TRABAJO DE INVESTIGACION DE TEORIA DEL ESTADO

ESTRUCTURA NORMATICA DEL ESTADO PERUANO

EL SISTEMA PERUANO,

Se debe tener en cuenta lo establecido respecto a la jerarqua normativa en el artculo

51 de nuestra Constitucin Poltica, norma que establece que La Constitucin
prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as
sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del estado.

1. LA CONSTITUCIN

Dentro del sistema legislativo la Constitucin Poltica es la norma jurdica de mayor

jerarqua; la misma que se sostiene en s misma a diferencia de las otras normas que
se sustentan en la constitucin.

Para garantizar dicha supremaca, existen mecanismos de defensa como el control

difuso ejercido por los jueces y las garantas constitucionales, tales como los procesos
de hbeas corpus para la defensa de los derechos fundamentales asociados a la
libertad individual; de hbeas data, para la defensa de los derechos fundamentales
asociados a la libertad de informacin; de amparo, para la defensa de los dems
derechos fundamentales; de inconstitucionalidad, para verificar la constitucionalidad de
las leyes; y popular, para supervisar la constitucionalidad y legalidad de los
reglamentos administrativos.

2. LAS LEYES.-

Subordinadas a la Constitucin, se encuentran las leyes, normas jurdicas de alcance

general y cuya validez est sujeta a condiciones temporales y espaciales. Entre las
leyes cabe distinguir tres tipos: las leyes orgnicas, las leyes ordinarias y las normas
con rango de ley.

2.1. LAS LEYES ORGNICAS

Conforme lo prescribe el artculo 106 de nuestra Constitucin, mediante las leyes

orgnicas se regula la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado
previstas en la Constitucin as como aquellas otras materias cuya regulacin por ley
orgnica est establecida tambin en la constitucin, para su aprobacin o
modificacin se requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del
Congreso.

Las leyes orgnicas slo pueden ser derogadas, total o parcialmente, con mayora
calificada, esto es, el mismo procedimiento para su aprobacin; de lo que se puede
afirmar que las leyes orgnicas estn por encima de las leyes ordinarias. Una ley
ordinaria no debe derogar una ley orgnica, pero una ley orgnica si puede derogar
una ley ordinaria.
2.2 LAS LEYES ORDINARIAS

Son las leyes que siguiendo el procedimiento establecido en la Constitucin y en el

respectivo reglamento del congreso (proyecto de ley, aprobacin por la respectiva
Comisin dictaminadora, aprobacin por el pleno del Congreso, promulgacin del
Presidente de la Repblica y publicacin) son expedidas por el Congreso.

La ley se deroga slo por otra ley, la derogacin se produce por declaracin expresa,
por incompatibilidad entre la nueva ley y la anterior o cuando la materia de sta es
ntegramente regulada por aqulla. Por la derogacin de una ley no recobran vigencia
las que ella hubiere derogado. La ley especial prima sobre la ley general.

2.3 LOS DECRETOS LEGISLATIVOS

Conforme al artculo 104 de la Constitucin el Congreso puede delegar en el Poder

Ejecutivo la facultad legislativa, mediante decretos legislativos, sobre materia
especfica y por plazo determinado, materia y plazo que son establecidos en la ley
autoritativa.

Los decretos legislativos son equiparables a las leyes ordinarias, por lo que estn
sometidos, a las mismas condiciones que rigen para la ley.

No puede delegarse al Poder Ejecutivo las materias que son indelegables a la

Comisin Permanente, tales como la reforma constitucional, la aprobacin de tratados
internacionales, leyes orgnicas, Ley de Presupuesto y la Ley de la Cuenta General de
la Repblica; ello conforme lo establece el Artculo 101 inciso 4 de la Constitucin.

2.4 LOS DECRETOS DE URGENCIA

Conforme al inciso 19 del artculo 118 de la Constitucin: el Presidente de la

Repblica est facultado para dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de
urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere
el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso; por lo que estn
sometidos, a las mismas condiciones que rigen para la ley.

2.5 EL REGLAMENTO DEL CONGRESO

Conforme a lo preceptuado por el artculo 94 de la Constitucin Poltica, el

Reglamento del Congreso precisa las funciones del Congreso y de la Comisin
Permanente, define su organizacin y funcionamiento, establece los derechos y
deberes de los congresistas y regula los procedimientos parlamentarios y tiene fuerza
de ley.

2.6 LAS RESOLUCIONES LEGISLATIVAS

Mediante las Resoluciones Legislativas el Congreso, de manera excepcional, regula

temas especficos o materializan decisiones de efectos particulares, como la
aprobacin y modificacin de su reglamento o la aprobacin de tratados, el
otorgamiento de pensiones de gracia o la autorizacin para que el Presidente pueda
salir del pas, etc.
2.7 LOS TRATADOS CON RANGO DE LEY

Conforme al artculo 56 de la Constitucin, los tratados deben ser aprobados por el

Congreso antes de su ratificacin por el Presidente, siempre que versen sobre
derechos humanos; soberana, dominio o integridad del Estado; defensa nacional u
obligaciones financieras del Estado y tambin deben ser aprobados por el Congreso
los tratados que crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificacin o
derogacin de alguna ley y los que requieran medidas legislativas para su ejecucin.

