Ttulo

Poltica Social Argentina: el caso de los migrantes de chilenos en nuestro pas

Tema

La problemtica encarada en este trabajo estar determinada por intencin de distinguir

y comprender los lineamientos con que el Estado argentino aborda la situacin de las
corrientes de migrantes procedentes de Chile y su relacin con las polticas pblicas en
materia de Seguridad Social.

En esta problemtica se distinguen dos dimensiones: por un lado la social, que aborda la
conformacin de la corriente migratoria chilena, sus caractersticas, sus causas, su
condicin, sus sistemas de representaciones y de identidades, etc.; por el otro, la
dimensin jurdica, que se manifiesta en el encuadre desde la Seguridad Social, sus
bases, sus principios e instrumentos para abordar la problemtica del migrante y la
proteccin de sus derechos.

Los pases tienen un sistema de Seguridad Social determinado y establecido por los
principios sociales y objetivos estructurales que cada uno de ellos se impone en un
espacio y un tiempo determinado. En este sentido, estas estructuras se han desarrollado
a la luz de las prioridades, intereses y procesos polticos que en ellos se fueron
desarrollando. Estos procesos se transparentan en polticas institucionalizadas que luego
determinarn las distintas asignaciones presupuestarias y de otra ndole, que permitan
llevar adelante este tipo de polticas pblicas. En la descripcin comparada de cada uno
de ellos podremos determinar cules son las polticas en Seguridad Social que se
conformaron para afrontar las distintas contingencias, y en nuestro caso, la relacin
convencional para dar resguardo social a los inmigrantes de los respectivos pases.

El sistema de Seguridad Social est basado en la idea de solidaridad protegiendo a

todos los ciudadanos en cuanto miembro de la sociedad y en igualdad de condiciones,
sin discriminacin alguna y cubriendo todas las necesidades sociales, as como
cualquier otra que pueda presentarse. La visin de la Seguridad Social est conforme
con el principio de la igualdad y, fundamentalmente, de la igualdad solidaria para un
crecimiento de una sociedad integrada.

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Es importante reconocer que existen distintos tipos de actores, que van conformando las
corrientes migratorias. Estn aquellos que, dentro de la formalidad y su status laboral y
por el reconocimiento de sus derechos como ciudadano, logran ser contenidos y
reconocidos por el derecho del pas receptor.

Pero en muchos casos, el proceso migratorio es informal que por falta de demanda
laboral en el pas de origen, por situaciones de seguridad interna, etc., por procesos de
migraciones internas del campo a la ciudad, etc, salen de su pas. En la mayora de estos
casos el migrante tiene pocos derechos reconocidos.

Tambin pueden ser clasificados en temporarios o permanentes. En el caso de los

temporarios, en la mayora de los casos tiene que ver con los ciclos agrarios de las
plantaciones, en donde se necesitan mano de obra para sembrar o cosechar los distintos
productos de la tierra.

Desde el enfoque de la cooperacin, podemos abordar las problemtica de la

integracin y su evolucin. La integracin, como opcin para construir el desarrollo
regional, puede estudiarse como opcin para construir el desarrollo regional, puede
estudiarse tomando como unidades de observacin las iniciativas de cooperacin de
distinta ndole que se construyen en las regiones transfronterizas; la evolucin de dicha
cooperacin depende no slo de quienes intervienen como actores residentes en dichas
regiones ( autoridades, funcionarios gubernamentales, o actores de otro tipo), existen
actores situados en otros niveles de la misma o distinta escala territoriales, que tambin
estn involucrados en el devenir de tales iniciativas. Por ello, se dice que el desarrollo
transfronterizo como expresin emergente de la cooperacin con ese carcter, configura
un problema de gobernanza de multiniveles.1

As, la problemtica de la migracin es pertinente abordarla desde la Seguridad Social,

investigando en los tratados y convenios internacionales en la materia, cuales son los
derechos contemplados, los valores compartidos y las instituciones creadas al fin de
poder dar respuesta a una temtica de mucha actualidad y que tiene rasgos de
importancia para una multitud de personas que buscan un estndar de vida digno.

En los principios bsicos de la Seguridad Social est el de solidaridad protegiendo a

todos los ciudadanos en cuanto son miembros de una sociedad. Desde esta mirada, los

1
Morales Barragn, Federico. Cooperacin transfronteriza: una metodologa para su estudio.

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tratados y los convenios internacionales en Seguridad Social, son instrumentos de suma
importancia que cumplen con la formalidad de una norma en el reconocimiento de estos
derechos.

Indagaciones preliminares

La migracin se ha convertido en una problemtica central en las polticas que los

estados deben afrontar por su magnitud e importancia. Los impactos sociales,
econmicos, polticos y culturales, problemas que en la mayora de los Estados no
existe legislacin, ni estructura y, en muchos casos, se generan sentimientos adversos
hacia grupos de personas que se movilizan en busca de una mejor perspectiva de vida.

