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TEORIA DE LA ORGANTZiCION
Volumen I
Instituto Nacional
para las Administraciones Pblicas. Direccin General de servicios'
--'"-' Ministerio
Edita:
A;sltracin Pbi-i y i"ltt".io a" ta Presidencia. Boletn Oficial del Estado
ISBN: 84-7088 -657 -4 obta comPleta
ISBNr 84-7088-659-2 volumen I
NIPO: 329-93-005-2
Depsito legal: M 31815/1993 MINISTERIO PARA LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS
tunpNrl nncIoNAL DEL BoLETIN oFICIAL DEL ESTAD0 MADRID
1993
.TEORIA
DE I.A oRCANIZAC]ION
bin lo comenta en un reportaje inicial sobre este trabajo el propio Jay W. Lorsh, Pruduct
Innovation and Oryanizatio,n (New York: The MacMillan Company, 1965).
(8) Mooney, op. cit. y Urwick, op. cit. IJna excepcin era Gllick, op. cit.
(9) Los mismos argumentos han sido expuestos por Joseph Literer en The Analysis of Or-
ganization (New York: John Wiley and Sons, 1965).
(10) Una excepcin a este punto est representada por Mary Parker Follett en Dynamic
Administration: The Collected Papers of Mary ParkerFollett (New York: Harper and Brothers, TEORIA GENERAL DE, LOS SISTEMAS:
1e40) APLICACTONES PARA LA ORGANIZACION Y
(11) Una de las ms importantes excepciones respecto a esta afirmacin, la constituyen GESTION
A. K. Rice y sus colaboradores en Tavistock. Puede consultarse, por ejemplo, The Entetprise and
Its Environmenr, de A. K. Rice (Londres: Tavistock Publications, 1963), pp. 1g6-199. otros dos
tericos actuales e importantes que han reconocido la importancia de la diferenciacin y la Fremont E. Kast y lames E' Rosennueig
integracin, son March y Simon. Yase op. cit.
(12) Marshall Company Case, en Organizational Behavior anl Administrqflon, Paul R.
Lawrence y John A. seile, edit. (Homewood, Richard D. hwin and the Dorsey press, 1965).
(13) Pioner Packing company, caso nmero 449, copyright por el presidente y miembros
de Harvard College, 7964.
(14) Athur N. Turner y Paul R. Lawrence, Industial Jobs and the Worker (Boston: Division
of Research, Harvard Business School, 1965).
(15) Joan woodward, Management and rechnology (Londres: Her Majesty's printing office,
i95B). Tom Burns y G. M. Stalker, The Management of Innovatior (Londres: Tavistock Publica-
tions, 1961). Estos trabajos y otros con ellos relacionados sen estudiados con mayor detalle en
el Cap.8.
(16) El primero en emplear este argumento fue Rice, op. cit., pp.186-19g.
(17) David c. Macclelland, The Achieving socieq, (Princeton: D. van Nostrand company,
1961).
(18) Robet White, Ego and Reality in Psychoanalytic Theoryo, en psychological Issues,
Vol. 3, nmero 3. Monografa nmero 11, 7963, pp.24-43.
(19) Ibd., p.3e.
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TEORIA GENERAL DE, LOS SISTEMAS:
APLICACIONES PARA IA ORGANTZACTON Y
GESTION[
Fremont E. Kast y lames E. Rosenzweig
rill
TTIORIA DIi LA ORCANIZACIoN '|EORIA CENEI{AL DE I-os slsrEMAS; APLICACIONES PARA LA oRGANIzAcitoN
...
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TEORTA DE LA ORoANZACON
\lt;;FF- I'I]()RIA GENERAL DE T,OS SISTEMAS: APLICACIONES PARA LA ORGANIZACION ,,,
3. ALGUNOS DILEMAS EN LA
APLICACION DE I,A TEORIA
GENERAL DE srsrEMAS A r.as 'l'oncmos que tenef mucho cuidado si intentamos que esta analoga sea de-
oncarzacroNEs
masiado literal. Estamos de acuerdo con Silverman, quien afirma: Por tanto,
rucde ser necesario dejar la analoga entre una otgatizacin y un organismo:
Por qu los autores que han
adoptado
base para el estudio de las orgunira"ior",
,a teora general de sistemas
tu, tenido tantas dificultades lirs organizaciones pueden ser sistemas, pero no necesariamente sistemas na-
derivarse de ra novedad de ros parad turales>> (34, p. 31).
