Estados del arte sobre Espacio Pblico, vendedores y

vendedoras Informales

Secretara

GOBIERNO
Alcalda Local de Teusaquillo
Fondo de Desarrollo Local
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- FONDO LOCAL DE DESARROLLO LOCALIDAD
DE TEUSAQUILLO

Estado del arte sobre Espacio Pblico, vendedores y vendedoras

informales

Facultad de Ciencias Humanas

Departamento de Trabajo Social

LEONOR PERILLA LOZANO

Directora

MARISOL FORERO CRDENAS

Investigadora Asistente

MARIA TERESA CEDIEL ROA

EDGAR YESID LEAL GODOY
EDWIN YOVANY CASTELBLANCO
SANDRA MILENA FIERRO
Auxiliares de investigacin

GLORIA LEAL
EDGAR MALAGN
GUSTAVO FERNANDEZ
MARIA HIMELDA RAMREZ
Profesores Asesores

ALFONSO CABRERA
Interventor

Convenio CIA 010-2004

Bogot, D.C., agosto de 2005

1
 1
ESTADO DEL ARTE
Estado del arte bibliogrfico y terico sobre Vendedores
ambulantes y Espacio Pblico.

Inventario de la revisin documental y

bibliogrfica

Documento de trabajo No. 1. Investigacin Vendedores y vendedoras ambulantes en Teusaquillo: Un propsito de

participacin y participacin social
Departamento de Trabajo Social
Universidad Nacional de Colombia

2
Aspectos metodolgicos de la
construccin del Estado del
Arte bibliogrfico
La revisin documental se constituy en una actividad transversal en el
proceso de investigacin, se identificaron 182 textos, de los cuales se les realiz
una ficha de lectura a 78 textos1.

L
a elaboracin del Estado del Arte sobre vendedores informales y Espacio Pblico, tiene
como objetivos, crear un inventario y compilar una serie de reseas de textos y reflexiones
que reposan en diferentes centros de documentacin y bibliotecas de la ciudad de Bogot
y algunos sitios del Internet.

Para la elaboracin de esta base se inventari un total de 182 documentos que hacen referencia al
tema desde diferentes enfoques y fuentes, tambin se establecieron unos parmetros para la
elaboracin de reseas, este proceso que tuvo una duracin de 4 meses.

El mencionado patrn contempla los siguientes aspectos:

Titulo: Autor institucional o personal:

Editor: Fecha:
N pginas Pas:
Localizacin No. Topogrfico
Tipo de publicacin: nfasis temtico
Tendencia del documento. Tipo de estudio
Objetivos: Resea (ideas centrales del texto)
ndice. Conclusiones.
Reflexiones finales Conceptos claves.
Referencias Bibliogrficas relacionadas con la Palabras claves.
investigacin.

1La ficha de lectura es un instrumento de recoleccin de informacin que permite determinar las caractersticas particulares
de los textos consultados.

3
El formato empleado para el registro de la informacin es el siguiente:

4
La bsqueda de textos estuvo centrada en la bases de datos de centros de informacin y
bibliotecas como: Biblioteca Luis Angel Arango, Red de Bibliotecas de Bogot, Sistema de
informacin de Bibliotecas de la Universidad Nacional, sistemas de otras universidades.

5
La caracterstica de la
produccin de textos sobre el
tema.
Los 78 textos revisados a la fecha, se caracterizan por hacer una lectura
desde el urbanismo en un 33%, con un soporte cualitativo de anlisis.

2.1 ENFASIS PREDOMINANTES PARA LA ELABORACIN DE LOS TEXTOS

Dentro de los textos consultados predomina el enfoque terico- prctico en un 43.5%. Es decir,
son fruto de la reflexin con base en la experiencia o a partir de estudios de caso.

A continuacin presentamos la relacin de los nfasis de elaboracin:

nfasis
Terico - Prctico 34 43,6%
Terico 30 38,4%
Prctico 14 17,8%
El tipo de publicacin predominante es la revista y el libro en igual proporcin (33%) sigue los
trabajos de grado y artculos que se presenta en igual proporcin (14%).

Tipo de publicacin

Instructivo
Trabajo de grado Artculo 1%
14% 14%
Internet
3%

Revista
33% Libro
35%

6
2.2 PERIODO DE TIEMPO DE REALIZACIN DE LOS TEXTOS.

Se tuvo como criterio para la produccin de textos, aquellos escritos desde 1991 hasta la fecha, de
los 78 textos reseados, el 49% fueron textos escritos a partir del ao 2000, lo que significa que el
tema ha cobrado importancia a comparacin de toda la produccin de la dcada de los 90, que
tuvo una produccin del 46% de los textos, en cifras, 36 documentos.

Esto interesa en la medida en que la temtica del Espacio Pblico hace parte de la discusin de la
agenda de la poltica pblica de estas ltimas administraciones, desde la primera administracin de
Antanas Mockus y a su vez es un tema importante en la discusin acadmica predominantemente
desde la perspectiva del urbanismo.

A continuacin presentamos la grfica de temporalidad de elaboracin de los textos:

Nmero de textos

Sin Fecha
Decada de los 80 4%
1%

Ao 2000
49%

Decada de los 90
46%

7
 Tendencia temtica de los textos por periodo de produccin

14

12

10

Nmero

0
Urbanstico Poltico Econmico Social Cultural Social- Administrativo Poltico- Urbanstico- Sin clasificar
Cultural Urbanstico social
Tendencia temtica

Ao 2000 Decada de los 80 Decada de los 90 Sin Fecha

Como es posible observar en el grfico, la produccin correspondiente a la tendencia temtica del

urbanismo, tiene mayor referencia en las distintas pocas, lo que nos sugiere que el tema del
Espacio Pblico se ha ledo principalmente desde la perspectiva fsica del territorio. De igual
forma, es vlido resaltar que en los 4 primeros aos del 2000, el tema ha recobrado importancia en
reas como lo poltico, lo econmico, lo social y lo cultural.

8
 Tipo de fuente de produccin por dcada

20

18

16

14

12
Nmero

10

0
Aos 2000 Decada de los 90 Decada de los 80 Sin Fecha
Dcada
Prctico Terico Terico- prctico

Como se mencionaba, en general la tendencia del origen de los anlisis es lo terico- prctico
producido entre los aos 2000 al 2004. Lo sustentado en lo prctico tiene un pequeo aumento
en estos ltimos cuatro aos.

Las tendencias temticas

Para abordar el tema del espacio pblico podemos plantear una serie de categoras de anlisis, con
el fin de identificar una mirada socio- poltica , socio-cultural- y espacial-territorial del mismo,
que nos da un referente de anlisis complementario del misma. Por otra parte, la perspectiva
poltico-institucional se refiere fundamentalmente a la visin normativa y de poltica pblica que
define y regula el espacio pblico como competencia institucional del Estado; es decir, se
evidencia en este aspecto la lectura y la posicin poltica que privilegia alguna de las perspectivas
de anlisis sobre el tema de espacio pblico.
As es que no nos encontramos con distintas definiciones del Espacio Pblico, sino distintos
ngulos desde donde se hace una lectura de ste. Nuestro inters al respecto no es plantear el
espacio pblico como un Todo, como un de Todos, sin precisar especficamente que significa
esta nocin en la concrecin de la vida cotidiana, los individuos, las relaciones y lo que stas
construyen en relacin con el espacio que los contiene y les da vida.

Esta discusin, hemos reconocido 5 lneas bsicas de produccin:

a. El Espacio Pblico y lo Pblico (lo sociopoltico)

9
 b. La Economa informal y las ventas callejeras.

c. La Ciudad y el territorio. (espacial- territorial)

d. La cultura ciudadana. (Sociocultural)

e. Presentacin de estadsticas y anlisis.

Lnea temtica 1. El Espacio Pblico y lo Pblico.

El espacio publico como lugar de ejercicio de los derechos es un medio para el acceso a la ciudadana para todos
aquellos que sufren algn tipo de marginacin o relegacin (BORJA, Jordi)

Lo Socio-Poltico del espacio Pblico

El espacio pblico est ligado a la calidad de vida, como cualificador de la vida de los
individuos. Caractersticas del desarrollo individual y colectivo. Es en el Espacio Pblico en
donde tienen lugar los servicios como el transporte, las comunicaciones, entre otras, que
posibilitan vivir en comunidad.

Es el espacio para todos, el de la inclusin social, del que todos se apropian y cumplen
normas sustentadas en acuerdos.
Reconoce al ciudadano como el principal actor y constructor de lo pblico; entendiendo lo
pblico como el lugar para la vida de todos (as), reconociendo igualdad de condiciones y de
derechos, como el derecho a tener derechos2.

El espacio pblico como el espacio de derechos y deberes, como La cosa de todos

(defensora del Pueblo), construido, cuidado y conservado por la ciudadana en general.

La Defensora del Pueblo, identifica varios aspectos del Espacio Pblico3:

Espacio pblico es un conjunto de reas, bienes y elementos que son patrimonio de

todos y que satisfacen las necesidades culturales, de movilizacin, de acceso a un
medio ambiente adecuado, de integracin social y de recreacin. Como su propiedad
est en manos del estado su uso y acceso es un derecho de todos.

Tambin la propiedad privada hace parte del espacio pblico; antejardines,

fachadas y culatas de edificaciones al hacer parte del paisaje urbano. No podemos
hacer uso arbitrario de ellos ni construirlos a nuestro antojo

Desde esta perspectiva el Espacio Pblico tiene que ver con la ciudad (cuyo fin es la
interaccin y el bien comn) y con la construccin de ciudadana; entendiendo que los
ciudadanos son habitantes de la ciudad, es decir actores y partcipes de sta no slo
espectadores, pero sta condicin de ciudadana se da en el espacio pblico de la ciudad.

2 PRIETO, Juan Jos. Autoorganizacin y patrones : el espacio pblico. Tesis de grado para optar el ttulo de Arquitecto.
2003
3 DEFENSORIA DEL PUEBLO. Espacio Pblico. 2001.

10
El espacio pblico es entonces, para la convivencia y el ejercicio de la ciudadana, para
construir identidad o identidades, el escenario donde todos somos iguales (as lo
mencionan los documentos institucionales).

Para Habermas4 el Espacio Pblico es el lugar donde se genera la opinin pblica, para que
los ciudadanos se conviertan en pblico deben pensar y concertar libremente.

El espacio pblico se presenta como el lugar de surgimiento de la opinin pblica,

que puede ser manipulada y deformada, pero que constituye el eje de la cohesin
social, de la construccin y legitimacin (o deslegitimacin) poltica. Las libertades
individuales y polticas dependen de la dinmica que se suscite en dicho espacio
pblico5

Por espacio pblico entendemos un mbito de nuestra vida social, en el que se puede
construir algo as como opinin pblica. La entrada est fundamentalmente abierta
a todos los ciudadanos. En cada conversacin en la que los individuos privados se
renen como pblico se constituye una porcin de espacio pblico. [...] Los
ciudadanos se comportan como pblico, cuando se renen y conciertan libremente, sin
presiones y con la garanta de poder manifestar y publicar libremente su opinin,
sobre las oportunidades de actuar segn intereses generales. En los casos de un
pblico amplio, esta comunicacin requiere medios precisos de transferencia e
influencia: peridicos y revistas,radio y televisin son hoy tales medios del espacio
pblico.6

Otro de los autores consultados, el profesor Fernando Viviescas, seala que El espacio
pblico no es algo que le falta a la ciudad, sino la base para hacer ciudad y ejercer
ciudadana7. Este planteamiento lo realiza en medio de una serie de reflexiones en las que
seala la baja formacin ciudadana en el tema del Espacio Pblico y que la nica forma para
que ste sea construido como tal, requiere ser producto de discusin, acuerdos y un riguroso
examen por parte de todos los entes de la sociedad, y as constituirse en un elemento que
dignifique la calidad de vida. Introduce trminos como el analfabetismo espacial, al
referirse a la incapacidad de los ciudadanos colombianos para percibir y diferenciar entre los espacios en los
que habitan, la insensibilidad y simplismo espaciales, que impiden entender las relaciones y la significacin del
espacio pblico como continente de expresin y resultado de la arquitectura, el urbanismo y propiciador del
smbolo, de la memoria, la historia, el juego, el encuentro y la cultura

4 VOLADERAS Cucurella, Margarita. La opinin pblica en Habermas. 2001. En: Anlisi: Quaderns de comunicaci i

cultura, ISSN 0211-2175, N 26, 2001 (Ejemplar dedicado a: Opinin pblica y democracia), pags. 51-70.
5 Idem, pag. 3.
6 J. HABERMAS, ffentlichkeit (ein Lexikonartikel) 1964, reed. en Kultur und Kritik. Francfort a.M.: Suhrkamp, 1973, p.

61, Idem.
7 VIVIESCAS, Fernando. Espacio pblico: Imaginacin y Planeacin Urbana en: La Calle: lo ajeno, lo pblico lo

imaginado. Barrio Taller. 1997.

11
En otro texto, Viviescas seala que es necesario generar un Estado (nacional y local) que asuma el
liderazgo en cuanto a la consolidacin de una cultura ciudadana, generando un Espacio Pblico
capaz de atender la pluralidad y la polifona de la expresin poltica generando una existencia
digna, equitativa sustentable y enriquecedora8.
Nancy Leonor Benavides, en su texto Dispositivo para el mejoramiento de la calidad sensible en
los transentes del espacio pblico de Santa fe de Bogot, seala que los espacios fsicos son los
espacios vividos que pueden llegar a determinar el comportamiento social y determina que hay
dos formas de participar en el Espacio Pblico, el estar y el recorrer.

Espacio pblico debe promover el uso de los sentidos, dotar a la ciudad de

elementos de orientacin fsica y simblica; delimitar un espacio para el encuentro;
mejorar los espacios para la actividad y desplazamiento.9

Jordi Borja10, seala que el Espacio Pblico es multifuncional, es decir, no es considerado publico
porque esta vaco y porque as lo establece una categora jurdica, sino porque all se da todo un
entramando de relaciones e interacciones, es un espacio potencial pero an falta avanzar hacia la
constitucin de estos como espacios ciudadanos, por lo tanto, para Borja, el Espacio Pblico se
constituye en un elemento articulador entre la construccin urbanstica y la convivencia.
el Espacio Publico interesa por dos razones: 1. porque es el lugar donde se
manifiesta con mayor fuerza y frecuencia la crisis de la ciudad y de la urbanidad 2.
Las nuevas realidades humanas plantean retos novedosos al espacio pblico, la
movilidad individual generaliza la multiplicacin y la especializacin de las
nuevas centralidades y la fuerza de las distancias a los intentos de dar
continuidad formal y simblica a los espacios pblicos

los espacios pblicos de escala ciudadana han de hacerse visibles y tener una
relacin funcional directa con cada rea de la ciudad, todos los ciudadanos han de
sentirse fsica y simblicamente vinculados con el resto de la ciudad, por medio de
las redes de transporte y las grandes vas urbanas, de los monumentos y de algunos
elementos de centralidad( Pag. 114).

la mejor manera de garantizar la seguridad del espacio pblico es la

continuidad del uso social, es decir, la presencia de la gente, lo que quiere decir que
corresponda a trayectos, que sean agradables, que se permita su utilizacin a todo
tipo de personas y grupos, asumiendo que hay veces que es necesario reconciliar o
regular intereses actividades contradictorias Pg. 109. 11

En el texto, Bogot y lo Pblico, varios autores proponen una lectura de lo pblico, entre los
cuales encontramos a:

Paul Bromberg, en el texto seala la permanente confusin de los colombianos en cuanto al

concepto de lo pblico, que para muchos, equivocadamente son los servicios y espacios que

8 VIVIESCAS, Fernando. El espacio pblico: La imaginacin de la ciudad. En Revista Foro econmico regional y urbano
-Bogota- N 7. 1997
9 BENAVIDES Rincn, Nancy Leonor. Dispositivo para el mejoramiento de la calidad sensible en los transentes del

espacio pblico de Santa fe de Bogot. Tesis. 1997

10 BORJA Jordi, El espacio pblico: ciudad y ciudadana. Bogot.
11 Idem.

12
dependen exclusivamente de la nmina estatal, seala como hay una diferencia notable entre lo
pblico y lo comn, seala cmo el espacio pblico no puede ser cedido porque no pertenece a
ningn gobierno.

Fabio Zambrano seala cmo la multiplicidad de conceptos sobre el espacio pblico genera una
confusin en torno a quienes se dedican a solucionar sus problemas, afirma que para la
comprensin del Espacio Pblico se debe tener en cuenta dos elementos el espacio fsico
(objetivo) y el de los derechos y deberes de los ciudadanos sobre ste (Subjetivo). Dice Adems,
que la manera como se significa el Espacio Pblico es una seal de lo que piensa la sociedad
frente a la poltica, as las ciudades se definen ms por su poltica que por sus urbanistas.

Y Juan Carlos del Castillo hace una resea sobre la manera como se define el espacio pblico en el
plan de ordenamiento territorial y la forma cmo ste pretende reordenar espacios en una ciudad
densamente poblada y con ndices de crecimiento acelerados y sin ningn mecanismo de control.

En su trabajo de tesis, Juan Jose Castiblanco 12 , plantea que el espacio pblico implica el
reconocimiento de un mundo comn, complejo, en cuyo seno se construyen las particularidades
de diversos grupos con diferente identidad. Lo pblico tambin se constituye como el lugar para
la vida digna de todos y todas, es el reconocimiento de la igualdad de condiciones, del derecho a
tener derechos.
En consonancia con lo anterior, Helen Roco Martnez plantea en su trabajo de grado, que el
Espacio Pblico se constituye en un escenario de la vida cotidiana, donde se desarrolla y habita la
ciudad, jugando diferentes roles que articulan el desarrollo social, cultural y fsico de quienes en l
actan. Es el espacio natural donde la sociedad conformada por individuos ejerce sus derechos y
deberes, es el constructor de identidad de las sociedades que en l se relacionan, pues recrea la
historia colectiva de los habitantes, se da paso a la identificacin del entorno y se genera la
pertenencia en la ciudadana. El espacio pblico es ante todo el determinante de las condiciones
de vida de los habitantes de la ciudad, al dignificarse se desempea como articulador de todos los
procesos que conducen a una sociedad mas equitativa13.

Andrs Cuesta Beleo, en su texto Espacio Pblico y Desarrollo Sostenible, indica la relacin
entre el uso del Espacio Pblico con las condiciones que garantizan la perpetuidad de las
relaciones de desigualdad y pobreza, Los procesos sociales, culturales y econmicos de las
capas de la sociedad con menos nivel de ingreso llevan a que el uso del suelo y del entorno
tiendan hacia una creacin, uso y manejo inapropiado de estos tendiendo a reproducir y a
perpetuar condiciones indignas de supervivencia.

La creacin de nuevos espacios y la intervencin de aquellos que ya estn con la intencin de

darle una correcta y adecuada insercin de la poblacin genera un efecto positivo y progresivo
en el nivel y calidad de vida de aquellos que lo utilizan.

Cuesta menciona la necesidad de integrar el Espacio pblico a una idea de sostenibilidad

enmarcada en la apropiacin por parte de las comunidades, autoridades y dems instituciones de
la necesidad de tener y conservar estos espacios como plataforma para el crecimiento y
desarrollo de las comunidades.

12 CASTIBLANCO Prieto, Juan Jos. Autoorganizacin y patrones: el espacio pblico. Trabajo de grado. 2003.
13 MARTNEZ, Helen Roco. Bogot nocturna: modelo para la habitabilidad del espacio pblico. 2003.

13
Establecer la importancia de los lugares pblicos, en su forma, contenido y utilidad en el
imaginario social, cobra especial relevancia a la hora de pensar en el Espacio Publico, en un
marco de sostenibilidad fsica y medioambiental.

Define el Espacio Pblico sostenible como el lugar destinado por naturaleza, uso o afectacin,
a la satisfaccin de necesidades urbanas o rurales colectivas disponibles para el desarrollo
humano progresivo; a travs del tiempo de manera continua, constante y permanente para la
vida digna, con el fin de aprovechar la diversidad en sus distintas manifestaciones para
contribuir con la unidad de la estructura urbana sostenible.14

Para Mara Jos Gonzlez Ordovs, las cuestiones urbanas son un campo que trasciende lo
meramente arquitectnico para convertirse en un asunto sociopoltico ya que la ciudad no es
solamente un conjunto de construcciones de diferente ndole sino tambin el lugar en el cual la
sociedad se desarrolla en casi todas sus dimensiones.

Ante la ya contundente idea de la ciudad planificada en sentido moderno en la cual la

problemtica de su crecimiento se resolva mediante la puesta en escena de amplias zonas de
repeticin y por otro lado de especializacin se plantea la idea de la ciudad humana en la cual los
conceptos de sociedad vayan delante de lo arquitectnico o urbanstico; es menester pues, que
para esto se plantee el reconocimiento de lo que significan los espacios en cada grupo social y
como las concepciones polticas asociadas a ello determinan la construccin de ciudad.

El espacio fsico de la ciudad expresa, la forma imperante de poder, pues en el territorio es donde
se determina la necesidad de vigilar o controlar a un grupo de personas que lo habitan.

Las nuevas formas de poder en las cuales se tiende a privilegiar el carcter

carismtico de los dirigentes, representado en los regmenes presidencialistas; y las
nuevas tendencias de los medios de comunicacin con los cuales se extiende de
manera general sobre la sociedad la imagen que se quiere proyectar lleva a que las
formas de control fundadas en unidades micro tiendan a desaparecer. Esto lleva a
la tendencia de la uniformizacin de los espacios ya que esta salvaguardada la
forma de comunicacin entre el dirigente carismtico y las masas.
En ese sentido las sociedades de dominacin lgico racional tienden a tener una
evolucin espacial ms acorde con las nociones racionales del individuo y su
aplicacin al espacio fsico.
Los espacios proceden a evolucionar y pasan a la especializacin segn sus funciones
ya el hecho de existan actividades sin domicilio definido genera un desorden social
llevando a que el espacio pblico sea nicamente para todos aquellos que no tienen
un lugar especifico para sus actuaciones mientras que los otros lo usan no mas como
de paso15

14 Andrs Cuesta Beleo. Espacio Pblico y desarrollo sostenible. 2003

15 Gonzlez Ordovs, Mara Jos. Polticas y estrategias urbanas. Editorial fundamentos. 2000.

14
Patricia Torres Arzayus, plantea la responsabilidad indelegable del Estado para que el inters
colectivo prevalezca sobre el inters individual, por lo tanto, la creacin, la regulacin y
mantenimiento del espacio pblico debe ser labor del Estado. Sin embargo, la normatividad
existente no ha logrado avanzar hacia la construccin de ciudades planificadas donde se piense el
espacio pblico cultural y socialmente necesario.

Se parte de la necesidad de contar con los planes de espacio publico en todas las ciudades, los
cuales deben estar armonizados con los planes integrales de la ciudad El elemento que hace que la
ciudad sea ciudad y exista es el espacio publico En este sentido, el espacio publico debe ser privilegiado
por encima de otros componentes en la construccin de ciudad, el espacio publico es el que
integra y vincula todos los componentes de la ciudad. Por lo anterior no debe ser visto solo como
espacio fsico sino como el lugar donde interactan y se articulan actividades de tipo econmico,
poltico, social, ambiental y cultural.

En Bogot se viene dando un proceso de de generacin de espacio publico a travs de los

procesos de urbanizacin (constructoras ceden reas de terreno como espacio publico) pero que
ha generado problemas en cuanto a convivencia pues ha pesar de haberlo cedido existe la
percepcin que hace parte de la copropiedad, existiendo un sentido de pertenencia por estar
dentro de los limites que ellos perciben como suyo.

Por otra parte, la Alcalda en el ao 2000 plantea que la esencia de una ciudad civilizada no es la
cantidad de autopistas, sino la calidad y cantidad de espacio pblico peatonal. Una ciudad con
andenes y sin obstculos dignifican al ser humano, es precisamente en el marco del gobierno de
Enrique Pealosa, cuando la denominada, revolucin urbana 1998 2000 toma fuerza para
replantearse el tema del Espacio Pblico16.

Los balances realizados por esta serie titulada Bogota sin fronteras, sealan la experiencia del El
centro Revivido A comienzos de 1999 San Victorino estaba ocupado por 1500 vendedores
informales, de los cuales 700 fueron indemnizados y 800 reubicados entre ellos 200 libreros. En el
centro se encontraba la mayor concentracin de vendedores estacionarios de Bogot, Las ventas
Informales deterioraban la arquitectura de los alrededores y propicio el abandono de muchos
edificios que se convirtieron en ruinas y degradaron el sector. El 14 de julio de 1998 2000
policas se tomaron la zona, efectuando el proceso de recuperacin.

Lnea temtica 2. La Economa informal y las ventas

callejeras.
Se entiende por economa informal al conjunto de unidades econmicas dedicadas a la produccin
mercantil de bienes y servicios que no cumplen las reglamentaciones legales, que trabajan en
pequea escala con una organizacin del trabajo y de administracin rudimentarias y en las que
no existe una separacin clara entre capital y trabajo como factores de produccin. No llevan
contabilidad completa y usualmente no existe como personas jurdicas, por lo que el propietario

16 Alcalda Mayor de Bogot. Bogot a escala humana Libro N 1 Coleccin La Bogota del tercer milenio: historia de una

revolucin urbana 1998 - 2000

15
 debe Celebrar contratos o contraer obligaciones en su nombre propio (Caro 1996, vera
Surez 1996)

El tema de la economa informal abarca puntos relacionados con procesos de exclusin social,
que tienen su manifestacin ms palpable en el Espacio Pblico, las dimensiones del modelo
econmico neoliberal y sus consecuencias en los mercados laborales de los pases
subdesarrollados y por el ende del fenmeno de la informalidad y el desempleo.

Con respecto a la instauracin del modelo neoliberal, una publicacin elaborada por la
Universidad Nacional de Colombia y la Universidad de Cartagena seala que se presenta el
problema de la des-insercin de grupos productivos de las economas ya que en el mercado
globalizado, estos no son competitivos bien por su configuracin de capital o por su bajo nivel
de preparacin para entrar a competir en este tipo de mercado; este fenmeno suele causar dos
cosas fundamentales, la primera es la des utilizacin de los recursos de un pas los cuales quedan
a merced de la especulacin, y la segunda la salida masiva de personas al mundo del desempleo
por los sucesivos cierres de fabricas; este desempleo, que desde el punto de vista del
neoliberalismo, suele ser temporal y toma grandes dimensiones debido al costo y problemas que
genera para los desempleados encontrar una nueva oferta laboral que le permita desarrollar sus
actividades.

Otro de los elementos fundamentales de la reforma de los noventa se encuentra el cambio de

patrn en la seguridad social, el cual pasa a ser de carcter solidario al de cuenta propia y ahorro
individual, este cambio supone que la sociedad pierde su responsabilidad social de cuidar de los
mayores y esto pasa a ser responsabilidad de cada individuo. Bajo este escenario, la encrucijada en
que quedan las personas se muestra claramente que dependen de la dinmica econmica y del
empleo ya que si no hay ingreso permanente no habr buen futuro.

Maria Isabel Barrios, en su trabajo de grado dedicado al tema de la seguridad social en salud de los
trabajadores informales, afirma que la economa colombiana se ha caracterizado por contar con
un altsimo grado de informalidad en sus estadsticas de empleo, entre las causas de este se
encuentra el creciente desempleo en el sector formal de la economa, la migracin por razones de
violencia y econmicas de personas del campo a la ciudad, las cuales encuentran en la
informalidad la nica alternativa de subsistencia, otro factor determinante de la informalidad es la
baja remuneracin de la economa formal.

Tambin se destacan razones de ndole cultural por las cuales las personas deciden ubicarse en la
informalidad: la poca disposicin a recibir ordenes, la flexibilidad en el horario laboral y para el
cuidado de los hijos.

La convivencia del sector formal con el informal no es tan contradictoria como a simple vista
podra pensarse, ya que el sistema formal se ve alimentado por el informal al garantizar
condiciones para salarios bajos y en crear una oferta e insumos a bajo precio para aumentar sus
rentabilidades. En este sentido se puede afirmar que la economa formal fomenta la informalidad
acomodndola a su conveniencia.

Entre las definiciones del sector informal se encuentra la elaborada por la PRELAC, que
menciona son todos aquellos trabajadores por cuenta propia, trabajadores familiares no asalariados y empleados

16
domsticos. Otras consideran informales las actividades productivas que sin dejar de realizar una actividad
licita, no acatan los parmetros de legislacin laboral para la produccin de bienes y servicios. Segn la OIT la
informalidad es la suma de actividades caracterizadas por una lgica de produccin propia distinta de la vigente en
la parte visible de la economa.

Las unidades informales se caracterizan por sus bajas condiciones dotacionales para lograr
rendimientos productivos: estas falencias se encuentran en lo laboral, lo tcnico y las relaciones de
produccin en su interior y las ineficientes relaciones que puede establecer con su exterior dadas
sus bajas capacidades de negociacin.

Las actividades informales se clasifican de diversas maneras a saber: segn la mano de obra
utilizada, segn el grado de informalidad, segn el tipo de propiedad segn la finalidad y segn el
nivel de competencia.

La informalidad en Colombia se ha dado como resultado del incompleto desarrollo capitalista y

por otro como elemento de apoyo para la reproduccin de las formas capitalistas existentes.

La posicin del Estado frente a la informalidad siempre ha estado marcada por

intervenciones tendientes a incorporar a la formalidad a los informales. Pero no se
ha preocupado por resolver de forma estructural esta situacin.17

Alejandro Snchez seala que las relaciones de tipo poltico que se tejen entre los vendedores por
el espacio esta fuertemente determinado por el nivel de incertidumbre que provee el estar en un
lugar atractivo y el nivel de institucionalizacin que se tenga en un lugar.

Snchez, maneja dos conceptos importantes:

Ventas informales: practicas del sector informal que agrupa a las

actividades econmicas no organizadas en torno as aquellas formas contractuales
que caracterizan las relaciones salriales en el sector formal.

Vendedores callejeros informales: subcategora del comercio informal

urbano que engloba a los individuos que se ocupan en actividades comerciales que
se desarrollan en la va pblica cuyo objetivo es la venta al detal de bienes y
servicios de consumo final.

Entre los vendedores ambulantes surgen organizaciones que buscan bsicamente

organizar para poder vender y legitimarse para ser reconocidas; pudiendo as
defender su espacio ocupado bajo argumentos eficaces.

En las organizaciones surgen lderes que se reconocen entre las asociaciones por
su alta o baja capacidad de interlocucin y de posible gestin ante las
autoridades locales y posibles interlocutores. Pero entre los lderes suelen
surgir problemas dados la lucha por el reconocimiento y por ser quien entra a
concertar con los diferentes estamentos ya que esto es polticamente beneficioso
para ellos18.

17 BARRIOS Ortiz, Maria Isabel. La seguridad social en salud de los trabajadores informales. Trabajo de grado. Universidad
Nacional de Colombia. 1998.
18 SNCHEZ Lpez, Alejandro. poltica del espacio y vendedores informales en el espacio de la poltica. Estudio de caso

en el barrio veinte de julio en la localidad de San Cristbal. Tesis. Universidad Nacional de Colombia. 2004.

17
La Cmara de Comercio de Bogot, en su texto, El empleo informal en santa fe de Bogota: 1992
1998, hace un interesante balance de la situacin de la informalidad en la ciudad, plantea la
informalidad como un termino que da cuenta de aquellas personas que no tienen una dependencia
laboral de un patrono sin que pueden trabajar de manera independiente y/o proveer algunos
empleos, incluyen el servicio domestico dentro de la informalidad a pesar que dependen de un
empleador, debido a las condiciones laborales que por lo general viven estas personas.

La caracterizacin de quienes se desempean en este sector refleja que el nivel

educativo, existe una menor proporcin de personas que se encuentran en un
nivel educativo bsico (primaria), va en aumento las personas que se dedican a
estas actividades y quienes han cursado educacin secundaria y con calificacin
superior. El ingreso de la poblacin informal esta directamente relacionado con
el ritmo de la economa y la demanda interna de los productos, por lo que en
algunos periodos pueden devengar ingresos altos y en otras por el contrario, no
alcanzan a devengar los ingresos necesarios para la satisfaccin de necesidades
bsicas. Esta poblacin se caracteriza por tener niveles muy bajos de afiliacin
al sistema de seguridad social y pensin con una grave tendencia a la baja.19

Al indagar sobre el origen de la informalidad en Amrica Latina, Eida Astrid Castro y Rosa Isabela
Herrera Rodrguez, en su trabajo de grado mencionan que su origen se encuentra en la crisis
econmica originada en los aos 80, este fenmeno ha ido en aumento debido a que llega a
responder al desempleo creciente.

La informalidad se caracteriza por su baja productividad, por su escasa dotacin de capital, mano
de obra y capacidad de acumulacin para evolucionar hacia otros estadios de produccin, lo cual
es un factor que incide fuertemente en la reproduccin de la pobreza.

Algunos analistas consideran que el fenmeno de la informalidad es una caracterstica

fundamental de sociedades con desarrollos tardos, en las cuales la produccin industrial es
bsica, cuentan con sectores agrarios atrasados con un altsimo grado de violencia y desigualdad
rural y finalmente con una estructura de poder concentrada20.

El texto de la OIT, escrito por Jaime Ramrez Guerrero, ahonda el anlisis de la informalidad
desde tres sectores:

La informalidad por ingresos econmicos: generalmente la informalidad se

encuentra en sectores con los niveles ms acentuados de pobreza,

Informalidad por nivel educativo: la poblacin con menor acceso al sector

formal es la que tiene mas bajos niveles educativos, quedando excluidos de las
dinmicas de ingreso en la economa, hay pues una relacin fuerte y directa
entre pobreza, informalidad e ignorancia.

Informalidad por sexo: La evolucin de la participacin femenina en la

informalidad ha estado descendiendo en los ltimos aos llegando a estar en

Cmara de Comercio de Bogot. El empleo informal en santa fe de Bogota: 1992 1998. Junio de 2002
19

CASTRO Eida Astrid; HERRERA Rodrguez, Rosa Isabela. Condiciones y calidad de vida de vendedores de la plaza de
20

mercado de la perseverancia. Trabajo de grado. 2003.

18
 relativa igualdad con la participacin masculina; esto se puede asociar con el
progresivo aumento en el acceso a educacin de la mujer.

Informalidad por edad: Cabe anotar que se ha encontrado una tendencia a la

informalidad en la edades tempranas y posteriormente en la tercera edad,
como resultado esto de que son periodos de vida en que no se suele ser apto
para el trabajo formal.

Informalidad por parentesco: sta se explica por el impacto que tiene en una
familia el estar sin empleo y tener, as pues es, es mas baja la tendencia a ser
informal de los jvenes solteros.

Informalidad por actividad econmica: La tendencia hacia la mayor

informalidad en los sectores de ventas y construccin en relacin a otros menos
propensos a este tipo de comportamientos.

Luis Hernando Jimnez Bulla, en su tesis de postgrado en Geografa seala que segn los datos
estadsticos, la localizacin de los comerciantes informales depende de o est asociada, con el
nmero de casos de comercio formal o centros administrativos por cuadra. Resea adems, otras
tendencias de los vendedores como la de buscar la seguridad social y econmica, le siguen en
orden la tendencia a concertar el espacio pblico, y la relacin de su ubicacin con el trnsito
peatonal. Otras tendencias relacionadas, aunque en menor medida, son por ejemplo: licencias y
permisos, tendencia a agruparse, tolerancia por parte del comercio formal, la cercana de la familia
del vendedor en su rea de trabajo, entre otras.

