El principio de legalidad est en crisis

Gonzalo Rua

Gonzalo Rua, titular del Juzgado N 6 en lo Contravencional y de Faltas de la Ciudad Autnoma de

Buenos Aires y director del Centro de Estudios de Reforma Judicial de la Ciudad de Buenos Aires del
INECIP, abri las puertas de su despacho a Diariojudicial.com para contestar algunas preguntas
sobre la reforma de la administracin del sistema penal en la Ciudad.
Personalmente, el entrevistado, particip de la creacin del proyecto que actualmente se discute en la
Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires y que significar la posibilidad de que la ciudad cree sus
propias instituciones de administracin de justicia, con total independencia de la nacin.
Gonzalo Rua opin de la situacin actual en que se encuentra el fuero Contravencional y del traspaso
de ciertas competencias de los jueces correccionales y criminales. Tambin realiz un novedoso
enfoque de la necesidad de desarrollo multidimensional de la justicia portea.

Diariojudicial.com: Cul ha sido su experiencia en lo que es el fuero Contravencional respecto a

solucin de conflictos contravencionales y de faltas y cul ha sido tambin el rol que hasta el
momento ha ejercido el Juez Contravencional en la Ciudad?
Gonzalo Rua: En el fuero Contravencional, hay un gran lugar, hay una gran posibilidad de solucionar
conflictos, toda vez que a diferencia del fuero penal propiamente dicho, contamos con mecanismos que
tienen que ver con mediacin en las soluciones. Es por ello que cambian los paradigmas del proceso en
s, del fin del proceso y la primer finalidad, aqu en Contravencional es encontrar una solucin al
conflicto que incluya tanto al imputado como a la vctima; de esa manera se evita que el proceso vaya
ms adelante en el tiempo y se obtiene una solucin en forma temprana. Con respecto al rol de los
jueces, claramente a diferencia de lo que ocurre en el proceso actual de la Justicia Nacional, que hoy en
da est en crisis (y dicho sea de paso, se est hablando ya de un proceso de reforma); la idea aqu es
separar bien los roles estatales y que sea el fiscal el que se ocupe de investigar y slo le lleguen al juez
de garantas los conflictos para obtener algn tipo de solucin. De esa manera el rol del juez
claramente es resolver las peticiones de las partes cuando existe un conflicto. Fuera de ello nada tiene
que hacer para mantener su imparcialidad.
Hay algn porcentaje que indique cuntos expedientes han arribado a una solucin?
Me consta de la prctica diaria, como juez, que la mayora de las causas no llegan a un debate oral y
publico, porque tienen una solucin alternativa previamente. Con lo cual creo que el porcentaje de
solucin alternativa, ya sea con algn tipo de mediacin o directamente con la suspensin del proceso
o prueba, es alto.
Cules son las contravenciones ms comunes que ingresan a los tribunales contravencionales?
Si hablamos en cuanto al nmero, hoy en da la mayor cantidad de causas versan sobre la figuras de
venta ambulante en la va publica y oferta y demanda de sexo. En realidad tambin presentan, con
respecto a la primera, una gran cantidad de causas por cuanto en la venta ambulante de la va publica se
realizan varias medidas cautelares. Por lo general comienza con el secuestro de los bienes que traen los
sujetos a la venta y esto ya requiere un control judicial. Razn por la cual hoy en da la mayor cantidad
de causas versan sobre eso y tambin se observan varias causas sobre juego ilegal.
Segn su punto de vista es de importancia que la Ciudad tenga su propia administracin de
Justicia en materia penal?

