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1
OREALC/2014/PI/H/1
PREFACIO
Si bien este informe abarca todos los pases y territorios de Amrica Latina y el Caribe,
su elaboracin slo cuenta a la fecha con 22 informes nacionales recibidos.
Octubre, 2014
2
OREALC/2014/PI/H/1
ndice
Acrnimos
Agradecimientos
Resumen ejecutivo
1.1. Antecedentes
3
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Referencias
Anexos
Anexo 1.
Anexo 2.
4
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AR Argentina AI Anguila
BO Bolivia AG Antigua y Barbuda
BR Brasil AN Antillas Holandesas
CO Colombia AW Aruba
CR Costa Rica BS Bahamas
CU Cuba BB Barbados
CL Chile BZ Belice
EC Ecuador BM Bermudas
SV El Salvador DM Dominica
GT Guatemala GD Granada
HN Honduras GY Guyana
MX Mxico HT Hait
NI Nicaragua KY Islas Caimn
PN Panam TC Islas Turcos y Caicos
PY Paraguay VG Islas Vrgenes Britnicas
PE Per JM Jamaica
DO Repblica Dominicana MS Montserrat
UY Uruguay KN San Kitts y Nevis
VE Venezuela VC San Vicente y las Granadinas
LC Santa Luca
SR Surinam
TT Trinidad y Tobago
ACRNIMOS
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Agradecimientos
Al mismo tiempo, dar las gracias a las Oficinas de Campo de la UNESCO en Amrica
Latina y el Caribe por coordinar y apoyar el trabajo de revisin en sus pases
correspondientes y por el contacto con los Estados miembros y otros asociados para el
desarrollo en la regin, para sacar adelante esta tarea.
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En los casos en que se presenta un anlisis temporal, se utilizan datos del ao 2000
para iniciar la serie, o bien del ao para el que se dispone de informacin entre 1999 y
2002 ante el faltante de cifras para el 2000. En algunos pocos casos se tuvo que
recurrir a datos del 1998 o 2003, si no se encontraban disponibles para el perodo de
referencia inicial establecido de la serie de datos.
El ao de referencia para los datos que provienen del Informe sobre Desarrollo Humano
2014 es 2013. Los datos del estudio PISA de la OCDE corresponden a los aos 2012 y
2009.
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2. Fuentes de informacin
a) Educacin
http://www.uis.unesco.org/Education/Documents/ged-2012-en.pdf
http://glossary.uis.unesco.org/glossary/en/home
Los datos utilizados para calcular las tasas de conclusiones y los ndices de paridad
provienen de la Encuesta de Hogares acopiadas por los pases y procesadas por la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL),
teniendo en cuenta los estndares internacionales en educacin definidos por la
UNESCO con respecto a la Clasificacin Internacional Normalizada de Educacin.
Srvase consultar el Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2013 para
obtener mayor informacin sobre las fuentes de los datos procesados por la CEPAL:
http://www.cepal.org/es/publicaciones/35864-anuario-estadistico-de-america-latina-y-el-
caribe-2013-statistical-yearbook
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http://portal.unesco.org/geography/es/ev.php-
URL_ID=10656&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
http://portal.unesco.org/geography/es/ev.php-
URL_ID=7732&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
Se presenta igualmente datos del estudio PISA de la OECD (aos 2012 y 2009) para
los pases de la regin que participaron en ello. Para mayor informacin vea:
www.oecd.org/pisa
En todas las fuentes utilizadas se requiere que los datos sean procesados segn la
Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE 97), con el objeto de
garantizar la comparabilidad entre los pases, respecto a los niveles educativos de la
regin. (Vase tambin el apartado a) de las notas tcnicas).
b) Poblacin
http://www.un.org/esa/population/unpop.htm
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c) Economa
http://www.cepal.org/publicaciones
http://www.cepal.org/estadisticas
3. Notas tcnicas
http://www.uis.unesco.org/ev_en.php?ID=7433_201&ID2=DO_TOPIC
http://www.uis.unesco.org/template/pdf/EducGeneral/Indicator_Technical_guidelines_S
P.pdf.
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Las tablas y grficos se preparan sobre la base de la informacin disponible para cada
indicador usado. En consecuencia, no todos los pases aparecen en todos los grficos o
tablas.
Una elevada tasa neta de matrcula (TNM) es indicativa de una buena cobertura de la
poblacin en edad escolar oficial. Su valor terico mximo es del 100%. Un aumento en
el porcentaje refleja un progresivo mejoramiento de la cobertura del nivel especificado
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UNESCO/UIS. 2009. Indicadores de la Educacin, especificaciones tcnicas. Montreal, UNESCO-UIS.
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medio del uso de distintas ondas o aos de las encuestas de hogares, o comparando la
situacin de distintos grupos etarios provenientes de la misma fuente de informacin.
Si bien este ndice resulta idneo para describir los niveles de escolaridad de la
poblacin, tiene restricciones por remitir slo a los resultados obtenidos a partir de las
acciones emprendidas en el pasado para alcanzar dicho objetivo, sin poder dar cuenta
del desempeo actual de los sistemas educativos. Otra limitacin se asocia a la
inexistencia o regularidad de las Encuestas de Hogares en algunos pases, lo que
impide hacer un seguimiento de la evolucin.2
Usando el ndice de paridad como una medida de equidad, cuando ste adopta valores
cercanos a la unidad (entre 0,951,05) se tiene una situacin de paridad, es decir,
cercana a la igualdad entre ambas subpoblaciones, y equitativa entre ellas, como
grupo. Mientras que cuando las medidas se alejan de la unidad reflejan una situacin
de ventaja o desventaja entre los componentes.
Si el ndice de paridad es inferior a 0,95, expresa una situacin de desventaja del grupo
referido en el numerador frente al grupo del denominador, mientras que si el ndice es
2
PRIE. 2009. Metodologa de Construccin y Uso. Mxico, OEA, SEP de Mxico y UNESCO.
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g) Categoras tnicas
3
Ibid.
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Los datos sobre logro educativo se presentan por nivel CINE. Las categoras se refieren
al porcentaje de la poblacin analizada que ha completado el nivel educativo. La fuente
de los datos de logro educativo es la Encuesta de Hogares. Como los datos recogidos
en encuestas por muestreo pueden verse afectados a causa de errores muestrales, se
recomienda precaucin al momento de interpretar diferencias menores al 5%.
En algunos captulos del Informe se utilizan indicadores provistos directamente por los
pases. Estos indicadores no necesariamente coinciden en su definicin y mtodo de
clculo con los indicadores del UIS u otra fuente internacional. Por esta razn, este tipo
de indicadores no debe utilizarse para hacer ningn tipo de comparacin con otros
pases y se presentan con el propsito de ilustrar algn aspecto especfico del pas que
se consider pertinente ilustrar.
Los grficos y tablas que comparan pases, a su vez, utilizan indicadores comparables
internacionalmente producidos por el UIS u otra oficina internacional. Si bien ellos se
calculan sobre la base de datos provistos por los pases y en acuerdo con stos,
pueden poseer terminologa y metodologa que puede no necesariamente coincidir con
algunos criterios nacionales.
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Los casos de faltantes de cifras en los cuadros o grficos que presentan las estadsticas
comparables internacionalmente pueden responder a distintas situaciones y no
necesariamente implica que el pas con el dato faltante no produce nacionalmente la
informacin de base utilizada para el indicador de referencia.
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Resumen ejecutivo
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La tendencia general del gasto pblico en educacin durante la dcada pasada fue
levemente positiva en los pases de Amrica Latina y el Caribe. En promedio, los pases
de Amrica Latina y el Caribe aumentaron el nivel de gasto pblico en educacin como
porcentaje del PIB, pasando de 4,6% en 2000 a 5,2% en 2013. No obstante, este
fenmeno se da ms por una expansin del gasto fiscal que por una mayor priorizacin
de la educacin dentro del gasto pblico. Es probable que este mayor gasto se haya
explicado principalmente por una expansin del servicio educacional, dado que en
promedio el nivel proporcional de gasto pblico por alumno tendi a mantenerse o
incrementarse levemente en primaria y secundaria, y a caer significativamente en
educacin superior.
En cuanto al gasto privado, ste tiende a ser comparativamente elevado entre los
pases de la regin.
Monitoreo de la EPT
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Hace aos los pases de Amrica Latina y el Caribe cuentan con un promedio
relativamente alto en la tasa neta de matrcula ajustada de la educacin primaria. Sin
embargo, hubo un leve retroceso con un 94,3% de alumnos matriculados en el 2000 y
un 92,4% en el ao 2013.
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Los pases de la regin presentan una situacin muy heterognea en cuanto al nivel de
escolarizacin de los adolescentes y jvenes: mientras algunos han alcanzado niveles
importantes de masificacin, en otros contina estando restringida para una minora de
la poblacin.
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precisamente estos grupos los que ms se han beneficiado de los progresos en los
ltimos 13 aos.
La situacin relativa de las mujeres respecto de los hombres en cuanto a la tasa neta de
matrcula en educacin primaria, era tanto en 2000 como en 2013 cercana a la igualdad
perfecta.
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Los siguientes asuntos han sidas identificadas como temas relevantes en el futuro:
Organizaciones de la sociedad civil, tanto a nivel regional como global, han estado
desarrollando amplios procesos de reflexin y consulta en torno a la agenda de
educacin para todos post-2015 y los compromisos que los gobiernos y agencias de
cooperacin internacional debieran asumir. En este sentido para la Regin es
importante destacar la creciente importancia de la Campaa Latinoamericana por el
Derecho a la Educacin (CLADE) y la Campaa Mundial por la Educacin, una iniciativa
mundial en donde desde la Regin -adems de CLADE- participan el Consejo de
Educacin de Adultos de Amrica Latina, CEAAL, la Red de Educacin Popular de
Mujeres de Amrica Latina, REPEM, y organizaciones promotoras de Educacin Para
Todos de 14 pases latinoamericanos.
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1.1 Antecedentes
El proceso para determinar los objetivos, metas y acciones para la educacin para
despus del 2015, culminar en el Foro Mundial de Educacin 2015, en Incheon, Corea
del Sur, en mayo de 2015 en el cual se adoptar un marco internacional de accin para
la educacin 2015-2030, y en la Cumbre de las Naciones Unidas que se celebrar en
Nueva York, en septiembre de 2015, donde se aprobarn las metas de desarrollo
sostenible post-2015. Las agencias y los Estados se han comprometido a no escatimar
ningn esfuerzo para velar por la coherencia entre ambos acuerdos, procurando que la
agenda de educacin ocupe un lugar central en la agenda mundial para el desarrollo.
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temas que emergen como sustantivos en una agenda de futuro en educacin para la
regin.
Para elaborar el presente reporte se revis todos los GMR, adems de otras
publicaciones de diversas agencias de las Naciones Unidas, sobre los diversos tpicos
relacionados con los objetivos de la Educacin Para Todos. Asimismo, se revis todos
los informes enviados por los pases a UNESCO sobre sus avances y desafos en
cuanto a los compromisos de Educacin Para Todos. Lo anterior se complement,
especialmente para la identificacin y anlisis de los desafos post-2015, con literatura
acadmica y propuestas de organizaciones de la sociedad civil sobre temas
especficos. En el aspecto estadstico, se utiliz las bases de datos ms actualizados
disponibles (ao 2012), principalmente de UNESCO (complementadas con datos
especficos de CEPAL y el Banco Mundial). Sin embargo, se debe considerar que
existen muchos pases con informacin incompleta.
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Estos son los propsitos que estn en el espritu del objetivo que se dedicar a la
educacin en la nueva agenda mundial de Objetivos de Desarrollo Sostenible que los
pases aprobarn en el 2015 en la Asamblea General de las Naciones Unidas: Asegurar
una educacin inclusiva y equitativa de calidad, y promover las oportunidades de
aprendizaje a lo largo de la vida para todos.
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Bajo ese objetivo general, se velar por metas tales como: asegurar que todas las nias
y los nios completen educacin primaria y secundaria de calidad y equitativa, que lleve
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alto, segn la clasificacin usada por PNUD. Hacia 2012, slo Hait permaneca en la
regin como un pas de bajo desarrollo humano, mostrando adems un muy lento
progreso durante la dcada pasada.
Grfico 1.3.1.
ndice de desarrollo humano 2000-2012 (rango 0-1) (33 pases incluidos)
Amrica Latina El Caribe
0,85
0,80
0,75
0,70
0,65
0,60
0,55
0,50
0,45
0,40
EC
GT
TT
NI
JM
GY
HN
HT
PN
PY
AR
MX
PE
DO
BO
AG
UY
CR
BR
VE
SV
BS
BB
DM
CL
CU
BZ
CO
Ao 2000 Ao 2012
Promedio de pases 2000 (0,66) Promedio de pases 2012 (0,72)
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experimentado desde los aos 1990, situacin que se observ (con variaciones
importantes, eso s) en prcticamente todos los pases de la regin. As, el PIB por
habitante promedio de los 32 pases con informacin disponible aument desde
aproximadamente US$ 12,000 en 2000 hasta US$ 14,500 en 2012 (PPP4, US$2005).
Ciertamente, las desigualdades entre pases de la regin siguen siendo muy marcadas
y han tendido a aumentar favoreciendo a aquellos que comenzaron el perodo en mejor
posicin relativa.
Grfico 1.3.2.
Producto interno bruto per cpita (PPP, constante US$2005) 2000-2012
(32 pases incluidos)
Amrica Latina El Caribe
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
VE
EC
PN
BO
HN
PR
TT
HT
BR
PE
BS
CO
PY
BM
BB
KN
JM
BZ
CL
UY
MX
CR
CU
DO
DM
GT
AG
GD
GY
SV
NI
SR
Ao 2000 Ao 2012
Promedio de pases 2000 (12,087) Promedio de pases 2012 (14,575)
4
Paridad en poder de compra (purchasing power parities), es una conversin que aplica las tasas de cambio de cada pas para
eliminar las diferencias de precios de los bienes y poder comparar los valores directamente.
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Entre 2000 y 2012, el promedio de personas cuyos ingresos les situaban bajo la lnea
de la pobreza disminuy desde 42% a 29% entre los pases de Amrica Latina, es
decir, una reduccin de ms del 25%; adems, en slo 1 de los 18 pases para los que
se cuenta con datos comparables, la pobreza aument significativamente durante la
dcada pasada.
Grfico 1.3.3.
Poblacin bajo la lnea de pobreza (segn lnea de pobreza nacional, en %) 2000-2012
(18 pases incluidos)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
NI HN GT PY SV DO MX EC CO BO CR BR PN PE CL UY AR
Ao 2000 Ao 2012
Promedio de pases 2000 (42,26%) Promedio de pases 2012 (29,38%)
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100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
HN
VE
TT
LC
VC
TC
PY
EC
PN
PE
BR
BO
KN
HT
BZ
PR
CR
CU
BB
BS
CO
CL
JM
DO
MX
UY
DM
GT
NI
AR
GY
AG
GD
AW
SR
SV
Ao 2000 Ao 2012
Promedio de pases 2000 (40,9%) Promedio de pases 2012 (37,1%)
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Grfico 1.4.1
Gasto pblico total en educacin como porcentaje del producto interno bruto 2000-2013
(25 pases incluidos)
Amrica Latina El Caribe
14
12
10
0
CU CR BO BR MX AR CO PY CL UY NI EC DO SV PN PE BZ JM AW BB VC KN LC VG GY
Ao 2000 Ao 2013
Promedio de pases 2000 (4,6%) Promedio de pases 2013 (5,2%)
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Grfico 1.4.2
Gasto pblico en educacin primaria por alumno como porcentaje del PIB per cpita
2000-2013 (22 pases incluidos)
Ao 2000 Ao 2013
Promedio de pases 2000 (13,4%) Promedio de pases 2013 (16,7%)
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Grfico 1.4.3
Gasto pblico en educacin secundaria por alumno como porcentaje del PIB per cpita
2000-2013 (20 pases incluidos)
Amrica Latina El Caribe
60
50
40
30
20
10
0
CU CR BR BO AR EC CL PY CO MX SV PE PN GT JM BB LC AW BZ VC
Ao 2000 Ao 2013
Promedio de pases 2000 (16%) Promedio de pases 2013 (20,3%)
Por ltimo, a diferencia de lo observado en los dos niveles escolares, la tendencia del
gasto pblico por alumno en educacin superior fue negativa durante la dcada pasada:
el promedio de inversin pblica por alumno en educacin terciaria disminuy
fuertemente entre los pases de la regin, pasando de un 39,4% del PIB por habitante
en 2000 a un 27,2% en 2013. A pesar de esta baja, como se ve, el promedio del gasto
pblico por alumno en educacin superior era en 2013 casi el doble de su equivalente
en educacin primaria.
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Grfico 1.4.4
Gasto pblico en educacin terciaria por alumno como porcentaje del PIB per cpita
2000-2012 (19 pases incluidos)
Amrica Latina El Caribe
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
CU HN BO MX BR PN PY CO UY AR CL SV PE BB JM AW BZ LC
Ao 2000 Ao 2013
Promedio de pases 2000 (39,4%) Promedio de pases 2013 (27,2%)
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principalmente por una expansin del servicio educacional, dado que en promedio el
nivel proporcional de gasto pblico por alumno tendi a mantenerse o incrementarse
levemente en primaria y secundaria, y a caer significativamente en educacin superior.
En cuanto al gasto privado (aunque los datos son escasos), ste tiende a ser
comparativamente elevado entre los pases de la regin.
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Seccin 2.
Coordinacin y monitoreo del progreso de EPT al nivel regional
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El EPT/PRELAC est dirigido por un Comit Intergubernamental integrado por todos los
Estados Miembros y Miembros Asociados de la UNESCO en la regin, representados
por sus ministros de educacin o sus delegados. El Comit tiene una Mesa compuesta
por siete miembros con mandatos de cuatro aos. La Oficina Regional de Educacin de
la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe UNESCO-Santiago acta como su
Secretara Ejecutiva y representa al Director General ante el Comit.
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En la reunin de Lima en octubre 2014 se espera que los pases aprueben los
elementos constitutivos de la agenda regional post-2015, dando las pistas para el
diseo de un mecanismo de implementacin que de continuidad al programa EPT y el
PRELAC.
Este marco de accin regional para la agenda educativa post 2015 incluir un relato,
estrategias y directrices para poner en prctica los objetivos y metas mundiales a nivel
regional y nacional y la perspectiva regional desarrollada en la Conferencia Regional de
EPT de Lima 2014.
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En esta seccin se provee un panorama general del avance de los pases de la regin
hacia las seis metas de EPT. En torno a cada una de ellas se presentan los indicadores
bsicos de monitoreo, se presenta informacin complementaria considerando una visin
amplia de los objetivos, se destacan algunos esfuerzos de los pases asociados a los
avances en EPT (reportados en los informes nacionales de EPT), se contextualiza la
discusin en fuentes acadmicas secundarias, y se identifican algunos desafos post-
2015 para la regin.
Numerosas investigaciones (UNICEF, 2001; OECD, 2012; Lowe & Wolfe, 2000) indican
que la primera infancia es un perodo altamente sensible, durante el cual se sientan las
bases para un desarrollo adecuado y la capacidad de aprendizaje a lo largo de la vida.
La neurociencia proporciona evidencia sobre cmo las consecuencias de las
interacciones y experiencias vividas por el nio durante los primeros tres aos de su
vida repercutirn en el desarrollo de su cerebro y por ende en las dimensiones fsica,
cognitiva y social-emocional a lo largo de su vida (UNICEF, 2001). En este sentido, as
como un entorno seguro, clido y responsivo a las necesidades del nio cumple una
funcin protectora respecto a los efectos del estrs que pueda sufrir un nio en etapas
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Grfico 3.1.1
Tasa neta de matrcula en educacin preprimaria 2000-2013 (31 pases incluidos)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
CU PE CL EC MX UY AR CR VE PN BO NI SV BR GT DO HN CO PY AW JM DM AG BB SR VC LC GY TT BZ BS
2000 2013 Promedio de pases 2000 (50,9%) Promedio de pases 2013 (66,4%)
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particular, los pases con mayores recursos econmicos, medidos por el PIB per cpita,
tienden a tener mayores niveles de cobertura en la educacin preescolar. Sin embargo,
otros indicadores de desarrollo social son tambin importantes, aun controlando por
dichas diferencias de riqueza. As, por ejemplo, los pases con mayor proporcin de
poblacin rural y mayores niveles de mortalidad infantil presentan en promedio menores
tasas de matrcula en educacin preescolar. Ciertamente, la composicin de la
poblacin segn tramos de edad es asimismo un factor relevante, por cuanto los pases
con un mayor porcentaje de poblacin en edad de asistir a la educacin preescolar (y
que enfrentan por tanto una tarea proporcionalmente mayor) tienden a tener una menor
tasa neta de matrcula en este nivel.
Las polticas nacionales tambin son relevantes para explicar las diferencias
observadas: en promedio, mientras mayor es el gasto educacional de los pases
(medido como porcentaje del PIB) stos tienden a tener una mayor tasa neta de
matrcula en educacin preprimaria. Ahora bien, una vez controladas las diferencias
entre pases en todos los factores mencionados, la regin de Amrica Latina y el Caribe
como un todo tiende a tener un nivel de cobertura preescolar que sera algo por sobre lo
esperable de acuerdo a sus caractersticas; asimismo, en promedio, desde el 2000, los
pases de Amrica Latina y el Caribe aumentaron su tasa neta de matrcula en
educacin preprimaria ms que el resto de los pases del mundo, controlando por
caractersticas relevantes. Sin embargo, las diferencias entre los casos nacionales son
muy marcadas en la regin en este aspecto, alejndose varios de ellos sensiblemente
de la tendencia internacional, tanto en trminos positivos como negativos.
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Grfico 3.1.2
Expectativa de aos de escolaridad en educacin preprimaria 2000-2013
(34 pases incluidos)
Amrica Latina El Caribe
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
PN
HN
BS
EC
BO
KN
VC
BM
MX
GD
CR
CU
UY
JM
SR
LC
VE
NI
SV
BR
PY
DM
AG
BB
TT
BZ
PE
CO
AR
AW
CL
DO
GT
GY
2000 2013 Promedio de pases 2000 (1,4) Promedio de pases 2013 (1,7)
Por otra parte, a pesar del avance observado en la cobertura a nivel regional, es
necesario destacar que existe una gran inequidad respecto del acceso a la educacin
preescolar, la que perjudica a la poblacin que probablemente ms se beneficiara de
participar en este nivel educativo: los nios de las familias de menores ingresos,
aquellos que viven en zonas rurales y los indgenas. (UNICEF, 2012; CEPAL, 2010).
53
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40
35
30
25
20
15
10
0
VG
MS
CU
JM
BZ
BB
DM
TT
LC
PY
PE
AG
CO
DO
EC
PN
BR
HN
KN
BS
AR
GT
CL
AW
GY
AI
TC
MX
AN
KY
BM
BO
CR
GD
UY
NI
SV
SR
2000 2013 Promedio de pases 2000 (19,6) Promedio de pases 2013 (17,5)
54
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En sntesis, es posible afirmar que en trminos generales durante la dcada pasada los
pases de Amrica Latina y el Caribe hicieron progresos importantes en el mejoramiento
de las condiciones iniciales de la infancia temprana, pero que sus avances en
educacin pre-escolar fueron en cambio limitados (aunque no menor que otras regiones
comparables). Con todo, es caracterstico de la situacin y evolucin de este nivel
educacional la enorme heterogeneidad en la regin, diferencias que no siguen
linealmente las diferencias de ingresos entre los pases. Asimismo, existe una enorme
inequidad en el acceso a este nivel educacional al interior de los pases, la que
perjudica a los nios pertenecientes a poblaciones desaventajadas. Finalmente, no
existen suficientes datos sobre la calidad de los programas preescolares.
Discusin Poltica
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OREALC/2014/PI/H/1
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OREALC/2014/PI/H/1
zonas rurales y alejadas) a travs del cual se crearon 300 nuevas secciones de
preescolar, por lo que al mismo ao el 95,88% de los estudiantes que ingresaron al
primer grado de primaria, haban participado en algn programa organizado de AEPI. A
esto se suma la modificacin de la Ley General de Educacin en 2005 que valid la
educacin inicial desde la concepcin -tal como lo garantiza la Constitucin- lo que
influy en que ms nios y nias de 0 a 3 aos tuviera acceso a algn tipo de atencin
AEPI. Cabe agregar que en 2010 se estableci la Poltica Nacional de Educacin y
Desarrollo Integral de la Primera Infancia, bajo la cual se dise un curriculum
especfico para la Educacin Inicial y se redise el de la Educacin Preescolar (El
Salvador, Informe Nacional EPT, 2014).
Aunque no es fcil abordar la calidad del desarrollo infantil temprano asociado con los
servicios educativos, ha habido esfuerzos en la Regin. Por ejemplo, en Barbados,
aunque hasta el momento no se han realizado estudios que examinen la calidad de los
programas de cuidado y educacin en la primera infancia, buscando aportar a la calidad
de la formacin, el 2001 se crea el Basic Skills Assessment Battery (BSAB), programa
introducido para determinar cuan preparados estn los alumnos para comenzar el
currculum de primer ao bsico. Desde su inicio (2001) se ha aplicado a 60.000
alumnos y su administracin ha sido eficaz, sin embargo se han presentado dificultades
en el adecuado uso de los resultados por docentes y lderes escolares en el desarrollo
de programas adecuados para los nios. A lo anterior se suma la implementacin de la
Criterion Referenced Test (CRT); aplicado desde el 2000 a alumnos de 2 y 4 bsico
para evaluar conocimientos y habilidades en matemtica, lenguaje y comprensin
lectora, cuyos perfiles de resultados disponible para docentes y padres respecto al nivel
de manejo del aprendizaje por parte del alumno debieran ser utilizados por docentes
para identificar y abordar las deficiencias de cada alumno en un nivel personalizado
(Barbados, Informe Nacional EPT, 2014).
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OREALC/2014/PI/H/1
Desafos post-2015
58
OREALC/2014/PI/H/1
Por ltimo, la desigualdad social es una caracterstica relevante en la regin. Los nios
de los sectores ms pobres y marginados continan teniendo menos oportunidades de
atencin y educacin preprimaria, y stas tienden a ser de menos calidad, todo lo cual
podra contribuir a incrementar la inequidad en las prximas generaciones de las
sociedades latinoamericanas.
59
OREALC/2014/PI/H/1
Objetivo 2. Velar por que antes del ao 2015 todos los nios, y sobre todo las
nias y los nios que se encuentran en situaciones difciles y los pertenecientes
a minoras tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y
obligatoria de buena calidad y la terminen.
60
OREALC/2014/PI/H/1
Grfico 3.2.1
Tasa neta ajustada de matrcula en educacin primaria 2000-2012
(32 pases incluidos)
Amrica Latina El Caribe
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
BZ
LC
JM
CU
VE
PN
AG
HN
BR
TT
BB
DM
PE
CL
CO
DO
PY
AR
EC
GT
AW
BS
VC
BM
KN
MX
CR
BO
GD
UY
NI
SV
2000 2013
Promedio de pases 2000 (94,3%) Promedio de pases 2013 (92,4%)
61
OREALC/2014/PI/H/1
20
15
10
0
GT
BR
AW
BZ
HN
MX
EC
TT
DO
BO
PE
DM
PY
VE
LC
NI
UY
AR
CU
PN
VC
SV
CR
CL
CO
JM
2000 2012
Promedio de pases 2000 (7,2%) Promedio de pases 2012 (4,8%)
62
OREALC/2014/PI/H/1
Grfico 3.2.3
Tasa de desercin acumulada hasta el ltimo grado de la educacin primaria 2000-2012
(28 pases incluidos)
50
40
30
20
10
0
LC
JM
PY
BZ
BR
VE
CU
BB
DM
HN
TT
PE
PN
CL
CO
EC
DO
KN
GT
CR
BO
AR
BM
GY
MX
NI
UY
SV
2000 2012 Promedio de pases 2000 (21,5%) Promedio de pases 2012 (11,8%)
Segn se ha documentado, cuando los nios ingresan a este ciclo en edad retrasada es
ms probable que no concluyan su educacin primaria, o bien que no continen con la
63
OREALC/2014/PI/H/1
64
OREALC/2014/PI/H/1
Como consecuencia del elevado grado de expansin del acceso a la educacin primaria
alcanzado por los pases de la Regin, para identificar los avances ms relevantes en la
escolarizacin en este ciclo es preciso observar la evolucin de la retencin hacia
finales del ciclo primario. La tendencia general en este sentido es positiva en la regin,
puesto que la tasa de sobrevivencia al 5 grado de los pases de Amrica Latina y el
Caribe aument como promedio de 83,6% a 91,5% entre 2000 y 2012, lo cual expresa
una alta y creciente capacidad de retencin del sistema escolar.
Grfico 3.2.4
Tasa de sobrevivencia al 5 grado(%) 2000-2012 (28 pases incluidos)
2000 2012 Promedio de pases 2000 (83,6%) Promedio de pases 2012 (91,5%)
Analizando los factores asociados, los pases con mayores recursos medidos por el
PIB per cpita- tienden en promedio a presentar mayores niveles de retencin al quinto
grado; adems, los pases que destinan mayor gasto a la educacinmedido como
porcentaje del PIB- tienden a lograr mayores tasas de sobrevivencia al 5 grado de
65
OREALC/2014/PI/H/1
Por ltimo, la tasa promedio de conclusin de la enseanza primaria entre los pases de
Amrica Latina, tomando el imagen en el ao 2010, aument desde un 88,5% para las
personas que tenan 30 a 34 aos de edad, hasta un 93,9% para quienes tenan entre
15 y 19 aos (estos ltimos nacidos entre 1990 y 1995 aproximadamente, es decir que
se educaron la mayor parte del tiempo durante la dcada pasada). La mayor
desigualdad en la conclusin de la educacin primaria, sin embargo, sigue estando
asociada al nivel socioeconmico de las familias de los alumnos, aspecto en el cual el
avance en la dcada pasada fue menor.
66
OREALC/2014/PI/H/1
Grfico 3.2.5
Conclusin de la educacin primaria segn tramos de edad (hacia 2010)
(18 pases incluidos)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
CL PN EC PE MX UY CO CR AR BO BR PY VE HN RD SV NI GT
15 a 19 aos 20 a 24 aos 25 a 29 aos 30 a 34 aos
Promedio 15-19 (93,89%) Promedio 20-24 (93,96) Promedio 25-29 (91,2) Promedio 30-34 (88,46)
Hacia 2010, en promedio, mientras el 96% de los jvenes de 15 a 19 aos del quintil
ms rico haba completado la enseanza primaria, entre sus pares del quintil ms pobre
slo el 73% lo haba hecho. En otras palabras, la probabilidad de no concluir la
educacin primaria era casi 7 veces mayor para un alumno del quintil ms pobre que
para uno del quintil ms rico.
67
OREALC/2014/PI/H/1
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OREALC/2014/PI/H/1
Los nios que presentan retraso en el aprendizaje se enfrentan tanto a sus propias
dificultades como a la discriminacin desde el sistema educacional, pues son muy
pocos los docentes capacitados para apoyar a las necesidades especficas de estos
nios a fin de facilitar su aprovechamiento del proceso de enseanza-aprendizaje. El
apoyo psicopedaggico a estos estudiantes es esencial para que puedan integrarse y
aprovechar la educacin. Un ejemplo de polticas orientadas a apoyar a los estudiantes
con necesidades educativas especiales es el caso del Per que, en el marco de las
metas educativas 2021 de la regin, ha desarrollado el programa Escuelas Inclusivas
cuyo propsito es capacitar tanto a los docentes como a las familias y dems actores
del sistema educativo para que puedan brindar mejores oportunidades para el acceso,
aprovechamiento y permanencia de estos estudiantes en el sistema educacional. Otras
acciones en la regin se enfocan en la flexibilidad curricular buscando la integracin de
estos estudiantes al sistema regular. En el Salvador, el programa Todos Iguales
adems de la capacitacin del personal docente, se ha hecho entrega de material
educativo especializado a escuelas que atiendan nios con dificultades visuales o
auditivos, apoyando adems directamente a los estudiantes integrados a travs de
tutoras (OEI, 2012).
69
OREALC/2014/PI/H/1
Pases con altos niveles de cobertura pueden experimentar retrocesos, lo que obliga a
reaccionar con polticas focalizadas en las poblaciones en riesgo. Como ocurri en
Panam, donde se han priorizado las acciones que permitan ampliar la cobertura
especialmente en zonas rurales, de difcil acceso y/o urbano-marginales. Destaca entre
ellas el establecimiento de Escuelas con docentes multigrados y el desarrollo de la
Escuela Primaria Acelerada que recibe a estudiantes con sobre-edad, que han
abandonado los estudios o han ingresado tardamente al sistema regular. Tambin el
Programa de Accin Directa del Proyecto para la Erradicacin del Trabajo Infantil, el
Programa de Telebsica, la Premedia Multigrado y la entrega de Becas Universales a
estudiantes de nivel bsico y medio. (Panam, Informe Nacional EPT, 2014).
70
OREALC/2014/PI/H/1
entrega de la Asignacin Universal por Hijo, que constituye un soporte econmico para
los nios, nias y jvenes de entre 5 a 18 aos, pertenecientes a los sectores ms
vulnerables, que no tengan cobertura social y/o que posean alguna discapacidad. Este
apoyo tiene un carcter de corresponsabilidad e implica la asistencia a una institucin
educativa estatal, la realizacin de controles peridicos de salud y el cumplimiento del
calendario de vacunacin obligatorio (Argentina, Informe Nacional EPT, 2014).
Desafos post-2015
El gran desafo de la regin en la educacin primaria es lograr que aquellos que viven
en sectores rurales, en situacin de extrema pobreza, o pertenecen a pueblos indgenas
-grupos que corresponden a los sectores ms marginados de la poblacin-, puedan
acceder a una educacin primaria de calidad y logren completar este primer ciclo de
enseanza, adquiriendo las competencias necesarias para progresar adecuadamente a
la educacin secundaria (CEPAL, 2010). Entre los principales nudos crticos que se
presentan para lograr la universalizacin de la educacin primaria, se encuentran
garantizar la gratuidad efectiva de la educacin (considerando no slo los aranceles,
sino los costos indirectos asociados), asegurar el ingreso a la escuela en la edad
adecuada, evitar la repeticin escolar y disminuir la desercin, logrando que los nios
finalicen por completo el ciclo de enseanza primaria, facilitando la continuacin hacia
el nivel secundario. Las caractersticas del entorno familiar de los estudiantes, as como
de la calidad de la oferta educativa, influyen fuertemente en la probabilidad de repetir un
curso o desertar de la escuela, y aquellos que viven en zonas rurales o pertenecen a
una minora tnica son quienes tienen ms riesgos de no terminar el ciclo de enseanza
primaria (PREAL, 2007).
71
OREALC/2014/PI/H/1
Una de las principales causas de desercin escolar, junto con la pobreza, es el trabajo
infantil, que an hoy afecta a un nmero importante de nios en la regin,
especialmente en zonas rurales y los grupos indgenas coartando el derecho
fundamental a la educacin. En ese sentido, es necesario establecer currculos que
sean relevantes y pertinentes para las particularidades de los estudiantes que trabajan,
con docentes capacitados para atender y responder a las necesidades de estos nios e
implementar polticas comprensivas de las particularidades de las zonas rurales, tales
como disponer de horarios flexibles en los ciclos de produccin (UNESCO, 2011;
PREAL, 2007).
Por otra parte, se ha vuelto cada vez ms importante mejorar la calidad de las escuelas,
especialmente de aquellas que se ubican en zonas rurales o que atienden a nios de
sectores ms vulnerables. Un factor que afecta la calidad de la educacin primaria -
especialmente para las familias de menores ingresos- es el tiempo de la jornada
escolar. sta alcanza en la regin un promedio de 4 a 5 horas diarias, pero en algunos
pases no supera las 4 horas (OEI, 2012). En este sentido, durante la dcada de los
noventa algunos pases de la regin incluyeron la prolongacin de la jornada
educacional como eje fundamental de las reformas educativas, ste es el caso de Chile,
Colombia y Uruguay (OEI, 2012).
72
OREALC/2014/PI/H/1
Objetivo 3. Velar por que las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y
adultos se satisfagan mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado
y a programas de preparacin para la vida activa.
Educacin secundaria
73
OREALC/2014/PI/H/1
74
OREALC/2014/PI/H/1
Grfico 3.3.1
Transicin desde la enseanza primaria a la secundaria 2000-2012, en %
(34 pases incluidos)
Amrica Latina El Caribe
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
BR
MX
DO
GT
BB
GY
TT
PY
AW
BZ
NI
EC
BO
DM
BM
TC
VE
PE
VC
LC
SV
AR
CR
MS
AI
VG
KY
CU
PN
CO
UY
CL
KN
JM
2000 2012 Promedio de pases 2000 (90,5%) Promedio de pases 2012 (95,1%)
75
OREALC/2014/PI/H/1
respecto del 62,7% que era el promedio en 2000. Con todo, hacia 2013 persista en la
regin una importante diversidad de situaciones respecto de la educacin secundaria,
pudiendo constatarse tasas netas alrededor de 60% o menos en algunos pases y
superiores a 80% en otros.
Grfico 3.3.2
Tasa neta de matrcula en la educacin secundaria 2000-2013
(todos los programas, en %) (29 pases incluidos)
PY
LC
AR
CU
UY
NI
VC
CL
CR
PN
SV
BS
JM
SR
CO
KN
MX
DM
AG
BO
DO
GT
GY
PE
BB
AW
BZ
VE
2000 2013 Promedio de pases 2000 (62,7%) Promedio de pases 2013 (74,1%)
Los factores que explicaran esta gran heterogeneidad en la tasa neta de matrcula en
educacin secundaria son una combinacin de condiciones de contexto y aspectos
internos del propio sistema educacional. De acuerdo a nuestros anlisis (UNESCO
2013), la cobertura en educacin secundaria est positivamente asociada con en el
nivel de riqueza de los pases, por cuanto -en promedio- a mayor PIB per cpita ms
alta es la tasa neta de matrcula en secundaria. Pero las diferencias de recursos
econmicos estn lejos de ser una explicacin completa. Los pases con mayor
porcentaje de poblacin en edad de asistir a la educacin secundaria tienden a tener
menor tasa neta de matrcula en este nivel, porque enfrentan un desafo
76
OREALC/2014/PI/H/1
proporcionalmente mayor. Asimismo, los pases con mayor tasa neta de matrcula en
educacin primaria y mayor tasa de sobrevivencia al ltimo grado de educacin
primaria, tienden a tener mayor tasa de matrcula en secundaria. Cuando todos estos
factores son tomados en cuenta, los pases de Amrica Latina y el Caribe no se
diferencian como grupo del resto de los pases, en cuanto a la tasa neta de matrcula en
educacin secundaria.
