UNIVERSIDAD NACIONAL DEL COMAHUE

FACULTAD DE HUMANIDADES

DEPARTAMENTO DE HISTORIA

ASIGNATURA: METODOLOGAS Y TCNICAS DE LA

INVESTIGACIN CIENTFICA.

PROFESORAS: PRISLEI, LETICIA.

GARCA, NORMA.

FECHA: Primer Cuatrimestre de 2008.

DISEO DE INVESTIGACIN:

LA PARTICIPACIN DE LAS MUJERES Y EL CUPO

FEMENINO EN EL MBITO DE LA POLTICA EN LA CIUDAD DE
GENERAL ROCA.
 Fundamentacin:

Histricamente las mujeres han sido dominadas por los

hombres y, en muchas sociedades, continan en la misma situacin en
la actualidad. Los hombres, como grupo dominante, no slo han escrito
la historia sino tambin argumentaciones sobre la justicia del
sometimiento de las mujeres. Esto se observa con claridad en la divisin
del trabajo, en el acceso a los privilegios de poder, del prestigio y de los
bienes; y en esta relacin asimtrica, los hombres han sido y siguen
siendo un grupo privilegiado. Aceptar que la dominacin de las mujeres
ha sido una constante histrica es un paso indispensable para comenzar
a analizar el problema.
La importancia de abordar esta cuestin remite al hecho de
que la desigualdad de gnero es uno de los grandes problemas de la
actualidad y en el marco de los avances de la construccin de una
sociedad democrtica, basada en los pilares de la igualdad, la justicia y
la equidad social, adquiere gran importancia referirse a las relaciones de
gnero y a la necesidad de un cambio de actitud, generado en base a la
educacin y la formacin, para que la perspectiva de una convivencia
ms democrtica sea viable.
Aproximadamente, a partir de 1980, comienza a expandirse la
produccin historiogrfica argentina en materia de condicin femenina y
estudios de gnero, cuestin que coincide, entre otros muchos
fenmenos, con la importancia a nivel internacional de la historiografa
de gnero y con los cambios ocurridos en la vida poltica y social
argentina con el retorno a la democracia. En este contexto, es necesario
plantear la situacin de las mujeres desde una perspectiva relacional
que nos permita indagar aquellos mecanismos de inclusin y de
exclusin que marcan la condicin del gnero femenino en el marco
histrico de nuestra sociedad. La Ley de cupo femenino sancionada en
1991, que modific la ley electoral otorgando la elegibilidad de las
mujeres con un piso mnimo del 30 % y en lugares expectables, ha sido
considerada por muchos una ley de discriminacin positiva que abrira
las puertas a ulteriores avances en el camino de la igualdad.
Tanto en el plano internacional como en el nacional, en los
ltimos aos se ha producido una gran cantidad de trabajos que
abordan la temtica de gnero desde una perspectiva que analiza su
situacin en el mbito de la poltica, como tambin aquellas cuestiones
que se definen como pertenecientes a lo poltico.
Considerando la bibliografa consultada al respecto, se puede
afirmar que la mayora de las investigaciones sobre la mujer y la poltica
se abordan en nuestro pas desde el plano nacional. Falta mucho
camino por recorrer en cuanto a las investigaciones locales sobre esta
cuestin, ya que se constata que la mayor parte de los anlisis y lneas
de investigacin abordan dimensiones que se vinculan claramente al
mbito de lo poltico y, en menor medida, a la relacin de la mujer y la
poltica.
En el plano internacional, abordando la dimensin de la poltica,
el artculo de Alejandra Massolo1 caracteriza la relacin entre las
mujeres y los gobiernos locales, haciendo hincapi en la falta de
pluralidad de gnero en la composicin poltica de los mismos, y analiza
las formas de participacin femenina en el contexto de pobreza
latinoamericana. Siendo los gobiernos locales el nivel de gobierno ms
prximo a la ciudadana y ms vinculado a las necesidades e intereses
de la vida social cotidiana, no se traduce en una mayor apertura al
acceso de las mujeres a los cargos del poder municipal. 2 El artculo
apunta a relacionar las oportunidades de acceso a los espacios locales,
urbanos y rurales, con la real situacin de pobreza que existe en
Amrica Latina. Esto impacta sobre las mujeres que deben
necesariamente hacerse cargo del hogar, con la consiguiente dificultad
en el acceso a trabajos remunerados. A partir de estas condiciones, el
mbito local abre posibilidades para desplegar sus habilidades de
participacin como gestoras sociales, para el mejoramiento de las
condiciones de vida de la familia y de la comunidad. 3 Afirma Massolo
que no se ha producido una real revalorizacin de las mujeres como
ciudadanas, y s se han revalorizado poltica e institucionalmente los
espacios locales, donde justamente la presencia femenina encuentra
limitaciones. La autora caracteriza de paradjica la relacin entre las
mujeres y el gobierno local, ya que seala que no por cercano es ms
accesible. El artculo analiza el problema teniendo en cuenta un contexto
muy amplio como es Amrica Latina, por lo que la autora reconoce
finalmente la necesidad de considerar las diferencias de las mujeres y
de los contextos y localizaciones en el proceso de empoderamiento, 4
para poder analizar con fundamento la diversidad social local. Ya que las
conclusiones del trabajo se basan en un nivel muy amplio como lo es el
contexto Latinoamericano, es importante rescatar particularidades con
un trabajo ms restringido localmente.
Tambin desde el plano internacional, el artculo de Jutta Marx,
Jutta Borner y Mara Caminotti, 5 aborda la relacin de las mujeres y la
poltica, analizando la adopcin de las leyes de cupo femenino desde
una perspectiva comparada, tomando los casos de Argentina y Brasil. El
1
Alejandra Massolo (2003), El espacio local y las mujeres: pobreza, participacin y empoderamiento, La
Aljaba, Segunda poca, Volumen VIII, pp. 37-49.
2
Alejandra Massolo (2003), Op. cit., p. 45.
3
Alejandra Massolo (2003), Op. cit., p. 42.
4
Ibid., p. 48.
5