Como consecuencias del proceso de formalizacin, el estudio encuentra que las ventas bajan en
promedio ms del 50%, lo que afirma la tendencia de los comerciantes a regresar a las calle en un
22%, adems seala el caos organizacional de los planes hasta ese momento, y la imperativa
necesidad de estudios diagnstico y planes que permitan solucionar el problema a mediano y largo
plazo.

Define la informalidad, apoyndose en Fernando Mires, como un trmino derivado porque

proviene de un algo que se considera formal y por lo tanto, comparativo, porque solo puede
saberse lo que es informal al compararlo con la forma originaria de donde la supuesta
formalidad deriva. Un individuo informal no es pues, quien se encuentra en una relacin
antagnica con las formas establecidas, sino en una relacin desadecuada21.

Jos Ignacio Uribe G22 analiza que los problemas de desempleo suelen estar asociados ms con
problemas de demanda que con las caractersticas del mercado laboral, los asocia con factores
como la educacin, experiencia y otros no arrojaron cambios sustanciales en el empleo.

Orlando Agudelo Quintero, en su trabajo de grado23, seala que la causa fundamental de la rpida
expansin de la informalidad es la asimetra entre el desarrollo del Estado y el desarrollo de la

21 JIMNEZ Bulla, Luis Hernando. Las tendencias espaciales y temporales de los comerciantes informales estacionarios y
ambulantes de Santaf de Bogot D.C. 1992
22 Jos Ignacio Uribe G. Determinantes de las decisiones en el mercado laboral: la decisin de ser informal en Colombia

1998-2000. Universidad del Valle.

23 AGUDELO Quintero, Orlando. Informalidad Espacio Pblico y estigma. El caso de los vendedores ambulantes de San

Victorino.

19
economa, ya que la economa crece de una manera que lleva al estado a una incapacidad de
regular o controlar ese desarrollo dejando que se desarrollen actividades al margen de su control.

Afirma que generalmente se suele confundir economa informal con economa ilegal pero si bien
la segunda tiene rasgos de la primera no toda la informalidad es ilegal, es lo irracional, lo ilegal, el
sitio de los marginados. Comnmente se creera que los informales y los formales son actividades
paralelas que comparten el mismo espacio, pero hay evidencia que indica que entre ellos hay una
relacin de mutualismo para sacar beneficios el uno del otro.

En un estudio realizado por el Observatorio de Infancia de la Universidad Nacional de Colombia

y la UNICEF, se afirma que el trabajo infantil y juvenil en las ventas callejeras ha aumentando. El
trabajo infantil en la economa informal esta enmarcado en el impacto que han generado las
reformas econmicas impulsadas por las polticas neoliberales que se han llevado a cabo en la
dcada de los 90 y que ha generado u aumento de la informalidad. La informalidad toma
diferentes matices a partir de su relacin con los sectores productivos y con el nivel de ingreso
que esta genere. El trabajo informal puede estar caracterizado por la posibilidad de acumulacin
y sostenimiento de quien lo ejerce, o puede ser circular en la medida que necesita de la rotacin
de mercancas para poder continuar el proceso, dejando de lado la posibilidad de acumulacin.

En el tema de gnero, se resalta la investigacin titulada: Jefatura, informalidad y supervivencia:

Mujeres urbanas en Colombia, desarrollada por el Bienestar familiar y la Universidad Javeriana, en
la cual se caracteriza la vinculacin de las mujeres al sector informal de la economa. En uno de los
apartados, se describe las situaciones precarias de educacin, estructura familiar y seguridad social
y el rol de la mayora de ellas como cabeza de familia.

Para efectos de la investigacin, el anlisis del sector informal de la economa debe verse de
distintas maneras, ste se aborda desde tres perspectivas:

1. El sector informal como un proceso anexo a sector formal pero no contrario a el, es decir que
es una estructura de produccin a un nivel mas bajo que el formal.

2. Se ve la informalidad como una necesidad del sistema de produccin capitalista para su

sostenimiento, es decir, el grupo poblacional que permanece en extrema dependencia y del cual
se surte de mano de obra barata.

3. La informalidad como resultado de la ineficiencia en la regulacin del estado en cuanto a los

temas de empleo sumado a la forma de ver el trabajo de los neoliberales que aprovechan estos
vacos para que los empresarios creen sistemas productivos extralegales que como es natural los
beneficie a ellos y no a los trabajadores.

La pobreza causada por las condiciones de vida en el sector informal se puede ver de distintas
maneras, y es claro que este problema se acostumbra a ver solo desde el punto de vista de
aquellos que no son pobres.

Hugo Lpez Castao, hace un recuento sobre la situacin de la informalidad haciendo un anlisis
sobre las condiciones de los trabajadores de este sector. Deja como una de las conclusiones, que el
trabajador informal siempre queda en desventaja frente a los trabajadores formales, lo que pone
en riesgo la calidad de vida debido a que sus ingresos dependen de los perodos de fluctuacin del

20
mercado, sin embargo advierte que la informalidad es una situacin que a travs de la historia se
ha hecho presente y que permite que de alguna manera un grupo grueso de la sociedad se inserte
el mercado laboral, aunque con los riesgos y las desventajas mencionadas. Agrega adems, que la
economa informal mueve buena parte del producto interno bruto por lo que resulta de vital
importancia para ala economa nacional.24

La invasin del Espacio Pblico.

Michael G. Donovan, en su texto Space Wars in Bogot: The recovery of public space and its
impact on street vendors, afirma que la recuperacin del Espacio Pblico plantea un amplio
debate poltico a futuro en la ciudad, ya que ste se ha convertido en un smbolo, en este sentido
es ilustrativa la exhortacin del alcalde Mockus a la fiscalizacin y proteccin por parte de los
propios ciudadanos al Espacio Pblico.

Los planes de recuperacin y la construccin de sitios como el parque tercer milenio, han
generado movimientos sociales y acrecentado la confrontacin entre gobierno y vendedores
quienes se quejan de la falta de alternativas ofrecidas. Estos megaproyectos plantean un desafi
para los urbanistas, no solo a nivel de espacios sino a nivel social.

Aunque las recuperaciones del espacio han ayudado en el control del orden pblico y la
revitalizacin econmica del centro de la ciudad, Donovan plantea que paralelamente se ha
intensificado la confrontacin entre vendedores informales reubicados y gobierno, generando un
abandono de los planes de reubicacin y el reingreso de varios de estos a la informalidad.25

Migue Daz Forero, exdirector del Fondo de Ventad Populares, seala que la invasin del Espacio
Pblico es un elemento que deteriora notablemente la calidad de vida de los cuidadanos, ya que
deteriora reas de la ciudad y es un factor contaminante del medio ambiente.

Sobre el tema que nos convoca, dice que la informalidad es producto de la crisis de legitimidad
que ha llevado a que la ciudad se convierta en el refugio de miles de familias desplazadas, que
debido a la destruccin de las estrategias agrarias, del medio ambiente y la desinstitucionalizacion
las ha llevado a buscar alternativas de supervivencia siendo una de ellas el trabajo informal, en el
cual confluyen diversos tipos de actividades, entre ellas las ventas callejeras.

En los procesos de recuperacin y preservacin del espacio publico deben estar involucrada la
colectividad local, las agremiaciones de comerciantes, asociaciones de vecinos, autoridades locales
y estatales que tengan que ver con el espacio publico, con el fin de construir procesos de
apropiacin del espacio publico como un bien comn; y que el espacio publico no sea lo que
sobra despus de haber construid la ciudad privada sino que debe ser pensado y administrado.

Podra decirse que en los programas que se han planeado hasta hoy se ha cado
en la ingenuidad de pensar que estos problemas se solucionan trasladando una
caseta de la calle a un local, sin integrar los problemas polticos, tcnicos,

24 Hugo Lpez Castao Empleos formales e informales, asalariados e independientes: balance de los cambios acaecidos
entre la dcada de los ochenta y los noventa. Cmara de comercio. 1996.
25 DONOVAN Michael G. Space Wars in Bogot: The recovery of public space and its impact on street vendors.

University of Notre Dame, Indiana & Michael Donovan. 2002

21
 arquitectnicos, estticos, sociolgicos, jurdicos, financieros y administrativos que
ello implica26.

Los balances realizados por esta serie titulada Bogota sin fronteras (libro N 2), sealan la
experiencia del El centro Revivido A comienzos de 1999 San Victorino estaba ocupado por
1500 vendedores informales, de los cuales 700 fueron indemnizados y 800 reubicados entre ellos
200 libreros. En el centro se encontraba la mayor concentracin de vendedores estacionarios de
Bogot, Las ventas Informales deterioraban la arquitectura de los alrededores y propicio el
abandono de muchos edificios que se convirtieron en ruinas y degradaron el sector. El 14 de
julio de 1998 2000 policas se tomaron la zona, efectuando el proceso de recuperacin.

Un texto editado por la Alcalda Mayor de Bogot, escrito por Marta Carantn, Carolina Motta,
Jenny Santoyo, seala cmo una de las cualidades de las ventas ambulantes que son un actor
movilizador, alrededor de la cual se construye una fuente de ingresos relativamente superior a sus
expectativas en otro trabajo pues proporciona libertad de horario y desvare rpido segn la
necesidad.

El museo de Desarrollo Urbano, en el texto Espacio pblico por la ciudad seala que la invasin
de los espacios pblicos y el deterioro de los recursos naturales han degradado y contaminado
amplias zonas de la ciudad, adems de haber promovido la extraccin indiscriminada de recursos
no renovables y disminuido la calidad de vida y la posibilidad de desarrollo de sus habitantes. El
alto desempleo, trae como consecuencia el uso del espacio pblico para el desarrollo de
actividades econmicas. Sin embargo durante la ltima dcada se han implementado procesos de
recuperacin de este.

Para abordar las experiencias de manejo del conflicto por el Espacio Pblico y las ventas
informales, se expone en Revista la Rebeca, el caso de Recife, una ciudad brasilera que mediante el
desarrollo de un proyecto de recuperacin y mejoramiento urbano basado en el reconocimiento
de los habitantes, del lenguaje y de la dinmica de la ciudad, logra caracterizar la informalidad en
el marco de la economa latinoamericana. Para este caso, Jose Brandao supone el mejoramiento
urbano del lugar sin la expulsin de los comerciantes ambulantes.

Teniendo en cuenta este paradigma, la permanencia de los vendedores ambulantes en condiciones

dignas y atractivas garantiza la dinmica y personalidad de la ciudad y hace de la convivencia
organizada entre lo formal y la informalidad, parte de la sostenibilidad. Dentro del programa de
recuperacin del circuito de monumentos de la ciudad se incorpor un mercado de flores, el
camelodromo y el centro comercial popular. Se dispuso de una serie de galeras abiertas,
coloridas y aireadas que armonizaran la relacin entre los monumentos y comercio. De esta
manera se les permiti a los peatones disfrutar de un lugar de circulacin protegido contra las
inclemencias del clima y a los comerciantes contar con un espacio adecuado para la exhibicin y
almacenamiento de sus mercancas, mejorando a su vez estticamente el lugar para el turismo.

Fernando Pies Chacn, en su texto, Las alamedas: una forma de construir el Espacio Pblico en
Bogot, parte enumerar las objeciones fundamentales para abordar los conflictos por el uso del
Espacio Pblico por las ventas informales por parte de la academia y los tericos, la primera se
refiere a que la estrategia que no busca solucionar el problema de manera definitiva sino que lo

26 DIAZ Forero, Miguel. Los centro comerciales: una alternativa de gestin en reas deterioradas por las ventas callejeras.
Cmara de Comercio de Bogot. Diciembre de 1996

22
hace de manera temporal y en este sentido, es un poco restringida. La segunda, la experiencia no
tiene soporte terico que la sustente y en este sentido seria incompleta, y la tercera que no hay una
experiencia similar que sustente el programa.

Esta misma objecin se elabora para el caso de los vendedores informales quienes se caracterizan
por no conviene para los vendedores estacionarios, desconoce el derecho al trabajo, en tanto son
espacios restringidos, no tiene operatividad practica, son excluyentes ante soluciones de ubicacin
fija que estn en desarrollo.

Comenta la coincidencia ideolgica que ha mantenido con Mockus, principalmente en el

mantenimiento de funcionarios y programas que permiten continuidad.

La organizacin de los vendedores informales.

Mariana Busso, haciendo referencia al del sector de la plata en Argentina, seala la relevancia de
este sitio como epicentro de los fenmenos de informalidad que hay en el pas. El estudio
desarrollado por ella, mostr cmo los trabajadores informales en dicha ciudad establecieron
relaciones de asociacin para formarse como un interlocutor ante los otros elementos de la
sociedad que quiere que el espacio publico sea disfrutado por todos y no por un grupo que se
usufructa de l.

La asociacin conformada por los vendedores tiende a hacerse bsicamente por el tipo de
estructura que estos manejan ya sea por niveles de capital empleado o por el tipo de trabajo que
interviene en l. En la informacin acerca de la valoracin del espacio publico que tienen los
informales se encuentran aspectos interesantes tales como la preocupacin de los informales
asociados por darle una mejor calidad al espacio (en cuanto a su forma) pero se encuentra poco
inters en fomentar los aspectos culturales que deben encontrarse en estos espacios.

El espacio pblico como lugar de trabajo suele ser punto de encuentro de autoridades y
vendedores; en algunos casos de manera agresiva, encuentros que son caracterizados por el
recuente desconocimiento de las autoridades del proceso y las dinmicas informales, llevando
esto a que tengan siempre las posiciones de legalidad y por tanto tienda a buscarse siempre la
desocupacin del espacio.27

Lnea temtica 3. La Ciudad y el territorio. (Espacial-

Territorial)
Desde una perspectiva de las Ciencias Sociales, Manuel Delgado, en su textos, De la ciudad
concebida a la ciudad practicada y El Animal pblico, distingue la ciudad de lo urbano, la polis
de la urbs, entendiendo lo urbano como un modo de vida marcado por la proliferacin de
relaciones precarias, inestables, fortuitas, laxas, no estructuradas. Los espacios pblicos
constituyen el mbito de lo urbano por antonomasia. Se trata de espacios usados transitoriamente
(la calle, los bares, las grandes superficies comerciales), cuyo usuario suele ser un transente,

BUSSO, Mariana. las organizaciones de trabajadores informales y la gestin del espacio urbano. CEIL-PIETTE del
27

CONICET / UNLP. 2001. Documento de Internet.

23
alguien que est de paso. En estos espacios surgen relaciones transitorias, voltiles e inciertas
entre desconocidos, constituidas en virtud de determinada teatralidad, de disfraz y juego28.

En otro texto29, Delgado afirma que las ciudades son da a da reformuladas por sus habitantes,
que ven la necesidad de hacer sus espacios ms tiles, polifacticos, y buscan a travs de prcticas,
intercambios, relaciones, rituales y simulacros esos "otros usos" que no estn escritos en decretos
ni cartillas, pero s inscritos en la cotidianidad.

A partir de los diferentes enfoques de anlisis o modelos tericos, el espacio pblico puede
identificarse como espacio itinerante, espacio en movimiento, tierras generales o espacios
circulatorios por donde pueden circular todo tipo de sustancias que han devenido flujos:
vehculos, personas, energas, recursos, servicios, informacin.

La poltica urbana ha nacido y se ha desarrollado para poner fin a la ciudad.

El espacio Viario, como el conjunto de los otros sistemas urbanos resulta ilegible a partir del
momento en que es codificado, es decir en cuanto es sometido a un orden de signos. En este
sentido es objeto de un doble discurso: Por un lado es objeto de un diseo urbanstico y
arquitectnico polticamente determinado, cuya finalidad es distribuir valores simblicos a sus
usuarios. Del otro, est el transente que da al espacio su propia significacin y uso. Es decir se
opone la ciudad planificada a la ciudad practicada. Finalmente Propone un esquema de anlisis a
partir de una triangulacin en donde se relacionan los territorios polticamente determinados,
socialmente determinados y espacios socialmente indeterminados. En donde la Polis es el espacio
pblico, la Ciudad el espacio colectivo y la urbs es el espacio pblico construido desde el
individuo. En donde el poder es la fuerza que mantiene la relacin.

El patrimonio urbano es otro tema que llega a ser punto de reflexin importante entre los
autores consultados. Tal es el caso del texto Polticas y Gestin para la sostenibilidad del
Patrimonio Urbano, escrito por Ana Mara Calvo (comp.), Jairo Chaparro y otros, quienes
realizan una importante reflexin sobre el tema sealando que la conservacin del patrimonio
urbano como bien pblico debe ser construido por la ciudadana a travs de estrategias
gubernamentales, de adecuacin, recuperacin. El patrimonio est directamente ligado con la
identidad y nacionalidad de los pueblos lo cual hace que su proteccin, Valderrama, junto con
Carlos Nio, en el texto, El Espacio Pblico en algunos barrios populares de Bogot, enuncia
que la morfologa urbana de muchos barrios, obedece a distintas dinmicas que se entrelazan
produciendo lugares y conceptos diversos e hbridos, as fenmenos como las urbanizaciones
piratas, las invasiones y otras practicas urbanizadoras se mezclan con la creacin individual y la
adopcin de formas particulares de construccin de sus viviendas en relacin con el espacio
publico adyacente. Describen casos especficos del espacio pblico en tres barrios tradicionales de
Bogot: La perseverancia, Jerusaln e Isla del sol, mostrando la percepcin de los habitantes segn
la zona del barrio, su apropiacin con ste y el significado que tiene individual y colectivamente.
El exalcalde de Bogot, Enrique Pealosa, en una de sus conferencias publicadas, expone las
polticas que considera debe aplicarse a las ciudades latinoamericanas, se centra en tres ejes
principales:

28 DELGADO, Manuel. El animal pblico: Hacia una antropologa de los espacios urbanos. Editorial Anagrama. 1999.
29 DELGADO, Manuel. Disoluciones urbanas: Procesos identitarios y espacio pblico. Universidad de Antioquia. 2002.

24
La tierra, el espacio pblico, y el transporte. Sostiene que las invasiones, y otros tipos de vivienda
suburbana van en detrimento del nivel de vida de la poblacin y propone un modelo, que busque
adquirir tierras adecuadas para construir proyectos de vivienda a costos relativamente bajos, en
donde se construyan parques y aceras que generen un desarrollo digno de vida.

Sobre la poltica de recuperacin de espacio pblico, Pealosa afirma que sosteniendo la

bsqueda de una sociedad ms igualitaria, habla del proceso de recuperacin de los andenes de
Bogot, comenta de las posibilidades del espacio pblico para que la gente se encuentre como
iguales, no importa sus condiciones de diferencia. En cuanto al problema de vas plantea que el
uso del automvil particular debe racionalizarse y que el desarrollo, de las ciudades
latinoamericanas no permitir, autopistas tipo Atlanta, por lo que, si no se trabaja en modelos
alternativos (menciona las ciclorutas y el TransMilenio) la ciudad puede colapsar.30

El texto plantea la responsabilidad indelegable del Estado para que el inters colectivo prevalezca
sobre el inters individual, por lo tanto, la creacin, la regulacin y mantenimiento del espacio
pblico debe ser labor del Estado. Sin embargo, la normatividad existente hasta el momento no
ha logrado avanzar hacia la construccin de ciudades planificadas donde se piense el espacio
pblico cultural y socialmente necesario.

El articulo examina la necesidad de contar con los planes de espacio publico en todas las
ciudades, los cuales deben estar armonizados con los planes integrales de la ciudad El elemento
que hace que la ciudad sea ciudad y exista es el espacio publico En este sentido, el espacio
publico debe ser privilegiado por encima de otros componentes en la construccin de ciudad, el
espacio publico es el que integra y vincula todos los componentes de la ciudad. Por lo anterior no
debe ser visto solo como espacio fsico sino como el lugar donde interactan y se articulan
actividades de tipo econmico, poltico, social, ambiental y cultural.

A travs del espacio pblico se extiende toda una serie de servicios (transporte, servicios
pblicos, comunicaciones, y el relacionarnos) que todos necesitamos, siendo el espacio pblico
un factor que posibilita vivir en comunidad.

A travs del decreto 2150 /1995 que crea las curadurias urbanas, las cuales deben buscar crear
planes de ordenamiento de la ciudad, sin embargo los procesos de construccin de ciudad, salvo
en pocas excepciones, se han llevado a cabo de manera aislada y desarticulada, reducindose
exclusivamente al proceso de urbanizacin. En Bogot se viene dando un proceso de de
generacin de espacio publico a travs de los procesos de urbanizacin (constructoras ceden
reas de terreno como espacio publico) pero que ha generado problemas en cuanto a convivencia
pues ha pesar de haberlo cedido existe la percepcin que hace parte de la copropiedad, existiendo
un sentido de pertenencia por estar dentro de los limites que ellos perciben como suyo.

Muy pocas veces dentro de los procesos de planificacin en las urbanizaciones se contempla la
construccin de espacio publico, por lo que la gente se ve obligada a vivir en zonas desoladas,
entre el pavimento y los carros (40 % del rea de la ciudad), de otro lado estn los procesos de
urbanizacin donde no hay ningn tipo de planificacin y por lo tanto tienen un desarrollo

30PEALOSA, Enrique. Conferencia de Enrique Pealosa Londoo: En las ciudades de Caracas y Barquisimeto. Editorial
Fundacin para la Cultura Urbana (Caracas). 2003.

25
paulatino de acuerdo a la capacidad econmica de sus propietarios y en ese sentido, el espacio
publico ni siquiera es pensado y/o contemplado.31

Hugo Acero, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, plantea el cambio sufrido
en la ciudad de Bogot gracias a la modificacin de la agenda pblica puesto que pas de
solucionar problemas coyunturales a plantearse debates conceptuales e ideolgicos que le
permitiesen pensar un modelo de ciudad, de sociedad y de ciudadano, sustentada en una visin
estratgica y que a su vez esta enmarcada en los conceptos reconocidos internacionalmente
sobre desarrollo humano sostenible. En este sentido, el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo ha enfatizado en la importancia de crear condiciones de gobernabilidad democrtica, es
decir, se requiere que haya un sistema institucional eficaz actuando con normas de buen
gobierno pero a su vez permita y posibilite la intervencin de los ciudadanos en los asuntos que
los afectan. Para el autor en las administraciones de Mockus y Pealosa se avanz de manera
efectiva en pensar y construir un modelo de ciudad en la que todos puedan participar
activamente, por esto, se busc incorporar al peatn como un actor fundamental y por lo tanto,
era necesario recuperar el espacio publico peatonal, construir parques y corredores ambientales
con el fin de brindar ms y mejor espacio pblico.

Con la estructura de lo pblico se asumi el modelo de ciudad y se estableci el

reto de sostenibilidad, racionalidad en la continuidad del desarrollo mismo.
Terminacin de las obras, productividad al generar valor agregado, para
promover una ciudad culta, productiva y justa32.

Otro tipo de publicaciones, resaltando el carcter territorial, se orienta a abordar el tema de la los
parmetros de diseo y construccin de los componentes bsicos del Espacio Pblico. Se parte
de la premisa de que la ciudad debe ser libre y para todos; este espacio es el lugar de la justicia
urbana y debe estar rodeado de acuerdos y voluntades polticas y ciudadanas para que se pueda
configurar realmente como espacio de todos.

Cuando se plantea la idea de crear y establecer parmetros para el diseo y construccin del
espacio pblico se hace bajo las premisas de: 1) calidad 2) seguridad y accesibilidad 3)
sostenibilidad 4) reparabilidad 5) segmentacin 6) economa.

Andrs Gaviria Valenzuela y Mara Isabel Tello Fernndez, a travs de un artculo publicado por
la Revista Javeriana, busca hacer una reflexin a cerca de lo que es el Patrimonio Construido,
desde una perspectiva que involucra una valoracin de los significados, de la vocacin, de las
potencialidades, y de la apropiacin que de los lugares realiza la comunidad; dejando de lado esa
visin que siempre se ha tenido del Patrimonio Construido, como algo exclusivamente de los
grandes monumentos o construcciones, los cuales solo tienen una importancia fsico y espacial.

Desde la propuesta de Recuperacin de la carrera 13 entre calles 39 y 67, el Instituto de

Investigaciones Estticas de la Universidad Javeriana (IIE), tuvo como poltica conservacionista
del Espacio Pblico o de uso comunitario urbano, entendido ste como la integralidad de las
fachadas o frentes arquitectnicos, de uso casi exclusivamente comercial en este caso, en su
mutua proyeccin o interaccin con reas de andenes, amoblamiento y acera.

31 TORRES Arzayus. Patricia. Espacio pblico y poltica urbana. Revista Foro econmico regional y urbano -Bogota- N 7
32 Hugo Acero. Bogot. Una experiencia de gobernabilidad local. Agora editores. 2004.

26
Igualmente, se consider el transporte dentro del criterio de movilidad, a travs de la
regularizacin segn la norma. El transporte pblico (se busca desaparecerlo paulatinamente con
proyectos como Metro y Transmilenio), El transporte privado (regularizado a travs de la
carnetizacin de los residentes y usuarios del sector) y las bicicletas (a travs de un proyecto
propuesto por el IDU - supongo actuales ciclorutas de Chapinero- ).

Finalmente, los autores hacen algunas reflexiones finales: La carrera 13 entre calles 39 y 67,
representa un potencial no slo cultural sino tambin econmico, por ello debe considerrsele
como RECURSO VIVO DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA CIUDAD. Es necesario
amarrar el pasado, ratificando ese vnculo fsico y temporal con la historia pasada y presente de la
ciudad.

A dems la recuperacin de la carrera 13 como senda principal de Chapinero es importante

porque: posibilita la concertacin ciudadana, por la recuperacin del espacio pblico, por la
resignificacin de la lectura patrimonial urbana, por la apropiacin fsica y simblica del espacio
por parte del peatn, por la educacin y la cultura ciudadana, por la reactivacin comercial del eje
vial, por inversiones de mayores capitales, entre otros.33

La construccin de espacios para la movilidad, es uno de los temas resaltados por Andrs
Camargo Ardila, exdirector del IDU, en el contexto de la administracin de Enrique Pealosa es
relevante la construccin de espacios que permitan mejorar la calidad de vida de los peatones.34

Lnea temtica 4. La cultura ciudadana. (Sociocultural)

Aunque este es un tema poco desarrollado en las publicaciones reseadas, un autor que se destaca
es Antanas Mockus, exalcalde de Bogot, e idelogo de este tema para la ciudad, la idea de la
cultura ciudadana se fundamenta en pensar en que la sociedad crea identidades a partir de las
relaciones que hay en su interior. Esto plantea la idea de la existencia de una relacin fuerte entre
el orden cultural global y los mecanismos de reproduccin cultural de carcter local. De esta
forma, la sociedad impone lmites a su interior y a partir de ello crea identidades de diferente tipo;
esas reglas trascienden hasta convertirse en formas y costumbres y a partir de ah pueden
identificarse cdigos culturales de una sociedad con los cuales se regula una sociedad.

Los procesos de reproduccin culturales y por ende de creacin e imposicin de limites sociales
pueden verse desde el individuo; as se crea un reconocimiento del entorno social por parte del
individuo, lo que lleva a este saber que puede hacer y que no en cada contexto en el cual este se
desenvuelva.

La manera en que se reproducen las culturas esta determinada por diferentes lugares pero en
esencia el espacio de los individuos no contextualizados en ninguno de esos es la cultura
ciudadana. As pues se establece una relacin estrecha entre el orden cultural, de costumbres y
creencias con el cumplimiento de la ley.

33 GAVIRIA Valenzuela, Andrs; TELLO Fernndez, Mara Isabel. Recuperacin del Espacio Pblico en la carrera 13 entre
calles 39 y 67: una aproximacin desde la conservacin del patrimonio cultural construido. En Revista Javieriana 666. Tomo
135 Ao de publicacin 68
34 Andrs Camargo Ardila. Bogot, una Ciudad de todos y para todos: espacio pblico y ciclorutas. Revista Javeriana No

666 Tomo 135 Ao de publicacin 68. Julio de 2000.

27
Cuando las formas y costumbres de los individuos se desconoce el punto de convergencia y de
control de sus actos debera ser la cultura ciudadana, aunque es bastante dbil esto ya que es
evidente que en nuestras sociedades se siente mas vergenza ante los conocidos que ante los
extraos, es decir no existe la autorregulacin que existira ante los conocidos.

Las nociones de orden y justicia se pueden enmarcar en lo cultural en cuanto a las costumbres y
lo jurdico en cuanto a las normas y leyes, pero la sociedad que ha intentado implantar una
regulacin social que nace solo de la norma escrita no ha tenido xito; los procesos histricos
han mostrado que las sociedades con un vrtigo legislativo como la colombiana en la cual la
consecucin de orden se basa en la esperanza de la buena legislacin han fracasado.
La modernidad ha planteado la idea de que la justicia y la ley se basan en mecanismos explcitos de
derecho escrito; pero hay otras miradas en las cuales se plantea la moral como sistema
regulador.

Es claro que las sociedades que han alcanzado de una u otra manera una aproximacin al
cumplimiento de la ley son aquellas en las cuales la sociedad considera como legtimos los
lmites y transgresiones que considera la ley. Mientras no haya legitimidad de las normas en lo
que considera la sociedad de las normas no habr aceptacin de estas.

Las mltiples culturas que conviven en nuestra sociedad deben pues tener en la cultura ciudadana
el punto de convergencia el cual pueda ser tomado como su punto de referencia.
El plan de cultura ciudadana para la ciudad esta diseado no para imponer las normas sino para
buscar la manera de que las personas decidan hacer de ciertas actuaciones una costumbre que a
medida que aumenten mejorarn la vida de la ciudad. Tambin es un gran objetivo del plan
alcanzar la idea de la autorregulacin, el desarme de los ciudadanos a partir de la conciencia de lo
malo que es usar armas, mejorar la capacidad de expresin de los habitantes de la ciudad y
fomentar la apropiacin de lo que es el espacio publico por parte de los ciudadanos.

Jess Martin Barbero35, en el texto Un nuevo mapa cultural, hace una reflexin terica de los
diferentes componentes de los conceptos acerca de la cultura, de sus transformaciones y
continuas mutaciones en los lugares que las circundan, mostrando el impacto que esto tiene en
los mbitos polticos y de formacin de cultura o culturas dependiendo del contexto en que se
piense.

Da una mirada a lo que ha sido el proceso de concepcin, construccin y aplicacin de lo que en

Bogota se ha llamado proceso de cultura ciudadana, analizando tambin los procesos que se han
desarrollado de manera adyacente como efecto de las polticas al respecto.

Hacer una critica a la sociedad colombiana por no dar una mirada a las races culturales de la
violencia ya que se considera por el autor como uno de los pasos absolutamente necesarios para
superar este problema.

Toda la multiculturalidad de nuestras sociedades se pone de manifiesto contemporneamente en

nuestras ciudades ya que estas trascienden formas y culturas; pero ante el advenimiento de las
nuevas tendencias sociales y econmicas resultado de la globalizacin, se esta en el permanente

35MARTIN Barbero, Jess. El nuevo mapa cultural. En: La ciudad observada: Violencia cultura y poltica. TM editores.
1998.

28
peligro de perder la diferencia, ya que para cada grupo, sea cual sea su fuente de identidad es cada
da mas difcil diferenciarse de los otros, en la medida en que estos no pueden abstraerse de las
influencias y contenidos que son lanzados continuamente por los medios masivos de
comunicacin.

Las concepciones tericas de la cultura en los nuevos tiempos se estn viendo obligadas a re
dibujarse a causa de las diferentes dinmicas de la sociedad, en la cual se pierden identidades pero
al mismo tiempo se crean nuevas y mas especializadas dado el segmento de mercado cultural en
que se especialice. Es as como han nacido nuevas ideas de las culturas como la del narcotrfico,
violencia, juvenil, de genero y ciudadana entre otras; lo que segn algunos autores lleva implcita
la tendencia de la sociedad a ponderar su futuro a partir de los elementos presentes y todo
aquello que le seala su pasado.

El proceso bogotano con respecto a cultura ciudadana, permiti que a partir de la aplicacin de
polticas sobre temas de la cotidianidad y de el programa de formar ciudad se pudiesen hacer
intervenciones a los temas especializados; haciendo que los diferentes actores que participan en
el proceso repiensen su trabajo a partir de lo que para ellos es ser ciudadano y como eso
informa su vida cotidiana y es fuente para su creacin ya sea musical, danza o cualquier otra.

El tema de espacio pblico nace como resultado de la articulacin de la cultura ciudadana y las
polticas especializadas. Y a la vez se convierte en objeto de intervencin dada su especial
importancia para el ejercicio de la ciudadana.

El Instituto Distrital de Cultura y Turismo de la Alcalda Mayor de Bogot, a travs del texto
Polticas culturales urbanas: experiencias europeas y americanas, seminario internacional plantea
el tema de la necesidad de trazar una poltica de cultura que permita al ciudadano ejercer sus
derechos.

Lnea temtica 5. Presentacin de estadsticas y

anlisis.
Dentro de las publicaciones consultadas se encontr un tipo de publicacin que se refera a
estadsticas y cifras sobre temas de la ciudad, relacionadas con nuestro estudio. El Bogotmetro,
aborda el tema Espacio Pblico a travs de grficos que dan cuenta del numero de personas
usuarias de ciclo vas y recreovias, numero de actividades deportivas, numero de actividades
recreativas, numero de solicitudes de la comunidad para restitucin voluntaria, numero de
iniciativas para recuperar el espacio pblico invadido por carros, numero de denuncias por
invasin del espacio pblico, y el numero de casas entregadas para mitigar las urbanizacin pirata.

Otro texto institucional editado por la Cmara de Comercio de Bogot, en 1996, fruto del anlisis
de la encuesta del DANE de 1993, destaca que el grueso de la poblacin que es trabajador
independiente se encuentra entre los 30 y 39 aos, (31%) seguidos por las personas de 40 a 49
aos. Las condiciones de produccin, es decir, las formas como las personas brindan
sostenibilidad a su negocio se hace a travs del crdito, as mismo se muestra cuales son las
fuentes ms representativas de materia prima, el destino de las mercancas y algunos de los
problemas que conlleva los negocios que se hacen cuando se esta ubicado en la informalidad.

29
Desde la perspectiva de la observacin no participante, la Corporacin de estudios de
Antropologa Urbana, hace un texto que caracteriza distintas lugares de la zona comprendida
entre la carrera 15 de la calle 72 a la calle 100 entre ellos se encuentran los espacios de encuentro,
negocios, de miedo, de paso, de transito obligatorio, ldicos, formales, etc.

Define una diferenciacin entre espacio pblico y territorio, sealando al segundo en relacin con
la manera de convivir en el espacio pblico.

Precisa la necesidad de decongestionar las zonas ocupadas y dotarlas de significados culturales,

para que haya una apropiacin racional del espacio pblico.

Seala tres factores necesarios frente a cualquier forma de intervencin: 1. Normativa y de

expresin de autoridad, 2. Apropiacin de contextos y apropiado diseo y mantenimiento del
espacio pblico, 3. Fortalecimiento del sentido de pertenencia.

