EL NUEVO MODELO DE ESTADO Y LOS PUEBLOS INDGENAS EN EL MARCO

DEL DILOGO INTERCULTURAL*

Rubia Luzardo**
Universidad Catlica Cecilio Acosta (UNICA). Venezuela.
Correo Electrnico: rluzardo@unica.edu.ve

RESUMEN

En los ltimos trece aos los pueblos y comunidades indgenas han asumido un papel
protagnico en el campo de lo poltico a nivel nacional, son diversas las demandas y expectativas
de los nuevos sujetos de derecho, por cuanto es a partir del reconocimiento jurdico en la
Constitucin Bolivariana de Venezuela de 1999, la existencia formal de estas sociedades en el
contexto democrtico venezolano, al consagrarse la nacin como multitnica, pluricultural y
multilinge. No obstante, esta realidad remite a pensar la manera ms expedita para concretar el
cumplimiento de estos derechos en el campo de la poltica pblica y de la aplicacin de justicia
social a estos grupos en condicin vulnerable. El objetivo de este trabajo es analizar la necesidad
de construir un dilogo intercultural en el marco de la nueva relacin de los Pueblos Indgenas
con el Estado que profundice las bases democrticas de la nacin pluricultural. Se concluye que,
a pesar de los avances en materia jurdica an persiste en la poltica social el criterio paternalista,
asistencialista y desarrollista que siempre caracteriz la relacin de los gobiernos anteriores con
los pueblos indgenas, an no hay respuestas efectivas a sus demandas actuales, contrariamente
existe una dbil accin pblica que no permite la construccin del dilogo necesario, por lo tanto,
se considera imprescindible crear las bases para la construccin de la ciudadana intercultural que
respete lo diverso y a su vez contribuya en el cumplimiento del nuevo modelo de estado nacional.

Palabras clave: Estado, diversidad, ciudadana, dilogo e interculturalidad.

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* Ponencia presentada en el V Congreso Internacional de Trabajo Social. Maracaibo. 2013.

** RUBIA LUZARDO. Licenciada en Trabajo Social. Abogada. Magister en Intervencin Social.

Doctorante en Ciencias Polticas con el proyecto de tesis titulado Poltica de Educacin Intercultural
universitaria en el contexto de la democracia venezolana: una mirada desde la diversidad. Profesora
Agregada en la Universidad Catlica Cecilio Acosta. Se desempea como Coordinadora de la Poltica
Intercultural de esta universidad. Autora de la obra: Identidad wayuu en su relacin con el marabino:
elementos de reflexin para la intervencin social. Editorial Acadmica Espaola. (2012). Y coautora en
las obras: Los Wayuu, resistencia tnica, derechos especficos e interculturalidad (2005) y La nueva
relacin de los pueblos indgenas con el Estado venezolano, editado en la ciudad de Bogot por la
Universidad del Rosario (2010), adems de otras publicaciones en Revistas Arbitradas.
Introduccin
Venezuela hasta el ao 1999 era un estado que solo reconoca al individuo como sujeto de
derecho. A partir de esa fecha, la Constitucin Nacional da un giro de trascendental importancia
en cuanto al reconocimiento de derechos indgenas, identificando a un sujeto distinto a travs del
colectivo, como una entidad u organismo que tiene vida propia, con esta accin se han
reivindicado derechos reclamados a lo largo de las ltimas dcadas por el movimiento indgena,
por ello hoy se hace mencin; a que todo lo referente a los asuntos indgenas en Amrica ha
adquirido relevancia y el protagonismo de los indgenas y sus organizaciones representativas se
hace cada vez ms evidente con principios y criterios nuevos de verdadera lucha por sus
derechos.
En este contexto, se observa un avance grande tanto a nivel jurdico como filosfico en la
constitucin de 1999 en materia de derechos indgenas, por cuanto, de una concepcin
completamente excluyente y reductora se pasa al reconocimiento de la diversidad tnica, cultural
y social de la nacin, concretamente, al establecer en el prembulo y en un capitulo completo
los Derechos de los Pueblos Indgenas en la Constitucin de la Republica Bolivariana de
Venezuela, y otra serie de artculos que diseminados por todo el texto constitucional le otorgan la
coherencia y garanta necesaria para el cumplimiento de los mismos.
Por cuanto, el texto constitucional aprobado en referndum popular reconoce y valora a
los pueblos indgenas como portadores de cultura, idiomas, religiones, organizaciones sociales y
econmicas, sabiduras milenarias; en concordancia con el espritu del convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases
independientes.
Con este reconocimiento el Estado se enfrenta con un nuevo escenario de relaciones, en
las cuales las reivindicaciones sociales para las comunidades originarias son la agenda principal,
como puntos urgentes de resolver estn: el problema de la tierra, la educacin espacio vital en la
construccin de la visin ciudadana de nacin pluricultural.

