ACP Abril Spring Uniao - Transferencia Outorga TV

MINISTRIO PBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DE SO PAULO

PROCURADORIA REGIONAL DOS DIREITOS DO CIDADO
EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) DOUTOR(A) JUIZ(A) FEDERAL DA 6 VARA

CVEL DA 1 SUBSEO JUDICIRIA DO ESTADO DE SO PAULO
Ao Civil Pblica (origem: Proc. Administrativo n 1.34.001.004475/2015-16)

Distribuio por dependncia ao Processo Cautelar n 0006235-69.2015.403.6100
O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, por meio dos Procuradores da

Repblica signatrios, no exerccio de suas atribuies constitucionais e legais, com
fundamento no art. 37, caput e 4, art. 129, incisos III e IX, da Constituio da Repblica de
1988, art. 6, inciso XIV, alnea f, da Lei Complementar n. 75/93, art. 117, inciso X e art.
132, inciso XIII, da Lei n 8.112/90, e nas disposies da Lei n. 8.429/92, vem presena de
Vossa Excelncia propor a presente:
AO CIVIL PBLICA
em face de:
ABRIL RADIODIFUSO S/A, sociedade empresria, inscrita no CNPJ n
03.555.171/0001-75, com sede na Av. Prof. Alfonso Bovero, 52, Sumar, So
Paulo/SP, CEP 01254-902, cujo representante legal Fbio Barbosa;
Rua Frei Caneca, 1360 Consolao So Paulo/SP

01307-002 - Fone : (11) 3269-5060
http://www.prsp.mpf.mp.br/prdc
PROCURADORIA REGIONAL DOS DIREITOS DO CIDADO 2
SPRING TELEVISO S/A, sociedade empresria, inscrita no CNPJ n

16.936.928/0001-12, com sede na R. da Mooca, 766, Mooca, So Paulo/SP,
CEP 03104-000, cujo representante legal Jos Roberto Maluf; e
UNIO (Presidncia da Repblica e Ministrio das Comunicaes), pessoa

jurdica de direito pblico interno, com sede na Rua da Consolao, n 1875, 5
andar, Cerqueira Csar, So Paulo-SP, CEP 01301-100, na pessoa de seu
representante legal;
pelos fundamentos fticos e jurdicos a seguir expostos:
I DOS FUNDAMENTOS FTICOS
Instaurou-se perante a Procuradoria da Repblica em So Paulo o

Procedimento Administrativo n 1.34.001.004475/2015-16, com o objetivo de sistematizar o
debate contnuo entre os atores sociais e estatais sobre temas relacionados s reas da
Comunicao e do Direito, incluindo especialmente radiodifuso sonora, televiso e mdias
digitais, consoante Despacho PR-SP-00041239/2015 (Doc. 1).
Dentre as informaes coletadas, chegou-se constatao de irregularidades

cometidas pelos rus ABRIL RADIODIFUSO S/A e SPRING TELEVISO S/A, na
execuo do servio pblico de radiodifuso de sons e imagens outorgado pela Unio.
Em 30 de setembro de 2013, a MTV Brasil, emissora de televiso brasileira

pertencente r ABRIL RADIODIFUSO S/A, encerrou suas operaes, sendo substituda
por um novo canal operado pela Viacom, detentora mundial da marca MTV, na TV paga. O
sinal na TV aberta, ocupada anteriormente pelo canal de msica e entretenimento, por sua
vez, passou a ser ocupado pela Ideal TV, sendo certo que referida emissora, a despeito de
declarar que exibe programas de notcias destinados ao pblico empreendedor, tem sua grade
formada basicamente por programao da Igreja Mundial do Poder de Deus.
Em 18 de dezembro de 2013, por meio de comunicado oficial, Fbio Colletti