Entre el balance realizado se puede enumerar lo siguiente:

o No existe una lnea de poltica definida para los vendedores ambulantes, las nicas
acciones son desplazarlos y hacer que esta problemtica cambie de sitio.

o Hay un problema de clase en la percepcin de Espacio Pblico, no slo en cuanto a la

forma cmo devenga su ingreso y se apropia de ste, sino tambin por los referentes que
se tienen sobre este tipo de espacio.

o Cualquier estrategia de fortalecimiento de comportamientos adecuados debe partir de una

mnima socializacin de la informacin relacionada con el significado de algunos
elementos del mobiliario urbano.

o Factores como la cooperacin y la solidaridad son efectivos cuando los habitantes se

sienten parte integrante de los proyectos.

El texto Observatorio de Dinmica Urbana Vol. II, hace un estudio de las estrategias del POT
para conservar el Espacio Pblico. En el captulo dedicado al tema del Espacio Pblico hace un
diagnstico del espacio per cpita por localidad, su ndices hasta 1997 y sus proyecciones a futuro.
Seala cifras de promedio de Agentes invasores por manzana segn estrato. Tambin seala las
prioridades del POT en cuanto articular las zonas de parques con el manejo de espacio pblico en
zonas residenciales.

Este es un texto que explica los alcances del plan de Ordenamiento territorial a distintos niveles.
De un lado mostrando el estado, hasta ese momento, de las reas pblicas y sus problemas de
adecuacin e invasin. Plantea los objetivos del plan y seala la importancia del fortalecimiento de
las instituciones estatales para evitar la invasin del Espacio Pblico, para continuar la inversin en
su reforma estructural y fsica y para fortalecer la conciencia ciudadana en este sentido.

Un estudio de caso sobre los Espacios Pblicos, es el tratado por la Corporacin centro de
estudios, investigacin y comunicacin social CEICOS, del Observatorio de Cultura Urbana de
Bogot, sobre El cruce: usos y comportamientos en el espacio pblico en 1998, describe el

30
comportamiento ciudadano y el conocimiento de sus sentido comn en el cruce en momentos
pico de mayor afluencia vehicular y aglomeracin peatonal. Frente a la presencia de los
vendedores informales, los autores plantean que es mejor que ellos estn all porque evitan y
contribuyen a que estos lugares se conviertan en sanitario pblico, basurero, permanencia de
indigentes y ladrones, entre otras.

Entre los textos de opinin y anlisis, se encuentra una serie de artculos publicados por la revista
Semana, en los cuales es hace criticas a la actual administracin por las medidas para el manejo del
Espacio Pblico y lo que se considera como retroceso a las polticas distritales de las ltimas
administraciones36.

Arturo Guerrero, en una revista Eco-Lgica. Poltica, medio ambiente y cultura, hace un ejercicio
en el que mediante la poesa, expresa lo que es ser peatn en Bogot.

En uno de los intentos de la Alcalda Local de Santa Fe por preservar el Espacio Pblico de la
localidad, se produce la cartilla Un sueo a la vista: espacio publico, cultura ciudadana y
desarrollo social hacen parte de la alcalda local de Santa Fe, en sta se busca configurar una
proyeccin de conciencia por parte de los ciudadanos de lo que significa la calidad del entorno en
la calidad de vida en la cotidianidad, con el tema del Espacio Pblico.37

Un estudio particular del caso de los indgenas Ingas, lo realiza Jazmin Rocio Pabn, en este
trabajo de grado, se describe la vinculacin de estos indgenas en la economa informal y la
percepcin que ellos tienen frente al Espacio Pblico.

son visibles cuando el uso de las aceras es totalmente contrario del que se
propone para la nueva ciudad, pero son invisibles cuando son atropellados()
sin embargo vuelven a ser visibles cuando sobre ellos recaen las benefactoras
polticas de la Defensora del espacio pblico y les ofrecen locales en centros
comerciales, pero son invisibles ante los reclamos con las formas de pago o los
medios para acceder a estos38

El texto titulado, Problemtica Jurdico-Ambiental de los Centros Urbanos, compilado por Diana
M. Beltrn, Andrs Betancur, Luca Mezzeti, brinda un escenario para reflexionar sobre el tema de
las nuevas realidades ambientales de los centros urbanos. Los artculos escritos por Juan Carlos del
Castillo y Margarita Beltrn, el primero, muestra cmo el ordenamiento territorial es un concepto
que obedece a distintos sectores de la sociedad y no debe restringirse a una capa de esta. Plantea
que naturaleza, sociedad y actividad humana son lo que componen el territorio y en este sentido
deben ser integradas armnicamente en cualquier plan que pretenda ordenar el territorio; la
segunda, hace un balance de la labor de la Defensora del Espacio Pblico en Bogot, menciona
los avances de las ltimas administraciones en recuperacin del espacio pblico, y sugiere que
estas polticas deben mantenerse y aplicar de una manera adecuada el POT.

36 Bogot decisiones de alto riesgo: con las medidas de la administracin del alcalde Lus Eduardo Garzn frente al espacio

pblico se abre una compuerta por la que Bogot puede perder calidad de vida. En revista Semana Revista Semana
Bogot- N 1176. Noviembre de 2004.
Indiferencia frente al espacio pblico? Revista Semana. Septiembre 6 de 2004
37 Alcalda Local de Santa Fe, Un sueo a la vista: espacio publico, cultura ciudadana y desarrollo social hacen parte de la

alcalda local de Santa Fe. Publicacin trimestral de la unidad de atencin al distrito. Enero Marzo de 1997
38 PABN Rojas, Jazmn Roco. Los caminantes del arco iris o la ilusin de la cinta de Moebius : acerca de los espacios

como territorios o los territorios como espacios. Sobre los vendedores ambulantes indgenas ingas de Bogot. 2004.

31
Este libro tambin reflexiona desde distintos ngulos los desafos del ordenamiento territorial en
las ciudades latinoamericanas, de que manera temas como la modernidad y la economa se
relacionan con el medio ambiente de los centros urbanos. Diferentes ponencias en el marco de un
encuentro jurdico sobre el medio ambiente, reflexionan sobre el campo jurdico y su pertinencia
en la creacin de normas y la aplicacin adecuada. Se destacan para el tema que nos compete las
dos ponencias expuestas (Margarita Beltrn y Carlos del Castillo) Sin embargo por el mismo
carcter del encuentro, la mayora de las ponencias estn inmersas en un marco legal que hace que
problemas marginales como el de los vendedores ambulantes sean tratados de manera general y
como un simple problema de aplicacin de las normas ignorando el gran impacto social de los
operativos de desalojo del espacio pblico, si no hay alternativas econmicas reales para quienes lo
utilizan39.

39 Diana M. Beltrn, Andrs Betancur, Luca Mezzeti y otros. Problemtica Jurdico-Ambiental de los Centros Urbanos.

Universidad Externado de Colombia. 2002.

32
 ESTADO DEL ARTE
2
Estado del arte de polticas y programas sobre
Vendedores ambulantes y Espacio Pblico
Administracin Distrital 1997- 2004

Revisin y anlisis de la norma y los

programas de poltica Administracin
2003-2007

Documento de trabajo No. 2. Investigacin Vendedores y vendedoras ambulantes en Teusaquillo: Un propsito de

participacin y participacin social
Departamento de Trabajo Social
Universidad Nacional de Colombia

33
34
Aspectos metodolgicos de la
construccin del Estado del
Arte de polticas y programas
La visitas a instituciones y funcionarios se regularon por actividades de cada
una de las entidades, como resultados de estas se invitaron a participar en los
conversatorios con expertos40.

L
a elaboracin del Estado del Arte sobre vendedores informales y Espacio Pblico, tiene
como objetivos, crear un inventario del quehacer institucional en polticas y programas de
la administracin distrital entre el ao 1997 al 2004.

Para la elaboracin de esta base se visitaron 14 instituciones pblicas del orden distrital y nacional,
que de alguna manera se relacionaran en el abordaje con el tema.

El formato empleado para el registro de la informacin fue el siguiente:

40 La ficha de anlisis de la norma es un instrumento de recoleccin de informacin que permite determinar las

caractersticas particulares de los textos consultados.

35
La ficha de visita institucional fue:

A continuacin presentamos el resultados de los anlisis sobre los hallazgos:

POLTICA PBLICA DE ESPACIO

PBLICO Y VENTAS INFORMALES
El espacio Pblico es considerado un tema de carcter constitucional solo a partir de la
constitucin de 1991, anteriormente era regido por el cdigo civil y desde el derecho
administrativo, (Sentencia T-183 de 1993; T- 518 de 1992; T-550 de 1992). Para la presente
investigacin nos planteamos hacer una revisin y anlisis de la poltica a partir de la
constitucin poltica de 1991, nos interesa resaltar algunos antecedentes al respecto, la
evolucin normativa de este concepto se inicia en el cdigo civil del siglo pasado que al
espacio pblico lo denominaba bienes de la unin entre los que se encontraban las calles,
plazas, plazoletas, caminos, etc. En 1913 se promulgo la ley 4 que prohiba la ocupacin
permanente de estos bienes por considerar que atentaba contra el bien comn. La funcin de
los alcaldes de proceder a recuperar los espacios indebidamente ocupados por particulares
surge con el decreto 640 de 1937; de esta manera se fue reglamentando el uso del espacio

36
pblico y la responsabilidad fundamental de las autoridades por preservar dichos bienes41.
Un poco ms recientemente se expide la ley 9 de 1989 llamada la Ley de reforma urbana
que en ese momento se constituyo como la nica ley que abordaba entre otros, el tema de
espacio pblico estableciendo un plan para la conformacin, incorporacin, regulacin y
conservacin de los inmuebles constitutivos para cada ciudad, definindolo de la siguiente
forma: Entindase por espacio pblico el conjunto de inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y
naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza y por su uso o afectacin, a la satisfaccin
de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los lmites de los intereses individuales de los
habitantes. As, constituyen el espacio pblico de la ciudad las reas requeridas para la circulacin tanto
peatonal como vehicular, las reas para la recreacin pblica, activa o pasiva, para la seguridad y
tranquilidad ciudadana, las franjas de retiro de las edificaciones sobre las vas y fuentes de agua, parques,
plazas y zonas verdes y similares, las necesarias para la instalacin y mantenimiento de los servicios pblicos
bsicos, para la instalacin y uso de los elementos constitutivos del amoblamiento urbano en todas sus
expresiones, para la preservacin de las obras de inters pblico y de los elementos histricos, culturales,
religiosos, recreativos y artsticos, para la conservacin y preservacin del paisaje y los elementos naturales del
entorno de la ciudad, los necesarios para la preservacin y conservacin de las playas marinas y fluviales, los
terrenos de bajamar, as como la de sus elementos vegetativos, arenas y corales y, en general, por todas las
zonas existentes o debidamente proyectadas en las que el inters colectivo sea manifiesto y conveniente y que
constituyen por consiguiente zonas para el uso o el disfrute colectivo". Este marco normativo se apoya
en las premisas del urbanismo moderno, que an se cita como una normatividad
importante y que en algunos aspectos contina teniendo vigencia. La norma estableca en
su articulo Artculo 6 que El destino de los bienes de uso pblico incluidos en el espacio pblico de las
reas urbanas y suburbanas no podr ser variado sino por los concejos, juntas metropolitanas o por el consejo
intendencial, por iniciativa del alcalde o Intendente de San Andrs y Providencia, siempre y cuando sean
canjeados por otros de caractersticas equivalentes.

La constitucin de 1991 contempla la necesidad de plantear el tema del espacio pblico

como un factor de orden constitucional y velar por su preservacin y cuidado, se
constituye en un deber indelegable por parte del Estado.

Todo esto en la direccin de dar respuesta a los procesos de consolidacin de los espacios
urbanos, que adems venan acompaados por el poblamiento masivo de las ciudades que
traan consigo deterioro del espacio pblico; situacin ante la cual las leyes y normas
existentes hasta el momento no eran suficientes para preservarlo. A lo anterior vale la pena
agregar, que histricamente haba una dbil planeacin acerca de la consolidacin y
conformacin de la ciudad, y cuando exista dicha planeacin no era de largo plazo por lo
que el espacio pblico hasta entonces careca de atencin en la planificacin y construccin
de los espacios urbanos.

Como elemento fundamental que se debe plantear para iniciar la exploracin de los
elementos de la poltica de Espacio pblico, es necesario visibilizar la nueva concepcin
del Estado propuesto en la constitucin de 1991 donde se reconoce como un Estado Social
de Derecho que esta fundado en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de
las personas que la integran y en la prevalencia del inters general (artculo 1 C.P.); las autoridades
de la Repblica estn instituidas "para proteger a todas las personas residentes en Colombia en su vida,

41Para obtener informacin ms amplia al respecto remitirse a Daza Orozco Francisco. El espacio publico en tres tiempos En:
Revista Foro Econmico, Regional y Urbano n 7. (abril junio 1997).

37
honra, bienes, creencias y dems derechos y libertades" (artculo 2 C.P.); el Estado reconoce, sin
discriminacin alguna, la primaca de los derechos inalienables de la persona (artculo 5
C.P.); que todas las personas nacen libres e iguales ante la ley y recibirn la misma proteccin
y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin
ninguna discriminacin (artculo 13 C.P.). Son estos principios fundamentales promulgados
en la carta los que ms adelante se habran de convertir en algunos los elementos en que se
sustenta la Corte Constitucional para hacer pronunciamientos en algunas sentencias que
buscan preservar y proteger el derecho colectivo al espacio pblico y a su vez poner de
presente las desigualdades y situaciones de sobrevivencia de muchas personas y familias
colombianas, por lo que se ven abocadas a dedicarse a las ventas informales.

En la constitucin de 1991 se ve la necesidad de conformar un marco regulatorio de

carcter constitucional que proteja el espacio publico como un bien de todos y adems que
estuviese acorde con las nuevas condiciones urbansticas y poblacionales de las ciudades. En
este sentido, en la constitucin se contemplan algunos artculos:

Articulo 63: los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las
tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la nacin y los dems bienes que determinen la ley son
inalienables, imprescriptibles e inembargables es decir, ningn particular puede considerar alegar
derechos individuales sobre bienes de uso pblico y tampoco un dominio sobre ellos por lo
que para el espacio pblico no es aplicable el derecho privado, aspectos ratificado por las
sentencias de la corte 225 de 1992 y subsiguientes.

De igual manera encontramos otro artculo que se refieren al espacio pblico y que estn
contenidos en el Ttulo II, Captulo III de la Carta, relativo a los derechos colectivos y del
ambiente:

Articulo 82: Es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y
por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters particular. Las entidades pblicas
participaran en la plusvala que genere su accin urbanstica y regularan la utilizacin del suelo y
del espacio areo urbano en defensa del inters comn

En el capitulo 4 que se refiere a la proteccin y aplicacin de los derechos, frente al espacio

encontramos que:

Articulo 86: toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo
momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por si misma o por quien acte en
su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera
que estos resulten vulnerados o amenazados por la accin u omisin de cualquier autoridad
pblica. Este artculo en algunas sentencias de la Corte fue considerado como
aplicable en situaciones referidas a la proteccin del espacio pblico, cuando por la
accin u omisin de una autoridad se afecten derechos de orden fundamental de
las personas.
Articulo 88: la ley regulara las acciones populares para la proteccin de los derechos e intereses
colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pblicos, la moral
administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica y otros de similar naturaleza que se
definen en ella... articulo que posteriormente es reglamentado por la ley 472 de 1998.

38
 Articulo 102: El territorio, con los bienes pblicos que de l forman parte,
pertenecen a la nacin
Posterior a la constitucin de 1991 y en relacin con la problemtica de la ocupacin
indebida del espacio pblico se producen varias sentencias de la Corte Constitucional, entre
ellas la sentencia 225/92 que plantea que frente al espacio pblico adems de ratificar lo
expresado en el articulo 63 de la C.N tambin se debe proteger el derecho a la seguridad
personal de los peatones y vehculos que se sirven de esos bienes pblicos que son las vas, parques, aceras, etc.
y el muy importante inters de los comerciantes aledaos que no solamente pagan sus impuestos, utilizan
probablemente los servicios pblicos domiciliarios y cumplen la ley, sino que tambin representan una
actividad econmica garantizada igualmente por la Constitucin (Art. 333 y ss. C.N.) Y, como si fuera
poco, dan trabajo y son el resultado de esfuerzos personales a veces muy prolongados. Argumenta adems
que cuando una autoridad local se proponga recuperar el espacio pblico ocupado por vendedores
ambulantes titulares de licencias o autorizaciones concedidas por el propio Estado, deber disear y ejecutar
un adecuado y razonable plan de reubicacin de dichos vendedores ambulantes de manera que se concilien en
la prctica los intereses en pugna". (Corte Constitucional, Sentencias T-225 de 1992, T-091 de
1994, T-115 de 1995, y T-160 de 1996.) Por consiguiente, "ha ordenado que las autoridades
respectivas implementen planes y programas que permitan la coexistencia armnica de los intereses que
colisionan, toda vez que tampoco se puede desconocer", como se ver, "el fenmeno social que conlleva esta
economa informal"(Corte Constitucional. Sentencia T-778 de 1998, T-225 de 1992)

El mecanismo que ha propuesto la corte y la jurisdiccin colombiana para intentar

ponderar los intereses en conflicto (por una parte el derecho colectivo al disfrute y uso del
espacio pblico y por otra, el derecho al trabajo de las personas que desempean las ventas
informales), es ordenar a las administraciones que se diseen y ejecute un "adecuado y razonable
plan de reubicacin" (Sentencias T-225 de 1992, T-115 de 1995). Igualmente, que la
administracin tome "medidas adecuadas, necesarias y suficientes para reubicar a los vendedores
ambulantes" (Sentencia T-372 de 1993)

De igual manera se plantean algunos aspectos fundamentales en relacin con la preservacin

del espacio Publico y la autonoma que tiene cada municipio para fijar las reglas y establecer
a travs de los departamentos de planeacin cuales reas del suelo tendrn el carcter de
espacio pblico; en este sentido el artculo 313, numeral 7, de la Constitucin Poltica seala
como funcin de los concejos municipales la de "reglamentar los usos del suelo y, dentro de los
lmites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de
inmuebles destinados a vivienda". Este aspecto ya se encontraba consagrado en el artculo 6 de
la Ley 9 de 1989, al sealar que "el destino de los bienes de uso pblico incluidos en el espacio pblico de
las reas urbanas y suburbanas no podr ser variado sino por los Concejos, Juntas Metropolitanas
(Aspectos estos ratificados por las sentencias de la Corte Constitucional Sentencia T-425
de 1992; T- 518 de 1992; T-550 de 1992)

En ese mismo ao se produce la sentencia de la Corte Constitucional 508 que guarda

profunda relacin con el decreto 2591 de 1991 que desarrolla el articulo 86 de la
Constitucin Nacional y que plantea la tutela como un mecanismo para la defensa de los
derechos de orden fundamental, sin embargo se hace una reflexin en torno al espacio
pblico y se dice que en principio la tutela no podra ser el mecanismo para proteger ese

39
derecho ya que existen otras vas judiciales para proteger derechos colectivos (articulo 88
C.N)42 pero que s en la situacin especifica se atenta de modo directo contra un derecho
Constitucional Fundamental, puede intentarse la Accin de Tutela y amparar uno y otro
derechos simultneamente. El ejercicio de las acciones populares es la va judicial que en principio debe
ser utilizada para obtener la proteccin al Derecho Constitucional al uso y disfrute del Espacio Pblico
(sentencia 508/02)

De igual forma esta sentencia hace un anlisis de los mecanismos para la defensa de los
derechos colectivos contemplados en el artculo 88 de la constitucin nacional y establece
que las acciones populares tienen un carcter preventivo, pues, buscan precaver las posibles
lesiones de bienes y derechos que comprometen altos intereses colectivos sobre cuya proteccin no siempre cabe
la espera del dao, igualmente buscan la restitucin del uso y goce de dichos intereses y derechos colectivos.
Tambin se contempla las acciones de clase o de grupo las cuales segn la sentencia no
hacen referencia exclusiva a los Derechos Constitucionales Fundamentales, ni slo a los Derechos Colectivos,
pues tambin comprenden a los Derechos Subjetivos de origen constitucional o legal y necesariamente suponen
la existencia, reclamo y demostracin de un perjuicio o dao causado y cuya reparacin se puede pedir ante el
juez; empero, exigen siempre que este dao sea de los que son causados en ciertos eventos a un nmero plural
de personas que por sus condiciones y por su dimensin deben ser atendidas con prontitud, inmediatez,
efectividad y sin mayores requisitos procesales dilatorios(sentencia 508 de 2002)

Segn esta sentencia el derecho constitucional sobre el espacio publico, consagrado en los
artculos 82 y 88 de la C.N tiene varias expresiones, que finalmente deben ser defendidas,
por una parte, la integridad del espacio publico, ste debe estar destinado al uso comn,
debe prevalecer sobre los inters particulares, y las entidades publicas lo deben regular en
tanto es un derecho colectivo. De otro lado, a partir de la constitucin de 1991 el espacio
pblico se redefine teniendo en cuenta que ya no es una categora del derecho civil sino que
es constitucional, lo que permite legislar frente a este tema en el marco del Estado social de
derecho y la democracia participativa teniendo en cuenta las dimensiones sociales, los
valores y los fines de la constitucin.

En el ao de 1995 (sentencia 115) a travs de una demanda instaurada por parte de

Vendedores ambulantes, la Corte Constitucional coloca nuevamente de presente el
conflicto entre intereses de orden colectivo e individual, el derecho colectivo de uso y
disfrute del espacio pblico y el derecho fundamental al trabajo el cual esta consagrado en el
articulo 25 de la constitucin, pero adems ratifica que la constitucin consagra que los
derechos colectivos prevalecen sobre los derechos individuales (articulo 1 C.N). En este
sentido, la Corte plantea que debido a las condiciones econmicas de algunas de las
familias, situaciones de violencia, desplazamiento, desempleo, pobreza, se ven abocadas a
acudir al trabajo informal y a la economa del rebusque, siendo las ventas informales la
actividad que ms se destaca, y es all cuando la Corte debe establecer una pauta de
coexistencia entre los derechos e intereses en conflicto que resulte proporcional y armoniosa
en relacin con los valores y principios consagrados en la Constitucin y que permita al
Estado dar cumplimiento a la obligacin a su cargo de "velar por la proteccin de la integridad del
espacio pblico y por su destinacin al uso comn" (C.P. Art. 82), as como de "propiciar la ubicacin

42Esta sentencia plantea que los mecanismos expresados en el artculo 88 de la constitucin para defender los derechos
colectivos es una de las innovaciones ya que se habla de acciones populares para fines concretos y de acciones de clase de
grupo, mecanismos desarrollados por la ley 472/98.

40
laboral de las personas en edad de trabajar" (C.P. Art. 54) (Sentencias T-225 de y T-578 de 1994).
Teniendo en cuenta lo anterior, la corte define que cuando una autoridad local se proponga
recuperar el espacio pblico ocupado por comerciantes informales "deber disear y ejecutar un
adecuado y razonable plan de reubicacin de manera que se concilien en la prctica los intereses encontrados
(sentencia 115 de 1995).

De igual manera la corte deja en claro que a pesar que la constitucin protege el derecho al
trabajo de las personas dedicadas a las ventas informales, no legtima la ocupacin del
espacio pblico por lo que se debe proteger y recuperar cuando est siendo indebidamente
ocupado dando supremaca al derecho colectivo. En este sentido, el desalojo y recuperacin
del espacio pblico est permitido constitucionalmente, siempre que haya un proceso judicial
o policivo que lo autorice, con el cumplimiento de las reglas del debido proceso previo al
desalojo y que se dispongan polticas que garanticen que los "ocupantes no queden desamparados
porque estamos en un Estado Social de Derecho" (Sentencia T-396 de 1997).

Posteriormente en el ao de 1997 a travs de la sentencia 398 la Corte reitera ciertos

principios sobre los que ha legislado desde que inicio sus labores en el ao de 1992, entre
ellos: la recuperacin del espacio pblico es una funcin exclusiva e indelegable del Estado y
no puede ser obstaculizada por un derecho individual ya que prima el inters colectivo sobre
el particular; lo anterior no implica que no se pueda consolidar una estrategia que permita
conciliar los intereses encontrados y por lo tanto se ordena a las administraciones disear un
plan de reubicacin. De la misma manera reitera la teora de la confianza legtima (la teora
de la confianza legitima ya haba sido abordada muy sucintamente en otras sentencias)
sustentada en el principio de la buena fe, que plantea la relacin entre administracin y
administrado y la dificultad de establecer las delimitaciones legales de los derechos de stos
ltimos frente a la administracin. Para la Corte este principio no solo se hace presente en el
"mbito del ejercicio de los derechos y potestades, sino en el de la constitucin de las relaciones y en el
cumplimiento de los deberes, comporta la necesidad de una conducta leal, honesta, aquella conducta que, segn
la estimacin de la gente, puede esperarse de una persona"43 incorporando el valor tico de la confianza. Esa
confianza, producto de la buena fe (CP Art. 83), es la que en un Estado Social de Derecho explica la
coadyuvancia que el Estado debe dar soluciones, sin que esto signifique ni donacin, ni reparacin, ni
resarcimiento, ni indemnizacin, como tampoco desconocimiento del principio del inters general. (Sentencia
T-617 de 1995)

La Corporacin en la sentencia T-372 de 1993, analizando el tema de los vendedores

ambulantes y refirindose al principio de la Confianza legtima seal:

"El conflicto entre el deber del Estado de recuperar y proteger el espacio pblico, el derecho al trabajo, ha sido
resuelto en favor del primero de stos, por el inters general en que se fundamenta. Pero se ha reconocido,
igualmente, que el Estado en las polticas de recuperacin de dicho espacio, debe poner en ejecucin
mecanismos para que las personas que se vean perjudicadas con ellas puedan reubicar sus sitios de trabajo en
otros lugares. Del libre ejercicio del derecho fundamental al trabajo depende la subsistencia de las familias de
los vendedores ambulantes. Sin embargo, la ocupacin del espacio pblico no est legitimada por la
Constitucin. Cuando una autoridad local se proponga recuperar el espacio pblico ocupado por vendedores

43Gonzlez Prez Jess. El Principio General de la buena fe en el Derecho Administrativo, Editorial Civitas, Pg. 43.

41
ambulantes titulares de licencias o autorizaciones concedidas por el propio Estado, deber disear y ejecutar
un adecuado y razonable plan de reubicacin de dichos vendedores ambulantes de manera que se concilien en
la prctica los intereses en pugna". En este contexto para la corte se constituyen en pruebas de la
buena fe de los vendedores ambulantes las licencias, permisos concedidos por la administracin (sentencias T-
160 de 1996, T-550 de 1998 y T-778 de 1998) promesas incumplidas (sentencia T-617 de 1995),
tolerancia y permisin del uso del espacio pblico por parte de la propia administracin (sentencia T-396 de y
T-438 de 1996). Como corolario de lo anterior se tiene que los actos y hechos administrativos que autorizan
el ejercicio del comercio informal no pueden ser revocados unilateralmente por la administracin, sin que se
cumplan con los procedimientos dispuestos en la ley y se debe permitir que el afectado pueda
enfrentar ese cambio de poltica. (Sentencia C-478 de 1998). Sobre este tema tambin
pueden consultarse las sentencias T-398 de 1997, T-576 de 1998 y SU-260 de 1998.

De otra parte, el Concejo de Bogot dando cumplimiento al mandato constitucional que

ordena a los concejos locales reglamentar el uso del suelo (articulo 313, numeral 7) y el
Decreto Ley 1421 del 21 de julio de 1993 en sus artculos 12 numerales 6 y artculo 69
numeral 6 procedi a aprobar el acuerdo 9 de 1997 por el cual se determinaron los
sistemas y mtodos con base en los cuales las Juntas Administradoras Locales podrn
establecer el cobro de derechos por concepto de uso del espacio pblico para la realizacin
de actos culturales deportivos, recreacionales o de mercados temporales. En este sentido se
establece que tomando como base el metro cuadrado de espacio ocupado se cobrar
diariamente, por cada metro cuadrado, el equivalente al 8% de un salario mnimo diario legal
vigente. De igual manera se establece que los Alcaldes Locales, previa reglamentacin de las
Juntas Administrativas Locales y en cumplimiento de las Leyes, Acuerdos respectivos y del
artculo primero del Acuerdo, podrn permitir la utilizacin del Espacio Pblico Local
tomando en cuenta las medidas que sean necesarias para garantizar la conservacin y
mantenimiento de los espacios pblicos locales y la devolucin de los mismos (articulo 3).

Sin embargo, en el ao 2000 se produce el fallo 5404 del Consejo de Estado que
establece con respecto del artculo tercero del acuerdo 9 de 1997 la imposibilidad de que se le
atribuya a las Juntas Administradoras Locales la facultad de reglamentar el uso del suelo, ya
que viola el numeral 7 del artculo 313 constitucional, como quiera que desconoce las
funciones constitucionales del Concejo en materia de reglamentacin del uso del suelo en los
municipios, as mismo considera que al establecer que se pueda cobrar un valor por el uso
del espacio pblico, por un lado se esta incitando a la ocupacin de ste desconociendo el
derecho colectivo de uso y disfrute del espacio pblico en condiciones de igualdad y por otro
lado, no es constitucional que se establezcan estos cobros porque los nicos autorizados
para imponer y/o crear nuevos tributos e impuestos son el Congreso, las Asambleas
Departamentales y los Concejos Distritales y municipales de acuerdo con el numeral 12 del
artculo 150 constitucional.

Posterior a la sentencia 398 de 1997 se producen otros fallos de la Corte Constitucional

(108 de 1998, 778 de 1998, 601A de 1999) donde se reiteran los aspectos mencionados en los
casos anteriores, entre los que se destacan; el derecho al uso y goce del espacio pblico, su
carcter inalienable, imprescriptible e inembargable, el principio de confianza legtima y su
alcance en el espacio publico, la recuperacin del espacio publico por parte del Estado, plan
de reubicacin de vendedores ambulantes titulares de licencias, los presupuestos necesarios
para la reubicacin de vendedores estacionarios titulares de licencias, entre otros aspectos

42
tratados con anterioridad en otras sentencias ya mencionadas. En mayo de 1999 y dentro de
las acciones de tutela instauradas por 1016 vendedores estacionarios y ambulantes de
diversas localidades de Santa fe Bogot contra el Alcalde Mayor del Distrito Capital y los
alcaldes locales, se produce la sentencia 360 de 1999 que para muchas personas se
constituyo en una de los fallos ms importantes en el tema de espacio pblico ya que recoge
de alguna manera todas los pronunciamientos que haba hecho la Corte al respecto, desde
que inicio sus funciones constitucionales en 1992. En esta sentencia, se da por sentado
que cuando se producen estos eventos donde las autoridades locales o distritales deben hacer
una recuperacin del espacio pblico hay un conflicto entre un derecho de orden colectivo y
uno fundamental que es el derecho al trabajo, que en estos casos se desarrolla de manera
informal; siendo tambin claro para la Corte, que dicha situacin de informalidad esta
enraizado en mltiples factores de ndole social, poltica y econmica tales como el
desempleo, la violencia, el desplazamiento, entre otros. En este sentido, se decide la
constitucionalidad de un ejercicio de recuperacin del espacio pblico, teniendo en cuenta el
derecho colectivo de uso y disfrute de ste pero tambin el derecho al trabajo que la
constitucin protege, para el caso de los vendedores ambulantes siempre y cuando medie el
principio de la confianza legitima. En este ejercicio de recoger lo sentenciado en
oportunidades anteriores, se abordan los siguientes supuestos que ya han sido desarrollados
en sentencias anteriores y referenciadas en el presente documento de trabajo:

Concepto de espacio pblico; dado por la ley 9 de 1989.

Carcter constitucional del concepto de espacio pblico en el marco del Estado
Social de Derecho y la Democracia Participativa.
Funcin indelegable del Estado de proteger y preservar el espacio pblico.
Los bienes pblicos son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
Los ciudadanos deben sujetarse a los mandatos constitucionales como parte de su
responsabilidad con la comunidad y sus deberes constitucionales.
La Autoridad de los alcaldes locales y de la polica para restituir el espacio publico.
(articulo 132 cdigo de polica)
Las actuaciones de carcter administrativo y de la polica deben sujetarse al
principio de razonabilidad. (no deben presentarse acciones arbitrarias ni
desproporcionales)
Los bienes y espacios pblicos son determinados por los Concejos o Juntas
Metropolitanas.
Al existir ocupacin del espacio pblico la vulneracin puede ser no solo colectivo
sino privada (vulneracin derecho libre locomocin, articulo 24 C.N)
En la recuperacin del espacio pblico no puede haber un objetivo puramente
policivo; se debe plantear frmula para conciliar intereses en pugna: Por
consiguiente, "ha ordenado que las autoridades respectivas implementen planes y programas que
permitan la coexistencia armnica de los intereses que colisionan, toda vez que tampoco se puede
desconocer", como se ver, "el fenmeno social que conlleva esta economa informal".
Principio de la confianza legitima, principio de la buena fe entre administracin y
administrados

43
 Reubicacin de vendedores siempre y cuando opere el principio de confianza
legitima
El plan de reubicacin debe ser adecuado y razonable, debe haber diversas
alternativas
Derecho al trabajo (articulo 25 C.N) y al empleo (articulo 334, 54 C.N) estn
protegidos constitucionalmente.

Esta sentencia resulta valiosa, especialmente para los vendedores informales, debido al
contexto en que fue promulgada, es decir, se produjo durante la administracin del alcalde
Enrique Pealosa quien desarrollaba fuertes operativos de recuperacin del espacio pblico,
constituyndose as en una herramienta de defensa por parte de los vendedores informales.
La corte en relacin con el principio de la confianza legtima se haba pronunciado en varias
ocasiones (sentencias T-160 de 1996, T-550 de 1998 y T-778 de 1998, sentencia T-617 de
1995, sentencia T-396 de 1997 y T-438 de 1996) y sin embargo, la corte plantea que se
presentaban casos donde no se tenia en cuenta este principio en los procesos de
recuperacin del espacio pblico.

A nivel nacional en 1998 se produce el decreto 1504 que regulo el manejo del espacio
pblico en los planes de ordenamiento territorial y en el cual se establece que el espacio
pblico es el conjunto de inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles
privados destinados por naturaleza, usos o afectacin a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que
trascienden los lmites de los intereses individuales de las habitantes (Art. 2) y que de el hacen
parte: Los bienes de uso pblico, es decir aquellos inmuebles de dominio pblico cuyo uso pertenece a
todos los habitantes del territorio nacional, destinados al uso o disfrute colectivo. Los elementos
arquitectnicos, espaciales y naturales de los inmuebles de propiedad privada que por su naturaleza, uso o
afectacin satisfacen necesidades de uso pblico. Las reas requeridas para la conformacin del sistema de
espacio pblico.