En un mundo en donde se defiende la libre circulacin de bienes, servicios, y capitales,

en muchos casos, no lo es a nivel de la libre circulacin de las personas.

La migracin como problemtica es compleja por la multiplicidad de actores, por los

tratamientos, por las distintas perspectivas tericas que la abordan, por las causas y las
consecuencias que genera y por las temticas que abarca.

En la bsqueda de conceptos y categoras que nos ayuden a analizar y comprender este

fenmeno, es que comenzamos la bsqueda de material bibliogrfico especializado en el
tema.

Un trabajo de singular importancia es el publicado, en conjunto, por la Organizacin de

Estados Americanos (OEA), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Centro
Interamericano de Estudios de Seguridad Social (CIESS) y la Organizacin
Internacional para la Migraciones (OMI) titulado Migracin y Seguridad Social en
Amrica. Esta publicacin adems de realizar un estudio de los sistemas previsionales
de los pases de Amrica, establece la preponderancia de la Seguridad Social como
herramienta para abordar la problemtica de la migracin.

Desde el principio propone que la problemtica de los procesos migratorios en Amrica,

tienen que ver con que desde los discursos dominantes a nivel internacional se ha puesto
el nfasis en los aspectos econmicos y en la liberalizacin de los mercados en
detrimento de la dimensin social del proceso de globalizacin mundial. La dimensin
social de la globalizacin abarca no slo el acceso a un empleo decente, a la cobertura
de salud oportuna y adecuada, a la educacin y formacin profesional, sino que incluye

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el conjunto de aspiraciones de las personas a una vida digna y plena, en un entorno
apropiado de prosperidad material, donde no exista dudas respecto al respecto al respeto
de los derechos de las personas2

El trabajo pone en primer plano a la Seguridad Social no solo como herramienta

poderosa de distribucin de la riqueza sino como un eficaz regulador de las asimetras
sociales.

De esta manera queda establecida la relacin de las dos dimensiones de vital

importancia para nuestro trabajo, la dimensin social plasmada en los movimientos
migratorios, y la jurdica, establecida en los convenios de Seguridad Social. Las dos
enmarcada en el proceso de integracin regional o, como en nuestro caso, subregional
entre Argentina y Chile.

De todas formas el trabajo concluye que a pesar de los avances alcanzados a nivel
internacional, a menos de que se manifieste una voluntad poltica notoria respecto a
encarar frontalmente la problemtica de exclusin que viven hoy los migrantes, la
movilidad laboral seguir marcando el futuro de la regin, sin prestarle mayor atencin
a las convenciones internacionales que los pases han firmado, a las regulaciones de los
convenios multilaterales de integracin, a las distintas normas sobre residencia y a los
periodos de contribucin registrado por los migrantes. Esta situacin provoca que los
trabajadores migrantes regulares y temporales confronten serios lmites a la hora de
ejercer su derecho a la seguridad social, independientemente de las pautas que los
estatutos y los acuerdos en los distintos niveles internacionales, multilaterales y
bilaterales establecen.3

El artculo Globalizacin, Integracin regional y Migraciones de Armando Di Filippo,

es un texto que trata sobre el impacto de los procesos de migracin e integracin sobre
las migraciones internacionales en el continente americano.

Un concepto bsico merece ser recatado del artculo es cuando hace referencia a la
convergencia de polticas y migraciones latinoamericanas planteando que las

2
Autores varios. Migraciones y seguridad Social en Amrica.2010. CIESS. Prlogo
www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/Publicaciones/2011/7408.pdf
3
Autores varios. Migraciones y seguridad Social en Amrica.2010. CIESS. Prlogo
www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/Publicaciones/2011/7408.pdf

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formulaciones tericasno tomaban en cuenta las diferencias en la calificacin del
factor trabajo. Slo muy recientemente el tema del capital humano, y el papel
estratgico de la capacitacin de los recursos humanos ha impulsado la necesidad de
distinguir entre diferentes niveles educacionales.4

De esta manera diferencia tres grupo: los trabajadores de baja calificacin, los
trabajadores de calificacin e ingresos medios y los migrantes de altos niveles de
calificacin e ingresos, llegando a la conclusin que el plano donde la asimetras
nacionales y subnacionales en materia de niveles y condiciones de vida pueden plantear
los mayores desafos a la constitucin de un mercado comn, es el correspondiente a los
desplazamientos migratorios de los trabajadores escasamente calificados ubicados en
los estratos de inferiores de ingresos.5

As es, que en funcin de lo antes dicho, la convergencia de polticas pblicas para el

acceso a los bienes pblicos se exija la formulacin de polticas pblicas y regmenes
capaces de garantizar a todas las partes el cumplimiento de reciprocidad y simetra en la
excepciones y salvaguardias que puedan establecer al principio de libre movilidad
laboral6, para no generar desequilibrios en la constitucin de un rea de integracin
subregional.