Visto en trminos ms generales, se puede decir que, a pesar de que las tasas de
conclusin de primaria y de transicin a secundaria son relativamente altas y han
continuado mejorando en la regin, esto no se ha reflejado en una expansin acelerada
y generalizada de la educacin secundaria. Por tanto, es preciso indagar al interior del
proceso de educacin secundaria para comprender esta limitacin. En este sentido, la
reprobacin de los alumnos constituye un obstculo severo para el avance hacia el
logro del nivel secundario: durante la dcada pasada, en promedio, los pases de la
regin no disminuyeron la tasa de repitencia en educacin secundaria baja, siendo sta
un 5,9% en 2012 (en 2000 era 5,8%). Ms aun, en algunos pases el porcentaje de
alumnos reprobados en la secundaria baja aument de manera importante en el
perodo.
77
OREALC/2014/PI/H/1
Grfico 3.3.3
Tasa de repitencia en educacin secundaria baja 2000-2012 (24 pases incluidos, en %)
Amrica Latina El Caribe
25
20
15
10
0
CR BO NI PN CL PE SV GT VE DO EC CO CU PY MX VG VC GY DM AW BZ TC KN LC JM
2000 2012 Promedio de pases 2000 (5.8%) Promedio de pases 2012 (5.9%)
78
OREALC/2014/PI/H/1
Grfico 3.3.4
Tasa de desercin acumulada en educacin secundaria baja 2000-2012 (28 pases
incluidos)
50
40
30
20
10
0
HN
EC
TC
KN
VC
BM
CR
MX
VG
BO
NI
UY
BZ
LC
VE
SV
CU
DM
PE
CO
PY
DO
CL
KY
AI
GT
GY
AW
2000 2012 Promedio de pases 2000 (16,9) Promedio de pases 2012 (15,5)
79
OREALC/2014/PI/H/1
Grfico 3.3.4
Conclusin de la educacin secundaria segn tramos de edad (poblacin total, hacia
2010) (18 pases incluidos)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
EC CL PE AR BO PN CO VE UY PY CR SV MX BR DO GT HN NI
20 a 24 aos 25 a 29 aos 30 a 34 aos
Promedio Pases 20-24 (41,95%) Promedio Pases 25-29 (39,45%) Promedio Pases 30-34 (35,75%)
80
OREALC/2014/PI/H/1
grupos tnicos y zonas rurales, lo que acrecienta la desigualdad al interior de los pases
(ECOSOC 2, 2011; CEPAL, 2010). La regin se caracteriza por una muy alta y
persistente desigualdad en trminos del nivel socioeconmico de las personas. En
promedio, en 2010, slo el 21,7% los jvenes de 20 a 24 aos que pertenecan al quintil
ms pobre de sus respectivos pases haban terminado la educacin secundaria. En
contraste, el 78,3% de sus pares del quintil ms rico completaron este nivel de
educacin.
Igualmente existe una importante inequidad tnica que perjudica a los jvenes
pertenecientes a poblaciones originarias de la Regin. En relacin a la conclusin del
primer ciclo de educacin secundaria los ndices de paridad originario/no originario
varan entre 0,45 y 0,95 para la poblacin de 20 a 24 aos (con un promedio entre los
pases de 0,71) y entre 0,17 y 0,92 para la poblacin de 30 a 34 aos (con un promedio
de 0,61). Finalmente, en el informe 2012 de Educacin Para Todos, se concluy que
Los ndices de paridad originario/no originario en la conclusin del segundo ciclo de
educacin secundaria varan entre 0,2 y 0,8 para la poblacin de 20 a 24 aos (con un
promedio de 0,58) y entre 0,1 y 0,9 para la poblacin de 30 a 34 aos (con un promedio
entre los pases de 0,55) (p.75). En la regin, ningn Estado presenta equidad tnica
en la conclusin de la educacin secundaria.
En sntesis, los pases de la regin presentan una situacin muy heterognea en cuanto
al nivel de escolarizacin de los adolescentes y jvenes: mientras algunos han
alcanzado niveles importantes de masificacin, en otros sta contina estando
restringida para una minora de la poblacin. Ms an, si bien durante la dcada
pasada la educacin secundaria se expandi muy levemente en la regin, existen
indicios que sugieren una desaceleracin en el incremento de la poblacin joven que
completa este ciclo, lo cual se explicara principalmente no por razones de acceso o
falta de oferta, sino por la persistencia de altas tasas de repeticin y desercin escolar.
En todos los pases, esta relativa desventaja afecta desproporcionadamente a los
jvenes ms pobres y que viven en zonas rurales, aunque en varios de ellos han sido
81
OREALC/2014/PI/H/1
Polticas
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OREALC/2014/PI/H/1
que atienden a jvenes entre 13 y 18 aos de zonas rurales y/o alejadas; el Colegio
Nacional Virtual Marco Tulio Salazar que recibe a jvenes entre 15 y 18 aos que por
diversas razones han abandonado el sistema regular diurno y el Bachillerato
Internacional implementado en conjunto con The International Baccalaurate
Organization (Costa Rica, Informe Nacional EPT, 2014).
Desafos post-2015
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OREALC/2014/PI/H/1
84
OREALC/2014/PI/H/1
Educacin superior6
El tercer objetivo del marco de accin de Dakar hizo una referencia genrica en cuanto
a atender las necesidades de aprendizaje de jvenes y adultos. En este aspecto, se
observa un crecimiento acelerado de la matrcula de educacin terciaria en la regin,
especialmente rpido en la ltima dcada. Considerando la tasa de matricula de
estudiantes en educacin superior por cada cien mil habitantes, los pases de Amrica
Latina y el Caribe (para 25 de ellos se cuenta con informacin) han aumentado desde
2,230 en 2000 a 3,428 en 2013, aproximadamente, lo cual represent un incremento de
poco ms del 54% en este tiempo. Es importante notar que esta tendencia positiva
estuvo presente en prcticamente todos los pases para los que se tiene datos
comparables, aunque en algunos de ellos el avance fue ms acelerado. A pesar de
estos avances, el desarrollo de la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe an
presenta un rezago notorio. De acuerdo a estimaciones de CEPAL, basadas en la
Encuesta de Hogar, la matrcula terciaria estaba en 2010 en torno al tercio de la cohorte
18-24 aos, cifra que en los pases desarrollados es el doble.
6
En esta seccin se analiza principalmente la educacin universitaria (CINE 5A); aunque tambin se aborda tangencialmente la
educacin superior tcnica (CINE 5B), esta ltima se profundiza en el apartado sobre educacin para toda la vida.
85
OREALC/2014/PI/H/1
Grfico 3.3.5
Nmero de estudiantes matriculados en educacin superior (CINE 5A, 5B y 6) por cada
100,000 habitantes 2000-2013 (25 pases incluidos)
Amrica Latina El Caribe
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
AR CL UY CO DO CR PE EC PN PY CU BO VE SV MX HN BR GT BB JM BZ BM AW GY TT
2000 2013 Promedio de pases 2000 (2230) Promedio de pases 2013 (3428)
De acuerdo a nuestros anlisis (UNESCO 2013) los pases con mayor gasto
educacional como porcentaje del PIB y mayor gasto educacional como porcentaje del
gasto del gobierno, tienden a tener mayor nmero de alumnos en educacin terciaria
por cada 100,000 habitantes. Asimismo, los pases con mayor tasa neta de matrcula en
educacin secundaria tienen en promedio mayor cobertura de educacin terciaria, lo
cual es consistente con la visin sistmica de las trayectorias educacionales sealada
anteriormente. Es importante indicar que, una vez todos estos factores han sido
tomados en cuenta, el nivel de cobertura as como el avance 2000-2013 de la
educacin superior en los pases de Amrica Latina y el Caribe como grupo- no se
diferencia de los dems pases del mundo.
86
OREALC/2014/PI/H/1
Grfico 3.3.6
Conclusin de la educacin terciaria (poblacin de 25-29 aos) 2000-2010
(18 pases incluidos).
25
20
15
10
0
EC HN PE PN AR CL CO VE BO CR UY PY SV DO NI BR GT MX
2000 2010 Promedio Pases 2000 (6,98%) Promedio Pases 2010 (10,28%)
87
OREALC/2014/PI/H/1
Esto supone cambios profundos en el modelo histrico seguido por los pases de la
regin en este nivel. En efecto, durante la mayor parte del siglo XX, la educacin
superior en Amrica Latina y el Caribe se desarroll de la mano del Estado. Las
universidades pblicas latinoamericanas devienen durante el siglo XX en macro-
universidades: grandes instituciones nacionales organizadas bajo el ideal humboldtiano,
encargadas no slo de la docencia profesional y la investigacin cientfica, sino tambin
de la labor de extensin, que implicaba su obligacin de reciprocidad para con la
sociedad en general, en la medida que sta a travs del Estado- se haca cargo de la
totalidad de su financiamiento. Estas instituciones concentraron la mayor parte de la
matrcula, complementadas con universidades de la iglesia catlica y algunas iniciativas
privadas filantrpicas o empresariales (sobre todo en el mbito tcnico-profesional).
88
OREALC/2014/PI/H/1
Fueron un factor de movilidad social selectiva, especialmente para los sectores medios,
pero se trat de un proyecto altamente excluyente marcado por su signo elitario -salvo
excepciones como Argentina o Mxico. La crisis del modelo de desarrollo
latinoamericano y la emergencia de una agenda neoliberal a nivel internacional, han
puesto en cuestin este modelo, de servicio pblico basado en los aportes estatales. En
efecto, Latinoamrica es la regin de mayor presencia privada en la educacin superior
en el mundo (48,2%) (Brunner & Ferrada Hurtado, 2011).
Por ltimo, la regin presenta todava una capacidad de adaptacin muy limitada a los
nuevos requerimientos que la globalizacin y la sociedad de la informacin imponen en
la formacin de capital humano avanzado y produccin cientfica. La creacin de ciencia
89
OREALC/2014/PI/H/1
Desafos post-2015
El aporte que deben hacer los sistemas de educacin superior de Amrica Latina y el
Caribe para acceder a la llamada sociedad de la informacin es fundamental. Para
avanzar en la senda de la sociedad del conocimiento, los pases de Amrica Latina y el
Caribe debern masificar an ms sus sistemas de educacin terciaria, robustecer su
capacidad cientfica y tecnolgica propia, y conectarse mejor con su sociedad. El primer
desafo de los sistemas de educacin terciaria de la regin es asegurar la equidad de su
expansin, transformndose en palancas de promocin y movilidad social. El segundo
desafo es responder a las nuevas exigencias que la globalizacin y la sociedad de la
informacin imponen a los pases en vas de desarrollo: generar una capacidad propia
de produccin cientfica y tecnolgica. Un ltimo desafo que enfrentan los sistemas de
educacin superior es conectarse mejor y abrirse a sus propias sociedades. El
tradicional compromiso con la extensin debe ser renovado. Por ejemplo,
estableciendo una relacin estrecha entre las universidades pblicas y el sistema
escolar: mucho pueden hacer las instituciones terciarias por las escuelas, en la medida
que estn obligadas a mejorar la formacin docente, colaborar con el diseo del
currculo escolar, apoyar escuelas en zonas de alta dificultad para la enseanza, y
90
OREALC/2014/PI/H/1
producir investigaciones relevantes para enfrentar los desafos propios del sistema
escolar.
7
Con todo, la formulacin original del objetivo cuarto contena una cierta imprecisin en cuanto a la referencia a
tomar para indicar el avance en la alfabetizacin de los pases, pues sealaba un aumento esperado de 50% en el
nmero de adultos alfabetizados o los niveles de alfabetizacin de adultos, meta que para la mayora de los pases
no haca sentido pues ya posean niveles superiores al 67% de alfabetizacin. Con posterioridad, UNESCO tradujo
este objetivo como indicando una meta de reducir a la mitad la tasa de analfabetismo adulto, interpretacin que es la
que estamos aqu asumiendo.
91
OREALC/2014/PI/H/1
Grfico 3.4.1
Tasa de alfabetismo de la poblacin adulta (15 aos y ms) 2000-2012
(24 pases incluidos)
Amrica Latina El Caribe
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
CU UY AR CR CL BO MX PN PY PE CO EC BR DO SV HN GT NI AG TT AW SR JM
2000 2012
Promedio de pases 2000 (88,9%) Promedio de pases 2012 (93,3%)
92
OREALC/2014/PI/H/1
Es importante advertir, eso s, que el avance estimado en la dcada anterior entre 1990
y 2000 haba sido similar: 3,8 puntos porcentuales, lo que sugiere que no hubo una
aceleracin especial post-Dakar. As, tomando como meta la reduccin a la mitad de la
poblacin adulta analfabeta, la regin no habra logrado an alcanzarla, dado que sta
implica un aumento del alfabetismo hasta aproximadamente el 95% para el 2015. Con
todo, si se considera slo la poblacin joven de 15 a 24 aos, este grupo etario se
encuentra por sobre dicho nivel, pues se estima que (de acuerdo a las Encuestas de
Hogares) hacia 2010 su tasa de alfabetizacin era de 97% promedio entre los pases de
la regin. En el marco de accin de educacin para todos, particular atencin se acord
poner en la alfabetizacin de las mujeres. Sin embargo, la situacin promedio de
Amrica Latina y el Caribe tambin era y sigue siendo comparativamente favorable.
93
OREALC/2014/PI/H/1
94
OREALC/2014/PI/H/1
ampliada del concepto8, aunque los estudios sobre alfabetismo funcional sugieren que
la regin tiene en esta dimensin aun un gran desafo (OEI, 2011; OECD, 2009).
Diagnosticar de manera masiva el nivel de alfabetizacin de los pases bajo estas
nuevas perspectivas es ciertamente un desafo importante para el post-2015.
Desafos post-2015
8
En los 90 la OECD aplic la prueba IALS de alfabetizacin de adultos, no obstante de la Regin slo Chile
particip.
95
OREALC/2014/PI/H/1
permiten que las personas progresen en su formacin y que las competencias logradas
sean reconocidas y certificadas con independencia de cmo ellas fueron adquiridas.
En la Regin es satisfactorio que haya pases que en el ltimo tiempo han incorporado
en sus legislaciones los temas de alfabetizacin y educacin de adultos en la
perspectiva del aprendizaje a lo largo de la vida. Por ejemplo, Uruguay (2010) cre un
Consejo de Educacin No Formal, Chile (2009) reconoci en su Ley General de
Educacin, los procesos educativos formales y no formales y la existencia de
modalidades flexibles de nivelacin de estudios; Ecuador (2010) reconoci en su
Constitucin el aprendizaje a lo largo de la vida como un derecho; Bolivia (2009) fij en
su Constitucin que el Estado tiene el deber de garantizar y promover la educacin
permanente.
96
OREALC/2014/PI/H/1
ofertas adaptadas a las necesidades de los educandos, constituyen desafos en los que
los Estados debieron avanzar luego de los acuerdos de Belm. Existen algunas
experiencias de diversificacin de ofertas, como Argentina, con un plan de finalizacin
de estudios primarios y secundarios (FINES), para jvenes entre 18 y 25 aos. Mxico y
Brasil han diseado programas de seguimiento de los progresos de los participantes de
sus programas de educacin de jvenes y adultos. Guatemala, Mxico y Bolivia estn
desarrollando iniciativas bilinges que favorecen a sus poblaciones indgenas. Sin
embargo, amplios sectores de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe siguen
excluidos y sin acceder a programas y oportunidades. Ello es especialmente grave en el
caso de los mayores de 25 aos sin escolaridad secundaria, y para primaria las
poblaciones indgenas, rurales, las mujeres y los grupos culturalmente distintos.
Se trata de un tema que concita gran preocupacin, porque las debilidades en estos
aspectos son notables y las experiencias de avance todava son pocas y parciales. Se
reconoce progresos en la actualizacin curricular en Paraguay, Bolivia, Repblica
Dominicana, Chile y Mxico y de desarrollo profesional de los educadores en Jamaica,
El Salvador, Repblica Dominicana y Guatemala; respecto de la evaluacin del
aprendizaje, Mxico est avanzando en la descripcin de niveles de aprendizaje y Brasil
en el levantamiento de marcos de evaluacin para la alfabetizacin en lenguaje y
matemticas.
97
OREALC/2014/PI/H/1
necesidades, los contextos sociales y culturales, con las prioridades polticas reales
para el tema. Parece claro que la experiencia de declaraciones y compromisos de los
Estados es til para fijar trayectorias, pero no logra traducir ello en prioridades,
estrategias, programas y recursos. Cmo salir de este crculo? Lo que sigue propone
algunos criterios, los cuales se organizan luego como propuestas concretas en un
cuadro resumen que ejemplifica el tipo de desafos que los estados enfrentan para
abordar sistmicamente la educacin a lo largo de la vida.
Un segundo criterio tiene que ver con la necesidad de establecer un itinerario que
permita caracterizar los diferentes niveles de un sistema de aprendizaje a lo largo de la
vida y los indicadores asociados a cada uno; sin duda que este debiera facilitar las
trayectorias de los pases o de sus diferentes grupos o territorios, de manera que haya
normas para establecer itinerarios, para evaluar la coherencia de las decisiones y
prioridades y para monitorear y evaluar sus resultados.
98
OREALC/2014/PI/H/1
certifiquen las competencias slo a partir del principio que las personas demuestren lo
que saben.
99
OREALC/2014/PI/H/1
La paridad de gnero apunta a otorgar a nios, nias, hombres y mujeres, igual acceso
a una educacin de calidad, atendiendo a oportunidades pedaggicas que potencien
sus fortalezas. Se ha argumentado, adems, que en una perspectiva intergeneracional,
el aumento en la escolaridad de los padres -y en particular de las madres- repercutir
en la salud, la buena alimentacin y en la continuidad y xito escolar de los hijos.
100
OREALC/2014/PI/H/1
101
OREALC/2014/PI/H/1
Grfico 3.5.1
ndice de paridad de gnero en la tasa neta de matrcula de educacin primaria
2000-2013 (30 pases incluidos)
1,20
1,15
1,10
1,05
1,00
0,95
0,90
0,85
0,80 BZ
JM
LC
CU
VE
BB
HN
TT
AG
CL
PE
PY
PN
EC
CO
DO
KN
GT
AR
GY
BS
AW
VC
BM
MX
CR
BO
GD
NI
SR
SV
2000 2013 Promedio de pases 2000 (0,99%) Promedio de pases 2013 (1,0%)
102
OREALC/2014/PI/H/1
Grfico 3.5.2
ndice de paridad de gnero en la tasa neta de matrcula de educacin secundaria
2000-2013 (31 pases incluidos)
1,40
1,35
1,30
1,25
1,20
1,15
1,10
1,05
1,00
0,95
0,90
0,85
0,80
EC
NI
PY
BS
LC
UY
AR
SV
CU
SR
VC
CO
PN
CR
CL
AG
KN
JM
DO
GT
GY
MX
BM
BB
AW
BZ
VE
BO
PE
DM
2000 2013 Promedio de pases 2000 (1.08) Promedio de pases 2013 (1.08)
103
OREALC/2014/PI/H/1
Diferencias importantes de gnero tambin fueron detectadas por la prueba PISA 2009:
mientras las mujeres tendieron a rendir mejor que los hombres en lectura; y los
hombres tendieron a rendir mejor que las mujeres en matemtica; en la prueba de
ciencias no se encontraron diferencias promedio entre ambos gneros. Los pases de
Amrica Latina participantes siguieron este mismo patrn de inequidad de gnero, con
la notable excepcin de Trinidad y Tobago, pas en el cual las mujeres superaron en
promedio a los hombres en las tres competencias evaluadas (OECD, 2010).
9
Este patrn de desigualdad de gnero a favor de las mujeres en lectura, y de los hombres en matemticas, tambin
se observ en promedio en el primer estudio realizado por el Laboratorio de UNESCO en 1997 en que participaron
13 pases de la regin y en que se evalu a alumnos de tercero y cuarto grado. Lamentablemente los resultados de
ambas pruebas no son comparables, por lo que no se puede afirmar si ha habido progresos en esta dimensin.
104
OREALC/2014/PI/H/1
Desafos post-2015
105
OREALC/2014/PI/H/1
106
OREALC/2014/PI/H/1
Por cierto, el foco en los aprendizajes es esencial porque releva el desarrollo efectivo de
las potencialidades de los estudiantes que les permitan ejercer sus derechos, participar
en la sociedad y tener una experiencia de vida digna (Alexander, 2008). Adems,
complementando la evidencia acerca del aumento en la escolaridad de la poblacin, se
ha encontrado que el mejoramiento de la calidad de la educacin puede ser un
catalizador del cambio social que apunte a superar la pobreza, mejorar la desigualdad
en la distribucin de ingresos, y aumentar la productividad y el desarrollo de la sociedad
(Hanushek & Woessmann, 2009).
107
OREALC/2014/PI/H/1
OREALC UNESCO, 2008), que incluye como objetivos tanto el desarrollo cognitivo
como el desarrollo creativo y sicolgico, y como propsitos los objetivos de la paz, la
ciudadana y la seguridad, fomentando la igualdad y transmitiendo los valores culturales
mundiales y locales (UNICEF y UNESCO, 2008, p.32). Con la entrada en vigor del
derecho internacional de los derechos humanos, acogido por la inmensa mayora de
Estados, los sistemas educativos han sido llamados a promover la construccin de
ciudadanas respetuosas de la dignidad y los derechos de todas las personas,
provocando con ello una crisis que obliga a redefinir el carcter de la educacin,
incluyendo la necesidad de construir nuevos significados de la calidad educativa,
conforme las luchas histricas a favor de la igualdad, la justicia y la democracia han
ganado terreno.
Construir nuevos significados del concepto de calidad, de modo que responda a las
necesidades de cooperacin (ms que de competencia), de solidaridad (ms que de
discriminacin) y de disfrute de la diversidad (ms que subordinacin), es una tarea
compleja, que convoca al consenso en la comunidad internacional acerca de los
principios y valores que debieran animar este nuevo enfoque. Un primer intento de
construir un concepto multidimensional de la calidad de la educacin fue el documento
de discusin Educacin de calidad para todos: un asunto de derechos humanos
(OREALC/UNESCO, 2007), presentado en II Reunin Intergubernamental del Proyecto
Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (EPT/PRELAC),.
108
OREALC/2014/PI/H/1
Logros de aprendizaje
Los tests estandarizados de logro tienen otra limitacin importante como indicadores de
calidad: no miden aspectos relevantes de lo que se espera aprendan los alumnos en la
escuela. Primero, porque estos tests no miden capacidades y habilidades prcticas, as
como actitudes y disposiciones en diferentes dominios que se busca los alumnos
adquieran con la educacin; segundo, porque generalmente se concentran en slo un
par de asignaturas lectura y matemticas, y excepcionalmente ciencias naturales-, que
109
OREALC/2014/PI/H/1
aunque sin duda centrales, no son sino una fraccin del currculum escolar; por ltimo,
porque incluso al interior de las asignaturas que evalan, importantes habilidades
como la comunicacin oral y generalmente la escritura- quedan excluidas (Koretz, 2008;
Ferrer, 2006; Ravela et al., 2008).
110
OREALC/2014/PI/H/1
Segn un estudio realizado por UNESCO sobre los datos del SERCE (Trevio et al.,
2010), entre los factores que explicaran las diferencias de desempeo de los
estudiantes estaran las condiciones socioeconmicas y culturales tanto del alumno
como del promedio de la escuela; el clima escolar en el nivel de la escuela como de la
percepcin del alumno; la gestin directiva que est orientada hacia lo pedaggico; los
aos de experiencia docente; y los aos en educacin preprimaria. Por otra parte, se
destaca que la pertenencia a grupos indgenas, el trabajo infantil, y la repeticin de
grado influyen de manera negativa en el logro acadmico de los nios.
111
OREALC/2014/PI/H/1
Grfico 3.6.1
Alumnos de tercer grado que no alcanzaron el Nivel de Desempeo II en Lectura y
Matemticas en la prueba SERCE-2006, en % (16 pases participantes en el estudio)
Uruguay
R.Dominicana
Per
Paraguay
Panam
Nicaragua
Mxico
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Cuba
Costa Rica
Colombia Lectura
Matemtica
Chile
Brasil
Argentina
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Fuente: LLECE-UNESCO
112
OREALC/2014/PI/H/1
Grfico 3.6.2.
Alumnos de 15 aos que no alcanzaron el Nivel de Desempeo II en Lectura,
Matemticas y Ciencias en la prueba PISA-2012, en % (8 pases latinoamericanos
participantes en el estudio y promedio OECD)
OECD
Uruguay
Per
Costa Rica
Ciencias
Colombia
Lectura
Brasil Matemticas
Argentina
Mxico
Chile
0 20 40 60 80
113
OREALC/2014/PI/H/1
Mejorar la calidad educativa pasa por mejorar las capacidades del cuerpo docente y la
institucionalidad en que operan las escuelas. Es lo que ha estado impulsando Jamaica,
por un lado, intentar mejorar la calidad de los profesores, poniendo un foco en la calidad
de los programas de formacin, capacitacin y desarrollo profesional, la generacin de
un sistema de registro de desarrollo profesional de los profesores -Jamaica Teaching
Council-, la entrega de becas para reas especficas de formacin, oportunidades de
capacitaciones en servicio para satisfacer necesidades pertinentes y el establecimiento
de Quality Education Circles para facilitar el intercambio de buenas prcticas de
enseanza. Complementariamente, estableciendo instituciones especializadas del rea
educativa, como el Jamaica Teaching Council, responsable de mantener y fortalecer los
estndares profesionales a travs de un mbito regulatorio y tambin de desarrollo
profesional, el National Education Inspectorate - cuya funcin es inspeccionar todas las
escuelas primarias y secundarias para identificar las necesidades de cada una, y el
National College for Educational Leadership que entrega formacin en liderazgo en
114
OREALC/2014/PI/H/1
Consistentemente, tanto los estudios sobre logro acadmico de los alumnos como los
de mejoramiento de los sistemas educacionales coinciden en sealar que la calidad del
cuerpo docente es el factor clave de la calidad educacional. As, considerando las
caractersticas de las escuelas, se ha identificado a los profesores como el elemento
fundamental para promover el aprendizaje de los estudiantes, capaz incluso de
contrarrestar el efecto de las condiciones negativas del entorno en que viven los nios
con menos recursos o que presentan dificultades de aprendizaje (Barber & Mourshed,
2007; Rockoff, 2004). En consecuencia, las polticas educacionales han comenzado a
reponer a los docentes en el centro, dejando atrs las pretensiones de disear reformas
educacionales a prueba de profesores.
115
OREALC/2014/PI/H/1
116
OREALC/2014/PI/H/1
Grfico 3.6.4.
Razn de alumnos por profesor en educacin primaria 2000-2013 (39 pases incluidos)
Amrica Latina El Caribe
50
45
40
35
30
25
20
15
10
0
PN
EC
VC
KN
BS
TC
AN
BM
MX
CR
GD
VG
BO
NI
UY
BZ
LC
JM
SR
MS
SV
BR
CU
TT
DM
AG
PE
BB
CO
DO
PY
CL
AI
KY
GT
AR
GY
AW
2000 2013 Promedio de pases 2000 (23,1) Promedio de pases 2013 (17,7)
117
OREALC/2014/PI/H/1
Grfico 3.6.5
Razn de alumnos por profesor en educacin secundaria 2000-2013
(35 pases incluidos)
Amrica Latina El Caribe
35
30
25
20
15
10
VG
LC
BZ
BB
JM
MS
DM
AG
CO
BR
CU
PN
PY
PE
BS
CL
AI
KY
EC
VC
KN
BO
GT
AR
GY
AW
TC
BM
AN
MX
CR
NI
UY
SR
2000 2013 Promedio de pases 2000 (16,8) Promedio de pases 2013 (14,8)
118
OREALC/2014/PI/H/1
Grfico 3.6.6
Profesores certificados en educacin primaria 2000-2013 (%) (23 pases incluidos)
Amrica Latina El Caribe
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
AG
MX
DO
TT
GY
DM
EC
AW
TC
BB
BZ
NI
BM
CR
KY
VG
LC
VC
BS
AI
SV
PN
CO
GD
KN
2000 2013
Promedio de pases 2000 (74,2%) Promedio de pases 2013 (81,8%)
119
OREALC/2014/PI/H/1
Grfico 3.6.7
Profesores certificados en educacin secundaria 2000-2013 (%) (25 pases incluidos)
Amrica Latina El Caribe
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
AG
MX
DO
BB
GY
DM
EC
NI
BM
AW
LC
BZ
KY
VG
VC
CU
SV
CR
PN
BS
MS
AI
CO
GD
KN
2000 2013
Promedio de pases 2000 (68,8%) Promedio de pases 2013 (72%)
120
OREALC/2014/PI/H/1
Desafos post-2015
Los desafos de calidad y equidad que enfrentan los sistemas educativos de la regin
hacen necesario poner el foco en polticas docentes que permitan avanzar hacia la
disponibilidad de educadores altamente competentes y motivados para todos los
alumnos, en un proceso de creciente profesionalizacin. Los desafos para las polticas
docentes en los pases de Amrica Latina y el Caribe se pueden agrupar en tres
dimensiones: formacin inicial, formacin continua, y carrera profesional y condiciones
laborales.
121
OREALC/2014/PI/H/1
122
OREALC/2014/PI/H/1
123
OREALC/2014/PI/H/1
124
OREALC/2014/PI/H/1
4. Seccin:
Diseo e implementacin de estrategias polticas e iniciativas de
programas para cumplir con los objetivos de la EPT
125
OREALC/2014/PI/H/1
Adems, en los ltimos 14 aos se puede observar una creciente preocupacin por la
educacin equitativa (en trminos de acceso y calidad) para cerrar las brechas
educativas entre gneros, alumnos de diferentes zonas geogrficas (urbano/urbano-
marginal/rural), estudiantes de diferentes estratos socioeconmicos, igual como entre
alumnos pertenecientes a grupos tnicos y aquellos que no pertenecen a estos grupos.
El resultado fue un mayor nfasis en el diseo y la implementacin de estrategias y
acciones en:
126
OREALC/2014/PI/H/1
Otro tema que tomo mucha fuerza en los ltimos aos es la ampliacin del sector de la
Atencin y Educacin de la Primera Infancia (AEPI), que es cada vez ms considerado
como clave para la base de una buena educacin para toda la vida. Los pases de la
regin lanzaron muchas iniciativas en trminos de polticas y estrategias para ampliar la
cobertura de la AEPI, al igual que para mejorar su calidad. ltimamente hubo una
tendencia de entender la AEPI de una forma de proteccin integral de la infancia, que
va ms all de la educacin y que toca mbitos de la salud y de la alimentacin. La
buena formacin docente para este nivel de educacin fue identificada como clave por
muchos pases de la regin y varias iniciativas se dirigen a este tema.
Otro cambio que se puede observar a partir de una revisin de las polticas y programas
educativas de los pases latinoamericanos y caribeos en los ltimos 14 aos, es el
cambio haca un enfoque cada vez mayor en la eficiencia de los usos de los recursos
asignados a la educacin. Mientras el volumen de inversin para los sistemas de
educacin y la eficacia de su impacto sigue siendo un tema muy presente en la regin,
hay una creciente preocupacin de cmo utilizar estos recursos de la mejor manera. De
esta forma surgieron temas en el diseo de las estrategias, programas e iniciativas que
antes no haban sido presente de la misma forma. Los temas claves en este sentido
son:
127
OREALC/2014/PI/H/1
En resumen se puede decir que las expectativas haca la educacin y por ende la
complejidad de como abarcar con ella ha crecido enormemente, en los ltimos 14 aos.
Por lo tanto, el buen diseo de estratgicas polticas y programas y la buena gestin de
la educacin significan desafos para los pases de la regin que tienen que ser
abordados con ms experticia, profesionalidad, capacidades analticas y conocimiento
de la diversidad social.
10
En este apartado se presenta en algunas ocasiones indicadores provistos por los pases. Estos indicadores son de fuente nacional y no
necesariamente coinciden en su definicin y mtodo de clculo con los indicadores del UIS u otra fuente internacional. Adems, estos
indicadores con fuente nacional no deben utilizarse para hacer ningn tipo de comparacin con otros pases.
128
OREALC/2014/PI/H/1
de asistencia pasa del 48,2% en 2001 al 81.5% en el 2010 aun cuando la poblacin de
4 aos desciende en -2,4%. Este crecimiento de la escolarizacin de 33.3 puntos
porcentuales implica que hay un 65% ms de nios/as de esa edad en la escuela con
respecto al 2001.
Entre las polticas y programas con mayor impacto en resultados se encuentran la Ley
de Atencin integral a la Primera Infancia de Colombia con su Estrategia Nacional de
Cero a Siempre, dirigida a promover y garantizar el desarrollo integral de los nios
menores de 6 aos, a travs de un trabajo unificado e intersectorial.
129
OREALC/2014/PI/H/1
130
OREALC/2014/PI/H/1
jornadas de cuatro horas diarias. En 2012 el programa actu en 327 centros escolares
(de Montevideo y del interior del pas) por medio de 539 maestros, atendiendo en total a
15.608 nios.
131
OREALC/2014/PI/H/1
Chile Califica era un programa del Gobierno de Chile que tena como objetivo
establecer las bases para la implementacin de un Sistema de Capacitacin y
Educacin Permanente, orientado a personas jvenes y adultas que por distintas
razones debieron abandonar su trayectoria educativa mientras realizaban su etapa
escolar. Se inicia en el ao 2002 con un perodo de ejecucin de 6 aos. El programa
ha dado paso a la Coordinacin Nacional de Educacin de Personas Jvenes y Adultas
del Ministerio de Educacin de Chile.
132
OREALC/2014/PI/H/1
133
OREALC/2014/PI/H/1
Tambin de Uruguay proviene el programa ReDescubrir que les propone a los jvenes
participar en un esquema educacional con un horario pedaggico integral. Dicha
integralidad se sustenta en una concepcin amplia del sujeto de la educacin,
incorporando adems de los lenguajes orales, escritos, matemticos y cientficos, el
artstico, el corporal, el tecnolgico-digital y el tico-democrtico. Adems de una
posibilidad de culminacin de la Educacin Media Bsica y acceder de esta manera a la
Educacin Media Superior, ReDescubrir posibilita la incorporacin de los adolescente o
jvenes al mundo del trabajo.
El UWI Open Campus de Santa Lucia empez a operar en 2008, despus de haber sido
transformado de un centro de educacin a distancia. Por la ausencia de una
universidad pblica en la isla, es muy difcil obtener un grado acadmico sin tener los
recursos para estudiar en una universidad extranjera. El gobierno de Santa Lucia en
colaboracin con la University of the West Indies estableci por lo tanto este campus
134
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136
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138
OREALC/2014/PI/H/1
asignaturas o reas de aprendizaje, a travs de una medicin que se aplica a todos los
estudiantes del pas que cursan los niveles evaluados.
Uruguay se distingue por su Plan Ceibal, programa que busca disminuir la brecha digital
fomentando el acceso a computadores e internet equiparando la accesibilidad a Internet
139
OREALC/2014/PI/H/1
entre los hogares con diferente nivel econmico. En 2012 el Plan Ceibal lleg a 2.392
centros en todo el pas, dotando de equipos porttiles y conectividad de banda ancha a
527.312 alumnos y a 39.240 docentes, es decir, a un total de 566.552 personas. Por su
parte, el acceso a Internet en los hogares viene incrementndose ao a ao: en 2012,
la mitad de los habitantes ya contaba con acceso a Internet en su hogar (50,8%); en
2006, solo el 13,5% de la poblacin contaba en su hogar con este recurso
En Per fue creada la plataforma digital Per Educa, que brinda diversos servicios
tecnolgicos (e-learning, videoconferencia, foros, grupos, blogs, recursos, descargas de
material digital, etc.) a las escuelas de todo el pas con acceso a Internet (estudiantes,
docentes, padres y madres de familia , directores). Actualmente el 76.1% del total de
escuelas del pas (pblicas y privadas) se conectan a Per Educa.
140
OREALC/2014/PI/H/1
Para ahondar en los temas que se mencionan en los captulos anteriores, se presenta
una lista de los principales desafos en trminos de polticas y acciones que se ha
detectado a partir del anlisis de las estratgicas y programas de los ltimos 14 aos.
141
OREALC/2014/PI/H/1
Los nios que no tienen acceso o no completan la enseanza primaria deben ser
atendidos urgentemente. En la accin conjunta del UIS y el UNICEF denominada
Iniciativa Global por los Nios Fuera de la Escuela, se hace hincapi en la
necesidad de implementar polticas y programas que aborden eficazmente el
problema, y reduzcan las desigualdades que persisten en muchos pases an.
Adems, los recursos disponibles no siempre son utilizados de manera eficiente, y
no ha habido un anlisis sistemtico para identificar los cuellos de botella y para
explicar por qu las polticas bien intencionadas no siempre estn dando resultados
robustos para que todos tengan acceso a la educacin primaria.
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Las buenas escuelas, sin barreras econmicas, cuya calidad debera ser
garantizada por el Estado, pueden contribuir de manera eficaz a cerrar las actuales
brechas educacionales entre quienes tienen el ingreso ms bajo y el ingreso ms
alto; entre poblaciones rurales y urbanas; entre poblaciones tnicas y no tnicas; y
entre mujeres y hombres y por tanto convertirse en verdaderos vehculos de la
movilidad. Ms y mejores estratgicas y programas que apuntan a estos problemas
tienen que ser implementados urgentemente.