Por lo tanto, El espacio pblico esta conformado por el conjunto de los siguientes elementos
constitutivos y complementarios: (Art. 5 decreto 1504) Elementos constitutivos:

Elementos constitutivos naturales: reas para la conservacin y preservacin del sistema orogrfico o de
montaas, tales como: cerros, montaas, colinas, volcanes y nevados. reas para la conservacin y
preservacin del sistema hdrico: conformado por: (i) Elementos naturales, relacionados con corrientes de
agua, tales como: cuencas y microcuencas, manantiales, ros, quebradas, arroyos, playas fluviales, rondas
hdricas, zonas de manejo, zonas de bajamar y proteccin ambiental, y relacionados con cuerpos de agua, tales
como mares, playas marinas, arenas y corales, cinagas, lagos, lagunas, pantanos, humedales, rondas hdricas,
zonas de manejo y proteccin ambiental. (ii) Elementos artificiales o construidos, relacionados con corrientes
de agua, tales como: canales de desage, alcantarillas, aliviaderos, diques, presas, represas, rondas hdricas,
zonas de manejo y proteccin ambiental, y relacionados con cuerpos de agua tales como: embalses, lagos,
muelles, puertos, tajamares, rompeolas, escolleras, rondas hdricas, zonas de manejo y proteccin ambiental.
reas de especial inters ambiental, cientfico y paisajstico, tales como: (i) parques naturales del nivel
nacional, regional, departamental y municipal; y (ii) reas de reserva natural, santuarios de fauna y flora.

44
Elementos constitutivos artificiales o construidos: reas integrantes de los sistemas de circulacin peatonal y
vehicular, constituidas por: (i) los componentes de los perfiles viales tales como: reas de control ambiental,
zonas de mobiliario urbano y sealizacin, crcamos y ductos, tneles peatonales, puentes peatonales,
escalinatas, bulevares, alamedas, rampas para discapacitados, andenes, malecones, paseos martimos,
camellones, sardineles, cunetas, ciclopistas, ciclovas, estacionamiento para bicicletas, estacionamiento para
motocicletas, estacionamientos bajo espacio pblico, zonas azules, bahas de estacionamiento, bermas,
separadores, reductores de velocidad, calzadas y carriles. (ii) los componentes de los cruces o intersecciones, tales
como: esquinas, glorietas, orejas, puentes vehiculares, tneles y viaductos. reas articuladoras del espacio
pblico y de encuentro, tales como: parques urbanos, zonas de cesin gratuita al municipio o distrito, plazas,
plazoletas, escenarios deportivos, escenarios culturales y de espectculos al aire libre. reas para la
conservacin y preservacin de las obras de inters pblico y los elementos urbansticos, arquitectnicos,
histricos, culturales, recreativos, artsticos y arqueolgicos, las cuales pueden ser sectores de ciudad, manzanas,
costados de manzanas, inmuebles individuales, monumentos nacionales, murales, esculturas, fuentes
ornamentales y zonas arqueolgicas o accidentes geogrficos.

Son tambin elementos constitutivos del espacio pblico las reas y elementos arquitectnicos espaciales y
naturales de propiedad y paisajsticas, sean incorporadas como tales en los planes de ordenamiento territorial y
los instrumentos que lo desarrollen, tales como cubiertas, fachadas, paramentos, prticos, antejardines,
cerramiento. De igual forma se considera parte integral del perfil vial, y por ende del espacio pblico, los
antejardines de propiedad privada.

Elementos complementarios.

Componentes de la vegetacin natural e intervenida. Elementos para jardines, arborizacin y proteccin del
paisaje, tales como: vegetacin herbcea o csped, jardines, arbustos, setos o matorrales, rboles o bosques.
Componentes del amoblamiento urbano. Mobiliario. Elementos de comunicacin tales como: mapas de
localizacin del municipio, planos de inmuebles histricos o lugares de inters, informadores de temperatura,
contaminacin ambiental, decibeles y mensajes, telfonos, carteleras locales, pendones, pasacalles, mogadores y
buzones. Elementos de organizacin tales como: bolardos, paraderos, tope llantas y semforos. Elementos de
ambientacin tales como: luminarias peatonales, luminarias vehiculares, protectores de rboles, rejillas de
rboles, materas, bancas, relojes, prgolas, parasoles, esculturas y murales. Elementos de recreacin tales
como: juegos para adultos y juegos infantiles. Elementos de servicio tales como: parqumetros, bicicleteros,
surtidores de agua, casetas de venta, casetas de turismo, muebles de emboladores. Elementos de salud e
higiene tales como: baos pblicos, canecas para reciclar las basuras. Elementos de seguridad, tales como:
barandas, pasamanos, cmaras de televisin para seguridad, cmaras de televisin para el trfico, sirenas,
hidrantes, equipos contra incendios. Sealizacin. Elementos de nomenclatura domiciliaria o urbana.
Elementos de sealizacin vial para prevencin, reglamentacin, informacin, marcas y varias. Elementos de
sealizacin fluvial para prevencin, reglamentacin, informacin, especiales, verticales, horizontales y
balizaje. Elementos de sealizacin frrea tales como: semforos elctricos, discos con vstago para hincar en
la tierra, discos con mango, tableros con vstago para hincar en la tierra, lmparas, linternas de mano y
banderas. Elementos de sealizacin area.

En esta ley el espacio pblico es entendido como el elemento articulador y estructurante

fundamental del espacio en la ciudad, as como el regulador de las condiciones ambientales
de la misma, y por lo tanto se constituye en uno de los principales elementos estructurales de
los Planes de Ordenamiento Territorial. Por lo anterior, los municipios y distritos podrn crear de
acuerdo con su organizacin legal entidades responsables de la administracin, desarrollo, mantenimiento y
apoyo financiero del espacio pblico, que cumplirn entre otras, las siguientes funciones: elaboracin del

45
inventario del espacio pblico; definicin de polticas y estrategias del espacio pblico; articulacin entre
las distintas entidades cuya gestin involucra directa o indirectamente la planeacin, diseo, construccin,
mantenimiento, conservacin, restitucin, financiacin y regulacin del espacio pblico; elaboracin y
coordinacin del sistema general de espacio pblico como parte del plan de ordenamiento territorial; diseo de
los subsistemas, enlaces y elementos del espacio pblico; definicin de escalas y criterios de intervencin en el
espacio pblico; desarrollo de mecanismos de participacin y gestin; Desarrollo de la normalizacin y
estandarizacin de los elementos del espacio pblico (articulo 17 del decreto 1504). De igual forma
se establece que la competencia para expedir licencias para cualquier tipo de ocupacin e
intervencin en el espacio pblico ser una funcin exclusiva de las oficinas de planeacin
municipal o distrital.

Dando cumplimiento a este decreto la Alcalda mayor de Bogot en el ao 2004 expide el

decreto 190 por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos
Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003 y que adopta el plan de ordenamiento territorial para la
ciudad de Bogot. Este decreto entre otros aspectos aborda el tema de espacio publico, tal
como lo ordenaba el decreto 1504 /98 definiendo que la poltica de espacio pblico en la
ciudad se debe basar en la generacin, construccin, recuperacin y mantenimiento del espacio pblico
tendientes a aumentar el ndice de zonas verdes por habitante, el rea de trnsito libre por habitante, su
disfrute y su aprovechamiento econmico.

En relacin con el sistema de espacio pblico para la ciudad se plantea que Es el conjunto de
espacios urbanos conformados por los parques, las plazas, las vas peatonales y andenes, los controles
ambientales de las vas arterias, el subsuelo, las fachadas y cubiertas de los edificios, las alamedas, los
antejardines y dems elementos naturales y construidos definidos en la legislacin nacional y sus reglamentos
(articulo 21 decreto 190).

Dentro del P.O.T se establecen como elementos de planeacin los planes maestro (articulo
45 decreto 190) en el marco de la estrategia ciudad regin, entre los que se encuentra el
plan maestro de espacio pblico. En este sentido, se determinan los principios que
orientaran el plan maestro de espacio pblico, entre los cuales encontramos, 1. El respeto por
lo pblico. 2. El reconocimiento del beneficio que se deriva del mejoramiento del espacio pblico. 3. La
necesidad de ofrecer lugares de convivencia y ejercicio de la democracia ciudadana y de desarrollo cultural,
recreativo y comunitario. 4. El uso adecuado del espacio pblico en funcin de sus reas y equipamientos a las
diferentes escalas de cobertura regional, distrital, zonal y vecinal. 5. Responder al dficit de zonas verdes de
recreacin pasiva y activa en las diferentes escalas local, zonal y regional. 6. Garantizar el mantenimiento del
espacio pblico construido, mediante formas de aprovechamiento que no atenten contra su integridad, uso
comn, y libre acceso. 7. La equidad en la regulacin del uso y aprovechamiento por diferentes sectores
sociales.

En el capitulo 10 se estructura el Sistema de Espacio Pblico construido, el cual busca entre

otras cosas, garantizar que el espacio pblico responda a su funcin estructurante dentro del
ordenamiento urbano, en concordancia con las caractersticas asignadas por el modelo a los
diferentes sectores y consolidar una red de parques y espacios verdes en toda la ciudad. Esta
conformado por la red de parques (regionales, metropolitanos, zonales, vecinales y de
bolsillo) y por los espacios peatonales (las plazas y plazoletas, la red de andenes, las vas
peatonales, las zonas de control ambiental, los separadores, los retrocesos y otros tipos de
franjas de terreno entre las edificaciones y las vas, los paseos y alamedas, los puentes y

46
tneles peatonales, los cruces con la red vial vehicular, vas frreas y las ciclorutas, entre
otros).

Dentro del decreto se establece el aprovechamiento econmico del espacio pblico que
estar regulado por las entidades que tengan a su cargo las zonas recreativas de uso publico y las zonas
verdes, quienes podrn convenir con los particulares la administracin, el mantenimiento y el aprovechamiento
econmico de las zonas viales y recreativas de uso pblico (articulo 278). El alcalde mayor regular lo
concerniente a la administracin, mantenimiento y aprovechamiento econmico del espacio pblico
(Pargrafo 1). Para ello contar con un plazo de dos (2) aos, contados a partir de la
aprobacin del P.O.T (Bogot expide el decreto 463 de 2003 dando cumplimiento al
pargrafo 1 del presente decreto).

La Alcalda Mayor en el ao 2003 expide el decreto distrital 463 que busca reglamentar la
administracin, el mantenimiento y el aprovechamiento econmico del espacio pblico
construido y sus usos temporales en Bogot, teniendo en cuenta que el artculo 269 del
Decreto Distrital 619 de 2000 (plan de ordenamiento territorial compilado en el decreto 190)
y el Acuerdo 9 de 1997 establecen los principios y directrices para los usos temporales del
espacio pblico construido y para el cobro de los derechos correspondientes. El decreto se
encuentra sustentado en el principio numero 7 del P.O.T que plantea que se busca Contar
con un plan de administracin, mantenimiento y aprovechamiento econmico de los espacios pblicos
susceptibles de ser aprovechados por lo que se encuentra en concordancia con ste. De igual
manera el presente decreto responde al pargrafo del artculo 278 donde se establece que el
alcalde mayor regular lo concerniente a la administracin, mantenimiento y
aprovechamiento econmico del espacio pblico. Para el aprovechamiento del espacio
publico construido se preveen los usos temporales (articulo 279 decreto 190) (artculo 269
del Decreto 619 de 2000, modificado por el artculo 201 del Decreto 469 de 2003), los cuales
deben contar con un proyecto de manejo (especificaciones del evento, mitigacin de
impactos, horarios, compromisos, responsabilidades, etc) el cual debe estar aprobado por la
entidad distrital que administra el respectivo espacio pblico (IDRD, IDU, Alcalde Local).
Estos usos son temporales por lo tanto son limitados en el tiempo y no pueden exceder las
45 semanas al ao.

En este decreto se determina que las entidades administradoras del espacio pblico de
Bogot segn las normas vigentes son las siguientes:

El Instituto Distrital para la Recreacin y el Deporte (IDRD), en el caso de los

parques.
El Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), cuando se trate de zonas viales y espacios
peatonales.
El Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico (DADEP),
en los dems casos.
Los Alcaldes Locales, en los trminos del Acuerdo 9 de 1997. Las Juntas
Administradoras Locales aplicarn la reglamentacin existente para el cobro de
derechos por concepto de uso del espacio pblico para la realizacin de actos
culturales, deportivos, recreacionales o de mercados temporales, para lo cual,
tomando como base el metro cuadrado de espacio pblico ocupado, se cobrar
diariamente por cada metro cuadrado objeto de utilizacin el equivalente al 8% del

47
 salario mnimo diario legal vigente, de conformidad con los trminos del Acuerdo 9
de 1997.

En el documento se plantean algunos conceptos que considero importante transcribir a

continuacin:
Usos temporales en el espacio pblico: Son las actividades susceptibles de ser desarrolladas de
manera temporal en el espacio pblico, relacionadas fundamentalmente con eventos culturales, deportivos,
recreacionales y de mercados temporales o de comercializacin de bienes y servicios que se sealan en el presente
decreto.
Proyecto de manejo: Rene el conjunto de acciones y requisitos que el solicitante del permiso o del
contrato debe llenar para que la respectiva Entidad Administradora del Espacio Pblico le conceda el uso
temporal del mismo y con ello se garantice la calidad del evento, la proteccin de la integridad del espacio
pblico y su restitucin en las condiciones exigidas por la entidad administradora que otorga el permiso o
suscribe el contrato.
Plan de ocupacin: Rene el conjunto de actividades y medidas necesarias para acondicionar el rea al
uso temporal en el espacio pblico. Las acciones del Plan de Ocupacin deben ser identificadas, descritas y
justificadas en el respectivo Proyecto de Manejo para el uso temporal en el espacio pblico, y deben ser
coherentes y armnicas con el uso temporal a desarrollar y con las caractersticas del espacio pblico.
Espacio pblico utilizado: Comprende la totalidad del espacio pblico en que se desarrolla el evento
temporal
Eventos de mercados temporales: Se entiende por eventos de mercados temporales, entre otros, los
destinados a la comercializacin de bienes y servicios que promuevan la competitividad ofrecidos por la
comunidad, las organizaciones comunales, religiosas, campesinas, artesanales, de floricultores, fruticultores,
artesanos, anticuarios, libreros, productores de objetos artsticos y literarios, siempre y cuando se hagan con
fines lucrativos.
Contratos de administracin, mantenimiento y aprovechamiento del espacio pblico:
Son los actos jurdicos generadores de obligaciones suscritos entre la respectiva Entidad Estatal -
Administradora del Espacio Pblico y una persona natural o jurdica, previsto por el ordenamiento jurdico,
cuyo objeto es conceder el uso, goce y disfrute de uno o varios espacios pblicos susceptibles de ser entregados en
administracin, mantenimiento y aprovechamiento econmico, segn las normas legales vigentes.
De igual manera se plantean los aspectos que se deben tener en cuenta para la suscripcin
de contratos para la administracin del espacio pblico, estos debern incorporar como mnimo
los siguientes contenidos: 1. Identificar con toda precisin las zonas de uso pblico objeto de los contratos. 2.
Estipular que la entrega del espacio pblico que se hace no implica transferencia de dominio, ni derecho
adquisitivo alguno a favor del contratista. El Distrito Capital conservar en todo caso la titularidad y
posesin efectiva sobre el espacio pblico. 3. Definir que la entrega de las zonas de uso pblico que se hace no
legaliza ningn tipo de uso, intervencin, construccin, ocupacin o cerramiento realizados en contravencin a
las normas o sin la autorizacin impartida por la autoridad competente segn el componente del espacio
pblico objeto de uso temporal. 4. Indicar que se deben ajustar a los planes y programas adoptados por las
normas vigentes y a las polticas de desarrollo urbano. 5. Estipular que no puede ser invocado como fuente de
derechos adquiridos.6. Estipular que el Distrito Capital no reconocer el valor de mejoras o estructuras
hechas por los particulares, salvo cuando esto se pacte de manera expresa en los contratos. 7. Indicar que el
contratista ser responsable de todos y cada uno de los componentes y/o bienes del espacio pblico que se
entreguen, sin perjuicio de su facultad de exigir a los responsables, la reparacin o indemnizacin de los daos
causados, cuando a ello haya lugar. 8. Definir un reglamento de uso y administracin del bien de uso pblico

48
que formar parte del contrato. 9. Definir que se debe tramitar la obtencin de los permisos y autorizaciones
que se requieran para la intervencin u ocupacin del espacio pblico y quien es el responsable del trmite
(articulo 7)

Se establece que los espacios pblicos construidos que son susceptibles de aprovechamiento econmico son
los siguientes: Los parques regionales localizados en el Distrito Capital; los parques (metropolitanos,
urbanos, zonales, vecinales, bolsillo, ecolgicos); las rondas y canales; las plazas y plazoletas; los andenes y
retrocesos o sobreanchos de los andenes; las vas peatonales y locales; las zonas de control ambiental; las ciclo
rutas; los paseos y las alamedas; los separadores; las zonas bajas de los puentes vehiculares; los
estacionamientos; los estacionamientos administrados directamente por el IDU. (Articulo 10).

Para nuestro caso particular (ventas informales ) se establece que en los parques de escala
metropolitana, urbanos, y zonales y en las zonas bajas de los puentes vehiculares se
permitir el uso para mercados temporales y en las plazas y plazoletas adems se podr
desarrollar ferias artesanales, comerciales, tecnolgicas, de compra y venta de productos y
servicios, actividades culturales y recreativas religiosas (novenas navideas, semana santa,
misas especiales), gremiales y familiares, exposiciones de arte y desfiles de modas. En los
paseos y alamedas se permitirn usos temporales de tipo cultural y religioso, recreativo,
deportivo de escala local y zonal, mercados temporales y ferias artesanales locales y zonales.
Los anteriores usos permitidos estn supeditados a un estudio previo que demuestre que no
se va a obstaculizar el transito vial y peatonal y que no se van a alterar las condiciones de
habitabilidad del sector.

Como resultado y en concordancia con el Plan de ordenamiento territorial de Bogot, se

produce el decreto 215 de 2005 que adopta el plan maestro de espacio publico que tiene en
cuenta los mandatos constitucionales (articulo 1, 82,) en cuanto al deber del Estado de
preservar y proteger el espacio pblico y los artculos 44, 45 y 13 del decreto 190 que
establecen el plan maestro como la herramienta de planeacin y le otorga unos principios
bsicos para la generacin, construccin, recuperacin, y mantenimiento del espacio pblico.

El plan concibe el espacio pblico como la dimensin estructurante y articuladora de los sistemas
urbanos y territoriales y de las actuaciones urbansticas pblicas, mixtas o privadas que se desarrollen el
territorio distrital (articulo 3). En este sentido, es el soporte primario de las decisiones que se
van a tomar en los dems sistemas urbanos y regionales. El plan maestro busca concretar las
polticas, estrategias, programas, proyectos y metas que en cuanto a espacio pblico se van a establecer en la
ciudad al igual que las normas que permitan alcanzar una regulacin sistemtica en cuanto a su generacin,
mantenimiento, recuperacin, y aprovechamiento econmico (articulo 5) . Para tal efecto se establecen
tres polticas:

Poltica de gestin, la cual comprende el conjunto de acciones coordinadas para

asegurar una efectiva generacin, administracin, utilizacin, mantenimiento, y proteccin del
espacio pblico (articulo 7) a travs de tres estrategias: 1. estrategia de gestin social,
busca descentralizar la gestin social y promover la creacin y consolidacin de las redes de gestin
social del espacio pblico a travs de los instrumentos de planeamiento (articulo 9) 2. Estrategia
de gestin econmica, busca diferenciar, regular y organizar el aprovechamiento econmico del espacio
publico, actuando conjuntamente con el sector privado en el desarrollo de operaciones integrales y
revalorizacin de inmuebles privados, al igual que promover la organizacin de vendedores

49
 informales y profesionalizar su actividad, a travs de una red pblica de prestacin de servicios al
usuario del espacio pblico (articulo 15) 3. Estrategia de coordinacin institucional, la cual
pretende redefinir y articular las competencias del sector institucional a cargo de los diversos
componentes del espacio publico y poner en marcha el sistema distrital de gestin del espacio pblico
(articulo 32)
Poltica de cubrimiento y accesibilidad, se propone alcanzar los estndares mnimos de
espacio publico por habitante y orientar la consolidacin de un sistema de espacio publico construido
y de la estructura ecolgica principal y el fortalecimiento de las redes con el fin de disponer de
espacio pblico acorde a la calidad de vida urbana que demanda la poblacin y a los
requerimientos de crecimiento de la ciudad y de los municipios circunvecinos en el marco de la
construccin de la ciudad regin ( articulo 37) para desarrollar esta poltica se tendrn en
cuenta las siguientes estrategias: - recuperar y proteger la estructura ecolgica principal;
crear las redes anlogas; aumentar y equilibrar el espacio peatonal; consolidar y articular las
unidades morfolgicas; construir un sistema transversal de espacio pblico (articulo 38)
Poltica de calidad: comprende un conjunto de acciones tendientes a garantizar que la
construccin, el mantenimiento, y la sostenibilidad del espacio pblico mejoren la calidad sensorial
del ambiente urbana, y a que se reviertan los procesos y los factores que obran en detrimento
ambienta, esttico y social del mismo ( articulo 49). Para tal efecto se tendrn en cuenta
las siguientes estrategias: actuar sobre el diseo y el mbito espacial de los conjuntos
monumentales; consolidar urbansticamente el espacio pblico de los subsistemas viales y de
transporte, a travs de acciones integrales de diseo urbano; ampliar el mbito de aplicacin y
complementar las directrices de las cartillas de andenes y de mobiliario del espacio pblico
(articulo 50).

La administracin distrital tiene 18 meses a partir de la promulgacin del plan maestro para
regular las competencias de cada una de las entidades comprometidas en la generacin,
mantenimiento, recuperacin y utilizacin del espacio pblico. El plan tendr vigencia hasta
el ao 2019.
Sin embargo, interesa ver en el transcurso del tiempo para revisar algunos otros antecedentes
importantes en relacin con el tema del espacio pblico y las ventas informales. Posterior a
la sentencia 360 de 1999 la corte realizo nuevos pronunciamientos (sentencia 372 de 2000,
sentencia 983 de 2000, sentencia 660 de 2000, sentencia 1263 de 2000) que bsicamente
reiteran lo expuesto en sentencias anteriores, sin embargo en el ao 2003 se produce un
nuevo pronunciamiento de la corte conocido como sentencia 772, la cual plantea que las
medidas de recuperacin del espacio pblico pueden llegar a considerarse
desproporcionadas e injustificadas sino se brinda una alternativa econmica que garantice el
mnimo vital a los vendedores informales. Es decir, partiendo del principio que Colombia es
un Estado Social de Derecho que debe propender por la promocin de condiciones de vida
dignas para todas las personas, y la solucin de las desigualdades reales que se presentan en la
sociedad con miras a instaurar un orden justo; para la Corte esta condicin del Estado tiene
un carcter vinculante por lo que ste y sus gobernantes debern guiar su actuacin hacia
el logro de los cometidos particulares propios de tal sistema. Esta nueva postura asumida por
la corte implica que la administracin debe recuperar el espacio pblico sin vulnerar el
derecho a la vida digna de aquellos vendedores informales que no tienen otra forma de
conseguir y proveerse el mnimo vital. Es decir, no se trata solamente del principio de
confianza legtima que en sentencias anteriores se haba esgrimido como argumento para
proceder a brindar alternativas, sino que adems se coloca de presente el deber de garantizar

50
a las personas los medios para una vida digna, por lo que las autoridades estn en la
obligacin de estudiar las condiciones y variables de carcter socioeconmico que presentan
los vendedores informales en el momento de la recuperacin del espacio pblico, para que
hacia el futuro no se entren a vulnerar los derechos fundamentales mencionados, en este
sentido es que la Corte ha dicho que la labor de la administracin adems de ser diligente y
cuidadosa, debe tener en cuenta las condiciones sociales y econmicas actuales de la capital44.

Por lo tanto, en esta sentencia se pierde un poco de vigencia o por lo menos no resulta tan
visible, hablar de que los intereses colectivos priman sobre los derechos particulares, sino
que el nfasis esta puesto en el mnimo vital de las personas que de alguna manera posibilita
algn grado de bienestar para la poblacin menos favorecida. La corte lo expresa de la
siguiente manera Privar a quien busca escapar de la pobreza de los nicos medios de trabajo que tiene a
su disposicin, para efectos de despejar el espacio pblico urbano sin ofrecerle una alternativa digna de
subsistencia, equivale a sacrificar al individuo en forma desproporcionada frente a un inters general
formulado en trminos abstractos e ideales, lo cual desconoce abiertamente cualquier tipo de solidaridad. Si
bien el inters general en preservar el espacio pblico prima, en principio, sobre el inters particular de los
vendedores informales que lo ocupan para trabajar, las autoridades no pueden adoptar medidas
desproporcionadas para promover tal inters general, sino buscar frmulas conciliatorias que armonicen los
intereses en conflicto y satisfagan al mximo los primados de la Carta [...]. De lo contrario, tras la
preservacin formal de ese "inters general" consistente en contar con un espacio pblico holgado, se asistira
como de hecho sucede- al sacrificio de individuos, familias y comunidades enteras a quienes el Estado no ha
ofrecido una alternativa econmica viable, que buscan trabajar lcitamente a como d lugar, y que no pueden
convertirse en los mrtires forzosos de un beneficio general"

Esta sentencia es reiterativa al colocar de presente la condicin del Estado Social de

Derecho, que implica reconocer que existen desigualdades reales entre los ciudadanos y por
lo cual est en la obligacin de adoptar e incorporar un mandato de promocin de la
igualdad material y en ese sentido el congreso debe legislar para ordenar las polticas que
considere ms adecuadas para las personas que se encuentran en situacin vulnerable y
disponer de los medios para alcanzar tal fin. Las leyes en este campo suelen imponer al Estado la
asuncin de prestaciones a su cargo. La distribucin de bienes y la promocin de oportunidades para este
sector de la poblacin, por representar erogaciones de fondos del erario, se inserta en la rbita del legislador"
(sentencia SU-225 de 1998). De otra parte est la prohibicin de adoptar polticas pblicas
regresivas en relacin a la lucha contra la pobreza, por lo que la corte plantea que aquellas
polticas que se constituyan en una fuente de pobreza para los ciudadanos resultan
injustificables ante al estado social de derecho. Por lo anterior, las polticas pblicas, programas o
medidas diseadas y ejecutadas por las autoridades de un Estado Social de Derecho, han de partir de una
evaluacin razonable y cuidadosa de la realidad sobre la cual dichas autoridades efectuarn su intervencin, y
formularse de manera tal que atiendan a los resultados fcticos derivados de la evaluacin en cuestin, no a
un estado de cosas ideal o desactualizado, en forma tal que no se afecte indebidamente el goce efectivo de los
derechos fundamentales de las personas . Slo as se cumple con el requisito de proporcionalidad que
debe acompaar cualquier limitacin del goce efectivo de los derechos fundamentales en un
Estado Social de derecho.

44 Sentencia 772 de 2003

51
 La corte concluye que las autoridades tienen el deber y la potestad para desarrollar
polticas, programas y medidas orientadas a preservar el espacio pblico pero ests deben
estar dadas:

siguiendo el debido proceso y dndole a los afectados un trato digno,

respetando la confianza legtima de los afectados,
estar precedidas de una cuidadosa evaluacin de la realidad sobre la cual habrn de
tener efectos, con el seguimiento y la actualizacin necesarios para guardar
correspondencia en su alcance y caractersticas con dicha realidad, con miras a
asegurar el goce efectivo de derechos constitucionales fundamentales,
no se pueden adelantar en forma tal que se lesione desproporcionadamente el
derecho al mnimo vital de los sectores ms vulnerables y pobres de la poblacin, ni
de manera tal que se prive a quienes no cuentan con oportunidades econmicas en
el sector formal de los nicos medios lcitos de subsistencia que tienen a su
disposicin.

Para efectos de dar cumplimiento a este deber de las autoridades en el contexto presente de la capital, la Sala
considera pertinente establecer una distincin entre los distintos tipos de vendedores informales que pueden
sufrir una limitacin de sus derechos fundamentales en virtud de las polticas, programas o medidas de
recuperacin del espacio pblico, de conformidad con el grado de afectacin de dicho espacio pblico que
representa su actividad. As, existen (a) vendedores informales estacionarios, que se instalan junto
con los bienes, implementos y mercancas que aplican a su labor en forma fija en un determinado segmento del
espacio pblico, excluyendo el uso y disfrute del mismo por las dems personas de manera permanente, de tal
forma que la ocupacin del espacio subsiste aun en las horas en que el vendedor se ausenta del lugar por
ejemplo, mediante una caseta o un toldo-; (b) vendedores informales semi-estacionarios, que no
ocupan de manera permanente un rea determinada del espacio pblico, pero que no obstante, por las
caractersticas de los bienes que utilizan en su labor y las mercancas que comercializan, necesariamente deben
ocupar en forma transitoria un determinado segmento del espacio pblico, como por ejemplo el vendedor de
perros calientes y hamburguesas del presente caso, o quienes empujan carros de fruta o de comestibles por las
calles; y (c) vendedores informales ambulantes, quienes sin ocupar el espacio pblico como tal por
llevar consigo es decir, portando fsicamente sobre su persona- los bienes y mercancas que aplican a su labor,
no obstruyen el trnsito de personas y vehculos ms all de su presencia fsica personal.

En principio, estas tres categoras de trabajadores informales deben ser cobijadas por igual
por las medidas alternativas que tienen que acompaar a las polticas de recuperacin del
espacio pblico; sin embargo, dadas las dimensiones sociales y econmicas del problema del
comercio informal en la ciudad, considera la Corte que se debe dar prioridad a los
vendedores semiestacionarios o estacionarios, puesto que es la actividad de stos la que representa
una mayor afectacin del inters de la colectividad en el que el espacio pblico debe ser
destinado al uso comn. En relacin con los vendedores ambulantes la sala plantea que en la
medida que llevan los productos de venta sobre sus cuerpos no representa una invasin
considerable del espacio pblico ya que no restringen de manera importante el derecho de
las personas a disfrutar del espacio pblico, en este sentido plantea que s las autoridades
optan por contribuir a la formalizacin de su labor de comercio informal, pueden hacerlo, en la medida en
que las polticas, programas o medidas que se adelanten con tal fin cumplan con los requisitos sealados en la
jurisprudencia de esta Corte y en especial en esta sentencia la prioridad en cuanto a la recuperacin del
espacio pblico se debe centrar en aquellos vendedores informales cuya actividad implica una afectacin ms

52
gravosa del inters colectivo, quienes por lo tanto habrn de ser los primeros beneficiarios de las decisiones
adoptadas en cumplimiento de la presente sentencia.

La corte Constitucional plantea que al momento que la administracin distrital empiece el

proceso de reorientacin, seguimiento y evaluacin de la poltica, de espacio pblico
necesariamente deben garantizar la participacin efectiva de los representantes de los vendedores
informales, puesto que as lo dispone la Constitucin al establecer que es uno de los fines esenciales del Estado
"facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan" (Art. 2, C.P.), en tanto
manifestacin del principio democrtico y del carcter participativo del Estado Social de
Derecho.

Teniendo en cuenta lo preceptuado por la Corte Constitucional, la alcalda mayor de Bogot

en el mes de abril de 2004 adopta el decreto 098 que busca dictar disposiciones en relacin
con la preservacin del espacio pblico y su armonizacin con los derechos de los
vendedores informales que lo ocupan. Este decreto deroga el 462 de 2003 que se haba
expedido para reglamentar la gestin administrativa, regulando instrumentos normativos
para la recuperacin y preservacin del espacio pblico, pero dejaba de lado el componente
de conflicto definido por la corte (el derecho al trabajo, la dignidad humana y el debido
proceso) por lo que fue derogado.

El decreto recogiendo los principios que fundan el Estado Social de Derecho, la

constitucin poltica, lo conceptuado por la corte en las diversas sentencias, el acuerdo 79 de
2003, entre otras disposiciones; establece que los vendedores informales se clasifican en:
1. En atencin al grado de afectacin del espacio pblico que representa su actividad: Vendedores Informales
Estacionarios; Vendedores Informales Semiestacionarios y Vendedores Informales Ambulantes. 2. En
atencin al grado de periodicidad con que realiza su actividad comercial: Vendedores Informales
Permanentes; Vendedores Informales Peridicos y Vendedores Ocasionales o de Temporada.

Se establecen las instancias de coordinacin y concertacin a travs de un comit de

coordinacin que ser conformada con el fin de discutir, manejar, disear y coordinar de
polticas referidas al espacio pblico ocupado por vendedores informales y a su uso
regulado. Se crea el comit Distrital de Coordinacin Interinstitucional integrado por las
Secretaras General y de Gobierno, el Instituto de Desarrollo Urbano, IDU, el Instituto
Distrital de Recreacin y Deporte, IDRD, los Departamentos Administrativos de Planeacin
Distrital y de Defensora del Espacio Pblico, el Fondo de Ventas Populares y la Unidad
Ejecutiva de Servicios Pblicos. Igualmente, un representante de la Polica Metropolitana. La
Secretara Tcnica de este Comit ser ejercida por el Departamento Administrativo de la
Defensora del Espacio Pblico. El Comit se dar su propio reglamento (articulo 3 /098).
De igual manera se crea una mesa de concertacin con las mismas entidades del comit y
adems con la presencia de los vendedores informales, que tendr como objetivo
recomendar al Gobierno Distrital la adopcin de polticas y programas integrales que
permitan dar alternativas de solucin a la situacin de los vendedores informales en la
ciudad.

El departamento administrativo de Defensoria del espacio pblico debe adoptar un

inventario de espacios pblicos recuperados y/o preservados en cualquier tiempo, en este
sentido se produjo la resolucin 138 de 2005 que para el caso de Teusaquillo muestra un
total de 87 espacios pblicos que tienen esta condicin.

53
De igual manera se establecen los procedimientos administrativos que la autoridades
competentes deben desarrollar para la recuperacin del espacio pblico, tambin se
establecen que las zonas especiales, las zonas recuperadas o preservadas con anterioridad
podrn ser desalojadas por la polica sin necesidad de desarrollar la actuacin administrativa,
en cuanto a los procedimientos realizados por la polica metropolitana para recuperar el
espacio pblico indebidamente ocupado se establecen que deben ser acordes a las garantas
constitucionales de respeto a la dignidad humana y del debido proceso. De igual manera en
el acuerdo 79 de 2003 conocido como el cdigo de polica de Bogot, en el titulo VI para
la proteccin del espacio publico se establece un concepto de espacio publico conjunto de inmuebles
pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados destinados por sus naturaleza,
usos o afectacin. A la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trascienden los limites de los
interese individuales de todas las personas en el distrito capital de Bogot as como tambin los
elementos constitutivos del espacio pblico (Elementos consignados en el decreto nacional
1504 de 1998).

Se establecen los deberes de la polica en relacin con el espacio pblico, los cuales estn
dirigidos a proteger la integridad del espacio pblico y su destinacin al uso comn, velando por la
conservacin, mantenimiento y embellecimiento de los bienes del espacio pblico de dominio pblico: en los
bienes del espacio de dominio privado debe intervenir en la relacin con la seguridad de las personas y las
cosas, la salubridad y al ambiente y todos aquellos comportamientos relativos a la convivencia ciudadana(
articulo 68 ).

A nivel nacional en el ao 2000 se hizo un esfuerzo por regular la actividad del vendedor
informal, como parte del deber constitucional que al congreso le asiste en cuanto a legislar
para consolidar polticas que favorezcan a los ciudadanos que se encuentren condiciones de
vulnerabilidad y adems dando cumplimiento a los principios que fundamentan el Estado
Social de Derecho. En este sentido la Corte se haba pronunciado a travs de la Sentencia
SU-225 de 1998.