Otro texto explorado es La identidad al otro lado de la Cordillera: migracin identidad

e integracin7 de Florencia Jenses. Este artculo tiene como objetivo analizar las
caractersticas principales del proceso de integracin social y reconfiguracin identitaria
de la comunidad recientes en la ciudad de Santiago de Chile 8. En particular nos
interesa recatar las categoras tericas de migracin, identidad e integracin utilizadas
ya que utiliza la mirada reflectivista desde el constructivismo que nos ayuda a entender
a estas categoras como reconstrucciones en formacin, en un tiempo y lugar
determinado. La autora se refiere a los migrantes como el otro en lo social, lo
cultural y lo histrico. El migrante, el extranjero, el otro no tiene caractersticas

4
Di Filippo Armando. Golbalizacin, integracin regional y migraciones (ed) 2000 Pg. 2.1.18.
https://www.cepal.org/celade/proyectos/migracion/DiFilippo.doc
5
Ibdem.
6
Ibdem.
7
www.redalyc.org/html/3578/357834267001/
8
Jesensen, F (julio- diciembre 2012). La identidad al otro lado de la cordillera: migracin, identidad e
integracin. Anfora, 19 (33), 13-30. Universidad Autnoma de Manizales. ISSN0121-6538. Pg. 13

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propias o naturales, sino que les son asignadas9. Este desembarco en un nuevo destino
implica un esfuerzo para integrarse a un trabajo, a una nueva actividad, a conocer
personas, a un mundo de significados diferentes que le son, en muchos casos,
totalmente desconocidos.

El artculo hace referencia a la conceptualizacin que realiza Chambers de los

movimientos migratorios: La migracin implica un movimiento en el que tanto el lugar
de partida y el punto de llegada no son inmutables ni seguros. Exige vivir en lenguas,
historias e identidades que estn sometidas a una constante mutacin. Siempre en
trnsito, la promesa de una vuelta a casa () se vuelve imposible.10

Es importante recatar, tambin del artculo el concepto de identidad que desde el

constructivismo plantea desde una forma relacional y contingente. Argumenta a favor
de que las identidades son siempre relacionales e incompletas; estn en permanente
proceso de constitucin. La identidad se constituye como tal, slo en la medida en que
se diferencia de otrala identidad necesita lo que queda afuera, su exterior constitutivo,
para consolidar el proceso.11

Otro concepto de importancia que se rescata del artculo de Jensen es el de integracin,

entendida como un proceso en los que conviven la diversidad y la heterogeneidad de
expresiones y procesos vitales, tanto de tipo laboral, social, poltico y tambin de
procesos y experiencias marcadas por el cambio, por permanentes trasformaciones que
tienen como consecuencia la modificacin de prcticas y estrategias para lograr os
objetivos planteados en un contexto de migracin.12

Aqu es importante hacer visible la problemtica de la migracin en tanto mecanismos

culturales y de otros tipos como la distribucin de la riqueza, la inclusin y las polticas
pblicas que tomen como referencia al universo de personas que por su condicin de no
nativo se le reconozcan sus derechos y obligaciones.

9
Ibdem. Pg. 15
10
Chambels, I (1995). Migracin, cultura identidad. Argentina: Ammorrortu. Pg. 19
11
Jesensen, F (julio- diciembre 2012). La identidad al otro lado de la cordillera: migracin, identidad e
integracin. Anfora, 19 (33), 13-30. Universidad Autnoma de Manizales. ISSN0121-6538. Pg. 18
12
Jesensen, F (julio- diciembre 2012). La identidad al otro lado de la cordillera: migracin, identidad e
integracin. Anfora, 19 (33), 13-30. Universidad Autnoma de Manizales. ISSN0121-6538. Pg. 20

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La metodologa aplicada se bas en un enfoque de carcter cualitativo, aplicando un
estudio de tipo exploratorio- descriptivo. Para recabar los datos de insumo para esta
artculo fue la de la entrevista en profundidad semi-estructurada.

Tambin seleccionamos para nuestro acercamiento preliminar a tema el artculo Los

sistemas previsionales de la Argentina y Chile (2006-2010). Un estudio comparado de
Nelson Dionel Cardozo.13 Este artculo realiza un anlisis histrico de los sistemas
previsionales de Argentina y Chile, describiendo su conformacin, su perodo de auge y
el proceso de crisis que llev a cada uno de ellos a tomar distintos caminos para resolver
las problemticas planteadas. Como seala el autor el objeto del artculo consiste en
recorrer el desarrollo histrico de los sistemas previsionales argentino y chileno
analizando cmo se despliega la crisis fiscal de estos sistemas de pensiones y como se
implementan, en distintos, momentos y en diferentes regmenes polticos, reformas
tendientes a instalar sistemas de capitalizacin para sortear el dficit que ocasiona las
cajas jubilatorias del Estado.14

La cobertura del sistema previsional es el gran asunto que aparece en la agenda de las
polticas previsionales e instala en la opinin pblica la necesidad d efectuar reformas
parciales para corregir los principales efectos no deseados del cambio de sistema.