y;"ilti*"tT:j:iif,:1,111r""0..
de nuestra incapacidad pu.u op"ru.
iorul,,u, todo Io
0.,"
"r."rriirPffi:l:
que sabemos muy poco sobre
ffj:j:::::" :_rJ:.:posib,idades
i:9,:1,". ros sistemas
investigacin. Ambas
bemos considerar argunos de
s" orscrti-ri, ;;l ;;ff;:'r"lT j;;; 3.2 Distincin entre organizacin y organizaciones
los probre*u, .on".ptuales ms
especficos.
Necesitamos ser mucho ms precisos al delinear tanto los lmites del sis- Reconocer que la organizacin social es artificial nos advierte que no
tema en consideracin como el nivel de nuestro anlisis. Existe una tendencia debemos hacer una anaioga exacta entre sta y los sistemas fsicos o biol-
de los autores actuales de la teora de la organizacin hacia aceptar la teora gicos.
general de sistemas y despus moverse indiscriminadamente a travs de los
lmites de sistemas y entre niveles de sistemas sin ser muy preciso (y dejando
que los lectores sepan lo que ocurre). James Miller sugiere la necesidad de
una delineacin clara de los niveles en la aplicacin de la teora de sistemas:
3.8 Cuestiones de la eficacia de los sisternas
Es importante seguir una norma de procedimiento en la teora de sistemas,
a fin de evitar la confusin. Toda discusin debe comenzar identificando el La teoria general de sistemas, con su orientacin biolgica, parece tener
nivel de referencia y el discurso no debe cambiar a otro nivel sin una decla- una opinin evolucionista de la eficacia de los sistemas. El sistema vivo que
racin especfica de lo que est sucediendo" (25, p.216). Nuestro campo est mejor se adapta a su entorno prospera y sobrevive. La medida principal de
repleto de estas confusiones sobre niveles de sistemas. Por ejemplo, cuando eficacia es la perpetuacin de las especies del organismo. Por tanto, el com-
utilizamos el trmino comportamiento organizativo, Lhablamos del modo en que portamiento teieolgico se dirige hacia la supervivencia. Pero, ies la super-
wa organizacin se comporta como sistema, o estamos hablando del com- vivencia el nico criterio de eficacia del sistema social? Probablemente sea
portamiento de los participantes individuales? Por objetivos, queremos decir una medida esencial de eficacia, pero no total.
los objetivos de la organizacin o los de las personas dentro de \a organiza- La teora general de sistemas recalca el objetivo de supervivencia del or-
cin? Al :utilizar la teora de sistemas debemos ser ms precisos en nuestra ganismo y no se relaciona plenamente con la cuestin de la eficacia del
delineacin de los lmites del sistema y de los niveles de sistemas para evitar sistema en el suprasistema: el entorno. Las opiniones parsonianas funcionales-
una ambigedad conceptual confusa. estructurales proporcionan un contraste: Segn este anlisis, la raison d'tre
de las organizaciones complejas es principalmente beneficiar a la sociedad a
la que pertenece, y por tanto, esa sociedad es el marco a.decuado de refe-
3,7 Reconocimiento de que las organizaciones son <<sistemas artificiales>> rencia para evaluar la eficacia de una organizacin (41, p.896).
Pero esta opinin parece ir al extremo opuesto de la consideracin de Ia
Nos preocupa vagamente que la teora general de sistemas no reconozca supervivencia de la teora general de sistemas organizacin existe para
la naturaleza artificial de las organizaciones sociales. Con su nfasis pre- -la
servir a la sociedad-. Creemos que la verdad est entre estas dos opiniones.
