 90 parece consumarse la integracin de Buenos Aires a una
red mundial de lugares privilegiados para la acumulacin, y convergen en ella
desarrollos tecnolgicos aplicados a la produccin, el transporte y las comunicaciones, y
sistemas productivos posfordistas, entre los que es frecuente encontrar como premisas el
aprovechamiento de las ventajas locales a escalas inditas, la produccin de bienes con
gran valor agregado para un mercado reducido y la manufacturacin en base a capital
fijo de ltima generacin y trabajadores calificados.
Aqu se ha hecho foco en las consecuencias sobre la estructuracin socio-
espacial del territorio metropolitano que ha tenido la dinmica conjunta de estos
elementos, en articulacin con otros preexistentes. Ms precisamente, se ha puesto el
nfasis en el recrudecimiento de la interseccin de las fracturas espaciales y sociales
dentro de la aglomeracin.
Los antecedentes que se han revisado dan cuenta de que los nuevos territorios
que se han ido estructurando durante el aperturismo, y en especial durante el decenio
que va del ao 1990 al ao 2000, tienen en comn el hecho de que emergen en la
cuadrcula preexistente, pero parecen estar dbilmente integrados a ella y fuertemente
conectados entre s y con espacios similares de otras grandes ciudades del mundo. Son
reas con lmites bien definidos y con frecuencia infranqueables, que funcionan a modo
de islas destinadas a usos especficos. A nivel local, conforman un archipilago junto a
 34

otros espacios especializados conectados entre s a travs de un sistema de autopistas; y

su conexin a nivel global con espacios globales de otras grandes ciudades del mundo
contrasta con la gran desconexin que prima con respecto a los espacios relegados
circundantes.
Esta dualidad entre los espacios integrados y los que no lo estn se encuentra
tambin presente en la dimensin socio-residencial. Se encontraron fuertes indicios de
que la riqueza est siendo apropiada regresivamente por grupos de uno de los polos de
la escala social, que se localizan en determinadas reas de la Regin. Si bien los
indicadores dan cuenta de una mejora de las condiciones de vida promedio entre 1991 y
2001, el aumento de varios de los ndices de Disimilitud evidencia que dicha mejora de
las condiciones de vida generales no se distribuye de manera homognea entre los
Departamentos Censales de la Regin.
El anlisis comparativo de representaciones cartogrficas de las condiciones de
vida en la Regin en los aos 1991 y 2001 ha permitido identificar dos grupos de
Departamentos con caractersticas socio-econmicas polares. El primero de ellos
comprende los Departamentos del rea central de la CABA y su ampliacin hacia el
norte hasta el Partido de Vicente Lpez, y se extiende an ms en los 90 llegando a
abarcar tambin al Partido de San Isidro. All se encontraron las mejores condiciones de
vida a inicios del perodo, y se producen las mejoras ms importantes en el nivel de
bienestar durante la dcada. El segundo grupo de departamentos est integrado por los
Partidos de General Sarmiento, Moreno, Merlo y Florencio Varela, y se caracteriza por
tener las peores condiciones de vida tanto a comienzos como a finales de la dcada y
por su escasa participacin en las mejoras socio-econmicas generales.
Para finalizar, se debe destacar que la relacin positiva encontrada entre nivel de
bienestar inicial de las reas y participacin de las mejoras en las condiciones de vida
redunda en una ampliacin de la brecha social entre los polos socio-residenciales que se
han identificado.
 35

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 38

Anexo Cartogrfico.

Mapa 1. Aglomeracin Gran Buenos Aires

Fuente: INDEC, 2003b

 39

Mapa 2. Regin Metropolitana de Buenos Aires: Distritos Escolares (CABA) y

Partidos (Conurbano)

Fuente: INDEC, 2003b

 40

Mapa 3. Porcentaje de hogares en vivienda de tipo

inadecuado. RMBA, 1991

Fuente: elaboracin propia en base a INDEC, 1992 y 1993

Mapa 4. Porcentaje de hogares en vivienda de tipo

inadecuado. RMBA, 2001

Fuente: elaboracin propia en base a INDEC, 2001

 41

Mapa 5. Porcentaje de hogares con dficit de tenencia

de la vivienda. RMBA, 1991

Fuente: elaboracin propia en base a INDEC, 1992 y 1993

Mapa 6. Porcentaje de hogares con dficit de tenencia

de la vivienda. RMBA, 2001

Fuente: elaboracin propia en base a INDEC, 2001

 42

Mapa 7. Porcentaje de hogares hacinados. RMBA,

1991

Fuente: elaboracin propia en base a INDEC, 1992 y 1993

Mapa 8. Porcentaje de hogares hacinados. RMBA,

2001

Fuente: elaboracin propia en base a INDEC, 2001

 43

Mapa 9. Porcentaje de nios de entre 5 y 14 aos no

escolarizados. RMBA, 1991

Fuente: elaboracin propia en base a INDEC, 1992 y 1993

Mapa 10. Porcentaje de nios de entre 5 y 14 aos no

escolarizados. RMBA, 2001

Fuente: elaboracin propia en base a INDEC, 2001

 44

Mapa 11. Porcentaje de poblacin que ya no asiste

con nivel universitario completo. RMBA, 1991

Fuente: elaboracin propia en base a INDEC, 1992 y 1993

Mapa 12. Porcentaje de poblacin que ya no asiste

con nivel universitario completo. RMBA, 2001

Fuente: elaboracin propia en base a INDEC, 2001

 45

Mapa 13. Porcentaje de poblacin sin cobertura

mdica. RMBA, 1991

Fuente: elaboracin propia en base a INDEC, 1994a y 1994b

Mapa 14. Porcentaje de poblacin sin cobertura

mdica. RMBA, 2001

Fuente: elaboracin propia en base a INDEC, 2001

 46

Mapa 15. Porcentaje de obreros y empleados en

negro. RMBA, 1991

Fuente: elaboracin propia en base a INDEC, 1994a y 1994b.

Mapa 16. Porcentaje de obreros y empleados en

negro. RMBA, 2001

Fuente: elaboracin propia en base a INDEC, 2001

 47

)OTAS

1
El patrn anglo- americano de ciudad se caracteriza por extensos suburbios ocupados por las elites y
reas centrales pobladas por grupos de menor categora. La suburbanizacin de las elites fue propiciada
por una ideologa anti- urbana de matriz protestante y las mejoras sucesivas del sistema de transporte. Se
suele contraponer este modelo de ciudad al industrial- europeo, en el que los grupos superiores de la
escala social y la mejor edificacin y arquitectura se concentraban en las reas centrales de un espacio
urbano ms bien compacto (Ciccolella, 2007b; Sabatini, 2003; Torres, 2001).

2
ndice de Disimilitud:

1 6 1i 6 2 i
D =
2 61 6 2

donde N1i = poblacin del grupo 1 en la subdivisin territorial isima; N2i = poblacin del grupo 2 en la
subdivisin territorial isima; N1 = poblacin total del grupo 1 en la unidad territorial superior; y N2 =
poblacin total del grupo 2 en la unidad territorial superior (Rodriguez Vignoli, 2001: 16).