Entre las consideraciones tericas y metodolgicas del autor en es importante rescatar la

importancia de analizar las intervenciones de los gobiernos en materia de seguridad
social. As, el Estado puede verse como una instancia de articulacin en una sociedad
capitalista dentro de un determinado territorio que reviste dos dimensiones. Por un lado,
la dimensin dinmica, en donde incluimos la polticas pblicas y, y por el otro, una
esttica, donde ubicamos las instituciones estatales.15

El concepto de sistema previsional se remite como al conjunto interrelacionado de

regmenes previsionales con una regulacin comn que incluye reciprocidad
previsional; esto es que los aportes hechos por un afiliado en u rgimen sean
reconocidos por otros; disposiciones comunes en torno al clculo de las prestaciones,

13
www.economicas.uba.ar/wp-content/uploads/.../ESTADO-ABIERTO-Vol-1-N-1.pdf .
14
Cardozo, Nelson Dionel. Los sistemas previsionales de loa Argentina y Chile (2006-2010). Un estudio
comparado. Pg. 85
15
Cardozo, Nelson Dionel. Los sistemas previsionales de loa Argentina y Chile (2006-2010). Un estudio
comparado. Pg. 86

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los requisitos para acceder y un mnimo de coordinacin y sistemas de informacin
compartidos con el objetivo de llevar a cabo las tareas administrativas.16

El concepto anteriormente expresado es de vital importancia para nuestro trabajo ya que

es desde esta concepcin que se inspiran los Convenios Internacionales entre Argentina
y Chile, y que sirven de base para la generacin de beneficios a las personas que migran
de a uno u otro pas, y con ello el reconocimiento de sus aportes previsionales. Es
importante mencionar que en la actualidad los sistemas previsionales son distintos en
estos pases. En Argentina rige un sistema de reparto puro, tras haber pasado por un
sistema mixto (capitalizacin y reparto) complementado con un sistema de pensiones no
contributivas para personas de escasos recursos; mientras en Chile existe un sistema de
capitalizacin puro para los trabajadores en relacin de dependencia privada. Es
importante aclarar que en el caso de Chile, el sector de empleados pblicos existe un
sistema pblico de pensiones adems de existir un sistema no contributivo para las
personas que no tienen aportes.

Si bien por poltica previsional se refiere, especficamente, a las polticas sectoriales de

los sistemas de pensin, la seguridad social abarca prestaciones activas y pasivas, es
decir, tanto las que atienden las eventualidades que surgen durante la vida laboral del
trabajador como las que cubren como las que cubren los sistemas pblicos de las
contingencias de invalidez, vejez y muerte, en menor medida, se incluyen los sistemas
de pblicos de salud en esta categora17.

Estas polticas particulares de cada uno de los estados tienen una coordinacin superior,
no slo a nivel conceptual - el de la Seguridad Social como paraguas de teora poltica-
sino en la coordinacin de instrumentos tcnicos interdisciplinarios que son aplicados
por medio de los Convenios Internacionales en la materia.

Los Convenios en Seguridad Social en Iberoamrica.

Es importante destacar el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social de Quito 26 de

enero de 1978, este es un Convenio-tipo que sirve de modelo para la celebracin de
Convenios bilaterales y multilaterales entre Estados signatarios. Su marco mnimo son
16
Feldman, J; L. Goert y E. Isuani (1988).Maduracin y crisis del sistema previsional argentino.
Buenos Aires. Centro Editor de Amrica Latina.
17
Cardozo, Nelson Dionel. Los sistemas previsionales de loa Argentina y Chile (2006-2010). Un estudio
comparado. Pg. 88

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las prestaciones bsicas de Seguridad Social -Asistencia sanitaria, jubilacin, invalidez
y muerte y supervivencia- y los trabajadores. Los principios de partida son los de
igualdad de trato, conservacin de derechos adquiridos y en vas de adquisicin y
supresin del requisito de residencia en el pas de concesin de la prestacin.

Otro es el Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social, importante por

cuanto -con entrada en vigor el 1 de mayo de 2011 adoptado el 10 de noviembre de
2007,- nuestro pas lo ratifico el 9 de junio de 2010- en la Cumbre de Santiago de Chile.
Han suscrito el Convenio: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile,
Ecuador, El Salvador, Espaa, Paraguay, Per, Portugal, Repblica Dominicana,
Uruguay y Venezuela.-; y sobre el que Adolfo Jimnez Fernndez, Secretario General
de la OISS, seal que estos instrumentos deben ser observados como la efectiva
respuesta de la Seguridad Social a la globalizacin e internacionalizacin del mundo
actual y del mercado laboral. 18

El Convenio prescribe que Las prestaciones reconocidas por aplicacin de este

Convenio a beneficiarios que residan en un tercer pas, se harn efectivas en las mismas
condiciones y con igual extensin que a los propios nacionales que residan en ese tercer
pas. Falta lamentablemente el Acuerdo de Aplicacin del Convenio ya que solo ha sido
suscrito por Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Espaa, Paraguay y Uruguay pases en los
que ya tiene una aplicacin efectiva.