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Es muy importante para la autonoma de la Ciudad de Buenos Aires que en este momento se est
debatiendo un Cdigo Procesal Penal y Contravencional propio, puesto que permite que la Ciudad de
Buenos Aires tenga no slo su propio Poder Judicial sino sus propias instituciones, y sus propias
normas procesales. Creo en este sentido que la Ciudad de Buenos Aires est en una posicin ptima
como para poder emprender y desarrollar este tipo de normas. Actualmente se est tratando un cdigo,
que ya ha obtenido aprobacin en general y que ha quedado en la Comisin de Justicia para discutir su
aprobacin en particular, en la cual se estn sucediendo varias reuniones, para obtener finalmente la
aprobacin.
Quines han participado de la redaccin del proyecto de cdigo?
Es importante mencionar tambin que este cdigo es un cdigo de consenso, puesto que su elaboracin
ha llevado un tiempo importante en la cual se ha posibilitado que participen todos los actores del
proceso. Yo he participado como juez, tambin como director del Centro de Estudios de Reforma de la
Ciudad en el INECIP, y han participado otros jueces, fiscales y defensores; ya sea cuando han sido
invitados para escuchar sus opiniones en la Legislatura, ya sea a travs de actividades acadmicas que
se han desarrollado. Tambin con esta idea de participacin democrtica se ha realizado un importante
apoyo de varias ONG en la redaccin de este cdigo. De modo que, esta norma de consenso ha tenido
un tiempo importante de trabajo y se demuestra superador, no slo del actual sistema que tenemos en
funcionamiento en Penal y en Contravencional, sino mucho ms an, en el sistema Nacional, que como
antes mencionbamos, hoy se encuentra en crisis y requiere la reforma inmediata. Este sistema permite
tambin dejar de lado la actual normativa que si bien en este momento en la Ciudad tenemos un cdigo
de corte acusatorio, no es un cdigo procesal completo, sino que slo tiene unas breves normas para la
regulacin de las causas penales que tramitan por aqu y tiene la aplicacin supletoria del Cdigo
Procesal Penal Nacional, el cual responde a un modelo completamente diferente.
Cules seran los vicios del sistema actual y las innovaciones del sistema que se implementarn
de ser aprobado el proyecto?
Con respecto a los vicios, uno podra mencionar que si bien contamos con un sistema acusatorio
actualmente, tal vez en las causas contravencionales, la demora en arribar a la solucin, o la demora en
llevar una causa a debate parece exagerada en comparacin de la materia que se juzga. Tambin uno
puede mencionar como vicios, esta aplicacin que haca referencia supletoria del Cdigo Procesal
Penal, que responde a otros modelos: est haciendo referencia a un juez que instruye; est haciendo
referencia a un juez en el debate con un rol protagnico en el cual puede interrogar a los testigos. Y por
otro lado, el modelo de juez que tenemos aqu en la Ciudad de Buenos Aires es un modelo de sistema
de procedimiento adversarial en el cual el juez interviene como resorte ante la peticin de las partes.
Razn por la cual a veces es un poco confuso traer supletoriamente normas de un cdigo de una
naturaleza totalmente distinta. Igualmente me parece ms importante destacar las virtudes que va a
tener este cdigo y entre las que se pueden mencionar podemos precisar que contar con un fiscal que
investiga directamente, no existir ms la figura del juez de instruccin. Esta figura ya ha quedado en
el olvido. Este fiscal que investiga, puede seleccionar causas. Puede seleccionar las causas ms
relevantes para llevar adelante la investigacin. Y tampoco se olvida de la vctima, porque si la causa
no es relevante existe la posibilidad de que la vctima pueda continuar de por s con la accin penal. El
fiscal podra apartarse de la causa y la vctima seguir de por s como una suerte de accin privada a un
delito que solamente es de su inters.
Qu tipo de instruccin planea implementar el proyecto?
Una instruccin desformalizada, una instruccin mucho mas expeditiva, que logra solucionar este vicio
que mencionamos al principio de una instruccin demasiado prolongada, demasiado exagerada, con