En ese ao se presenta el proyecto de ley 005 que buscaba regular la actividad de las
ventas informales, pero no fue aprobado por considerar que, permitir el uso de andenes y
calles va en contra de las libertades de locomocin y la prevalencia del inters general sobre
el particular. As mismo se considero que al ser el Espacio pblico una categora jurdica especial
de ninguna manera se pueden posibilitar concesiones y derechos sobre ste, debido a que
la Corte en las sentencias T 225 a 400 de 1992 plantean que los bienes de uso publico son
inalienables, inembargables e imprescriptibles, situacin sustentada por la constitucin
poltica en sus artculos 63 y 82. Este proyecto de ley fue Archivado al tener una ponencia
negativa ya que los senadores consideraron que iba en contraposicin de las disposiciones
constitucionales y legales, y tampoco resolva el problema de la economa informal sino que la
perpetuaba.

En el distrito en el 2005 se propuso el proyecto de acuerdo 082 que busca expedir el

Estatuto del trabajador informal y reestructurar el Fondo de Ventas Populares, la propuesta
encuentra su sustento en la situacin social y econmica de muchas familias capitalinas que
encuentran una forma de adquirir su sustento en la economa informal, esta situacin a
llevado a que las ventas informales hayan crecido de manera vertiginosa , en este sentidos se
requiere con urgencia de un marco normativo que regule el ejercicio de la profesin del trabajador informal
que atienda y le de vida a los preceptos constitucionales y legales sobre el derecho al trabajo, a escoger

54
profesin u oficio, de igualdad social y la adecuada conciliacin con la poltica de de recuperacin y proteccin
al espacio pblico con la destinacin al uso comn y a la funcin social que ste debe cumplir.

Se propone hablar de trabajador informal en la medida que las ventas callejeras hacen parte
de una de las categoras del trabajo informal propuesta por la OIT.

As mismo se propone hacer un censo de los trabajadores informales, un estudio socio

econmico que de cuenta de su situacin actual y tener un registro nico de todas las
personas dedicadas a las ventas informales que estar a cargo de la secretaria de gobierno, en
la cual se valoraran los siguientes condiciones y principios:

a. Que los beneficiarios se encuentren amparados por el principio de confianza legtima.

b. Que tengan una antigedad comprobada en el ejercicio de trabajador informal.
c. Que por las condiciones socioculturales les resulte difcil el proceso de adaptacin a la economa formal.
d. Que sean hombres o mujeres cabezas de familia.
e. Que el ejercicio del trabajo informal sea la nica fuente de subsistencia del solicitante.
f. Que las personas por incluir tengan bajo su responsabilidad a menores de edad, adultos mayores o
personas con limitaciones fsicas o mentales.
g. Que la persona se encuentre afiliado a una organizacin de vendedores informales reconocidas legalmente

De igual forma se propone reestructurar el fondo de ventas populares que se llamara fondo
de promocin, proteccin y seguridad social del trabajador informal, as mismo el trabajador informal
se desempeara como auxiliar cvico, de seguridad y de cultura ciudadana.

Finalmente se propone que haya un fortalecimiento de las organizaciones de trabajadores

informales.

Hasta aqu se ha abordado el marco normativo del tema de espacio pblico y ventas
informales y a continuacin se intenta articular con las polticas, programas y proyectos
que se han venido desarrollando durante las ultimas cuatro administraciones distritales.

PRESENCIA INSTITUCIONAL Y PROGRAMAS FRENTE A

LA PROBLEMTICA DEL ESPACIO PBLICO

Y LAS VENTAS INFORMALES

El tema del Espacio pblico en la ltima dcada ha a cobrado una importancia significativa
en el Distrito Capital bsicamente a raz de dos aspectos fundamentales a nivel Nacional: la
puesta en marcha de la nueva Constitucin de 1991 que en su artculo 82 establece que Es
deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y por su destinacin al uso
comn, el cual prevalece sobre el inters particular..., y a la consolidacin de los Planes de
Ordenamiento Territorial que se constituyen en una herramienta de planeacin a largo plazo
que intentan superar los problemas de crecimiento desordenado e inequitativo de los
diferentes territorios de nuestro pas, superando los cortoplacistas, discontinuos y
generalmente politizados Planes de Desarrollo establecidos por los mandatarios de turno.

55
Es en este contexto general y que es ampliamente desarrollado con su cronologa
normativa en el documento de Poltica Pblica sobre Espacio Pblico y Ventas Informales-
en el que a su vez el pas empieza a dar cuenta de los efectos de la apertura econmica y de la
flexibilizacin laboral, acompaados de una profundizacin del conflicto armado, que han
ocasionado mltiples consecuencias a nivel social y econmico.

Tan solo una de ellas ha sido los altos niveles de desempleo y subempleo, que percibimos en
las principales urbes y que se manifiestan en los trabajos informales con su respectiva
degradacin de las condiciones de dignidad.

Aunque si bien el conflicto armado y la internacionalizacin de la economa no son las

nicas causas del trabajo informal, si son las razones estructurales que conllevan a ello. Es
en este escenario donde las ventas informales dentro del Espacio Pblico entran en
conflicto, ya que la consolidacin paulatina del Espacio Pblico como derecho colectivo,
pero del reconocimiento a su vez del derecho al trabajo como un Derecho Fundamental
dentro de la carta magna, han generado diversos debates polticos, jurdicos y legislativos con
respecto a la primaca de estos dos derechos constitucionales.

Mientras los debates siguen y se consolida tanto una normatividad y una poltica que
armonicen estos derechos, a nivel nacional y distrital, es necesario dar respuestas en el corto
y mediano plazo a los ciudadanos que reclaman de un lado o del otro con justa causa.

En este sentido, este documento busca recoger de forma breve el tratamiento que en las
ltimas cuatro administraciones distritales se ha dado a las variables del Espacio Pblico y
las Ventas Informales; a la vez que se establece la oferta institucional que respaldan sus
programas.

Las polticas frente al problema en las ltimas

administraciones distritales
Precisamente hace diez aos entro a gobernar el Distrito Antanas Mockus por primera vez
finalizando el mandato Paul Bromberg-, que en contra de todos los pronsticos de los
partidos tradicionales logr ser elegido y marc una diferencia en la gestin administrativa de
Bogot independientemente de cualquier juicio de valor que pueda haber con respecto a su
actuacin.

Su Plan de Desarrollo se denomin Formar Ciudad45 y tuvo una vigencia entre 1995-1998.
Los pilares del plan se basaron en seis (6) prioridades, de las cuales dos tienen relacin con el
tema de Espacio Pblico, as:

45 Aprobado mediante Decreto 295 de junio de 1995.

56
 Cultura Ciudadana dirigida a cumplir con el conjunto de reglas mnimas con sentido de
pertenencia para lograr una convivencia urbana de respeto al patrimonio comn y al
reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos.

Espacio Pblico Aqu se encuentra el primer componente de la recuperacin del

espacio pblico. Esta prioridad buscaba "ampliar, redistribuir y cuidar el espacio pblico
a travs de programas y proyectos que intervengan en tres tipos de componentes: los
fsicos, que conforman el espacio pblico (bordes y forma); los funcionales, que
permiten el uso, manejo y mantenimiento; y los estructurales, que se refieren a cmo el
espacio pblico se relaciona con otros elementos y sistemas de la ciudad como el medio
ambiente natural, el sistema de transporte, la localizacin de la poblacin y el valor
cultural otorgado a ciertas zonas de la ciudad".

En los documentos consultados no es muy claro el nivel de intervencin que hubo con
respecto al manejo de las ventas informales en el espacio pblico durante esta
administracin. Se sabe que el Fondo de Ventas Populares ya exista pues fue creado en 1972
y buscaba "Generar y apoyar alternativas de organizacin, capacitacin, formalizacin y/o
reubicacin de vendedores ambulantes y estacionarios, y que su nfasis estuvo en promover
bsicamente las Casetas Feria Popular que ya existan y propiciar la creacin de otras.
En la reforma que tiene los estatutos de est entidad en el ao 1995, se le otorgan las
siguientes funciones46:

Desarrollo de programas de capacitacin para los vendedores informales,

facilitando su reconversin.
Apoyo a alternativas ocupacionales para la reconversin de los vendedores
informales.
Participacin en la adecuacin urbanstica de reas deprimidas por ventas
informales dando paso a la recuperacin del Espacio Pblico.

Lo que es claro en esta etapa es que las ventas informales son asumidas como un problema
de deterioro de la ciudad, pero no como una consecuencia de problemticas estructurales
sociales y econmicas.
Con respecto al Espacio Pblico, no haba un marco institucional claro sobre las entidades
que les corresponda la administracin y control del mismo; slo en el ao 1995, mediante la
Resolucin de la Junta Directiva No.001, se modificaron los Estatutos, adicionando como
parte del objeto del Fondo de Ventas Populares: "Preservar el uso colectivo del espacio
pblico". Slo hasta la Administracin posterior se creara la Defensora del Espacio Pblico.

Para el perodo entre 1998-2001 entr en vigencia el Plan de Desarrollo "Por la Bogot
Que Queremos" 47 que corresponda a la Alcalda Enrique Pealosa. En cuanto al tema del

46 Identificacin de factores crticos de xito. Estudio realizado por el CID de la Universidad Nacional de Colombia para el
Fondo de Ventas Populares. Informe final. Mayo 2001. Pg. 9-10.
47 Aprobado mediante Acuerdo 6 de mayo 30 de 1998.

57
Espacio Pblico se recoga en la prioridad denominada "Ciudad a Escala Humana" en la
cual se establece que la esencia de una ciudad civilizada no es la cantidad de autopistas,
sino la calidad y cantidad de espacio pblico peatonal. Una ciudad con andenes y sin obstculos
dignifican al ser humano, por lo que la administracin inicio una cruzada para recuperar la
ciudad para el peatn. Para esta administracin la importancia de los andenes radica en que
no solo son para pasar sino para generar relaciones, interacciones, conversaciones y
permanecer, eso construye seguridad.

La estrategia empleada en esta poltica consiste en recuperar el espacio pblico en donde se comparte
socialmente la ciudad y devolver un elemento primario al hombre para que pueda iniciar un proceso de
resocializacin con el entorno y sus conciudadanos. Se trata de reubicar el centro conceptual de la ciudad en el
ser humano y fundar parte de las bases para recomponer la vida en comn en Bogot. De esta manera se
volver a tener una ciudad que invite-convide a nios, jvenes, ancianos y adultos a disfrutar, a gozar y a
vivir alegremente en ella. Una ciudad con mltiples parques y reas verdes que posibilite y optimice el uso del
tiempo libre de los ciudadanos, estimule la convivencia civilizada, fortalezca la amistad entre vecinos, ample
las posibilidades para que personas discapacitadas tengan las mismas oportunidades para disfrutar. En
esta poltica se contemplan los siguientes programas: recuperacin, mejoramiento y
ampliacin del espacio pblico; recuperacin, mejoramiento y ampliacin de parques,
infraestructura recreativa, deportiva y ecosistemas estratgicos; administracin del espacio
pblico y de la infraestructura recreativa y deportiva; control y mitigacin del impacto
ambiental.

Este Plan de Desarrollo, enmarc el Espacio Pblico como variable relevante dentro de la
Poltica Pblica de Seguridad y Convivencia. De esta forma la ejecucin del Plan se
enfoc al incremento de la calidad y cantidad del espacio pblico, creando parques y reas verdes que
estimularan el civismo, generando conciencia de pertenencia y mejorando la seguridad.
De igual manera dentro de este plan de gobierno se plantea una estrategia de Cultura
Ciudadana retomada en parte de la anterior administracin y que tiene por objetivo
desencadenar y coordinar acciones pblicas y privadas que inciden directamente sobre la manera como los
ciudadanos perciben, reconocen y usan los entornos sociales y urbanos y cmo se relacionan entre ellos en cada
entorno. Esta estrategia comprende formas de accin: modificar ciertos comportamientos individuales y
colectivos que rien fuertemente con la vida social de la ciudad, a travs de la autorregulacin ciudadana, de la
capacitacin de funcionarios y del rediseo y construccin de algunos espacios urbanos en los cuales interactan
los ciudadanos entre s y con los funcionarios; construir colectivamente una imagen de ciudad compartida,
actual y futura, y buscar que la comprensin y el respeto de las reglas confiera identidad ciudadana y sentido
de pertenencia.

Para Pealosa su objetivo primordial eran los peatones y su posibilidad de movilizarse

libremente por la ciudad. El Espacio Pblico ideal era aquel asptico, libre de cualquier
actividad que rompiera con la esttica de los lugares.

Por ello su marco institucional en el tema se centra en una actividad primordial: los
operativos para la recuperacin del Espacio Pblico. En este sentido cre el Departamento
Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico DADEP mediante el Acuerdo 18 de
1999.

58
Al DADEP se le dio la misin de: contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de Bogot,
defendiendo el espacio pblico, dando un excelente manejo del patrimonio inmobiliario de la ciudad y
contribuyendo a la construccin de una nueva cultura de Espacio pblico que garantice el uso y disfrute y
estimule la participacin comunitaria.

De esta forma el DADEP entre el 2000-2002, recuper en Bogot junto con las Alcaldas
Locales y la Polica Metropolitana 500.000 metros cuadrados de Espacio Pblico entre
acciones voluntarias (229.487 mts cuadrados) y procesos policivos (270.513 mts
cuadrados) 48 . Dentro de los espacios recuperados estn aquellos como andenes y plazas
donde se ubicaban los vendedores informales.

Otra de las funciones especficas que se le dio en ese momento al DADEP, y que es
directamente relacionada con el tema, es la de identificar los espacios en la ciudad que
permitieran la ubicacin de vendedores en procesos de reubicacin en zonas estratgicas que
fueran aptas para el desarrollo de sus actividades.

Dos de los proyectos fundamentales que desarroll el DADEP49 en esta administracin en el

tema de Espacio Pblico, y que tuvieron continuidad en la segunda administracin Mockus
fueron:

Administracin y Saneamiento del Espacio Pblico, dentro de la prioridad de Ciudad a

Escala Humana (No 7227).
Campaas para la Defensa del Espacio Pblico, dentro de la prioridad de Seguridad y
Convivencia (No 7229)

En cuanto al tratamiento de las ventas informales dentro del Espacio Pblico, recaa
bsicamente sobre el Fondo de Ventas Populares, y sus mecanismos y estrategias para
asumir la problemtica eran50:

Asesoras profesionales.
Actividades de capacitacin.
Lnea de crdito con tasa de inters preferencial.
Participacin econmica en los proyectos.
Caseta Feria Popular.

Nuevamente se da nfasis a las Casetas Feria Popular que es la denominacin genrica de los
proyectos de reubicacin de vendedores informales, con la imagen de crear cadena de
almacenes, concepto que permitira mejores posibilidades comerciales51.

Aunque si bien la prioridad es la recuperacin del Espacio Pblico, el Fondo de Ventas trata
de brindar algunas alternativas a los vendedores informales -paliativas- que mitiguen el

48 Informe Sectorial Espacio Pblico y Ventas Ambulantes. Contralora de Bogot. 2003. Pg. 23
49 IBID. Pg. 22-23.
50 Reflexiones sobre las Ventas Ambulantes y Estacionarias y la afectacin al Espacio Pblico. Bogot para Vivir. Fondo

de Ventas Populares. Abril de 2001. Pg. 9

51 Documento Ventas Ambulantes y Estacionarias. Fondo de Ventas Populares. Revista Virtual www.univerciudad.net Pg.

4.

59
impacto de las acciones de restitucin de los espacios utilizados por ellos, sin embargo las
opciones tienen un fin claro: No ms vendedores informales en el Espacio Pblico.

Por lo dems, se puede percibir que la poltica Pealosa, al querer consolidar la

infraestructura de movilidad peatonal y de formas alternas de movilidad ejemplo las
ciclorutas- su soporte institucional tuvo mucho que ver tambin con el desarrollo de obras
por parte del Instituto de Desarrollo Urbano IDU.

Posteriormente, nos encontramos con una segunda administracin de Antanas Mockus que
si bien busca dar continuidad a la poltica de Cultura Ciudadana de su anterior
administracin, no dista totalmente de los criterios de su antecesor Enrique Pealosa en
cuanto al tema de Espacio Pblico y Ventas Informales.

"Bogot, para vivir mejor todos del mismo lado 2001- 200452 es el Plan de Desarrollo
de esta administracin. Este Plan no contempla una prioridad en relacin con el Espacio
Pblico, sino que el tema de la recuperacin del mismo est contenido dentro de la poltica
de Cultura Ciudadana, en la medida que busca crear las condiciones para el acatamiento de
las normas de convivencia, lgicamente dentro de ellas las referentes al uso y disfrute del
Espacio Pblico.

El otro punto donde se percibe el tema del espacio pblico, y que es tocado de una forma
transversal y subsidiaria es en el objetivo de Ambiente, cuando se busca Mejorar en forma
socialmente sostenible los factores ambientales de la ciudad que inciden en la salud de las personas, la
sostenibilidad de los ecosistemas y la productividad en el Distrito y arraigar culturalmente comportamientos de
respeto por el medio natural y construido hacia una nueva relacin sociedad ambiente.
Para Mockus, el nfasis se deba dar en ampliar la oferta de espacio pblico natural y
construido, adecuadamente arborizado y con cuerpos de agua de buena calidad. Aqu el
sistema ecolgico cobra importancia, y prevalece el espacio pblico natural sobre el
construido, sin abandonar claro est los grandes proyectos que vena ejecutando la
administracin Pealosa.

Dentro de los proyectos prioritarios de esta administracin encontramos: Ampliacin y

mejoramiento del espacio pblico construido: Diseo, construccin y mejoramiento de parques
metropolitanos, zonales y de barrio. Aumento y mantenimiento de la malla verde de la
ciudad; Ampliacin y mejoramiento del espacio pblico natural: Proteccin de humedales, zonas de
ronda y manejo del sistema orogrfico distrital para aumentar la biodiversidad, articulacin
urbanstica y el disfrute pblico sostenible.

Para ver un poco la continuidad de estas dos administraciones retomemos los dos proyectos
que perduraron de una administracin a otra:

52 Aprobado mediante el Decreto No. 440 de 2001.

60
 Proyecto: Registro, Saneamiento y Sistema de informacin de Espacio Pblico.
Programa: Bogot Bella, Construida y Natural. (No 7227)
Proyecto: Promocin del cumplimiento de normas en el Espacio Pblico. Programa:
Apreciar las Normas y Admirar lo Bueno. Poltica: Cultura Ciudadana. (No 7229)

Como se puede ver se siguen con estos dos programas ubicados lgicamente dentro de los
programas y prioridades de esta administracin, donde hay una nocin bsica: las acciones
estn dirigidas a una preservacin del Espacio Pblico para el disfrute, y para el respeto, pero
sin mirar las construcciones sociales y culturales que en l se establecen. De est forma no se
percibe el problema que existe de las ventas ambulantes que afectan el espacio pblico.

La respuesta institucional a esta problemtica, que se ofreci en esta segunda administracin

de Mockus, si bien brindo alternativas, su posicin con respecto a las ventas informales fue
ms radical, ya que se pretenda ver el conflicto como causa exclusiva de los mismos
vendedores, y no como una consecuencia de un problema mayor que le compete a la ciudad
y por ende a la Alcalda Mayor.

Dentro del proyecto de reestructuracin que se tena en ese entonces, buscaba que el
DADEP asumiera las funciones del Fondo de Ventas Populares. La idea era vincular a la
Cmara de Comercio de Bogot y a FENALCO, para destinar algunos predios en los que se
desarrollarn proyectos con vendedores ambulantes en condiciones de legalidad.

Sin embargo, la reestructuracin no se dio, y el Fondo de Ventas Populares53 oper bajo casi
las mismas funciones de la administracin Pealosa as54:

Asesoras profesionales.
Actividades de capacitacin.
Orientacin para acceder a crdito.
Participacin econmica en los proyectos.
Caseta Feria Popular.

Como podemos ver la poltica se mantiene, tan slo que la lnea de crdito con taza de
inters preferencial, se sustituye para solo dar orientacin de acceso a crdito.

Para esta administracin lo ideal era que las Alcaldas Locales y las Juntas Administradoras
Locales, se comprometieran econmicamente con los procesos, ya que en esa administracin

53 El Fondo de Ventas Populares en busca de la modernizacin, en la vigencia del 2001, reorganiz la Entidad
simplificando su estructura y suprimiendo cargos, en la perspectiva de optimizar el aprovechamiento de los escasos recursos
presupuestales y con el propsito de que la nueva estructura administrativa sea el medio ms idneo, en las actuales
circunstancias presupuestales de la entidad y de la gestin pblica de la admini stracin de Bogot, para dar cumplimiento
con las actividades dirigidas a "Fomentar la Organizacin, Capacitacin, Formalizacin y/o Reubicacin de Vendedores
Ambulantes y Estacionarios". (Informe de gestin y resultados primer ao y medio de gobierno Antanas Mockus Sivickas).
Fondo de Ventas Populares. Pg. 12.

54 Documento Ventas Ambulantes y Estacionarias. Fondo de Ventas Populares. Revista Virtual www.univerciudad.net Pg.
4.

61
hacia el 2003 los programas del Fondo de Ventas Populares estaban siendo subutilizados en
un 50%55.

El otro proyecto ejecutado en esta administracin tiene que ver con la Poltica de Cultura
Ciudadana:

Proyecto: Fomento a la organizacin, fortalecimiento y/o reubicacin de vendedores

ambulantes. Programa: Apreciar las Normas y Admirar lo Bueno. Poltica: Cultura
Ciudadana. (No 7081)

Este proyecto concretamente era la ejecucin de las acciones por parte del Fondo de Ventas
Populares, que entre 1998-2002 atendi 22.131 vendedores ambulantes en todos los
programas antes mencionados, con una inversin de $ 23.636 millones56.

El nuevo Cdigo de Polica de Bogot, D.C., Normas de Convivencia Ciudadana,

aprobado mediante Acuerdo del Concejo Distrital No.79 de 2003 Seala: Disfrute y uso del
espacio pblico. Todas las personas en el Distrito Capital de Bogot pueden disfrutar y hacer uso del
espacio pblico, conforme a la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Distrital y las dems
autoridades competentes, segn lo dispuesto en las normas legales vigentes. (Artculo 67).

De esta forma, el espacio pblico si bien no tiene un valor econmico dentro del mercado,
tiene un valor colectivo. Desde este punto de vista es susceptible de ser conservado y buscar
su sostenibilidad. Esta sostenibilidad implica un alto grado de conciencia por parte de los
ciudadanos, pero a su vez la generacin de alternativas de mantenimiento y control de los
espacios pblicos.

Algunos de los mecanismos de sostenibilidad los dio en ese momento el Plan de Ordenamiento
Territorial57, en el cual el Artculo 268 se refiere al Aprovechamiento Econmico del Espacio Pblico y
en tal sentido se expidi el Decreto 343 de 2002; de igual forma, el Artculo 269 del POT se
ocupa de los Usos Temporales en los Elementos que constituyen el Sistema de Espacio Pblico
Construido.

En este contexto, se empiezan a realizar actividades temporales como las Ferias Callejeras del
Libro (en cumplimiento del Acuerdo del Concejo Distrital No 32 del 19 de Junio de 2001) y
las ferias de temporada navidea en inmuebles privados que en el ao 2002 tuvieron una
cobertura de 1700 vendedores58, entre otras.

As mismo, en el ao 2002 y 2003 se otorgaron permisos para la realizacin de eventos

temporales por parte del "Comit de Usos Temporales", conformado por el Departamento
Administrativo de la Defensora del Espacio-DADEP, Secretaria de Gobierno e Instituto de
Desarrollo Urbano-IDU, en el cual se hacia la seleccin del proponente de acuerdo a la
propuesta de uso del espacio pblico radicada en el DADEP de acuerdo a las fechas

55 Informe Sectorial Espacio Pblico y Ventas Ambulantes. Contralora de Bogot. 2003. Pg. 26.
56 IBID. Pg. 26.
57 Decreto No.619 del ao 2000, por el cual se adopta el POT para Bogot D.C.
58 Documento Ventas Ambulantes y Estacionarias. Fondo de Ventas Populares. Revista Virtual www.univerciudad.net Pg.

15.

62
establecidas por cada peticionario. Dicha escogencia se realizaba teniendo en cuenta la
primera persona que radicaba la documentacin completa de acuerdo a los requisitos
exigidos, por lo cual este procedimiento generaba poca participacin y se hacia exclusivo por
parte del primer proponente59.

De otro lado, dentro de los espacios de concertacin que se abrieron en esta Administracin
estn los encuentros locales denominados: "El Espacio Pblico para Vivir todos del mismo
lado", con una numerosa asistencia de comerciantes informales segn el informe-60, lo cual
permiti divulgar, de manera amplia y personalizada, los mecanismos y estrategias de la
Administracin Distrital para promover la formalizacin de las actividades comerciales.

En este mismo sentido, cabe destacar la revisin integral que se hizo al Acuerdo de
Convivencia61, firmado en diciembre de 1997 (Primera Administracin de Mockus), para la
Venta Ambulante para la Calle 27 Sur Barrio Veinte de Julio - Localidad San Cristbal, en
coordinacin con la Secretara de Gobierno, y mediante convocatoria interinstitucional. La
consolidacin de conceptos de las Entidades firmantes y las dems que tienen relacin con el
tema, fueron presentados al Alcalde Mayor de la Ciudad el da 3 de septiembre del ao 2001,
quien aval las conclusiones y dio directrices sobre las acciones de intervencin urbanstica y
social que se deben realizar en el sector.

De otra parte, el DADEP formul el proyecto "Acuerdos para la Sostenibilidad y Gestin

Concertada en Espacios Pblicos 62 . El proyecto involucra a las comunidades locales
bogotanas y entidades distritales para que por medio de capacitacin en resolucin de
conflictos, estrategias de administracin y formulacin de flujos financieros y economas de
escala, normatividad de espacio pblico, desarrollen y pongan en marcha proyectos de
administracin, sostenibilidad, mantenimiento y aprovechamiento econmico de las zonas
de uso pblico barrial y su equipamiento comunal. Esta estrategia le permiti ahorrar al
Distrito en recursos pblicos alrededor de $2.000 millones63.

Finalmente podemos decir que en esta administracin se mantienen las restituciones del
Espacio Pblico mediante operativos de Polica y con presencia de otros actores
institucionales, como el DADEP y la Secretaria de Gobierno. Se busca brindar alternativas
econmicas a los vendedores informales, pero donde la responsabilidad financiera recaiga
principalmente en los propios vendedores. En esta fase de las alcaldas de Bogot, es que se
empieza a hablar ms ampliamente del aprovechamiento econmico del Espacio Pblico,
claramente se ve a travs de los proyectos de Ferias Temporales del Fondo de Ventas
Populares y de los Acuerdos para la Sostenibilidad y Gestin Concertada en Espacios
Pblicos del DADEP.

En la localidad de Teusaquillo en el periodo 2001 2005 se propone el plan de desarrollo

"aprender y ensear a gobernar entre todas (os) y para todos (as)" y el cual se encuentra acorde con los

59 Documento 56614 de Noviembre de 2004. Alcalda Mayor de Bogot. Informe de la poltica Por una Ciudad moderna y
humana, hacia la formalizacin del comercio informal y la regulacin del uso del espacio pblico. Pg. 27.
60 Informe de gestin y resultados primer ao y medio de gobierno Antanas Mockus Sivickas. Fondo de Ventas Populares.

Pg. 7.
61 IBID. Pg. 7.
62 Resumen Ejecutivo DADEP.
63 IBID.

63
ejes y estrategias implementados en el plan de gobierno de la administracin distrital, se
plantean entre los temas locales el tema del espacio pblico en el que se tendrn dos
prioridades:
rehabilitacin, recuperacin, construccin, conservacin, proteccin, ampliacin, y dotacin del
espacio pblico con participacin ciudadana en las dimensiones urbana, fsica y ambiental de la
Localidad de Teusaquillo.
Espacio pblico dimensin social. Recuperacin del espacio pblico mediante el apoyo a
formalizacin del comercio informal, recicladores y habitantes de la calle.

A partir del ao 2004 nos encontramos con la actual Administracin de Luis Eduardo
Garzn Bogot Sin Indiferencia un compromiso social contra la pobreza y la exclusin.
2004-200864

En este Plan de Gobierno, no se habla de prioridades sino de ejes. De esta forma el

problema ventas informales vs Espacio pblico se toca en varios puntos:

En cuanto a la problemtica de los vendedores informales se encuentra implcito en el Eje

Social: Programa 7, capacidades para la generacin de ingresos y empleo. Brindar
oportunidades efectivas de formacin integral y de generacin de ingresos mediante la
inversin pblica y compromisos con el sector privado que posibiliten el desarrollo pleno de
los talentos y capacidades de las personas, as como la generacin de condiciones para la
inclusin econmica, productiva y social de las poblaciones en mayor condicin de
vulnerabilidad, y para la formalizacin del trabajo y las actividades econmicas. Promover el
reconocimiento social de personas y oficios que permita la recuperacin de la autoestima y la
dignidad.

El abordaje que se le dar al tema del Espacio Pblico esta totalmente contenido en el
segundo eje, el Urbano Regional: Estrategia 4: Aumento y consolidacin del sistema de Espacio Pblico
a travs de acciones relacionadas con su construccin, sostenibilidad, defensa, pertenencia, disfrute y uso,
teniendo en cuenta las prioridades de inversin y aprovechamiento, as como el Plan Maestro de Espacio
Pblico.

Programa 1 Hbitat desde los barrios y las UPZ. Favorecer el desarrollo humano, en el
entorno ms inmediato de las personas, que le permita a la comunidad la construccin, el
uso y el disfrute sostenible de su territorio.

Promover acciones de prevencin y control de riesgos y de desarrollo ilegal; de

mejoramiento integral de barrios; de Renovacin Urbana y de proteccin del Patrimonio Cultural. Se
mejorarn las condiciones de servicios pblicos, sociales y recreativos, de accesibilidad, y de Espacio Pblico,
con el fin de garantizar el derecho a una vivienda digna y un crecimiento ordenado de la
ciudad, se desarrollar suelo urbano se promover operaciones de vivienda nueva de inters
prioritario y para la rehabilitacin. Se generarn instrumentos financieros transparentes y con
control social.

64 Aprobado mediante Acuerdo 119 de 2004.

64
 (I) Programa 2 red de centralidades distritales. Buscar facilitar el acceso de las personas a
los servicios y equipamientos de la ciudad, reducir sus necesidades de
desplazamiento y evitar la segregacin territorial, social y econmica.

(II) Para este efecto el distrito avanzar en el marco del POT hacia centros con oferta
integral, que permitan integrar la ciudad en su interior y con otros espacios de
carcter regional, nacional e internacional. se pretende favorecer el desarrollo
equilibrado de los centros de mayor impacto social mediante el fortalecimiento de
los sistemas de movilidad y espacio pblico y el fomento de la intermodalidad y la
construccin de puntos de encuentro.

(III) En este tercer de eje de reconciliacin es donde explcitamente se encuentra

contenido su compromiso con los vendedores informales a travs de su
poltica 6 de inclusin econmica. se integrarn actividades como las ventas ambulantes, el
reciclaje y el transporte no motorizado, a los procesos, servicios, canales y
mercados de la economa de la ciudad.

Programa/Meta Inclusin Econmica y Desarrollo Empresarial Sectorial.

Formalizacin del trabajo de personas u organizaciones en condiciones de vulnerabilidad
con nfasis en los vendedores ambulantes y que tiene por objeto la generacin de empleo
sostenible en el tiempo a travs del fortalecimiento de las cadenas productivas basadas en
los cluster locales, incorporando el componente de asociatividad al crecimiento de las
economas locales. Prestara asesoria para la consecucin de recursos de financiacin para
capital de trabajo y apoyo para la capacitacin y desarrollo tcnico de las PYMES
participantes, para que sean unidades productivas en red integradas a las cadenas
productivas.

La poltica de la actual administracin distrital "Por una ciudad moderna y humana, hacia la
formalizacin del comercio informal y la regulacin del uso del espacio pblico65", se construye teniendo
presente dos dinmicas que se presentan de manera frecuente en el espacio pblico, la
primera, una de carcter social donde esta la gente que por condiciones econmicas, de
desempleo, desplazamiento, entre otras se ve obligada a desarrollar esta actividad como la
nica forma de alcanzar un ingreso mnimo y la segunda, caracterizada por la presencia de
una fuerte fuerza econmica que intenta hacer uso del espacio publico de manera
discriminada (empresas de peridicos, comunicaciones, comestibles, etc). Partiendo de esa
situacin la administracin sabe que debe tomar medidas tendientes a corregir las dos
dinmicas.

As mismo, se parte de la concepcin que el espacio pblico es ms que un lugar por donde
se pasa, es el lugar del encuentro y de la interaccin, por lo que no se busca un espacio pblico
vaco, sin actividades, de andenes o plazas desocupadas. Lo que se intenta es que pueda ser utilizado
de manera ordenada, no abusiva, de tal forma que pueda ser incorporado a la vida de los
ciudadanos. En este sentido, se busca que el espacio pblico sea regulado, que le preste
servicios al peatn de manera ordenada, cumpliendo las normas y pagando lo que hay que pagar.
Que se incorpore amablemente a la Ciudad.

65 Documento 56614 de noviembre de 2004. Alcalda Mayor de Bogot.

65
Para alcanzar tal fin se han establecido ciertos principios rectores:

La armonizacin del derecho colectivo al espacio pblico con el derecho

individual al trabajo, teniendo en cuenta los fundamentos que consagran el estado
como un estado social de derecho, garantizando el derecho al mnimo vital que por
conexidad remite al derecho fundamental de la vida, implica que la Administracin Distrital debe
tener la capacidad efectiva para presentar alternativas ciertas que garanticen la supervivencia
econmica a los vendedores ambulantes.
El uso regulado y democrtico del espacio pblico con fines productivos.
Hay que recuperar el espacio pblico vuelto tierra de rebusque y de presencia de intereses oscuros,
para la legalidad. Quien lo utilice debe pagar impuestos, arriendo y someterse a normas,
compromisos y responsabilidades.
La preservacin de las zonas recuperadas. Para la administracin es claro que los
espacios recuperados no se pueden dejar invadir por lo que ha diseado el "Plan
Presencia de la Polica, con la coordinacin de las alcaldas locales ha sido la herramienta a travs de
la cual se manifiesta, la actuacin de las autoridades encargadas del seguimiento y control de este
aspecto
Accin coordinada de las instituciones
La construccin concertada de poltica con los distintos actores involucrados,
esa es una poltica que permea toda la administracin y es a travs de la concertacin
en el contexto de la democracia participativa, que debe ser concertada la poltica,
pero manteniendo la facultad de establecer las soluciones ms adecuadas para la
Ciudadana.

Como se puede apreciar el actual gobierno Distrital se enmarca en un contexto distinto a las
anteriores administraciones con respecto a la problemtica de la ocupacin del Espacio
Pblico por parte de los Vendedores Informales.

Como ya se sabe en el presente ao se dio la aprobacin del Plan Maestro de Espacio

Pblico66 que es una de las herramientas de ejecucin que plantea el Plan de Ordenamiento
Territorial de Bogot, y que permite articular los diferentes sistemas urbanos y territoriales
con las actuaciones urbansticas pblicas, mixtas o privadas.

En este sentido el Plan de Desarrollo Bogot Sin Indiferencia, plantea ms claramente como
se van a organizar las polticas con respecto al Espacio Pblico, refirindose a la ciudad
como un territorio que est en permanente relacin con las regiones y con su eje
metropolitano, y que busca resaltar las unidades ms bsicas de planeacin y organizacin
ejemplo las UPZ67 y los barrios- como potenciales para el desarrollo de la ciudad, y como
una estrategia para la solucin de diversos problemas sociales y de movilidad, presentes en
Bogot.