Barbosa, presidente da ABRIL RADIODIFUSO S/A, anunciou a venda da concesso da TV
aberta ao Grupo Spring, o qual a r SPRING TELEVISO S/A faz parte (Doc. 02). No
informe, ressaltou-se que a transao estaria sujeita s aprovaes prvias do Ministrio das
Comunicaes e do Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), o que
efetivamente ocorreu, com o Despacho n 74, do Superintendente Geral do CADE, de
16/01/2014, publicado no D.O.U., Seo 1, de 20/01/2014, pg. 30 (Doc. 02), do seguinte
teor:
Referncia: Ato de Concentrao n n 08700.011257/2013- 34. Requerentes: Abril
Radiodifuso S.A. e Spring Radiodifuso Eireli. Advogados: Cristianne Saccab
Zarzur, Lilian Barreira e Leda Batista da Silva. Decido pela aprovao sem
restries.
Em que pese referida informao, verifica-se, nas Demonstraes Financeiras

da Abril Comunicaes S.A. e empresas controladas, datadas de 31 de Dezembro de 2013 1, o
quanto transcrito abaixo (pgina 47, do Doc. 03):
Durante o exerccio de 2013 a controlada Abril Radiodifuso S.A., encerrou suas
operaes e devolveu os direitos de explorao da marca MTV ao seu detentor.
Adicionalmente em dezembro de 2013, vendeu a licena de utilizao de
radiofrequncia e seus ativos operacionais pelo montante de R$290.000, sendo que
no ato da operao foi quitado R$20.000, R$70.000 ser quitado aps a aprovao
da operao pelo CADE e R$200.000 para receber em 30 parcelas mensais de
R$6.667 atualizadas monetariamente. Com essa operao, sua atividade operacional
foi substancialmente reduzida e como consequncia, o investimento passou a ser
reconhecido e ajustado pelo mtodo da equivalncia patrimonial.
(grifos nossos)
Ocorre que essa venda ou alienao da outorga do servio pblico, ou seja,

da licena de utilizao de radiofrequncia, pela ABRIL RADIODIFUSO S/A SPRING
TELEVISO S/A, no poderia ter se verificado, porque defesa pela Constituio da
Repblica, que considera a radiodifuso como servio pblico federal (artigo 21, XII, a), 2 e,
1 Arquivo disponvel em http://grupoabril1.abrilm.com.br/Abril%20Comunica%C3%A7%C3%B5es_DFs

%20Dezembro%202013.pdf. Acesso em 04/11/2015, s 14h04.
2 Art. 21. Compete Unio: () XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:)
portanto, coisa fora do comrcio, mas sujeito, isso sim, licitao, conforme artigos 223, caput3 e
1754. Aprofundar-se- mais frente a respeito da inegociabilidade dos servios pblicos.
II DA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL
A presente ao civil pblica tambm ajuizada em face da Unio, posto que

cabe a esse ente pblico a explorao, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso, dos servios de radiodifuso sonoro e de sons e imagens (artigo 21, XII, a,
CR/88).
No caso dos autos, a UNIO, atravs do Ministrio das Comunicaes,

concedeu a licena de explorao do espectro de frequncia r ABRIL RADIODIFUSO
S/A, atravs do Decreto de 09 de agosto de 2000 (vide DOU, Seo 1, 12 set. 2001, pg. 9
Doc. 2) e, uma vez que esta deixou de operar, competiria Unio a cassao da licena e, se o
caso, providenciar nova licitao para concesso de nova outorga. Mas nunca da forma como
fizeram as rs, com alienao da concesso.
O ato questionado no presente processo, portanto, emanando de rgo

integrante da Unio, qual seja, o Ministrio das Comunicaes, se submete a controle pelo
Tribunal de Contas da Unio, nos moldes do artigo 71, II, da Constituio Federal de 1988,
infra:
O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
II- julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico;
Em se tratando de ilicitudes praticadas na esfera federal, relativamente a

servio cuja competncia foi definida pela Carta Magna Unio, que o explora por meio de
3 Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o servio
de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da complementaridade dos sistemas
privado, pblico e estatal.
4 Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
concesso a particulares, inegvel se mostra a competncia desse rgo jurisdicional para

conhecimento da presente actio.
Ademais, j decidiu o Egrgio Superior Tribunal de Justia, no Conflito de

Competncia n 4.927-0 DF, publicado no DJU de 04/10/93, p. 20482, em acrdo da lavra do
Em. Ministro Humberto Gomes de Barros, litteris:
PROCESSUAL. MINISTRIO PBLICO FEDERAL. PARTE. COMPETNCIA.