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Una educacin de calidad para todos, mejores logros acadmicos y mayores niveles
de equidad, son temas que deben ser abordados de manera ms enrgica en todas
las polticas pblicas o programas de Estado.
Los programas de estudio deben ser revisados con respecto a la relevancia que
tienen para la vida y las circunstancias sociales de los estudiantes. En un mundo
cada vez ms plural, la planificacin educativa con respecto a los contenidos y los
mtodos didcticos deben ser flexibles para ajustarse a alumnos con diferentes
necesidades, deseos y expectativas.
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Entre las acciones externas que plasman la estrategia de relacionamiento del Ministerio
de Educacin de Bolivia hacia afuera, se articulan varias experiencias tanto a nivel
nacional como a nivel internacional. Bolivia se constituye en una experiencia en varios
aspectos, entre ellos, el currculo regionalizado. El trabajo se basa en una coordinacin
permanente con pueblos indgenas originario campesinos, padres, maestros, alumnos,
ONG, y universidades privadas, entre otros. Finalmente, existe una articulacin
intergubernamental en varios temas: gnero, justicia social, madre tierra, entre otros.
Asimismo, se establecen alianzas estratgicas con varias ONG con larga trayectoria en
temas puntuales como la salud integral, el trabajo infantil y el rezago escolar, estas
alianzas permiten cosechar experiencias exitosas que son luego convertidas en
polticas pblicas.
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la Discapacidad. Las Municipalidades articulan la red local del Chile Crece Contigo,
asegurando que el sistema se ejecute en su territorio.
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Planificacin de la educacin.
Docentes.
Educacin de la Primera Infancia.
Educacin inclusiva.
Educacin para el Desarrollo Sostenible.
Educacin para la gestin del riesgo ante desastres.
Educacin en sexualidad y prevencin del VIH.
Educacin y Diversidad Cultural.
Educacin y Formacin Tcnico-Profesional.
Innovaciones educativas y buenas prcticas.
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La Oficina trabaja coordinadamente con los pases de Amrica Latina y el Caribe como
una gua de apoyo a sus polticas, programas y proyectos de EDS, para que la visin
del desarrollo sostenible sea incluida en los programas educativos y sus propuestas
curriculares. Estas acciones integran actores gubernamentales y no gubernamentales y
tambin a instituciones de investigacin.
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OREALC/UNESCO Santiago particip en el monitoreo de la bsqueda de estos objetivos. Vase
UNESCO-OREALC/OEA. 2011. Panorama Educativo 2010: desafos pendientes. Santiago de Chile,
OREALC/UNESCO Santiago, OEA, Secretara de Educacin Pblica de Mxico.
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En esta seccin final se discuten algunos de los desafos centrales identificados para
una agenda de educacin post-2015 en la regin, incluyendo una sntesis de los dficits
expuestos en las secciones anteriores (principalmente referidos a los temas pendientes
incluidos en la formulacin original de EPT), y prioridades y estrategias para la futura
agenda regional referidas a asuntos excluidos o pobremente incorporados en la
definicin inicial de EPT, pero que son relevantes para la regin, ya sea como asuntos
emergentes o como particularidades de sta.
Aspectos generales:
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Temas emergentes:
Programas de calidad
Fortalecimiento de las instituciones
Enfoque de educacin a lo largo de la vida: Transiciones
Mayor aporte a la sociedad de la informacin
Masificar an ms sus sistemas de educacin terciaria, robustecer su
capacidad cientfica y tecnolgica propia, y conectarse mejor con su
sociedad.
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Ciudades de Aprendizaje
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El enfoque de formacin ciudadana de GEFI la vincula a las habilidades del siglo XXI y
contextualiza en el mundo globalizado. Pero lo cierto es que la formacin de los
estudiantes en tanto que ciudadanos es una propuesta que tiene poco de novedosa: es
una dimensin constitutiva del espacio educativo, y ha sido una ocupacin central de
los sistemas escolares a lo largo de su historia. A partir de la formacin de los estados
nacionales, la universalizacin de la cobertura escolar ha sido impulsada por premisas
que convergen en torno a un objetivo que ms que educativo, es propio de la repblica,
y que van desde la necesidad de gobernar en un rgimen de ciudadanos libres, hasta la
de habilitar para el ejercicio de la soberana popular (Bellei 2010). La formacin de
ciudadanos instituye el vnculo entre estado, sociedad y escuela.
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Educacin y ciudades
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Esta valoracin cobra relevancia en Hacia una ciudad educativa de E.Faire, Unesco
1972. Ms tarde, durante el I Congreso Internacional de Ciudades Educadoras
(Barcelona 1990) se especifica mejor esta idea, distinguiendo tres dimensiones:
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As, se seala que existiran dos modelos de escuela por su relacin a la ciudad. Una
sera la escuela clausurada, que busca construir un medio educativo total, un medio
en el que puedan ser controladas fcilmente todas las influencias educativas. Del otro
lado estara la escuela permeable, que constituye puentes y vnculos con el entorno. La
apuesta es por la escuela selectivamente permeable, capaz de posicionarse frente a
ciertos contravalores de su entorno social (Trilla 2005: 104).
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entendidos como todos aquellos residentes de las ciudades y comunidades para que
tengan acceso y motivarlos al uso de toda la gama de oportunidades de aprendizaje
durante toda su vida. Las ciudades del aprendizaje movilizan recursos humanos y de
otra ndole para promover un aprendizaje inclusivo desde la educacin bsica hasta la
superior; y revitalizan el aprendizaje en las familias y comunidades () Una Ciudad del
Aprendizaje facilitar el empoderamiento individual, construir la cohesin social,
fomentar la participacin ciudadana, la promocin de la prosperidad econmica y
cultural, y sentar las bases del desarrollo sostenible.
Sin embargo, dada la realidad latinoamericana, se debe tener conciencia del pero que
tienen las desigualdades y exclusiones al interior de estos pases. A menudo hay una
disociacin entre los objetivos universales que proponen las polticas sociales
(educacin, salud, vivienda) y los territorios en los cuales se aplican, en especial con
respecto a las ciudades. El problema est en que las ciudades nunca han sido
territorios homogneos, estn compuesta por diferentes elementos: reas centrales,
periferias pobres, enclaves ricos y afluentes, zonas industriales y de servicios,
concentraciones de sectores vulnerables, etc. Estas divisiones internas se han
intensificado en los ltimos aos con la concepcin neoliberal de la ciudad como
mercado, en la cual el espacio urbano es una mercanca, y las diferencias internas se
han intensificado.
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los problemas de las desigualdades sociales ni para crear mayor cohesin social, se
requiere de afirmacin positiva.
Las ltimas dcadas han visto surgir una gran preocupacin por el nivel de violencia en
las escuelas. En muchos pases como Chile, Per, Mxico y El Salvador- ha llevado a
diagnosticar los niveles de violencia escolar. Un caso excepcional es el de Colombia,
pas que en esta ltima dcada desarroll estndares para la formacin ciudadana, a
travs de la modalidad de competencias ciudadanas, que incluyen el manejo de la ira,
la empata, la toma de perspectiva, la generacin de creativa de opciones, la
consideracin de las consecuencias, el pensamiento crtico, la escucha activa y la
asertividad. Estos aspectos son relevantes para blindar a la escuela de agresiones
escolares y otras formas de violencia escolar, a la vez que permiten formarse como
ciudadano(a) (Chaux, 2012). Las competencias ciudadanas son a su vez evaluadas
cada dos aos de manera censal por el Instituto de Evaluacin Educativa, tanto en
educacin primaria como secundaria y terciaria.
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Otro enfoque busca resolver el conflicto con acciones que visibilizan y permiten incluir la
diferencia (Araos y Correa, 2004). Bajo este enfoque se busca desarrollar en los
estudiantes competencias de autoregulacin individuales (Wilson, Gottfredson y Najaka,
2001), y en los actores de la escuela capacidades para proteger a los estudiantes y
para agenciar el cambio educativo (Astor y Benbenishty, 2006; Hawkings, Catalano,
Arthur, Egan, Brown, Abbott y Murray, 2008). Se trata de un enfoque con una lgica
ms formativapromocional, que busca empoderar a las escuelas y a las comunidades
que las rodean con informacin y mecanismos para que puedan participar en resolucin
de temticas de violencia escolar.
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En definitiva, las polticas recientes que apuntan a mejorar el clima escolar tienden a
poner nfasis en la reduccin de la violencia o situaciones de bullying, con enfoques
punitivos y de control, postergando propuestas positivas de promocin de la buena
convivencia. As, algunas prioridades Post-2015 para Amrica Latina en este sentido
podran ser:
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Un elemento clave es la manera en que los pases de la Regin delinean polticas que
permitan apoyar a los profesores para disminuir la violencia escolar, mejorar el clima
escolar y la formacin ciudadana. Las escuelas tienen la obligacin de mejorar la
convivencia escolar, sin tener suficiente informacin sobre cmo lo estn haciendo y
qu se puede mejorar. Se debiera fomentar la autonoma de los equipos de gestin
para planificar, implementar y evaluar planes de mejoramiento de la convivencia, que
involucren el diagnstico participativo de la comunidad educativa y la toma de
decisiones colaborativa y democrtica en los elementos relevantes a mejorar.
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Amrica Latina y el Caribe han mostrado gran dinamismo en los ltimos aos,
presentando aceleradas tasas de incorporacin de tecnologa y conectividad (BID,
2012). Buena parte de los esfuerzos iniciales de los pases se ha concentrado en
proveer habilidades bsicas a su poblacin escolar. En cualquier caso, este paso
necesario y fundamental se ha mostrado insuficiente. La introduccin de las TIC en las
aulas pone en evidencia la necesidad de una nueva definicin de roles, especialmente,
para los alumnos y docentes.
En la Regin se han desarrollado importantes esfuerzos para incorporar las TIC en los
sistemas educativos. Es posible reconocer cuatro olas de iniciativas que con distintos
nfasis y objetivos, han liderado estos esfuerzos.
La primera ola se despleg a fines de los 80, bajo la premisa de formar a los
estudiantes en conocimientos bsicos de tecnologa y programacin, teniendo en mente
la necesidad de contar con trabajadores y profesionales preparados para un mundo en
el que las tecnologas emergan como una creciente presencia en los espacios de
trabajo. Son ejemplos de este tipo la iniciativa REUNA en Chile y el Plan de
Informtica Educativa de la Fundacin Omar Dengo en Costa Rica.
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El esfuerzo pionero de Uruguay con el Plan Ceibal fue seguido por Una computadora
por Nio de la Fundacin Paraguay Educa, Una laptop por nio en Per, Un
computador por alumno (UCA) en Brasil, Proyecto Canaima en Venezuela,
Habilidades digitales para todos de Mxico, Laboratorios Mviles Computacionales
en Chile, Educatrachos en Honduras, Conectar Igualdad en Argentina, slo por
mencionar los ms masivos.
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Las polticas pblicas educativas asociadas a las TICs han logrado en parte menguar
las enormes inequidades de acceso en el hogar a estas tecnologas. En 2009 en la
regin los jvenes de 15 aos contaban en sus establecimientos educacionales con
acceso computacional en un promedio similar al de la OCDE (Espejo, Trucco et al,
2011). De nuevo, se trata de un panorama dispar: mientras Cuba o Chile tienen ms de
un 90% de escuelas equipadas con tecnologas de informacin y comunicacin para los
jvenes de 15 aos, Per slo dispone de TICs en el 19% de sus establecimientos
(Espejo, Trucco, et al, 2011).
Todos estos esfuerzos han implicado enormes esfuerzos econmicos para los pases,
y, por lo mismo, ha crecido la preocupacin por contar con evidencia ms slida
respecto de su impacto y costo-efectividad. Hasta aqu se ha mostrado resultados
interesantes en el desarrollo de algunas habilidades no cognitivas y cognitivas. Tambin
hay indicios de un mayor impacto en la enseanza de ciencias que en otras asignaturas
(Claro, 2010).
Es necesario avanzar con las TICs hacia sus usos e impactos en los aprendizajes.
Contar con alfabetizacin digital bsica, es hoy una necesidad no solo para lograr
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As, mirando al futuro, las polticas pblicas en educacin y TIC debieran basarse en
enfoques contextuales e integrales:
Mejorar la gestin de los propios sistemas educativos, con el apoyo de las TIC,
de manera de mejorar su eficiencia, oportunidad y capacidades, con el objeto de
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Potenciar la inclusin del uso de las TIC con fines pedaggicos en los currculos
de formacin inicial docente.
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Dos aspectos de estas definiciones demandan atencin. Por una parte, el hecho de que
atribuyen un rol central a la incidencia de la actividad humana sobre el medioambiente
en el inmediato, mediano y largo plazo. En segundo lugar, el hecho de que estos
conceptos se expresan de manera territorial. Lo primero otorga a la educacin un rol
central. Lo segundo plantea la necesidad de comprender de qu modo deben
entenderse las nociones de desarrollo sostenible y cambio climtico en el contexto
regional de Amrica Latina y el Caribe.
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hacer posible el desarrollo sostenible (Macedo y Salgado, 2007 p.35 y 36). Por ahora,
educacin ambiental para el desarrollo sostenible parece ser el trmino que permite
reunir a la tradicin regional y la agenda global.
As, a partir del escenario posibilitado por la agenda internacional, han existido diversos
hitos en la implementacin de la EDS en la regin (UNESCO, 2007). Entre ellos destaca
el Congreso Iberoamericano sobre el Desarrollo Sostenible (Ro de Janeiro, Brasil,
2005), donde se lanz a nivel regional y subregional del DEDS. A este le siguieron la
reunin Educacin Para el Desarrollo Sostenible: Nuevas Estrategias Para el Futuro
(Kingston, Jamaica, 2005); y el Encuentro Latinoamericano: Construyendo una
Educacin para el Desarrollo Sostenible en Amrica Latina (San Jos, Costa Rica,
2006), donde se elabor la versin preliminar de la Estrategia Regional Construyendo
una Educacin para el Desarrollo Sostenible en Amrica Latina y el Caribe (UNESCO,
2007 pp.41 y 42). La estrategia busc elaborar y consensuar un documento estratgico
de compromiso y lineamientos para la accin que establezca metas y prioridades
comunes de la regin para alcanzar los objetivos de la DEDS en los prximos aos.
Tambin el Compromiso por una Educacin para la Sostenibilidad, lanzado por la OEI.
Destaca tambin el Programa Latinoamericano y del Caribe de Educacin Ambiental
(PLACEA). De acuerdo a Salgado (2009); el PLACEA ha tenido gran difusin en los
Foros de Ministros de Medio Ambiente del PNUMA y en los Congresos Iberoamericanos
de Educacin Ambiental. Existen tambin iniciativas de alcance subregional, entre las
que aparece el Plan AndinoAmaznico de Comunicacin y Educacin Ambiental
PANACEA, del que participan Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Per y
Venezuela. Este se ha definido como una iniciativa de articulacin de los pases
andinoamaznicos, en el tema de educacin ambiental para el desarrollo sostenible en
el marco del PLACEA.
Sin embargo, una revisin amplia de las Polticas, estrategias y planes regionales,
subregionales y nacionales en educacin para el desarrollo sostenible y la educacin
ambiental en Amrica Latina y el Caribe concluye que pocos pases de la regin han
diseado instrumentos de poltica explcitamente referidos a la EDS (Salgado, 2009).
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Entre los que s lo han hecho se cuenta Mxico, que cuenta con una Estrategia de
Educacin Ambiental para la Sustentabilidad (2006); y Chile, que ha elaborado una
Poltica Nacional de Educacin para el Desarrollo Sustentable (2008). En tanto, el
Salvador, Ecuador y Per haban elaborado polticas y planes, pero no operaban de
manera institucionalizada. La mayora de los pases de Amrica Latina contaban con
polticas o estrategias de educacin ambiental a nivel nacional, no as los pases del
Caribe. Resulta interesante destacar que a nivel regional, tanto el diseo de estas
polticas como su implementacin han estado radicados en los ministerios de
medioambiente o sus equivalentes, y no en los ministerios o secretaras de educacin.
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En este sentido, se concibe la educacin intercultural no tan solo como una prctica
compensatoria, que permite a las poblaciones indgenas alcanzar objetivos de
aprendizaje relacionados con sus contextos sociales, culturales y lingsticos, sino que
se plantea adems la necesidad de formar generaciones con habilidades de dilogo,
conocimiento y valoracin de los otros diferentes, para beneficio de s mismos y de los
dems, alcanzando una reflexin sobre identidad y cultura, como fenmenos dinmicos,
desde una mirada y enfoque situado en la produccin de nuevos conocimientos.
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En Mxico desde los sistemas educativos se han impulsado programas de estudio para
asignatura de Lengua y cultura indgena y se han realizado materiales de apoyo para
docentes y estudiantes, en las 9 lenguas de mayor representatividad. En el caso de
Chile, se ha impulsado la creacin de una asignatura de Lengua Indgena, que puede
ser implementada en los establecimientos que lo deseen, y tienen carcter de
obligatorio en aquellas escuelas que cuenten con un 20% o ms de matrcula indgena.
En Per desde el Ministerio de Educacin, se han oficializado 21 alfabetos y se han
impulsado procesos de revitalizacin de la escritura en escuelas y comunidades, a fin
de dar un uso funcional a las lenguas y que estos procesos posibiliten la sistematizacin
de conocimientos, cosmovisin y tradicin oral, revitalizando los idiomas desde la
escuela, la familia, la comunidad y los espacios pblicos. (Carbajal 2014)
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tal modo no sesgar el enfoque hacia solo el segmento de la poblacin indgena, ya que
los objetivos y contenidos de aprendizaje de los currculum nacionales podran
complementarse incorporando saberes relacionados con sistemas numricos,
calendarios, concepciones espacio temporales, enfoques comunicativos para la
enseanza de las lenguas, entre otros factores.
Organizaciones de la sociedad civil, tanto a nivel regional como global, han estado
desarrollando amplios procesos de reflexin y consulta en torno a la agenda de
educacin para todos post-2015 y los compromisos que los gobiernos y agencias de
cooperacin internacional debieran asumir. En este sentido, una declaracin marco la
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Las organizaciones que respaldan actualmente esta declaracin son: la Campaa Mundial por la
Educacin (CME), el Consejo Internacional de Educacin de Personas Adultas (ICAE) y la Internacional
de la Educacin, junto con la Campaa Latinoamericana por el Derecho a la Educacin (CLADE), la
Asociacin de Asia y el Pacfico Sur para la Educacin Bsica y de Adultos (ASPBAE), la Campaa
rabe de Educacin para Todos (ACEA), la Red Africana de la Campaa sobre Educacin para Todos
(ANCEFA), el Consejo de Educacin Popular de Amrica Latina y el Caribe (CEAAL), la Asociacin
Europea para Educacin de Adultos (EAEA), Marcha Global contra el Trabajo Infantil, ActionAid, Oxfam,
DVV International, Plan International, IBIS, Open Society Foundations, Right to Education Project, VSO,
Results, Save the Children, Ayuda en Accin y Red de Educacin Popular Entre Mujeres (REPEM).
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En este sentido, en el marco de las discusiones para una agenda post-2015, CLADE ha
manifestado su preocupacin por la presencia de una visin reduccionista y
economicista de la educacin que no corresponde a una concepcin de educacin
como derecho humano fundamental. No considera adecuado enfocarse en resultados
mnimos y medibles de aprendizaje en lenguaje y matemticas, reduciendo as la
nocin esencial del derecho a la educacin que considera, entre otros, una adecuada
infraestructura, escuelas distribuidas geogrficamente de manera equitativa, acceso
gratuito y no discriminatorio, escuelas flexibles y que sean capaces de responder
adecuadamente al contexto y a las comunidades educativas en las que se
desenvuelven (CLADE 2013).
De esta forma, CLADE propone que la educacin debe ser disponible, accesible,
aceptable y adaptable, siendo en s misma un espacio de promocin de derechos
humanos. Reconocer estos cuatro ejes es el punto de partida para disear indicadores
que para realizar el derecho a la educacin, considerando aspectos estructurales
(existencia de marcos legales y polticos, financiamiento adecuado, gestin
democrtica, existencia de centros educativos en cantidad y con infraestructura
adecuada, entre otros); de procesos (formacin y trabajo docente, su buena
remuneracin y condicin de trabajo, materiales y procesos didcticos, desarrollo
curricular y de evaluacin de los sistemas educativos, entre otros) y de resultados
(matrcula, permanencia y promocin con equidad, aprendizajes significativos, entre
otros) (CLADE, 2013).
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ix. La educacin pblica debe ser financiada con recursos pblicos en cantidad
suficiente que permitan la plena realizacin del derecho.
x. La gestin de la educacin debe ser democrtica, contando con la amplia
participacin de la sociedad civil y los sujetos de la comunidad educativa, desde
el nivel micro hasta la definicin de la poltica educativa y en su seguimiento as
como en el acompaamiento de la ejecucin presupuestaria.
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Anexo N 1
Resumen de los informes nacionales de Educacin Para Todos:
cumplimiento de metas, principales polticas y desafos futuros13
13
En este anexo se presenta en algunas ocasiones indicadores provistos por los pases. Estos indicadores son de fuente nacional y no necesariamente coinciden
en su definicin y mtodo de clculo con los indicadores del UIS u otra fuente internacional. Adems, estos indicadores con fuente nacional no deben utilizarse
para hacer ningn tipo de comparacin con otros pases
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ARGENTINA
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2. Enseanza primaria: acceso y El 100% de las escuelas de nivel primario en Argentina, ofrecen
conclusin educacin primaria completa. La tasa neta de asistencia en este nivel se
elev de 98,1% en 2001 a 99,1% en 2012, mientras que la tasa de
Velar por que antes del ao 2015 todos los repeticin disminuy de 6,16% a 3,73% entre 2001 y 2011. Otro indicador
nios, y sobre todo las nias y los nios que importante es el aumento de la tasa de promocin, la cual creci en 2001
se encuentran en situaciones difciles y los de 91,7% a 95,2% al ao 2011, al mismo tiempo que disminua la tasa de
pertenecientes a minoras tnicas, tengan desercin de 2,19% a 1,10%. En ese lapso tambin mejoraron las tasas
acceso a una enseanza primaria gratuita y de supervivencia al 5to ao (de 92,10% a 96,02%) y al ltimo ao de
obligatoria de buena calidad y la terminen primaria (de 90,07% a 94,58%). Por otro lado, la tasa de terminacin de
estudios avanz de 86,71% a 93,34%, entre 2001 y 2011, en tanto la
tasa efectiva de transicin de primaria a secundaria, experiment un
crecimiento de 94,2% a 99,6% en el mismo periodo. Por ltimo destaca la
implementacin del Proyecto de Mejoramiento de la Calidad de la
Educacin de los Pueblos Aborgenes-Escuelas Prioritarias (2000-2001),
el Programa Integral para la Equidad Educativa (2002-2003), el Programa
Nacional de Educacin Intercultural Bilinge (2004 a la fecha) y el
Proyecto Primaria Digital, que consiste en la implementacin y
equipamiento de un aula digital mvil, facilitando la rotacin del equipo
entre los diferentes grados de la escuela (estatal), ya sea de zona rural o
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urbana.
3. Educacin secundaria y de los jvenes Dadas las brechas educativas existentes en la poblacin mayor de 15
aos, se ha puesto nfasis en las estrategias que fortalecen la Educacin
Velar por que las necesidades de Permanente de Jvenes y Adultos. De esta forma, adems del Programa
aprendizaje de todos los jvenes y adultos se Nacional de Alfabetizacin Encuentro que ha posibilitado un
satisfagan mediante un acceso equitativo a mejoramiento de la tasa de alfabetizacin de la poblacin entre 15 y 24
un aprendizaje adecuado y a programas de aos, pasando de 98,92% en 2001 a 99,02% en 2010, se agrega el Plan
preparacin para la vida activa FinEs (Finalizacin de Estudios) orientado exclusivamente a la poblacin
mayor de 18 aos que no ha finalizado sus estudios primarios o
secundarios. Este plan posee dos reas, por un lado, FinEs Deudores de
Materias (para personas que cursaron el ltimo ao de secundaria pero
que an deben materias) y FinEs Trayectos Educativos (para personas
que no han iniciado o completado primaria o secundaria). El porcentaje
de estudiantes egresados de FinEs Deudores de Materias alcanz el
31% en 2008, y el 37% al 2013 (aun cuando el punto ms alto se dio en
2010 con un 53%). El porcentaje de estudiantes egresados de FinEs
Trayectos-Primaria fue de 7% en 2009 y ascendi a 59% en 2013, y el
porcentaje de estudiantes egresados de FinEs Trayectos-Secundaria fue
de 0,2% y creci a 17% en los mismos aos, a pesar de que el registro
ms alto fue en 2009 con un 23% de egreso. A lo anterior se suma el
incremento del total de egresados de la Educacin Secundaria, donde en
el ao 2001 egresaron un total de 47.707 estudiantes, ascendiendo a
68.736 al 2012.
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5. Equidad de gnero en la educacin La Ley de Educacin Nacional garantiza la paridad de gnero en todo el
sistema educativo y asegura la promocin de la igualdad, el respeto por
Suprimir las disparidades entre los gneros las personas y la no discriminacin por gnero. Consecuentemente, en
en la enseanza primaria y secundaria de octubre de 2006 fue promulgada la Ley de Educacin Sexual N 26150
aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 que declara que todos los estudiantes tienen derecho a recibir educacin
la igualdad entre los gneros en relacin con sexual integral en los establecimientos pblicos y privados de todas las
la educacin, en particular garantizando a los jurisdicciones del pas, articulando aspectos biolgicos, psicolgicos,
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jvenes un acceso pleno y equitativo a una sociales, afectivos y tico. Al mismo tiempo se establece el Programa
educacin bsica de buena calidad, as Nacional de Educacin Sexual que se desarrolla de manera intersectorial
como un buen rendimiento articulando a las familias, centros de salud, organizaciones sociales y
establecimientos educativos y ministerios. En cuanto a los indicadores es
posible destacar que en el periodo comprendido entre 2001 -2012, en la
educacin inicial hubo un 49,6% de mujeres matriculadas; en el nivel
primario esta tasa descendi levemente de 49,1% a 48,9% mientras que
en el nivel secundario subi de 50,8% a 51,3% en los mismos aos. De
acuerdo al Censo Docente del ao 2004, el porcentaje de docentes
mujeres que se desempeaba en el nivel inicial alcanzaba el 95,1%, en
primaria el 87,1% y en secundaria el 68,9%. Mientras que el porcentaje
de directoras de escuela representaba el 99,3% en el nivel inicial, 88,3%
en primaria, y 64,2% en secundaria. Por su parte, de un total de 58
cargos de jefes oficiales en el Ministerio de Educacin de la Nacin al
ao 2014, 34 cargos son ejercidos por mujeres y 24 por varones.
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A partir del ao 2009 el Estado Nacional comenz la entrega de la Asignacin Universal por Hijo, que constituye un
soporte econmico para los nios, nias y jvenes de entre 5 a 18 aos, pertenecientes a los sectores ms vulnerables,
que no tengan cobertura social y/o que posean alguna discapacidad. Este apoyo tiene un carcter de corresponsabilidad
e implica la asistencia a una institucin educativa estatal, la realizacin de controles peridicos de salud y el
cumplimiento del calendario de vacunacin obligatorio. Al ao 2012 el 29,8% del total de estudiantes estaba recibiendo
este beneficio, al cual se le atribuye, entre otras cosas, el aumento de las tasas de asistencia, promocin y supervivencia
escolar, as como la reduccin de las tasas de repeticin y desercin, especialmente en el nivel primario.
Se sealan desafos puntuales, como la ampliacin de la cobertura educativa para la poblacin de 0 a 5 aos, el
mejoramiento de los niveles de capacitacin y profesionalizacin de los adultos que se desempean en este nivel y la
necesidad de afianzar las estrategias de inclusin para los nios y nias con necesidades educativas especiales.
Tambin se indica que an queda camino por recorrer en cuanto a las estrategias de finalizacin de estudios (primarios y
secundarios) de jvenes y adultos, la consolidacin de las iniciativas orientadas a la formacin y perfeccionamiento
docente, y la consumacin de los distintos sistemas de recoleccin de informacin estadstica educativa.
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BARBADOS
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3. Educacin secundaria y de los jvenes Barbados tiene una tasa de alfabetizacin de jvenes (15 a 24 aos) del
99%, lo cual refleja la alta participacin en el sistema escolar y la
Velar por que las necesidades de efectividad en el traspaso de habilidades bsicas. Respecto al nivel
aprendizaje de todos los jvenes y adultos se educacional ms alto logrado, entre el 2000 y el 2010 para un alto
satisfagan mediante un acceso equitativo a porcentaje de jvenes (tanto hombres como mujeres) la educacin
un aprendizaje adecuado y a programas de secundaria corresponda al nivel educativo ms alto alcanzado. Al mismo
preparacin para la vida activa tiempo va en aumento el nmero de jvenes que completan la educacin
post secundaria o terciaria (pasando de un 18,2% en 2000 a un 33,5% en
2010), lo que implic el correspondiente descenso del porcentaje de
quienes indican secundaria como el grado ms alto cursado (pasa de un
77.6% a un 64.8%). En cuanto a la inversin, poco menos de un tercio
del gasto en educacin se asign al nivel secundario, lo cual se mantuvo
estable en el tramo 2000/12. Lo mismo sucede con el gasto en educacin
terciaria, que tambin se mantuvo cerca del 30%. En resumen, se
observa que Barbados mantuvo su alto nivel de participacin y trmino
efectivo de la educacin secundaria con paridad de gnero, adems de
observarse un aumento en el grupo de jvenes que complet la
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educacin terciaria.
5. Equidad de gnero en la educacin Hacia el ao 2000 Barbados mostraba buenos indicadores en cuanto a la
Suprimir las disparidades entre los gneros equidad de gnero en la participacin de nios y nias en el sistema
en la enseanza primaria y secundaria de educacional pre primario, primario y secundario, por lo cual su desafo se
aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 centr en mantener esta provisin equitativa y justa al acceso educativo.
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la igualdad entre los gneros en relacin con As, entre el 2000 y el 2010, se mantuvo la equidad de gnero en
la educacin, en particular garantizando a los primaria y secundaria, donde las mujeres representaron
jvenes un acceso pleno y equitativo a una aproximadamente el 50% de la matrcula. Tambin se analiza un
educacin bsica de buena calidad, as indicador de porcentaje de mujeres docentes en primaria (ms de 70%) y
como un buen rendimiento secundaria (pasa de 66% a 71%) en el tramo 2000/11, dando cuenta de
una preocupacin por la falta de docentes hombres en este nivel del
sistema. Respecto a la proporcin de lderes en el sistema educativo
(directores, profesores jefe, administradores), los datos del perodo 2000
al 2013 revelaron que en la pre primaria hay una gran disparidad a favor
de las mujeres, alcanzando el 100% hasta el ao 2008, lo cual luego
desciende al 85-90% en los aos que siguen. En la educacin primaria
ha habido un aumento en la participacin femenina en cargos de
liderazgo, pasando de un 64% hasta cerca de un 80% al 2012. La
situacin se revierte en secundaria, donde el porcentaje de mujeres en
estos cargos es mucho ms bajo: descendi a comienzos de la dcada
pasando de aproximadamente un 35% en 2000 a un 18% en 2003 y a un
13% en 2008/09, para luego llegar a un 23% en 2013. En sntesis, se
mantuvo la paridad de gnero en el acceso a la educacin pre primaria,
primaria y secundaria, sin embargo en el caso de docentes hubo
predominancia de mujeres en todos los niveles educativos (exceptuando
el caso de cargos directivos en el nivel secundario).
6. El desafo de la calidad de la educacin El 100% de los docentes en todos los niveles educativos estn
Mejorar todos los aspectos cualitativos de la certificados para ensear de acuerdo a los estndares nacionales. La
educacin, garantizando los parmetros ms proporcin de docentes con licenciatura (Undergraduate Bachelors
elevados, para conseguir resultados de Degree) se ha mantenido relativamente estable desde el ao 2000
aprendizaje reconocidos y mensurables, cercano al 60%. Por su parte, se reporta una disminucin del porcentaje
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especialmente en lectura, escritura, de docentes con formacin adicional en relacin al total de profesores
aritmtica y competencias prcticas con licenciatura, que haba logrado alcanzar un 94% en 1996,
esenciales descendiendo a 47% en el nivel pre primario y a 55% en el nivel primario
en el perodo 2013/14, sin embargo se han tomado medidas que esperan
tener resultados en el 2015, entre las que se encuentran el fomento de
programas de capacitacin y formacin impartidos por el Erdiston
Teachers Training College, reflejado en el paso de 31 matriculados el
2001 a 61 el 2014. Por su parte, el Porcentaje de Alumnos por Docente
se ha mantenido durante la dcada: la proporcin en pre primaria es de
16 alumnos por docente mientras que en primaria y secundaria esta
proporcin es de 13:1, sin embargo esto no ha estado asociado a
mejores desempeos estudiantiles en el pas. La Expectativa de Vida
Escolar se ha mantenido estable en el perodo con 11 aos promedio.
Los programas de apoyo del Ministerio de Educacin buscaron asegurar
que hubiera equidad en el acceso a materiales de aprendizaje
apropiados en primaria y secundaria, implementando programas como el
Text Book Scheme (2008) en primaria que buscaba proveer a todas las
escuelas pblicas de los textos escolares (al 2011 todas las escuelas
primarias pblicas contaban con los textos). Adems, en 2011 se
implement un programa de entrega de libros de trabajo (workbooks) a
grupos de estudiantes desventajados y vulnerables, beneficiando a 1029
alumnos de nivel primario. Por su parte, en secundaria se puso en
marcha un esquema de prstamo de libros por un costo de $75 anual.
Finalmente, tambin hubo provisin de agua potable e instalaciones
sanitarias adecuadas para todos los alumnos.
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Destaca la implementacin del Basic Skills Assessment Battery, test diseado para medir la capacidad de alumnos de
pre escolar de comenzar con el curriculum de primer grado bsico. Desde su inicio (2001) se ha aplicado a 60.000
alumnos y su administracin ha sido eficaz, sin embargo se han presentado dificultades en el adecuado uso de los
resultados por docentes y lderes escolares en el desarrollo de programas adecuados para los nios. Tambin destaca
el Criterion Reference Test, aplicado desde el 2000 a alumnos de 2 y 4 bsico para evaluar conocimientos y
habilidades en matemtica, lenguaje y comprensin lectora, cuyos perfiles de resultados son utilizados por docentes
para identificar y abordar las deficiencias de cada alumno en un nivel personalizado. Se subraya tambin el plan
aplicado para disminuir el porcentaje de alumnos que obtenan bajo el 30% en el Barbados Secondary Schools Entrance
Examination, pasando de un 27.3% en 2000 a un 14.8% en 2010.
Por otro lado, se menciona el Schools Positive Behaviour Management Programme (2006), iniciativa holstica que busca
crear y mantener un sistema educativo amplio que provea educacin de calidad. Sus pilares principales son: fortalecer
habilidades pedaggicas de docentes, capacitacin y desarrollo profesional, institucionalizacin de un modelo de
comportamiento en las escuelas y estrategias disciplinarias y de resolucin de conflictos, aumento de la participacin
estudiantil y aumento de la participacin de apoderados y las comunidades en la vida escolar.
En el 2010 el Ministerio de Educacin introdujo el Caribbean Vocational Qualification en las escuelas secundarias, una
certificacin basada en competencias enfocada en entregar a los alumnos la posibilidad de salir de secundaria con una
certificacin en alguna habilidad, poder complementar temticas tcnicas y vocacionales con las asignaturas
tradicionales y fortalecer sus competencias para la entrada al mundo laboral. Finalmente, destaca el programa
implementado en 2011 Caribbean Certificate of Secondary Level Competence (CCSLC) una certificacin obligatoria para
todos quienes terminen la secundaria, que incorpora habilidades, competencias, actitudes y valores que todos los
alumnos deben tener al momento de egresar. El programa es flexible y culmina con la premiacin del CCSLC a los
alumnos que hayan completado un mnimo de 5 asignaturas incluidas en el programa. Este puede ser realizado entre 3 y
5 aos (como parte de la secundaria), dependiendo de las habilidades de cada estudiante.
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Para el primer objetivo (educacin en la primera infancia) se releva la necesidad de crear ms cupos en las guarderas
pbicas gratuitas ya que existe un nmero significativo de nios menores de 3 aos en lista de espera (3394 en el 2013)
que bien podra ser absorbido por el sector privado (161 instituciones vs 15 pblicas) sin embargo est la limitante del
pago. A su vez, falta avanzar en la recoleccin de datos (del sector privado), especficamente en el rea de capacitacin
docente, lo cual sera til como indicador de calidad. En cuanto al segundo objetivo (enseanza primaria) se subraya la
necesidad de incrementar el porcentaje de docentes capacitados, adems de determinar si el indicador de proporcin de
alumnos por docente ha acarreado consigo un aumento en la calidad de los aprendizajes de los alumnos. Ms en
general, se propone sostener un gasto pblico en educacin no menor al 16% del presupuesto nacional o bien al 6% del
PIB. Respecto al objetivo vinculado a la educacin secundaria y de los jvenes, se identifica el desafo de dar respuesta
a la creciente demanda por educacin y capacitacin vocacional y tcnica, aumentando la capacidad de las instituciones
existentes. Lo anterior se relaciona con la creciente demanda por experiencia laboral a travs de prcticas o programas
de mentora, las cuales podran ser facilitadas por las instituciones capacitadoras. Finalmente se identifica el desafo de
fomentar el emprendimiento de jvenes para contribuir al desarrollo del pas. El objetivo de educacin y alfabetizacin de
adultos presenta algunos desafos generales asociados a resultados de aprendizaje, habilidades y competencias
adquiridas por aquellos luego de los aos de educacin. A su vez, existe cierta preocupacin sobre los niveles de
alfabetizacin en la poblacin adulta, en el sentido ms amplio que la definicin entregada por UNESCO de
alfabetizacin bsica; la alfabetizacin funcional. A pesar de haber poco consenso internacional respecto a este
concepto, surge el desafo de implementar una encuesta nacional de Literacy Assessment and Monitoring Programme
(LAMP) para determinar con ms claridad sobre niveles ms complejos de alfabetizacin. A su vez, surge la inquietud
por levantar datos relevantes acerca de los Programas de Educacin Continua impartidos tanto por instituciones pblicas
como privadas para facilitar tanto un monitoreo efectivo como la generacin de evaluaciones y reportes. Respecto a la
paridad de gnero, surge el desafo de abordar la gran brecha entre el porcentaje de docentes hombres y mujeres en la
educacin primaria y secundaria, buscando contar con ejemplos y modelos a seguir de ambos sexos en estas etapas
escolares. Esto se replica en cuanto a la existencia de liderazgos educativos en las escuelas, donde se observaron
disparidades a favor de las mujeres en los niveles pre primario y primario, mientras que sta favoreci a los hombres en
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el nivel secundario. Finalmente, el objetivo relacionado a la calidad educativa presenta desafos en cuanto a la
capacitacin y especializacin docente (particularmente en el nivel primario y pre primario), los bajos requisitos de
entrada al servicio docente, carencias formativas en algunos aspectos como Matemtica y Ciencias y baja
representacin de hombres en primaria y pre primaria.