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demasiados rigores formales, todo labrado en actas y que el debate al final lo que se hace es reproducir
todo lo que all surge y el juez de debate al leer la causa sabe de qu le estn hablando. Por el contrario,
con esta instruccin desformalizada ganamos en tiempo, puesto que no hay que peder tiempo en labrar
actas, solamente el fiscal tiene que conseguir las pruebas, a ver con qu testigos cuenta, y requerir la
elevacin al juicio. Slo se formaliza aquellas actas que tengan que ver con pruebas definitivas y
reproducibles. De esta manera tambin logramos un juez, en el debate absolutamente imparcial, puesto
que no recibe un expediente dnde le cuentan cmo fue el hecho, qu dijeron los testigos, puesto que
esto no va a estar y el juez no lo va a recibir.
Y respecto de la recoleccin de pruebas, cmo se estructurar su duracin?
La instruccin penal preparatoria ser muy breve, no podr durar mas all de tres meses, mas all de
los pedidos de prrroga que puede tener el fiscal y que puede llegar a un mximo de un ao, pero lo
cierto es que si no llega a juicio en ese plazo la causa se archiva. Como dijimos la vctima tiene ms
derechos. No hace falta que se constituya en parte querellante sino que puede, recurrir a una decisin
adversa, como por ejemplo el archivo de una causa. Y por otro lado el aspecto tal vez ms
trascendental es la inclusin de audiencias tempranas en esta fase de instruccin. En esta fase de
instruccin, que es estrictamente escrita, el juez va a resolver todo en la audiencia. Va a resolver un
pedido de prisin preventiva, va a resolver una excarcelacin, va a resolver una nulidad, una
excepcin, etc. Todo va a ser resuelto en la audiencia donde las partes van a comparecer y en forma
oral van a informar con qu pruebas cuentan y por qu piden y qu peticin realizan, y el juez sin
cuarto intermedio va a resolver directamente las cuestiones suscitadas. Se gana en transparencia y se
gana en celeridad.
Qu medidas cautelares podra dictar el juez respecto del imputado?
Las medidas cautelares, ms all de la prisin preventiva, tienen un rigor menor. Puede haber, por
ejemplo, arresto domiciliario, y al tener una duracin breve y en los casos en que haya una prisin
preventiva, la duracin de sta va a ser muy inferior a la que existe en la Nacin.
Por lo que mencion, hay una suerte de aplicacin del principio de oportunidad en el proceso.
Existe una discusin doctrinal respecto de quin es el autorizado para modificar el principio de
legalidad procesal existente y pasar a un sistema de oportunidad, quines son los legisladores
que tienen la facultad para introducir este principio de oportunidad? Considera que los
legisladores de la Ciudad tienen esta facultad de revolucionar el sistema penal?
S. Claramente s, en primer lugar, el principio de legalidad es un principio que est en crisis. Est en
crisis precisamente por que es imposible llevar adelante un juicio por todos los hechos que se
denuncian. De esta manera, en realidad, el principio de oportunidad existe en la prctica, hay una
selectividad del sistema, slo que esta selectividad es encubierta. No hay un criterio de adaptacin que
diga qu hecho se va a investigar y qu no. Tratamos de buscar transparencia en las causas, establecer
un criterio de oportunidad, que se pueda seleccionar de parte del Ministerio Pblico Fiscal, aquellas
causas que prefieren llevar a juicio, de aquellas que intenta arribar a una solucin alternativa al
conflicto. De esta manera, este criterio de selectividad no slo es transparente si no que a la vctima no
se la deja sin respuesta. La vctima puede pedir la revisin al fiscal de cmara de esta decisin y la
vctima tambin puede, eventualmente constituirse en parte y continuar de por s el procedimiento.
Razn por la cual, no dejamos afuera a la vctima, damos mayor transparencia al sistema y logramos
finalmente desterrar este sistema de selectividad oscuro que existe en los tribunales actualmente.
El rol de la vctima en el sistema de Nacin, comparado con el nuevo rol que va a tener, va a
tener un lugar para ser oda, ms que transformarse en otro acusador, o contina con un rol de
acusador, sumndose al fiscal?