JUSTIA FEDERAL. Se o Ministrio Pblico Federal parte, a Justia Federal
competente para conhecer do processo.
III DA LEGITIMIDADE AD CAUSAM DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL
Com o advento da Constituio Federal de 1988, houve uma ampliao nas

atribuies do Ministrio Pblico, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, entre os quais se encontra,
por certo, a tutela da moralidade e cuidado no trato com o patrimnio pblico.
O Ministro do Supremo Tribunal Federal Celso de Mello ensina que:
Com a reconstruo da ordem constitucional, emergiu o MP sob o signo da

legitimidade democrtica. Ampliaram-se-lhe as atribuies; dilatou-se-lhe a
competncia; reformularam-se-lhe os meios necessrios consecuo de sua
destinao constitucional; atendeu-se, finalmente, a antiga reivindicao da prpria
sociedade civil. Posto que o MP no constitui rgo ancilar do governo, instituiu o
legislador constituinte um sistema de garantias destinado a proteger o membro da
instituio e a prpria instituio, cuja autuao autnoma configura a confiana de
respeito aos direitos, individuais e coletivos, e a certeza de submisso dos Poderes
lei. RTJ 147/161.
A constitucionalidade da legitimao ministerial para a defesa do patrimnio

pblico baseia-se no inciso III do art. 129 da Magna Carta: so funes institucionais do
Ministrio Pblico, promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social (...).
O Cdigo de Defesa do Consumidor inseriu o inciso IV no art. 1 da LACP,

que coloca sob a tutela da ao civil pblica de responsabilidade qualquer outro interesse
difuso ou coletivo. Nesse sentido, entende a melhor doutrina:
Veja-se que o constituinte de 1988 quebrou o sistema anterior, no qual as aes civis
pblicas eram conferidas ao Ministrio Pblico caso a caso, por leis expressas,
ampliando tal titularidade, destinando a ao civil pblica, agora, proteo do
patrimnio pblico e social, e de outros interesses coletivos e difusos, consagrando-se
norma de extenso na prpria Lei 7.347/85.
No procede, pois, eventual alegao de que ao civil pblica da Lei 8.429/92 seria
absolutamente incompatvel com o alcance da Lei 7.347/85, porquanto esta ltima
contm clusula que permite sua utilizao para defesa do patrimnio pblico lato
sensu. (Fbio Medina Osrio, RT 740/113).
Dissertando acerca da legitimidade do parquet para a propositura de ao civil

pblica em defesa do patrimnio pblico, entendem Nelson Nery Jnior e Rosa Maria de Andrade
Nery:
Todo aquele que exerce cargo, emprego, funo ou mandato, seja por eleio,
nomeao, contratao, designao ou por qualquer outra forma de investidura,
ainda que sem remunerao, em qualquer entidade ou pessoa jurdica da
administrao direta, indireta ou fundacional, bem como nas entidades mencionadas
na LIA 1 caput e par. n., est sujeito ACP para reparao do dano, seqestro ou
perdimento de bens havidos por enriquecimento ilcito. A legitimao ativa para o
ajuizamento da ACP em face de agente poltico ou agente pblico, servidor ou no,
conferida ao MP (CF 129 III; LIA 16 a 18). (in Cdigo de Processo Civil Comentado
e Legislao Extravagante, p. 1311).
Acerca do tema, a Smula n 329 do C. Superior Tribunal de Justia estabelece

que: O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica em defesa do
patrimnio pblico.
Alm disso, os seguintes julgados do citado Tribunal Superior podem ser

colacionados:
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. MINISTRIO PBLICO.

LEGITIMIDADE. DANO AO ERRIO. SMULA 83/STJ.
1. O artigo 129 da Constituio Federal estabelece que o Ministrio Pblico tem
legitimidade ativa ad causam para propor ao civil pblica com o objetivo de ser
resguardado o patrimnio pblico. Tal dispositivo constitucional ainda o legitima
para a proteo de outros interesses difusos e coletivos, entre os quais se inclui, ante
o interesse difuso na sua preservao, a defesa do patrimnio pblico e da
moralidade administrativa.
2. A ao civil pblica o meio adequado para o ressarcimento de danos ao errio,
tendo o Ministrio Pblico legitimidade para prop-la.