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BOLIVIA
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2. Enseanza primaria: acceso y Durante los aos 2001 y 2012 aument la tasa neta de matrcula en la
conclusin educacin primaria de 93,3% a 99,8%. Tambin mejor la tasa de
promocin en todos los niveles primarios, pasando de 91,8% en 2001 a
Velar por que antes del ao 2015 todos los 94,7% en 2013, y se redujeron las tasas de abandono escolar de 5,3% a
nios, y sobre todo las nias y los nios que 1,7%, respectivamente. Este avance tambin se refleja a nivel
se encuentran en situaciones difciles y los geogrfico, dado que en las zonas rurales la desercin escolar descendi
pertenecientes a minoras tnicas, tengan de 6,2% en 2001 a 2,2% en 2013, y en las zonas urbanas baj de 4,7% a
acceso a una enseanza primaria gratuita y 1,4% en los mismos aos. Adicionalmente se elev la tasa de trmino al
obligatoria de buena calidad y la terminen 6to grado de primaria, que en 2001 representaba el 32,4% y al 2012 el
55.5%. La entrega del Bono Juancito Pinto a partir de 2006, explica en
gran medida estas mejoras, en tanto fue concebido para incentivar la
matrcula, la asistencia y permanencia en la Educacin Primaria
Comunitaria Vocacional. Este bono consiste en la entrega anual de 200
bolivianos) a cada estudiante matriculado en establecimientos fiscales,
condicionado a una asistencia escolar mnima del 80%. Al ao 2013 el
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3. Educacin secundaria y de los jvenes Esta meta se aborda considerando dos reas, por un lado, la Educacin
Secundaria Comunitaria Productiva (atiende a jvenes de 12 a 17 aos)
Velar por que las necesidades de y, por otro, la Educacin Alternativa (recibe a jvenes y adultos de
aprendizaje de todos los jvenes y adultos se diversas edades). Entre los progresos de la primera, destaca el aumento
satisfagan mediante un acceso equitativo a de la tasa neta de matrcula de 63,8% en 2001 a 72,2% al 2012, as
un aprendizaje adecuado y a programas de como el mejoramiento de la tasa de transicin de primaria a secundaria,
preparacin para la vida activa que avanz de 88,3% a 94,7% entre 2001 y 2013. En este periodo se
incrementaron tambin las tasas de promocin en todos los niveles de la
educacin secundaria (de 84,5% a 90,1%), mientras que las tasas de
abandono escolar disminuyeron de 8,1% a 4,2%. Adems, al ao 2012 la
tasa bruta de trmino de la secundaria ascendi a nivel nacional a 64,6%
y los Aos Promedio de Escolaridad de la poblacin de 15 aos y ms,
avanzaron de 7,6 a 9,2 aos entre 2001 y 2011. Por su parte, la
Educacin Alternativa comprende dos mbitos, la Educacin de
Personas Jvenes y Adultas que necesiten continuar sus estudios, y la
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5. Equidad de gnero en la educacin Uno de los cuatro principios articuladores del nuevo Modelo Educativo
Socio Comunitario Productivo es la Equidad de Gnero y Generacional
Suprimir las disparidades entre los gneros que, de acuerdo a lo sealado en el Plan Estratgico Institucional 2010-
en la enseanza primaria y secundaria de 2014 del Ministerio de Educacin se inspira en el orden armnico que
aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 los pueblos indgena originario campesinos le dieron a las relaciones
la igualdad entre los gneros en relacin con sociales entre hombres y mujeres. Para reforzar esta rea fue creado el
la educacin, en particular garantizando a los Equipo de Gnero, Generacional y Justicia Social dependiente de la
jvenes un acceso pleno y equitativo a una Unidad de Polticas Intraculturales, Interculturales y Plurilingismo. Este
educacin bsica de buena calidad, as equipo desarrolla material educativo en torno a temas como la
como un buen rendimiento despatriarcalizacin, derechos humanos, prevencin de violencia,
prevencin de trata y trfico de personas, sexualidad integral, entre otros.
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Son especialmente destacables los progresos referidos a la alfabetizacin y al desarrollo de la Unidad de Polticas
Intraculturales, Interculturales y Plurilingismo. Respecto de la primera, cabe mencionar que gracias al Programa
Nacional de Alfabetizacin Yo s Puedo se logr reducir el analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms, a 3,7% al
ao 2008. Este avance hizo merecedora a Bolivia de ser declarada como territorio libre de analfabetismo por parte de la
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UNESCO ese mismo ao. En concordancia con este gran esfuerzo, se ha puesto en marcha el Programa de Post-
alfabetizacin Yo s Puedo Seguir, como una alternativa de continuidad de estudios para la poblacin joven y adulta
que ha sido recientemente alfabetizada, que ha abandonado los estudios o no ha tenido la oportunidad de educarse en
momentos previos.
Adems, el Ministerio de Educacin ha desarrollado una serie de estrategias en funcin de la Revolucin Educativa,
consistente en la transformacin de las estructuras coloniales que dieron origen a la situacin de exclusin de los
sectores populares e indgena originario campesinos. A travs de su Unidad de Polticas Intraculturales, Interculturales y
Plurilingismo, se ha elaborado el curriculum base de todo el sistema educativo, se han creado ocho currculos
regionalizados relacionados con los Pueblos Indgena Originarios ms 15 currculos que se encuentran en construccin.
Han sido publicados 26 alfabetos en lenguas indgenas y se han confeccionado libretas escolares (donde se registran las
calificaciones de los estudiantes) en 13 lenguas indgenas. A ello se suman los avances logrados en investigacin de
saberes y conocimientos de 26 pueblos indgenas, la instauracin de tres Universidades Indgenas (Tupak Katari
(Aymara), Casimiro Huanca (Quechua), y Apiaguaiki Tupa (Guaran)), la entrega de becas paras pueblos indgenas, la
elaboracin de las publicaciones Wiay Pacha en Aymara, Quechua y Guaran, as como el material multimedia Aymara
y Quechua, y la elaboracin de las Separatas Culturas Vivas. Finalmente destaca la creacin del Instituto Plurinacional
de Estudios de Lenguas y Culturas, en conjunto con los Institutos de Lenguas y Culturas por Nacin y Pueblo Indgena.
Entre los principales desafos se encuentra la ampliacin de los servicios de atencin, cuidado y educacin de los nios y
nias menores de 4 aos, es decir, an queda pendiente el fortalecimiento de la Educacin Inicial en Familia Comunitaria
no escolarizada, reforzando especialmente el rol educativo de las familias y las comunidades durante los primeros aos
de vida, as como los niveles de capacitacin de los profesionales que se desempean en el rea. Adems, an es
necesario mejorar todos los ndices de la educacin secundaria, especialmente la referida a la Educacin Secundaria
Comunitaria Productiva orientada a los jvenes de 12 a 17 aos. Puesto que si bien, por ejemplo, la tasa neta de
matrcula en este nivel ha mejorado bastante desde el ao 2001, an al 2012 sta ascenda solamente al 72,2%.
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BRASIL
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2. Enseanza primaria: acceso y La educacin primaria es obligatoria para todos los nios y nias de 6 a
conclusin 14 aos y gratuita en las instituciones pblicas que la imparten. As, la
tasa de asistencia a la escuela de este grupo de la poblacin aument en
Velar por que antes del ao 2015 todos los el periodo 2001/12 de 95,3% al 98,2%. Si a ello se agrega la variable
nios, y sobre todo las nias y los nios que raza/color, los resultados indican un avance hacia la equidad en cuanto al
se encuentran en situaciones difciles y los acceso, puesto que entre los aos 2004 y 2012 en el grupo de personas
pertenecientes a minoras tnicas, tengan declaradas blancas el aumento fue de 97,3% a 98,7%; en el de las
acceso a una enseanza primaria gratuita y personas declaradas negras o mestizas fue de 95,2% a 98,0% y en el de
obligatoria de buena calidad y la terminen la poblacin indgena ascendi de 87,1% a 95,0%. Por otro lado, destaca
el incremento de las tasas de asistencia escolar de la poblacin de 6 a 14
aos en el rea rural, la que progres de 93,6% en 2004 a 97,7% en
2012, y en el rea urbana pas de 96,8% a 98,4% en el mismo periodo.
Este indicador tambin ha mejorado si se considera la variable del
ingreso per cpita del hogar, es decir, el cuartil ms pobre registra un
avance de 97,5% en 2012 respecto del 93,9% del ao 2004, en tanto el
cuartil ms rico del pas, ha progresado desde el 99,4% observado en
2004 a 99,7% al ao 2012. Finalmente, cabe destacar que la creacin del
Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacin Bsica y
Valorizacin de los Profesionales de la Educacin (Fundeb), ha
contribuido a fortalecer y financiar las mejoras dadas en este nivel. A
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3. Educacin secundaria y de los jvenes Destaca el incremento de la tasa de asistencia al nivel secundario de la
poblacin de 15 a 17 aos (grupo objetivo de la educacin secundaria), la
Velar por que las necesidades de cual subi de 81,1% en 2001 a 84,2% al 2012. En relacin a la variable
aprendizaje de todos los jvenes y adultos se raza/color en el periodo 2004-2012, estos porcentajes aumentaron de
satisfagan mediante un acceso equitativo a 85,2% a 86,4% entre los blancos y de 78,9% a 82,5% entre los negros y
un aprendizaje adecuado y a programas de mestizos, siendo la poblacin indgena la que present una variacin ms
preparacin para la vida activa significativa (de 74,1% a 90,7%). En el periodo mencionado, la tasa de
asistencia en las zonas rurales mejor del 71,8% a 82,6% y en las zonas
urbanas de 84,2% a 84,5% (an cuando el registro ms favorable se dio
en 2008 con un 85,4%). El mismo indicador, pero relativo a los jvenes
de entre 15 y 17 aos pertenecientes al cuartil ms pobre del pas,
aument de 74% a 81,8%. Por su parte, la matrcula del nivel secundario
se elev en trminos absolutos de 8.192.948 estudiantes en el ao 2000
a 8.312.815 matriculados al 2013, y la matrcula de la red federal de
educacin profesional y tecnolgica (que forma parte de la educacin
secundaria como preparacin para el trabajo) ha evolucionado entre
2003 y 2012 de 86,7 a 224,9 (en miles) de estudiantes. Finalmente, entre
las iniciativas destacadas se encuentra el Programa Nacional de Acceso
a la Educacin Tcnica y Capacitacin Laboral (Pronatec), el Programa
Nacional para la Integracin de la Educacin Bsica y Profesional en la
Modalidad de Educacin de Jvenes y Adultos (Proeja) y el Programa
Nacional de Inclusin de Jvenes en sus versiones Projovem Urbano,
Projovem Rural, Projovem Adolescente y Projovem Trabajador.
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4. Educacin de adultos Uno de los xitos relativos a esta meta fue el descenso del analfabetismo
Aumentar en 50% al 2015 el nmero de de la poblacin de 15 aos y ms, que baj en 2001 de 12,4% a 8,7% al
adultos alfabetizados, en particular mujeres, ao 2012. Paralelamente, la tasa de alfabetizacin de este grupo pero
y facilitar a todos los adultos un acceso perteneciente al rea rural, se increment en 2004 de 74,2% a 78,9% en
equitativo a la educacin bsica y la 2012, y del rea urbana pas de 91,3% a 93,4% entre los mismos aos.
educacin permanente Por su parte, el cuartil ms pobre registr un alza del grado de
alfabetizacin de 77,1% en 2004 a 84,4% en 2012, mientras que los aos
de escolaridad de este segmento, aumentaron de 4.3 a 5.8 aos. Durante
el mismo periodo, el cuartil ms rico tambin present un avance -
aunque menor- del nivel de alfabetizacin (de 97,9% a 98,2%). En
trminos absolutos, la matrcula en la Educacin de Jvenes y Adultos
(EJA), ascendi de 3.410.830 estudiantes en el ao 2000 a 3.906.977 al
ao 2012, y en trminos zonales, aument de 6,1% a 12,1% en la zona
rural. Al considerar la variable de gnero se observa un claro avance
hacia la equidad, dado que en el periodo 2004-2012 la tasa de
alfabetizacin de las mujeres de 15 y ms aos, aument de 88,8% a
91,6% y, en el caso de los hombres en el mismo rango etario, aument
de 88,4% a 91,0%. Cabe destacar, por ltimo, que la principal estrategia
para expandir la alfabetizacin de jvenes y adultos corresponde al
Programa Brasil Alfabetizado, que cubre a 3.500 municipalidades del
pas y, desde su creacin, ha atendido a alrededor de 14 millones de
personas.
5. Equidad de gnero en la educacin Entre 2004 y 2011 el ndice de Paridad de Gnero indica que sta se
Suprimir las disparidades entre los gneros alcanz completamente en relacin a la tasa de asistencia a guarderas o
en la enseanza primaria y secundaria de escuelas, puesto que los resultados equivalen a uno en el grupo etario
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aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 que va de 0 a 14 aos. Respecto del nivel de alfabetizacin de la
la igualdad entre los gneros en relacin con poblacin de 15 aos o ms, se observan valores equivalentes a uno
la educacin, en particular garantizando a los durante el mismo periodo. Por su parte, las tasas de alfabetizacin
jvenes un acceso pleno y equitativo a una desagregadas por gnero indican que, en la poblacin femenina, stas
educacin bsica de buena calidad, as correspondieron al 88,8% en 2004, pasando en 2012 al 91,6% y, en la
como un buen rendimiento poblacin masculina, progresaron del 88,4% a 91,0% en el mismo
perodo. Adems durante este tramo tambin se registr paridad de
gnero en relacin a la matrcula de la educacin profesional. En otra
arista, la poblacin de hasta 5 aos de edad present avances respecto
de las tasas de asistencia a la escuela por gnero, las cuales se elevaron
en 2004 de 31,2% a 40,9% en 2012, en el caso de las mujeres y, de
31,1% a 40,6% en el caso de los hombres. En ese mismo ciclo, la tasa
de asistencia de la poblacin de 6 a 14 aos, avanz en el grupo de
mujeres de 96,5% a 98,2% y en el de los hombres de 95,7% a 98,2%.
Adicionalmente entre las personas mayores de 15 aos, se observ un
incremento del promedio de escolaridad que va de 6.7 a 7.7 aos en la
poblacin masculina y de 7.0 a 8.1 aos en la poblacin femenina. Por
ltimo, destaca que las mujeres representaron el 57,2% de la matrcula
nacional en educacin superior, durante el ao 2012.
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aritmtica y competencias prcticas 16,4% a 9,5% en secundaria. A ello se suma la disminucin en la tasa de
esenciales repeticin en el nivel primario de 10,4% a 9,6%. Otro progreso importante
es el establecimiento del Sistema de Evaluacin de la Educacin Bsica
(SAEB) que contempla: 1) la Evaluacin Nacional de Educacin Bsica
(Aneb), 2) Evaluacin Nacional de Rendimiento Escolar (Anresc/Prova
Brasil) y 3) Evaluacin Nacional de Alfabetizacin. Entre los resultados
destaca el aumento del desempeo en Lengua Portuguesa y
Matemticas de los estudiantes que cursan los primeros grados de
primaria. En el ao 2001 se registr un puntaje de 165,1 y en 2011 de
185,7 en lo referido a la Lengua Portuguesa, y respecto de Matemticas
el puntaje ascendi de 176,3 a 204,6 puntos en el mismo periodo. A esto
se agrega la creacin del ndice de Desarrollo de la Educacin Bsica
(Ideb) que integra en un solo indicador el flujo de la escuela y el
rendimiento promedio de los exmenes.
Uno de los mayores avances del pas se concentra en la meta referida a la educacin de adultos, puesto que gracias a la
adhesin de Brasil a la iniciativa E-9 (conjunto de 9 pases que contiene ms de la mitad de la poblacin mundial, con
cerca de la mitad de nios y nias fuera de la escuela, y dos tercios de personas analfabetas) y el Programa Brasil
Alfabetizado (creado por ley en 2004, abarca cerca de 3.500 municipios, ha atendido a alrededor de 14 millones de
personas y cuenta con un promedio anual de 1.200 socios entre los municipios y los departamentos de educacin
estatales), ha logrado disminuir significativamente las tasas de analfabetismo entre las personas que 15 aos y ms.
Segn los datos del Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica, entre los aos 2001 y 2012 el analfabetismo
disminuy a nivel nacional de 12,4% a 8,7%. A su vez, la tasa de alfabetizacin de la poblacin mayor de 15 aos
residente en zonas rurales, se increment de 74,2% en 2004 a 78,9% en 2012 y en las zonas urbanas de 91,3% a
93,4%. En trminos de gnero, el nivel de alfabetizacin aument entre las mujeres de 15 aos y ms, de 88,8% a
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91,6% y, entre los hombres de la misma edad, de 88,4% a 91,0%, entre los aos 2004 y 2012. Adicionalmente, se
reporta que en el cuartil ms pobre se elev el grado de alfabetizacin de 77,1% en 2004 a 84,4% en 2012, mientras
que los aos de escolaridad de este grupo aumentaron de 4.3 a 5.8 aos.
Dentro de los principales desafos, se encuentra la expansin de los servicios de Atencin y Educacin de la Primera
Infancia, especialmente de los nios y nias entre 0 y 3 aos. A ello se suma la necesidad de profesionalizar y/o
capacitar a los docentes y cuidadores que se desempean en este nivel. Otro desafo es la universalizacin efectiva de
la educacin primaria y secundaria, as como la reduccin de la sobre-edad en ambos niveles. Por ltimo, queda
pendiente disminuir an ms el grado de analfabetismo, pero especialmente, reducir el analfabetismo funcional de la
poblacin adulta.
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CHILE
1. El cuidado y la educacin de la primera La educacin parvularia en Chile es voluntaria. Atiende a los nios y
infancia. nias de entre 0 y 6 aos, divididos en dos segmentos: de 0 a 3 aos
(sala cuna, medio menor y medio mayor) y de 4 a 6 aos (primer y
Extender y mejorar la proteccin y educacin segundo nivel de transicin). Del total del presupuesto del Estado
integrales de la primera infancia, asignado a educacin, para el ao 2012 el 14% fue destinado a atencin
especialmente para los nios ms y educacin de primera infancia. Las bases que reconocen y consolidan
vulnerables y desfavorecidos la Educacin Parvularia estn en el reconocimiento constitucional de este
nivel educacional el ao 1999 y en la Ley Orgnica de Educacin del ao
2001. A nivel curricular, el 2001 se comienzan a implementar las Bases
Curriculares de la Educacin Parvularia, documento resultado de un
proceso de reforma curricular del nivel que incluye nuevas
implementaciones curriculares, material de apoyo, perfeccionamiento
docente, seguimiento y evaluacin. El programa Chile Crece Contigo
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OREALC/2014/PI/H/1
2. Enseanza primaria: acceso y El pas ha tenido avances significativos en cuanto a los objetivos de
conclusin acceso a la educacin primaria o bsica. Sin embargo, los temas de
calidad y equidad an se encuentran pendientes. Las iniciativas que
Velar por que antes del ao 2015 todos los sustentan los avances son las leyes de Subvencin Escolar Preferencial
nios, y sobre todo las nias y los nios que y General de Educacin, y la Extensin de la Educacin Obligatoria,
se encuentran en situaciones difciles y los aprobada por el parlamento el ao 2003. Esta ltima se trata de una
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pertenecientes a minoras tnicas, tengan reforma constitucional que extiende la educacin obligatoria de 8 a 12
acceso a una enseanza primaria gratuita y aos. Con esto el Estado exige y se compromete a financiar que todo
obligatoria de buena calidad y la terminen nio y joven del pas pueda terminar su enseanza secundaria y tenga al
menos 12 aos de escolaridad. Esta reforma contempl tambin
acciones para enfrentar la desercin escolar y fomentar la retencin, por
lo tanto impact directamente en los indicadores de acceso. Por su parte,
la Ley de Subvencin Escolar Preferencial (SEP) del ao 2008 se
relaciona con el avance hacia una mayor equidad, ya que tiene como
objetivo igualar las condiciones de aprendizaje de los alumnos que se
encuentran en desventaja debido a la situacin socioeconmica de sus
hogares. Esta ley se asocia al Convenio de Igualdad de Oportunidades,
que obliga a los establecimientos favorecidos con la SEP a cumplir con
ciertas condiciones que apuntan al mejoramiento de la calidad de la
enseanza (mejorar resultados SIMCE, implementar Planes de
Mejoramiento Educativos, entre otras). La Ley General de Educacin de
2009 establece como deber del Estado que los establecimientos
educacionales de su propiedad provean educacin gratuita y de calidad,
fundada en un proyecto educativo pblico, laico, y pluralista, que permita
el acceso a l a toda la poblacin y que promueva la inclusin social y la
equidad. Se destaca el nfasis de esta Ley en la bsqueda de mayor
calidad educativa. A pesar de lo anterior, el pas an se encuentra lejos
de la meta, con una tasa de ingreso promedio a Primer ao bsico de
79,8% en 2013. Asimismo, en cuanto a cobertura, al ao 2013 se alcanz
un 90,2%. En trminos de eficacia del sistema para la educacin bsica,
el porcentaje total de repitencia para el ao 2012 fue de 4,7%. En
contraparte, el porcentaje de alumnos aprobados en educacin bsica,
para el ao 2013, fue de 96,4%. La tasa de desercin para el ao 2013
240
OREALC/2014/PI/H/1
3. Educacin secundaria y de los jvenes La Educacin Secundaria en Chile se divide en dos tipos: Educacin
Velar por que las necesidades de regular de orden cientfico humanista (General) y Enseanza Media
aprendizaje de todos los jvenes y adultos se Tcnico Profesional (EMTP). El ao 2012 la tasa de matrcula para la
satisfagan mediante un acceso equitativo a Educacin General fue de 65% mientras que para la EMTP fue de un
un aprendizaje adecuado y a programas de 30,3%. La EMTP se imparte en escuelas tradicionales y tambin en
preparacin para la vida activa Centros de Formacin Tcnica e Institutos Profesionales. Estos ltimos,
junto a las Universidades, constituyen la educacin terciaria. A partir del
ao 2010 se observa un aumento en la matrcula de carreras tcnicas,
probablemente como resultado de polticas pblicas de financiamiento.
Con el objetivo de entregar a los estudiantes las competencias que
faciliten tanto la insercin y proyeccin en el mercado laboral, como su
continuidad en la Educacin Superior, desde 1992 se ha implementado
un programa de Formacin Profesional Dual. Actualmente, uno de cada
cuatro establecimientos ensea con modalidad dual. En esta modalidad,
los alumnos combinan, en 3 y 4 medio, su formacin en el Liceo con la
prctica en una empresa.
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5. Equidad de gnero en la educacin Son diversas las iniciativas sirven de base a los avances en materias de
equidad de gnero en el sistema educativo. Desde el ao 1991 que
Suprimir las disparidades entre los gneros existe una institucionalidad a cargo de este tema: el Servicio Nacional de
en la enseanza primaria y secundaria de la Mujer (SERNAM) y, especficamente para el sistema educativo, el
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aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 Programa de la Mujer dependiente del Ministerio de Educacin. Este
la igualdad entre los gneros en relacin con ltimo, junto a la Unidad de Apoyo a la Transversalidad tienen como
la educacin, en particular garantizando a los objetivo avanzar en la igualdad de oportunidades entre hombres y
jvenes un acceso pleno y equitativo a una mujeres en el sistema educacional chileno, as como la incorporacin de
educacin bsica de buena calidad, as como la perspectiva de equidad de gnero en los planes y programas de los
un buen rendimiento distintos niveles de educacin bsica y media. Entre los principales
planes y programas que apuntan en esa direccin estn el Plan Igualdad
de Oportunidades de SERNAM, en sus dos versiones, que apuntan a
promover una poltica de igualdad para avanzar en la equidad de gnero,
mejorando el acceso y la calidad de la educacin de las mujeres, entre
otros objetivos. Por otro lado, las salas cunas PEC (Para que Estudie
Contigo) es un programa de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
(JUNJI) que atiende gratuitamente a hijas e hijos de padres y madres
adolescentes en salas cuna cercanas a los liceos de sus padres o
madres. De esta manera se apoya la crianza y evita la desercin escolar
de padres y madres. En trminos de indicadores, la equidad de gnero
en el acceso a la educacin ha tenido avances durante la dcada. Al ao
2012 el porcentaje de mujeres matriculadas en el nivel pre-bsico, bsico
y secundario promedia el 49%, mientras que en el nivel terciario alcanza
al 52%. En cuanto a la alfabetizacin, la paridad de gnero se alcanz
en 2011.
6. El desafo de la calidad de la educacin El principal instrumento de medicin de calidad que se utiliza en el pas
desde la dcada de 1990 es el Sistema de Evaluacin de la Calidad de la
Mejorar todos los aspectos cualitativos de la Educacin (SIMCE), que evala principalmente las materias de Lectura y
educacin, garantizando los parmetros ms Matemtica. De acuerdo a los indicadores de este sistema y los
elevados, para conseguir resultados de resultados en la prueba PISA, el pas ha experimentado un alza en la
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aprendizaje reconocidos y mensurables, calidad de la educacin. En esta ltima prueba el aumento ha sido de 40
especialmente en lectura, escritura, puntos en Lectura entre el ao 2000 y 2009. Respecto a la calidad
aritmtica y competencias prcticas docente, medida a travs de la proporcin de estudiantes por docente,
esenciales tambin se observa una evolucin positiva hacia el ao 2012. Asimismo,
al ao 2013 el 100% de los docentes del pas para todos los niveles se
encuentran calificados y certificados para impartir clases. Las principales
polticas y programas implementados para el mejoramiento de la calidad
educativa, adems de las ya mencionadas Ley General de Educacin y
Ley de Subvencin Preferencial, son la Ley de Calidad y Equidad de
2011, que apunta a la calidad de la docencia; la Ley de Aseguramiento
de la Calidad de 2011, que regula el sistema educacional para asegurar
la calidad de la educacin parvularia, primaria y secundaria y el
desempeo de los establecimientos; y el Sistema de Evaluacin del
Desempeo Profesional Docente, que tiene como objetivo fortalecer la
profesin docente y contribuir a mejorar la calidad de la educacin.
La Extensin de la Educacin Obligatoria de 8 a 12 aos, a travs de una reforma constitucional en el ao 2003, fue un
primer paso hacia el mejoramiento del sistema educativo chileno. Con esta reforma, el Estado exige, y al mismo tiempo,
se compromete a financiar y posibilitar el que cualquier nio y joven del pas pueda terminar su enseanza secundaria,
entregando a todos los estudiantes la garanta del Estado de tener a lo menos 12 aos de escolaridad antes de los 21
aos.
La Ley General de Educacin de 2009 es una de las iniciativas ms importantes de los ltimos aos, ya que brinda el
marco para una nueva institucionalidad de la educacin en el pas. Esta ley establece como deber del Estado que los
establecimientos educacionales de su propiedad provea una educacin gratuita y de calidad, fundada en un proyecto
educativo pblico, laico, y pluralista, que permita el acceso a l a toda la poblacin y que promueva la inclusin social y la
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equidad. Adems, fortalece el rol regulador del Estado velando por la igualdad de oportunidades y la inclusin educativa,
y resguardando los derechos de los padres y alumnos, cualquiera sea la dependencia del establecimiento que elijan.
Establece los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de los niveles de educacin parvularia, bsica y
secundaria, y asume el deber de promover la educacin parvularia y garantizar el acceso gratuito y el financiamiento
fiscal para el primer y segundo nivel de transicin (pre-knder y knder). Por otro lado, siendo la educacin bsica y
secundaria obligatorias, obliga al Estado a financiar un sistema gratuito destinado a asegurar el acceso de toda la
poblacin.
El principal desafo que enfrenta el pas es asegurar el xito de la nueva Reforma Educacional que se ha planteado el
Gobierno. El sentido esencial de la Reforma es lograr una educacin de calidad para toda la poblacin, independiente de
su situacin socioeconmica, generando un sistema ms equitativo e inclusivo. En este sentido, plantea un cambio de
paradigma en el sistema en su conjunto, pasando de un enfoque de mercado a un enfoque de derechos. Entre los pilares
ms importantes de esta Reforma se encuentran:
Mejorar y asegurar la calidad de la educacin para todos, independiente de su nivel socioeconmico.
Asegurar la educacin como un derecho social garantizado por el Estado.
Generar un sistema ms equitativo e inclusivo.
Fortalecer la Educacin Pblica.
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COLOMBIA
1. El cuidado y la educacin de la primera Entre las principales iniciativas que sustentan el avance para la primera
infancia. infancia se encuentran la Ley 1098 de 2006 - Cdigo de Infancia y
Adolescencia, que consagra la educacin inicial para nios y nias de 0 a
Extender y mejorar la proteccin y 6 aos como un derecho fundamental; la Poltica Pblica Nacional de
educacin integrales de la primera infancia, primera infancia Colombia por la Primera Infancia de 2007; y la Ley de
especialmente para los nios ms Atencin Integral a la Primera Infancia de 2009. Estas iniciativas
vulnerables y desfavorecidos contribuyen a focalizar la atencin e inversin pblica en los nios y nias
de 0 a 6 aos. Para una eficiente implementacin de las estrategias
desarrolladas, cuentan con una Comisin Intersectorial de Primera
Infancia, creada por Decreto presidencial. Esta Comisin (y en general el
trabajo interinstitucional) propician avances en otras reas que mejoran
las condiciones de vida de los menores. Un ejemplo al respecto es la
disminucin de la tasa de mortalidad infantil, que refleja mejoras en la
atencin de salud de los nios y nias. Respecto de la escolarizacin, el
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3. Educacin secundaria y de los jvenes Los datos entregados indican que hay cierta estabilidad en las tasas de
transicin entre el nivel primario y secundario desde el ao 2004. Un
Velar por que las necesidades de porcentaje importante de alumnos termina el ltimo grado de educacin
aprendizaje de todos los jvenes y adultos se primaria e ingresa a secundaria, sin haber grandes diferencias en
satisfagan mediante un acceso equitativo a trminos de gnero. Entre el ao 2000 y 2012 la cobertura de educacin
un aprendizaje adecuado y a programas de secundaria ha aumentado en 23,5%. Hay, adems, una tendencia
preparacin para la vida activa creciente al aumento de la educacin terciaria, permitiendo que jvenes y
adultos cuenten con mejor formacin para su ingreso al mercado laboral.
Se destaca asimismo el aumento de la poblacin con estudios tcnicos y
tecnolgicos. Las tasas de desercin en estos niveles han disminuido,
especialmente luego de la implementacin de la poltica de gratuidad
educativa en secundaria (2012). Esto es un dato importante,
especialmente considerando que en el pas la educacin es obligatoria
solo hasta el grado noveno, lo que significa que las polticas
implementadas han favorecido la continuidad y permanencia en los
estudios de los jvenes hasta un nivel mayor (secundaria alta). Un factor
importante en la mejora de la calidad educativa ha sido la preocupacin
por la formacin docente, donde en el nivel secundario y medio hubo un
aumento importante de docentes con ttulo universitario y postgrado.
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OREALC/2014/PI/H/1
y facilitar a todos los adultos un acceso ciudadanas. La tasa de analfabetismo alcanzaba un 7,2% en 2003,
equitativo a la educacin bsica y la reducindose a un 6,1% en 2013. No se encuentran diferencias
educacin permanente significativas entre hombres y mujeres.
5. Equidad de gnero en la educacin La principal estrategia que sustenta los avances hacia la equidad de
gnero (incluidos en el Plan Decenal de Educacin 1996-2005) es
Suprimir las disparidades entre los gneros Promocin de Equidad en el Sistema Educativo, que busca corregir
en la enseanza primaria y secundaria de desigualdades y discriminaciones en el acceso y permanencia en el
aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 sistema educativo. La estrategia contempla un programa especfico de
la igualdad entre los gneros en relacin con Equidad de Gnero. De acuerdo a este programa y al ndice de Paridad,
la educacin, en particular garantizando a los la paridad de gnero en trminos de acceso a la educacin primaria se
jvenes un acceso pleno y equitativo a una ha alcanzado en el pas. Asimismo, la paridad se ha logrado en la
educacin bsica de buena calidad, as permanencia, teniendo una mujer la misma probabilidad de llegar al
como un buen rendimiento ltimo grado de educacin primaria o secundaria que un hombre. En
cuanto a los docentes, en educacin primaria el ao 2004 las mujeres
representaban un 76,5% del profesorado, cifra que en 2012 es de 77,1%.
En el nivel secundario la diferencia es menor, aunque siguen siendo
mayora las mujeres.
6. El desafo de la calidad de la educacin En el avance hacia la calidad educativa el pas ha implementado dos
grandes iniciativas: el Programa de Transformacin de la Calidad
Mejorar todos los aspectos cualitativos de la Educativa Todos a Aprender (PTA), que busca mejorar las condiciones
educacin, garantizando los parmetros ms de aprendizaje en los establecimientos educativos en condiciones
elevados, para conseguir resultados de difciles; y el Sistema Nacional de Evaluacin, cuyo objetivo es mejorar
aprendizaje reconocidos y mensurables, los resultados en las evaluaciones de estudiantes, educadores y
especialmente en lectura, escritura, establecimientos para el aseguramiento de la calidad del sistema
aritmtica y competencias prcticas educativo. Los resultados, tanto de pruebas propias del sistema de
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Entre las polticas y programas con mayor impacto se encuentran la Ley de Atencin integral a la Primera Infancia con su
Estrategia Nacional de Cero a Siempre, dirigida a promover y garantizar el desarrollo integral de los nios menores de 6
aos, a travs de un trabajo unificado e intersectorial. Asimismo, la implementacin de la gratuidad educativa desde el
ao 2008, reglamentada por Decreto el ao 2012, ha tenido un impacto positivo en los ndices de acceso y equidad de la
educacin.
El Programa de Transformacin de la Calidad Educativa Todos a Aprender y el Sistema Nacional de Evaluacin han
influido positivamente en el mejoramiento de la calidad del sistema educativo, aportando en la mejora de los resultados
de evaluaciones de estudiantes y docentes, y en el desarrollo de una poltica de calidad que asegure a todos los
estudiantes la igualdad de oportunidades para adquirir conocimientos y desarrollar habilidades y capacidades de manera
permanente.
Entre los principales desafos que el pas tiene para los prximos aos, se encuentran aquellos relacionados al desarrollo
de estrategias diferenciales por zona, etnia y/o grupo socioeconmico, de manera de integrar a la totalidad de la
poblacin en los logros y avances del sistema educativo. Del mismo modo, se reconoce como importante asegurar la
continuidad entre la educacin inicial y preescolar y la educacin primaria, como una forma de garantizar la permanencia
de los estudiantes en el sistema educativo. En este sentido, es necesario fortalecer las capacidades de planificacin y
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gestin de las Secretaras de Educacin para optimizar las estrategias de desarrollo y mejoramiento del sistema.
Otros desafos especficos tienen que ver con declarar a Colombia como pas libre de analfabetismo y continuar la tarea
del mejoramiento de la calidad educativa en un escenario post conflicto, construyendo lo que han denominado Escuela
para el tiempo de la paz.
Destaca tambin la necesidad de mejorar los estndares de calidad de la educacin en todos los niveles, fortaleciendo
las competencias bsicas, reduciendo las brechas de aprendizaje y promoviendo la excelencia docente, as como
mejorar los ndices de competitividad mediante programas de fomento del ingls, buen uso del tiempo libre y apropiacin
y uso pedaggico de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
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COSTA RICA
1. El cuidado y la educacin de la primera Uno de los progresos ms notorios ha sido el aumento en la tasa bruta
infancia. de escolaridad que ha experimentado el Ciclo Interactivo II (que atiende a
la poblacin de 4 aos) y el Ciclo de Transicin (que atiende a nios y
Extender y mejorar la proteccin y nias de 5 aos), la cual ascendi del 45,5% registrado en el ao 2000 a
educacin integrales de la primera infancia, un 74,5% al ao 2013. Al mismo tiempo la tasa de cobertura -
especialmente para los nios ms especficamente para la poblacin de 4 aos- ha crecido de manera
vulnerables y desfavorecidos sostenida, alcanzando su punto ms alto en el ao 2012 con un 62%,
mientras que para la poblacin de 5 aos se evidencia una tasa de
cobertura ms menos estable, presentndose al 2013 la misma cifra del
ao 2002, es decir, un 89%. Junto con ello las tasas de asistencia al
Ciclo de Transicin de los estudiantes matriculados en primer grado, se
elevaron del 81,5% presentado en 2002 a 90,3% al ao 2013. Estos
resultados se han visto fortalecidos por la reduccin del nmero de
alumnos preescolares por docente, que baj en el ao 2000 de 19,6
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3. Educacin secundaria y de los jvenes Los principales avances se vinculan, en primer lugar, al aumento de la
matrcula en la Educacin Formal Secundaria, en tanto en el ao 2000 la
Velar por que las necesidades de tasa neta de cobertura fue de 54,1%, para ascender al ao 2013 a un
aprendizaje de todos los jvenes y adultos se 74,67%. En segundo lugar, hubo un incremento en la oferta acadmica
satisfagan mediante un acceso equitativo a del Tercer Ciclo y de la Educacin Diversificada, que fue del 79% en
un aprendizaje adecuado y a programas de 2013, mientras que la oferta en Educacin Tcnica ascendi a 21% el
preparacin para la vida activa mismo ao. Adicionalmente se llevaron a cabo iniciativas que
fortalecieron la educacin secundaria, tales como: 1) Colegios de
Innovacin Educativa que persiguen el desarrollo de destrezas en el uso
de tecnologas de informacin y ha beneficiado aproximadamente a
54.370 estudiantes de 93 colegios de educacin secundaria; 2) Liceos
Rurales que atienden a jvenes entre 13 y 18 aos de zonas rurales y/o
alejadas. A la fecha han favorecido a alrededor de 6.600 estudiantes
pertenecientes a 110 liceos; 3) Colegio Nacional Virtual Marco Tulio
Salazar que recibe a jvenes entre 15 y 18 aos que por diversas
razones han abandonado el sistema regular diurno. En 2013 se atendi a
15.574 estudiantes de 83 sedes nacionales; y 4) Bachillerato
Internacional implementado en conjunto con The International
Baccalaurate Organization y que ha beneficiado a 570 jvenes de 16 a
19 aos.