Igualmente, en relacin con las ventas informales la actual administracin tiene un marco
normativo bsico desde el cual debe plantear su poltica con respecto al tema:

66 Adoptado por medio del Decreto 215 de 2005.

67 Unidades de Planeamiento Zonal.

66
1. La Sentencia de la Corte Constitucional T 772-2003 que en resumidas cuentas
plantea que la recuperacin del espacio pblico debe estar mediada por el ofrecimiento
de alternativas econmicas para los vendedores informales, de tal manera que se les garantice
su mnimo vital y el derecho a una vida digna.

2. Y el Decreto 098 de 200468 de la Alcalda Mayor de Bogot, que dicta disposiciones

con relacin con la preservacin del espacio pblico y su armonizacin con los
derechos de los vendedores informales que lo ocupan. De los aspectos que hay que
destacar en este decreto es que la norma dicta disposiciones para la recuperacin del
espacio pblico tomando medidas correctivas y preventivas que garanticen un debido
proceso, la proteccin de los derechos fundamentales de los vendedores informales y la
bsqueda de alternativas de solucin y concertacin de la problemtica. Igualmente la
norma busca establecer los procedimientos de la actuacin tanto de las autoridades
Administrativas, como de Polica a nivel Distrital en referencia a la recuperacin del
espacio pblico.

Dos puntos fundamentales de esta norma es el establecimiento del Comit de

Coordinacin Interinstitucional encargado de las polticas referidas al espacio pblico
ocupado por vendedores informales y a su uso regulado, y la creacin de la Mesa de
Trabajo para la Concertacin entre la Administracin Distrital y los Vendedores
Informales, que tuvo como objetivo recomendar al Gobierno Distrital la adopcin de
polticas y programas integrales que permitan dar alternativas de solucin a la situacin de los
vendedores informales en la ciudad.

En este contexto normativo se inscribe la poltica de Garzn abriendo ms posibilidades de

concertacin y de respeto a los Derechos de los vendedores informales, a la vez que se
ampla la oferta institucional, y ms entidades (a parte del Fondo de Ventas Populares, el
DADEP y la Polica Metropolitana) ganan competencias en el tema.

El plan de desarrollo de la alcalda local de Teusaquillo para el periodo 2004 2008

Teusaquillo incluyente, solidaria, equitativa, participativa y humana se encuentra
en concordancia con el plan de desarrollo distrital por lo que en l se contemplan los
mismos ejes (eje social, eje urbano - regional y eje de reconciliacin) en este ultimo se
encuentra la poltica de inclusin econmica en la que se plantea que se integraran actividades
asociadas con la economa no formal como las ventas ambulantes, el reciclaje y el transporte no motorizado a
los procesos, servicios, canales y mercados de la economa de la localidad y de la ciudad. Para tal efecto se
tendr en cuenta la siguiente estrategia: creacin y adopcin de los mecanismos adecuados para
impulsar la realizacin de proyectos productivos de prestacin de servicios y comercializacin, destinados a
organizaciones colectivas, pequeas y medianas que operan en el marco de la economa informal para apoyar
su desarrollo formal.

A continuacin se desarrollar la presencia institucional que han tenido las diferentes

entidades competentes en el tema de Espacio Pblico y Ventas Informales a raz del nuevo

68 Este Decreto deroga al 462 de 2003

67
contexto, y tambin las potencialidades que algunas pueden tener para afrontar esta
problemtica.

Fondo de Ventas Populares: principal

ejecutor de la Poltica de apoyo a los
vendedores ambulantes
En esta administracin el FVP es reestructurado tal y como lo plantea el Decreto 098 de
2004, en su artculo 18, para fortalecerlo institucionalmente69. Es por esto que, actualmente
esta institucin orient su quehacer enmarcando las polticas del Espacio Pblico y las Ventas Informales,
en un proceso de concertacin e inclusin de este sector social en diversas alternativas econmicas y sostenibles70.

Como se describe a continuacin, el Fondo de Ventas Populares, sigue con el proyecto de la

anterior Administracin slo que con un enfoque ms amplio71:

Programa: Inclusin Econmica y Desarrollo Empresarial Sectorial.

Nombre del proyecto: Fomento a la organizacin, formalizacin y7o reubicacin de
vendedores ambulantes y estacionarios.
No del Proyecto: 7081
Registrado: 22 sep-2001
Tipo de proyecto: Infraestructura, Capacitacin, Desarrollo y Fortalecimiento Institucional.
Localizacin: 19 localidades urbanas.
Valor proyecto a 5 aos: 61.061.807 mll de pesos.

Su misin entonces es la de Gestionar y ofrecer alternativas socioeconmicas sostenibles, orientadas a

mejorar la calidad de vida de los vendedores informales mitigando el impacto negativo en el uso del Espacio
Pblico72.

La oferta institucional del FVP tiene cuatro ejes principales:

1. Relocalizacin: Para los vendedores Informales que quieran desarrollar y formalizar su

actividad comercial.
2. Formacin empresarial: Asistencia tcnica, capacitaciones y asesora: Dirigido al desarrollo
de proyectos productivos y a la cualificacin de competencias, mediante convenios con:
Proyecto Misin Bogot, Sec. de Trnsito, Programa de Apoyo Directo al Empleo.
3. Gestin de Crdito y Productividad: Dirigido bsicamente a la consecucin de recursos
financieros para capital de trabajo de las cooperativas de trabajo asociado y

69 Reestructurado mediante Resolucin 009 de 2004.

70 Extrado del Portafolio de Servicios de la Institucin FVP.
71 Extrado de la ficha EBI-D de este proyecto. BANCO DISTRITAL DE PROGRAMAS Y PROYECTOS.

72 Extrado del Portafolio de Servicios de la Institucin FVP.

68
 microempresas, asesora tcnica, evaluacin al progreso de las cooperativas y
microempresas y capacitacin para las mismas.
4. Fortalecimiento Empresarial y Comercial: Dirigido a los proyectos productivos que ya estn
en marcha con los vendedores informales73 por ejemplo: Centro Cultural y Comercial
Veracruz, Mercado de Antigedades y Cachivaches del eje Ambiental entre otros, a
travs de convenios con el SENA (Capital Semilla), CORPOMIXTA de MinDesarrollo y
con la Cmara de Comercio de Bogot.

Igualmente, el FVP tiene convenios de formacin para los vendedores informales en

diversas reas con: La Fundacin Corona, Fundacin Compartir, Artesanas de Colombia,
Fundacin Mario Santo Domingo, Fundacin Superior y el SENA.

Paralelo a esto, el FVP realiza acciones de acercamiento a los vendedores informales por medio de
un grupo de Trabajo Social que a travs del registro y el acompaamiento de los vendedores de
todo el Distrito Capital, identifican y evalan sus condiciones socioeconmicas, para que a partir
de lo encontrado se definan estrategias de intervencin intra e interinstitucional, que faciliten el
acceso de esta poblacin a los servicios sociales bsicos.

Pero el Fondo de Ventas Populares en este perodo, no ha sido exclusivamente una entidad
ejecutante, sino que ha estado al frente de diferentes Espacios de Participacin y
Concertacin entre la Administracin Distrital y los Vendedores Informales, proceso que
puede caracterizarse a partir de varias acciones74:

1) Apertura de la Casa del Vendedor Ambulante.

2) Creacin de la Mesa de Concertacin.
3) Realizacin del Primer Encuentro Distrital de lderes y asociaciones de vendedores
informales.
4) Realizacin de 19 Encuentros Locales de Vendedores Informales.
5) Creacin e instalacin de 19 Comits Locales de vendedores informales, al interior de
cada uno de los cuales fueron designados 5 lideres representantes en cada localidad.
6) Inicio del proceso de concertacin para la construccin de Pactos de Cumplimiento en
cuatro localidades prioritarias. Estos mecanismos no son un acto administrativo ni un
contrato con la Administracin, sino un convenio entre los Ciudadanos y las autoridades
mediante el cual se busca una convivencia pacfica entre todas las personas... as como el
desarrollo del derecho del trabajo para personas que tienen como nico medio de
subsistencia las ventas ambulantes. Por lo tanto de este acuerdo no se generan ms
obligaciones que las originadas en un Pacto de Caballeros75.
Los Pactos de Cumplimiento entonces, son la suma de compromisos de los diferentes
actores involucrados en la problemtica, donde se fijan unas reglas mnimas para el uso
regulado, ordenado y controlado por la Administracin en unas zonas especficas dentro del

73 Es importante aclarar que se sigue trabajando con las Casetas Feria Popular que ya estaban operando desde las diferentes
administraciones distritales, solo que los proyectos constituidos actualmente, se denominan Pasajes Culturales y
Comerciales, para darle un nuevo aire y dejar an lado el estigma que puedan tener estos sitios, coment Lucero Vargas
asesora de Comunicaciones del FVP, en la visita institucional.
74 Documento 56614 de Noviembre de 2004. Alcalda Mayor de Bogot. Informe de la poltica Por una Ciudad moderna y

humana, hacia la formalizacin del comercio informal y la regulacin del uso del espacio pblico. Pg. 4.
75 Sentencia de Segunda Instancia del Consejo de Estado, Sala Contencioso Administrativo, Seccin Cuarta, Radicado No.

2500023260002001031701, Referencia AP 553, Fallo Accin Popular, 30 de abril de 2003. Pgina 16.

69
Espacio Pblico, mientras a su vez se crean las alternativas y condiciones para la vinculacin
de los vendedores informales en la economa formal, esto significa que los pactos son
temporales y cobijan a quienes lo suscriban.

La Defensora del espacio publico-

DADEP: Interlocutora entre las diferentes
entidades
La Defensora del Espacio Pblico, ha cumplido una funcin primordial en el escenario de
est problemtica, ya que el Decreto 098 de 2004 determin que esta entidad ejerciera la
Secretara Tcnica del Comit Interistitucional. Con este organismo se pretende realizar una
actuacin conjunta de las entidades distritales, para realizar una gestin integral y coordinada
que conlleve a unas soluciones ms acertadas en la problemtica abordada.
Recordemos que hacen parte de este Comit: La Secretara General de la Alcalda Mayor, La
Secretara de Gobierno, El Instituto de Desarrollo Urbano- IDU, El Instituto Distrital de
Recreacin y Deporte- IDRD, El Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, El
Departamento Administrativo de Defensora del Espacio Pblico, El Fondo de Ventas
Populares, La Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos -UESP, y La Polica Metropolitana.

Segn el informe de actividades del DADEP en el ao 2004, que es referenciado en el

Documento 56614 de Noviembre de 2004. Alcalda Mayor de Bogot. Informe de la poltica
Por una Ciudad moderna y humana, hacia la formalizacin del comercio informal y la regulacin del uso
del espacio pblico, podemos resumir dentro de las principales actividades que ha desarrollado
esta Defensora:

Consolidacin del Comit de Coordinacin interinstitucional a travs de las siguientes

acciones:

Elaboracin del hoy Decreto 098 de 2004.

Preparacin y consolidacin del inventario de zonas recuperadas y/o preservadas.
Capacitacin a equipos jurdicos de las Alcaldas locales, la Polica Metropolitana de
Bogot y funcionarios del Distrito en las nuevas lneas de la poltica integral de
atencin a la poblacin de los vendedores informales.

Determinacin de las actividades no susceptibles de ser desarrolladas por los vendedores informales,
as: 1) Las que ocupan menores de edad, 2) Las dedicadas a la venta de productos de
contrabando o piratera, 3) Las referidas a la venta de alimentos sin observar las
normas sanitarias, 4) Las que se desarrollan en los elementos y componentes del
denominado mobiliario urbano de la ciudad (Paraderos M10) o en los puentes
peatonales, terminales de Transmilenio o accesos a stos.
Revisin y armonizacin de las polticas y propuestas de las entidades distritales con
responsabilidades respecto al espacio publico, para conformar el sistema integrado de su

70
 aprovechamiento econmico, en lo referente a sus usos temporales y al
aprovechamiento permanente del patrimonio inmobiliario.
Constitucin de dos (2) instancias al interior del Comit de Coordinacin Interinstitucional: el Nodo
Jurdico y el Nodo Interlocalidades. El primero de ellos con el objeto de definir temas de
naturaleza jurdica que soporten la gestin adelantada, y el segundo destinado al
acompaamiento de los Alcaldes Locales para la concertacin con los vendedores
informales en cada una de las localidades de la ciudad.

Concertacin con Vendedores Informales: Dentro de las principales actividades en este

proceso podramos mencionar:

Reunin en el Archivo Distrital de los vendedores informales con el Alcalde Mayor

de la Ciudad, en cumplimiento a la doctrina jurisprudencial definida por la Corte
Constitucional en la Sentencia T-772 de 2003.
Instalacin de la mesa de trabajo para la concertacin con los vendedores informales.
Definicin y adopcin de la agenda de la mesa de concertacin. Se acordaron reuniones los
das mircoles en la Veedura Distrital y viernes en la Casa del Vendedor, hasta el 30 de
junio inclusive, fecha en la que se hizo entrega del documento sntesis de las
recomendaciones, con la determinacin e identificacin de los consensos, disensos y
acuerdos tal como lo determin el Artculo 6. del Decreto 098 de 2004.
Primer encuentro de organizaciones y lideres de vendedores ambulantes. Cont con la
participacin de 370 representantes de los vendedores ambulantes de la ciudad,
donde luego de abordar la temtica previamente definida y bsicamente alusiva a la
normatividad, a las organizaciones de vendedores y su financiamiento, surgieron
propuestas como la voluntad de los vendedores de concertar, el ahorro programado
a travs de un Banco denominado de Pobres o de la Solidaridad, la participacin en
la reestructuracin del Fondo de Ventas Populares, un Banco de Proyectos y la
creacin de Comits Locales de Vendedores Informales.
Documento de recomendaciones, consensos, disensos y acuerdos suscrito entre los representantes
del Comit de Coordinacin Interinstitucional y los ms de 60 representantes y
lderes independientes de los vendedores informales (Este documento fue una
recopilacin realizada junto con la Veedura Distrital).
Encuentros locales de vendedores informales (19 localidades). Designacin (proceso
democrtico participativo) de los representantes o designados de los vendedores
informales por cada una de las 19 localidades al comit local de vendedores, para
continuar la concertacin con la Administracin en cada una las localidades.
Instalacin de los nodos interlocalidades en las Localidades de Santa Fe, Antonio Nario,
San Cristbal y Chapinero.
Instalacin formal de los comits locales de vendedores Informales. Reunin en la Biblioteca
Virgilio Barco.

Medidas de preservacin y recuperacin del espacio pblico.

Informar mensualmente al Fondo de Ventas Populares sobre los espacios pblicos

que sean susceptibles de ser utilizados para desarrollar programas de uso temporal en
el espacio pblico.

71
 Reporte de los inmuebles de propiedad del Distrito y el inventario de Bienes Fiscales
disponibles de propiedad del Distrito, donde tambin puedan ser viables proyectos
de reubicacin (adaptables a espacios anlogos) de los vendedores informales.

Espacios pblicos recuperados y/o preservados y de las zonas especiales

Elaboracin, adopcin y publicacin de un inventario de espacios pblicos

recuperados y/o preservados en cualquier tiempo, y su correspondiente actualizacin
mensual.
Adopt los trminos de un instructivo y de un proyecto de Acto Administrativo
alusivos a la determinacin de las zonas especiales, segn los lineamientos del
artculo 13 del Decreto Distrital 098.

Participacin en el trabajo pedaggico hacia las alcaldas locales y las autoridades de la

Polica Metropolitana de Bogot, para dar cuenta y explicar los alcances de la doctrina
jurisprudencial, relacionada con Espacio Pblico y Derecho al Trabajo de los
Vendedores Informales, as como tambin del Decreto Distrital 098 de 2004.

El Instituto de Desarrollo Urbano - IDU

frente al nuevo contexto del Plan de
Maestro de Espacio Pblico.
Si bien el IDU es el responsable de la construccin y adecuacin del Espacio Pblico en
Bogot desde hace muchos aos, en la actualidad su gestin cobra mucha ms importancia
gracias al marco normativo que existe en estos momentos (el Plan de Ordenamiento
Territorial, el Decreto 463 de 2003 que busca reglamentar la Administracin, el
Mantenimiento y el Aprovechamiento econmico del Espacio Pblico Construido y sus usos
temporales en Bogot76, entre otras normas).

Sin lugar a dudas su carta de navegacin es el Plan Maestro de Espacio Pblico, recin
aprobado que, como ya se haba expuesto en la parte de Poltica Pblica sobre este tema,
busca garantizar que el espacio pblico responda a su funcin estructurante dentro del
ordenamiento urbano.

Pero lo novedoso de este Plan Maestro, es que involucra una estrategia de Gestin Social,
una de Gestin Econmica y una de Coordinacin Institucional, que buscan que el tema del
Espacio Pblico se aborde desde una perspectiva integral y no netamente urbanstica. En

76 El IDU administra el Espacio Pblico cuando se trata de zonas viales y espacios peatonales.

72
este sentido se puede afirmar que este Plan trata la temtica de los vendedores informales
dentro de los espacios pblicos y busca dar alternativas de solucin77.

Dentro de las alternativas que se pueden dar en el marco del IDU tenemos: los usos
temporales en el Espacio Pblico y la construccin de puntos de encuentro entre otros.

Se denominan "usos temporales del espacio pblico" a las modalidades de ocupacin temporal del
espacio pblico, con el objeto de desarrollar actos culturales, deportivos, recreacionales y de
mercados temporales de mbito Local o Distrital.

Las ferias temporales es el uso temporal ms frecuente. En el marco de la celebracin del

cumpleaos de Bogot, para el mes de agosto de 2004, se program el desarrollo de las
Ferias del Arco Iris para los das del 6 al 10 de agosto del presente ao, el cual vincul la
participacin de artesanos, vendedores ambulantes, msicos y artistas urbanos como mimos,
zanqueros, estatuas humanas, etc., con el fin de generar escenarios de participacin con
actividades ldicas y recreativas para integracin de la ciudadana. De las ferias desarrolladas
se cont con la vinculacin del Fondo de Ventas Populares en dos zonas de la ciudad con
destinacin exclusiva para los Vendedores Ambulantes, que se encontraban organizados y
asociados, dichas ferias cumplieron con las expectativas esperadas por los vendedores en el
desarrollo logstico y productividad de dicha actividad78.

Las Ferias Temporales buscan el otorgamiento de permisos para el desarrollo de como su

nombre lo dice- ferias en las zonas de espacio pblico susceptibles de aprovechamiento
econmico a cargo del IDU, para la realizacin de actividades y eventos productivos en la
ciudad de Bogot D.C, con el fin de propiciar escenarios de participacin y convivencia en la
ciudad.

De esta forma se busca generar empleo mediante la vinculacin de artesanos, y vendedores

ambulantes, para dar alternativas de solucin a la situacin laboral actual de la ciudad dentro
del marco de la poltica del uso democrtico del espacio pblico.

En este sentido podemos decir que el IDU a adelantado las siguientes acciones en el tema:

Identificacin de espacios pblicos a cargo del IDU Para ofrecer soluciones mediante
eventos temporales segn Plan de Ordenamiento y decretos reglamentarios.

Elaboracin de las fichas tcnicas que son un instrumento que presenta la informacin
general de cada una de las zonas, con una descripcin de la zonificacin de los usos en su
borde, equipamiento contenido, observaciones del espacio pblico, lineamientos a los

77 La Estrategia de Gestin Econmica del Plan Maestro de Espacio Pblico se dirige entre otras cosas a:

Diferenciar, regular y organizar el aprovechamiento econmico del Espacio Pblico.

Promover la organizacin de los Vendedores Informales y profesionalizar sus actividades, a travs de una red pblica
de prestacin de servicios al usuario del Espacio Pblico.

78Documento 56614 de Noviembre de 2004. Alcalda Mayor de Bogot. Informe de la poltica Por una Ciudad moderna y
humana, hacia la formalizacin del comercio informal y la regulacin del uso del espacio pblico. Pg. 27-28.

73
 cuales esta sometido el espacio pblico dentro de las polticas establecidas por la entidad
y se especifica el uso destinado a la ocupacin temporal.

Convenio Interinstitucional con el Fondo de Ventas Populares, para aunar esfuerzos y

recursos tcnicos, administrativos y humanos, con el fin de suministrar una alternativa
econmica de los espacios pblicos susceptibles de uso temporal del espacio pblico por
parte de los vendedores informales.

Otra alternativa de los usos temporales que se puede dar es en predios privados y predios
fiscales (lotes, parqueaderos, pasajes comerciales), en zonas de la ciudad que presenten
actividad comercial, flujo peatonal, zonas de accesibilidad.

Mediante arriendo o concesin de dicho espacio pblico se podr desarrollar el uso

temporal, con un marco normativo segn lo establecido por el Decreto 463/03. Se busca
que haya un esquema organizativo con ahorro programado por parte de los vendedores
informales, con el objeto de gestionar ms adelante un proyecto urbano de fomalizacin.
Labor que viene siendo desarrollada por el Departamento Administrativo de la Defensora
del Espacio Pblico, el Fondo de Ventas Populares y con la colaboracin del IDU teniendo
en cuenta los predios que corresponden a su administracin.

Otra alternativa diferente a la de los usos temporales que se viene contemplando es la

vinculacin de la poblacin de vendedores ambulantes como mano de obra no
calificada, para que pudieran laborar en obras y proyectos de obras civiles en un futuro.
Para dicho acuerdo, se deben seguir lineamientos sociales de igual condicin con los obreros
no calificados que laboran en los proyectos del IDU.

Por otra parte, el IDU viene realizando algunos proyectos inmobiliarios como la
construccin de Espacios Anlogos y Puntos de Encuentro.

Los Espacios Anlogos. - como su nombre lo dice- son espacios y predios privados,
ubicados en la ciudad de Bogot, en donde se realiza una ruptura entre la conformacin de
las manzanas, donde se genera un corredor y/o pasaje peatonal de uso pblico, donde se
destinan actividades de tipo comercial. Se organiza bajo un esquema de productividad y
concesin de espacios79.

Los Puntos de Encuentro son espacios urbanos localizados en sitios en donde un flujo de
transentes realiza la transferencia de modo de transporte, generalmente de peatn o ciclo
usuario a usuario de un transporte motorizado y viceversa. En este sentido, ofrecer
diferentes servicios a los transentes y a su vez cumplir con una serie de funciones urbanas,
enfocadas a lograr unas mejores condiciones de la movilidad y accesibilidad; a procurar una
mejor actitud de los ciudadanos frente a la ciudad y a incentivar a los usuarios de la bicicleta
a emplearla como medio de transporte.

La red de Puntos de Encuentro deber operar soportada en ayudas tecnolgicas para cumplir
con las funciones de informar, educar y orientar, entre otras. Cada punto y la red debern

79 IBID. Pg. 32.

74
tener una imagen e identidad de espacios urbanos y equipamientos vinculados al subsistema
de transporte de la ciudad de Bogot, D.C.

Los Puntos de Encuentro tienen dos componentes bsicos:

Un espacio abierto, que corresponde al rea no cubierta, y que permite la circulacin,

articulacin y conexin de diferentes modos de transporte. Tendr como funcin
relacionar espacialmente el Punto con los usos urbanos existentes o proyectados en su
entorno facilitando la accesibilidad, el desplazamiento y ser adems, complemento a las
actividades de las reas cubiertas del mismo. Aunque sea de propiedad del Distrito, este
espacio abierto no corresponder, en trminos de designacin jurdica a un espacio
pblico.
Un rea cubierta, conformada por los siguientes equipamientos: Institucional, Caf,
Servicios Sanitarios, Ventas (espacios pensados para posibles reubicaciones a los
vendedores informales) y Ciclo-estacin.

Como podemos apreciar el IDU tiene proyectado varios mecanismos que se abren a partir
del Plan Maestro de Espacio Pblico y que hasta ahora por lo menos abren la discusin de
las ventas informales, no como un problema dentro del Espacio Pblico, sino como un
problema estructural social que compete a toda la sociedad y a las diferentes instituciones.

Veedura distrital, Personera, Secretaria

de Gobierno y General Control Sobre la
Gestin y los Acuerdos
Estas entidades aunque no tienen una competencia directa en la temtica del Espacio
Pblico y las Ventas Informales, son importantes a la hora de establecer procesos de
concertacin con los vendedores.

Como ya se ha reiterado, el Fondo de Ventas Populares es una entidad adscrita a la Secretaria

de Gobierno, en ese sentido est entidad ha respaldado todas sus actuaciones y los procesos
adelantados en la bsqueda de soluciones a la problemtica.

Igualmente, ha cumplido y sigue cumpliendo junto con otras entidades como Veedura
Distrital, Personera Distrital, Secretaria de Gobierno y General; el control sobre la gestin y
los acuerdos pactados de tal forma que se garantice la transparencia en las actuaciones, el
respeto por los Derechos Humanos y el incremento de la Participacin y el Control Social
por parte de los vendedores informales y de los diferentes actores pblicos sociales e
institucionales.

75
Instituto Distrital para la Recreacin y el
Deporte IDRD: usos temporales del
Espacio Pblico
El IDRD busca promover la recreacin, el deporte, el buen uso de los parques y el
aprovechamiento del tiempo libre de todos los habitantes de Bogot, con prioridad en los
grupos ms necesitados, para formar mejores ciudadanos, ensear los valores de la sana
competencia y mejorar la calidad de vida en armona con los ecosistemas y el medio
ambiente.

Al administrar el IDRD los parques Metropolitanos y Zonales, tiene la competencia de

Otorgan los permisos para ventas de alimentos, bebidas y dems productos a los
vendedores estacionarios en los parques y escenarios que el IDRD administra y que
conforman el Sistema Distrital de Parques.

Igualmente, es funcin de esta entidad crear los mecanismos para que los espacios pblicos
de su competencia sean un potencial para los usos temporales, creando as alternativas para
vincular a vendedores en procesos de formalizacin de su actividad.

El IDRD, tambin est vinculado dentro de la oferta laboral que viene haciendo la
Administracin Distrital para los vendedores informales que se han acogido a los pactos de
cumplimiento y a los procesos de restitucin del Espacio Pblico.

Departamento Administrativo de
Bienestar Social- DABS: Atencin a
Poblaciones Vulnerables dentro de los
Vendedores Informales

Segn estudio de la Contralora Distrital (Informe Sectorial "Espacio Pblico y ventas

ambulantes"), la creciente pobreza en Bogot se debe principalmente al incremento de los
desplazados por la violencia, a la inequidad en la distribucin del ingreso y a la ausencia de
una poltica integral de empleo80.

80 Informe Sectorial Espacio Pblico y Ventas Ambulantes. Contralora de Bogot. 2003. Pg. 15

76
En este marco las ventas callejeras de alguna manera son una expresin de esta crisis social,
que si bien es posible que desde algunas instituciones o perspectivas del problema no se
considere a los vendedores informales como un grupo vulnerable, si existen grupos en
condiciones de alto riesgo dentro de los mismos, como lo son: discapacitados, personas de la
tercera edad, desplazados, madres cabeza de familia, menores de edad entre otros.

En este orden de ideas, es necesario que el DABS se vincule ms activamente en la atencin

a estos grupos poblacionales, ya que su doble condicin en las ventas informales y su
respectiva situacin de vulnerabilidad implica un riesgo mayor en su calidad de vida.

Sin embargo, esto no significa que el DABS no haya tenido ninguna presencia en el tema.
Sabemos que este Departamento hizo parte de los Pactos de Cumplimiento celebrados en
algunas localidades prioritarias, donde uno de los compromisos que se logro entre
Administracin-Vendedores Informales es la no participacin de los nios en las Ventas
Callejeras. Poco a poco el DABS se est incorporando en los programas de atencin a esta
poblacin a partir de la gestin del Fondo de Ventas Populares.

Polica Metropolitana de Bogot y los

Planes Presencia
La Polica Metropolitana ha cumplido un papel importante dentro de la recuperacin de los
espacios pblicos. Sin embargo, es sabido que su actuacin en la problemtica de las Ventas
Informales y la utilizacin del Espacio Pblico, ha sido muy controversial.

En las anteriores Administraciones, los operativos de recuperacin del Espacio Pblico

estuvieron marcados por el uso de la fuerza antes que de cualquier proceso de conciliacin.

Por ello, La Polica Metropolitana de Bogot en febrero de 2004 replantea todos los
procedimientos y actuaciones del Grupo Espacio Pblico, y como una sana alternativa,
desintegr esa Unidad, la cual estaba creada desde el ao 1.998 bajo la Administracin de
Enrique Pealosa y cuyo objetivo era colaborar con la Administracin Distrital para la
recuperacin y preservacin del espacio pblico en la ciudad Capital, por lo que desde ese
momento asumi la funcin y la responsabilidad sobre el espacio pblico cada Comandante
de Estacin de Polica apoyados por los Grupos Especiales, como la Fuerza Disponible,
entre otros81.

Es por esto y por el nuevo marco normativo principalmente el Decreto 098 de 2004 y lo
referente a los procesos administrativos de recuperacin del Espacio Pblico- que esta

81Documento 56614 de Noviembre de 2004. Alcalda Mayor de Bogot. Informe de la poltica Por una Ciudad moderna y
humana, hacia la formalizacin del comercio informal y la regulacin del uso del espacio pblico. Pg.35

77
entidad ha planteado el "Plan Presencia de la Polica", con la coordinacin de las alcaldas
locales como una herramienta a travs de la cual se manifiesta, la actuacin de las autoridades
encargadas del seguimiento y control de este aspecto, elaborado por la Oficina de Apoyo al
Distrito en el Manejo del Espacio Pblico de la Polica Metropolitana de Bogot, documento
mediante el cual se describen las actuaciones adelantadas para la adecuacin de las estrategias
de preservacin, restitucin y control del Espacio Pblico.

Paralelo a esto, se crea la Oficina de Apoyo al Distrito en el Manejo del Espacio Pblico, la
cual trabaja en coordinacin directa con la Alcalda Mayor. Una de las acciones que ha
venido desarrollando la Polica Metropolitana de Bogot, ha sido la difusin y anlisis de la
Sentencia T-772, as como una intensa campaa dirigida al personal policial, sobre el respeto
por los Derechos Humanos y la dignidad de las personas, especialmente por los que tienen
como oficio el comercio informal, efectuando una labor de concientizacin sobre la
problemtica del espacio pblico, la cual es netamente social82.

Planeacin distrital y Concejo de Bogot

y las Polticas y Normas Distritales
Planeacin Distrital y el Concejo de Bogot, como entes de la Administracin Distrital
tienen un papel fundamental en la construccin de las polticas y de la legislacin en la
Capital, ya que pueden promover un desarrollo integral de la ciudad, garantizando el Estado
Social de Derecho y los principios constitucionales.

En este sentido, el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan Maestro de Espacio Pblico

que es una herramienta del POT- han contribuido a encontrar un acercamiento a una forma
de concebir el Espacio Pblico desde una perspectiva integral que coordine las acciones que
desde las diferentes entidades se vienen realizando para garantizar el derecho a goce del
Espacio Pblico, pero contemplando las interacciones y procesos sociales que en l se
construyen.

Es importante contemplar las necesidades y expectativas que los ciudadanos tienen a la hora
de construir las polticas, normas y acciones pblicas, partiendo de los procesos de
Participacin Ciudadana a nivel distrital y local, y el involucramiento de los diferentes actores
privados que tienen responsabilidad en las problemticas, por ejemplo en este caso, la del
uso del Espacio Pblico por parte de los vendedores informales.

En este sentido, es necesario implicar a otros actores como FENALCO, la Cmara de

Comercio de Bogot, ACOPI, las diferentes entidades financieras, la academia a travs de
las universidades- las ONGs y las empresas que venden sus productos en la calle, entre otras
organizaciones.

82 IBID. Pg. 35

78
Secretaria de Transito y Transporte: un
actor potencial
Si bien la Secretaria de Trnsito maneja temas con relacin a la movilidad vehicular, en este
nuevo contexto del Plan de Ordenamiento Territorial, se plantea el Plan Maestro de
Movilidad, que entre otras cosas busca regular la movilidad peatonal, a partir de alguna
normatividad existente como por ejemplo el Cdigo de Polica de Bogot y los derechos y
deberes del peatn tendientes a garantizar el adecuado uso del espacio pblico, Acuerdo 38
de 1999-. En este momento la Secretaria de Trnsito y Transporte adelantan campaas de
sensibilizacin y mediante los comparendos.

El ministerio de Proteccin Social y el

Derecho al trabajo
El Ministerio de la Proteccin Social tiene la responsabilidad de velar por el acceso de toda
la poblacin al Sistema de Seguridad Social, y garantizar los derechos laborales
constitucionales de todos los ciudadanos.

En este contexto es que el Ministerio, por ser un ente de carcter Nacional debe impulsar el
debate de las condiciones laborales de los trabajadores informales, entre ellos de los
vendedores callejeros, y buscar alternativas para su incorporacin a la economa formal.

Sin embargo, como ya sabemos el tema de los vendedores informales y el uso del Espacio
Pblico es una problemtica que tiene muchas variables por resolver, lo que indica que debe
tener alternativas a largo, mediano y corto plazo. De esta forma, se hace necesario que se
garanticen los derechos de los vendedores, a la vez que se crean mecanismos para su
incorporacin al Sistema de Seguridad Social en aras de mejorar su calidad de vida, mientras
se avanza ya sea, en la formalizacin o regularizacin de su actividad.

Desde el Ministerio de la Proteccin Social y especficamente desde el grupo promocin del

dialogo social se ha planteado una propuesta que se esta trabajando en la Comisin de
Concertacin Laboral, que busca brindar proteccin al derecho al trabajo de los vendedores
ambulantes y estacionarios.

79
Consideraciones finales

Despus de este recorrido por las normas, la poltica pblica, los programas y proyectos que
pretenden dar respuesta a la problemtica de los vendedores informales y el uso del Espacio
Pblico como escenario para el ejercicio de su actividad, se puede considerar que:

Actualmente, hay un panorama ms amplio y claro a cerca de lo que es el Espacio Pblico y

sobre los mecanismos para su manejo y preservacin, esto significa que es posible entrar a
crear alternativas que concilien el disfrute de los espacios pblicos con su aprovechamiento
econmico.

Es posible hablar de una mayor coordinacin y presencia institucional para abordar esta
temtica por lo menos desde la voluntad de la actual Administracin Distrital y la
normatividad vigente- lo que traduce en un avance significativo en la bsqueda de procesos
de concertacin y solucin.

Sin embargo, la poltica pblica sobre Espacio Pblico y Ventas Informales slo es posible
materializarla en la medida que se fortalezcan los procesos de organizacin al interior de los
grupos ya conformados de los vendedores informales, y la voluntad poltica de las
instituciones competentes.

Las Alcaldas Locales juegan un papel primordial en la recuperacin del Espacio Pblico, ya
que son la presencia de los gobernantes en los contextos ms inmediatos de la ciudad. Es
decir, que pueden ser el canal ms efectivo para que la oferta institucional, las normas sobre
Espacio Pblico y los derechos que tienen los vendedores informales, puedan ser conocidos
y apropiados por ellos.