El nuevo modelo de estado y los pueblos indgenas

La carta poltica desde su prembulo establece como fin supremo refundar la Repblica
para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural

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en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la
independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la convivencia y el
imperio a la ley para esta y las futuras generaciones.
En concordancia con este modelo de nacin pluricultural corresponde al Estado
Venezolano impulsar las polticas pblicas dirigidas a construir las bases democrticas para
promover el dilogo cultural entre las sociedades diversas y plurales, ello implica tambin una
nueva relacin entre el Estado, la sociedad y los pueblos indgenas.
Partiendo del entendido que no hay sociedad ideal, slo modelos que rigen el
comportamiento poltico y econmico de una nacin, los cuales sern apoyados o adversados por
quienes comparten o no dicha orientacin en el marco de las relaciones institucionales de Estado
y sociedad, en este sentido, el modelo pluricultural debe trascender del discurso a la prctica a
travs de la construccin de nuevos significados que expresen lo diverso.
En este caso, el horizonte pluralista exige construir la sociedad con herramientas jurdicas
que la puedan sostener como es el caso del convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), otros instrumentos como la ley orgnica de pueblos y comunidades indgenas, ley
de demarcacin del hbitat y territorio, ley de educacin, entre otros. As mismo de corrientes
epistmicas como la interculturalidad, que proponen una concepcin de intercambio social de
forma equilibrada, en paz y reconocimiento del otro diferente. Y superar definitivamente los
viejos problemas tales como los emanados de la mentalidad colonial, de explotacin econmica e
ideologa de inferioridad presentes en las sociedades originarias.
Por cuanto, la mentalidad monista en el modelo de Estado, que no toma en cuenta la
realidad especifica de los pueblos indgenas e impone una idea de una nacin, un pueblo, una
cultura, un idioma, una religin oficial, solo niegan el modelo cultural indgena y conforma una
identidad de estado- derecho y de un solo estado de derecho, en consecuencia slo legislativo de
leyes, de un poder judicial y de administracin de justicia que niegan el derecho a la diversidad.
De tal manera, la orientacin es a superar el viejo esquema de la mentalidad
integracionista de mediados del siglo XX, que expresaba el integrar a los indgenas a la sociedad
nacional y el mercado. Tal como se estableca en la poltica indigenista de los Estados y en el lo
consagrado en la constitucin de 1961.

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Del discurso poltico y jurdico a la accin pblica

Toda accin del Estado venezolano en el contexto indgena, debe partir del
reconocimiento a la libre determinacin de sus asuntos internos y a las condiciones que los hacen
posibles como un respeto de las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias
instituciones y formas de vida, y de su desarrollo econmico, para fortalecer sus identidades
culturales, lenguas y religiones, por otra parte; los gobiernos debern asumir la responsabilidad
de garantizar el derecho a decidir que compete a los pueblos indgenas en los asuntos que los
involucre y para esto se deber garantizar su participacin en la formulacin, aplicacin y
evaluacin de los planes y programas de desarrollo susceptibles de afectarles directamente.
Concretando el anlisis en el aspecto educativo se observa en el proyecto tico Socialista
Bolivariano de Venezuela, contemplado en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin 2007-2013, la propuesta de formar profesionales con una visin tica y social de la
diversidad en aras de construir la nueva ciudadana intercultural que garantice el cumplimiento y
respeto de los derechos indgenas reconocidos constitucionalmente como pueblos culturalmente
diferenciados.