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adultos alfabetizados, en particular mujeres, primaria, descendiera a un 1,4% al ao 2005 y que -tal como lo ratific la
y facilitar a todos los adultos un acceso Encuesta de Hogares 2010- el porcentaje de alfabetismo de las personas
equitativo a la educacin bsica y la mayores de 15 aos fuera de 96,1%, mientras el nivel de analfabetismo
educacin permanente disminuy a 3,9%. Entre los factores que han colaborado en obtener
estos resultados, destaca la expansin de la cobertura a nivel nacional, la
creacin de diversas modalidades de educacin de adultos y la
implementacin de programas de estudio para atender a poblaciones con
necesidades educativas especficas. Tambin destaca la reorganizacin
de la Malla Curricular de Educacin de Adultos y la incorporacin de las
TICs al proceso educativo, promoviendo la capacitacin docente y
otorgando equipos de computacin especialmente a centros ubicados en
zonas alejadas, rurales o costeras, de bajo desarrollo socioeconmico.
Finalmente, son relevantes la ejecucin del Plan Nacional de
Capacitacin para Docentes que se desempean especialmente en la
educacin de personas adultas, y el desarrollo de la Educacin Abierta
Empresarial que persigue la formacin de adultos (alfabetizacin,
primaria o secundaria) al interior de las empresas donde se encuentran
trabajando.
5. Equidad de gnero en la educacin Se han desarrollado una serie de leyes, polticas y programas en torno a
la equidad de gnero y a la promocin de la no discriminacin. Entre los
Suprimir las disparidades entre los gneros resultados obtenidos, se encuentra el porcentaje (casi equitativo) de
en la enseanza primaria y secundaria de mujeres matriculadas por nivel de enseanza: en la educacin preescolar
aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 al ao 2003 se matricul un 49% de mujeres y al 2013 un 48,6%; en la
la igualdad entre los gneros en relacin con educacin primaria la matrcula de mujeres fue de 48,3% en 2003 y de
la educacin, en particular garantizando a los 48,5% en 2013 y, en la educacin secundaria en 2003 se matricul un
jvenes un acceso pleno y equitativo a una 50,2% de mujeres y un 50,4% en el ao 2013. En cuanto al personal
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educacin bsica de buena calidad, as docente femenino que se desempea por nivel, se observa que en los
como un buen rendimiento Ciclos I y II al ao 2000 trabajaba un 80,2% de mujeres y un 79,6% al
2013. Mientras que el Ciclo III y la Educacin Diversificada, presentan un
52,6% de profesoras al ao 2000 y un 55% en 2013. Una de las
estrategias destacadas es la modificacin del Reglamento para la
Organizacin y Funcionamiento del Gobierno Estudiantil, el cual
establece la paridad de gnero de los representantes del estudiantado,
esto con el fin de estimular la participacin poltico-electoral de las
mujeres y as asegurar la representacin de hombres y mujeres por igual.
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Uno de los avances ms notables tuvo lugar el 26 de mayo de 2011, cuando la Asamblea Legislativa de Costa Rica
aprob una reforma constitucional, que oblig al Estado a asegurar la disponibilidad del 8% de su Producto Interno Bruto,
para invertirlo completamente en el sistema educativo. Si bien este incremento ser obligatorio hasta el ao 2014, al ao
2013 el Ministerio de Hacienda ya haba aprobado una asignacin presupuestaria para educacin del 7,6%. Otro de los
logros importantes, es el aumento del porcentaje de docentes debidamente titulados, que se desempean en todos los
niveles educativos. De esta forma, en el nivel preescolar se evidencia un aumento que va del 83,4% del ao 2000 a un
92,5% al ao 2011, mientras que en los Ciclos I y II en el mismo periodo, se observa un incremento del 89,4% a 96%.
Por su parte, las Escuelas Nocturnas poseen un 100% de personal calificado que slo presenta una leve baja en los
aos 2003 y 2005. En tanto, el Ciclo III y la Educacin Diversificada presentan un 95,6% de docentes titulados al ao
2011, cantidad muy superior a la registrada en 2000 de un 82,3%. Finalmente, la Educacin Especial es la que tiene un
mejoramiento ms acentuado en cuanto a la cualificacin de su personal, puesto que al ao 2000 contaba con un 77,7%
de profesores titulados y al ao 2013 esta cifra aument a un 97,4%.
Los desafos que para el pas requieren prioridad seran los siguientes: 1) fortalecer los procesos de gestin educativa y
de rendicin de cuentas; 2) concretar la universalizacin de la educacin secundaria y fortalecer la educacin tcnico-
vocacional; 3) aumentar la cobertura de los servicios de atencin, cuidado y educacin de la poblacin de 0 a 5 aos; 4)
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consolidar las innovaciones curriculares con el fin de asegurar la calidad y la formacin integral de todos los estudiantes;
5) asegurar mecanismos de capacitacin y recertificacin docente; 6) impulsar estrategias que permitan mejorar la
infraestructura y actualizar el equipamiento de los centros educativos; y 7) reforzar y promover las buenas prcticas
educativas con perspectiva de gnero, y generar informacin (cuantitativa y cualitativa) que permita una evaluacin del
progreso a este respecto.
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CUBA
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2. Enseanza primaria: acceso y La educacin primaria tiene carcter obligatorio y universal para todos los
conclusin nios y nias cubanos. Comprende a los nios y nias de entre 6 y 12
aos, y cuenta con dos ciclos: de primero a cuarto grado, y quinto y sexto
Velar por que antes del ao 2015 todos los grado. Se orienta, terica y metodolgicamente, por el Modelo de
nios, y sobre todo las nias y los nios que Escuela Primaria. La escolarizacin alcanz un 99,4% en 2012,
se encuentran en situaciones difciles y los incluyendo zonas urbanas y rurales. No hay grandes diferencias en
pertenecientes a minoras tnicas, tengan trminos de gnero. En cuanto al nmero de escuelas, este es superior
acceso a una enseanza primaria gratuita y en reas rurales. Sin embargo, el mayor nmero de alumnos que cursan
obligatoria de buena calidad y la terminen primaria se encuentran en zonas urbanas. Esto evidencia un inters del
estado en extender el sistema educativo hasta las zonas ms alejadas. El
nivel de alumnos que empiezan el primer grado y egresan en sexto grado
alcanza el 96,7% en 2012, habiendo tambin paridad de gnero en las
cifras. Habiendo alcanzado el objetivo de escolarizacin, los desafos del
pas se encuentran en elevar la calidad del proceso educativo. Para esto
se han implementado diversas iniciativas, entre las que se destacan: la
disminucin de alumnos por docente (con un mximo de 25
nios/docente), la mejora en el nivel de formacin de los docentes, la
inversin en recursos educativos y metodolgicos y la reorganizacin de
los horarios de clases en funcin de la eficacia del aprendizaje, entre
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3. Educacin secundaria y de los jvenes La educacin secundaria bsica incluye a nios y nias entre 12 y 14
aos, organizados en sptimo, octavo y noveno grado. Cuentan con
Velar por que las necesidades de modalidad urbana e interna. El nivel de escolarizacin alcanz un 100%
aprendizaje de todos los jvenes y adultos se en 2012, y esta cifra se ha mantenido estable durante ms de una
satisfagan mediante un acceso equitativo a dcada. Asimismo, el nivel de alumnos que concluye los 9 grados de
un aprendizaje adecuado y a programas de escolaridad alcanza a un 93%. No se evidencian brechas de gnero ni en
preparacin para la vida activa asistencia ni en conclusin de estudios. La retencin escolar alcanz un
97% los aos 2011/2012. Para el logro de los objetivos de este nivel se
han implementado distintas transformaciones apuntadas al
fortalecimiento de la certificacin docente y perfeccionamiento al
currculum para, por ejemplo introducir mejoras en el aprendizaje de las
ciencias. Existe adems una preocupacin constante por el desarrollo de
la conciencia y la identidad nacional y cultural de los adolescentes.
Adicionalmente, los estudiantes entre 0 y 20 aos con necesidades
educativas especiales son atendidos por la Educacin Especial, que
cuenta un importante nmero de centros educacionales distribuidos por
todo el pas. El Modelo de Escuela Especial de Cuba forma parte del
Sistema educativo del pas y por lo tanto, de la red de centro escolares
del Ministerio de Educacin. La continuidad educativa garantiza al 100%
de los estudiantes un cupo donde continuar sus estudios. La educacin
Preuniversitaria acoge del 40 al 44% de los egresados de noveno grado,
y tiene como fin formar bachilleres que luego acceden a la Educacin
Superior. En este nivel el nivel de retencin alcanz a un 74% en el
periodo 2011-2012. 7 de cada 10 estudiantes que se matriculan en este
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4. Educacin de adultos Segn los datos del Censo del ao 2012, el ndice de analfabetismo en el
pas alcanza un 0,2%. El ao 1961 se alcanz un nivel de alfabetizacin
Aumentar en 50% al 2015 el nmero de universal que permanece hasta la actualidad, por lo que se mantiene una
adultos alfabetizados, en particular mujeres, poltica de atencin a los adultos con el objetivo de evitar los efectos del
y facilitar a todos los adultos un acceso analfabetismo funcional. En vista de los niveles alcanzados, la educacin
equitativo a la educacin bsica y la de adultos tiene como funcin principal asegurar la educacin
educacin permanente permanente de trabajadores, campesinos, amas de casa y adultos sub-
escolarizados. En el periodo 2011/12 se graduaron ms de 53 mil
estudiantes, de los cuales el 47% fueron mujeres. La matrcula ha
decrecido a lo largo de la dcada, lo que evidencia que la poblacin sub-
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5. Equidad de gnero en la educacin Todos los indicadores apuntan a que en el sistema educativo hay paridad
de gnero, tanto en el acceso como en la permanencia y conclusin de
Suprimir las disparidades entre los gneros los niveles. El enfoque de gnero est incluido en los programas
en la enseanza primaria y secundaria de curriculares y se est incluyendo de manera gradual en los libros de
aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 texto. El Ministerio de Educacin lleva a cabo un convenio con la
la igualdad entre los gneros en relacin con Federacin de Mujeres Cubanas a travs del cual se promueven
la educacin, en particular garantizando a los diferentes iniciativas de investigacin y promocin del enfoque gnero en
jvenes un acceso pleno y equitativo a una las escuelas.
educacin bsica de buena calidad, as
como un buen rendimiento
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Las principales estrategias del pas estn enfocadas en el perfeccionamiento de la educacin a travs de
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transformaciones estructurales y metodolgicas al Sistema Nacional de educacin. Estas iniciativas se pueden concretar
gracias a una serie de programas desarrollados por el Ministerio de Educacin y otras instituciones asociadas. Entre los
principales programas se destacan:
Los Programas Directores, que trabajan ejes transversales del currculo como valores, educacin y promocin
para la salud, lengua materna. Ejemplos de ellos es el Programa Director de Educacin en el sistema de valores
de la Revolucin cubana.
Programas curriculares, entre los que se destaca el de Informtica.
Estrategias, entre las que se destaca la Estrategia Nacional de Educacin Ambiental, desarrollada en
coordinacin con el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente.
Desafos futuros, problemas pendientes ms relevantes
El principal desafo del pas es el perfeccionamiento del Sistema Nacional de Educacin. Para esto, el Ministerio de
Educacin ha constituido la Comisin Nacional de Planes y Programas de Estudio y las subcomisiones por asignaturas,
con el objetivo de revisar currculos, planes y programas que integran el sistema, as como libros de textos y materiales
docentes y medios de enseanza. Se concibe como estrategia principal la transformacin de la institucin educativa
cubana a partir de la entrega de protagonismo y participacin activa a docentes, directivos, maestros, padres, alumnos y
agentes socializadores, a fin de convertir a las escuelas en los centros culturales ms importantes de la comunidad.
Especficamente se han propuesto metas a corto, mediano y largo plazo, entre las que se destacan:
Perfeccionar las acciones comunitarias relacionadas con el trabajo preventivo y la atencin a poblacin escolar,
siempre desde la base de fortalecer a las escuelas como el centro cultural ms importante.
Modificar el currculo, proponiendo uno que se construya a partir de un currculo general bsico, con mayor
participacin del colectivo pedaggico, las familias y los alumnos.
Mejorar el proceso de diagnstico integral, para asegurar el trnsito eficiente de los alumnos por cada grado del
nivel educacional en que se encuentren, en base a una educacin que potencie el desarrollo y de atencin a la
diversidad.
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Remodelar las formas de superacin del personal docente y continuar perfeccionando su formacin inicial, en
particular de los maestros primarios.
De manera adicional se espera iniciar en Septiembre de 2014 un experimento en algunos centros educativos
seleccionados, buscando producir algunas modificaciones en la direccin y en las formas de funcionamiento de la
escuela, en el currculo y en las formas de trabajo docente, dirigidos a la diversidad y la creatividad de los estudiantes.
Se espera que esto permita el diseo de un proyecto educativo de escuela que responda a sus caractersticas,
necesidades e intereses.
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CURACAO
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pertenecientes a minoras tnicas, tengan vestuario o transporte. El nivel primario est construido sobre la base de
acceso a una enseanza primaria gratuita y Foundation Based Education compuesto por dos ciclos: uno que cubre
obligatoria de buena calidad y la terminen las edades de 4 a 8 aos y el segundo que abarca de 8 a 12 aos. Esta
plataforma de enseanza-aprendizaje sienta en los nios/as las bases
formativas para su desarrollo personal y comunitario. Al periodo 2013-
2014 un total de 16.840 estudiantes se encuentra cursando este nivel
educativo.
3. Educacin secundaria y de los jvenes De acuerdo a los resultados del Final Test Foundation Based Education
Velar por que las necesidades de del periodo 2013-2014, un 23% de los estudiantes fue a la educacin
aprendizaje de todos los jvenes y adultos se general secundaria, un 73% fue a la educacin vocacional y un 4% repiti
satisfagan mediante un acceso equitativo a 8vo grado (ltimo ao de primaria). Estos resultados indican un leve
un aprendizaje adecuado y a programas de mejoramiento respecto de los obtenidos en 2012-2013, cuando el 22% de
preparacin para la vida activa estudiantes fue promovido a educacin general secundaria, puesto que la
meta del gobierno es que al menos un 25% de los estudiantes avance
hacia dicho nivel.
4. Educacin de adultos Si bien en el reporte no se presentan indicadores respecto de este
Aumentar en 50% al 2015 el nmero de objetivo, se destaca que la Fundacin Pro Alfa ofrece cursos de
adultos alfabetizados, en particular mujeres, alfabetizacin funcional especialmente para adultos, adems de otorgar
y facilitar a todos los adultos un acceso formacin en matemticas, computacin, habilidades sociales y
equitativo a la educacin bsica y la competencias para el trabajo.
educacin permanente
5. Equidad de gnero en la educacin Si bien se destaca que toda la poblacin tiene derecho a acceder a la
Suprimir las disparidades entre los gneros educacin sin distincin de tipo religiosa, origen socioeconmico, gnero,
en la enseanza primaria y secundaria de etc., se afirma que el pas no posee un instrumento o poltica especfica
aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 que persiga la igualdad de gnero. Sin embargo, se reconoce que existe
la igualdad entre los gneros en relacin con preocupacin por la situacin de los nios y hombres jvenes que
la educacin, en particular garantizando a los parecen no estar aprovechando las oportunidades que les brinda del
jvenes un acceso pleno y equitativo a una sistema educativo. Por ejemplo, se indica que en el periodo 2013-2014,
educacin bsica de buena calidad, as 211 hombres cursaron HAVO (General Secondary Education) versus 236
como un buen rendimiento mujeres; 668 hombres fueron a VSBO (Preparatory Vocational
Education) respecto de 741 mujeres; 73 hombres cursaron AGO (Labor
Market Oriented Education) versus 40 mujeres, y entre los repitentes se
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ECUADOR
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se encuentran en situaciones difciles y los a 94%. Por su parte, las tasas de asistencia por edad tambin presentan
pertenecientes a minoras tnicas, tengan mejoras significativas especialmente para los nios/as mayores de 12
acceso a una enseanza primaria gratuita y aos, por ejemplo, entre 2003 y 2012 este grupo etario registra un
obligatoria de buena calidad y la terminen aumento que va de 87,2% a 96,5%, en tanto la poblacin de 17 aos
muestra un avance de 58,9% a 77,3%. Estos progresos han sido
vinculados a los programas de disminucin de barreras de acceso
impulsados por el Ministerio de educacin, entre ellos destaca: 1) Hilando
el Desarrollo, consistente en la entrega de uniformes escolares gratuitos
manufacturados en base a un modelo de inclusin econmica del sector
artesanal. El total de beneficiados al ao 2013 era de 1.242.000
estudiantes; 2) Programa de Alimentacin Escolar, que entrega raciones
alimentarias para desayuno o refrigerio para nios/as en Educacin
Inicial hasta 7mo ao de EGB, de zonas rurales y urbano-marginales,
durante todo el ao escolar. En 2013 se beneficiaron 2.172.975 de
estudiantes; 3) Programa de Textos Escolares, que distribuye textos y
cuadernos de trabajo para estudiantes y docentes. En 2013 se registra
3.860.944 de beneficiarios (entre estudiantes y docentes); 4) Eliminacin
del Bono Matrcula, desde 2010 se prohbe en Ecuador el cobro de
matrcula en la educacin pblica, por lo que el Ministerio de Educacin
otorga un presupuesto especfico a cada escuela fiscal, con el objetivo de
garantizar la gratuidad de la educacin.
3. Educacin secundaria y de los jvenes Si bien el Plan Decenal de Educacin 2006-2015 contempla como meta
Velar por que las necesidades de alcanzar el 75% de matrcula neta en Bachillerato, no se aportan
aprendizaje de todos los jvenes y adultos se indicadores respecto de este nivel educativo. No obstante ello, se
satisfagan mediante un acceso equitativo a mencionan algunas estrategias especficas como la entrega en 2012 de
un aprendizaje adecuado y a programas de textos escolares y cuadernos de trabajo a estudiantes y docentes de
preparacin para la vida activa primer y segundo ao de Bachillerato en Lengua, Fsica y Qumica. As
como la entrega de textos, cuadernos de trabajo, guas docentes y
material de audio en ingls a todos los estudiantes de 8vo, 9no y 10mo
de EGB, y de 1er a 3er ao de Bachillerato. A esto se suma que la
Constitucin de la Repblica del Ecuador garantiza el acceso a
educacin y su obligatoriedad tanto en el nivel inicial y bsico, como en el
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bachillerato o su equivalente.
4. Educacin de adultos La Poltica N 4 del Plan Decenal de Educacin del Ecuador 2006 -2015,
Aumentar en 50% al 2015 el nmero de se denomina Erradicacin del Analfabetismo y Fortalecimiento de la
adultos alfabetizados, en particular mujeres, Educacin Continua para Adultos, y garantiza a travs del Sistema
y facilitar a todos los adultos un acceso Nacional de Educacin Bsica para adultos el acceso, permanencia,
equitativo a la educacin bsica y la continuacin y conclusin efectiva de los estudios de la poblacin con
educacin permanente rezago educativo, a travs de los programas nacionales de educacin
bsica para adultos () De acuerdo al Censo del ao 2010, Ecuador
contaba con una poblacin analfabeta que ascenda a 676.945 personas,
pero gracias al Proyecto de Educacin Bsica para Jvenes y Adultos
(EBJA), a diciembre del ao 2013 se logr alfabetizar a 324.894
personas mayores de 15 aos, entre ellas se encontraban personas que
nunca haban asistido a la escuela, personas que alguna vez asistieron
pero por desuso haban olvidado la lectoescritura y personas con algn
tipo de discapacidad fsica (auditiva, visual o motora). Adicionalmente
fueron alfabetizadas 44.021 personas pertenecientes a pueblos
indgenas del Ecuador en su lengua materna, kichwa. Cabe agregar que
una vez que estos estudiantes finalizan alguna de las modalidades que
ofrece el Proyecto EBJA, pueden continuar sus estudios en el nivel de
bsica media y bsica superior, que les faculta para obtener el ttulo de
bachiller en ciencias o bachiller tcnico artesanal. Finalmente, se destaca
el aumento de los aos de escolaridad para la poblacin de 24 aos y
ms, en tanto en 2006 corresponda a 9,1 aos para ascender en 2012 a
9,5 aos.
5. Equidad de gnero en la educacin Se destaca que las Tasas de Asistencia por gnero a la EGB registran
Suprimir las disparidades entre los gneros una evolucin en el periodo 2006-2012, en tanto los hombres avanzaron
en la enseanza primaria y secundaria de de 91% a 95,4% y las mujeres de 91,3% a 95,9%. A esto se suma que el
aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 68% de las personas mayores de 15 aos alfabetizadas en el marco del
la igualdad entre los gneros en relacin con Proyecto EBJA, corresponden a mujeres. Paralelamente, y con el
la educacin, en particular garantizando a los objetivo de disminuir los hechos de violencia ocurridos al interior de los
jvenes un acceso pleno y equitativo a una colegios, se han desarrollado algunas estrategias como el Plan Nacional
educacin bsica de buena calidad, as para Erradicar los Delitos Sexuales en el mbito educativo; se han
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como un buen rendimiento conformado Juntas de Resolucin de Conflictos en los 140 distritos
educativos del pas con el propsito de estipular medidas de proteccin y
atencin ante hechos de violencia; se ha definido un Convenio marco de
Cooperacin Interinstitucional entre la Fiscala Nacional, el Ministerio de
Educacin y el Consejo de la Judicatura con el fin de priorizar las
investigaciones sobre delitos sexuales acontecidos en el sistema
educativo; se laz la Campaa Nadie nunca ms, educacin sin
violencia sexual para concientizar a la poblacin ante este tipo de
situaciones, y se emiti el Documento Rutas y Protocolos de Actuacin
frente a Hecho de Violencia y/o Violencia Sexual ocurridos y detectados
en Establecimientos del Sistema Educativo Ecuatoriano, el cual en
conjunto con los talleres realizados en torno este documento, es
considerado una herramienta fundamental para sensibilizar sobre la
violencia de gnero existente en el mbito educativo.
6. El desafo de la calidad de la educacin A este respecto no se presentan indicadores especficos, pero se
Mejorar todos los aspectos cualitativos de la mencionan algunas estrategias lideradas por el Ministerio de Educacin
educacin, garantizando los parmetros ms que buscan las prcticas cotidianas acontecidas en los establecimientos
elevados, para conseguir resultados de educacionales. Entre ellas destacan los proyectos desarrollados en
aprendizaje reconocidos y mensurables, conjunto con la Direccin Nacional de Educacin para la Democracia: 1)
especialmente en lectura, escritura, Departamentos de Consejera Estudiantil, basados en un modelo de
aritmtica y competencias prcticas atencin integral que se fundamenta en el enfoque de derechos, visin
esenciales intercultural, equidad de gnero, y de bienestar psico-afectivo; 2) Cdigos
de convivencia institucional, son una herramienta normativa que permite
la resolucin de conflictos y la toma de acuerdos frente a distintas
situaciones escolares; 3) Escuelas del Buen Vivir, corresponde a los
establecimientos que practican los principios de sana convivencia escolar
plasmados en el Plan Nacional del Buen Vivir.
Polticas ms relevantes para el pas
Entre los principales logros, se destacan los avances obtenidos en materia de atencin a la diversidad, vale decir, la
atencin y escolarizacin oportuna de nios, nias y jvenes con necesidades educativas especiales. De esta forma, se
estableci la normativa para crear la Unidad de Apoyo a la Inclusin que consta de un servicio educativo y tcnico
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especializado que atiende a estudiantes de todos los niveles educativos que presenten algn tipo necesidades
educativas especiales. Estas unidades dependen directamente de la Direccin Distrital de Educacin. A la fecha se han
asignado 30.708 estudiantes con NEE a 6.753 establecimientos educacionales ordinarios y 159 especializados, entre
fiscales y particulares; se han implementado 72 Unidades de Apoyo a la Inclusin a nivel nacional y se ha suscrito una
serie de convenios de cooperacin con ONGs y Fundaciones especialistas en la atencin a la diversidad. Adems, el
Ministerio de Educacin ha sido aval del Diccionario de Lengua de Seas Ecuatoriano y de los libros para la transcripcin
en macrotipo y sistema de lectoescritura en braille de 3.500 textos escolares de 1ro a 10mo ao de EGB, as tambin ha
promovido la formacin de 20.000 docentes de instituciones educativas ordinarias en Educacin inclusiva y en
Estrategias para atender a las necesidades educativas especiales en educacin regular.
Desafos futuros, problemas pendientes ms relevantes
Uno de los principales desafos que queda pendiente es la provisin de informacin detallada respecto de los objetivos 3
y 6, es decir, Educacin Secundaria y de los Jvenes y El desafo de la calidad de la educacin (aunque algunas
estrategias relativas a su consecucin han sido reportadas).
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EL SALVADOR
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3. Educacin secundaria y de los jvenes Aun cuando la enseanza secundaria es gratuita desde el ao 2008
Velar por que las necesidades de todava no es declarada obligatoria, por lo que los esfuerzos se han
aprendizaje de todos los jvenes y adultos se enfocado en mejorar su cobertura y calidad. Una de estas iniciativas fue
satisfagan mediante un acceso equitativo a la actualizacin del curriculum del Bachillerato Tcnico y el desarrollo de
un aprendizaje adecuado y a programas de experiencias que articulan ciencia y tecnologa con las demandas del
preparacin para la vida activa mundo laboral. Entre ellas destacan los programas de Becas en
Educacin Media Tcnica y Tecnolgico Superior, Seamos Productivos y
el programa de orientacin vocacional y profesional Sigamos estudiando.
Como resultado de estos procesos la tasa neta ajustada de
escolarizacin ascendi del 40,76% indicado en el ao 2000 a 60,32% en
2013, en tanto la tasa de alfabetizacin de los jvenes entre 15 y 24 aos
aument de 92,41% en el 2000 a 97,14% dos aos despus. Cabe
mencionar, por ltimo, los programas especficos de capacitacin de
jvenes y adultos que ha venido desarrollando el Instituto Salvadoreo de
Formacin Profesional, entre los cuales se encuentra el Programa
Empresa Centro, Programa Hbil Tcnico Permanente, Programa de
Cooperacin GOES, y otros proyectos realizados en colaboracin con
diversas instituciones y empresas del pas.
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5. Equidad de gnero en la educacin Una de las primeras acciones con miras a la equidad de gnero fue la
elaboracin de estadsticas educativas desagregadas por sexo y el
Suprimir las disparidades entre los gneros desarrollo de capacitaciones con enfoque de gnero para docentes y
en la enseanza primaria y secundaria de tcnicos, a fin de sensibilizar progresivamente a la comunidad educativa.
aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 En el periodo comprendido entre 2000 y 2004 se logr establecer la
la igualdad entre los gneros en relacin con educacin en gnero y valores, como ejes transversales para todo el
la educacin, en particular garantizando a los sistema educativo y, en 2011 entr en vigencia la Ley de Proteccin
jvenes un acceso pleno y equitativo a una Integral de la Niez y Adolescencia otorgando plena garanta respecto de
educacin bsica de buena calidad, as la equidad de gnero, y de otros aspectos fundamentales. Entre los
como un buen rendimiento logros ms relevantes destaca que los niveles de matrcula entre
hombres y mujeres se han equiparado en los ltimos aos, por ejemplo,
en 2013 se registr un 49,45% de mujeres inscritas en el nivel de
educacin preescolar, un 47,80% en primaria, un 48,86% en secundaria
inferior y un 50,67% en secundaria superior. Por su parte el porcentaje de
directoras en el sistema educativo (excluyendo la Educacin Superior)
aument desde el 55,35% registrado en el ao 2000 a 60,18% en 2013.
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6. El desafo de la calidad de la educacin Entre los progresos alcanzados destaca el aumento de la escolaridad
promedio, elevada de 5,4 grados en el 2000 a 6,1 en 2010, y el
Mejorar todos los aspectos cualitativos de la crecimiento del gasto pblico en educacin que ascendi de 3,44% en
educacin, garantizando los parmetros ms 2005 a 3,93% en el ao 2010. Junto con ello ha mejorado la entrega de
elevados, para conseguir resultados de recursos tecnolgicos para los centros educativos, especialmente de
aprendizaje reconocidos y mensurables, educacin secundaria, disminuyendo la cantidad de estudiantes por
especialmente en lectura, escritura, computador disponible (de 29 estudiantes en 2009 se baj a 6 en 2014).
aritmtica y competencias prcticas Se han desarrollado adems 4 certificaciones de Grado Digital para la
esenciales formacin de docentes y estudiantes en el uso de TICs, y se ha
implementado el programa de Robtica Educativa en 385 centros
educativos con la consecuente elaboracin y entrega de materiales
didcticos en torno a este tema. Asimismo, se cre el Centro Interactivo
para el Aprendizaje de las Ciencias, la Red de Docentes para la
Resolucin de Problemas Matemticos y el Instituto Salvadoreo de
GeoGebra para la Enseanza de la Matemtica. Finalmente se destaca
la disminucin de la cantidad de estudiantes por docente en casi todos
los niveles: en educacin preescolar se pas de los 23 estudiantes que
haba en 2007 a 22 en 2011, en primaria descendi de 30 a 27
estudiantes y en secundaria inferior de 32 a 31 durante el mismo periodo.
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Entre los avances ms destacados se encuentra el aumento de cobertura en la educacin preescolar en el periodo
comprendido entre 2000 y 2013 alcanzando un 64,61%, esto gracias a las transformaciones curriculares y a la
implementacin de una poltica especfica para la educacin y cuidado de la primera infancia, liderada por el Ministerio
de Educacin. ste ha impulsado un abordaje intersectorial de la educacin inicial y preescolar, de manera que
participen en su promocin diversos organismos de la sociedad civil, las familias y las comunidades educativas. Otro de
los logros obtenidos fue el incremento que experiment la tasa de alfabetizacin entre los jvenes de 15 a 24 aos, que
del 92,41% registrado en el ao 2000 ascendi a 97,14% al ao 2012. Esto significa que de acuerdo a la definicin de
UNESCO El Salvador estara libre de analfabetismo en este rango etario.
Es necesario avanzar hacia la universalizacin de la educacin y cuidado de los nios y nias de 0 a 6 aos,
promoviendo la formacin de educadores(as) especialistas en el nivel y fortaleciendo an ms el trabajo colaborativo e
intersectorial. Adems, es preciso mejorar los ndices de cobertura y permanencia en la educacin primaria y secundaria
(especialmente secundaria superior) as como las tasas de finalizacin de estudios. Adicionalmente se requiere
establecer un proceso de evaluacin ms coordinado en lo relativo a proyectos y programas implementados en este
mbito, de manera de capitalizar las experiencias e innovaciones exitosas. Junto con ello es necesario insistir en la
importancia de fomentar la equidad de gnero en todos los niveles educativos, no slo respecto del acceso a educacin
sino tambin del aseguramiento de condiciones adecuadas para permanecer en el sistema ante situaciones como el
embarazo adolescente o la necesidad de trabajo. Por ltimo, es fundamental continuar con las iniciativas que promueven
la alfabetizacin y la terminacin de estudios de personas jvenes y adultas, con el fin de reducir los ndices de
analfabetismo y mejorar las habilidades bsicas de lectura, escritura y resolucin de operaciones matemticas que
permitan un mejor desempeo social y laboral.
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GUATEMALA
1. El cuidado y la educacin de la primera Las iniciativas desarrolladas en torno a este objetivo se sustentan en la
infancia. poltica pblica de Desarrollo Integral de la Primera Infancia. En este
marco se destaca la implementacin del Curriculum Nacional Base del
Extender y mejorar la proteccin y Nivel de Educacin Preprimaria en el ao 2005, y el del Nivel de
educacin integrales de la primera infancia, Educacin Inicial en el ao 2011. De acuerdo con ello durante los aos
especialmente para los nios ms 2006 y 2007, se desarroll el proceso de Formacin Docente de
vulnerables y desfavorecidos Nivelacin, que permiti que profesores de primaria obtuvieran el Ttulo
de Maestro(a) de Educacin Preprimaria. Finalmente, destacan los
avances en cuanto al incremento en las tasas de retencin de los
estudiantes de preprimaria (96,4% en 2013), el aumento del gasto
pblico en educacin preescolar (11% en 2012), la disminucin de la tasa
de estudiantes por docente en el aula (18 estudiantes por cada servicio
docente) y el mejoramiento del ndice de Paridad de Gnero (ms menos
0,96 al ao 2013).
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2. Enseanza primaria: acceso y En 2005 se implement el Curriculum Nacional Base para el Nivel de
conclusin Educacin Primaria, como respuesta al desafo de ampliar la cobertura
de este nivel y la calidad del mismo. Luego en 2007, se impuls el
Velar por que antes del ao 2015 todos los Programa de Educacin Primaria para Estudiantes con Sobre-edad, el
nios, y sobre todo las nias y los nios que cual permiti que los estudiantes en situacin de desfase escolar,
se encuentran en situaciones difciles y los pudieran alcanzar la escolarizacin establecida para su edad. Ms tarde
pertenecientes a minoras tnicas, tengan el Plan de implementacin estratgica de la educacin 2012-2016, dio
acceso a una enseanza primaria gratuita y prioridad al nivel primario de zonas rurales mediante el fortalecimiento de
obligatoria de buena calidad y la terminen las aulas de primaria acelerada, las escuelas multigrado y el programa
Me gusta matemtica. Destaca el aumento progresivo de la matrcula
inicial del nivel primario y con ello el porcentaje de cobertura,
especialmente entre 2000 y 2010. Tambin disminuy la cantidad de
estudiantes por docente, que descendi de 31 a 25 estudiantes por cada
profesor de nivel primario. Por ltimo destaca la promocin de una
estrategia nacional para la reduccin de la pobreza, que persigue el
mejoramiento de las condiciones familiares con el objetivo de asegurar la
permanencia de los estudiantes en el sistema educativo hasta al menos
los 15 aos de edad.
3. Educacin secundaria y de los jvenes Entre el 2009 y 2011 se implement el Curriculum Nacional Base del
Ciclo Bsico del nivel medio y, el Curriculum Nacional Base del Ciclo
Velar por que las necesidades de Diversificado. Adems se expandieron los Institutos de Telesecundaria,
aprendizaje de todos los jvenes y adultos se los Ncleos Familiares de Educacin para el Desarrollo y fueron creados
satisfagan mediante un acceso equitativo a los Institutos Nacionales de Educacin Diversificada. En tanto en el
un aprendizaje adecuado y a programas de marco del subsistema de educacin extra escolar, se desarrollaron los
preparacin para la vida activa programas de Educacin de Adultos por Correspondencia, los Ncleos
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5. Equidad de gnero en la educacin Las dos iniciativas ms relevantes han sido el Programa de Becas para
Nias del rea Rural (1994-2008) y la incorporacin en el Curriculum
Suprimir las disparidades entre los gneros Nacional Base del eje transversal de equidad de gnero, tnica y social,
en la enseanza primaria y secundaria de vlido para todos los niveles educativos. Se destaca que el porcentaje de
aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 nias matriculadas respecto de la matrcula total de cada nivel alcanz
la igualdad entre los gneros en relacin con casi el 50% y, el ndice de Paridad de Gnero ha sido bastante cercano a
la educacin, en particular garantizando a los la unidad en casi todos los niveles entre 2005 y 2013. Otro aspecto
jvenes un acceso pleno y equitativo a una destacado, es la reduccin de la inequidad de la matrcula combinada -
educacin bsica de buena calidad, as que incluye preprimaria a ciclo diversificado- la cual pas de 89 a 93
como un buen rendimiento nias por cada 100 nios, entre 2000 y 2013. Asimismo, las mujeres
presentan una participacin similar a la de los hombres en los resultados
relativos al xito escolar, salvo en el ciclo diversificado en el cual ellas
poseen un peso mayor que ellos. Los datos tambin indican que las
nias de zonas urbanas y rurales terminan la primaria a una razn mayor
que los nios, e incluso considerando la variable tnica, las mujeres
presentan un nivel de participacin en el sistema educativo bastante
equitativo respecto de los hombres.