3. No se conhece de recurso especial pela divergncia, quando a orientao do
Tribunal se firmou no mesmo sentido da deciso recorrida (Smula 83/STJ).
4. Recurso especial no conhecido.
(RESP 123525, 2 Turma, Relator Ministro Castro Meira, j. 17/03/2005, publ.
16/05/2005)
PROCESSUAL CIVIL AO CIVIL PBLICA CABIMENTO DANO AO

PATRIMNIO PBLICO MINISTRIO PBLICO - LEGITIMIDADE ATIVA 'AD
CAUSAM' VIOLAO AO ART. 535 DO CPC NO CONFIGURADA
PRECEDENTE DA EG. PRIMEIRA SEO (ERESP. 107.384/RS).
- No h que se falar em nulidade do acrdo que, examinando todas as alegaes
suscitadas na apelao, decide a lide de forma contrria quela desejada pela
recorrente.
- A ao civil pblica adequada proteo do patrimnio pblico, visando tutela
do bem jurdico em defesa de um interesse pblico.
- O Ministrio Pblico parte legtima para promover ao civil pblica visando ao
ressarcimento de dano ao errio.
- Inteligncia da Lei 7.347/85.
(RESP 326194, 2 Turma, Relator Ministro Francisco Peanha Martins, j. 17/08/2004,
publ. 04/10/2004).
Destacam-se, ainda, no mesmo sentido, os seguintes acrdos extrados de

Tribunais Regionais Federais:
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. LEGITIMATIO AD CAUSAM

DO MINISTRIO PBLICO. AO CIVIL PBLICA. PROTEO DE
INTERESSES DIFUSOS OU COLETIVOS.
1. A CF/88 confere ao Ministrio Pblico legitimidade para a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis,
sendo-lhe funo institucional a promoo da ao civil pblica para a proteo do
patrimnio pblico e social (art. 129, III da CF).
2. Verifica-se interesse geral, pblico, de toda a coletividade, na nomeao e posse de
juiz classista do TRT da 23 Regio, cumprindo ao Ministrio Pblico fiscalizar se
houve ou no irregularidades no ato administrativo de nomeao.
3. Agravo de Instrumento improvido.
(TRF 1, AG - AGRAVO DE INSTRUMENTO 9401267600, 1 Turma, Relator Juiz
Leite Soares, j. 22/10/1997, publ. 17/11/1997)
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA.

PROTEO DO INTERESSE PBLICO. MINISTRIO PBLICO. LEGITIMIDADE.
ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA. IRREGULARIDADES APURADAS.
ADJUDICAES DE BENS. SALVAGUARDA DO ERRIO. PRESENA DO
FUMUS BONI IURIS E DO PERICULUM IN MORA. 1. No caso em apreo, o
Ministrio Pblico Federal ajuizou ao civil pblica, com pedido de tutela
antecipada, contra a ora agravante e a Unio Federal, com o objetivo de se
averiguar atos de improbidade administrativa no mbito da Procuradoria Seccional
da Fazenda Nacional em Piracicaba/SP. 2. A presente ao civil pblica no se refere
discusso de questes tributrias, no infringindo o disposto no art. 1 da Lei n
7.347/85. Na verdade, a ao ajuizada objetiva a proteo do interesse pblico, em