Son principios prcticos de aplicacin del Convenio.

Garantiza la igualdad de trato de los trabajadores iberoamericanos con

independencia de la nacionalidad cuando trabajen en un pas diferente al suyo.

Se establece la totalizacin de los periodos de cotizacin acreditados en los

distintos Estados Parte, garantizndose la conservacin de los derechos en curso
de adquisicin.

Se garantiza la conservacin de los derechos adquiridos, no perdindose las

prestaciones por trasladarse a otro pas.

Se determina la legislacin aplicable a la que estar sujeto el trabajador, que ser

la del pas donde realiza la actividad, con determinadas excepciones.

18
Ver http://www.oiss.org/IMG/pdf/BIOISS_ESPECIAL_Noviembre_1-3.pdf ( 3 de setiembre de 2016)

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 Se aplican las disposiciones ms favorables al trabajador en el caso de que
existan otros Convenio bilaterales.

Se determina la colaboracin administrativa y tcnica entre las Instituciones

gestoras para facilitar la aplicacin de los derechos de los beneficiarios.

No modifica las legislaciones de los pases, las coordina para evitar la prdida de
derechos contributivos.

Problema de Investigacin

Las corrientes migratorias es un tema de mucha importancia en la vida social de

nuestros pases. Es muy importante entender que en la situacin actual de los procesos
integracin regional con pases fronterizos, la migracin es considerada un factor
fundamental ya que en la interaccin de estos flujos se van conformando los mercados
de trabajo y las comunidades. En nuestro caso nos interesa indagar sobre la corriente
migratoria que desde Chile traspasan la frontera para ingresar a nuestro pas.

En funcin de esta dimensin social, entendemos que la Seguridad Social en una

disciplina que ha generado importantes respuestas y, que desde hace algunos aos y al
calor del avance en el reconocimiento del valor de los derechos del hombre, ha tenido
un importante reconocimiento en el escenario de las Relaciones Internacionales.

As, considerando a la Seguridad Social un derecho humano fundamental proclamado

en los convenios y tratados de derechos a nivel internacional, es pertinente indagar
como el migrante est contemplado en los regmenes en la materia, su condicin y su
realidad. Especficamente, en nuestro trabajo, tomaremos al migrante chileno como
sujeto del rgimen de Seguridad Social en Argentina y analizaremos su implicancias en
nuestro mercado laboral.

As, las preguntas que guiarn la construccin de nuestro objeto de estudio intentar
responder a preguntas tales como:

Qu entendemos por proceso migratorio?

Cules son las polticas pblicas, en materia de Seguridad Social, con que aborda a la
migracin? Cules son la base conceptual de estas polticas pblicas?

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Cmo es la poltica pblica en materia de Seguridad Social de la migracin de
chilenos en Argentina? Cules son sus fundamentos?

Cmo est distribuida la migracin chilena en Argentina, segn su condicin

econmica y social, de acuerdo a los datos oficiales?

Qu datos oficiales nacionales existen del mercado laboral de chilenos en Argentina?

Qu diferencia existe en el acceso al mercado laboral de los trabajadores chilenos en

relacin con los ciudadanos argentinos? Existe?

Qu convenios existe en Seguridad Social entre Argentina y Chile? Cules son las
caractersticas de los convenios y tratados entre los dos pases? Cules son las
excepciones?

Objetivo general

Evaluar los lineamientos del rgimen de Seguridad Social, expresados en tratados y

convenios en relacin al proceso de migracin de chilenos en la Argentina y su impacto
en el mercado laboral.

Objetivos especficos

Analizar el rgimen, los tratados y los convenios vigentes en materia de Seguridad

Social entre Argentina y Chile.

Investigar el tipo de cobertura social que le brinda el estado Argentino a los migrantes
proveniente de Chile.

Analizar la corriente migratoria proveniente del hermano pas, teniendo en cuenta los
datos oficiales de ingresos, edad, sexo y actividades laborales.

Investigar, a travs de datos oficiales, la distribucin geogrfica y en actividades

laborales de los migrantes chilenos en nuestro pas

Mostrar las prestaciones a que acceden los migrantes chilenos y su diferencia con la de
los ciudadanos argentinos.

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Justificacin acadmica y social

En el marco de la globalizacin se profundizan los procesos de integracin regional

como consecuencia, entre otros aspectos, de la ampliacin y liberacin del comercio,
as como de la internacionalizacin del mercado laboral. No obstante, esta integracin
en principio econmica entre pases, trae aparejada implicancias sociales que son
inherentes a los procesos de integracin y a la migracin laboral. Es por esto que los
estados se han visto obligados a crear mecanismos que regulen y protejan a las personas
inmersas en estos procesos, por medio de acuerdos o convenios bilaterales o
multilaterales de seguridad social, los cuales se constituyen en una herramienta
imprescindible para garantizar el pleno acceso de los migrantes a la seguridad social.