dorninante en los organismos naturales, puede infravalorar algunas caracte- Iis probable que sea ms adecuada una consideracin del sistema (modificada
rsticas vitales para la organizacin social. Las organizaciones sociales no se desde el punto de vista de la supervivencia de las especies de la teora general
producen de forma natural en la naturaleza; las crea el hombre. Tienen una de sistemas). Yuchtman y Seashore sugieren:
estructura, pero es la estructura de hechos, ms que la de sus componente
fsicos, y no puede separarse de los procesos del sistema. El hecho de que El xito de una organizacin en un perodo de tiempo en esta compe-
las organizaciones sociales hayan sido creadas por el hombre sugiere que tencia para lograr recursos, es decir, su posicin de negociacin en un en-
torno determinado, se considera una expresin de su eficacia general. Como
pueden establecerse para una variedad infinita de propsitos y no siguen el los recursos son de varios tipos, y 1as relaciones de competencia son mlti-
mismo ciclo vital de nacimiento, crecimiento, madurez y muerfe que los sis- ples, y como existe posibilidad de intercambio entre varias clases de recursos,
temas biolgicos. Como afirman Kats y Kahn: la evaluacin de la eficacia de una organizacin no debe hacerse en trminos
de un solo criterio sino con un grupo de criterios multidimensionales y abier-
Las estructuras sociales son esencialmente sistemas artificiales. Estn
compuestos por hombres, y son sistemas imperfectos. Pueden deshacerse de
tos (41, p.891).
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't'tiot{tA t)ti t.A Ol{(iANIZA(,t()N 'l'liol{lA (iliNltltAl. I)li t-OS SIS'l'lrMAS: APL.ICACIONBS PAI{A LA OI{(iANIZA('lON ...
Este punto de vista sugiere que la cuestin de la cticacia cle una organi- forma diferente el mundo que estn investigando. Como su nico recurso
zacin debe tratarse con tres niveles de anlisis como mnimo. El nivel del hacia ese mundo es 1o que ven y hacen, podemos decir que despus dc tttit
entorno, el nivel de la organzacin social como sistema y el nivel de los revolucin, los cientficos responden a un mundo diferente (20, p.110).
subsistemas (participantes humanos) dentro de la organizacin. euiz gran
parte de nuestra confusin y ambigedad sobre la eficacia de las orguiru- A menudo la comunidad cientfica rechaza nuevos paradigmas (al principio
ciones se deba a nuestro fracaso en delinear claramente el nivel de nuestro pueden parecer toscos y limitados, ofreciendo poco ms que los viejos para-
anlisis y, lo que es ms importante, en nuestro fracaso en comprender real- digmas). Frecuentemente carecen de la evidente sofisticacin de los viejos
mente las relaciones existentes entre esos niveles. paradigmas, a los que acaban por reemplazar. No muestran la claridad y
Nuestra discusin de algunos de los problemas asociados con la aplicacin certeza de los viejos paradigmas, que se han refinado durante aos de inves-
de la teora general de sistemas al estudio de las organizaciones sociales tigacin y escritos. Pero un nuevo paradigma proporciona un nuevo comien-
puede sugerir que rechacemos de plano la adecuacin de este modelo. por zott y abre nuevas direcciones que no eran posibles con los antiguos. De-
el contrario, consideramos que el enfoque de sistemas es el nuevo paradigrna bemos reconocer las limitaciones en mbito y precisin que puede tener un
para el estudio de las organizaciones, pero como todo nuevo concepto en las paradigma cuando acaba de aparecer. Los paradigmas ganan su estatus por-
ciencias, es uno que hay que aplicar, modificar y elaborar para que sea lo que tienen ms xito que sus competidores para resolver algunos problemas
ms til posible.
que el grupo ha reconocido como agudos. No obstante, tener ms xito no
es obtener el xito total con un solo problema o tener mucho xito con un
gran nmero de ellos, (20, p.23).
La teoria de sistemas proporciona un nuevo paradigma para el estudio de
4. LA TEORIA DE SISTEMAS PROPORCIONA EL NUEVO las organizaciones sociales y su gestin. En esta fase, evidentemente es tosco
PARADIGM.A
y carece de precisin. En alguna forma puede no ser mejor que los viejos
paradigmas que aceptaron y utilizaron durante mucho tiempo (como el en-
Esperamos que Ia discusin de ra teora general de sistemas y las orga- foque del proceso de gestin). Al igual que en otros campos cientficos, este
nizaciones proporcione una evaluacin realista. No queremos promover el nuevo paradigma tiene que aplicarse, clarificarse, elaborarse y hacerse ms
valor del enfoque de sistemas como cuestin de fe; sin embargo, creemos que preciso. Pero proporciona un punto de vista de la realidad de las organiza-
la teora de sistemas es vital para estudiar las organizaciones sociales y que ciones sociales fundamentalmente diferente y puede servir como base para
proporciona el nuevo paradigma de nuestro campo de estudio. grandes avances en nuestro campo.