En este sentido a nivel de la Alcalda Local de Teusaquillo ya se vienen adelantando algunos

procesos significativos en la bsqueda de alternativas como lo son: el proyecto de mercados
mviles FRUVER, el proyecto de reubicacin Corporacin Futuro Calle 53, y esta misma
investigacin a travs del convenio con la Universidad Nacional, para caracterizar la
problemtica propia de esta localidad.

De ninguna manera esto significa que la Alcalda Mayor, se desprenda de sus

responsabilidades en generar polticas a nivel distrital, descargando en las localidades el peso
de un problema estructural como lo es la economa informal; incluso es urgente que el
problema se empiece a estudiar desde una perspectiva nacional.

El problema abordado en esta investigacin es complejo y tiene que contemplar los puntos
de vista de todos los actores posibles, no slo los institucionales y los sociales directamente
involucrados, sino que tambin, como ya sabemos los gremios y las empresas privadas tienen
un alto grado de responsabilidad tanto en el origen como en la solucin.

80
Finalmente, la negociacin y la concertacin de intereses debe ser la base para la
construccin de cualquier alternativa que se plantee en este momento, ya que no se puede
caer ni en la toma de medidas represivas que violen las garantas del Estado Social de
Derecho, ni tampoco en la espera del paternalismo estatal que termina por crear
conformismo y aceptacin de las condiciones propias de la actividad.

81
ANEXO 1. Listado bibliogrfico.
# Autor Titulo Editorial Ao No. topogrfico
Indiferencia frente al espacio 2004
1.
Semana (Bt) pblico? Semana (Bt) sept 70
1996
2.
Ensayo y error Agenda Habitt Ensayo y error Nov 14162
Agenda Hbitat II: En los
Fernando Ensayo y Error
fundamentos para la
3. Viviescas (Bogot) Volumen 1996 14162
formulacin de una poltica
Monsalve I N 1
del Espacio pblico.
4. Organizacion de Roma : FAO, BLAA
las Naciones
Alimentos que se venden en la
Unidas para la
va publica = Street foods = 1997
Agricultura y la
alimentation de rue
Alimentacion
(Roma)
5. Garcia Romero, Anlisis de las condiciones de 2002 Enfermera
Carolina trabajo y salud de los nios,
nias y jvenes
6. Anagrama Animal Pblico Anagrama 1999
7. Universidad Aportes para una cultura 1995 Central
Nacional de ambiental
Colombia.
Instituto de
Estudios
Ambientales,
IDEA.
8. Aproximacion etnogrfica del 1998 Central
Isaza Pinto,
cuerpo, su relacin con el
Clara Ines
medio ambiente y el espacio
9. Ances Palma, Foro economico, 1997 Biblioteca principal
Oscar Aspectos econmicos del regional y urbano Salitre
espacio pblico Bogot #7 Pag
55-63
10. Tesis (Arquitecto) - B. Artes
- Universidad
Nacional de
Castiblanco
Autoorganizacin y patrones : Colombia.
Prieto, Juan 2003
el espacio pblico Facultad de Artes.
Jos
Escuela de
Arquitectura y
Urbanismo. 2003
11. Bogot decisiones de alto riesgo Biblioteca Principal
: con las medidas de la Salitre
administracin del alcalde Luis
Eduardo Garzn frente al
espacio pblico se abre una
compuerta por la que Bogot
puede perder calidad de vida

12. Tesis (Diseador Artes

Industrial) --
Universidad
Bogot nocturna : modelo
Martnez, Helen Nacional de
para la habitabilidad del 2003
Roco Colombia.
espacio pblico
Facultad de Artes.
Escuela de Diseo
Industrial,2003

82
 # Autor Titulo Editorial Ao No. topogrfico
13. Bogot sin fronteras. La Biblioteca principal
Bogot del Tercer Milenio: Salitre
Alcalda Mayor
historia de una revolucin 2000
de Bogot
urbana 1998 2 000 Libro
No. 2
14. Bogot sin indiferencia un BIBLIOTECA
compromiso social contra la PRINCIPAL
pobreza y la exclusin : estudio SALITRE
del plan de Desarrollo por
Bogot cmo vamos /

15. Camargo Ardila Bogot una ciudad de todos y 2000 Biblioteca Centro
Andrs para todos: espacio pblico y Revista Javeriana
ciclorutas Bogot volumen 135
#666. Pag 437 440
16. Bogot Viva. La Bogot del Biblioteca principal
Alcalda Mayor Tercer Milenio: historia de una Salitre
2000
de Bogot revolucin urbana 1998 2
000 Libro No. 4
17. U. de los Andes Bogot y lo pblico U. de los Andes 2003
Bogot, el suburbio de una
18.
Dinero (Bt) ciudad inexistente Dinero (Bt) 1993 1884
19. Montezuma, bogota: movilidad y espacio Revista Javeriana Biblioteca Centro
2000
Ricardo pblico en el siglo XX
20. Acero Hugo Bogot: Una experiencia UNDP Biblioteca Principal
Innovadora de gobernabilidad 2002 Salitre
Local
Calle: Lo ajeno, lo pblico y lo
21.
Barrio taller imaginario Barrio taller 1997
22. Organizacion de Santiago de Chile : BLAA
las Naciones FAO, 1990.
Capacitacion de vendedores
Unidas para la
callejeros de alimentos : guia
Agricultura y la
didactica
Alimentacion
(Roma)
23. Jaime Ramrez Capacitacin Laboral para el OIT Pgina de la ONU
---
Guerrero sector informal en Colombia. (Internet)
Caractersticas de la
informalidad urbana en las
Universidad del
24. Univalle diez principales reas 2001 Internet
Valle
metropolitanas de Colombia:
1988-2000
25. DAMA carta habitat
26. Bogot - Carta Habitat: uso adecuado Sala Tintal
DAMA del espacio pblico
27. Biblioteca principal
DADEP Cartilla del Espacio Pblico 1993
Salitre
28. Planeacin Cartilla del espacio pblico 1993 Central
Distrital. SINDU
Departamento
Administrativo,
DAPD
29. Semana (Bt) Centro Mater Semana (Bt) 2005 70
30. Universidad BLAA
Ciudad : espacio publico y
Patino Gmez, Pedaggica y
ciudadana : (desde la 2002
Zaida Liz Tecnolgica de
perspectiva geogrfica)
Colombia
31. Ciudad 3 v. il. Paquetes Escala SINDU
temticos Escala 22-24
199?
v.1.. Espacio pblico. v.2..
Equipamiento. v.3.. El verde.

83
 # Autor Titulo Editorial Ao No. topogrfico
Ciudades latinoamericanas en
32.
Siglo XX el nuevo (des)orden Siglo XX 2004
comercio y espacio pblico, lo
que usted debe saber para
33. CCB
abrir su establecimiento con
todas las de la ley
34. Comercio y espacio pblico: lo Biblioteca principal
que usted debe saber para Salitre
abrir su establecimiento
comercial con todas las de la
ley
35. Ayala Villamil, Biblioteca principal
Como ganar espacio pblico 1999
Luz Dary Salitre
36. Universidad Central
Marn Ochoa, Comunicacin, educacin y
Pontificia 2003
Beatriz Elena ciudad
Bolivariana
Comunicado del ELA,
37. Revista la Ejrcito de liberacin del Arte Revista la Rebeca N
Rebeca del Espacio Pblico 1998 104
38. Crdenas Condiciones y calidad de vida 2000 Central
Bermdez, Eida de los vendedores de la plaza
Astrid de mercado de La
Perseverancia
Fundacin para
39. la cultura Conferencia de Enrique Fundacin para la
urbana Pealosa cultura urbana 2001
40. Jimeno Santoyo, Conflicto social & violencia 1993 Central
Myriam Sther
2003
41.
Semana (Bt) Conquista del espacio pblico Semana (Bt) Dic 70
42. Rodriguez Diaz, Construccin y administracin Tesis 2000 Ciencias Econmicas
Fredy Alberto de un centro comercial para (Administrador de
reubicar vendedores del Empresas) --
comercio informal de Universidad
Fontibon Nacional de
Colombia.
Facultad de
Ciencias
Econmicas.
Carrera de
Administracin de
Empresas, 2000
43. Universidad Universidad
2002
Nacional y Creciendo en el asfalto Nacional 331.31 C192c
UNICEF
44. La Cartelera BLAA
Crnica del parque y de la (Bogota).-- Vol. 3, Deposito de la
1995
plaza no. 3 (Mar. 1995).-- Hemeroteca
p. 21-25. 12409
45. Cuerpo y espacio publico. Una 1998 Central
Hincapie Mora,
reflexin sobre la cotidianidad
Gustavo Adolfo
territorial
46. Antanas TM editores SINDU
Cultura, ciudad y poltica 1998
Mockus
47. Manuel De la ciudad concebida a la BLAA
Delgado ciudad practicada
48. Universidad Central
Escobar Angel, De la ciudad y su espacio Nacional de
2000
Jos Fernando pblico Colombia. Sede
Manizales.
49. U. Nacional De la Ciudad y su Espacio U. Nacional

84
 # Autor Titulo Editorial Ao No. topogrfico
Pblico
50. Pastrana De la reforma urbana y el 1989 Otras-Bibliotecas
Arango, Andres espacio publico
Decisiones de alto riesgo: 2004
51.
Semana (Bt) Bogot Semana (Bt) nov 70
52. Decreto nmero 138 abril 22 de Biblioteca principal
2002 : por el cual se modifica la Salitre
estructura organizacional del
Departamento Administrativo 2002
de la Defensora del Espacio
Pblico /

53. Buenos Aires : BLAA

Fundacin
Moreno, Carlos Del mercado a la pulpera 2004.
Tecnologa y
Humanismo
54. Tesis (Socilogo) -- Central
Universidad Sociologa
Deporte, juego y paseo Nacional de
Gomes Caceres
dominical : la recreacin en los Colombia.
Bertel, Tatiana 2003
espacios pblicos urbanos, el Facultad de
Mara
caso de la ciclova de Bogot Ciencias Humanas.
Departamento de
Sociologa, 2003
55. Derechos colectivos en 2000 Biblioteca principal
relacin con el espacio Salitre, Revista
pblico: improcedencia de la mensual tutela:
tutela para su proteccin Bogot , enero 2000
Pag 87 99
Determinantes de las
decisiones en el mercado
Jos Ignacio universidad Del
56. laboral: la decisin de ser 2000
Uribe G. Valle
informal en Colombia 1998-
2000
57. Diseo del espacio pblico Central SINDU
Holden, Robert 1996
internacional
58. Editorial Central
Universidad de
Antioquia :
Universidad
Disoluciones urbanas : Nacional de
Delgado Ruiz,
procesos identitarios y espacio Colombia. 2002
Manuel
pblico Facultad de
Ciencias Humanas
y Econmicas.
Postgrado de
Esttica
59. Dispositivo para el Artes
Benavides
mejoramiento de la calidad
Rincn, Nancy 1997
sensible en los transeuntes del
Leonor
Espacio Pblico
60. Gil Cardenas, Tesis (Maestria en 1998 Posgrados Ciencias
Clara Eugenia Antropologia) -- Humanas
Universidad
Dos pasos adelante uno atras :
Nacional de
etnografia de las
Colombia.
organizaciones de la venta
Facultad de
informal de la calle en Santafe
Ciencias Humanas.
de Bogota
Postgrado en
Antropologia
Social,

85
 # Autor Titulo Editorial Ao No. topogrfico
61. Cmara de Biblioteca Principal
Comercio de El Bogtometro Salitre CCB1178
Bogot
62. El caso de los viejos de la Observatorio de Biblioteca principal
Barbosa Cruz.
plazoleta El Rosario en Cultura Urbana 1997 Salitre
Mario
Bogot
63. Corporacin Cmara de Comercio
Centro de
Estudios,
Investigacin y
El cruce 1998
Comunicacin
Social
(CEICOS).

64. Universidad Artes

Nacional de
Colombia. Museo Central
de Arquitectura
Leopoldo Rother
Exposicin
Corts
El diseo del espacio pblico realizada en el
Larreamendy,
como proyecto de ciudad : Museo de 2001
Fernando
territorios posibles Arquitectura
Alberto
Leopoldo Rother
de la Universidad
Nacional de
Colombia, Bogot,
marzo 15-23 de
2001
Revista Observatorio
Cmara de del Mercado de
65.
Comercio de El empleo informal en santa fe Cmara de trabajo en Bogot N
Bogot de Bogota: 1992 1998. comercio 2002 2
66. Cerasi, Maurice El espacio colectivo de la 1990 Artes
ciudad
67. Borja Jordi El espacio pblico : Ciudad y Biblioteca principal
Ciudadana Salitre
9226
68. El espacio pblico como Central
Sanabria Suaza,
articulador de la estructura 1999 SINDU
Hilda Liliana
urbana
69. Tesis (Especialista
El espacio pblico elemento en Diseo Urbano)
Ramos estructurador de la ciudad -- Universidad
Enrquez, perifrica : concepcin de Nacional de 2004
Marcelo Andrs espacio pblico centralidad Colombia.
urbana Facultad de Artes,
2004
70. Nio Murcia, Barrio Taller. BLAA
El Espacio pblico en algunos
Carlos
barrios populares de la Bogot 1997
Jairo Chaparro
actual
Valderrama
71. Ecolgica BLAA
Carrizosa (Bogota). -- No. 1
El espacio publico en Bogota 1989
Umana, Julio (Ene./Mar. 1989).
p. 4-7
72. Bolaos Ruiz, El espacio pblico en el centro 2000 Biblioteca Centro
Jorge Luis histrico de Bogot Revista Javeriana
Bogot volumen 135
#666. Pag 447-469
73. Francisco Daza El espacio pblico en tres Publicacin de la 1997 Biblioteca principal

86
 # Autor Titulo Editorial Ao No. topogrfico
Orozco tiempos contralora de Salitre
santa fe de Bogot Foro economico,
regional y urbano
Bogot #7 Pag 7 15
74. Biblioteca principal
Salitre
Fernando El espacio pblico- la Foro economico,
1997
Viviescas M imaginacin de la ciudad regional y urbano
Bogot #7 Pag 35
45
75. en: America BLAA
Economia. -- No. Hemeroteca
Blanco, Victoria El futuro se cotiza en la calle 2004
285 (10-23, Sep, 6888
2004). -- p. 66
76. Trabajo de Grado Artes
(Arquitecto)
Universidad
Garzn Espitia, El sector del Campn : un Nacional de
2000
Erickson espacio para el pblico Colombia.
Facultad de Artes.
Departamento de
Arquitectura
El sector informal en Santa fe Cmara de Revista Cmara de
77. DANE. Peres de Bogot: una aproximacin comercio de Comercio de Bogot
Rokhas vera. a una realidad Bogot 1996 N 98
78. Universidad Universidad
Nacional y Externado
Varios autores El trabajo en los 90s 1994
Universidad de
Cartagena
Elementos constitutivos del
79.
espacio pblico 1996
Empleos formales e
informales, asalariados e
independientes: balance de los
80.
cambios acaecidos entre la Revista Cmara de
Hugo Lpez dcada de los ochenta y los Cmara de Comercio de Bogota
Castao. noventa comercio 1996 N 98
81. Revista Cambio BLAA
No. 582 (Ago., 23- Deposito de la
En busca de espacio
30, 2004). -- p. 36- Hemeroteca
38 11885
82. En el POT el prximo alcalde 2000 Biblioteca principal
tendra la base para su Salitre la Rebeca
gobierno Bogot, # 108,
Marzo 31 2000.
Pag. 16-17

2004
83.
Cambio (Bt) En reversa Cambio (Bt) nov 11885
84. Escala Ltda. Escala 1990 SINDU
85. Defensora del Defensora del Cmara de Comercio
Espacio Pblico 2001
pueblo pueblo 7210
86. Espacio publico : de todos o Credencial Bogot, BLAA
Orozco Tascon,
de algunos : entrevista a la No. 218 (Enero
Cecilia 2005
sentencia de la Corte 2005) Pg. 32-35
Constitucional
Espacio pblico de los nios.
87. Su medio ambiente en la
ciudad
88. Zuleta Zuleta, Espacio publico y comercio Derecho-y-ciencias-
1999
Jorge Enrique informal en Santa Fe de politicas

87
 # Autor Titulo Editorial Ao No. topogrfico
Bogota
89. Andrs Cuesta Espacio Pblico y desarrollo Universidad
2003 711.0986148 C965e
Beleo sostenible
90. Cuesta Beleo, Espacio pblico y desarrollo Universidad de la Central
2003
Andrs sostenible Salle
Espacio Pblico y desarrollo
91.
U. de la Salle sostenible U. de la Salle
92. Torres, patricia Espacio Pblico y poltica 1997 Biblioteca principal
urbana Salitre
Foro econmico,
regional y urbano
Bogot #7 Pag 17-
23
93. Calvete Serrano, Espacio publico y vida 1985 Central
Balbino cotidiana en Santafe y Bogota
Hernando
94. Espacio publico, critica y Editorial Gedisa BLAA
desacralizacin en el siglo
Chartier, Roger 1995
XVIII : los orgenes culturales
de la revolucin francesa
Espacio pblico, espacio de
95.
todos 1997
96. Dadep Espacio pblico, espacio de 2001 Biblioteca principal
todos Salitre
97. Espacio Pblico, regulacin y 2002 Biblioteca principal
proteccin. Radicacin AP salitre
25000-23-27-000-2001-0031- Revista mensual
01/03/2002. tutela, Bogot, Vol 3,
# 30 (junio 2002).
Pag 1406 -1415
Pubilcacions de Pubilcacions de la
98. la universitat de Espacio y territorio: Miradas universitat de
Barcelona antropolgicas Barcelona 2000
99. Alcalda de Bogot Biblioteca principal
Alcalda Mayor Espacio, es pblico, es suyo:
Salitre
de Bogot Vamos a disfrutar a Bogot
9304
Corp.Autonoma Corp. .Autnoma
100.
de Occidente Esteticas ambientales urbanas de Occidente 2005
101. Universidad del Central
Coleccin Valle : Centro de
sociedad y Exclusin social y Estudios de la Ciencias Econmicas
economa Serie construccin de lo pblico en Realidad 2001
textos No. 37 Colombia Colombiana
(STO 37) Trabajo docente
U.N.
museo de
Museo de Arte de
102. desarrollo exposicin espacio publico 2001 BLAA
Bogot
urbano por la ciudad
103. TM editores. Observatorio de
Marcos
Fiesta en Santa Fe de Bogot Observatorio de 1998 cultura urbana
Gonzlez Prez
cultura urbana.
104. Rojas Acevedo, Futbol poder y espacio Biblioteca principal
1999
Luis Alberto pblico: caso El camping Salitre
105. Tesis (Especialista
en Diseo Urbano)
-- Universidad
Silva Len, Generacin de espacio publico
Nacional de 2004
Jorge Dario en la periferia
Colombia.
Facultad de Artes,
2004
106. Lugar Editorial Geografa de la percepcin Lugar Editorial 2000

88
 # Autor Titulo Editorial Ao No. topogrfico
urbana
107. Hacia una poltica de espacio Biblioteca principal
pblico para las ciudades Salitre
colombianas
2005
108.
Semana (Bt) Ideas Capitales: Urbanismo Semana (Bt) feb 70
109. Impacto de las ventas Biblioteca principal
Camara de
callejeras en los Salitre
comercio de 2005
establecimientos en cuatro ejes
Bogot
del comercio de Bogot
110. Tesis (Sociolgo)-- Central
Universidad
Informalidad, espacio pblico Nacional de
Agudelo
y estigma : el caso de los Colombia.
Arango, 2002
vendedores ambulantes de San Facultad de
Orlando
Victorino Ciencias Humanas.
Departamento de
Sociologa, 2002
111. Bienestar Universidad
Jefatura, informalidad y
familiar y Javeriana
supervivencia: Mujeres 1999 305.42 J45j
Universidad
urbanas en Colombia
Javeriana.
112. La Bogot del Tercer Milenio: Biblioteca principal
Alcalda Mayor historia de una revolucin Salitre
2000
de Bogot urbana 1998 2 000 Libro
No. 1
113. La Bogot del Tercer Milenio: Biblioteca principal
Alcalda Mayor historia de una revolucin Salitre
2000
de Bogot urbana 1998 2 000 Libro
No. 3
114. Carvajalino SINDU
Bayona, La calle 1997
Hernando
115. La carrera sptima: una Universidad Artes
Ungar, Antonio alternativa del espacio pblico Nacional 1997
para el centro de Bogot
116. Tonucci, La ciudad de los nios Artes
1997
Francesco
117. La ciudad se valoriza con Biblioteca principal
obras pblicas: efectos Salitre
Lonja de
producidos por la generacin y
Propiedad Raz
recuperacin del espacio
pblico y el medio ambiente
la ciudad se valoriza con sus
obras pblicas: efectos
118. producidos por la generacin
y recuperacin del espacio y
del medio ambiente
119. Tesis (Magister en B. SIND
Urbanismo) --
Universidad
La escuela pblica y su papel Nacional de
Garca Guevara,
en la construccin de espacio Colombia. 2005
Luis Leonardo
urbano en Bogot D.C. Facultad de Artes.
Escuela
Interdisciplinar de
Posgrados, 2005
120. Mosquera La extincin de dominio en 2004 Derecho
Gallego, lvaro vendedores ambulantes
121. Benavides La mejor defensa es el ataque Derecho
1995
Caldern, Omar

89
 # Autor Titulo Editorial Ao No. topogrfico
Hernan
Universidad de La opinin pblica en universidad de
122. 2001 Internet
Barcelona Habermas Barcelona
123. Barrios Ortiz, La seguridad social en salud de 1998 Central
Maria Isabel los trabajadores informales
124. La troncal Caracas o la Central
Malagn Bello,
privatizacin del espacio 1998
Edgar
pblico
125. Biblioteca centro
Angulo la utilizacin del espacio Revista Javeriana
2000
Alejandro pblico Bogot volumen 135
#666. Pag 431 435
Fernando Pies
Chacn
Albarracn,
126.
Consultor Taller Las alamedas: una forma de Cmara de Revista Cmara de
del espacio construir espacio pblico en comercio de Comercio de Bogot
pblico Bogot Bogot 1996 N 98
127. Las organizaciones de CEIL-PIETTE de w.w.w.
BUSSO, trabajadores informales y la CONICET/UNLP
2001
Mariana gestin del espacio Pblico
urbano.
128. Bogota : BLAA
Las tendencias espaciales y Universidad
temporales de los Pedaggica y
Jimenez Bulla,
comerciantes Tecnolgica de
Luis Hernando 1992.
informales estacionarios y Colombia,
ambulantes de Santafe de Instituto
Bogota, D.C. Geogrfico
Agustn Codazzi,
Revista la Lineamientos y propuestas, Revista la Rebeca N
129.
Rebeca ms all de las normas 1998 104
130. Pabn Rojas, Los caminantes del Arco Iris o 2004 Central
Jazmn Roco la ilusin de la cinta de
Moebius : acerca de los
espacios como territorios o los
territorios como espacios.
Sobre los vendedores
ambulantes indgenas ingas de
Bogot
Daz Forero
Miguel, Gerente Los centro comerciales: una
131. del Fondo de alternativa de gestin en reas Cmara de Revista Cmara de
Ventas deterioradas por las ventas Comercio de Comercio de Bogot
Populares callejeras Bogot 1996 N 98
132. Guerra, Los espacios pblicos en Central
1998
Francois-Xavier Iberoamrica
133. Los Musicos de la calles y B. Central UN
Gmez
transportes pblicos de la Tesis
Gutierrez, Luis 2005
ciudad de Bogot : El oficio de
Fernando
la msica en el espacio pblico
134. Corporacin de Central
Estudios de
Manejo y recuperacin del
Antropologa 1998
espacio pblico
Urbana
(URBANOS).
135. Corporacin de Sala Bogot Tintal
manejo y recuperacin del
estudios de
espacio pblico: estudio
Antropologa
Carrera 15 de la calle 72-100
Urbana
136. Corporacin de Manejo y Recuperacin del Observatorio de 1998

90
 # Autor Titulo Editorial Ao No. topogrfico
estudios de Espacio pblico: Estudio de cultura urbana.
Antropologa caso, carrera 15 de la calle 72 a IDCT
Urbana la calle 100
(Urbanos)
137. Manual de diseo y Alcalda de Central SINDU
Alcalda de construccin de los Medelln Ingeniera
2003
Medelln componentes del espacio
pblico
138. Centro de Manual de manejo del espacio 1987 Artes
Estudios pblico calles y plaza
Ambientales
(CEAM).
139. Prez Medio ambiente y ciudad 1994 Central
Hernndez,
Edmundo
Universidad
Nacional de
Colombia.
Santaf de
Bogot.
Facultad de
Artes.
140. Meza Ramrez, Mensaje esttico o estrategia 2002 Central
Carlos Andrs autosuficiente
Metforas urbanas: el artista y
141.
la ciudad 2003
142. Avila Reyes, Mobiliario para la Artes
Rafael rehabilitacin del espacio 1996
Fernando pblico ciudadano
Observatorio de Dinmica
143.
DAPD Urbana II DAPD BLAA
Dapd- SECI
Observatorio de Dinmica
144. Dinmica
Urbana Vol. II
Urbana
145. Misin Bogot Cmara de comercio
Misin Bogot Palabras y rostros 2002
de Bogot
146. Bogot Peatones urbanos: uso Sala Tintal
DAMA adecuado del espacio pblico
147. permisos para usos temporales Biblioteca principal
del espacio pblico Salitre
secretara de permisos para usos temporales
148.
gobierno del espacio pblico
149. Moyano Central
Persecucin en caliente 1997
Bonilla, Csar
150. Rojas Moncada, Universidad BLAA
Plaza de San Victorino : punto
Diana Mercedes Nacional de
de encuentro y lugar de 1999
Carlos Alberto Colombia
intercambios
Reveron Pea
Poltica del espacio y
vendedores informales en el
Alejandro
espacio de la poltica. Estudio
151. Snchez Lpez IEPRI 2004 6.9 s211po 2004
de caso en el barrio veinte de
de Mesa
julio en la localidad de San
Cristbal.
152. Polticas culturales Urbanas: Biblioteca principal
experiencias europeas y Salitre.
americanas. 9378
Ed.
153.
Fundamentos Polticas y estrategias urbanas Ed. Fundamentos 2000 SINDU UN
154. Gonzlez Polticas y estrategas urbanas : Editorial SINDU
2000
Ordovs, Mara la distribucin del espacio Fundamentos

91
 # Autor Titulo Editorial Ao No. topogrfico
Jos privado y pblico en la ciudad
Madrid
Politicas y gestin para la
155. Centro editorial sostenibilidad del patrimonio Centro editorial
Javeriano urbano Javeriano 2001 BLAA
Problemtica juridico-
156. U. Externado ambiental de los centros U. Externado de 2002
de Colombia urbanos Colombia oct
157. Propuesta para rehabilitacion Consejo de B. Central UN
urbana del barrio de Guayaquil Medellin
Bravo Betancur,
y la conformacion de un 199?
Jose Maria
espacio publico en el area de la
antigua plaza de Cisneros
158. Fundacin Proyecto capacitacin y La Fundacin 1994 Biblioteca principal
Cultura asesora comunitaria a Salitre
democrtica vendedores ambulantes
159. Public order and private Albuquerque : BLAA
Nelson, Nancy entrepreneurs : the pocket University of New
Lee economy of Mexico,. 1992
street vending in Bogota,
Colombia
160. Instituto de Instituto de Central
Desarrollo Que es espacio pblico? Desarrollo Urbano 1999
Urbano (IDU) : Ciudad Internet
Recife una Ciudad que se
reconoce a si misma: Ventas
161.
Revista la ambulantes y recuperacin del Revista la Rebeca N
Rebeca espacio pblico. 1998 104
162. Tesis (Especialista B. Derecho
en Instituciones
Jurdico -
Procesales) --
Universidad
Mndez Ruiz, Recuperacin del espacio
Nacional de 2004
Adriana Patricia pblico en Bogot
Colombia.
Facultad de
Derecho, Ciencias
Polticas y Sociales,
2004
163. Recuperacin del Espacio Universidad No. 666, Tomo 135.
Andres Gaviria Pblico en la carrera 13 entre Javeriana
Valenzuela calles 39 y 67: una
2000
Maria Isabel aproximacin desde la
Tellez conservacin del patrimonio
cultural construido.
164. Re-densificacin de vivienda Editorial Central
en terraza de barrios en ladera Universidad
Meja Botero, y periferia : mejoramiento Pontificia
2005
Juan Ricardo integral, ordenamiento del Bolivariana
espacio pblico y alternativa
de gestin
165. Resolucin 276 julio 3 de Biblioteca principal
IDRD 20022
2002 Salitre
166. Tribunal Revista mensual Biblioteca Cmara de
administrativo Tutela: acciones Comercio de Bogot
de Restitucin del espacio populares y de (sede Salitre)
Cundinamarca, publico: procedencia de la cumplimiento. 2000
seccin conciliacin Volumen 1 N 10
segunda,
Subseccion A
167. Joseph, Isaac Retomar la ciudad 1999 Central

92
 # Autor Titulo Editorial Ao No. topogrfico
1993
168.
Ecolgica (Bt) Ser peatn en Bogot Ecolgica (Bt) Ene 12514
169. ICDT sntesis Bogota
170. Foro sobre FENALCO Biblioteca principal
Soluciones concretas para
seguridad y 1994 Salitre
problemas concretos
espacio publico
U. Notre
171.
Damme Space wars in Bogot U. Notre Damme 2005 BLAA
172. Taller profesional del espacio DADEP 1993 Biblioteca principal
DADEP
pblico Salitre
173. Serna Garzn, Tan lejos y tan cerca 2003 Central
Fabio Alveiro
174. Jess Martn TM editores SINDU
Un nuevo mapa cultural 1998
Barbero
175. Biblioteca principal
Un sueo a la vista: espacio Salitre
pblico y cultura ciudadana Cuadernos de la
hacen parte de las prioridades capital: Bogot #1
de la Alcalda local de santaf pag 72-75

Una propuesta de
176. univalle conceptualizacin y medicin
del sector informal
177. Usos, costumbres e Central
Nio Murcia,
imaginarios en el espacio 1998
Carlos
pblico
Usos, costumbres e
imaginarios en el espacio
178.
pblico: el caso del sector de
Jerusalen
Marta Carantn, Vendedores Ambulantes:
Alcalda Mayor de
179. Carolina Motta, Discursos expresados como 1999
Bogot
Jenny Santoyo Arte de la cotidianidad
180. Universidad Central
Viabilidad del
Snchez Torres, Colegio Mayor del
aprovechamiento econmico 2000
Carlos Ariel Rosario. Centro
del espacio pblico en Bogot
Editorial

93
ANEXO 2. Normas consultadas
# Norma
Resolucin 772
1. Sala tercera de revisin de la
Corte Constitucional
Fallo del consejo de Estado 5504
2.
de 2000
Resolucin 778 de 1998 (Corte
3.
constitucional)
Documento 55614 de 2004 de
4.
la Alcalda Mayor de Bogot
Acuerdo 463 de 2003
5.
Concejo de Bogot
Resolucin 660 de la Corte
6.
Constitucional
OBJETO TEMTICA
El deber estatal de preservar el espacio
pblico ante su ocupacin por
Por medio del cual se dicta sentencia en el vendedores informales: interpretacin
caso de un ciudadano que tutela los en un contexto de desempleo elevado,
derechos a la dignidad humana, igualdad, desplazamiento masivo y altas tasas de
libre desarrollo de la personalidad, libre pobreza e indigencia. Numeral 4,
locomocin, libertad de escoger profesin requisitos para la aplicacin de la
u oficio, libertad personal y debido coercin legtima por el Estado:
proceso. legalidad, proporcionalidad y respeto
integral de la dignidad y la libertad de
las personas por parte de la polica.
Pronunciamiento ante la demanda
instaurada contra actos del orden distrital,
por lo que busca que se declare la nulidad
total de los artculos 1, 2, 31 4 y 7, as
como la nulidad parcial del artculo 6, del
Acuerdo Nmero 09 de, 4 de abril de 1997,
del Concejo de Santa Fe de Bogota, D.C.,
"Por medio del cual se determinan las
sistemas y mercados con base en los cuales Derecho al disfrute del Espacio Pblico
las Juntas Administradoras Locales podrn
establecer el cobro de derechos por
concepto de uso del espacio publico para la
realizacin de actos culturales deportivos,
recreacionales o de mercados temporales y
se modifica y adiciona el articulo 120 del
Acuerdo No.18 de 1989 (Cdigo de Polica
de Santa Fe de Bogota )",
Recuperacin del espacio publico por parte
del Estado
-Plan de reubicacin de vendedores
ambulantes titulares de licencias Derecho al disfrute del Espacio Pblico
-Presupuestos necesarios para la
reubicaron de vendedores estacionarios
titulares de licencias.
Este informe describe la poltica Por una
El documento muestra los
Ciudad moderna y humana, hacia la
fundamentos de accin de la
formalizacin del comercio informal y la
administracin distrital en torno al
regulacin del uso del espacio pblico, que
tema del Espacio Publico y las ventas
se constituye en la carta de navegacin para
ambulantes.
las entidades distritales
En el decreto se establecen las
definiciones, los lineamientos aplicables
Establecer los lineamientos generales para a la administracin, mantenimiento y
la administracin, mantenimiento y aprovechamiento econmico del
aprovechamiento econmico del espacio espacio pblico, as como tambin
pblico del Distrito Capital y para la cuales son las entidades
reglamentacin de los usos temporales de administradoras del espacio pblico
cada uno de los componentes del espacio construido, se dicta la normatividad de
pblico construido. cmo, cuando y cuales son los usos
permitidos del espacio pblico
construido.
Accin de tutela promovida por Nicforo La Corte Constitucional decide
Gallego Trujillo contra Francisco Policarpo confirmar el fallo 14 penal municipal de
Ortiz Ordez, Presidente de la Cali, teniendo en cuenta lo siguiente:
"Asociacin de Auxiliares Tributarios Plaza Primera: Improcedencia de la accin
94
 de Cayzedo" Atribucay- de Santiago de contra el particular accionado. Segunda:
Cali, Valle. Criterios jurisprudenciales para resolver
el conflicto entre la recuperacin del
espacio pblico y el derecho
fundamental al trabajo. Tercera:
Improcedencia de la accin por la no
violacin del derecho fundamental
invocado en el caso concreto.
Revisin de la tutela impuesta por un
ciudadano vendedor estacionario de la
Resolucin T-1263 de 2000. Sala ciudad de Medelln, quien interpone una Establece criterios para la creacin de
7. segunda de revisin de la Corte tutela con el fin de que se le garantice el programas destinados a vendedores
Constitucional derecho al trabajo ya que hace 14 aos ambulantes.
labora en esta actividad con permiso de la
Alcalda de Medelln.
por medio del cual se determinan los
El acuerdo busca regular como las
sistemas y mtodos con base en los cuales
Juntas Administradoras Locales
las Juntas Administradoras Locales podrn
expedirn el Acuerdo Local para el uso
establecer el cobro de derechos por
del espacio previo concepto del
concepto de uso del espacio pblico para la
8. Acuerdo 9 de 1997 Departamento de Planeacin Distrital
realizacin de actos culturales deportivos,
"Taller Profesional del Espacio
recreacionales o de mercados temporales y
Pblico" en concordancia con lo
se modifica y adiciona el artculo 120 del
establecido en el Acuerdo 6 de 1990 y
Acuerdo 18 de 1989 (cdigo de Polica de
en sus Decretos Reglamentarios
Santa Fe de Bogot).
El documento hace una serie de
Comentarios proyecto de Decreto "Por el
comentarios acerca de la preservacin
cual se dictan disposiciones en relacin con
Concepto 11 Secretaria General del espacio publico teniendo especial
9. la preservacin del espacio pblico y su
Alcalda 2004 nfasis en el Acuerdo 79 de 2003, el
armonizacin con los derechos de los
Cdigo Nacional de Polica y la
vendedores informales que lo ocupan
sentencia 772 de 2003
Que el alcalde mayor de Bogota D. C,
Por medio de la cual se compilan las en cumplimiento de lo dispuesto en la
disposiciones contenidas en los decretos ley 388 de 1997, adopto el plan de
10. Decreto 190 POT
distritales 619 de 2000 y 469 de 2003. Plan ordenamiento territorial del Distrito
de ordenamiento territorial por medio del decreto 619 del 28 de
julio de 2000.
Establecer los lineamientos generales para
la administracin, mantenimiento y
aprovechamiento econmico del espacio
pblico del Distrito Capital y para la
reglamentacin de los usos temporales de
cada uno de los componentes del espacio
pblico construido. -Definir las entidades Que es necesario regular los usos
pblicas administradoras del espacio temporales y el aprovechamiento
pblico construido en el Distrito Capital y econmico en el espacio pblico para
los requisitos y trmites indispensables para estimular formas de participacin de
11. Decreto 463 de 2003 permitir los usos temporales y el los ciudadanos en el fomento de la
aprovechamiento econmico del mismo. - cultura, el arte, la recreacin, el deporte,
Sealar las funciones de las entidades la calidad ambiental y, adems,
pblicas en relacin con la administracin garantizar el mantenimiento y la
del espacio pblico y con los usos sostenibilidad del espacio pblico
temporales y el aprovechamiento
econmico del espacio pblico construido.
-Sealar algunos instrumentos para la
administracin del espacio pblico
construido y para permitir los usos
temporales de dicho espacio
este informe describe la poltica Por una El documento busca dar cuenta de los
Ciudad moderna y humana, hacia la fundamentos, sobre los que se estn
Documento Alcalda Mayor
12. formalizacin del comercio informal y la desarrollando las diversas actividades
56614 de 2004
regulacin del uso del espacio pblico, que tendientes a la recuperaron del espacio
se constituye en la carta de navegacin para publico en la ciudad, se trascriben a