Jutta Marx, Jutta Borner y Mariana Caminotti , Cuotas de gnero y acceso femenino al Parlamento: los
casos de Argentina y Brasil en perspectiva comparada, Seminaria, Ao XVI, N 30/31, 2007, pp.44-54.
artculo analiza no slo los diferentes contextos que posibilitaron la
adopcin de la ley de cupo femenino, sino los diferentes resultados
alcanzados en estos dos pases en su intento de estimular un mayor
acceso femenino al Parlamento nacional a travs de las leyes de cuotas.
Diferencias que se vinculan en gran medida a las caractersticas del
sistema electoral, y que surgen tambin de la comparacin de las
legislaciones nacionales y de su marco de aplicacin.
En la misma perspectiva internacional y desde el abordaje de la
poltica, Philippe Bataille y Francoise Gaspard 6 dan cuenta en su libro de
las luchas de las mujeres en Francia por una inclusin real de las
mismas en el debate pblico sobre la efectiva vigencia de sus derechos.
Plantean la importancia de reconocer las diferencias entre los sexos para
lograr construir una sociedad realmente igualitaria. Intentan mostrar
cmo el discurso de los derechos y de la igualdad que introdujo la
Revolucin ha sido incapaz de garantizar la igualdad de gnero ya que
no se han tenido en cuenta la diversidad de las situaciones de las
mujeres ni sus demandas. En este libro se indaga en las luchas de las
propias mujeres por la conquista de su ciudadana en las ltimas
dcadas del siglo XX. Se relatan no slo las luchas de las francesas sino
tambin de otras feministas de todo el mundo con el objetivo de lograr,
por medio de mecanismos de accin positiva como los cupos, una
verdadera democracia paritaria. Cuestin que implica no slo mayor
protagonismo de las mujeres en las esferas de poder poltico sino que
demandan una verdadera transformacin social. Se analiza cmo se
gest el movimiento por la paridad en Francia y cmo impact ste en el
Partido Socialista, sobre todo en las elecciones de 1997 cuando estos
volvieron al poder. En este libro se intenta mostrar que lo interesante
del caso francs es que cuando las feministas comenzaron a participar
directamente en el debate de las polticas de discriminacin positiva y
los posibles cupos deseables, ellas propusieron directamente la paridad
en procura de una perfecta igualdad. Los autores consideran como
conclusin que el debate sobre la paridad haya adquirido esta amplitud
es sin duda un sntoma de la transformacin de la sociedad francesa y
del rol simblico que en ella desempea la poltica. 7
En la misma perspectiva, Manuel Garretn 8 analiza la cuestin
de la situacin de las mujeres en Amrica Latina con respecto a la
participacin poltica y a la desigualdad de gnero en el poder poltico. A
partir de analizar varios hechos y las legislaciones, sostiene el autor que
slo se lograr un avance definitivo cuando se logre la paridad de
gnero tanto en los cargos pblicos altos como en los puestos de
6
Philippe Bataille Francoise Gaspard, Cmo las mujeres cambian la poltica y por qu los hombres se
resisten, Buenos Aires, Argentina, Ediciones de la Flor, 2000 (Traduccin de Florencia Verlatsky).
7
Philippe Bataille y Francoise Gaspard (2000), Op. Cit., p. 217.
8
Manuel Antonio Carretn, Paridad de gnero, base para una poltica mejor en
http://www.clarn.com/diario/2007/08/26/opinin/o-02803.htm.
representacin poltica. En tanto que los niveles de cuotas mnimas en la
actualidad aparecen ms como una concesin que como un
reconocimiento efectivo de la igualdad de derechos y se muestran
insuficientes para lograr un avance ms rpido en la participacin de la
mujer en el poder poltico.
Las autoras Dalia Barrera Bassols, Alejandra Massolo e Irma
Aguirre Perz 9 realizan un aporte a las mujeres polticas en un libro que
se presenta como una gua para la capacitacin de las mismas en
Mxico. Se centra en el anlisis del gobierno municipal y la equidad de
gnero, la participacin poltica de las mujeres y las experiencias de
liderazgos femeninos en el mbito de los municipios, y tambin aborda
los casos del municipio indgena y las mujeres. Es una recopilacin de
informacin y testimonios de experiencias que intentan mostrar distintos
aspectos de la problemtica como logros, dificultades, obstculos que es
necesario analizar para lograr impulsar la participacin de las mujeres
en el mbito municipal, as como incluir las polticas de equidad de
gnero en la agenda de los gobiernos locales. Es un aporte para la
democratizacin social y poltica de Mxico.
Considerando las investigaciones en el plano nacional y desde
la perspectiva de lo poltico, Norma Allegrone 10 analiza los mecanismos
de cupos y cuotas como medidas de accin positiva para superar las
dificultades que enfrentan las mujeres en el acceso a los mbitos
pblicos. Plantea que en muchos casos los mecanismos de accin
positiva no son aplicados, por eso sigue siendo un tema prioritario en los
anlisis. Aborda este trabajo a partir de la recopilacin de fallos y
resoluciones que existen sobre el tema, y aunque no agota la totalidad
de los mismos, es una muestra cabal de lo que la autora intenta poner
en evidencia. Tambin recopila experiencias sobre las medidas de accin
positiva y la aplicacin de las leyes de cupo en los dos partidos polticos
mayoritarios de la Argentina y en algunas instituciones. El trabajo es
una publicacin del cuerpo bsico de los fallos referidos a la aplicacin
de la Ley e intenta ser de utilidad para las mujeres polticas que
trabajan para el cumplimiento efectivo de la misma. Enumera casos
presentados ante la justicia que obligaron a los partidos polticos a
modificar sus listas electorales, y otros casos en que varios recursos
judiciales por estar mal planteados concluyeron en la prdida de
lugares que les correspondan a las mujeres. Como anexo se presenta
un asesoramiento til para recurrir a la justicia en el caso de haber
agotado la va administrativa.