Las personas que se desplazan de un lugar a otro en busca de mejores condiciones de

vida son beneficiados por dichos convenios, que resguardan su derecho a la seguridad
social, la cual es entendida como el conjunto de recursos de distinta naturaleza,
organizados y sistematizados por el Estado, tendientes a satisfacer las necesidades
esenciales generadas en las personas que conviven en una sociedad, en funcin de una
serie de contingencias sociales que las afectan creadas por la desigualdad, la pobreza, la
enfermedad y la vejez.

La importancia de esta investigacin radica en el hecho de que, si bien, existen

convenios, normativas y legislaciones internacionales que apuntan a garantizar la
proteccin social de los migrantes, en la prctica no se han garantizado los beneficios
que el andamiaje jurdico y legal establece.

La migracin implica en muchos casos la separacin de miembros de las familias y la

ruptura temporal o permanente del vnculo familiar. Este costo social de la migracin
tiene serias implicancias para el tejido social y para la cohesin social de las sociedades
y comunidades de origen de los migrantes. En Argentina, la inmigracin limtrofe
proveniente de Chile es la tercera en importancia detrs de paraguayos y bolivianos. Por
este motivo es que seleccionamos para nuestro trabajo como objeto de ella a la corriente
migratoria proveniente de Chile, teniendo a la vista las importantes implicancias en el
escenario de las relaciones internacionales que esta problemtica impone.

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En consecuencia, se considera necesario y oportuno producir conocimiento respecto al
tema por medio de esta investigacin que arroje informacin fidedigna sobre el acceso
de los migrantes de la Repblica de Chile a los sistemas de seguridad social de nuestro
pas y las dificultades existentes para hacerlo; en el marco de una integracin
subregional entre ambos pases.

Marco Conceptual

La migracin se ha convertido en una problemtica central en las polticas que los

estados deben afrontar por su magnitud e importancia. Los impactos sociales,
econmicos, polticos y culturales, problemas que en la mayora de los Estados no
existe legislacin, ni estructura y, en muchos casos, se generan sentimientos adversos
hacia grupos de personas que se movilizan en busca de una mejor perspectiva de vida.

En un mundo en donde se defiende la libre circulacin de bienes, servicios, y capitales,

en muchos casos, no lo es a nivel de la libre circulacin de las personas.

La migracin como problemtica es compleja por la multiplicidad de actores, por los

tratamientos, por las distintas perspectivas tericas que la abordan, por las causas y las
consecuencias que genera y por las temticas que abarca.

Desde este lugar, abordaremos esta problemtica desde el flanco de la Seguridad Social,
de cmo el migrante es sujeto de proteccin social. Desde esta mirada es pertinente
introducir la concepcin de la cooperacin y desde el constructivismo como paraguas
terico para poder visualizar su problemtica y su anlisis.

Lo primero que haremos es comenzar a delimitar las distintas perspectivas tericas que
han abordado el tema para darle un contexto, en conexin con el concepto de
cooperacin.

Para el realismo clsico, los estados son considerados los principales actores de la
poltica mundial. Caracterizados por ser racionales y unitarios. El objetivo de cada uno
es la maximizacin del poder, por lo que rechaza la armona de intereses entre ellos y
reconoce que el conflicto y la anarqua son inherentes al sistema internacional. La
poltica entre las naciones se transforma as en un perpetuo juego cuya finalidad es
acrecentar el mximo de poder en un sistema anrquico. Por ende, el poder es el tema
principal y la clave de la concepcin realista.

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Para los idealistas, al contrario de los realistas, ser la persecucin de la paz. Desde sus
orgenes, rechazaron que el conflicto era la condicin natural de la relacin entre los
estados y que slo podan ser superados mediante el equilibrio de polticas de poder y
la formacin de alianzas en contra de las naciones que amenazaran el orden mundial.

En contraste con esta idea, se destac la necesidad de construir estructuras

internacionales para contener a los estados, que de una manera u otra, pusieran en riesgo
el orden institucional. Se busc someter la voluntad del Estado en una superior y
acordada por consenso.

La existencia de un sistema basado en la anarqua, como lo conceba el realismo, haca

difcil pensar en la cooperacin debida a que la ausencia de una autoridad centralizada
se apoya en la autonoma estatal y en un sistema de autoayuda en el concierto de las
relaciones entre las naciones. En contraposicin, los idealistas pensaban que la
interdependencia econmica lleva a la paz y a la cooperacin.

Hacia mediados del siglo XX, tras la Segunda Guerra Mundial y el surgimiento de los
estados postcoloniales en Asia y frica, adems del surgimiento de los No Alineados y
el posicionamiento del Tercer mundo como interlocutor en el concierto mundial, las
teora realistas en auge comenzaron a entrar en crisis al no poder dar respuestas a un
mundo cada vez ms interrelacionado y conflictivo. De esta manera, emergi el
liberalismo como respuesta a la visin realista de la relacin entre los estados.