Segn esta orientacin poltica se ha regido el Estado y sus instituciones, en los ltimos
aos, planteando a nivel general: a) Apoyo integral a la poblacin indgena; b) Fortalecimiento de
la identidad cultural; c) Promocin de la investigacin en el proceso educativo; d) Desarrollo de
la educacin intercultural bilinge y e) la promocin del dilogo intercultural. No obstante, pese a
las propuestas y al reconocimiento jurdico constitucional de los derechos indgenas, la
educacin intercultural se aplica escasamente en instituciones de educacin bsica, media y
diversificada y en slo zonas indgenas, es decir, esta modalidad se considera slo para los
indgenas, observndose en la prctica avances lentos en esta materia, ya que no existe una
correlacin de la poltica educativa entre los distintos niveles educativos.

No obstante, en este campo focalizado las polticas interculturales han sido orientadas
hacia los pueblos indgenas, o grupos socialmente vulnerados, no es visto para la totalidad de la
sociedad, en este sentido, la eficiencia en la gestin pblica no est inserta en el modelo social
democrtico que establece la constitucin. Por cuanto, lo ideal es conjugar los esfuerzos en

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funcin de construir un Estado democrtico y plural, y ello sobre la base de tres principios:
ciudadana, diversidad y unidad nacional.
Por otra parte, los problemas centrales y medulares que demandan soluciones en las
sociedades diversas recaen en el reconocimiento de los territorios ancestrales como espacios
vitales para la conformacin de la cultura, la identidad y la vida digna no han sido resueltos, en
este sentido, la accin pblica ha sido ineficaz y el deber del Estado en proteger los Derechos
humanos fundamentales ha sido nulo en estos casos.

Qu es la interculturalidad?
La interculturalidad es un puente que se traza entre culturas para establecer relaciones en
igualdad de condiciones y oportunidades y busca el dilogo entre sociedades, para erradicar
inequidades generadas desde la concepcin del desarrollo economicista de la colonialidad y
modernidad. Proceso que tom auge durante las ltimas dcadas del siglo XX, evidenciado a
consecuencia de los fenmenos migratorios a nivel mundial, planteando una nueva necesidad en
el abordaje de las polticas pblicas con prospectivas de diversidad cultural. Una de las
prioridades de las polticas es la implementacin de la educacin intercultural bilinge en
Amrica Latina y en Venezuela. Producto de la migracin de miembros de los pueblos indgenas
desde las comunidades ancestrales hacia la ciudad en bsqueda del llamado desarrollo para el
progreso econmico, que no logran conseguir laborando como mano de obra no calificada.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1.999) CRBV, establece un
Estado pluricultural, multitnico y multilinge. Que garantiza derechos a las diversas
especificidades y particularidades culturales y territoriales de los 42 pueblos indgenas de la
nacin en equilibrio con lo conocido hasta ahora como sociedad venezolana en general.

Agenda para el dilogo Intercultural

En la actualidad, las polticas pblicas para los pueblos indgenas de los diferentes pases
latinoamericanos resultan inseparables de la presin que los movimientos indgenas ejercen
sobre los gobiernos y el aparato estatal. Estos hoy en da no solo participan en la construccin
y formulacin de polticas, sino tambin aspiran a participar polticamente de forma directa y a
beneficiarse del Estado, sin embargo se debe mencionar que a pesar de tantos esfuerzos
realizados por los estados, estas polticas pblicas aun no dan el resultado esperado.
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 En la poblacin venezolana, pareciera que an persiste el criterio paternalista,
asistencialista y desarrollista que siempre caracteriz la relacin de los gobiernos anteriores o de
la cuarta repblica con los pueblos indgenas. Se asume lo inmediato para satisfacer
necesidades sin una continuidad y planes que garanticen el bienestar en el tiempo. Para algunos
analistas, las propuestas novedosas de cambio an no han sido asimiladas en su justa dimensin.
Todo ha sido tan rpido que la reaccin es lenta despus de muchos aos de abandono y letargo,
otros opinan que se requiere de tiempo para encausar con acierto la nueva poltica pblica.
Los nuevos actores, confan en que los actuales tropiezos, errores y desaciertos sern
superados para bien de todos, estn conscientes que existen limitantes en la planificacin de los
proyectos y programas que los retrasa y difiere. Y, por ello en muchas oportunidades se cae en la
improvisacin. Se requiere mayor conciencia en asumir el contenido de las leyes vigentes y las
oportunidades institucionales que pudieran ser aprovechadas al mximo ante la desidia del
pasado. Las Misiones, que han llegado de manera positiva a las comunidades Indgenas se
constituyen en alternativas de complemento de la mayor bsqueda que es concretar la
protagnica poltica indgena del Estado Venezolano.
Para los propios indgenas, el liderazgo tnico por competencias internas, polticas y
personales mantiene diferencias que mediatizan las posibilidades de la accin gubernamental.
Ejemplos de esta realidad inconveniente pudieran ser: la figura del ente rector de la poltica
indgena que se resume en El Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas, las
cooperativas, consejos comunales, demarcacin de tierras, jurisdiccin indgena, educacin
intercultural bilinge, autoridades tradicionales y otras tantas posibilidades para fortalecer el
desarrollo integral autctono, la identidad y espacios polticos.
No obstante, en Venezuela, existen muchas leyes tal como se ilustra en este trabajo que
llevndolas a la prctica sera de gran beneficio para los pueblos indgenas y sobre todo para el
pueblo Venezolano en su carcter social, multitnico y pluricultural. Y en especial, cuando el
gobierno nacional se ha convertido en los ltimos catorce aos en un posible aliado incondicional
para consolidar las tan esperadas aspiraciones de las culturas milenarias del pas.