9
Dalia Barrera Basols, Alejandra Massolo e Irma Aguirre Prez, Gua para la capacitacin en torno al diseo
e implementacin de polticas pblicas de equidad de gnero desde los gobiernos municipales de Mxico en
http://www.redmujer.org.ar/artculos.htm.
10
Norma Allegrone, La Ley de Cupo Femenino. Su aplicacin e interpretacin en la Repblica Argentina en
http/www.fes.org.ar/Publicaciones/Ley%20de%20Cupo/capo 1.
 El trabajo de Alejandra Lzzaro11 tambin es un aporte
importante para comprender las dimensiones de la Ley de Cupo
femenino. All argumenta que previo a la sancin de la Ley, en la etapa
parlamentaria, se produjeron disidencias por parte de algunos
legisladores que manifestaron su reserva. Es un trabajo descriptivo que
intenta determinar la efectividad de la ley a partir de su aplicacin y
presenta distinto tipo de conflictos que se presentaron ante la justicia
electoral, especificando los cargos en discusin. Clasifica la
jurisprudencia por ao, por distrito, por partido poltico y por distrito. No
incluye en su anlisis el caso de Ro Negro, entre otros que, aunque
escasos, tambin quedan al margen de la investigacin.
Tambin en el plano nacional, Dora Barrancos, 12 en su libro que
abarca el perodo de 1890 al 2001, plantea que la situacin de
subordinacin de las mujeres debe interpretarse como un juego
pendular de inclusin/exclusin, en el que hay dos cuestiones que se
relacionan mutuamente a lo largo de la historia de la condicin femenina
en la Argentina. Primero, que la situacin de subordinacin de las
mujeres se ha expresado claramente excluyendo a las mismas de las
actividades pblicas y, por otro lado, se ha intentado compensar esta
situacin con rituales y celebraciones que apuntan a resaltar, entre
otros tpicos, la gran valoracin de la figura de la madre. Gran parte del
libro est dedicado a la recopilacin de episodios protagonizados por
mujeres a las que, por una parte, se les concede un gran
reconocimiento e importante consideracin, mientras que, por otro lado
se les niega disponer de todos sus derechos, en igualdad de condiciones
con los hombres. En el ltimo captulo, aborda el perodo 1932-1991
haciendo referencia a la conquista y ampliacin de los derechos
polticos, en el marco de los debates que suscit el tema en el Congreso,
dando cuenta de diferentes posturas ya sea en contra o a favor de la
inclusin. Finalmente la autora concluye que en este juego pendular de
inclusin/exclusin, hay algunos momentos en que asoma la equidad,
an a riesgo de hacer ms visible la condicin de subordinacin de las
mujeres. Y en este sentido, seala que la Ley de cupo femenino aporta
los fundamentos de una autntica democracia, como lo son la equidad
de derechos para todos los ciudadanos, varones y mujeres.
En una obra reciente, Dora Barrancos13 aborda en el plano
nacional y desde lo poltico, diversos escenarios y dimensiones que

11
Alejandra Lzzaro, La Ley N 24012 de cupo femenino, avance legislativo o judicial?
en http/www.saap.org.ar/esp/docs-congresos/congresos-saap/VI/reas.
12
Dora Barrancos, Inclusin/Exclusin. Historia con mujeres, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica,
2002.

13
Dora Barrancos, Mujeres en la Sociedad Argentina. Una historia de cinco siglos, Buenos Aires,
Sudamericana, 2007.
comprenden varios siglos (desde el siglo XVI al XX). Es un trabajo que
intenta repensar los acontecimientos de la historia argentina haciendo
visible la presencia femenina a lo largo de los tiempos desde diferentes
variables, como la social, la cultural, la poltica, aunque muchas de stas
quedaron fuera debido a la envergadura del proyecto. El hilo conductor
que se observa a lo largo de la obra es el significado crucial que han
tenido las relaciones jerarquizadas entre varones y mujeres, tornando
desiguales los vnculos entre los gneros. La idea central es interpretar
mejor los procesos sociales, culturales, polticos e ideolgicos, poniendo
de manifiesto las relaciones desiguales debidas a la diferencia de sexo, y
lograr ampliar las lneas de anlisis incorporando los aportes de la
historia de las mujeres (no slo constatar la presencia femenina sino
hacer visibles las resistencias e insubordinaciones). Con respecto a la
mujer y la poltica, la autora plantea que el perodo de la transicin
democrtica signific una ampliacin de los derechos de las mujeres, en
el orden civil y poltico, que tomaron la forma de accin positiva.Y
considera la ley de cupo, que ampli la participacin de las mujeres en
los organismos de la representacin ciudadana, como un avance al
respecto. Asimismo, el trabajo intenta mostrar que hay muchas
evidencias de un retroceso importante en materia de derechos sociales,
lo que provoca que la ciudadana plena y universal para las mujeres
todava est en camino.
Siguiendo con el plano nacional y desde la perspectiva de lo
poltico, Beatriz Di Liscia 14 intenta caracterizar la participacin de las
mujeres en las comisiones vecinales de una ciudad de la provincia de La
Pampa en el interior argentino, y, a partir de all, indagar cmo influyen
y se construyen las relaciones de gnero vinculadas a esa participacin.
Se intenta identificar las formas de participacin y las prcticas polticas
de las mujeres a partir de su insercin en organizaciones comunitarias
de servicios, como lo son las comisiones vecinales. Plantea que a travs
de las organizaciones vecinales se establecen nexos y se canalizan
demandas hacia el poder poltico, frenando muchas veces la aparicin
de conflictos. El municipio se convierte en un mbito central para la
accin y participacin de los agentes sociales y rescata la comisin
vecinal por su importancia en el espacio local para la participacin en la
vida pblica de las mujeres. El centro de su anlisis es mostrar cmo en
la dinmica de gestin de las comisiones se expresan relaciones sociales
de gnero. Plantea la autora que, a partir de su interpretacin, intenta
contribuir a la lucha por los derechos y la emancipacin de las mujeres.