La principal preocupacin de esta corriente ha sido la incapacidad del Estado para

asimilar la modernizacin, es decir, en la forma en que esta se expresa en el dilema de
hacer compatible la democracia y mercado y como afecta ello a los ritmos de la
cooperacin. Lo anterior ha permitido el surgimiento de teoras integracionalistas que se
pronuncian por una colaboracin trasnacional para hacer frente a problemas comunes,
es decir, parten de la idea de que cooperar en un sector lleva a los estados a contribuir
en otros.

Como respuesta a las transformaciones internacionales, del realismo surge el

neorrealismo o realismo estructural. Si la naturaleza defectuosa del ser humano es el
punto de partida para el anlisis realista clsico, para el neorrealismo ser el sistema
internacional. De todas maneras, esta nueva perspectiva no aporta cambios profundos a
su predecesora, en el sentido que el Estado contina siendo en actor central y la

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concepcin del poder es preponderante en el planteamiento de las relaciones
internacionales.

Desde la concepcin neoliberal, se propone que los estados no son los nicos actores en
el sistema internacional, de esta forma la importancia que le asignan a los grupos de
inters, las corporaciones internacionales, las organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales. Tanto el trasnacionalismo como la interdependencia son dos
conceptos fundamentales de esta corriente que conlleva al estudio de la cooperacin
internacional.

Desde el neoinstitucionalismo, se parte de que los Estados son agentes polticos

racionales y unitarios que calculan los costos de sus acciones, pero que no tienen la
concepcin de poder al modo realista, pues sus intereses estn definidos por las
diferentes condiciones del sistema. Hablar de cooperacin desde esta perspectiva, no es
hablar en abstracto, sino que tiene una correspondencia en instituciones concretas,
construidas y modificada por los hombres. Es un proceso altamente poltico, puesto que
los modelos de comportamiento de los actores estatales tienden a ser modificados.
Una perspectiva crtica a la de la cooperacin es la que surge desde el marxismo. Si
desde el liberalismo se pregona que el libre comercio genera la interdependencia de los
estados que imposibilita la guerra, desde el marxismo clsico, la teora de la
dependencia y de los defensores de la teora Sistema-mundo, consideran lo contrario,
que la libre competencia es el principal determinante del conflicto internacional. Desde
estas teoras no es el Estado el actor principal, sino las clases sociales que se reconocen
en un modo de produccin, y que el Estado es una institucin burguesa, en el sentido de
instrumento para la clase dominante.

Desde estas perspectivas, la historia se ha determinado de tal forma que el desarrollo

capitalista se ha generado en centros industriales desarrollados, en detrimento de
periferias colonizadas, generadoras de materia primas para estos centros. Las relaciones
internacionales en estos trminos se dan en clave de explotacin. Que su vez es
explotacin de las clases sociales ms dbiles, a favor de las clases sociales dominantes.

El Constructivismo

El fenmeno de la cooperacin en la concepcin constructivista se concentra en la

manera en que las prcticas intersubjetivas entre los actores se convierten en identidades

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e intereses de los estados, forjados por la interaccin. Aqu la creacin de instituciones
implica interiorizar nuevos entendimientos de unos y de los otros, y asumir nuevos roles
de identidad. As el proceso mediante el cual se aprende a cooperar es al mismo
tiempo, un proceso de reconstruccin de intereses en trminos de compartir
compromisos a travs del establecimiento de normas sociales.

Para los constructivistas el valor de las normas es esencial, son las que forman el
consenso intersubjetivo que constituyen las normas y las identidades. Las prcticas
regulares producidas mutuamente constituyen identidades de cooperacin (agentes)
asociadas a normas institucionales (estructuras).

Desde esta perspectiva las instituciones tienen una importancia relevante, y defienden la
idea que estas pueden transformar las identidades y los intereses de los estados y
viceversa, y el lugar que le dan al conocimiento socialmente compartidos en las
estructuras de poder internacionales, hablan a las claras de la importancia que tienen
estas en los procesos de intercambio mundial.

Esta ltima perspectiva nos acerca a la visin de la construccin de instrumentos que

sirvan a los efectos de poder tratar una problemtica compleja como es la de la
migracin. Los acuerdos que se fueron conformando, en el caso de nuestra propuesta de
trabajo en Seguridad Social, entre la Repblica Argentina y la Repblica de Chile,
conforman un principio de valores e intereses compartidos que permiten a aquellos que,
desde un lado u otro de la frontera de estos pases, puedan ser contenidos y reconocidos
como sujetos de derechos.

Solidaridad Social y la Seguridad Social

La solidaridad como concepto hace referencia a que una o ms personas se unen en un

mismo destino, lo que deja planteado, implcitamente, un grado de compromiso entre
ellas y que implica asumir y compartir beneficios y riesgos.