6. El desafo de la calidad de la educacin La implementacin del Curriculum Nacional Base en todos los niveles
educativos y el impulso dado a la Estrategia para una Educacin de
Mejorar todos los aspectos cualitativos de la Calidad para la Niez y la Juventud Guatemalteca, fomentaron el
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educacin, garantizando los parmetros ms desarrollo de una serie de estrategias focalizadas en el Programa
elevados, para conseguir resultados de Nacional de Lectura y en el Programa Nacional de Matemtica. Adems
aprendizaje reconocidos y mensurables, se realizaron actividades complementarias, como la entrega de libros de
especialmente en lectura, escritura, texto y material bilinge, Programa de Alimentacin Escolar, Programa
aritmtica y competencias prcticas de tiles Escolares, Programa de Dotacin de Materiales y Recursos de
esenciales Enseanza, Programa de Gratuidad de la Educacin y Programa de
Reparaciones y Mantenimiento de Centros Educativos Pblicos y
Bibliotecas Escolares. Adicionalmente se destaca el diseo y ejecucin
del Programa de Profesionalizacin Docente de 2001 y el Programa
Acadmico de Desarrollo Profesional Docente de 2008. Desde el ao
2006, la Direccin General de Evaluacin e Investigacin Educativa es la
entidad responsable de gestionar las evaluaciones educativas
nacionales, y de proveer informacin e insumos que permitan la toma de
decisiones estratgicas en el rea.
Uno de los logros ms destacados fue el aumento de la cobertura del nivel primario, ya que entre los aos 2000 y 2010
la matrcula inicial present un aumento paulatino que se vio reflejado en las tasas netas de cobertura del periodo; el
punto ms alto se registra en 2009 con 98,68% de cobertura. Esta situacin vara considerablemente entre 2012 y 2013
(no se consignan datos del ao 2011).
Otro de los logros importantes, fue el desarrollo del Proyecto de Orientacin Ocupacional. Esta modalidad integr, por un
lado, la entrega de conocimientos en torno a la alfabetizacin otorgando un diploma homologado al sexto ao de primaria
y, por otro, el logro de destrezas y habilidades para enfrentar el mundo del trabajo. A la fecha han participado 27.334
personas de los departamentos de Verapaz, Baja Verapaz e Izabal. Adems, esta iniciativa obtuvo el segundo premio en
el concurso denominado Programas de Alfabetizacin de Jvenes y Adultos en Amrica Latina y el Caribe, impulsado
por el Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina (CEAAL), el Centro de Cooperacin Regional para la
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Educacin de Adultos en Amrica Latina y el Caribe (CREFAL) y la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO.
Entre los desafos pendientes, se encuentra el mejoramiento de la calidad profesional y acadmica de los actores
vinculados a la primera infancia, el fortalecimiento del trabajo intersectorial y la ampliacin de la cobertura educativa
especialmente para los nios y nias de 0 a 3 aos. Otro desafo fundamental es conseguir la cobertura universal en
primaria, reducir las tasas de desercin y repitencia en el primer grado de primaria, disminuir los casos de estudiantes
con sobre-edad en los diferentes grados y mejorar los resultados en el rea de lectoescritura y matemticas, todo esto
con pertinencia de gnero y cultural. En cuanto al nivel medio, se espera incrementar las tasas de cobertura fomentando
la participacin del sector pblico especialmente en el ciclo diversificado y, la reduccin de los ndices de abandono y no
promocin. Por otro lado persiste el desafo de disminuir el ndice de analfabetismo en el pas, pero resguardando el
bilingismo y la multiculturalidad, e integrando a una mayor cantidad de personas que presenten discapacidades o
necesidades educativas especiales. Como consecuencia se necesitan ms profesionales y especialistas, y que se
encuentren mejor capacitados.
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HONDURAS
1. El cuidado y la educacin de la primera Los compromisos asumidos por Honduras estn incorporados en la Ley
infancia. Visin de Pas (2010-2034), que compromete a todos los gobiernos a
generar oportunidades educativas con metas verificables cada cuatro
Extender y mejorar la proteccin y aos. Asimismo, la Ley Fundamental de Educacin y la Ley de
educacin integrales de la primera infancia, Participacin Comunitaria en la Calidad de la Educacin orientan el
especialmente para los nios ms alcance de las metas. Respecto a la primera infancia, se observa que el
vulnerables y desfavorecidos problema principal del sistema educativo no es la cobertura sino el
momento en que la poblacin ingresa al sistema, ya que, en general, el
ingreso es tardo, lo que implica un rezago en el aprendizaje, vulnerando
la permanencia de los nios y nias en el sistema.
2. Enseanza primaria: acceso y De la poblacin con 6 y ms aos de edad, casi un 75% se matricula en
conclusin el primer grado. Sin embargo, a medida que la edad y el grado avanzan,
la brecha de rezago aumenta, as como el ndice de abandono del
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Velar por que antes del ao 2015 todos los sistema. Se observa que de cada 100 nios y nias que entraron a
nios, y sobre todo las nias y los nios que primer grado, solo 22 llegan al noveno grado. A partir de los 14 aos el
se encuentran en situaciones difciles y los abandono escolar se torna un problema grave. En este sentido, el
pertenecientes a minoras tnicas, tengan ingreso oportuno en un gran desafo para el sistema. Tambin lo es la
acceso a una enseanza primaria gratuita y aprobacin en primer grado, ya que es una medida favorable para los
obligatoria de buena calidad y la terminen nios y nias pues los primero tres grados se consideran claves para el
aprendizaje y para el desarrollo socioafectivo, lo que contribuye a
enfrentar la desercin.
3. Educacin secundaria y de los jvenes La reprobacin de grados en el tercer ciclo tambin es una dificultad.
Existe una poblacin que abandona el sistema educativo producto de la
Velar por que las necesidades de reprobacin y no vuelve a reinsertarse en el mismo, por lo tanto los
aprendizaje de todos los jvenes y adultos se desafos en este sentido no solo tienen que ver con retencin de los
satisfagan mediante un acceso equitativo a nios y nias en el sistema sino tambin con superar la reprobacin. Otro
un aprendizaje adecuado y a programas de punto importante tiene que ver con los estudiantes que ingresan al tercer
preparacin para la vida activa ciclo luego de aprobar sexto grado. Al ao 2010, de cada 100 estudiantes
que egresaron del sexto grado, solo 87 se inscribieron en el siguiente
ciclo. Esta cifra desciende a 83 el ao 2013.
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5. Equidad de gnero en la educacin En el informe no hay referencias explcitas a la equidad de gnero como
un objetivo a alcanzar.
Suprimir las disparidades entre los gneros
en la enseanza primaria y secundaria de
aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015
la igualdad entre los gneros en relacin con
la educacin, en particular garantizando a los
jvenes un acceso pleno y equitativo a una
educacin bsica de buena calidad, as
como un buen rendimiento
6. El desafo de la calidad de la educacin Entre los principales desafos para los prximos aos se encuentra la
implementacin integral y progresiva de la ley fundamental de educacin
Mejorar todos los aspectos cualitativos de la tanto para ampliar la cobertura como para mejorar la calidad sobre todo
educacin, garantizando los parmetros ms en lo relativo a la educacin prebsica. Se pretende impulsar un plan
elevados, para conseguir resultados de desde el estado que incorpore a todos los nios y nias en edad
aprendizaje reconocidos y mensurables, oportuna a un ao obligatorio de educacin prebsica. Asimismo, se
especialmente en lectura, escritura, debe abordar la formacin integral de docentes.
aritmtica y competencias prcticas
esenciales
El Programa de Educacin Comunitaria es un modelo de gestin que ha contribuido mucho al avance de metas EPT.
Tambin el modelo de gestin que se desarrolla en zonas rurales, llamado Redes Educativas, ha contribuido a aumentar
la cobertura desde el ao obligatorio preparatorio de educacin prebsica hasta el noveno grado. Este programa
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Los desafos futuros ms importantes incluyen el desarrollo de un programa intensivo de atencin al primer ciclo (1, 2 y
3) para que los nios y nias puedan ingresar a la edad oportuna y logren tener xito en los primeros grados. Esto est
directamente relacionado con el desafo de aproximar a cero los ndices de desercin, repeticin y reprobacin.
En cuanto a la calidad, mejorar las competencias bsicas de lectoescritura, matemticas, ciencias y tecnologa a travs
de un programa de capacitacin de docentes en servicio y recursos de aprendizaje para alumnos(as) con el desarrollo de
un programa masivo de incorporacin de las TIC en educacin con diversas modalidades, una computadora por nio,
aulas tecnolgicas y aulas inteligentes. Para lo cual se espera que en 2018 se puedan tener al menos 15,000 centros
educativos con conectividad a internet.
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JAMAICA
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2. Enseanza primaria: acceso y En Jamaica existe cobertura universal de un 97% en la primera cohorte
conclusin de primaria. Cerca del 96% de los profesores en este nivel cuentan con
formacin profesional, siendo un 88% de estas mujeres. La mayora de
Velar por que antes del ao 2015 todos los los alumnos asciende con xito desde primaria a secundaria. El acceso
nios, y sobre todo las nias y los nios que gratuito a educacin primaria est establecido en el Charter of Rights y el
se encuentran en situaciones difciles y los Child Care and Protection Act (2004). A pesar de que se reconoce como
pertenecientes a minoras tnicas, tengan un desafo el mejorar la preparacin de alumnos que pasan a secundaria,
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acceso a una enseanza primaria gratuita y el pas cuenta con el Competence Based Transition Policy, un marco que
obligatoria de buena calidad y la terminen permite a los alumnos ms de una oportunidad para demostrar que
tienen la preparacin necesaria para pasar a secundaria. La provisin de
este servicio se da tanto por instituciones privadas como pblicas, siendo
estas ltimas las principales. A pesar de ser gratis, existen variables que
afectan la asistencia regular, siendo la principal las condiciones
socioeconmicas del hogar. Entre las polticas y programas orientados a
mejorar el acceso destacan: The Textbook Policy que entrega libros
gratuitamente a todos los alumnos, los Special Education Units,
vinculados a escuelas primarias con localizaciones estratgicas a lo largo
del pas, con el objetivo de apoyar a estudiantes con ms dificultades, y
un borrador de poltica pblica para la Educacin Especial, cuyo objetivo
es promover la equidad y acceso a alumnos con necesidades especiales,
a la vez que contribuir a un sistema ms inclusivo. Finalmente, destaca el
National Assessment Programme, estrategia orientada a preparar a los
alumnos para continuar hacia la educacin secundaria (consiste en un
monitoreo del manejo del curriculum por parte de los alumnos desde el
grado 1 hasta el 6).
3. Educacin secundaria y de los jvenes La matrcula en educacin secundaria puede ser considerada universal,
donde la tasa neta de matrcula ajustada es de 92%. El 85% de los
Velar por que las necesidades de profesores est calificado. En el nivel secundario se prepara a los
aprendizaje de todos los jvenes y adultos se estudiantes para acceder a ms educacin o bien para el mundo laboral,
satisfagan mediante un acceso equitativo a enfatizando la adquisicin de competencias. En esta lnea destacan las
un aprendizaje adecuado y a programas de siguientes estrategias: cada alumno debe ser expuesto a al menos una
preparacin para la vida activa asignatura tcnica-vocacional, fomentando su participacin como trabajo
o voluntariado a travs del Work Experience Programme o los
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4. Educacin de adultos La Jamaican Foundation for Lifelong Learning (JFLL) es una agencia del
Ministerio de Educacin cuya funcin es entregar acceso a educacin
Aumentar en 50% al 2015 el nmero de continua de calidad y oportunidades de aprendizaje relevantes y
adultos alfabetizados, en particular mujeres, enfocadas en adultos. De acuerdo al Plan de Desarrollo Nacional Visin
y facilitar a todos los adultos un acceso 2030, la institucin expandi su foco estratgico desde oportunidades de
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5. Equidad de gnero en la educacin En principio, todos los nios, independiente de su sexo, tienen acceso
igualitario a instituciones pblicas desde pre-primaria hasta educacin
Suprimir las disparidades entre los gneros terciaria. Desde la primera infancia hasta los niveles de secundaria
en la enseanza primaria y secundaria de inferior no existen diferencias en la matrcula entre hombres y mujeres.
aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 Sin embargo, desde la secundaria superior y lo que sigue, la disparidad
la igualdad entre los gneros en relacin con es evidente: en el periodo 2013-14 en el nivel terciario la tasa de
la educacin, en particular garantizando a los matrcula de mujeres fue de 40,2%, ms del doble que la taza de
jvenes un acceso pleno y equitativo a una hombre, 17,9%. Los trabajadores de la educacin son
educacin bsica de buena calidad, as predominantemente mujeres (96% en primera infancia, 88% en primaria y
como un buen rendimiento 70% en secundaria.) En este sentido se han desarrollado estrategias
para incentivar la participacin de ambos sexos en el proceso educativo,
por ejemplo: asegurar que no haya sesgos de gnero en el desarrollo del
curriculum, permitir a los estudiantes de nivel secundario escoger reas
vocacionales sin estereotipar y capacitar a los educadores para
reconocer y lidiar con las diferencias de comportamiento entre los sexos.
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Destacan los siguientes programas en trminos de su impacto en el sistema educativo. El Programme for
Advancement through Health and Education (PATH) es una red social que entrega apoyo a los padres para que los
nios en edad escolar cuenten con los recursos para asistir a la escuela a la vez que son alimentados all un
determinado nmero de das a la semana. Se enfoca en hogares vulnerables a travs de asistencia econmica bajo la
obligacin de que los nios asistan a la escuela. Destaca adems el hecho que todos los nios cuentan con acceso
gratuito a la salud, permitiendo su desarrollo ptimo. La creacin del Child Health and Development Passport (2010)
ha permitido a practicantes del rea de la salud, a padres y a practicantes de educacin en la primera infancia rastrear
las condiciones de salud y desarrollo de todos los nios de determinada cohorte. Finalmente, destaca con crecesel
School Feeding Programme implementado por el Ministerio de Educacin que asegura que se entregue desayuno y/o
almuerzo a los nios con ms necesidades con el objetivo de fomentar su asistencia regular a la escuela, aumentar
los resultados educativos y asegurar que los nios cuentan con alimentacin de calidad.
Se subraya la necesidad de adaptar el sistema educativo y de formacin en general de manera que sea capaz de formar
individuos flexibles y con herramientas que puedan hacer frente a un mundo marcado por el desarrollo tecnolgico, de
ah que se est haciendo un giro gradual desde un sistema ms bien terico hacia uno basado en competencias.
En relacin a la primera infancia, se reconoce que la entrega de educacin de calidad es muy costosa, por lo que
durante muchos aos el desarrollo de este sector qued en manos del sector privado y vinculado con comunidades u
organizaciones religiosas. A pesar de los esfuerzos del gobierno y de entidades privadas, algunas instituciones
comunitarias estn por debajo de los estndares requeridos, sin embargo en muchos casos no hay ms alternativas que
stas para los padres. Por otro lado, se reconoce que los nios con retrasos o mayores dificultades de aprendizaje son
quienes estn en mayor situacin de riesgo dado el nmero limitado de instituciones adecuadas y personal que
identifique e intervenga, dificultando el adecuado abordaje de sus necesidades. Se estn haciendo intentos por enfrentar
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OREALC/2014/PI/H/1
este problema a travs de la creacin e implementacin de un sistema de diagnstico e intervencin temprana para
nios en mayor riesgo social: se trata del Early Stimulation Programme. Respecto a la enseanza primaria, se identifica
como debilidad la calidad de la formacin al momento de ingresar a las escuelas secundarias. Los resultados del perodo
2012-2013 del Literacy and Numeracy Test tuvo como resultados al 76.4% de los estudiantes con manejo en lenguaje y
58% en matemticas.
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MEXICO
1. El cuidado y la educacin Los esfuerzos asociados al tramo etario 0-3 constituyen acciones relativamente
de la primera infancia. recientes y en desarrollo. Se enmarcan en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018,
donde se considera como una de las lneas de accin dentro de la Meta Nacional
Extender y mejorar la Mxico Incluyente Promover acciones de desarrollo infantil temprano. La institucin
proteccin y educacin encargada es la Secretara de Educacin Pblica, la cual promueve el Modelo de
integrales de la primera Atencin con Enfoque Integral para la Educacin Inicial. Se reconoce que se han
infancia, especialmente para los realizado esfuerzos progresivos por disminuir las tasas de mortalidad infantil y ofrecer
nios ms vulnerables y servicios integrales para la salud, nutricin, desarrollo sano y educacin de los nios
desfavorecidos menores de tres aos. El gran desafo se presenta en los grupos ms vulnerables,
donde la atencin se dificulta por la lejana y dispersin de los asentamientos, entre
otros factores econmicos, sociales y culturales. El ltimo diagnstico de atencin a
esta parte de la poblacin (2013) da cuenta que hay una tasa neta de cobertura de
alrededor de 12% respecto de una poblacin de 9 millones de menores (en 2013 se
atendieron 1.018.038 nios en 13.553 centros de servicio, de acuerdo con informacin
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2. Enseanza primaria: En el 2013, los indicadores de cobertura y la tasa neta de escolarizacin del grupo de
acceso y conclusin edad de 6 a 11 aos muestran que la educacin primaria es universal. Destacan los
avances en educacin indgena, donde de un total de 1.242.105 alumnos atendidos en
Velar por que antes del ao las escuelas de educacin indgena, al inicio del ciclo escolar 2013-2014, se contaba
2015 todos los nios, y sobre con un registro de 834.572 alumnos en primaria, y como parte de la implementacin
todo las nias y los nios que de acciones de apoyo a la inclusin y retencin, el nmero de alumnos beneficiados
se encuentran en situaciones de servicios educativos migrantes asciende a 9.914. Al cierre del ciclo escolar 2012-
difciles y los pertenecientes a 2013, se tuvo una tasa de desercin del 1,31% y reprobacin del 2.21%, en tanto la
minoras tnicas, tengan eficiencia terminal ha ido incrementando con respecto a los anteriores ciclos escolares,
acceso a una enseanza situndose en 89,78%. En este caso se van reduciendo las diferencias respecto de las
primaria gratuita y obligatoria de escuelas generales que tienen respectivamente el 0,58%, 0,79% y 96,67%. En
buena calidad y la terminen trminos generales, por cada 100 nios que ingresaron en 2013 al primer grado, casi 3
300
OREALC/2014/PI/H/1
3. Educacin secundaria y de En el informe no hay referencias explcitas a la educacin secundaria y de los jvenes
los jvenes como un objetivo a alcanzar, exceptuando algunas referencias aisladas a la educacin
secundaria.
Velar por que las necesidades La eficiencia terminal de la educacin bsica es baja, donde por cada 100 nios que
de aprendizaje de todos los ingresan a primaria, slo 76 concluyen la secundaria. A pesar de esto ha habido
jvenes y adultos se satisfagan avances en las tasas de eficiencia terminal a nivel secundario, pasando de 74,9% en
mediante un acceso equitativo el ao 2000 a 84,2% en 2011. La tasa de asistencia escolar de los nios y nias de 13
a un aprendizaje adecuado y a a 15 aos, aument de 77,7% a 85,3% y de 75,4 a 86,4% para nios y nias,
programas de preparacin para respectivamente. En 2001 las tasas de repeticin y desercin en secundaria eran de
la vida activa 20,4% y 7,9% respectivamente.
4. Educacin de adultos En el informe no hay referencias explcitas a la educacin de adultos como un objetivo
a alcanzar.
Aumentar en 50% al 2015 el
nmero de adultos
alfabetizados, en particular
mujeres, y facilitar a todos los
adultos un acceso equitativo a
la educacin bsica y la
educacin permanente
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OREALC/2014/PI/H/1
5. Equidad de gnero en la En el pas se han logrado avances significativos tanto en el marco legal y normativo
educacin como en la institucionalizacin y asignacin presupuestaria para cumplir los objetivos
de paridad de gnero. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018 es el primero
Suprimir las disparidades entre
que incorpora la perspectiva de gnero como principio esencial, lo que significa
los gneros en la enseanza
realizar acciones especficas y concretas para garantizar los derechos de las mujeres
primaria y secundaria de aqu al
y evitar que las diferencias de gnero sean causa de desigualdad, exclusin o
ao 2005 y lograr antes del ao
discriminacin. En trminos de avances logrados, se mencionan dos aspectos que
2015 la igualdad entre los
permiten visibilizar el camino hacia una mayor equidad de gnero: acceso a la
gneros en relacin con la
educacin y asistencia escolar. Respecto de lo primero, se asocia la equidad de
educacin, en particular
gnero al aumento en la cobertura educacional (acceso). As, en 2011, el porcentaje
garantizando a los jvenes un
de asistencia a la escuela de nias (98.4%) y nios (98.2%) de 6 a 11 aos, es
acceso pleno y equitativo a una
prcticamente la misma y alcanza la ms alta proporcin. Para el siguiente grupo de
educacin bsica de buena
edad (12 a 14 aos), el porcentaje de mujeres (94%) y hombres (92.8%) disminuye
calidad, as como un buen
pero se mantiene por arriba del 90 por ciento. La mayor presencia de ellas puede estar
rendimiento asociada al impacto de las polticas y programas como el Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades, a travs del cual se realizan acciones afirmativas para que
acudan a la escuela. Entre los 6 y 17 aos la asistencia de las mujeres es
relativamente mayor en comparacin con los hombres; situacin que se invierte a
partir de los 18 aos. Por otra parte, la tasa de asistencia escolar de nias y nios de 6
a 12 aos de edad cambi de 93,9 a 96,1% en los nios y de 93,8 a 96,4% en las
nias, en el decenio considerado. La tasa de asistencia escolar de los nios y nias de
13 a 15 aos, edad de asistir a la secundaria, aument de 77,7 a 85,3% y de 75,4 a
86,4% para nios y nias, respectivamente. En trminos de los avances previos, la
Secretara de Educacin Pblica recibi en 2008 por primera vez un presupuesto
destinado a incorporar en la agenda educativa la perspectiva de gnero en las
acciones y programas educativos. La Subsecretara de Planeacin y Evaluacin de
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OREALC/2014/PI/H/1
6. El desafo de la calidad de Se reconoce que en conjunto los resultados de Mxico en PISA no han tenido cambios
la educacin significativos desde el ao 2000. Se ha planteado que entre las razones de estos bajos
resultados se encuentran factores asociados a la calidad como son la formacin y
Mejorar todos los aspectos estilo docente; el currculum desarrollado en las aulas, los materiales y otros recursos
cualitativos de la educacin, educativos, la gestin y organizacin de la escuela, el cumplimiento de normas
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OREALC/2014/PI/H/1
garantizando los parmetros mnimas para aprovechar el tiempo y asegurar adecuados procesos de enseanza y
ms elevados, para conseguir aprendizaje en las escuelas, entre otros. Para la consecucin de sus propsitos de
resultados de aprendizaje mejora de la calidad, el pas desarroll una profunda reforma que permiti dar rango
reconocidos y mensurables, constitucional a la calidad de la educacin; reform el servicio profesional docente;
especialmente en lectura, gener las condiciones para dar autonoma de gestin a las escuelas; y realiz las
escritura, aritmtica y acciones necesarias para constituir al Instituto Nacional para la Evaluacin de la
competencias prcticas Educacin en rgano autnomo, dictaminador y ciudadanizado.
esenciales
La calidad aparece en el centro de los desafos futuros, reconocindose que falta avanzar en esta va, razn por la cual
se posiciona a nivel constitucional como encomienda (periodo 2013-2018), iniciando una gran transformacin jurdica,
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OREALC/2014/PI/H/1
conceptual y prctica dirigida a que las escuelas sean el centro de inters y accin para impulsar la autonoma, gestin y
calidad de los procesos educativos. Entre los desafos ms especficos destaca:
Fortalecer las reas estatales de educacin para que tengan la capacidad de ofrecer soporte y acompaamiento a
las escuelas, lo cual requiere asegurar su propia capacidad de autonoma y gestin, estimular la participacin de
padres, evaluar y rendir cuentas sobre sus responsabilidades y consecuencias de los procesos a partir de la
gestin basada en la escuela y un liderazgo destacado.
Lograr la cobertura universal en educacin inicial y bsica que incluye preescolar, primaria y secundaria niveles
que son obligatorios en el pas, lo cual nos lleva a enfocar todas nuestras competencias en la poblacin en
situacin de vulnerabilidad; esto permitir resolver el rezago educativo y tener a todos los nios y jvenes en
alguna modalidad educativa.
Si bien el acceso a la escuela primaria ya no parece representar un problema mayor, an existen desigualdades
en trminos del logro acadmico de los alumnos. El rendimiento escolar es bajo en la mayora de las entidades
federativas y constituye una amenaza real en la bsqueda de una educacin de calidad para todos. La
contratacin de docentes debidamente certificados, una mejor capacitacin docente y la aplicacin de programas
de estudio ms flexibles que estn centrados en el alumno, son temas directamente relacionados con esta
problemtica.
305
OREALC/2014/PI/H/1
NICARAGUA
1. El cuidado y la educacin de la primera La meta vinculada a primera infancia es parte del segundo objetivo del
infancia. Plan Estratgico de Educacin 2011-2015 (PEE) que consiste en
Incrementar la integracin de las nias y nios a la Educacin Inicial,
Extender y mejorar la proteccin y con la participacin de la Comunidad Educativa y la familia en Educacin
educacin integrales de la primera infancia, Temprana que permitan el adecuado desarrollo infantil. Entre los
especialmente para los nios ms avances destaca el aumento de la tasa neta de escolarizacin en
vulnerables y desfavorecidos preescolar desde el 56% observado en 2010 a 59,2% al ao 2013,
mientras que la tasa de retencin creci de 86% a 90,4% en el mismo
lapso. Asimismo la matrcula en preescolares comunitarios que reciben
a nios y nias de 3 a 5 aos, principalmente de zonas rurales y urbano-
marginales, y son atendidos por educadores(as) comunitarios(as) fue
de 120.639 estudiantes al ao 2013, lo que correspondi al 54% del total
de la matrcula del nivel inicial. Se elevaron tambin las escuelas
primarias que cuentan con algn tipo de servicio preescolar que, en 2009
306
OREALC/2014/PI/H/1
2. Enseanza primaria: acceso y Esta meta estara integrada al primer objetivo del PEE que implica
conclusin Avanzar en la Universalizacin de la Educacin Primaria y Secundaria
Bsica de calidad, de nias, nios y adolescentes asegurando el
Velar por que antes del ao 2015 todos los incremento gradual del porcentaje que ingresa, permanece y alcanza el
nios, y sobre todo las nias y los nios que Noveno Grado. Entre los logros se destaca el aumento de la tasa de
se encuentran en situaciones difciles y los retencin en primaria, que ascendi del 90,5% registrado en 2009 a
pertenecientes a minoras tnicas, tengan 92,8% en 2013, y de la tasa de terminacin al sexto grado que creci del
acceso a una enseanza primaria gratuita y 74,8% a 92,2% en los mismos aos. As la tasa neta de escolarizacin de
obligatoria de buena calidad y la terminen 1 a 9 grado (incluye primer ciclo de secundaria) aument de 89,5% a
90,2% entre 2009 y 2013. Durante este ltimo ao, la cantidad de
estudiantes que recibi mochila y tiles escolares creci a un 36%, y el
porcentaje de das con merienda escolar alcanz el 92%. Adems en el
ciclo 2007-2013 disminuyeron los casos de sobre-edad en el primer
grado de primaria de 59,54% a 48,44% y, en el segundo grado de
64,85% a 54,25%. Por ltimo, se destaca el incremento en ms de diez
puntos porcentuales de escuelas pblicas con primaria completa -de
69,33% a 79,88%- entre los aos 2009 y 2013; esto se conoce como
Batalla por el Sexto Grado.
3. Educacin secundaria y de los jvenes El tercer objetivo del PEE contemplara la meta referida a educacin
secundaria, en tanto apunta a Reducir a la mnima expresin los ndices
Velar por que las necesidades de de analfabetismo e incrementar el nivel de escolaridad. Se indica que en
aprendizaje de todos los jvenes y adultos se el primer ciclo de secundaria, la matrcula total subi de 314.045
307
OREALC/2014/PI/H/1
satisfagan mediante un acceso equitativo a estudiantes en 2009 a 322.193 en 2013, lo que corresponde a un
un aprendizaje adecuado y a programas de aumento del 3,47%. En tanto en el segundo ciclo, la matrcula subi de
preparacin para la vida activa 131.698 estudiantes en el ao 2009 a 144.040 en 2013, equivalente a
una variacin del 3,93%. Por su parte, la tasa neta de escolarizacin del
Ciclo I de secundaria aument de 87,8% a 89,4% entre 2009 y 2013. En
el mismo periodo y mismo nivel, creci la tasa de retencin de 83,7% a
84% y la tasa de terminacin al noveno grado de 57,7% a 63,8%. En
cuanto a las tasas de retencin del Ciclo II de secundaria, se observa una
mejora tanto en las zonas rurales como urbanas, equivalente al 90,3% y
90,7%, respectivamente. Las tasas de aprobacin tambin mejoraron en
ambas zonas, alcanzando al ao 2013 un 93,2% y un 94,8% cada una.
Finalmente, se destaca que el porcentaje de escuelas base que ofrecen
primer ciclo completo de secundaria, que creci del 38,3% en 2009 a
42,6% en 2013. Este esfuerzo ha sido denominado como la Batalla por el
Noveno Grado.
4. Educacin de adultos Al igual que la meta anterior, sta estara considerada en el tercer
objetivo del PEE, que alude a la reduccin de los niveles de
Aumentar en 50% al 2015 el nmero de analfabetismo y al mejoramiento de la escolaridad. Si bien la matrcula
adultos alfabetizados, en particular mujeres, inicial de alfabetizacin ha disminuido considerablemente desde el ao
y facilitar a todos los adultos un acceso 2009 (de 208.275 a 75.018 estudiantes en 2013) los porcentajes de
equitativo a la educacin bsica y la promocin han ido al alza, vale decir, en el ao 2009 se registr un
educacin permanente 57,3% de estudiantes promovidos y en 2013 un 71%, pese a que el punto
ms alto se dio en 2011 con un 75,2%. A su vez, aument el porcentaje
de estudiantes recin alfabetizados que continan estudiando, el cual
creci en 2009 del 40% al 76,4% en 2013. (Aunque se reconoce que esta
trayectoria no es completamente clara, considerando que en los aos
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OREALC/2014/PI/H/1
5. Equidad de gnero en la educacin A lo largo del Informe no se presentan datos especficos respecto del
avance en equidad de gnero en la educacin, pues se seala que es un
Suprimir las disparidades entre los gneros objetivo transversal al Plan Estratgico de Educacin 2011-2015. Sin
en la enseanza primaria y secundaria de embargo, es posible rescatar que en el Segundo Ciclo de Secundaria la
aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 matrcula entre hombres y mujeres no presenta una brecha significativa.
la igualdad entre los gneros en relacin con As en el ao 2009 hubo un 49,6% de mujeres matriculadas respecto del
la educacin, en particular garantizando a los 50,4% de hombres, mientras que en el ao 2013 se dio una matrcula de
jvenes un acceso pleno y equitativo a una 49% de mujeres y de 51% de hombres. En cuanto a las tasas de
educacin bsica de buena calidad, as retencin (en el mismo nivel), se observa para el ao 2009 un 92,9% en
como un buen rendimiento el caso de las mujeres y un 86,8% en el caso de los hombres. Por su
parte, en el ao 2013, la retencin fue del 92% para las mujeres y de
89% para los varones. Finalmente, se destaca que los niveles de
aprobacin fueron exactamente los mismos para ambos grupos en los
aos 2009 y 2013, es decir, las mujeres presentaron un 51% y los
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OREALC/2014/PI/H/1
hombres un 49%.
6. El desafo de la calidad de la educacin Esta meta estara sujeta a los objetivos 5 y 6 del PEE, que consisten en
Mejorar el nivel de logro de los aprendizajes de los estudiantes para
Mejorar todos los aspectos cualitativos de la enfrentar con xito el desarrollo personal, familiar y comunitario, as como
educacin, garantizando los parmetros ms el fortalecimiento de la identidad nacional y Asegurar el desarrollo
elevados, para conseguir resultados de humano e institucional que permita una gestin educativa eficiente y
aprendizaje reconocidos y mensurables, eficaz. Los resultados expuestos, indican que el porcentaje de
especialmente en lectura, escritura, estudiantes de primaria y secundaria bsica con niveles avanzados y
aritmtica y competencias prcticas excelentes, de logros en los aprendizajes de lengua, literatura y
esenciales matemticas, aumentaron entre 2009 y 2010 de 13,2% a 15,1% (la
siguiente evaluacin de estas reas se desarrollar en el ao 2015).
Destaca tambin el incremento de docentes titulados en primaria y
secundaria, que del 71% reportado en 2009 aument a 75,2% en 2013.
El nmero de docentes que participan en Programas de Formacin
Bilinge, se elev de 1.171 a 1.525 profesores entre 2009 y 2013, y en el
mismo periodo, creci el nmero total de docentes de 47.583 a 55.385.
Por otro lado, el porcentaje de profesores que completan programas de
formacin continua, ascendi de 36% en 2009 a 71,8% al 2013. A la
fecha 11 modalidades educativas (de un total de 19) ya cuentan con
currculos con enfoque de pertinencia, y se afirma que el porcentaje de
capacidades fortalecidas del MINED para la gestin educativa, aument
a un 40% al ao 2013 respecto del 20% registrado en 2011.
310
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Los avances ms notorios se han dado en mbitos especficos de los niveles de preescolar, primaria y secundaria.
Respecto del primero, se destaca el aumento en la tasa neta de escolarizacin entre nios y nias de 3 a 5 aos, que
creci desde el 56% observado en el ao 2010 a 59,2% al ao 2013, y el mejoramiento de la tasa de retencin que
aument de 86% a 90,4% entre 2009 y 2013, aun cuando el punto ms alto se dio en 2012 con un 91,7%. Otro avance
destacado es que las escuelas primarias que al da de hoy cuentan con nivel preescolar, se elevaron del 58,5% del ao
2009 a 63,2% al 2013. Por su parte en Primaria, se destaca el incremento en la tasa de terminacin al sexto grado que
avanz del 74,8% reportado al ao 2009 a 92,2% en 2013. Adems los casos de sobre-edad registrados en primer grado
de primaria disminuyeron en el periodo 2007-2013 de 59,54% a 48,44% y, en segundo grado de 64,85% a 54,25%. A
esto se suma el incremento de escuelas pblicas que poseen primaria completa, la cual se elev de 69,33% a 79,88%
entre los aos 2009 y 2013; este esfuerzo ha sido denominado Batalla por el Sexto Grado.
De igual forma es importante subrayar el esfuerzo realizado en cuanto a la entrega de merienda escolar en preescolar y
primaria, puesto que el porcentaje de das en los cuales se distribuye este apoyo, avanz en 2009 de 63,8% a 92% al
ao 2013. En el mismo periodo, la tasa de terminacin al noveno grado de secundaria, progres de 57,7% a 63,8%, a
pesar de que el punto ms alto ocurri en 2012 con un 64,3%. En tanto el porcentaje de escuelas base, es decir,
escuelas que desempean un rol de gestin educativa en un determinado territorio, y que ofrecen primer ciclo completo
de secundaria (7mo, 8vo y 9no grados), creci del 38,3% en 2009 a 42,6% en 2013; a esto se le conoce como la Batalla
por el Noveno Grado.
Entre los desafos ms urgentes se encuentra el establecimiento de un sistema para generar informacin educativa de
calidad, precisa y suficientemente confiable para apoyar la toma de decisiones y el levantamiento de estrategias que
permitan mejorar la situacin educativa del pas. Aun cuando se menciona un sistema de monitoreo y evaluacin del
Plan Estratgico de Educacin 2011-2015, as como el Sistema Nacional de Informacin Gerencial Integrado (SNIGI), no
311
OREALC/2014/PI/H/1
es completamente claro en qu consiste cada uno ni cmo se implementan. Otro de los desafos pendientes es la
evaluacin efectiva de las estrategias que promueven la equidad de gnero en educacin, pues si bien se afirma que es
un eje transversal al Plan Estratgico de Educacin, no se especifican dichas estrategias ni se detallan los progresos
conseguidos en torno a ellas.
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PANAM
1. El cuidado y la educacin de la primera La Ley Orgnica de Educacin de 1946 otorga el soporte normativo a las
infancia. acciones orientadas a la primera infancia, entre las cuales destaca la
existencia de un grupo de instituciones que trabaja complementariamente
Extender y mejorar la proteccin y en atender las diversas necesidades de este grupo de la poblacin: la
educacin integrales de la primera infancia, Direccin Nacional de la Educacin Inicial dependiente del Ministerio de
especialmente para los nios ms Educacin, los Centros de Orientacin Infantil y Familiar, el Ministerio de
vulnerables y desfavorecidos Desarrollo Social y la Cruz Roja. Otras acciones relevantes son la
aprobacin (an no se implementa) de la Ruta de Atencin Integral a la
Primera Infancia y la instauracin del Consejo Nacional de Atencin a la
Primera Infancia. A esto se agrega la creacin -por parte de MEDUCA-
del primer curriculum de educacin para nios y nias de 0 a 3 aos y, la
implementacin de programas no formales de educacin como los
Centros Familiares y Comunitarios de Educacin Inicial, los Centros de
Educacin Inicial Comunitarios y el Programa de Educacin Inicial en el
313
OREALC/2014/PI/H/1
2. Enseanza primaria: acceso y Si bien la tasa neta de escolarizacin en primaria fue superior a 95%
conclusin entre los aos 2009 y 2010, sta disminuy en el periodo 2011-2013
llegando a 91,7%, por lo cual se han priorizado las acciones que permitan
Velar por que antes del ao 2015 todos los ampliar la cobertura especialmente en zonas rurales, de difcil acceso y/o
nios, y sobre todo las nias y los nios que urbano-marginales. Destaca el establecimiento de Escuelas con
se encuentran en situaciones difciles y los docentes multigrados y el desarrollo de la Escuela Primaria Acelerada
pertenecientes a minoras tnicas, tengan que recibe a estudiantes con sobre-edad, que han abandonado los
acceso a una enseanza primaria gratuita y estudios o han ingresado tardamente al sistema regular. Tambin
obligatoria de buena calidad y la terminen destaca el Programa de Accin Directa del Proyecto para la Erradicacin
del Trabajo Infantil, el Programa de Telebsica, la Premedia Multigrado y
la entrega de Becas Universales a estudiantes de nivel bsico y medio.