14
Beatriz Di Liscia, Relaciones de gnero y prcticas polticas. Presidentas de comisiones vecinales de una
ciudad argentina de provincia, La Aljaba, Segunda poca, Volumen IV, 1999, pp. 69-81.
 Carlos Cansanello15 analiza el vnculo de la mujer y la
conquista de derechos, en la etapa independiente (primera parte del
siglo XIX) a partir de la lectura de las memorias de Mariquita de
Snchez, para mostrar que el itinerario de las habilitaciones fue
desigual y que no siempre se combinaron los derechos polticos en un
solo paquete.16
Marta Carrario17 analiza la situacin de las mujeres en el
mbito laboral a partir de la sancin de la Ley de Cupo Sindical
femenino que se reglamente en el ao 2002 y permite la incorporacin
de las mujeres en cargos expectables en la estructura del sindicato.
Enmarca su interpretacin en un contexto cultural de mayor
participacin de las mujeres en los niveles de toma de decisin, que se
da en la Argentina a partir de la vuelta a la democracia que se produce
en el ao 1983. Su anlisis se restringe a la influencia de dicha Ley en
un sindicato de la provincia de Neuqun, la Asociacin de Trabajadores
del Estado, con el objetivo de indagar el grado de participacin de las
mujeres en puestos decisivos del gremio a partir de su sancin. La
interpretacin se realiza en base a diversas entrevistas que muestran la
percepcin de las mujeres respecto del trabajo domstico, como as
tambin la percepcin de los sujetos masculinos sobre esta cuestin y
sobre el impacto de la citada Ley. Carrario plantea que son necesarias
las medidas de accin positiva que contemplen la desigualdad de partida
de las mujeres, pero que no son suficientes ya que en las sociedades
hay una visin dual que coloca a lo femenino en posicin inferior
respecto de lo masculino, que influye en la participacin de las mujeres
en los lugares de mxima decisin y poder. Su aporte intenta mostrar
que contina habiendo una tendencia a dejar en manos de los hombres
el liderazgo en las organizaciones y cargos pblicos, ya que si bien se
acepta el derecho de participacin de las mujeres, siguen recayendo
sobre las mismas las tareas domsticas lo que dificulta su disponibilidad
en el mbito pblico y denota la fuerte incidencia de la ideologa
patriarcal.

El presente proyecto intenta constituirse en un aporte

destinado a analizar la participacin de las mujeres en la poltica a partir
de la sancin de la Ley de Cupo Femenino. El objeto de este trabajo son
los argumentos presentados por las mujeres militantes radicales en su
15
Carlos Cansanello, Porcin o proporcin: un lugar femenino de la cultura poltica en Buenos Aires, La
Aljaba, Segunda poca, Volumen IX, 2004-2005,pp. 73-90.
16
Carlos Cansanello, Op. cit. p. 73.
17
Marta Carrario, Mujeres en el Sindicalismo: Integracin o formalidad?. Ley de Cupo Sindical Femenino
en A:T:E. Neuqun Ponencia presentada en Segundas Jornadas de Historia de la Patagonia. Facultad de
Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad del Comahue, General Roca, 2 a 4 de noviembre 2006.
lucha por la defensa del cumplimiento de la mencionada ley. Tambin se
tendrn presentes los argumentos sostenidos por los militantes varones
del radicalismo, como de otros personajes relevantes del mbito poltico,
respecto de las implicancias de dicha ley para su cumplimiento. El
universo de anlisis se ajustar a la ciudad de General Roca por ser la
cabecera del departamento del mismo nombre y uno de los principales
centros urbanos de la provincia de Ro Negro. De esta ciudad surgen y
se proyectan a nivel provincial un porcentaje importante de candidatos
que logran participar en elecciones que dirimen finalmente puestos
claves de la poltica rionegrina. El marco temporal corresponde a los
aos 1991 a 2003. Es importante sealar que el ao 1991 se toma como
referencia ya que en ste se sanciona la Ley de Cupo Femenino a nivel
nacional. Por su parte, el ao 2003 resulta significativo ya que en este
ao se aplic la modificacin de la Ley de cupo femenino que, a nivel
provincial, ampla la participacin de las mujeres al 50 %. A nivel local,
el mismo resulta importante en la ciudad de General Roca porque asume
la Intendencia el Partido Justicialista, luego de varios perodos de
predominio radical.
La relevancia de este aporte se justifica en el hecho de que la
mayora de los planteos que se realizan rescatando la relacin entre la
mujer y la poltica, lo hacen desde una perspectiva nacional que engloba
la consideracin de una importante cantidad de casos en un nico
anlisis. Aqu se postula la necesidad de producir interpretaciones en las
cuales se ajuste ms el universo de anlisis, para centrar la atencin en
los diferentes agentes sociales que se involucran activamente en el
campo poltico con el objetivo de dirimir situaciones de conflicto y
desigualdad. La consideracin central para abordar esta cuestin no se
basa slo en el hecho de pertenecer al gnero femenino, sino a la
importancia que plantea este problema para la construccin de una
verdadera democracia que valorice la diversidad como punto de partida
para lograr la igualdad.

Objetivos Generales:
 *Uno de los objetivos generales del presente proyecto es
realizar un aporte a las investigaciones relacionadas con la perspectiva
de gnero y su relacin con la Ley de Cupo Femenino en el mbito de la
poltica.
*Otro es profundizar el debate en torno a un tema actual y
complejo y brindar elementos tiles en la generacin de acciones
positivas que posibiliten cambios favorables en la posicin de las
mujeres en la poltica.

Objetivos Especficos

*Posibilitar la comprensin de los mecanismos complejos que

intervienen en el cumplimiento de la Ley de Cupo Femenino sancionada
en 1991.

