INTRODUCCIN

Si bien es importante resaltar que el presupuesto pblico nace de los

primeros rastros de la Administracin en la imposicin de voluntad de un solo
individuo, al absorber todas las actividades necesarias para manejar su
propio negocio; con los inconvenientes que ello trae consigo, pues este tipo
de administracin implica el establecimiento de normas basadas en sus
perjuicios y peculiaridades, as como en la empresa personal o familiar en tal
diligencia.
Sin embargo los negocios que giran alrededor de una sola persona, solo
pueden tener resultados razonablemente positivos, mientras las actividades
que deban controlarse no sean numerosas.
 RESEA HISTORICA

A partir de 1958, se inici en Venezuela un proceso de Reforma en la

Administracin Pblica cuyo objetivo era adecuarla a las exigencias que
planteaba el Estado Moderno. De manera casi simultnea se comienzan a
realizar los estudios que daban como resultado la implantacin del "Sistema
de Planificacin" (Decreto 492 del 30 de Diciembre de 1958), creacin de la
Comisin de la Administracin Pblica Nacional (Decreto 287, del 27 de
Junio de 1958) e inicio de la modernizacin del Sistema Presupuestario, con
la entrega al Soberano Congreso de la Repblica del Presupuesto por
Programas como un anexo explicativo de la Ley de Presupuesto por
Programas, que se segua presentando bajo la concepcin tradicional, la
promulgacin de la Ley de Rgimen Presupuestario, oblig de manera
inmediata al Ejecutivo Nacional a poner en marcha una
reforma presupuestaria y contable.

En cumplimiento a lo pautado en la Ley Orgnica del Rgimen

Presupuestario se cre la Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE), como
rgano rector del sistema presupuestario pblico venezolano, con una
estructura administrativa bsicamente similar a la que contaba la Direccin
Nacional del Presupuesto, previo a la reforma presupuestaria, con excepcin
del rea de Presupuestos Regionales, que a partir de la creacin de la
OCEPRE implement la figura de Coordinadores Regionales con sede en el
interior del pas, quienes tenan por funcin asistir a las Corporaciones
Regionales, Gobernaciones de Estado y a los Concejos Municipales. La
estructura original fue modificada en febrero de 1981 con el objeto de
adecuarlas a los esquemas globales sectoriales y regionales previstos en el
plan de la nacin. Con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico, la cual propende la integracin
de la administracin financiera del Estado, el cual se compone de los
sistemas de presupuesto, crdito pblico, tesorera y contabilidad regulados
por dicha ley, as como los sistemas tributario y de administracin de bienes
regulados por otras leyes, se ordena la organizacin del sistema, creando las
Oficinas Nacionales, dentro de las cuales se instituye la Oficina Nacional de
Presupuesto (ONAPRE).

Puede decirse que siempre ha existido en la mente de la humanidad, la idea

de presupuestar, lo demuestra el hecho de que los egipcios hacan
estimaciones para pronosticar los resultados de su cosecha de trigo, con
objeto de prevenir los aos de escasez, y que los romanos estimaban las
posibilidades de pago de los pueblos conquistados, para exigirles el tributo
correspondiente. Sin embargo, no fue hasta fines del siglo XVIII cuando el
presupuesto comenz a utilizarse como ayuda en la Administracin pblica,
al someter el Ministro de finanzas de Inglaterra a la consideracin del
parlamento, sus planes de gastos para el periodo fiscal inmediato siguiente,
incluyendo un resumen de gastos del ao anterior, y un programa de
impuestos y recomendaciones. Desde luego que analizando sus aspectos
ms simplistas es posible tambin suponer que surgi espontneamente al
igual que la planificacin, desde los orgenes del hombre, o por lo menos,
cuando este aprendi a contar y a valorizar.
El sistema presupuestario se estableci en el ao 1929, a solicitud del
Presidente de la Repblica, mediante la Ley No. 1111 denominada Ley de
Presupuesto. El Presupuesto es considerado en la actualidad, como una
herramienta indispensable para la adecuada realizacin del Proceso
Administrativo.
 ASPECTOS GENERALES DEL PRESUPUESTO

PBLICO

BASES CONSTITUCIONALES:

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico.