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La vctima claramente, a diferencia de las dudas que genera la Justicia Nacional, puede constituirse en
parte querellante y tener un rol autnomo. No es el querellante adhesivo, que conocemos, sino que
tiene autonoma en el sentido de que, si el Ministerio Publico Fiscal no quiere realizar esfuerzos por
considerar que la causa no amerita, o por que considera que el echo no est probado, la vctima puede
continuar de por s, y llevar adelante el proceso para pedir la audiencia oral y que se resuelva donde
corresponde el juicio oral y publico, su peticin. Por otro lado, como decamos, an cuando la vctima
no quisiese constituirse en parte querellante, tambin tiene la posibilidad de pedir la revisin de las
decisiones del Ministerio Publico Fiscal. De hecho se est discutiendo un articulo, el 38 del proyecto,
que establece entre los derechos de la vctima, pedir la revisin de todo archivo o desestimacin.
En este proyecto, el juez contravencional asume nuevas competencias?
Antes de responder esta pregunta me gustara hacer referencia a que en realidad, ya hubo un traspaso
de competencias penales, mejor dicho, sera una devolucin de las competencias penales de la Nacin
a la Ciudad, razn por la cual, la actual Justicia Contravencional de faltas entiende en los delitos de
portacin y tenencia de armas de fuego. Y por otro lado, esto de que la Justicia Contravencional
intervenga en delitos penales tampoco es preocupante, puesto que todos los que hemos concursado,
jueces, defensores y fiscales, en su gran mayora venimos de la Justicia Penal Nacional, razn por la
cual existe una clara competencia y capacitacin en la materia. Ahora, respecto a las competencias que
van a ser traspasadas, para ser devueltas a la Ciudad de Buenos Aires, se aprob el 14 de diciembre en
la Legislatura portea el segundo convenio de traspaso de competencias penales, el cual an debe ser
ratificado por el Congreso Nacional. Dentro de estos delitos a traspasar se encuentran muchos delitos
correccionales. Se pueden mencionar amenazas, daos, lesiones en ria, infraccin a la Ley 13944 y
14346, usurpacin entre otros, y algunos delitos de competencia de instruccin, que tienen que ver con
matrimonios ilegales, propagacin de enfermedades contagiosas y otros.
A travs del INECIP, hemos hecho un informe sobre el funcionamiento de la Justicia Nacional en lo
Correccional, un relevamiento de datos que va a ser acercado en breve a la Subsecretaria de Justicia del
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la idea de esto es ver cmo va a impactar esta
sobrecarga de tareas en la Justicia Contravencional para poder cubrir todas las expectativas y
necesidades que surgen de la investigacin de estos delitos.
Cree que es factible poder tener un procedimiento rpido y al mismo tiempo un mayor nmero
de competencias?
S, sin duda que s. Incluso de las conclusiones que hemos elaborado en el informe al que le hago
referencia, surge que la carga de tarea, sera aproximadamente de 114 causas por fiscala y de 44 causas
mensuales por juzgado. Pero tenemos que destacar que la mayora de las causas a traspasar tienen que
ver con el delito de dao, y de amenazas y estas causas en la actual justicia correccional donde
tramitan, en su gran mayora son dichos contra dichos que se archivan en el acto, con lo cual la
sobrecarga de tareas que va a implicar estas causas no es mayor, y claramente la Justicia
Contravencional va a poder adecuar su funcionamiento a esta nueva asignacin de competencias.
Cundo cree que ser aprobado el proyecto?
Esperamos que sea en breve, posiblemente en marzo se pueda lograr su aprobacin, va a ser un paso
muy importante para la Ciudad de Buenos Aires, un paso trascendental hacia un sistema acusatorio, o
sea un sistema moderno de justicia. Sin embargo es necesario dar otros pasos que tienen que ver con un
enfoque multidimensional de la materia. Esto tiene que ver con un sistema de capacitacin que vamos
a tener que tener todos los que operamos aqu en el sistema local. Ya sea para jueces, fiscales,
defensores y tambin abogados de la matricula, requieren algn tipo de capacitacin en litigio para
determinar bien claro cul es el rol de las partes, cul es la duracin que tiene que tener una audiencia

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temprana en la instruccin, cul es el nivel de informalidad que tiene que tener ese tipo de audiencias
para que se puedan realizar muchas audiencias en un da y no colapse el sistema, y evitar que se llegue
a la paradoja de terminar plasmando todo por escrito cuando la idea de este cdigo, es una instruccin
informal, un legajo de actuacin que slo tenga determinadas actas y no tenga asentado por escrito
todas las testimoniales.
Qu otras cuestiones debera tener en cuenta dicho enfoque multidimensional?
Este enfoque multidimensional tambin tiene que tener en cuenta no slo la capacitacin, si no la
creacin de oficinas judiciales acordes a este sistema. Tenemos que lograr dividir la funcin
jurisdiccional de la funcin netamente administrativa, de modo tal que el juez slo se ocupe de resolver
los conflictos y tener oficinas administrativas que se ocupen de todo lo que concierne a la citacin de
audiencias y la organizacin del tribunal. Hay que cambiar este enfoque de oficina judicial que
tenemos actualmente. El enfoque tambin tiene que tener en cuenta un sistema informtico que sea
eficaz y que logre ser acorde a todo lo que se pretende con este nuevo cdigo. Si nosotros logramos
trabajar en este enfoque multidimensional, el xito va a ser claramente la consecuencia de este modelo.
Tambin estamos trabajando para lograr una capacitacin y los cambios que requiere este sistema.
Tenemos de hecho un convenio con el Consejo de la Magistratura para tratar de unir fuerzas en lograr
un procedimiento que sea ms eficaz y con mayor apego a las garantas.
La aplicacin de la informtica que mencion, es solamente dentro del funcionamiento del
tribunal o tambin hacia las partes?
Del tribunal y hacia las partes para tener un sistema que pueda precisar audiencias tempranas, que
estn marcadas en periodos breves. Que el juez llegue a su tribunal y le sea informado cuntas
audiencias orales tempranas en la investigacin para la preparatoria tiene que realizar. Un programa
informtico tiene que tener en cuenta este cambio de paradigmas del proceso, este cambio de
funcionamiento, y estar acorde a esto para tener informacin tanto las partes como el juez al llegar al
tribunal.