Thomas Kuhn proporciona una interesante interpretacin de la naturaleza Vemos ejemplos emocionantes de la utilizacin del nuevo paradigma de
de la revolucin cientfica (20). sugiere que los principales cambios en todos sistemas en el campo de la organizacin y gestin. Nos hemos referido a
los campos de la ciencia se producen con el desarrollo de nuevos esquemas algunos de ellos con anterioridad (7, 13. 19, 22,23,24,37,38) y hay muchos
conceptuales o paradigmas. Estos nuevos paradigmas no slo representan
otros. Burns y Stalker utilizan mucho los sistemas para establecer sus con-
un avance gradual en la ciencia normal, (la ciencia que generalmente se ceptos de sistemas de gestin mecanicista y orgnicos (8). Sus estudios de las
acepta y practica), sino ms bien son un cambio revolucionario en Ia forma
caractersticas de estos dos tipos de organizacin carecen de una definicin
en que los autores perciben un campo cientfico. Kuhn afirma:
precisa de las variables y relaciones, pero sus colegas han utilizado el enfoque
El historiador de la ciencia puede verse tentado a exclamar que cuando de sistemas para investigar la relacin de las organizaciones con su entorno
los paradigmas cambian, todo el mundo cambia con eilos. conducidos por y tambin entre las caractersticas tcnicas, estructurales y de comportamiento
un nuevo paradigma, los cientficos adaptan nuevos instrumentos y miian dentro de la organizaciln (24). Chamberlain utiliz un enfoque de sistemas
hacia nuevos lugares. y lo que es ms importante, durante las revoluciones,
los cientficos ven cosas nuevas y diferentes utilizando instrumentos familia- para estudiar empresas y su entorno, que difieren sustancialmente de la mi-
res en lugares donde haban buscado antes. Ms bien la comunidad profe- croeconoma tradicional (9). El campo de ciencias ambientales y adminis-
sional se ha visto transportada sbitamente a otro planeta, en el que los tracin ambiental ha hallado que el paradigma de sistemas es vital.
objetos familiares se observan bajo una luz diferente y se les ,n", b;eto. Por tanto, se est utilizando ampliamente el paradigma de la teora dc
desconocidos... Los cambios de paradigmas hacen qr" lor cientficos vean cle
sistemas para investigar las relaciones entre subsistemas dentro de las orga-
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TEORIA DE LA ORGANIZACION .TEORIA GENERAL DE LOS SISTEMAS:APLICACIONES PARA LA ORCANIZACION "'
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TEORIA DE LA OROANIZACION T'EORIA GENERAL DE Los'slsrEMAS: ApLICACIONES PARA LA oRGANlzACIoN.,,
por lmites identificables de su suprasistema ambiental. El concepto de con- tema Ambiental y el subsistema de Metas y valores. Este proceso tendr que
tingencia pretende comprender las interrelaciones entre y dentro de los sub-
completarse y ampliarse a todos los subsistemas. El paso siguiente sera el
sistemas, as como entre la organizacin y su entorno y definir pautas de
relaciones o configuraciones de variables. Subraya la naturaleza multivariable desarrollo de un lenguaje descriptivo adecuado (basado en la investigacin y
de las organizaciones e intenta comprender cmo funcionan las organizacio- conceptualizacin) para cada caracterstica relevante a lo largo del continuo
nes bajo condiciones cambiantes y en circunstancias especficas. En ltima de tipos de organizacin. Por ejemplo, en la dimensin estabilidad de las
instancia, el concepto de contingencia est dirigido hacia sugerir los diseos Metas y valores, tendramos Alta, Media y Baja en los lugares adecuados de1
organizativos y sistemas de gestin ms adecuados para situaciones espe- continuo. Si llenamos toda la matriz, es probable que pudiramos ver pautas
cficas.
discernibles de relaciones entre los subsistemas.