La solidaridad como concepto, visto desde la sociedad, es consecuencia de la adhesin

a valores comunes los cuales llevan a compartir creencias relacionadas con los aspectos
fundamentales de los planteamientos polticos, econmicos y jurdicos de los grupos
sociales . La solidaridad expresada en estos trminos est ntimamente ligada con los
conceptos de justicia e igualdad.

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La solidaridad social, en los trminos definidos, es el puente que une a los individuos
con la sociedad. La creacin de sistemas que generan organizaciones, instituciones
interrelacionadas e instrumentos imbuidos de este concepto, hace de ella un principio
fundador de la Seguridad Social. En este sentido, va ms all de la mera asignacin de
recursos, sino que es un paraguas para las polticas pblicas que generan cohesin
social, contribuye a la paz social y a la integracin de la sociedad, ya sea en unidades
subnacionales, sub regionales u en la integracin de unidades de integracin superior.

Los sistemas de Seguridad social han tenido una evolucin desde los tiempos de
Bismark y Beveridge, quienes plantearon los primeros sistemas en este sentido. De
acuerdo a sus principios, la Seguridad Social como disciplina, ha tenido una evolucin
histrica de acuerdo a los cambios y las realidades de cada pas que ha adaptado la
cobertura de las contingencias a las que las personas tiene que afrontar a lo largo de sus
vidas.

De esta manera es pertinente utilizar el concepto de solidaridad social como herramienta

para la transformacin de un mundo cada da ms globalizado y desarticulado, en una
sociedad comprometida con la justicia social, proveedora de ejes programticos para el
combate de la discriminacin, el racismo y la desigualdad. Es tambin herramienta
indispensable en el reconocimiento de derechos y obligaciones en funcin de las
polticas de regionalismo e integracin, en la necesidad de generar reglas inclusivas y de
buena prctica en la constitucin de los mercados laborales necesarios para la evolucin
de las regiones.

En los esquemas de integracin regional, los sistemas de Seguridad Social plantean

pautas de solidaridad completa, () entre los integrados y siempre vinculados con la
relacin laboral legal y registrada de estos. Por tanto, la solidaridad inmersa en ellos se
asimila a la vigencia en los modelos de seguro social, donde aquellos que no se
encuentran en condiciones de demostrar su condicin laboral, o no pueden afrontar el
costo de salud, quedan literalmente excluidos de la cobertura prestacional . Si bien
cada pas aplica su propio sistema de seguridad social, existen instrumentos jurdicos
supranacionales que integran y coordinan los mismos con el fin de proteger a los
individuos en caso de migraciones internas entre los pases signatarios de los tratados o
acuerdos.

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 La integracin

La globalizacin de la produccin y el comercio es un proceso de trasformacin

mundial que se caracteriza por la apertura, la eliminacin de regulaciones y
restricciones al comercio, y la adopcin de un marco internacional de reglas y normas
que regulan el intercambio, con el objetivo de tender a la multilateralizacin del
comercio mundial. Esta es una visin eminentemente econmica de la globalizacin, y
que como proceso es complejo, con una diversidad amplia de factores interrelacionados,
que entre otros aspectos impacta en las dimensiones sociales como por ejemplo la
movilidad de trabajadores y el reconocimiento de sus derechos.

En un contexto de bloques de naciones, la intensificacin del comercio potencia

inversiones, diversifica las exportaciones y puede contribuir a la generacin de empleos,
en el entendido de lo que se busca es una alternativa para la insercin internacional de
los pases, incluyendo un sustento democrtico para la negociacin con terceros.

En parte la integracin de la naciones en bloques o regiones se va generando a partir de

procesos que comienzan con la apertura y cooperacin, generalmente expresaros en
acuerdos o tratados, entre los pases limtrofes. Esto va configurando un mapa de
subunidades regionales que comienzan a integrar sus estructuras econmicas, sociales,
polticas que, en muchos casos, ya han venido gestndose histricamente por el slo
hecho de compartir fronteras.

En efecto, estos dos aspectos el econmico y el institucional, son la base por donde ha
corrido el inters de la generacin de procesos de integracin en nuestro continente. Un
aspecto importante en donde confluyen estos dos aspectos de la integracin es la de la
constitucin del mercado de trabajo, que supone la convergencia de las polticas
pblicas, y por lo tanto, de las polticas sociales requeridas para efectivizar la libre
movilidad de las personas.

En este marco, la integracin entre pases o bloques de pases, exigen adoptar medidas
destinadas a integrar a los migrantes, tanto desde el punto de vista laboral como

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ciudadano. Medidas a su favor permitiran reducir la irregularidad de la migracin,
fortalecer la cohesin social y formalizar aspectos primordiales de un mercado comn.

Adems, del reconocimiento es necesario la institucionalizacin de estos conceptos por

medio de acuerdos, convenios y tratados con el fin de dar el marco jurdico que el tema
amerita para que las personas que migran desde los distintos pases tengan la cobertura
que les permita desarrollar libremente su actividad, garantizando sus derechos que los
siten un plano de igualdad con la poblacin local y reducir, de esta manera, la
migracin irregular en todas sus formas.

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