*Analizar las diferentes posiciones que se expresan en los

argumentos presentados tanto por las mujeres militantes radicales como
por personajes relevantes del mbito poltico que tienen una visin
establecida sobre la necesidad o no de la sancin y utilidad de la ley de
Cupo Femenino.

* Reflexionar sobre los obstculos efectivos que enfrentan las

mujeres para ocupar cargos de responsabilidad poltica, ms all de
estar sancionada legalmente una ley que en teora las favorece.

*Comprender que slo la activa participacin posibilita la

modificacin de las situaciones consideradas desiguales e injustas. Y que
las mujeres tienen todava un largo camino por recorrer para lograr, o al
menos compensar, la situacin de desigualdad en el campo de la
poltica, ocupado en su mayor proporcin por el gnero masculino.

Interrogantes e Hiptesis.
 Algunos de los interrogantes que surgen y que encauzarn la
investigacin son los siguientes:
Por qu si el voto femenino se estableci en 1947, recin se
sancion la Ley de Cupo Femenino en 1991?
En qu contexto poltico se sancion la Ley de Cupo Femenino
y quines impulsaron la misma?
Por qu se estableci que sea un 30 % y no un 50 %? Qu se
argument al respecto?
Se plante como igualdad o estamos frente a una
subordinacin legalizada?
Con respecto a las expresiones de las militantes radicales se
puede indagar lo siguiente:
Por qu si la Ley de Cupo Femenino estaba sancionada los
argumentos de las militantes radicales denuncian su incumplimiento?
Qu mecanismos se utilizaban para evadir su cumplimiento?
Estos mecanismos estaban amparados por la Ley en virtud de la falta
de claridad de la misma?
Cul es la posicin de las militantes radicales sobre el tema de
la Ley?
Las militantes radicales venan pidiendo mayor participacin
antes de sancionada la Ley de Cupo Femenino? Vieron sus posibilidades
frustradas a pesar de ser un a ley formal? Qu estrategias utilizaron
para revertir la situacin? Las militantes radicales estn satisfechas
con el establecimiento del 30 % que marca la Ley?

Con respecto a la conduccin partidaria que es masculina se

puede plantear:
Cul es la posicin de la dirigencia partidaria radical respecto
de los reclamos de las mujeres de su partido? Cul es la justificacin
que argumentan para no cumplir la Ley? Por qu justamente son las
militantes radicales las que mayoritariamente se quejan por el
incumplimiento de la ley, cuando fue el gobierno radical el que sancion
la misma en la provincia de Ro Negro?
Al presidente del partido radical y tambin a las militantes
radicales:
Cul es el mecanismo para elegir tanto la conduccin
partidaria como los candidatos para ocupar cargos en diferentes
elecciones?
Las mujeres militantes radicales reclaman tambin su
participacin en los rganos de conduccin del partido?
Considerando las expresiones de las militantes radicales que se
observan en los peridicos se puede preguntar:
 En qu momentos del perodo considerado se presentan ms
quejas en los diarios? Slo en momentos previos a elecciones?
Cul es la posicin expresada al respecto por otros personajes
relevantes del mbito poltico?
Con respecto a las listas presentadas ante la Junta Electoral:
Qu porcentaje de las listas de candidatos presentadas por el
radicalismo en el perodo se ajustan a la Ley considerada? Existe
diferencia en su cumplimiento de acuerdo a la envergadura del cargo a
ocupar? Cuntas listas fueron impugnadas y quin o quines
denunciaron su incumplimiento? La denuncia se realiz slo ante la
Junta Electoral Municipal o tambin ante la Junta Electoral Nacional? Se
realiz la denuncia ante los Tribunales de Justicia nacionales? Qu
respuesta se obtuvo por parte de estos organismos?

Los argumentos presentados por las militantes radicales

plantean el incumplimiento de la Ley de Cupo Femenino. Sus reclamos
expresan lo siguiente:
-En la prctica no se concreta el poder poltico compartido
entre mujeres y varones, incluso se habla de conductas machistas de
parte de los dirigentes del partido.
-En las convenciones del partido radical es difcil para las
mujeres imponer la Ley de Cupo Femenino y no se tienen en cuenta sus
nombres para los cargos de conduccin del partido, tanto a nivel local
como provincial. No se presta atencin a los reclamos de las militantes
radicales respecto a esta cuestin.
-La inconveniencia que produce el hecho de que deba
presentarse la candidata perjudicada para impugnar la lista de
candidatos al no respetarse su lugar en sta, de acuerdo a lo que
plantea la Ley de Cupo Femenino. Esto provoca que las candidatas
afectadas por tal situacin no realicen la denuncia de incumplimiento
debido a las presiones de los dirigentes masculinos del partido.
-El hecho de que la Ley de Cupo Femenino no rige cuando se
trata de frmulas binominales o candidaturas uninominales, lo cual
limita la participacin real de las mujeres en el poder poltico.

De los interrogantes precedentes se pueden plantear las

siguientes hiptesis:

Los argumentos presentados por las militantes radicales

demuestran el incumplimiento de la Ley de Cupo Femenino y que
existan mecanismos que permitan su evasin.
 Las militantes concibieron la sancin de la Ley de Cupo
Femenino como la posibilidad real de participar en las listas de
candidaturas en todos los niveles de responsabilidad poltica.
La exclusin de las mujeres de los cargos de la conduccin
partidaria, local y provincial, limita su proyeccin en las diferentes
candidaturas eleccionarias.
La ausencia de claridad y reglamentacin especfica para
diferentes situaciones presentadas en la prctica gener
interpretaciones variadas y la posibilidad real de evadir la misma, sin
sancin legal. En consecuencia, la evasin de su cumplimiento se
realizaba dentro del marco de la ley, ya que sta permita
interpretaciones que disminuan la participacin efectiva de las mujeres
en las listas de candidatos.
La ausencia de control de su cumplimiento por parte de las
autoridades tanto nacional, provincial como municipales, facilit su
incumplimiento.
 Propuesta Terico-Metodolgica.