Todo ello ha favorecido la disminucin de la tasa de desercin desde el
2,4% observado en 2009 a 1,2% en 2012. De igual forma, con el impulso
de la Poltica de Atencin a las Necesidades Educativas Especiales, se
estableci el Servicio de Apoyo Educativo compuesto por profesionales
especialistas en Necesidades Educativas Especiales (NEE) y se
desarrollaron actividades de capacitacin para docentes y familias en
torno a la Educacin Inclusiva. Adicionalmente fue elaborado el ndice de
Inclusin que permite que las escuelas identifiquen sus fortalezas y
debilidades como centro de inclusin, y se cre el Centro de Recursos
para el Aprendizaje con el objetivo de disear materiales didcticos con
enfoque inclusivo.
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3. Educacin secundaria y de los jvenes En la ltima dcada se decret abundante normativa legal en torno a la
institucionalizacin y reconocimiento de la educacin de jvenes y
Velar por que las necesidades de adultos, gracias a la cual se ha logrado establecer una educacin
aprendizaje de todos los jvenes y adultos se secundaria ofrecida en modalidades flexibles y que imparte contenidos
satisfagan mediante un acceso equitativo a pertinentes con las necesidades del mundo laboral. Entre los avances se
un aprendizaje adecuado y a programas de distingue que la educacin media acadmica aument sus niveles de
preparacin para la vida activa cobertura del 44% registrado en 2009 a 69% en 2014. Destaca tambin
que el programa de Post-Alfabetizacin (dirigido a la poblacin urbano-
marginal e indgena en situacin de rezago escolar y pobreza extrema)
atiende a alrededor de 1.700 personas cada trimestre en 124 centros a
nivel nacional, mientras que los programas de culminacin de la primaria
promueven de un grado a otro aproximadamente a 2.500 estudiantes por
trimestre. Para quienes desean finalizar la enseanza premedia y media,
y no puedan asistir a las modalidades regulares, existen las Escuelas
Nocturnas Oficiales y Particulares, el Programa TECNOEDCAME, el
Programa de TELE EDUCACIN y otros, que se imparten bajo
convenios interinstitucionales. En tanto el Programa Cultura Popular
ofrece cursos de capacitacin laboral en diversas reas y atiende a cerca
de 1.200 estudiantes cada trimestre.
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educacin permanente con un equipo de docentes desde el ao 2009. De esta forma entre 2000
y 2008 MEDUCA (Ministerio de Educacin) atendi a nivel nacional a 59
mil personas iletradas al alero de programas como La Palabra
Generadora, el Mtodo de PANALFALIT, el ABCD Espaol e Instructivo
Matemtico, y Yo S Puedo. De igual forma a partir de 2008, MEDUCA y
MIDES (Ministerio de Desarrollo Social) a travs del Proyecto de
Desarrollo Educativo (PRODE) han otorgado post-alfabetizacin a
jvenes y adultos en rezago escolar y/o que requieran continuar con la
educacin primaria, lo que equivale a 4.500 personas atendidas
anualmente por 126 facilitadores distribuidos en 124 centros a nivel
nacional. Finalmente cabe destacar que uno de los avances ms notorios
del pas en este mbito, tuvo lugar en el ao 2011 cuando Panam
registr la tasa de alfabetizacin ms alta de Amrica Central alcanzando
un 95,8%.
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Para el Ministerio de Educacin es prioritario que la poltica educativa se desarrolle sin discriminaciones, lo que explica
que uno de los mejores resultados conseguidos fuera el ndice de Paridad de Gnero registrado en los niveles de
atencin a la primera infancia y de educacin primaria, ya que desde el ao 2009, este indicador ha fluctuado entre 0,95
y 1,0. De acuerdo a lo sealado, seran cinco acciones concretas lideradas por MEDUCA las que impactaron
positivamente en este mbito: 1) la actualizacin del curriculum y planes educativos con el fin de eliminar todo contenido
sexista y androcntrico, 2) la ampliacin de la cobertura de la Red de Escuelas de Educar en Igualdad, 3) promocin
entre los docentes de prcticas educativas no sexistas, 4) fomento del uso de lenguaje, contenido y materiales no
sexistas en obras y textos escolares y, 5) realizacin de campaas de prevencin y sensibilizacin respecto de
manifestaciones de violencia de gnero en centros educativos.
Si bien se han realizado notables esfuerzos por mejorar la atencin de la primera infancia, an es necesario aumentar
sus niveles de cobertura y elevar la calidad de las intervenciones. Tambin es necesario capacitar a un nmero mayor de
profesionales y tcnicos, y mejorar la coordinacin del trabajo interinstitucional, de manera que se logre el cometido de
integralidad que requiere la atencin de la infancia, especialmente, de aquella que se encuentra en situacin vulnerable.
En otra arista destaca la necesidad de disminuir las tasas de sobre-edad que afectan en diferente grado a todos los
niveles educativos, as como reducir las tasas de reprobacin y desercin que se concentran particularmente en los tres
primeros niveles de primaria. Finalmente, respecto de la educacin de jvenes y adultos, urge que los programas y
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proyectos sean evaluados y mejorados de forma permanente, y que estn disponibles en zonas fronterizas y/o de difcil
acceso, de manera tal que se reduzcan efectivamente las tasas de reprobacin y desercin estudiantil.
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PARAGUAY
1. El cuidado y la educacin de la primera En general, el progreso tanto en el acceso a la educacin inicial como en
infancia. la cobertura de los programas de Primera Infancia (0-4 aos), ha sido
moderado. En zonas rurales la cobertura es casi inexistente y muy baja;
Extender y mejorar la proteccin y lo mismo ocurre con comunidades indgenas. La tasa bruta de matrcula,
educacin integrales de la primera infancia, a nivel nacional, es baja an (5,5% en 2012). Aun as, el pas se
especialmente para los nios ms encuentra a menos de dos puntos porcentuales de la meta fijada por EPT
vulnerables y desfavorecidos respecto a la tasa bruta de escolarizacin para el ao 2015. En cuanto a
la edad de ingreso al nivel preescolar, se observa que una cantidad
importante de nios y nias ingresan a ese nivel con la edad de
comenzar la escuela primaria, lo que puede devenir en un rezago en
cuanto a manejo de contenidos apropiados. Respecto a los recursos
humanos en educacin inicial y preescolar, hay un avance en cuanto a su
disponibilidad, sin embargo cerca del 50% no dispone de la cualificacin
mnima requerida por el sistema educativo. Entre las iniciativas
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3. Educacin secundaria y de los jvenes Entre las iniciativas ms destacadas se encuentra la Ley que declara
gratuita y obligatoria la Educacin Inicial y Media (2010). Junto con ella,
Velar por que las necesidades de el Programa de Resignificacin de la Media (2008-2012) propici una
aprendizaje de todos los jvenes y adultos se profunda reflexin respecto de la oferta educativa. Los resultados de las
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5. Equidad de gnero en la educacin Desde 1997 hasta hoy se implementa el Programa Nacional para la
Igualdad de Oportunidades y Resultados para las Mujeres en la
Suprimir las disparidades entre los gneros Educacin (PRIOME), el cual coordina acciones para la incorporacin y
en la enseanza primaria y secundaria de desarrollo efectivos de temas de gnero en educacin. En general, hay
aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 paridad de gnero en las tasas de alfabetismo y acceso a la educacin
la igualdad entre los gneros en relacin con formal. Sin embargo, en la poblacin indgena de 15 aos y ms la
la educacin, en particular garantizando a los disparidad es extrema en contra de la mujer. En el cuerpo docente hay
jvenes un acceso pleno y equitativo a una un predominio de mujeres, especialmente en zonas urbanas. De este
educacin bsica de buena calidad, as predominio, solo el 30% se desempea en cargos directivos. El resto
como un buen rendimiento ocupa cargos docentes, principalmente en los niveles iniciales de
educacin.
6. El desafo de la calidad de la educacin Se evidencia que falta avanzar en el desarrollo de polticas pblicas
orientadas al mejoramiento de la calidad de la educacin, a pesar de los
Mejorar todos los aspectos cualitativos de la logros en cobertura. El debate respecto al concepto de calidad educativa
educacin, garantizando los parmetros ms an es muy incipiente. Indicadores de cualificacin sealan que slo el
elevados, para conseguir resultados de 50% de los docentes de preescolar est capacitado para ensear en este
aprendizaje reconocidos y mensurables, nivel. Para el nivel de primaria esta cifra alcanza el 90%, con
especialmente en lectura, escritura, disparidades entre zonas urbanas y rurales.
aritmtica y competencias prcticas
esenciales
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Los mayores avances en cuanto a cobertura y permanencia se dan en la poblacin joven y adulta (15-24 aos), en los
niveles de educacin secundaria alta y baja. Entre las polticas que han sustentado estos avances y, en general, el
desarrollo de los objetivos del pas, destaca la Ley de gratuidad y obligatoriedad de la Educacin Media de 2010, que
tiene por objetivo fomentar la educacin en todos sus niveles, utilizando el derecho que tiene toda persona a una
educacin integral, permanente y en igualdad de oportunidades. Asimismo, el Programa de Resignificacin de la Media
(2008-2012) propone una modificacin de la oferta educativa en base al aumento de la cobertura como el centro de la
discusin, y hacia intervenciones fundamentadas en la calidad, la pertinencia y la equidad en la educacin, donde el
desarrollo de la autonoma pedaggica es uno de los objetivos fundamentales para proyectar una escuela crtica, abierta
y pertinente a fin de posibilitar igualdad de oportunidades en los resultados.
En el mbito de la alfabetizacin, donde tambin ha habido un gran avance en la ltima dcada, destaca la Poltica
Publica de Educacin de Personas Jvenes y Adultas (amyendy Tata (Encendemos fuego) 2011 2024), no solo por
sus resultados sino por la forma en que fue concebida, ya que se trata de una Poltica integral construida a travs de un
proceso participativo.
Entre los principales desafos que se plantean para alcanzar las metas para el ao 2015 est el desarrollo de Polticas de
Estado orientadas al mejoramiento de la Calidad de la educacin. Si bien se reconocen avances en cuanto a cobertura y
disminucin de brechas de acceso y conclusin dentro del pas, an no se han logrado impactos significativos en los
resultados en trminos de aprendizaje.
La escasez de planes de formacin docente y polticas relacionadas a la carrera docente tambin se considera un
problema pendiente. Por lo tanto, un desafo asociado est relacionado con el desarrollo de programas de mejoramiento
de la formacin inicial y la formacin en servicio de docentes.
Por ltimo, se reconoce como pendiente el logro de la institucionalizacin del Sistema Nacional de Evaluacin, que
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PER
1. El cuidado y la educacin de la primera Las acciones ms importantes asociadas al logro de este objetivo son de
infancia. tipo intersectorial y apuntan a disminuir la pobreza y la desnutricin
infantil, la anemia y la morbilidad, situaciones que vulneran los derechos
Extender y mejorar la proteccin y de los nios, especialmente en los primeros 5 aos por su impacto en las
educacin integrales de la primera infancia, posibilidades de desarrollo. En este sentido, es significativo el aumento
especialmente para los nios ms (10 puntos porcentuales) en nios y nias que recibieron lactancia
vulnerables y desfavorecidos materna exclusiva en la ltima dcada (67,6% en 2012). Tambin se
redujo la desnutricin infantil en nios de 0 a 5 aos, de 31,3% en 2000 a
18,1% en 2012, persistiendo, eso s, la brecha rural-urbano. En cuanto a
la atencin educativa de menores de 6 aos, en 2012 el 90% de
estudiantes de primer grado contaban con al menos un ao de
escolaridad previa. No se observan brechas de gnero pero an
persisten situaciones de desventaja para los estudiantes de contextos
rurales. Se observan problemas de asistencia en el grupo de 3 aos,
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2. Enseanza primaria: acceso y La iniciativa institucional que orienta los avances es la Ley General de
conclusin Educacin (2004). Destacan adems los siguientes programas:
Programa de logros de aprendizaje (PELA), de 2007, cuyo objetivo es
Velar por que antes del ao 2015 todos los elevar el bajo nivel de logro de aprendizajes de los estudiantes de
nios, y sobre todo las nias y los nios que Educacin Bsica regular; el Programa Rutas Solidarias, que entrega
se encuentran en situaciones difciles y los bicicletas para el traslado de los estudiantes hacia sus instituciones
pertenecientes a minoras tnicas, tengan educativas; y el Programa de Nivelacin de Rezago Escolar, que busca
acceso a una enseanza primaria gratuita y contribuir con la reduccin del rezago escolar de tres aos o ms de
obligatoria de buena calidad y la terminen nias y nios. El estado tambin ha promulgado algunas normas para
asegurar la gratuidad de la educacin pblica y evitar la discriminacin
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3. Educacin secundaria y de los jvenes La matrcula en educacin secundaria el ao 2012 alcanz un 93,3%, sin
grandes diferencias de gnero pero con una brecha importante entre
Velar por que las necesidades de zonas urbanas y rurales (96,5% y 86,6% respectivamente). An mayor es
aprendizaje de todos los jvenes y adultos se la brecha que se mantiene entre los pobres extremos (70,5%) frente a los
satisfagan mediante un acceso equitativo a no pobres (98,3%). Respecto a la conclusin oportuna del nivel
un aprendizaje adecuado y a programas de secundario (17-18 aos), esta aument significativamente a nivel
preparacin para la vida activa nacional, pasando de 43,2% en el ao 2001 a 64,5% en el ao 2012; en
el mbito rural subi de 17,4% a 42,9% en el mismo perodo, y en el rea
urbana de 55% a 73%. Si bien los indicadores son positivos, queda
pendiente el desafo de cerrar la brecha entre rea rural y urbana, que
es de 30 puntos porcentuales. En cuanto a la desercin escolar, el ao
2012 alcanzaba un 8,2%, afectando ms a los sectores de extrema
pobreza. Finalmente, en cuanto a la tasa de transicin de Educacin
Secundaria a Superior, esta alcanz en el ao 2012 el 34,9%, mostrando
una ventaja considerable del gnero femenino (40.6%) frente al
masculino (28,6%). Por otra parte, los resultados de la prueba PISA del
ao 2012 reflejan resultados desalentadores, bastante lejanos a la meta
planteada. Esta prueba, junto a otras evaluaciones internacionales,
revela que el pas presenta importantes brechas de desigualdad entre
estudiantes de escuelas urbanas y rurales, adems de tener el
porcentaje ms alto de la varianza explicado por factores
socioeconmicos. Una de las principales iniciativas orientadas al alcance
de a educacin secundaria y de jvenes es la creacin de la modalidad
Educacin Bsica Alternativa (2005). Es un programa dirigido a los
jvenes y adultos que por diversas razones no han culminado sus
estudios. Incluye tanto a los programas de alfabetizacin como a los
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5. Equidad de gnero en la educacin De acuerdo a indicadores de matrcula, la situacin tiende a ser favorable
en materia de igualdad de gnero en el acceso a los distintos niveles
Suprimir las disparidades entre los gneros educativos. En el nivel de educacin superior, hay un mayor porcentaje
en la enseanza primaria y secundaria de de mujeres matriculadas respecto al total de la matrcula, porcentaje que
aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 se mantiene estable desde el ao 2000. En general, indicadores de
la igualdad entre los gneros en relacin con ingreso, matrcula, supervivencia, conclusin y transicin en los distintos
la educacin, en particular garantizando a los niveles educativos, muestran que en la mayora de los casos se ha
jvenes un acceso pleno y equitativo a una logrado la paridad de gnero, con diferencias poco significativas entre
educacin bsica de buena calidad, as hombres y mujeres. Desde el ao 2000 se estn aprobando leyes,
como un buen rendimiento normas y documentos de poltica que refuerzan el concepto de igualdad
entre varones y mujeres en la realizacin de sus derechos y en el acceso
a oportunidades en todos los campos, incluida la educacin. Entre ellos
se destacan: la Ley de Fomento de la Educacin de las Nias y
Adolescentes Rurales (2001) que reconoce una serie de derechos en pro
de la equidad de gnero en la educacin; y el Plan Nacional Educacin
para Todos 2005-2015 que tienen una meta especfica acerca de
suprimir la disparidad de gnero en el sistema educativo.
6. El desafo de la calidad de la educacin En el pas el derecho de todos los nios, nias y adolescentes a una
educacin de calidad es considerado un derecho constitucional. Los
Mejorar todos los aspectos cualitativos de la docentes se consideran un factor fundamental para la entrega de
educacin, garantizando los parmetros ms educacin de calidad. En ese sentido, en los ltimos tres aos se han
elevados, para conseguir resultados de impulsado procesos de revalidacin y acreditacin de los institutos
aprendizaje reconocidos y mensurables, pedaggicos para completar y mejorar la formacin docente. Asimismo,
especialmente en lectura, escritura, el ao 2007 se cre el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin
aritmtica y competencias prcticas Permanente, cuyo objetivo es mejorar las competencias profesionales
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Uno de los principales desafos que enfrenta la educacin del pas es la superacin de las brechas de equidad. Tanto en
temas de cobertura como de conclusin de estudios, la desigualdad entre zonas y por motivos socioeconmicos es un
factor comn.
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Velar por que antes del ao 2015 todos los habran descendido las tasas de matrcula en relacin a la cada en la
nios, y sobre todo las nias y los nios que tasa de natalidad. De esta forma, en el periodo 2000-2001 se registra una
se encuentran en situaciones difciles y los matrcula neta del 78,2% y en 2012-2013 de 73,9%. Adicionalmente se
pertenecientes a minoras tnicas, tengan observa un aumento en la cantidad de docentes con formacin
acceso a una enseanza primaria gratuita y profesional, la cual al periodo 1995-1996 ascenda a 51% y a 2012-2013
obligatoria de buena calidad y la terminen creci a 83%. Junto con ello San Vicente y las Granadinas es uno de los
pases que ha implementado la Iniciativa Un Laptop por nio/a y a 2011
fueron entregados 15.000 computadores a estudiantes y profesores de
2do a 6to grado de primaria, adems de habilitar conexin a Internet en
todas las instituciones educativas. A esto se suma que todas las escuelas
primarias cuentan con un programa de alimentacin escolar para los
estudiantes ms desfavorecidos y, en conjunto con el Ministerio de
Desarrollo Social, se les provee adems de libros y uniformes escolares.
Cabe mencionar que en paralelo se han definido nuevos estndares de
desempeo para profesores de primaria y directores de las instituciones
que cuentan con este nivel, y se ha capacitado a stos ltimos en
liderazgo y gestin educativa. Finalmente, se menciona el mejoramiento
de las especificaciones para la construccin de escuelas primarias y
secundarias, y el reacondicionamiento de la infraestructura de aquellas
que no cumplan con dichos requerimientos.
3. Educacin secundaria y de los jvenes El acceso universal a la educacin secundaria que recibe estudiantes de
Velar por que las necesidades de 12 a 16 aos de edad, fue alcanzado en el 2005, por lo que al periodo
aprendizaje de todos los jvenes y adultos se 2012-2013 la matrcula neta ascenda a 74,5%, cifra muy superior al
satisfagan mediante un acceso equitativo a 57,4% registrado entre 1995 y 1996. En este mismo periodo se registra
un aprendizaje adecuado y a programas de un total de 36% de docentes graduados, situacin que se incrementa al
preparacin para la vida activa 45% entre 2012-2013. Cabe agregar que si bien en un primer momento
los resultados obtenidos por los estudiantes secundarios en la Caribbean
Secondary Education Certificate fueron bajos, se han ido recuperando a
partir de 2011. Por otro lado, se destaca la ampliacin de la educacin
terciaria en base al Community College, el cual ofrece formacin en
artes, ciencias y estudios generales; educacin tcnica y vocacional;
formacin docente y enfermera. Entre los aos 2000 y 2001 la matrcula
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profesores de preescolar a secundaria son mujeres, cuestin que ha resultado en ideas errneas como que la
enseanza es una cuestin bsicamente femenina. Esto se suma a la preocupacin que existe por la gran cantidad de
nios y hombres jvenes que no estn participando del sistema escolar.
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SANTA LUCA
1. El cuidado y la educacin de la primera La gestin general del cuidado y educacin en la primera infancia ha
infancia. mejorado en tanto los servicios de guardera y educacin preescolar se
encuentran bajo el alero del Ministerio de Educacin a travs del
Extender y mejorar la proteccin y Education Officer for ECCE. La tasa de matrcula bruta en pre escolar ha
educacin integrales de la primera infancia, aumentado de un 60% en 1999/00 a un 75% en 2012/13. Por su parte, la
especialmente para los nios ms tasa neta de matrcula combinada entre guarderas y preescolar aument
vulnerables y desfavorecidos del 19% al 22% entre los nios de 0-2 aos entre los perodos 2008/09 y
2012/13 y se mantuvo cercana a un 70% en el caso de nios entre 3-4
aos en los mismos aos. Destaca el Roving Care Givers Programme,
que benefici a 3.588 familias buscando asegurar que los nios con
mayores desventajas tuvieran acceso a cuidado y educacin en la
primera infancia a travs de la provisin de cuidado en el hogar para
nios entre 0 y 3 aos en 33 pequeas comunidades de la isla, sin
embargo fue descontinuado en el 2014 debido a restricciones financieras.
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3. Educacin secundaria y de los jvenes La principal institucin post secundaria es la SALCC (Sir Arthur Lewis
Community College). El nmero de universidades privadas con base local
Velar por que las necesidades de ha aumentado de 1 a 4, adems de sumar nuevos programas
aprendizaje de todos los jvenes y adultos se educacionales a distancia. Destaca la creacin del National Skills
satisfagan mediante un acceso equitativo a Development Centre - NSDC (2001) con una sede a nivel central y dos
un aprendizaje adecuado y a programas de sub sedes en el sur y este de la isla, que ha significado un aumento en la
preparacin para la vida activa formacin tcnica vocacional con un foco en habilidades para la vida
especialmente para la juventud en riesgo. Desde el 2001, 3.725 jvenes
se han graduado, muchos de los cuales obtienen becas desde el
Ministerio de Educacin para continuar sus estudios en la SALCC. El
CARE (Centre for Adolescent Renewal and Education) fue creado en
1993 y continua su tarea de formar alumnos que han desertado de
primaria o secundaria, cumpliendo adems un rol de empoderamiento y
fomento de actitudes positivas en adolescentes. Ambos (CARE y NSDC)
entregan una oportunidad a alumnos de continuar sus estudios. Adems,
destacan los avances hechos en cuanto a la provisin de certificaciones
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5. Equidad de gnero en la educacin En general se reconoce que existe una proporcin equitativa de gnero
en la poblacin escolar y en los niveles de matrcula en educacin
Suprimir las disparidades entre los gneros bsica. El problema se encuentra en la desigualdad en el acceso en los
en la enseanza primaria y secundaria de niveles post secundario y terciario, donde predominan las mujeres, lo
aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 cual se repite en el caso de los programas de educacin continua y
la igualdad entre los gneros en relacin con alfabetizacin de adultos, Universidades Privadas y NSDC (National
la educacin, en particular garantizando a los Skills Development Centre) donde la mayora de los alumnos son
jvenes un acceso pleno y equitativo a una mujeres. Otro aspecto preocupante tiene que ver con las desigualdades
educacin bsica de buena calidad, as en los resultados de aprendizaje, donde generalmente las mujeres
como un buen rendimiento superan a los hombres. En esta lnea, las tasas de desercin de los
hombres son mayores en secundaria (aument de 0,8% en el perodo
2000/01 a un 2,6% en el perodo 2011/12, mientras que en el caso de las
mujeres pas de 1% a 1,1% en el mismo perodo), y la tasa de repitencia
suele ser mayor en los hombres en bsica (a pesar de que el pas cuenta
con una poltica de promocin automtica, a veces los padres eligen que
los nios repitan en base a su desempeo acadmico).
Todas las profesoras de educacin de primera infancia son mujeres, el
80% en primaria y el 60-70% en secundaria. La Divisin de Relaciones
de Gnero es la instancia encargada de promover programas de
empoderamiento a las mujeres, sin embargo se critica la escasez de
acciones orientadas a hombres.
6. El desafo de la calidad de la educacin Entre las acciones ligadas al logro de este objetivo destacan: aumento de
las alianzas con agencias de financiamiento para que apoyen el
Mejorar todos los aspectos cualitativos de la desarrollo de la educacin; desarrollo de un Building Maintenance Policy
educacin, garantizando los parmetros ms and Plan para implementar un programa sistemtico de mantenimiento
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elevados, para conseguir resultados de de escuelas que fue finalizado en 2014 y entregado al Ministerio de
aprendizaje reconocidos y mensurables, Infraestructura para su gestin; aumento de laboratorios de computacin
especialmente en lectura, escritura, en escuelas primarias (81% de las escuelas tienen laboratorio de
aritmtica y competencias prcticas computacin) y establecimiento de Un Laptop por Nio en secundaria;
esenciales aumento del porcentaje de profesores con licenciatura y capacitados
tanto en escuelas primarias y secundarias; aumento de instancias de
desarrollo profesional para profesores; y reduccin de la proporcin de
alumnos por profesor en primaria y secundaria. Destaca tambin la
implementacin de programas remediales en las escuelas y formacin de
profesores remediales, revisin del curriculum en primaria y creacin de
un nuevo curriculum para la secundaria baja y aumento de programas de
apoyo para nios con ms desventajas.
Especficamente respecto a la educacin primaria, el foco ha estado
puesto en mejorar su calidad en aspectos como necesidades de
aprendizaje de estudiantes, capacitacin de profesores (el porcentaje de
profesores capacitados de primaria trained teachers aument de 72%
en el 2000/01 a 90% en el 2012/13) y capacitacin de directores, revisin
del curriculum (se desarroll nuevo curriculum para 5 reas), provisin de
material y equipamiento adecuado y estrategias remediales (la mayora
de las escuelas cuenta con programas de apoyo y docentes
remediales). En secundaria, luego de alcanzar el acceso universal el
foco ha estado en implementar un curriculum de base amplia con
programas de certificaciones diversas, como el CCSLC (Caribbean
Certificate of Secondary Level Competence), CVQ (Caribbean Vocational
Qualification) y NVQ (National Vocational Qualification), adems de
revisar y renovar el curriculum en 7 reas de aprendizaje, desarrollar un
marco para una educacin inclusiva, promover un aprendizaje
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Los Education Sector Development Plans (ESDP) han guiado el trabajo del pas en torno a los avances en educacin.
En el perodo se realizaron dos (2000/05 y 2009/14).
En Sta. Luca aproximadamente el 76% del presupuesto recurrente en educacin se gasta en salarios, por lo que el 24%
restante se hace insuficiente para implementar los programas del Ministerio. Por esta razn, los gobiernos sucesivos han
buscado apoyo financiero por parte de donantes y agencias de financiamiento para el desarrollo de la educacin. As,
durante el perodo 2000-2014 destacan 4 programas:
Economic Reconstruction Proyect (ERP) (consisti principalmente en el arreglo de la infraestructura de escuelas y su
equipamiento con mobiliario, equipos y material de enseanza), el OECS (Organisation of Eastern Caribbean States)
Education Development Project (OEDP) (implic la construccin de dos escuelas y el arreglo de una tercera para lograr
la educacin secundaria universal, compra de libros de textos para dar comienzo al programa de arriendo, revisin del
curriculum, implementacin en todas las escuelas secundarias del Education Management Information System y compra
de mobiliario y material para escuelas) , el Basic Education Enhancement Project (BEEP) (involucr aspectos como
arreglo de escuelas, capacitacin a profesores y directores y entrega de material de enseanza, equipamiento y
mobiliario) y el EU Information Technology Project (proyecto que supuso el desarrollo de una estrategia nacional de
Informacin y Tecnologa, la entrega de laboratorios de computacin a escuelas primarias rurales y la implementacin de
centros de Tecnologas de Informacin y Comunicacin en comunidades desfavorecidas.)
Respecto al objetivo relacionado con la educacin y cuidado en la primera infancia, el desafo es la expansin de los
servicios; durante el 2010 se generaron varias discusiones acerca del posible uso de espacio extra de escuelas primarias
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para programas de Pre-Kindergarten pero nunca se materializ. En cuanto a la enseanza primaria y secundaria, an
existe el problema de bajos logros por parte de los nios en comparacin a las nias; un porcentaje ms alto de nios
repite y deserta de primaria y segundaria. Tambin se identifica un problema de financiamiento en tanto la educacin
bsica obtiene la mayor asignacin del presupuesto de educacin y cerca del 76% de esto se asigna en salarios,
restringiendo la cantidad de fondos disponibles para focalizarse en otros aspectos de la calidad en este nivel. Respecto a
la educacin de los jvenes, permanece el desafo de que las mujeres sobrepasan a los hombres en el acceso a
educacin post secundaria y programas TVET (Technical Vocational Education and Training). Se subraya tambin el
problema del costo de la educacin post secundaria y terciaria, que sera un obstculo para su expansin. En relacin al
TVET, preocupa la ausencia de polticas escritas en esta rea, donde a pesar de haber lineamientos para los programas
de educacin de adultos, hacen falta investigaciones sobre el mercado laboral que faciliten la adaptacin de los
programas de formacin ante un mundo rpidamente cambiante, especialmente en las tecnologas de informacin y
comunicacin. Respecto a la alfabetizacin, entre los desafos destacan la falta de financiamiento para realizar una
encuesta nacional de alfabetizacin para dar cuenta de los niveles de alfabetizacin de la isla, falta de financiamiento
para implementar ms programas para aquellos adultos que no pueden asistir fsicamente a los cursos del National
Enrichment and Learning Programme (NELP) y la ausencia de polticas y lineamientos claros a nivel nacional para
abordar este tema. Sobre la equidad de gnero, se reconoce la necesidad de dar respuesta a las necesidades de
estudiantes varones, involucrarlos ms a los en hbitos de lectura, atraer ms profesores hombres al sistema escolar y
fomentar la matrcula masculina en educacin superior. Finalmente el desafo de lograr una mayor calidad educativa se
relaciona con una falta de recursos en general, y en especfico para la compra de libros para arriendo y programa de
becas y falta de dinero para mantencin de los laptops entregados a alumnos. Finalmente preocupan los niveles de logro
de alumnos ya que poco ms del 50% de los estudiantes obtiene un manejo bsico de competencias en Lenguaje y
Matemtica en primaria.
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SURINAM
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Esto se debe a que en el pas el grupo entre 4 y 5 aos est cubierto por
las escuelas primarias dado que el knder o preescolar forma parte de la
primaria y comienza a los 4 aos (el programa dura en total 2 aos). A
pesar de que la asistencia no es obligatoria an, la matrcula es alta
(85%). La proporcin de alumnos por profesor es 30:1. El programa de 2
aos que los prepara para primaria forma parte del Play and Work Plan
que fue implementado a fines del 2011. Actualmente el Ministerio se
encuentra en proceso de preparacin de un documento de poltica
pblica sobre educacin especial en todos los niveles educacionales para
aplicar al curriculum de enseanza. Para lograr un mayor acceso a las
comunidades aisladas se ha desarrollado el programa District Focal
Points, cuyo objetivo es levantar conciencia e implementar programas de
desarrollo de primera infancia a travs de personas capacitadas que
pertenecen a las mismas comunidades. Finalmente, a comienzos del
2012 la -en ese entonces- Comisin de Desarrollo de la Primera Infancia
lanz una base de datos nacional de Early Childhood Development, la
cual se espera proveer la informacin necesaria para generar polticas
en base a evidencia.
2. Enseanza primaria: acceso y Suriman ha mantenido una tasa de matrcula neta relativamente estable
conclusin en primaria desde el 2010 en adelante, mantenindose en un 98% en el
caso de las mujeres y descendiendo de 98% a 96% en el caso de los
Velar por que antes del ao 2015 todos los hombres. La tasa de desercin ha descendido, pasando de un 10% en
nios, y sobre todo las nias y los nios que 2010 a 7,5% el 2013. El Ministerio de Educacin en conjunto con
se encuentran en situaciones difciles y los UNICEF Surinam han desarrollado dos acciones principales para
pertenecientes a minoras tnicas, tengan respaldar este objetivo. En primer lugar, est el programa Child Friendly
acceso a una enseanza primaria gratuita y Schools In-Service Teacher Training, cuyo objetivo es fortalecer las
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obligatoria de buena calidad y la terminen habilidades de los profesores y promover prcticas Child Friendly,
capacitando entre el 2010 y el 2012 al 90% del total de profesores en la
zona interior del pas (ms de 800 profesores de 90 escuelas). A partir de
la evaluacin de esta fase se desarrollaron capacitaciones adicionales en
el 2013, focalizadas en las necesidades especficas de estos 800
profesores (Activating Didactics y entornos de aprendizaje efectivos). En
segundo lugar, se est desarrollando el programa Computer Aided
Learning, cuyo objetivo es fortalecer el desempeo escolar de 700 nios
en el interior del pas. Actualmente hay 135 laptops en 5 escuelas piloto
del pas, que cuentan con software gratuito para asignaturas de lenguaje
y matemtica. Finalmente, existen varias acciones nuevas desarrolladas
para aumentar el acceso a la educacin primaria, entre las que destacan:
revisin y rediseo del curriculum desde 4 a 8 y expansin del
curriculum revisado desde 3 a 6, desarrollo de tests diagnsticos y su
respectivo manual, capacitacin de todos los profesores de primaria
(5.000 aprox.), revisin del borrador legislativo educacional para un
nuevo sistema de educacin bsica, entregar a las escuelas libros y
material de aprendizaje adecuado (impactar a 44.000 alumnos de 4 a
8) y mejorar la infraestructura de los establecimientos que lo requiera,
entre otros.
3. Educacin secundaria y de los jvenes En el perodo 2010-2013 el Ministerio de Educacin comenz una serie
de iniciativas que tendrn como resultado mejorar la calidad de la
Velar por que las necesidades de educacin: innovacin en el sistema educativo, lo que incluye ampliar la
aprendizaje de todos los jvenes y adultos se educacin primaria (8 aos de educacin bsica), provisin de escuelas
satisfagan mediante un acceso equitativo a para secundaria baja y superior, provisin de libros y herramientas de
un aprendizaje adecuado y a programas de aprendizaje actualizadas y creacin de una unidad o departamento de
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preparacin para la vida activa gestin de la calidad, cuya tarea ser monitorear actividades que llevarn
a mejorar la calidad educativa. Este plan de mejora busca asegurar que:
descienda la repitencia (la tasa de promocin efectiva desde junior hacia
senior highschool descendi significativamente desde el 2010 al 2011,
pasando de un 78 a un 45% en los hombres y de un 67 a un 55% en las
mujeres), mejore la enseanza de los docentes, mejoren los instrumentos
de evaluacin del proceso de aprendizaje y se evalen y mejoren los
estndares de promocin. Se finaliz el Plan Estratgico Nacional sobre
Adolescentes, establecindose reas prioritarias, adems de haberse
terminado el borrador del Plan Nacional de Salud para
Jvenes/Adolescentes.
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5. Equidad de gnero en la educacin Durante el 2013 se desarroll el Working Group on Gender and
Empowerment of Women, grupo activo encargado de promover polticas
Suprimir las disparidades entre los gneros y programas de las Naciones Unidas en equidad de gnero. El United
en la enseanza primaria y secundaria de Nations Population Fund (UNFPA) ayud a generar conciencia pblica
aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 sobre temas de gnero a nivel nacional y local a travs de campaas de
la igualdad entre los gneros en relacin con apoyo. Destacan tambin proyectos de la ONU Mujeres, Unicef, UNFPA
la educacin, en particular garantizando a los y otros enfocados en la violencia de gnero, que incluyen lineamientos
jvenes un acceso pleno y equitativo a una como generacin de habilidades, toma de conciencia y desarrollo de
educacin bsica de buena calidad, as polticas. El Gender Working Group est encargado de tomar un rol
como un buen rendimiento activo en la implementacin, coordinacin y monitoreo del United Nations
Development Assistance Framework. El Ministerio de Educacin enfatiza
la importancia de la igualdad de gnero; durante el desarrollo del nuevo
curriculum para primaria y secundaria baja se prest especial atencin a
temas de gnero. Por su parte, los profesores de secundaria superior son
capacitados en temas relacionados con gnero.
6. El desafo de la calidad de la educacin Para mejorar la calidad de la educacin, el gobierno desarroll varias
medidas, entre las que destacan: establecer la proporcin ideal de
Mejorar todos los aspectos cualitativos de la alumnos por docente en primaria y secundaria, formacin en servicio
educacin, garantizando los parmetros ms para todos los profesores de primaria y secundaria, extensin de las
elevados, para conseguir resultados de horas efectivas de clases, contar con docentes ms calificados en
aprendizaje reconocidos y mensurables, secundaria, profesionalizacin de profesores para ejecutar pruebas
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especialmente en lectura, escritura, confiables, entre otros. La profesionalizacin de docentes forma parte
aritmtica y competencias prcticas permanente de las polticas del Ministerio de Educacin, indicndose que
esenciales esto debera tener un impacto en la calidad (a cargo de CENASU,
Professionizalition Training Institute). En el perodo 2010/13 se han
desarrollado 130 programas de capacitacin en el pas.
En cooperacin con Unicef, el Ministerio de Educacin ha implementado
diversos proyectos entre 2010 y 2013, entre lo que destacan: School
Mapping (se recolectaron datos para hacer un mapeo de las escuelas y
su correspondiente reporte), Situation Analysis on Indigenous and
Maroon Education (se desarroll un estudio sobre temas de lenguaje e
impedimentos educativos en general, que fue utilizado para discusiones
internas del Ministerio), Computer aided Learning for Education (el piloto
antes mencionado de trabajo en 5 escuelas ser complementado por un
estudio cualitativo que entregue aprendizajes sobre la experiencia para
ampliar esto a nivel nacional), y Apoyo Profesional Continuo para
Fortalecer las Capacidades de los Profesores en Surinam (orientado a
fortalecer el apoyo profesional in situ a profesores a travs de la
capacitacin de personal de apoyo).