Pero no es suficiente sugerir que un concepto de contingencia basado en No esperamos que esta matriz proporcione un modelo de rango medio
conceptos de sistemas de organizaciones y su gestin es ms adecuado que para todos. Es muy dudoso que podamos seguir con las investigaciones de
el enfoque de principios simplista. Para que la teora de la organizaci1n campo necesarias para llenar todos los cuadros. No obstante, ilustra un
avance y contribuya a la prctica de la gestin, debe definir ms explcita- posible enfoque para la traduccin de la teora general de sistemas ms abs-
mente ciertas pautas de relaciones entre variables de las organizaciones. Este fracta a un modelo adecuado de rango medio relevante para la teora de la
es el principal reto a que se enfrenta nuestro campo. organizacin y la prctica de su gestin. Francamente, consideramos que se
cmo utilizamos la teoria de sistemas para desarrollar estos conceptos trata de un esfuerzo importante a largo plazo por parte de muchos investi-
de rango medio o contingentes? No vemos otra alternativa que efectuar una gadores, estudiando una amplia variedad de organizaciones. A pesar de las
intensa investigacin comparativa de muchas organizaciones, siguiendo los
consejos de Blau: Continuo de tipos de organizacin
Supra y subsistemas
organizativos
Una teora de la organizacin, sea cual fuere su naturaleza especfica, e Cerrada/Estable/Mecanicista Abierta/Adaptativa/Orgnica
independientemente de la sutileza de los procesos organizativos que consi-
dere, tiene como objetivo principal establecer la constelacin de caracters- Relaciones ambientales
ticas que desarrollan las organizaciones de diversos tipos. Son necesarios Naturaleza general PIcida Turbulenta
estudios comparativos de muchas organizaciones, no slo para comprobar las Predecibilidad Cierta, determinada Incierta, indeterminada
hiptesis implcitas en esa teora, sino para proporcionar la bas para la Relaciones limtrofes Relativamente cerradas, Relativamente abiertas;
exploracin inicial y refinamiento de la teora, indicando las condiciones en limitadas a unos pocos muchos participantes con
las que son contingentes relaciones que originalmente se asuma eran uni- participantes (ventas, relaciones externas, varia-
versales..' Sin embargo, la investigacin sistemtica de muchas organizaciones compras, etc.) fijadas y das y sin definicin clara
que proporcione los datos necesarios para determinar las interrelaciones en- bien definidas
tre varias caractersticas de las organizaciones, es extremadamente rara Metas y valores
(5, p.332).
Metas de la organiza- Rendimiento eficaz, esta- Resolucin eficaz de los
cin en general bilidad, mantenimiento problemas, innovacin, cre-
Estn surgiendo varios diseos conceptuales para el estudio comparativo
cimiento
de las organizaciones y sus subsistemas que ayudan en el desarrollo de un Fijacin de objetivos Unica, clara Determinada mltiplemen-
concepto de contingencia. No queremos imponer nuestro modelo como el que te por necesidad para sa-
hay que considerar para buscar estas pautas de relaciones. Sin embargo, la tisfacer una serie de li-
mafriz tentativa de la figura 2 sugiere este enfoque. Hemos utilizado como mitaciones
punto de partida los dos tipos polares de organizaciones que se han recalcado Estabilidad Estable Inestable
en la literatura: cerradasiestables/mecanicistas y abiertas/adaptativas/orgnicas. Tcnica
Estructural
consideraremos el suprasistema ambiental y subsistemas organizativos Psicosocial
(metas y valores, tcnicos, estructurales, psicosociales y de direccin) y diver- De direccin
sas dimensiones de las caractersticas de cada uno de estos sistemas. Como
ilustracin, hemos indicado varias subcategoras especficas bajo el Suprasis- FIG. 2'-Matriz de pautas de relaciones entre tipos de organizaciones y variables de sistemas
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TEoRIA OENERA.. Dri Los SISTEMAS:APLICACIONES PARA LA oRcANrzACIoN...
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