No se habla aqu de marco terico ya que esta metfora nos

seala la idea de un marco impuesto a la investigacin y al riesgo de
dejar fuera de estos lmites aspectos que deliberadamente se ignoran,
por no concordar con el cuerpo terico elegido.
Por ello, en este trabajo se proyecta tomar aquellos
instrumentos tericos que aporten elementos de anlisis e interpretacin
para comprender ms adecuadamente la realidad histrica que es objeto
de esta investigacin.
El presente proyecto se enmarca en un cruce entre la nueva
historia de las mujeres, la nueva historia poltica y la sociologa
histrica, con la intencin explcita de indagar en aquellos instrumentos
tericos que permitan la insercin del sujeto como parte central en la
interpretacin.
La primera cuestin importante a tener en cuenta para
comenzar el anlisis, es ubicar la presente investigacin dentro de la
perspectiva de gnero.18 Por lo tanto, es esencial remarcar el carcter
histrico de esta categora. Acordamos con los estudios recientes de
gnero en el que ste aparece como categora til para el anlisis,
como sostiene, para el caso de la historiografa, Joan Scott. 19 Esto
significa que gnero no es entendido slo como una nocin con la cual
se atiende la particular situacin de las mujeres, sino que sirve para
problematizar las relaciones intergenricas. As entendido, gnero
permite considerar no slo las diversas formas cmo se relacionan
varones y mujeres, sino elaborar explicaciones que tengan en cuenta el
peso que esas relaciones tienen en la construccin de las sociedades. 20
La categora de gnero nos permite ir ms all del feminismo, ya que
este concepto adoptado por las Ciencias Sociales a fines de la dcada de
los setenta, permite abordar el estudio de las mujeres a partir de la
historia especializada y el anlisis cientfico.
El gnero se ha convertido en una herramienta analtica y se
utilizar en el presente proyecto de investigacin con el objetivo de
posibilitar explicaciones ms complejas sobre el objeto de anlisis
pertinente en este trabajo. Aqu se contextualizar, en una primera
parte, el establecimiento de la categora de gnero como herramienta
para el anlisis intergenrico y su utilizacin dentro de la historiografa.
A lo largo de la investigacin se afianzar la riqueza de esta categora
analtica articulndola con otras para dar cuenta de la complejidad de
18
Susana Beatriz Gamba, Diccionario de estudios de gnero y feminismos, Buenos Aires, Biblos, 2007, pp.
119-121.
19
Joan Scott, El gnero: una categora til para el anlisis histrico en Marisa Navarro y Catherine R.
Stimpson (Comp.), Sexualidad, gnero y roles sexuales, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 1999.
20
Mara Julia Palacios (comp.), Historia de las mujeres o historia no androcntrica?, Salta, Publicaciones de
la UNSa, 1997, p. 23.
los procesos sociales. Ya que para poder comprender las relaciones
entre los gneros hay que enmarcarlas en un campo relacional de mayor
alcance. Este campo es el de las relaciones de poder y aqu se
investigar lo que acontece en la prctica social para conocer los
mecanismos de reproduccin de las relaciones inequitativas entre los
sexos, para poder revertirlas.21
Teniendo en cuenta que el objeto de la investigacin se refiere
a las militantes del partido poltico radical se plantear la perspectiva de
gnero y la utilizacin de esta categora dentro del campo de la poltica.
Por lo tanto, la categora de campo 22 ser apropiada para ubicar a las
mujeres en la red de relaciones constituidas dentro del campo poltico.
Ya que Bourdieu seala que un campo puede definirse como una red o
configuracin de relaciones objetivas entre posiciones. Estas posiciones
se definen objetivamente en su existencia y en las determinaciones que
imponen a sus ocupantes, ya sean agentes o instituciones, por su
situacin actual y potencial en la estructura de la distribucin de las
diferentes especies de poder (o de capital) cuya posesin implica el
acceso a las ganancias especficas que estn en juego dentro del
campo- y de paso por sus relaciones objetivas con las dems posiciones
(dominacin, subordinacin, homologa, etc.). 23
Esta categora ser apropiada para indagar y analizar qu
posicin han ocupado las mujeres militantes dentro del partido radical
tanto en el perodo previo a la sancin de la Ley de Cupo Femenino 24
como en el perodo posterior. Esto nos permitir comprender y
contextualizar no slo la cantidad sino la trascendencia que demuestran
los argumentos de las militantes radicales exigiendo el cumplimiento de
la referida ley. Estando formalmente sancionada la misma, los
argumentos de las militantes radicales dan cuenta de la ausencia de
voluntad para su cumplimiento efectivo. Principalmente, de parte de la
conduccin del partido, que es enteramente masculina. La categora de
campo ser til para observar e interpretar qu posicin ocupan las
mujeres en esta red de relaciones en el campo poltico partidario, que
siendo, por un lado, beneficiadas por una ley sancionada formalmente,
no logran su efectivo cumplimiento dentro de la estructura y debate
dentro del partido, en relacin a las candidaturas presentadas en cada
perodo eleccionario.
Ya ubicados dentro del campo poltico con la categora analtica
apropiada de Bourdieu, consideramos que ser til para la presente
interpretacin la categora de la poltica tal como la plantea