2.8 LOS DECRETOS LEYES

Los decretos leyes son las leyes expedidas por los gobiernos de facto (gobiernos
civilistas, gobiernos militares o cualquier otra forma de gobierno distinta al
constitucionalmente reconocido). En este punto se debe tener en cuenta que en
funcin a la teora de la continuidad, una vez terminado el gobierno de facto y su
retorno a un rgimen democrtico, los decretos leyes siguen vigentes. Segn esta
teora, las normas dadas por los gobiernos de facto continan teniendo validez con la
restauracin de un gobierno constitucional y que sern, por lo tanto, modificadas o
derogadas por el procedimiento legislativo constitucionalmente establecido,
manteniendo entre tanto su validez.

2.9 LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Conforme al artculo 204 de la constitucin la sentencia del Tribunal Constitucional

que declara la inconstitucionalidad de una ley se publica en el diario oficial y al da
siguiente de su publicacin dicha ley queda sin efecto.

2.10 LAS ORDENANZAS MUNICIPALES Y REGIONALES

Conforme a la Sentencia del 15 de diciembre de 2002, recada en el Expediente N

689-00-AC/TC el Tribunal Constitucional seal que: dado que la () ley y la
ordenanza tienen rango de ley, no puede aplicarse entre las mismas el principio
de jerarqua; es en virtud del principio de competencia, por el contrario, en base
al cual deben articularse sus relaciones. Y a ello se suma el hecho de que el
inciso 4 del artculo 200 de la Constitucin establece literalmente lo
siguiente: 4. La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas
que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia,
tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y
ordenanzas municipales

En posicin contraria se seala que no debe suponerse que la ordenanza sea una ley,
o que la Constitucin le otorgue indirectamente el rango de tal.

Entonces se consideraran con rango de ley no slo las ordenanzas provinciales sino
tambin las distritales. Las leyes, por principio, slo pueden ser dadas por el Poder
Legislativo. La independencia de los gobiernos locales no debe suponer de ninguna
manera la creacin de un pequeo Estado dentro del Estado peruano.

No puede un gobierno local dictar, mediante ordenanzas, imperativos legales de

carcter general que transgredan aquellos determinados por las leyes en sentido
estricto, no obstante ello, el hecho de que una ordenanza no sea equivalente en
sentido estricto a una ley, no supone que sta la pueda derogar o desconocer, pues
est beneficiada por la reserva de ley, que implica que dentro de los mbitos de su
competencia, ninguna norma legal, por mayor rango normativo que tenga, puede
ingresar a su mbito de competencia que, por mandato de la Constitucin, se halla
reservada para la ordenanza.

No obstante lo precisado, para determinar si la ordenanza municipal tiene o no tiene

rango de ley, debe considerarse todo el conjunto normativo contenido en la
Constitucin Poltica.

La Constitucin no es una norma particular, sino un ordenamiento en s mismo

compuesto por una pluralidad de disposiciones que deben formar una unidad
indivisible de sentido. As tenemos la Sentencia del Tribunal Constitucional
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 008-2003-
AI/TC, publicada el 14 de noviembre de 2003. En efecto, las normas
constitucionales no pueden ser comprendidas como tomos desprovistos de
interrelacin, pues ello comportara conclusiones incongruentes. Por el contrario, su
sistemtica interna obliga a apreciar a la Norma Fundamental como un todo unitario,
como una suma de instituciones poseedoras de una lgica integradora uniforme

En cuanto a las ordenanzas regionales, se debe tener en cuenta el artculo 36 de

la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, el cual, establece que las normas y
disposiciones del gobierno regional se adecuan al ordenamiento jurdico nacional, no
pueden invalidar ni dejar sin efecto normas de otro gobierno regional ni de los otros
niveles de gobierno. Las normas y disposiciones de los gobiernos regionales se rigen,
entre otros, por el principio de legalidad, es decir, que deben ser dictadas
respetando la Constitucin y las leyes.

3. NORMAS SUBORDINADAS A LAS LEYES

A este respecto se debe tener en cuenta que segn su mbito de aplicacin, estas se
pueden clasificar en normas de alcance nacional, regional y local.

3.-DENTRO DEL MBITO NACIONAL

NORMAS DEL PODER EJECUTIVO

Aqu tenemos normas dictadas por el Gobierno Central vertical y las derivadas del
Gobierno Central sectorial.

NORMAS DEL GOBIERNO CENTRAL VERTICAL

Aqu cabe precisar que el Decreto Legislativo 560, Ley del Poder Ejecutivo , seala
que los decretos supremos son normas de carcter general que regulan la actividad
sectorial o multisectorial en el mbito nacional y que las resoluciones supremas son
normas de carcter especfico.