Project Ouderparticipatie Stimulerende Unit (OSU) se trata de un proyecto cuyo objetivo es generar una poltica que
establezca como obligatorio para las escuelas contar con Parent Teachers Associations (PTAs), buscando aumentar la
participacin de los padres en las escuelas ya que en la actualidad el involucramiento es muy limitado. Destacan tambin
los avances en la creacin de Manuales de Crianza para las edades 0-5 aos, 6-12 aos y 13-16 aos, los cuales se
enmarcan en la generacin de un Programa Nacional de Crianza.
Basic Education Improvement Program (BEIP) Se rescatan varias iniciativas de este programa para abordar tres reas
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centrales: gestin dentro del Ministerio de Educacin y a nivel de las escuelas, fortalecimiento del Education
Management Information System (EMIS) y monitoreo y evaluacin y marketing social. Busca impactar tanto en personal
clave del Ministerio, a directores de escuelas tanto pblicas como privadas y a otros stakeholders, fortaleciendo
habilidades de liderazgo, gestin y apoyo a estudiantes, adems de las capacidades de planificacin y de generacin de
polticas pblicas por parte del personal del Ministerio. El EMIS contribuir a que haya un monitoreo y evaluacin
continua del sistema educativo y entregar datos para hacer un seguimiento del progreso de alumnos.
Flemish Association for Development Aid and Technical Assistance Flemish Association for Development Aid and
Technical Assistance
Actividades en el marco de VVOB (Flemish Association for Development Aid and Technical Assistance) En colaboracin
entre el VVOB y el Ministerio de Educacin entre el 2010 y el 2013 se han iniciado y desarrollado varios proyectos, entre
los que destacan: mejoramiento de la calidad de los institutos de capacitacin de profesores, levantamiento del
Professionizalition Training Institute (CENASU), operando desde el 2012 que ha implementado cursos de capacitacin
para profesores de primaria, secundaria baja y secundaria superior, fortalecimiento de los Nucleus Centers (post-
graduate centers) en la zona interior de Surinam (a fines del 2013 se present un informe que daba cuenta de la
necesidad de fortaleces las habilidades del personal, adems de intervenir en organizacionales e institucionales).
En cuanto a la educacin primaria y de primera infancia se plantean los siguientes desafos: aumentar el presupuesto
para garantizar y mejorar la calidad de la educacin primaria, asegurar la adecuada infraestructura, materiales de
aprendizaje, herramientas educativas y otros elementos necesarios y lograr el 100% de matrcula preescolar en nios de
3 aos. Respecto a la equidad y calidad de la educacin, aparece como desafo contratar a un nmero adecuado de
profesores profesionalizados en todos los niveles educativos, promover el uso de tecnologa moderna al interior del
sistema educativo, lo cual tambin puede ser funcional a la disminucin del analfabetismo y para alcanzar a los grupos
ms vulnerables de la sociedad y finalmente ajustar el curriculum al rpidamente cambiante desarrollo tecnolgico,
econmico, social y poltico, adems de considerar en mayor medida la diversidad cultural y lenguajes locales. En
trminos del desafo de aumentar el nmero de personas que completan la educacin primaria, se plantea la necesidad
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de tomar medidas para rastrear el nmero de repitentes y desertores, adems de definir con exactitud el trmino
desercin. Finalmente en cuanto al mejoramiento de la disponibilidad y calidad de datos para generar polticas basadas
en evidencia, se requiere un adecuado sistema de monitoreo de los alumnos, reestructurar los datos para propsitos
comparativos y contar con informacin relevante para el desarrollo de polticas educativas a travs de las
administraciones de los colegios y mejorar el acceso a datos de las instituciones primarias privadas.
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URUGUAY
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2. Enseanza primaria: acceso y Existe una cobertura del 100% en la enseanza primaria. A partir de 2005
conclusin se identifica un proceso de disminucin anual de la matrcula, que se
mantiene hasta el presente, al mismo tiempo que se va reduciendo la
Velar por que antes del ao 2015 todos los matrcula pblica mientras que incrementa en el sector privado (entre 2003
nios, y sobre todo las nias y los nios que y 2012, la razn entre la matrcula pblica y la privada pasa de 7,1
se encuentran en situaciones difciles y los alumnos en escuelas pblicas por cada alumno en el sector privado a 5,0
pertenecientes a minoras tnicas, tengan en 2012). La disminucin en la cohorte generacional y el incremento en la
acceso a una enseanza primaria gratuita y eficiencia del sistema escolar explican satisfactoriamente la reduccin de
obligatoria de buena calidad y la terminen la matrcula con cobertura del 100%, porcentaje declarado por el pas
(segn el Anuario Estadstico 2012, entre los 6 y los 11 aos de edad la
cobertura educativa es universal y se incrementa en las edades previas y
posteriores: 97,7 % a los 5, y 97,6 % y 96,6 % a los 12 y 13 aos). En
cuanto a la cantidad de alumnos repitentes, tanto en el caso de primer ao
como en primero a sexto se observa una disminucin desde el ao 2000 al
2012, alcanzando mnimos histricos (de 20,4% a 13,7% en primer ao y
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4. Educacin de adultos La disminucin del analfabetismo es una constante en el pas (ha pasado
de un 2,2% en 2006 a un 1,6% en 2012) y en la actualidad se presenta
Aumentar en 50% al 2015 el nmero de como un fenmeno cada vez ms asociado a la edad de las personas (el 1
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adultos alfabetizados, en particular mujeres, % de las personas de 15 a 49 aos declararon no saber leer ni escribir,
y facilitar a todos los adultos un acceso mientras que en el grupo de 65 aos o ms, ms del 3 % reconoci
equitativo a la educacin bsica y la carecer de estas capacidades). Un primer esfuerzo en esta lnea
educacin permanente comprende la necesidad de reforzar los dispositivos que permitan a los
ciudadanos culminar sus estudios primarios y medios. En esta lnea
destaca el Programa Nacional de Jvenes y Adultos, el cual supone un
rgimen de acreditacin de niveles educativos que hace del programa un
emprendimiento educativo que va ms all de la alfabetizacin. En 2012
atendi a 8.154 alumnos. Tambin se mencionan los Centros MEC
(Ministerio de Educacin y Cultura), espacios educativos y culturales
creados con el fin de facilitar el acceso a la educacin, a la innovacin
cientfica y tecnolgica y a servicios y productos culturales que sirven
como plataforma de alfabetizacin, por ejemplo a travs del Plan Nacional
de Alfabetizacin Digital (PNAD) que se inscribe dentro de los esfuerzos
macro del pas por universalizar el acceso y uso de las tecnologas de la
informacin y comunicacin. Desde su implementacin, ms de 50.000
adultos en todo el interior realizaron cursos de alfabetizacin digital. En
Montevideo, la cifra asciende a 5.000 personas.
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y equitativo a una educacin bsica de universitarios son mujeres (62,8%). Luego de la educacin universitaria, la
buena calidad, as como un buen educacin media result ser el espacio con mayor participacin femenina
rendimiento (53,8 % en media bsica y 54,9 % en media superior). Los hombres, por
su parte, predominaron levemente en educacin primaria 51,8.
6. El desafo de la calidad de la En los ltimos aos el pas ha puesto un especial nfasis en la eficacia de
educacin los centros educativos y sus procesos pedaggicos, donde la poltica
educativa se enfoca en los resultados concretos de aprendizaje, niveles
Mejorar todos los aspectos cualitativos de alcanzados, pertinencia y distribucin de las competencias y habilidades
la educacin, garantizando los parmetros cognitivas que los estudiantes adquieren. En este marco se cre el
ms elevados, para conseguir resultados de Instituto Nacional de Evaluacin Educativa, organismo encargado tanto de
aprendizaje reconocidos y mensurables, las evaluaciones nacionales como de la realizacin de investigaciones que
especialmente en lectura, escritura, permitan la produccin de conocimientos en los aspectos que impiden que
aritmtica y competencias prcticas todos los estudiantes obtengan los conocimientos esperados. A su vez,
esenciales destaca el valor de las estadsticas recopiladas durante la ltima dcada,
en la medida que permiten observar cambios, retroalimentar a los actores
educativos y dar cuenta de transformaciones relevantes, entre las que
resaltan: mejoras en las condiciones para los aprendizajes en educacin
primaria as como un avance en educacin media, aunque an no
satisfactorio; est en trmite legislativo la creacin de un Instituto
Universitario de Formacin/Universidad de Educacin; se ha puesto
nfasis en la formacin de equipos docentes, crendose Comunidades de
Prctica, con el fin de permitir el intercambio permanente; estn en
discusin y anlisis los propios fines de la educacin bsica, los perfiles de
egreso de cada ciclo y las modalidades de evaluacin; el pas se
encuentra en una bsqueda de alternativas que puedan ser ms eficaces
que la repeticin, que se tome en cuenta los distintos ritmos de los
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Un aspecto central es el aumento del gasto pblico en educacin, pasando de un 3,2% del PIB en 2004 al 4,6% en 2012.
A su vez, destaca el Plan de Equidad, que comenz su etapa de intervencin social a partir de enero de 2008 y supone,
entre otros cinco componentes, la reforma del sistema educativo. Ms especficamente estn las becas de apoyo
econmico en educacin media bsica y superior, entregadas por el Ministerio de Educacin y Cultura y por el Fondo de
la Solidaridad, las cuales tienen gran estabilidad en el tiempo y reciben en 2009 el respaldo de Uruguay Estudia. En 2011
reciben otro fuerte impulso con la implementacin del Programa Compromiso Educativo, pasando as de entregar 4.723
becas en 2005 a 19.331 en 2012.
A su vez, destaca el Plan Ceibal, programa que busca disminuir la brecha digital fomentando el acceso a computadores
e internet equiparando la accesibilidad a Internet entre los hogares con diferente nivel econmico. En 2012 el Plan Ceibal
lleg a 2.392 centros en todo el pas, dotando de equipos porttiles y conectividad de banda ancha a 527.312 alumnos y
a 39.240 docentes, es decir, a un total de 566.552 personas. Por su parte, el acceso a Internet en los hogares viene
incrementndose ao a ao: en 2012, la mitad de los habitantes ya contaba con acceso a Internet en su hogar (50,8%);
en 2006, solo el 13,5% de la poblacin contaba en su hogar con este recurso. Otros programas relevantes incluyen:
Programa Maestros Comunitarios, orientado a reducir la desvinculacin escolar, mejorando la relacin entre la escuela y
la comunidad y brindando apoyo pedaggico a nios de 1 y 2 ao con bajo rendimiento escolar (En 2012 el programa
actu en 327 centros escolares por medio de 539 maestros, atendiendo en total a 15.608 nios); Programa Trnsito
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Educativo, que aborda los riesgos de desvinculacin de los adolescentes del sistema educativo formal en su paso de la
Educacin Primaria a la Educacin Media Bsica; el Programa Aulas Comunitarias, que de manera similar, busca
reinsertar en el sistema educativo formal a alumnos que hayan desertado de la educacin media bsica en etapas
tempranas; el Programa Rumbo diseado para que jvenes y adultos con primaria completa puedan culminar la
enseanza media y continuar estudios superiores; el Programa Nacional de Educacin y Trabajo, propuesta educativa
flexible dirigida a jvenes de entre 15 a 20 aos que no estudian en el sistema educativo formal, no trabajan y se
encuentran en situacin de vulnerabilidad social.
Existe acuerdo entre sectores polticos respecto a las reas de especial relevancia. Entre estas se encuentran: nfasis
en la atencin educativa a la primera infancia (0 a 3 aos) (aumento de la cobertura; actualmente el pas presenta una
cobertura del 45% de nios y nias de 2 aos y 60% de nios y nias de 3 aos, sin embargo est desigualmente
distribuida en detrimento de los sectores socioeconmicos ms bajos. A esto se le aade una poltica de formacin de
educadores y maestros ya iniciada); aumento del tiempo pedaggico en educacin primaria y media (se ha desarrollado
una poltica de extensin del tiempo pedaggico en escuelas primarias, llegando aproximadamente al 15% de la
matrcula total; existe acuerdo en continuar con esta poltica en educacin primaria y ampliarla a la media); mejoramiento
de las tasas de egreso de educacin media bsica y media superior (los niveles de repeticin son muy altos en la
educacin media bsica, por lo cual debern descender para cumplir con el objetivo de que todos los adolescentes
tengan al menos 9 aos de educacin bsica, a la vez que lo terminen en la edad correspondiente); mejoramiento de la
calidad de los aprendizajes y reduccin de las brechas (se plantea como de especial importancia la disminucin de las
brechas de aprendizaje que se han detectado en las pruebas nacionales e internacionales (SERCE, PISA) en lectura,
matemtica y ciencias); mejoramiento de la cobertura en educacin media superior (se diagnostica que las tasas de
escolarizacin y egreso son insuficientes por lo que se insistir en que las y los adolescentes continen estudiando en
este nivel y logren mayoritariamente egresar del mismo); aumento de cobertura en la educacin terciaria y su extensin a
todo el territorio nacional (si bien la cobertura y egresos han ido en aumento en los ltimos aos, el propsito es
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generalizar la educacin terciaria en sus diversas modalidades universitarias y no universitarias, y para lo cual se hace
imprescindible desarrollar el Sistema Nacional de Educacin Terciaria Pblica, por medio del cual las diversas
instituciones de educacin terciaria comparten recursos humanos y materiales para extender la educacin a todo el
territorio); desarrollo y jerarquizacin de la profesin docente (el mejoramiento del salario, la creacin de una carrera
profesional atractiva, otorgarle carcter universitario a la formacin inicial y desarrollar una formacin permanente y en
servicio, son algunas de las medidas que ya se han iniciado y debern profundizarse); aumento del nivel educativo de la
poblacin joven y adulta (la acumulacin histrica de resultados educativos insuficientes llev a que la poblacin joven y
adulta del pas que conforma la Poblacin Econmicamente Activa tenga un nivel inferior al que se requiere para el
desarrollo del pas, por lo que se propondr una poltica de educacin de jvenes y adultos para la culminacin de ciclos
educativos incompletos); y finalmente destaca la importancia del desarrollo de una poltica de educacin no formal (para
lograr una formacin integral y diversa el pas se propone promover la educacin no formal, especialmente en personas
jvenes y adultas)
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VENEZUELA
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acceso a una enseanza primaria gratuita y A esto se suma que la Tasa de Repitencia en primaria ha cado del 10%
obligatoria de buena calidad y la terminen observado en el periodo 1990-1991 a 3% entre 2012 y 2013. Cabe
mencionar que a partir del ao 2000 el gobierno bolivariano estableci la
gratuidad de la matrcula como una estrategia para disminuir las barreras
de acceso al sistema educativo. Adems, se ha instaurado el Programa
Alimentario Escolar (PAE) que garantiza una adecuada alimentacin y
nutricin a toda la poblacin escolar de los niveles de preescolar,
primaria y educacin media. Este programa atiende a la fecha a
4.352.972 estudiantes, cifra muy superior a la registrada en 1998 cundo
slo accedan a este beneficio 119.512 escolares. Finalmente, destaca la
creacin de las Escuelas Bolivarianas que combinan la atencin escolar
con el desarrollo de actividades deportivas, artsticas, cultuales y socio-
comunitarias. Al ao 2008 haba 4.993 escuelas para ascender entre
2012 y 2013 a 10.360, de las cuales 9.941 corresponden a primaria y 419
a educacin especial, con una matrcula total de 1.575.741 estudiantes.
3. Educacin secundaria y de los jvenes Al igual que la educacin primaria, la educacin secundaria es gratuita, y
Velar por que las necesidades de sus estudiantes tambin son beneficiados con el Programa de
aprendizaje de todos los jvenes y adultos se Alimentacin Escolar. Otra iniciativa destacada se refiere a las Escuelas
satisfagan mediante un acceso equitativo a Tcnicas Robinsonianas, las cuales tienen por propsito vincular la
un aprendizaje adecuado y a programas de formacin escolar con el mundo laboral. Desde el ao 1997 stas han
preparacin para la vida activa aumentado de 114 a 347 escuelas, y su nivel de matrcula ha progresado
de 66.881 matriculados en 1998 a 135.702 estudiantes inscritos
actualmente. Adems estas escuelas se vinculan estrechamente con la
labor que desarrollan las Misiones Saber -Trabajo, y Vuelvan Caras. A
ello se suman los Liceos Bolivarianos concebidos como un continuo
formativo entre la escuela y la universidad. En el periodo 2004-2005
haba 259 de estos liceos y a la fecha ascienden a 2.625, con una
matrcula de 1.041.260 jvenes, lo que representan un aumento del
103% de matrcula en el nivel medio de formacin tcnica.
Paralelamente, los estudiantes de secundaria (al igual que los de
Primaria y Educacin Inicial) se han visto favorecidos con la entrega de
libros de la Coleccin de Textos Escolares Bicentenario, que al corriente
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como un buen rendimiento educativo refleja los avances obtenidos en esta rea, en tanto el ndice
de Paridad de Gnero ha mejorado en los niveles de preescolar, primaria
y secundaria desde el periodo 1990-1991 a 2012-2013. As el IPG en
preescolar presenta un avance que va de 1,02 a 1,01; en primaria se
observa un IPG de 0,99 a 0,98 y en secundaria de 1,24 a 1,09 siendo
ste ltimo nivel el que presenta la mejora ms significativa, aun cuando
persiste cierto grado de disparidad entre los gneros. Por ltimo, cabe
mencionar que la participacin de mujeres en las reas de ciencia,
tecnologa e innovacin ha experimentado un ascenso significativo
respecto de sus colegas hombres. Esto queda de manifiesto en el
Programa de Estmulo a los Investigadores/as e Innovadores/as, en el
cual se registra para el ao 2013 un 42,6% de participacin de hombres
versus un 57,4% de participacin de mujeres.
6. El desafo de la calidad de la educacin La definicin de los objetivos del sistema educativo venezolano se
Mejorar todos los aspectos cualitativos de la fundamenta sobre tres instrumentos de carcter nacional, a saber, la
educacin, garantizando los parmetros ms Constitucin de la Repblica (resultado de un proceso constituyente), la
elevados, para conseguir resultados de Ley Orgnica de Educacin y el Plan de la Patria 2013-2019. En base a
aprendizaje reconocidos y mensurables, ello actualmente se encuentra en proceso de construccin un Sistema
especialmente en lectura, escritura, Nacional de la Calidad Educativa que busca asegurar la consecucin de
aritmtica y competencias prcticas los objetivos educacionales, mejorar la formacin permanente de los
esenciales docentes y ejecutar mediciones nacionales sobre la calidad educativa.
Para levantar este sistema, se est llevando a cabo una consulta
nacional sobre calidad que incluye a acadmicos, estudiantes, familias,
directivos, representantes de la sociedad civil, expertos educacionales,
entre otros, con el fin de precisar indicadores de desempeo y
mejoramiento de la calidad educativa. Finalmente cabe destacar el
aumento progresivo de la inversin pblica en educacin como
porcentaje del PIB, es decir, el ao 1990 se registr un 3,15% de
inversin respecto del 7% observado en el ao 2012.
Polticas ms relevantes para el pas
A lo largo del informe sobresalen dos importantes avances. El primero de ellos, se relaciona con la derrota del
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analfabetismo. En el ao 2001 se da inicio a la Misin Robinson que persigue dos objetivos: otorgar alfabetizacin y
ofrecer post-alfabetizacin. En la llamada fase Robinson 1, se busca que los estudiantes consigan un nivel de
alfabetizacin bsico y funcional; en Robinson 2 se aspira a que los estudiantes accedan y finalicen su sexto grado,
situacin que tambin es conocida como Batalla por el 6to grado; y en Robinson 3 se promueve la formacin
permanente mediante crculos de trabajo y estudio. De esta forma, en el ao 2005 se alcanz una cifra de 1.500.000
personas alfabetizadas, por lo cual, al mismo ao, la UNESCO declar a Venezuela como territorio libre de
analfabetismo. El segundo logro importante, se refiere a la ampliacin de la atencin de personas con discapacidad
(trmino que ha sido reemplazado por Diversidad Funcional), la cual se expandi en el periodo 2012-2013 a 149.310
nios, nias y jvenes en las etapas de educacin inicial, primaria y media. Del total de atendidos, 144.706 corresponden
a atencin de carcter oficial y 4.604 a atencin privada. Para conseguir este nivel de cobertura, el Ministerio del Poder
Popular para la Educacin cont con 520 instituciones distribuidas de la siguiente manera: 57 Centros de Educacin
Inicial Simoncitos para la Diversidad Funcional, 293 Escuelas Bolivarianas para la Diversidad Intelectual, 50 Escuelas
Bolivarianas para la Diversidad Funcional Auditiva, 3 Escuelas Bolivarianas para la Diversidad Funcional Visual, 14
Escuelas Bolivarianas para la Diversidad Funcional Motora, 103 Escuelas Tcnicas Robinsonianas y Zamoranas para la
Diversidad Funcional. En paralelo se han creado 113 Centros de Diagnstico, Orientacin, Formacin y Seguimiento
para la Diversidad Funcional (CDOSFS) orientados a la atencin integral de nios, nias, jvenes y adultos. Estos
centros cuentan con un equipo de atencin multidisciplinario y a la fecha representan el 33,7% de cobertura a nivel
nacional.
Desafos futuros, problemas pendientes ms relevantes
De acuerdo a la informacin otorgada, an queda pendiente mejorar los niveles de cobertura para la atencin, cuidado y
educacin de los nios y nias menores de 5 aos. Si bien los progresos conseguidos en este mbito son
incuestionables, se sugiere fortalecer las iniciativas destinadas a la atencin prenatal y de la primera infancia, as como
mejorar la informacin de los indicadores de avance. Junto con ello es necesario robustecer los procesos de formacin
inicial y continua de los docentes y profesionales que se desempean en este nivel. Por ltimo, se propone revisar los
resultados obtenidos sobre paridad de gnero, puesto que es innegable que el aumento de la participacin de mujeres
en todos los mbitos educativos es un importante avance para el pas, se aprecia cierto grado de ralentizacin de la
participacin de los hombres en espacios como la educacin universitaria. Se presenta un IPG favorable para las
mujeres que toma un valor de 1,64 al ao 2012, situacin que evidencia cierta inequidad entre los gneros, si se
considera que, para hablar de paridad los valores debieran fluctuar entre 0,95 y 1,05.
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Anexo N 2
Convenciones usadas:
* Estimacin nacional
Informacin general
ndice de
Producto interno bruto per cpita Poblacin bajo la Poblacin rural en
Indicadores desarrollo humano
(PPP, constante US$2011) lnea de la pobreza %
(rango 0-1)
Fuente PNUD Banco Mundial CEPAL UNESCO-UIS
Amrica Latina / Ao base 2000 2012 2000 2012 2000 2012 2000 2012
Argentina AR 0,75 0,81 .. .. 23,73 4,30 9,88 7,36
Bolivia (Estado Plurinacional de) BO 0,61 0,66 4.329,98 5.650,43 60,57 26,90 38,17 32,78
Brasil BR 0,68 0,74 11.014,87 14.323,14 37,46 16,20 18,81 15,13
Chile CL 0,75 0,82 14.623,15 21.048,93 20,21 11,30 14,05 10,65
Colombia CO 0,65 0,71 8.413,59 11.636,55 54,87 28,50 27,93 24,43
Costa Rica CR 0,71 0,76 9.564,73 13.157,49 20,36 17,10 40,96 34,90
Cuba CR 0,74 0,81 11.154,41 .. .. .. 24,40 24,83
Ecuador EC 0,66 0,71 7.250,84 9.900,08 37,11 28,80 39,70 32,02
El Salvador SV 0,61 0,66 6.266,43 7.441,75 49,77 41,00 41,09 34,75
Guatemala GT 0,55 0,63 6.312,67 6.985,19 31,63 54,76 54,87 49,76
Honduras HN 0,56 0,62 3.482,63 4.422,54 79,74 56,30 54,54 47,28
Mxico MX 0,70 0,75 14.703,80 16.316,33 41,09 33,20 25,28 21,61
Nicaragua NI 0,55 0,61 3.435,48 4.293,09 69,91 61,93 45,26 42,14
Panam PN 0,71 0,76 9.954,25 17.627,03 30,80 15,50 34,21 24,22
Paraguay PY 0,62 0,67 6.030,71 6.975,47 58,82 42,90 44,67 37,56
Per PE 0,68 0,73 6.475,96 10.912,57 48,52 14,50 26,96 22,42
Repblica Dominicana DO 0,64 0,70 7.186,73 11.015,73 37,84 39,20 38,25 29,79
Uruguay UY 0,74 0,79 12.583,64 18.230,27 8,63 8,44 8,68 7,37
Venezuela (Repblica Bolivariana de) VE 0,68 0,76 14.460,84 17.642,45 49,69 28,09 10,11 6,30
El Caribe
Anguila AI .. .. .. .. .. .. ..
Antigua and Barbuda AG .. 0,77 19.330,16 20.385,26 .. .. 67,87 70,13
Antillas Holandesas AN .. .. .. .. .. .. .. ..
Aruba AW .. .. .. .. .. .. 53,30 53,03
Bahamas BS 0,77 0,79 25.675,58 22.705,22 .. .. 17,97 15,55
Barbados BB 0,75 0,78 14.714,16 15.298,72 .. .. 61,65 55,09
Belice BZ 0,67 0,73 7.185,93 8.313,48 .. .. 52,34 55,41
Bermuda BM 51.140,24 52.118,64 .. .. .. ..
Dominica DM 0,69 0,72 7.602,70 9.829,11 .. .. 32,82 32,70
Granada GD .. 0,74 9.709,72 10.974,73 .. .. 64,13 60,51
Guyana GY 0,57 0,63 5.071,42 6.053,66 .. .. 71,31 71,51
Hait HT 0,43 0,47 1.733,63 1.602,81 .. .. 64,40 45,36
Islas Caimn KY .. .. .. .. .. .. .. ..
Islas Turcos y Caicos TC .. .. .. .. .. .. 15,45 5,93
Islas Vrgenes Britnicas VG .. .. .. .. .. .. .. ..
Jamaica JM 0,67 0,71 8.138,87 8.520,89 .. .. 48,19 47,84
Montserrat MS .. .. .. .. .. .. .. ..
Saint Kitts and Nevis KN .. 0,75 18.772,38 20.099,66 .. .. 67,22 67,89
Saint Vincent and the Grenadines VC .. 0,72 .. .. .. .. 54,81 50,30
Saint Lucia LC .. 0,71 .. .. .. .. 72,04 83,03
Suriname SR .. 0,70 9.859,13 15.174,46 .. .. 35,15 29,88
Trinidad and Tobago TT 0,70 0,76 17.721,01 29.085,75 .. .. 89,17 86,02
371
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CL 3,71 4,55 - 1 13,70 16,96 - 1 14,11 18,06 -1 18,41 15,01 -1 .. 84,92 -1 1,56 2,27 -1 24,27 9,48 -2
CO 3,51 4,93 11,96 17,41 12,98 ** 17,04 29,81 20,02 35,86 33,00 1,20 1,46 -2 20,06 25,63 -2
CR 4,39 6,87 14,57 23,34 18,92 24,82 .. 33,83 .. 75,18 0,93 ** 1,54 18,65 14,03
CR 7,70 12,84 -3 28,32 * 49,31 - 3 41,24 * 52,11 -3 95,04 ** 62,99 -3 92,75 98,35 3,13 2,96 19,25 12,67 -1
EC 1,15 4,36 - 1 2,82 7,81 5,32 18,99 .. .. 54,11 84,96 0,65 1,67 14,56 17,86
SV 2,55 3,42 -2 8,55 ** 9,84 - 3 7,49 ** 11,31 -3 8,88 11,18 -2 38,50 53,52 1,28 1,88 7 .. 34,12
GT .. . 6,64 9,69 - 1 4,26 5,12 -1 .. 18,43 37,33 44,36 -1 1,02 1,18 -1 22,77 19,21 -1
*-3 -1
HN .. .. .. 18,26 .. .. .. 44,11 21,59 38,26 0,65 1,24 19,48 14,34
MX 4,08 5,15 -2 11,74 ** 14,60 - 2 12,51 -1 15,91 -2 42,08 -1 37,67 -2 63,14 82,21 -1 1,40 2,03 -1 22,36 25,26 -1
PN 5,04 3,29 -2 14,46 6,58 - 2 22,28 9,66 -2 32,93 20,13 -1 41,57 65,06 +1 0,86 1,39 +1 19,24 18,63 +1
PY 4,57 4,97 -2 11,74 ** 12,03 - 2 15,93 17,59 -2 50,86 20,03 -3 27,63 31,92 -2 0,94 1,04 -2 .. 18,11 -2
PE 3,35 3,28 8,26 11,15 10,23 10,38 11,40 +2 10,01 -3 58,46 85,09 1,77 2,58 36,29 17,85 -1
DO 1,91 ** 3,78 7,90 +2 9,22 - 1 .. .. .. .. 29,10 40,93 1,00 1,25 21,95 23,39
UY 2,42 4,42 . .. . .. 18,07 .. .. 77,63 -3 1,90 ** 2,66 -3 28,35 26,31 -3
AN .. 20,31 ..
AW 4,71 6,04 -2 13,06 16,51 - 2 19,21 22,38 -2 28,73 32,48 -2 94,06 98,72 -3 1,92 2,14 -1 26,50 19,55 -1
BZ 5,03 6,61 -3 15,76 14,38 - 1 15,87 22,11 -1 .. 22,63 -1 27,02 46,44 0,56 0,98 18,99 16,32
BM .. .. .. . .. .. .. .. .. .. 0,56 +1 0,55 -1 7,16 +1 8,25 -1
HT .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
-1
KY .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 12,18 8,44
TC .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 13,78 +1 ..
VG .. 4,36 -3 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 13,44 10,94 -2
JM 5,02 6,26 .. 22,50 .. 29,41 70,37 +1 40,09 79,33 -1 85,26 2,50 2,78 24,27 ..
MS .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 10,25 ** ..
KN 4,80 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1,63 .. 15,12
VC 7,89 5,08 -3 21,59 17,40 22,41 ** 21,61 .. .. .. 67,52 .. 1,57 * .. .
LC 7,25 - 1 4,70 .. 17,76 24,72 **-1 23,52 .. 14,45 **-2 48,79 ** 57,40 1,28 ** 1,20 * 13,19 9,80
SR .. .. .. .. .. .. .. .. 84,64 **+1 69,62 1,59 -1 1,90 22,49 +1 27,99
TT 2,76 .. 10,42 .. .. .. .. .. 50,05 ** .. 1,21 ** .. 12,82 ..
372
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CO 96,45 ** 91,15 -3 6,51 1,52 60,93 84,71 -1 92,34 99,41 .. 73,67 5,71 +1 2,57
CR .. 90,97 8,22 4,69 93,69 89,88 82,92 84,38 .. 73,28 10,41 10,90
CR 97,95 96,40 1,32 0,57 96,67 96,69 97,40 98,83 80,11 88,31 1,44 1,16
EC 98,33 96,80 2,26 1,18 77,85 90,20 70,25 98,42 48,63 83,48 4,50 * 3,28
SV 84,66 ** 92,11 6,60 6,42 -1 67,03 87,36 93,21 ** 95,82 44,21 ** 62,50 2,96 +1 5,61
GT 86,83 91,41 -1 14,66 11,83 55,88 72,07 -1 94,43 85,61 -1 26,94 ** 46,87 -1 3,73 5,63 -1
+3
HN 88,44 90,10 8,49 3,98 .. .. .. .. .. .. .. ..
MX 98,20 ** 97,96 -1 5,51 2,90 -1 88,29 96,74 -1 90,63 96,86 -1 54,74 ** 67,88 -1 .. +2 0,94 -1
PY 97,86 82,62 -2 7,99 4,49 -2 78,12 -1 83,79 -2 92,84 ** 92,98 -2 45,19 -1 62,56 -2 1,41 +1 1,08 -2
PE 99,98 94,52 10,60 4,54 -1 86,10 78,84 -1 97,55 99,15 65,13 76,28 6,53 5,85
DO 83,95 89,08 -1 5,30 -1 7,49 75,09 -1 94,81 91,23 -1 94,92 39,78 62,09 -1 2,82 -1 5,44
UY .. 99,84 -3 8,97 5,42 88,57 94,84 -3 81,47 .. .. 72,01 -3 .. ..
VE 89,02 93,55 6,88 ** 3,25 90,80 -1 96,04 98,71 ** 99,48 50,75 74,68 12,25 5,34
CA
AI .. .. .. .. .. .. 99,66 -1 96,84 -3 .. .. .. ..
AG .. 85,28 .. .. .. .. .. .. 69,11 ** 78,46 -1 .. ..
AN .. .. .. .. .. ..
AW 98,25 98,93 -3 8,45 7,34 -3 95,91 93,44 -3 99,70 -1 .. 76,81 76,94 -2 8,12 ..
BS 91,43 -1 97,80 -3 .. .. .. .. .. .. 70,83 -1 82,89 -3 .. ..
BB 94,73 97,13 *-2 .. .. 95,56 94,46 -2 99,20 .. 92,90 89,71 -2 .. ..
BZ 99,39 ** 99,69 9,94 7,06 84,53 93,56 94,41 95,26 58,48 ** 74,29 7,56 4,93
BM .. 83,46 -1 .. .. 89,07 +1 86,90 -1 93,52 +1 92,84 -1 .. .. .. ..
DM 98,41 96,23 -3 2,17 3,89 86,24 93,90 90,69 94,88 83,87 78,94 -2 9,46 +3 8,09
GD 99,99 *-1 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
GY .. .. .. .. 77,17 94,62 -1 69,00 -1 95,21 -3 72,81 -1 92,56 **-2 8,31 12,19 -3
HT .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
-1
KY .. .. .. .. .. .. 92,59 92,72 .. .. .. ..
TC .. .. .. .. .. .. 88,64 .. .. .. 2,31 ..
VG .. .. .. .. 80,02 .. .. 93,68 .. .. 10,92 18,74
JM 93,74 ** 85,51 4,99 3,09 87,12 87,52 97,97 90,29 77,62 68,89 1,22 0,70 -2
MS .. .. .. .. .. .. 96,30 -1 .. .. .. .. ..
KN 97,22 ** 82,20 .. .. 82,85 95,39 91,49 99,53 95,83 ** 85,03 1,38 **+2 2,05 *-2
VC 98,20 ** 96,24 9,90 +1 4,38 .. 91,37 .. 99,95 67,92 ** 85,20 -3 19,14 **+2 13,38
LC 90,64 ** .. 2,27 +3 2,63 93,75 95,01 68,08 +1 94,01 62,29 ** 80,66 0,15 -1 0,96
SR .. .. .. .. .. .. .. .. .. 52,53 .. ..
TT 98,31 ** 98,68 5,80 6,35 *-3 94,84 92,07 -3 97,41 94,20 *-3 .. .. .. ..
373
OREALC/2014/PI/H/1
+1
HN 1.453 2.269 80,01 85,36 1,01 1,02 .. 1,19
MX 1.890 2.616 -1 90,54 94,23 0,96 1,02 -1 0,97 ** 1,04 -1
AN .. ..
AW 1.737 1.148 97,29 96,82 -2 0,99 .. 1,05 1,10 -2
DM .. .. .. .. .. .. 1,14 1,07 -2
GD .. .. .. .. 0,99 +2 .. .. ..
GY 643 +3 1.114 -1 .. .. .. 1,13 -1 1,00 **-1 1,16 -2
HT .. .. .. .. .. .. .. ..
KY .. .. .. .. .. .. .. ..
TC .. .. .. .. .. .. .. ..
VG 3.802 .. .. .. .. .. .. ..
JM 1.394 2.673 79,92 -1 87,48 ** 0,99 0,97 1,03 ** 1,07
MS .. .. .. .. .. .. .. ..
KN .. .. .. .. .. 1,03 1,06 ** 1,07
VC .. .. .. .. .. 0,97 1,36 ** 1,03 -3
Docentes
Razn de alumnos por Razn de alumnos por Profesores certificados en
Profesores certificados en
profesor en educacin profesor en educacin educacin secundaria en
educacin primaria en %
primaria. secundaria. %
UNESCO-UIS UNESCO-UIS UNESCO-UIS UNESCO-UIS
AL 2000 2013 2000 2013 2000 2013 2000 2013
AR 19,34 .. 11,01 .. .. .. .. ..
BO 25,07 ** .. 21,97 ** .. .. .. .. ..
BR 24,80 20,52 -1 19,12 +2 15,97 -1 .. .. .. ..
CL 32,23 21,16 -1 29,35 20,04 -1 .. .. .. ..
CO 26,45 24,77 19,20 25,19 .. 100,00 -1 .. 98,23
CR 24,94 16,43 18,84 ** 13,79 87,18 -1 97,14 80,37 -1 96,94
CR 11,50 9,06 11,95 8,43 -1 100,00 100,00 87,16 100,00 -1
HN 34,06 .. .. .. .. .. .. ..
MX 27,16 28,02 -1 16,92 17,74 -1 .. 95,59 -3 .. 91,00 -3
AN 17,56 13,01 .. .. .. ..
AW 19,06 14,79 -1 15,25 13,97 -2 100,00 99,50 -1 100,00 95,83 -2
HT .. .. .. .. .. .. .. ..
-1 -1 -1
KY 14,49 13,31 9,29 5,27 97,89 97,03 100,00 99,04
TC 18,40 -1 9,29 +1 8,46 ** .. 79,80 -1 89,12 +1 .. ..
VG 16,97 11,93 -2 10,43 8,05 -2 89,02 .. 63,16 -1 ..
JM 29,66 +3 21,28 18,45 16,81 .. .. .. ..
MS 19,15 10,98 +1 10,92 12,70 +1 .. .. 73,08 **-1 ..
KN 19,44 14,52 14,45 12,41 61,24 64,68 28,18 34,20
VC 18,59 ** 15,29 23,84 ** 14,72 66,14 -1 82,70 49,51 57,37
LC 23,23 16,66 17,77 12,18 72,15 +1 88,64 56,27 +1 60,23
SR 19,94 **+1 13,30 15,33 **+1 11,42 .. 93,56 .. ..
TT 20,75 .. .. .. 76,08 .. .. .. 375