Reglamento.

Ley que Crea el Fondo Intergubernamental para la

Descentralizacin FIDES.

Ley de Asignaciones Econmicas Especiales para los Estados y

Distrito Metropolitano de Caracas derivados de minas e
hidrocarburos.

Ley Orgnica del Poder Municipal

BASES LEGALES:

Referirse al Presupuesto Pblico implica necesariamente conocer su

conceptualizacin, de acuerdo con la definicin establecida por la Oficina
Nacional de Presupuesto (ONAPRE) se conoce como Presupuesto al
sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecucin,
controla y evala la produccin pblica (Bien o Servicio) de una institucin,
sector o regin, en funcin de las polticas de desarrollo previstas en los
Planes; y segn Bastidas el Presupuesto Es un instrumento de la
planificacin expresado en trminos financieros, en el cual se reflejan los
gastos y aplicaciones as como los ingresos y fuentes de recursos, que un
organismo, sector, municipio, estado o nacin, tendr durante un perodo
determinado con base en polticas especficas que derivan en objetivos
definidos para las diversas reas que interactan en la accin de gobierno.

El Presupuesto Pblico tiene su origen en el sistema presupuestario, el cual,

de acuerdo con el artculo 9 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera
del Sector Pblico est integrado por el conjunto de principios, rganos,
normas y procedimientos que rigen el proceso presupuestario de los entes y
rganos del sector pblico y en l participan los siguientes organismos:
Oficina Nacional de Presupuesto segn lo indica el artculo 20 y 21 de la Ley
Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico; Unidades
Administrativas de los Organismos del Sector Pblico; Ministerio del Poder
Popular para las Finanzas; Ministerio del Poder Popular para la Planificacin
y Desarrollo; Asamblea Nacional; Contralora General de la Repblica,
Oficina Nacional de Contabilidad Pblica; Oficina Nacional de Tesorera;
Oficina Nacional de Crdito Pblico; Oficina Central de Personal; Banco
Central de Venezuela y otros organismos.

LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

Los principios presupuestarios son un conjunto de reglas que disciplinan la

institucin presupuestaria y afectan a las distintas fases del ciclo
presupuestario, esto es, a la elaboracin, aprobacin, ejecucin y control del
presupuesto, tratando de asegurar sobre todo un adecuado proceso de
asignacin y ejecucin de los recursos pblicos. Tales principios
presupuestarios se clasifican en:

Principios polticos: Estn dirigidos a determinar la competencia en materia

presupuestaria y asegurar el cumplimiento y control del presupuesto.
 Principios contables: Se refieren a la manera de formalizar o presentar
contablemente el documento presupuestario.

Principios econmicos: Tratan de establecer los criterios de naturaleza

econmica que han de inspirar las decisiones presupuestarias
fundamentales. Advertencia Los principios presupuestarios no deben
confundirse con los del gasto pblico, aunque todos ellos se hayan
incorporado a normas jurdicas. Atendiendo a su clasificacin, procede
examinar cules son los principios presupuestarios, cul es su significado y
cmo se relacionan entre ellos.

Principios polticos el principio de competencia en materia presupuestaria.

De acuerdo con este principio, las competencias presupuestarias se reparten
para conseguir un cierto equilibrio entre los dos poderes del Estado que
intervienen en esta materia: el ejecutivo y el legislativo. Al Parlamento le
corresponde la aprobacin y control del presupuesto, y al Gobierno su
elaboracin y ejecucin.

Los principios de unidad y universalidad: El presupuesto debe ser uno y

recoger la totalidad de los ingresos y gastos del Estado o del ente pblico de
que se trate.

El principio de especialidad: Esta regla obliga a que en la ejecucin del

presupuesto los recursos sean asignados exactamente a los objetivos y
finalidades fijados en el presupuesto aprobado.