Tenemos:

- EL DECRETO SUPREMO. Norma de mayor jerarqua que expide el Poder

Ejecutivo; va firmado por el Presidente de la Repblica y de uno o ms ministros.

- LA RESOLUCIN SUPREMA, Emitida por uno o ms ministros con la visacin

aprobatoria del Presidente de la Repblica.
- LA RESOLUCIN MINISTERIAL, expedida por un Ministro.

- LA RESOLUCIN VICE-MINISTERIAL, emitida por un Vice-Ministro.

- LA RESOLUCIN DIRECTORAL, aprobada por un Director Nacional.

NORMAS DEL GOBIERNO CENTRAL SECTORIAL

Son las resoluciones de alcance nacional emitidas por funcionarios y rganos

colegiados de organismos pblicos descentralizados del Poder Ejecutivo, tales como
INDECOPI, OSIPTEL, OSITRAN, OSINERG, SUNARP, SUNASS, SUNAT, CONASEV,
Superintendencia de Bienes Nacionales, INRENA, etc.

NORMAS PROVENIENTES DE OTROS PODERES DEL ESTADO Y ORGANISMOS

CONSTITUCIONALMENTE AUTNOMOS

Dictadas por funcionarios y rganos colegiados del Poder Judicial y de los organismos
constitucionalmente autnomos, tales como el Jurado Nacional de Elecciones (JNE),
la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil (RENIEC), la Contralora General de la Repblica, el
Banco Central de Reserva, la Superintendencia de Banca y Seguros, el Ministerio
Pblico, el Consejo Nacional de la Magistratura y la Asamblea Nacional de Rectores.

4.-DENTRO DEL MBITO REGIONAL:

Segn la Constitucin, la estructura orgnica de los Gobiernos Regionales est

compuesta por:

a) El Consejo Regional como rgano normativo y fiscalizador

b) El Presidente Regional como rgano ejecutivo y

c) El Consejo de Coordinacin Regional integrado por los alcaldes provinciales y por

representantes de la sociedad civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las
municipalidades.

a) EL CONSEJO REGIONAL

- LAS ORDENANZAS REGIONALES: Norman asuntos de carcter general, la

organizacin y administracin del gobierno regional y reglamentan materias de su
competencia.

- LOS ACUERDOS DEL CONSEJO REGIONAL: Expresan la decisin de este

rgano sobre asuntos internos, de inters pblico, ciudadano o institucional, o declaran
su voluntad de practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma
institucional. Estos acuerdos son aprobados por mayora simple de sus miembros.

LA PRESIDENCIA REGIONAL, expide:

- LOS DECRETOS REGIONALES: Establecen normas reglamentarias.

- LAS RESOLUCIONES REGIONALES: Norman asuntos de carcter administrativo.
Se expiden en segunda y ltima instancia administrativa. Los niveles de estas
resoluciones son:

Resolucin Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional.

Resolucin Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General
Regional.

Resolucin Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales.

Las resoluciones regionales slo pueden contener actos administrativos, no pueden

tener efectos jurdicos de alcance general, por lo que en rigor no forman parte del
sistema legislativo.

5.-DENTRO DEL MBITO LOCAL:

EL CONCEJO MUNICIPAL

- LAS ORDENANZAS MUNICIPALES: Conforme al artculo 40 de la Ley Orgnica de

Municipalidades son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la
estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizacin
interna, la regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y las
materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa.

- LOS ACUERDOS DEL CONCEJO MUNICIPAL: Conforme al artculo 41 de la Ley

Orgnica de Municipalidades son decisiones sobre asuntos especficos de inters
pblico, vecinal o institucional que expresan la voluntad del rgano de gobierno para
practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.

- LA ALCALDA

- DECRETOS DE ALCALDA, Conforme a los artculos 39 y 42 de la Ley Orgnica de

Municipalidades son normas por medio de las cuales ejerce las funciones ejecutivas
de gobierno, los asuntos administrativos a su cargo, reglamenta y aplica las
ordenanzas municipales, sanciona los procedimientos necesarios para la correcta y
eficiente administracin municipal y resuelve o regula asuntos de inters general y de
inters para el vecindario que no sean de competencia del Concejo Municipal.
COMENTARIO

El Congreso de la Republica tiene por funcin legislar, pero tambin ejerce funcin
jurisdiccional (en los antejuicios constitucionales) y tambin ejerce funcin
administrativa para su gobierno interno.

El poder Judicial de la misma manera ejerce funcin jurisdiccional pero tambin ejerce
funcin normativa (normas de carcter general) as como administrativa ya que se
autogobierna.

Finalmente el Poder Ejecutivo ejerce funcin administrativa como labor principal, pero
tambin ejerce funcin normativa y jurisdiccional.