21
Mara Julia Palacios (Comp.) (1997), Op. Cit., p. 25.
22
Pierre Bourdieu y Loic J. Wacquant, La lgica de los campos en Respuestas por una antropologa
reflexiva, Mxico, Grijalbo, 1995, pp. 63-78.
23
Pierre Bourdieu y Loic J. Wacquant (1995), Op. Cit., p.64.
24
Susana Beatriz Gamba (2007), Op. Cit., pp.189-193.
Rosanvallon.25 ste seala que la poltica, propiamente dicha,
adems de la reconstruccin de la sucesin cronolgica de los
acontecimientos, analiza el funcionamiento de las instituciones,
desmenuza los mecanismos de tomas de decisiones pblicas, interpreta
el resultado de las elecciones, echa luz sobre las razones de los actores
y el sistema de sus interacciones, describe los rituales y los smbolos
que organizan la vida.26 Esta categora de anlisis permitir abordar en
una primera instancia, los debates dentro de la Legislatura de la
Provincia de Ro Negro con relacin a la mencionada Ley. Y, en un
segundo momento, los debates dentro del Consejo Deliberante de la
ciudad de General Roca, en relacin a la sancin de la Ley de Cupo
Femenino y su implementacin en el mbito municipal, ya que su
carcter autnomo le permite tomar decisiones al respecto; y teniendo
en cuenta, que en este perodo, el gobierno local es de la misma filiacin
partidaria que el gobierno provincial. Seala, adems, la diferente toma
de posicin de los integrantes del Consejo Deliberante en relacin a la
necesidad o no de una ley que posibilite a las mujeres una ubicacin
favorable y expectable en las listas partidarias. Tambin permitir
indagar en la Junta Electoral Municipal no slo las listas formalmente
presentadas y autorizadas, sino aquellas impugnadas en base al
incumplimiento de la ley considerada. Y en relacin directa con la
conformacin de las listas presentadas, los resultados de las elecciones
realizadas dentro del perodo objeto de anlisis, para verificar si
sustentan o no los argumentos sealados por las mujeres militantes
radicales.
Con el objetivo de enriquecer nuestra interpretacin es
pertinente considerar la categora de lo poltico tal como la presenta el
mismo Rosanvallon. ste seala que referirse a lo poltico y no a la
poltica es hablar del poder y de la ley, del Estado y de la nacin, de la
igualdad y de la justicia, de la identidad y de la diferencia, de la
ciudadana y de la civilidad, en suma, de todo aquello que constituye a
la polis ms all del campo inmediato de la competencia partidaria por
el ejercicio del poder, de la accin gubernamental del da a da y de la
vida ordinaria de las instituciones.27
Adems, agrega que la historia de lo poltico incorpora,
obviamente, esos diferentes aportes. Con todo lo que puede acarrear de
batallas subalternas, rivalidades entre personas, confusiones
intelectuales, clculos de corto alcance, la actividad poltica stricto sensu
es, en efecto, aquello que limita y permite en la prctica la realizacin
de lo poltico. Es inseparablemente una pantalla y un medio. Las

25
Pierre Rosanvallon, Por una historia conceptual de lo poltico, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica,
2002.
26
Pierre Rosanvallon (2002), Op. Cit., pp. 29-30.
27
Ibid., p. 20.
deliberaciones racionales y las reflexiones filosficas elevadas no se
pueden disociar de las pasiones y de los intereses. 28 La categora de lo
poltico nos permitir indagar en la Ley de Cupo femenino en s misma,
y considerarla en torno al tema de igualdad en relacin con la
ciudadana. Ya que la sancin de esta ley posibilita una reconsideracin
del concepto tradicional de ciudadana que planteaba en sus supuestos
un individuo universal, sin ninguna consideracin en base a las
diferencias reales entre los sujetos pasivos de este tipo de visin de la
ciudadana. La sancin de la Ley de Cupo femenino demuestra y
reafirma la aceptacin de las diferencias a la hora de pensar los sujetos
sociales. El concepto tradicional de ciudadana plantea derechos
comunes propios de la ciudadana cuando muchos grupos, como es el
caso de las mujeres, se sienten excluidos, entre otras razones, por su
identidad socio-cultural, por su diferencia. Por lo tanto, aqu se
concuerda con la idea de ciudadana de Kymlicka y Norman 29 ya que
su concepto de ciudadana tiene en cuenta estas diferencias. Para stos
autores no slo es necesario promover una ciudadana ms activa sino
tambin una ciudadana diferenciada. En el caso de nuestro objeto de
investigacin, esta categora ser til para plantear las luchas y
argumentos presentados por las militantes radicales como instrumento
de accin para lograr la plena ciudadana. Y desde esta nueva
concepcin de la ciudadana, se interpretar la sancin de la Ley de
Cupo femenino como un instrumento de accin positiva que, a partir de
una situacin de desigualdad, procura establecer un piso de
posibilidades en pos de la efectiva igualdad.
Entenderemos la categora de accin positiva como medidas
concretas que faciliten la eliminacin de la discriminacin en la
prctica.30 Este tipo de medidas tienen en cuenta la desigualdad de
partida que sufren las mujeres y la rmora de la ideologa patriarcal,
que est siendo mucho ms difcil de erradicar que el atraso legal.
Ambos obstculos exigen polticas de otro tipo, que superen los lmites
de igualdad de oportunidades.31
Aqu se analizar la Ley de Cupo Femenino como medida de
accin positiva que toma en cuenta la desigualdad de partida de las
mujeres en el campo de la poltica y, en este caso, apunta a lograr a
revertir una situacin desfavorable y compensar los resultados entre el
gnero discriminado y el gnero privilegiado. Se indagar si el
establecimiento de la ley como medida de accin positiva facilita la
incorporacin de las mujeres en puestos relevantes de la poltica. En
28
Pierre Rosanvallon (2002), Op. Cit., p.30.
29
Hill Kimlicka y Wayne Norman, El retorno del ciudadano. Una revisin de la produccin reciente en
teora de la ciudadana, Agora. Cuadernos de Estudios Polticos, N 7, Invierno de 1997, pp. 5-42.
30
Sandra Dema Moreno, Conclusiones en A la igualdad por la desigualdad: La accin positiva como
estrategia para combatir la discriminacin de las mujeres, Oviedo, KRK ediciones, 2000, p. 199.
31
Sandra Dema Moreno (2000), Op. Cit., p. 199.
relacin directa con los argumentos presentados por las militantes
radicales, en el presente proyecto se plantear la eficacia de las medidas
de accin positiva, cuestin que se relacionar con los mecanismos de
control, y si existen, para favorecer el cumplimiento de tales medidas.
Ser muy til sealar la relacin entre una declaracin formal y legal y
su escasa eficacia en la prctica.
Se ha intentado establecer categoras analticas apropiadas
para abordar e interpretar el objeto de investigacin del presente
proyecto. En el transcurso de la investigacin pueden surgir otros
cauces de anlisis que requerirn el uso de otras categoras analticas.
Se deja abierta esta posibilidad, ya que la complejidad de los procesos
sociales requiere diversas herramientas de interpretacin.