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Reflexiones Finales
Es indudable, la presencia protagnica del movimiento indgena en el escenario poltico
venezolano, as como la presencia de instrumentos entre los cuales se destaca: la declaratoria del
primero y ahora la novedad del segundo Decenio internacional de los pueblos indgenas
declarado por la ONU (2004-2015), la institucionalizacin del Foro Permanente para las
Cuestiones Indgenas a nivel de la ONU, la declaratoria universal del los derechos de los pueblos
indgenas del Mundo y la inclusin de los derechos colectivos (derechos especficos) en la
Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela de 1999, con la aprobacin y suscripcin
del Convenio 169 de la OIT, han condicionado el inicio de un nuevo proceso que redefine las
relaciones del Estado con los pueblos autctonos y en consecuencia con la sociedad nacional.
En efecto, como ya se ha sealado, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela reconoce como sujetos de derecho a los pueblos indgenas, superando as, al menos en
el plano jurdico y poltico, la postergacin secular de sus derechos especficos. No obstante, este
trabajo concluye que a pesar de los avances en materia jurdica an persiste en la poltica social el
criterio paternalista, asistencialista y desarrollista que siempre caracteriz la relacin de los
gobiernos anteriores con los pueblos indgenas, an no hay respuestas efectivas a sus demandas
actuales, contrariamente existe una dbil accin pblica que no permite la construccin del
dilogo necesario, por lo tanto, se considera imprescindible crear las bases para la construccin
de la ciudadana intercultural que respete lo diverso y a su vez contribuya en el cumplimiento del
nuevo modelo de estado nacional.
Se considera para la construccin del dilogo cultural la necesidad de modificar mbitos,
como es el caso por ejemplo, de la formacin acadmica universitaria, diversificada y bsica hay
mucho que cambiar, y las bases no estn creadas para ello. En este sentido, se hacen permanentes
llamados a todos aquellos que se consideren aliados de la lucha indoamericana a unirse y
contribuir con su aporte en el diseo curricular de lo que se debe ensear a los indgenas y no
indgenas para fortalecer la verdadera historia, el proceso socio-cultural y civilizatorio de la
poblacin venezolana para continuar con esta pesada y ardua causa por la pervivencia y
permanencia en el tiempo y en el espacio de los pueblos originarios.
Como reflexin de este trabajo, se menciona que es muy importante mantener lo que se
ha conquistado y seguir siendo protagonistas de sus propias bsquedas sin caer en
manipulaciones o ser instrumentos de intereses poltico-partidistas y de cualquier otra ndole.
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Llegar a negociaciones de altura que siempre beneficien a sus comunidades. Seguridad en que no
hay que aislarse o sustraerse de los procesos polticos y sociales de la nacin venezolana,
voluntad poltica de altura en funcin del desarrollo, biodiversidad, interculturalidad, la
democracia y la paz.

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Normativa jurdica:
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial Numero 36.860 de fecha
30/12/1999.

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Convenio Nmero 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo Sobre Pueblos Indgenas y
Tribales en Pases Independientes. 1989
Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas. Gaceta Oficial Numero 38.344 de fecha
27/12/2005
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial Nmero 36.860 de fecha
30 de diciembre de 1999.
Convenio N169 de la OIT Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Gaceta
Oficial No. 37.305 del 17 de Octubre de 2001.