95

Fallo 3 de 2000 Tribunal
13.
Administrativo de Cundinamarca de posesin de los lotes de donde fueron
Ponencia para la ley 289 de 2000
14.
senado, 074 de 1999 Cmara
Proyecto de ley 05 de 2000
15.
senado primer debate
Ponencia para primer debate al
16. proyecto de ley 05 de 2000
(senado)
las entidades distritales.
Accin interpuesta por una cooperativa
COOMERCAMP y un sindicato de
trabajadores informales SINVACOR
desalojados de la Zona de Corabastos, en
la cual solicitan que se les indemnice por
los daos y prejuicios causados por el
desalojo alegando que tenan licencia y
personera jurdica. Estas personas al
parecer llevaban aproximadamente 20 aos
desalojados, adems que se estaban
llevando conversaciones con el Fondo de
ventas Populares y con el INURBE, con el
fin de reubicarlos en algn lugar de la
localidad de Kennedy e incluirlos en
programas de vivienda a aquellas personas
que pertenecen a los estratos 1, 2 e
indigentes
texto definitivo del proyecto de ley N
289/00 senado, 074/99 cmara
Aprobado en la comisin sptima del
senado y por la cual se reglamenta la
actividad del comercio informal, el
comercio ambulante y estacionario y se
dictan otras disposiciones.
Proyecto por el cual se reglamenta la
actividad del vendedor informal y se
dictan otras disposiciones sobre comercio
en las vas pblicas (estatuto del Vendedor
ambulante)
Se reglamenta la actividad del vendedor
informal y se dictan otras disposiciones
sobre comercio en las vas pblicas
(estatuto del Vendedor ambulante)
Tena como propsito la bsqueda de una
legislacin permanente que permita
solucionar la problemtica de los
96
continuacin los ttulos subttulos
contenidos en el documento.
La Alcalda Local de Kennedy al igual
que el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca argumentan su decisin
teniendo las siguientes normas:
Acuerdo 06 de 1990. Art. y 82 de la
Constitucin Nacional, Art. 86 del
decreto 1421 de 1993 (Estatuto de
Bogot), Art. 132 del decreto 1355 de
1970 (Cdigo Nacional de Polica),
Arts. 442 y s. Del Acuerdo 18 de 1989
(Cdigo Distrital de Polica), Arts. 442
y s. Del Acuerdo 18 de 1989 (Cdigo
Distrital de Polica), Art. 5 y 6 de la Ley
9 de 19789, acuerdo 6 de 1990 y dems
normas concordantes
: El documento argumenta que los
vendedores que ocupan el espacio
publico se dividen en estacionarios y
ambulantes, quienes pueden asociarse
en cooperativas, sindicatos o empresas
comunitarias frente a lo cual los
alcaldes tienen la competencia para
definir los requisitos y tramites que
estos deben cumplir en caso de ocupar
de manera temporal y con licencia el
espacio publico, as mismo establece
que el ocupar el espacio publico debe
implicar un costo el cual ser definido
por las alcaldas locales de acuerdo al
salario legal vigente y al rea ocupada.
El documento plantea que para efectos
de la ley las personas que se dediquen
por cuenta propia al comercio de
bienes y servicios se denominan
vendedores informales y se clasifican
de la siguiente manera: vendedores
ambulantes y estacionarios. Dichas
personas pueden asociarse en
sindicatos, cooperativas o empresas
comunitarias. Los cuerpos municipales
son los encargados de determinar
cuales son los requisitos, temas y metas
en lo que se refiere a las ventas
informales y el uso del espacio
publico, en este sentido las juntas
administradoras locales deben
establecer el cobro por el concepto de
uso del espacio publico, el cual no
puede ser superior a 5% de un salario
mnimo legal vigente por metro
cuadrado ocupado.
Este documento muestra el anlisis que
se le hace al proyecto de ley 05 de 2000,
por lo que se no se muestra el sustento
jurdico del proyecto sino algunas
normas que tienen en cuenta los
senadores para el anlisis del
documento, las cuales se muestran en el
 vendedores ambulantes y estacionarios y siguiente apartado.
en general de las personas vinculadas a ala
economa informal que ocupan el espacio
publico.
Considerando que la localidad se ha
visto afectada por la utilizacin del
espacio pblico por parte de
vendedores informales
Implementar medidas de preservacin y
Resolucin 007 de 2004, Alcalda (semiestacionarios y ambulantes). Se
17. recuperacin del espacio pblico en la
Local de Fontibn dista esta resolucin teniendo en cuenta
localidad de Fontibn
las siguientes normas: Articulo 82 de la
Constitucin Nacional. Articulo 70,
Numeral 3 del acuerdo 79 de 2003,
sentencia Corte 772 de 2003
Un ciudadano de la ciudad de Medelln
instauro una tutela con el fin de proteger el
derecho de locomocin (artculo 24 de la
Carta Poltica) y representa un
incumplimiento al deber del Estado de
velar por la proteccin e integridad del A pesar que la Corte Considera que se
espacio pblico (artculo 82 Constitucin encuentra ante un acto administrativo
18. Sentencia 518 de 1992 Nacional), derechos considerados como que, por su naturaleza, es
fundamentales e indispensables para el perfectamente demandable ante la
desarrollo de la persona humana dentro del jurisdiccin correspondiente.
contexto social; lo anterior en el marco de
la actuacin llevada a cabo por planeacin
municipal, quien autorizo un cerramiento
afectando una va de acceso a diversas
parcelas ubicadas en la zona.
Objeto de la norma: Accin de tutela
promovida por Nicforo Gallego Trujillo La Corte Constitucional toma la
contra Francisco Policarpo Ortiz Ordez, decisin teniendo en cuenta las
Presidente de la "Asociacin de Auxiliares siguientes normas: Art. 1, 4, 83, 313 y
Tributarios Plaza de Cayzedo" Atribucay- 315 de la Constitucin Nacional,
19. Sentencia 660 de 2000
de Santiago de Cali, Valle. En el proceso de Decreto municipal 1284 de 1991, Art.
revisin del fallo adoptado por el Juzgado 16 del decreto 1416 de 1993, Art. 42
Catorce Penal Municipal de Santiago de del decreto 2591 de 1991, Art. 132 del
Cali, Valle, en virtud de la accin de tutela cdigo nacional de polica.
de la referencia.
: En el proceso de revisin de la sentencia
del 25 de febrero de 2003, proferida por el
juzgado 72 penal de Bogota, que decidi
sobre la accin de tutela instaurada por el
ciudadano Flix Arturo Palacios contra el
grupo de espacio publico de la polica
El Estado social de derecho y los
metropolitana de Bogota. La anterior
deberes mnimos de las autoridades.
sentencia fue remitida a la corte y
Constitucin poltica nacional Art. 11,
20. Sentencia 772 de 2003 seleccionada por la sala de seleccin
13, 82,334. Sentencias SU-360 de 1999,
numero 5, mediante auto del 29 de mayo
T- 499 de 1999, SU- 601 de 1999, T-
de 2003, correspondiendo a la sala tercera
406 de 1992
su conocimiento. Ciudadano tutela los
derechos a la dignidad humana, igualdad,
libre desarrollo de la personalidad, libre
locomocin, libertad de escoger profesin
u oficio, libertad personal y debido
proceso.
La corte constitucional en esta
La demandante Mara Ladier Rojas Bedoya
sentencia ratifica la sentencia proferida
instaur tutela en contra de la Secretara de
por el Juzgado segundo laboral de
Gobierno Municipal de Armenia, por
21. Sentencia 778 de 1998 Armenia, el cual niega la tutela
considerar que se le vulneraron los
impuesta por una persona que buscaba
derechos fundamentales a la igualdad,
que se le respetaran los derechos al
peticin, trabajo y debido proceso,
trabajo, igualdad, peticin y debido

97

La presente sentencia aborda los siguientes
temas: Espacio pblico, Derechos al
trabajo y al empleo, Confianza legtima,
Comercio informal, Dentro de las acciones
de tutela instauradas por 1016 vendedores
estacionarios y ambulantes de diversas
22. Sentencia SU 360 de 1999 localidades de Santa fe Bogot, contra el
Alcalde Mayor del Distrito Capital,
Enrique Pealosa y los Alcaldes Locales de
Fontibn, Chapinero, Engativ, Santa Fe,
Kennedy, Tunjuelito, Ciudad Bolvar y
Suba, segn la zona de ubicacin de los
respectivos solicitantes
El propsito central de los peticionarios en
los procesos de tutela que han sido
acumulados en esta Sentencia, es el de
obtener la proteccin de los derechos
fundamentales al trabajo, a la igualdad, a la
subsistencia en su rbita del mnimo vital,
a la paz, al libre desarrollo de la
personalidad, a la unidad familiar, los
derechos de los nios y la aplicacin del
principio de la buena fe, supuestamente
vulnerados por las autoridades de las
23. Sentencia SU 601A de 1999 respectivas jurisdicciones que tienen a su
cargo las labores de recuperacin y
conservacin del espacio pblico, pues
stas vienen desalojndolos de los sectores
en los que ejercen su oficio de vendedores
informales, en la modalidad de vendedores
ambulantes o estacionarios. Vendedores
que se ubican en las localidades de Barrios
Unidos, Chapinero, Engativa, Kennedy,
Santa f, San Cristbal, Municipio de
Villavicencio , Armenia (Quindo), Garzn
(Huila), Chinchin (Caldas), Cali (Valle)
Revisin de la tutela impuesta por un
ciudadano vendedor estacionario de la
ciudad de Medelln, quien impone una
24. Sentencia T-1263 de 2000 tutela con el fin de que se le garantice el
derecho al trabajo ya que hace 14 aos
labora en esta actividad con permiso de la
Alcalda de Medelln.
98
proceso, al haberle retirado los
elementos con lo que adquira su
sustento diario como vendedor
informal, la corte al ratificar el fallo
argumenta que la responsabilidad del
Estado es preservar el espacio publico
como bienes inalienables,
imprescriptibles e inembargables en
donde debe primar el inters general
sobre el particular, an ms cuando la
peticionario no tiene las licencias
correspondientes para desarrollar esa
actividad. Advierte que cuando un
alcalde o autoridad competente se
proponga disear y ejecutar un plan de
recuperacin de espacio pblico este
debe incluir la reubicacin de los
vendedores ambulantes de manera que
se concilien en la prctica los intereses
que se encuentren en pugna.
La norma sustenta la decisin en la
constitucin de 1991, especficamente
en los artculos 1, 4, 25, 54 63,82, 83,
102, 313, 315, 334
La Corte coloca los mismos
argumentos que en la sentencia 360
1999 en donde manifiesta que el
espacio publico es un bien comn y
por lo tanto el inters general prevalece
sobre el inters particular y para dar
cumplimiento de este principio las
autoridades competentes deben tomar
las medidas tendientes para garantizar
el uso y la preservacin del espacio
publico.
La corte constitucional argumenta que
la secretaria de gobierno municipal de
Medelln esta adelantando un proceso
de recuperacin del centro de la ciudad
dando cumplimiento al Art. 82 de la
C.N. y en ese sentido ha adelantado
una serie de programas y planes

25. Sentencia T 115 de 1995
26. Sentencia T- 398 de 1997
27. Sentencia T- 983 de 2000
Decreto 098 de Abril 12 de 2004 Por el cual se dictan disposiciones en
(Alcalda Mayor de Bogot)
28.
Sentencia T-146 de Febrero de
2004
29. (Corte Constitucional)
Fallo Expediente 0059 del 20 de Accin Popular presentada por Ricardo Espacio Pblico y Vendedores
Marzo y 30 de Abril de 2003
(Consejo de Estado)
30.
teniendo en cuenta lo establecido en las
decretos 725 y 726 de l999y las
personas que accedan a ellos deben
cumplir los requisitos expuestos en
dichos decretos
Todos vendedores de productos agrcolas
de la plaza de mercado de la calle 21 en la
La Sentencia trata en el documento
ciudad de Ibagu, ejercieron sendas
bsicamente tres temas: 1.El conflicto
acciones de tutela contra el Alcalde y
entre el espacio pblico y el derecho al
contra el Gerente de las Empresas Pblicas
trabajo. Plantea que el asunto del
Municipales, por considerar que les haban
espacio pblico debe ser solucionado
sido vulnerados sus derechos de trabajo y
no solamente teniendo en cuenta el
de peticin y que, con las actuaciones de
derecho al trabajo y la necesidad
los sealados funcionarios, se atentaba
administrativa de manejar y preservar
contra la familia como ncleo esencial de la
el espacio publico, sino tener en cuenta
sociedad. La administracin, segn los
la realidad del acontecer social que de
accionantes, plane la construccin de un
ninguna manera se puede ignorar; por
"planchn" cubierto en donde seran
lo anterior se hace urgente la necesidad
ubicados ms de ciento setenta (170)
de armonizar los intereses.
vendedores, con el objeto de
descongestionar una calle del lugar.
Las peticiones de los accionantes estn
la norma hace especial nfasis en tres
dirigidas a obtener que no se les desaloje
aspectos 1. La confianza legtima, en
del lugar donde habitualmente tienen su
las relaciones entre la administracin y
sitio de trabajo, toda vez que tienen los
los administrados. 2. La cohabitacin
permisos y el control de las ventas
de los principios de la prevalencia del
informales que realizan, por lo que la
inters general, de la buena fe y la
accin la dirigen en contra del alcalde
igualdad. 3. El debido proceso.
menor de la Localidad de Santa Fe.
Las personas naturales mencionadas
La norma aborda entre otros temas los
instauraron acciones de tutela por la
siguientes:
posible violacin de sus derechos
1. ESPACIO PUBLICO-.Presupuesto
fundamentales a la vida, al trabajo y al
necesario para reubicacin de
debido proceso. Ellas se encontraban
vendedores ambulantes
ubicadas en diferentes zonas de la ciudad,
2. DERECHO AL TRABAJO-
en calidad de vendedores estacionarios, en
Ejercicio del comercio informal
puestos de los cuales fueron desalojados,
3. PRINCIPIO DE LA CONFIANZA
con miras a la recuperacin del espacio
LEGTIMA-Alcance
pblico, pero sin haber sido
4. VENDEDOR ESTACIONARIO-
adecuadamente notificadas ni haber
Proteccin y reubicacin
gozado de reales posibilidades de defensa.
Espacio Pblico y Vendedores
relacin con la preservacin del espacio Informales
pblico y su armonizacin con los
derechos de los vendedores informales que
lo ocupan.
Accin de Tutela interpuesta por Hernn Espacio Pblico y Vendedores
Arango Valencia-vendedor ambulante- Ambulantes
contra la Polica Nacional sede Buga
(Valle).
Cifuentes Salamanca, ante el Tribunal Ambulantes
Administrativo de Cundinamarca, demanda
contra la Alcalda Local de San Cristbal,
Comando de la Polica Metropolitana de
Bogot- Cuarta Estacin de Polica y
Departamento Administrativo Defensora del
Espacio Pblico por considerar vulnerados
los derechos colectivos de la seguridad y la
salubridad pblicas, el goce del espacio
pblico y la utilizacin y defensa de los bienes
99
 de uso pblico.

Decreto 1504 del 4 de Agosto de Por el cual se reglamenta el manejo del Espacio Pblico y Ordenamiento
1998 (Presidencia de la Espacio Pblico en los Planes de Territorial
Repblica) Ordenamiento Territorial.
31.

Fallo No 264 del 22 de Por el cual se revoca la sentencia proferida Espacio Pblico y Vendedores
Noviembre de 2001 el 6 de Septiembre de 2001 por el tribunal Ambulantes
32.
(Consejo de Estado) Administrativo de Cundinamarca.

Decreto 1096 de Diciembre 26 Por el cual se reglamenta la UPZ No. 107 Espacio Pblico y Ordenamiento
33. de 2000 Quinta Paredes, Localidad de Teusaquillo. Territorial
(Alcalda Mayor de Bogot)
Decreto 928 de Diciembre 21 de Por el cual se reglamenta la UPZ No. 106
2001 La esmeralda, Localidad de Teusaquillo. Espacio Pblico y Ordenamiento
34.
(Alcalda Mayor de Bogot) Territorial

Decreto 324 de Octubre 11 de Por el cual se reglamenta la UPZ No. 109 Espacio Pblico y Ordenamiento
2004 Ciudad Salitre Oriental, Localidad de Territorial
35.
(Alcalda Mayor de Bogot) Teusaquillo.

Decreto 254 de Agosto 26 de Por el cual se reglamenta la UPZ No. 104 Espacio Pblico y Ordenamiento
2004 (Alcalda Mayor de Bogot) Parque Simn Bolvar-CAN, Localidad de Territorial
36. Teusaquillo.

181. Acuerdo Local # 002 febrero Registro Distrital Bogot 2001

28 de 2001. Biblioteca Principal Salitre

100
ANEXO 3. Cuadro de resea de funciones
institucionales y acciones en el tema.83
INSTITUCION FUNCIONES
- Mejorar las condiciones de seguridad y -
convivencia en el Distrito Capital.
- Aumentar y cualificar los niveles de
participacin en el Distrito Capital. -
ACCIONES EN EL TEMA
Promocin y Divulgacin de programas para
atender la problemtica a travs del Fondo
de Ventas Populares.
Atencin y gestin del conflicto presente.

- Disminuir el impacto ocasionado por la - Atencin a poblacin vulnerable.

accin de riesgos naturales y antrpicos
SECRETARIA DE no intencionales.
GOBIERNO
- Incrementar el respeto de los Derechos
Humanos en el Distrito Capital.
- Mejorar la coordinacin y aumentar la
efectividad del gobierno distrital respecto
a la gestin de iniciativas legislativas,
normativas y polticas, con miras a una -
mejor y mayor gobernabilidad.
- Apoyo a espacios y procesos de
organizacin, articulacin y participacin de
los vendedores informales.
- Gestin de iniciativas legislativas, normativas
y polticas en el tema de espacio pblico y
ventas informales.
Promocin de un Modelo de gestin local
efectivo, transparente y participativo.

Dentro de sus principales funciones estn: En la Secretaria General como ente de

- Coordinar la ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA de las Secretaras,
Dptos. Admon. y dems organismos de la
Administracin, de manera que esta
corresponda a las polticas trazadas y
efectuar seguimiento y control de gestin,
adoptando las medidas pertinentes.
coordinacin administrativa ha estado presente en
el diseo de los programas de gobierno que
atienden la problemtica de las ventas informales
y el espacio pblico, igualmente ha hecho parte de
la mesa de trabajo para la concertacin entre la
Administracin Distrital y las organizaciones de
los vendedores.

- Asesorar al Alcalde en la formulacin de

polticas o planes de accin y asistirlo en
SECRETARIA
las funciones de coordinacin, direccin y
GENERAL
control.
DISTRITAL
- Velar por el cumplimiento de las normas
legales que rigen al D.C. y por el eficiente
desempeo de las funciones tcnicas y
administrativas.

- Servir de conducto de comunicacin del

Gobierno Distrital con el Concejo de la
ciudad.

- Coordina de manera permanente,

sistemtica e integral las actividades
administrativas entre el Alcalde y las

83
El contexto de oferta institucional en el Distrito Capital, exceptuando el proceso que impulsa el Ministerio de
Proteccin Social.

101
 dems entidades del Distrito.

Gestionar y ofrecer alternativas El FVP viene ofreciendo diferentes servicios a los

socioeconmicas sostenibles, orientadas a vendedores informales tales como:
mejorar la calidad de vida de los vendedores - Asociatividad y fortalecimiento
informales mitigando el impacto negativo en el organizacional.
uso del Espacio Pblico. - Formacin Humana Cvica y Ciudadana.
- Asesora Jurdica, tcnica y Financiera.
- Formacin Empresarial y de gestin
productiva.
- Formacin para el empleo y la generacin de
FONDO DE ingresos.
VENTAS - Promocin Comercial y mercadeo.
POPULARES - Construccin de espacios comerciales
anlogos.
FVP - Acompaamiento en la solicitud y ejecucin
de recursos financieros y de crdito.
(ENTIDAD - Seguimiento y fomento del control social.
ADSCRITA A LA - Organizacin y fortalecimiento de las
SECRETARIA DE asociaciones de vendedores informales.
GOBIERNO) - Paralelo a esto, el FVP realiza acciones de
acercamiento a los vendedores informales
por medio de un grupo de Trabajo Social
que a travs del registro y el
acompaamiento de los vendedores de todo
el Distrito Capital, identifican y evalan sus
condiciones socioeconmicas, para que a
partir de lo encontrado se definan estrategias
de intervencin intra e interinstitucional, que
faciliten el acceso de esta poblacin a los
servicios sociales bsicos.
Su funcin esencial es la Defensa, inspeccin, - Asesora a las dems entidades que tiene
vigilancia, regulacin y control del espacio pblico competencias en el tema de espacio pblico,
del Distrito Capital, la administracin de los bienes para que ejerzan de forma adecuada sus
inmuebles, y la conformacin del inventario funciones.
general del patrimonio inmobiliario distrital. - Identifica espacios en la ciudad que permitan
la concentracin de vendedores en proceso
de reubicacin en zonas estratgicas que le
permitan adelantar sus actividades.
- Realiza campaas de sensibilizacin y
concientizacin para la Defensa del Espacio
Pblico.
DEPARTAMENTO - Realiza acuerdos de sostenibilidad y gestin
ADMINISTRATIVO concertada en Espacio Pblico, donde se
DE LA involucra a la comunidad para que realicen
DEFENSORIA DEL proyectos de administracin, sostenibilidad,
ESPACIO mantenimiento y aprovechamiento
PUBLICO econmico de las zonas de uso pblico
barrial y su equipamiento comunal.
DADEP - Coordina las acciones pertinentes para el
recibo o toma posesin de las zonas de
cesin.
- Ejerce la administracin, directa o
indirectamente, de todos los bienes
inmuebles del nivel central del Distrito
Capital.
- Realiza y actualiza peridicamente el
inventario de Registro nico del patrimonio
Inmobiliario Distrital.
- Semestralmente, la Defensora del Espacio
Pblico enva una copia del inventario del
patrimonio Inmuebles Distrital a la
Secretara de Gobierno, con el fin de definir

102

Ejecutar proyectos de infraestructura fsica y
acciones de mantenimiento y mejoramiento,
para que los habitantes de Bogot se movilicen
de manera adecuada, disfruten del espacio
pblico, mejoren su calidad de vida y se alcance
el desarrollo sostenible, a travs del respeto al
ciudadano y del uso de mecanismos de
participacin por parte de los mismos
generando un sentido de pertenencia.
INSTITUTO DE
DESARROLLO
URBANO
IDU
DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO -Diseo y evaluacin de polticas relacionadas Como ente planeador el DAPD, tiene a su cargo
DE PLANEACION con el desarrollo fsico, econmico, social y en el tema que nos compete la direccin de:
DISTRITAL ambiental, para la construccin de una - Plan de Ordenamiento Territorial para
sociedad ms productiva y competitiva y de un Bogot.
103
los posibles predios donde sea viable la
ubicacin de vendedores ambulantes que
estn siendo objeto del proceso de
reubicacin.
- Realiza mes a mes el inventario de Espacios
Pblicos recuperados y/o preservados en el
Distrito Capital.
Los sistemas generales que componen la
estructura funcional y de servicios del IDU son:
Sistema de movilidad, Sistema de equipamientos
urbanos, Sistema de espacio pblico construido:
parques y espacios peatonales, y Sistemas
generales de servicios pblicos (acueducto,
saneamiento bsico, telecomunicaciones, energa
elctrica y gas (natural y propano).
El trabajo de recuperacin de espacio pblico
adelantado por el IDU, se basa en las
determinantes del Plan de Ordenamiento
Territorial, a travs de proyectos especficos como
son:
- Recuperacin de espacios pblicos
representativos.
- Recuperacin y construccin de andenes,
separadores, plazas y jardines.
- Generacin de espacios peatones lineales:
Alamedas, paseos peatonales y
peatonalizacin de calles.
- Integracin de espacios naturales con la
ciudad construida.
- Mejoramiento y construccin de los espacios
peatonales adyacentes a los edificios
pblicos.
- Creacin de nuevas plazas cvicas.
- La recuperacin de zonas bajo puentes
permitiendo mejorar la seguridad de los
peatones. Estas zonas bajo puentes que se
estn construyendo en la actualidad,
permiten que se conviertan en espacios tiles
para realizacin de exposiciones de arte o
fotografa y actividades que le permiten al
ciudadano apropiarse de la infraestructura y
vivir la ciudad.
- Otorga permisos para el uso temporal de las
zonas de espacio pblico establecidas por la
Entidad, para el aprovechamiento
econmico mediante la realizacin de ferias
temporales en Bogot.
- Se est gestionando un convenio con el IDU
para que se incluya mano de obra no
calificada dentro de los proyectos de
construccin que sean adelantados por esta
entidad.
- Construccin de Puntos de Encuentro y de
Espacio Anlogos.
 DAPD territorio ms funcional, equitativo y justo - Plan Maestro de Espacio Pblico.
socialmente.

-Garantizar la disponibilidad, calidad,

oportunidad y pertinencia de informacin
tcnica del estado del distrito capital, requerida
para la construccin de una sociedad
equitativa, sostenible y competitiva, el
crecimiento ordenado del distrito, el mejor
aprovechamiento del territorio de Bogota y la
regin y la toma de decisiones.

- Definir polticas integrales y directrices

estratgicas, de mediano y largo plazo, que
orienten y regulen las actuaciones publicas y
privadas que concretan la visin de futuro del
distrito capital.

- Consolidar la visin ciudadana del distrito

capital a travs de la articulacin de las acciones
publicas y privadas, en lo local y lo sectorial,
que concretan las polticas y estrategias
definidas.
Promover la recreacin, el deporte, el buen uso de - El IDRD administra dentro del sistema de parques
los parques y el aprovechamiento del tiempo libre distritales:
de todos los habitantes de Bogot, con prioridad
en los grupos ms necesitados, para formar Parques Metropolitanos
mejores ciudadanos, ensear los valores de la sana Parques Zonales.
competencia y mejorar la calidad de vida en
armona con los ecosistemas y el medio ambiente. - Otorgan los permisos para ventas de alimentos,
INSTITUTO
DISTRITAL PARA bebidas y dems productos a los vendedores
LA RECREACION estacionarios en los parques y escenarios que el
Y EL DEPORTE IDRD administra y que conforman el Sistema
Distrital de Parques.
IDRD
- Realizan el inventario de parques a nivel distrital.

- El IDRD hace parte de la oferta laboral que

viene haciendo la Administracin Distrital para
los vendedores informales que se han acogido a
los pactos de cumplimiento y a los procesos de
restitucin del Espacio Pblico.
Control del orden pblico en las zonas urbanas Apoyo policivo en los procedimientos de
de la ciudad. recuperacin del Espacio Pblico. (Decreto
098/2004)
El "Plan Presencia de la Polica", con la
coordinacin de las alcaldas locales ha sido la
herramienta a travs de la cual se manifiesta, la
actuacin de las autoridades encargadas del
seguimiento y control de este aspecto, elaborado
por la Oficina de Apoyo al Distrito en el Manejo
POLICIA del Espacio Pblico de la Polica Metropolitana de
METROPOLITANA Bogot, documento mediante el cual se describen
DE BOGOTA las actuaciones adelantadas para la adecuacin de
las estrategias de preservacin, restitucin y
control del Espacio Pblico.
As mismo, esta institucin adelanta operativos de
control del contrabando y la piratera dentro de
las ventas callejeras, al igual que de la venta de
alimentos no aptos para el consumo humano, y la
comercializacin ilegal de minutos de telefona
celular en el Espacio Pblico.
Las autoridades Distritales conjuntamente con la

104
 Polica, han realizado operativos persuasivos y de
ejercicio de la autoridad con el objeto de
recuperar las zonas que, luego de haber sido
recuperadas han vuelto a ser invadidas por
vendedores informales.

-Fortalecer la efectividad y la transparencia de La Veedura Distrital participa como ente de

VEEDURIA la gestin pblica distrital.
DISTRITAL
-Promover el ejercicio del control social en la
gestin pblica.
Liderar de manera concertada, la formulacin y
puesta en marcha de las polticas sociales del
Distrito Capital, conducentes a la promocin,
prevencin, proteccin, restablecimiento y
garanta de los derechos de las ciudadanas y
ciudadanos, fortaleciendo la autonoma, la
equidad de gneros y la participacin en los
mbitos Distrital y Local.
DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO
DE BIENESTAR
SOCIAL
DABS
control y vigilancia en el cumplimiento de los
pactos que se han dado en procesos de
concertacin entre las entidades distritales y los
vendedores informales.
El DABS realiza acciones que se orientan al
desarrollo equitativo de las capacidades y
oportunidades de las personas, familias y
comunidades urbanas y rurales en situacin de
pobreza, de vulnerabilidad o de exclusin. En este
sentido esta entidad aunque no ha tenido un papel
muy importante en el conflicto del Espacio
pblico y las ventas informales, tiene
competencias para atender a esta poblacin por
ser un grupo excluido socialmente y con baja
capacidad de acceso a servicios pblicos sociales.
Igualmente, dentro de los vendedores informales
se encuentran presente grupos vulnerables como:
discapacitados, personas de la tercera edad,
desplazados, madres cabeza de familia entre otros.

El DABS ha realizado gestin social en los

procesos de reubicacin y de desalojos de
espacios recuperados para grandes megaproyectos
como la Construccin del Parque Tercer Milenio.
- Ejercer el control poltico a la Administracin El Concejo de Bogot viene presentando algunos
Distrital y expedir normas para promover el proyectos de acuerdo para regularizar el oficio de
desarrollo integral de la ciudad y sus habitantes, las ventas ambulantes.
en cumplimiento de los fines esenciales del
Estado Social de Derecho. Igualmente, en materia de Espacio Pblico
CONCEJO DE - Vigilar y controlar la efectividad de la gestin tambin ha emitido alguna normatividad como
BOGOTA de las instituciones y autoridades distritales, de por ejemplo la de los derechos y deberes de los
conformidad con los principios, derechos y peatones para garantizar el buen uso del Espacio
deberes consagrados en la Constitucin Pblico.
Poltica, la ley y los acuerdos.
-Personificar el rgimen representativo de los
habitantes de Bogot.
La Personera Distrital es un rgano de control La Personera Distrital, al igual que la Veedura
que ejerce el Ministerio Pblico en el Distrito, al son organismos de control que debe participar en
que le corresponde la guarda y promocin de los procesos de concertacin entre los representantes
derechos humanos, la proteccin del inters del gobierno distrital y los vendedores informales.
pblico y la vigilancia de la conducta oficial de los
PERSONERIA funcionarios pblicos. En las localidades, los representantes de la
DISTRITAL personera, hacen parte de los operativos que
realiza la Polica Metropolitana en la recuperacin
del Espacio Pblico.

La UESP tiene por objeto la planeacin, - Este organismo concretamente ha participado

UNIDAD coordinacin, supervisin y control de la
EJECUTIVA DE prestacin de los servicios de barrido,
SERVICIOS recoleccin, transferencia, disposicin final de
PUBLICOS residuos slidos, limpieza de vas y reas
pblicas; cementerios, hornos crematorios,
UESP plazas de mercado propiedad del Distrito,
adems la funcin de planear, coordinar,
del proceso de concertacin de la mesa de trabajo
interinstitucional tal y como se lo define el
decreto 098 de 2004, entre vendedores informales
y la Administracin Distrital.
- La UESP hace parte de la oferta laboral que
viene haciendo la Administracin Distrital para
los vendedores informales que se han acogido a

105
 supervisar y controlar el servicio de alumbrado los pactos de cumplimiento y a los procesos de
pblico. restitucin del Espacio Pblico.

Organismo de control de la movilidad La secretaria maneja temas con relacin a la

vehicular. movilidad peatonal y vehcular para lo cual
adelantan campaas de sensibilizacin y mediante
SECRETARIA DE
los comparendos.
TRANSITO Y
TRANSPORTE
Est en trmite el Plan Maestro de Movilidad, se
han establecido algunos fundamentos y se hizo un
STT
diagnostico de movilidad que sustentar dicho
plan que estar listo hacia Octubre 2005.

El Ministerio de la Proteccin Social tiene la Desde el Ministerio de la Proteccin Social y

responsabilidad de velar por el acceso de toda la
poblacin al Sistema de Seguridad Social, y
garantizar los derechos laborales constitucionales
de todos los ciudadanos.
especficamente desde el grupo promocin del
dialogo social se ha planteado una propuesta que se
esta trabajando en la Comisin de Concertacin
Laboral, que busca brindar proteccin al derecho al
trabajo de los vendedores ambulantes y estacionarios.

-Desde la Direccin de Riesgos Profesionales se

MINISTERIO DE lanz una campaa para que los trabajadores
LA PROTECCION informales entre ellos los vendedores de la calle
SOCIAL protejan su salud desde la prevencin.

- Igualmente el Ministerio de la Proteccin Social

viene adelantando algunos programas para lograr
que los trabajadores informales (entre ellos los
vendedores de la calle) accedan a la seguridad
social en pensiones y salud (rgimen contributivo)
a travs del otorgamiento de subsidios para los
aportes mensuales.

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