Corpus Documental:
 Prensa:
-Diario Ro Negro, de 1990 a 2003.
-Diario La Comuna, de los aos 2002 y 2003.
-Diario La Maana del Sur, actualmente La Maana de Roca, de
1990 a 2003.

Instituciones:
-Consejo Deliberante de la ciudad de General Roca: Diarios de
Sesin de los aos 1991 a 1993. Ordenanzas N 1348/91, la Ordenanza
N 1596/92, la Ordenanza 1604/92.
-Legislatura de la Provincia de Ro Negro: Ley N 24012, Ley N
2431, Ley N 2642/93 y Ley N 3717/03. Consultas Legislativas:
http//:www.legisrn.gov.ar.
-Red Informativa de Mujeres Argentinas. Leyes Nacionales con
influencia significativa sobre las mujeres:
http://www.rimaweb.com.ar/biblio-legal/indexplat.html.
-Junta Electoral Municipal de General Roca: listas presentadas
por los partidos polticos previo a las elecciones del perodo considerado.
Listas aceptadas y listas no habilitadas, por impugnacin, debido al
incumplimiento de la Ley de Cupo Femenino.

Entrevistas:

-Salicioni Alicia: Presidenta del Consejo Deliberante en el

perodo 2003-2007. Cuya entrevista se realiz el viernes 9 de mayo de
2008.
-Presidente Junta Electoral Municipal.
Se proyectan las siguientes entrevistas a personajes polticos
relevantes y a personas cuyas expresiones se volcaron en los diarios:
-Presidente del Partido radical local.
-Mujeres radicales, tanto del mbito local como provincial:
Mara Ins Garca, Delia Dieterli, Susana Holgada, Patricia Romans,
Mara Cristina Morn y Laura I. Ramos. En este sentido sera interesante
entrevistar a Gloria Verani, militante del partido radical e hija de un
importante personaje del mbito poltico local y provincial. Ya que
integr la lista de candidatos para Concejales Municipales en las
elecciones del ao 2003, que efectivamente ganaron.
-Coordinadora del Consejo de Mujeres.

-Judith Wendel, integrante del Centro de Estudios y Accin para

la Mujer, cuya nota periodstica sali publicada el 24-10-1999.
 -Mabel Bellucci, cuya nota se public el 11- 05-2001.
-Carlos Alberto Brocato, cuya nota sali publicada el 19-11-
1991.

Cronograma de Actividades:
 Duracin total de la investigacin: dos aos.

-Lectura completa de las obras tericas a utilizar: 3 meses.

-Lectura de Fuentes documentales: 3 meses.

-Realizacin de entrevistas exploratorias y trascripcin: 2

meses.
-Seleccin de fuentes documentales. Creacin de fichas
bibliogrficas, citas y de las principales ideas: 2 meses.

-Anlisis e interpretacin de fuentes y entrevistas: 2 meses.

-Redaccin del primer informe de avance de investigacin,

ajuste y revisin de las hiptesis: 2 meses. Este informe ser sometido
a la crtica de terceros especializados en el tema.

-Ampliacin y relectura de material bibliogrfico: 2 meses.

-Segunda lectura del material bibliogrfico. Revisin de las

fichas realizadas y de las crticas a los autores: 2 meses.

-Segunda lectura de fuentes documentales: 1 mes.

-Realizacin de una segunda etapa de entrevistas y

trascripcin: 1 mes.

- Primera redaccin de informe final: 2 meses.

- Correcciones: 1 mes.

- Redaccin del Informe final del resultado de la investigacin:1

mes. Se someter a crticas de terceros y a correcciones.

Bibliografa General:
 -Allegrone, Norma, La Ley de Cupo Femenino. Su aplicacin e
interpretacin en la repblica Argentina, Buenos Aires, Yunque, 2002,
en http/www.fes.org.ar/Publicaciones/Ley%20de%20Cupo/capo1.

-Barrancos, Dora , Inclusin/Exclusin. Historia con mujeres,

Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2002.

-Barrancos, Dora , Mujeres en la Sociedad Argentina. Una

historia de cinco siglos, Buenos Aires, Sudamericana, 2007.

-Bassols, Dalia Barrera, Alejandra Massolo e Irma Aguirre

Prez, Gua para la capacitacin en torno al diseo e implementacin de
polticas pblicas de equidad de gnero desde los gobiernos municipales
de Mxico, en http://www.redmujer.org.ar/artculos.htm.

-Bataille, Philippe y Francoise Gaspard , Cmo las mujeres

cambian la poltica y por qu los hombres se resisten, Buenos Aires,
Argentina, Ediciones de la Flor, 2000 (Traduccin de Florencia
Verlatsky).

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-Cansanello, Carlos, Porcin o proporcin: un lugar femenino

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Volumen IX, 2004-2005, pp. 73-90.

-Carrario, Marta, Mujeres en el Sindicalismo: Integracin o

formalidad?. Ley de Cupo Sindical Femenino en A:T:E. Neuqun
Ponencia presentada en Segundas Jornadas de Historia de la Patagonia.
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Comahue, General Roca, 2 a 4 de noviembre de 2006.

-Di Liscia, Beatriz, Relaciones de gnero y prcticas polticas.

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