especial, no que se refere salvaguarda do patrimnio pblico, diante de
irregularidades apuradas nos procedimentos de adjudicaes em processos de
execues fiscais da Subseo Judiciria de Piracicaba/SP. 3. Afigura-se, in casu, a
legitimidade do parquet para o ajuizamento da ao civil pblica que visa a
proteo do patrimnio pblico, nos termos da Smula n 329 do E. STJ. 4. A
antecipao dos efeitos da tutela encontra-se baseada na existncia de prova
inequvoca e da verossimilhana das alegaes deduzidas, evidenciando-se a
ocorrncia de fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao, 5. Os fatos
narrados juntamente com os documentos anexados indicam a existncia de diversas
irregularidades na negociao de bens entre a Fazenda Nacional e a ora agravante,
que causaram danos ao patrimnio pblico. No afasta o fumus boni iuris o fato de
ainda se encontrar em curso a investigao levada a efeito no Inqurito Civil n
1.34.008.100006/2009/19. 6. Tambm evidenciado o periculum in mora, porquanto a
concesso de tal medida visou salvaguardar o interesse pblico, em especial,
resguardar o errio, com a proibio de qualquer negcio de compra e venda dos
bens indicados. 7. Agravo de instrumento improvido.
(TRF 3, AI - AGRAVO DE INSTRUMENTO 405374, 6 Turma, Relatora
Desembargadora Federal Consuelo Yoshida, j. 12.09.2013, publ. 20.09.2013).
IV DOS FUNDAMENTOS JURDICOS DO PEDIDO
4.1 A RADIODIFUSO COMO SERVIO PBLICO

E SUA INALIENABILIDADE
No restam quaisquer dvidas de que a Constituio Federal qualifica a radiodifuso

como servio pblico (art. 223, caput), atribuindo Unio a competncia material para prest-lo direta
ou indiretamente (art. 21, XII, a).5
Ao qualificar determinadas utilidades ou comodidades materiais como

servios pblicos, a Constituio da Repblica de 1988 confere-lhes relevo mpar,
atribuindo ao prprio Estado o dever de assumi-las como pertinentes a si
prprio e, em consequncia, coloc-las sob uma disciplina jurdica peculiar: o regime
jurdico-administrativo.6
5 Nesse sentido, vide, a ttulo meramente exemplificativo: MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de
direito administrativo. 30 ed. So Paulo: Malheiros, 2013, p. 702; e COMPARATO, Fbio Konder. Parecer
sobre ato, formal ou informal, de cesso ou arrendamento a terceiros de servios de radiodifuso sonora e
de sons e imagens, efetuado por um concessionrio. Outubro de 2009, p. 1. Disponvel em:
<http://observatoriodaimprensa.com.br/imprensa-em-questao/ed673-omissao-do-congresso-desprezo-dos-
concessionarios/>. Acesso em: 04/11/2015.
6 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 30 ed. So Paulo: Malheiros, 2013, p.
686-687; CARVALHO FILHO. Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 26 ed. So Paulo: Atlas,
Nessa linha, o art. 175, da Constituio Federal, dispe que incumbe ao Poder Pblico
a prestao dos servios pblicos, seja diretamente, seja mediante concesses ou permisses. Ainda
que o Estado opte por prest-los indiretamente, o regime jurdico-administrativo continuar a
ter incidncia, retirando, deste modo, os servios pblicos do domnio econmico privado.
Ora, a lgica privada da incessante busca pela maximizao dos lucros no se coaduna
com a prestao de servios pblicos. No h, nesta ltima, livre concorrncia tampouco livre
iniciativa, mas sim uma efetiva limitao da autonomia privada, a fim de salvaguardar o interesse
pblico7. Percebe-se que a outorga para a prestao de servios pblicos impe ao delegatrio um
condicionamento intenso por parte do Estado sobre a sua esfera de liberdade, uma vez que o seu
compromisso maior passa a ser com a realizao de determinados resultados em prol da
coletividade8.
consolidado o entendimento doutrinrio e jurisprudencial no sentido de que

concesses, permisses e autorizaes para a prestao de servio pblico constituem
modalidades de descentralizao por delegao. Assim sendo, a titularidade do servio
permanece sob a gide do Estado e somente a sua execuo transferida ao particular. Nesse
sentido, a lio de CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO:
Em rigor, por ser pblico e privativo do Estado, o servio res extra commercium,
inegocivel, inamovivelmente sediado na esfera pblica, razo por que no h
transferncia de titularidade do servio para o particular.
S as pessoas de natureza pblica podem ser titulares, ter como prprias as
atividades pblicas. Um particular jamais poder reter (seja pelo tempo que for) em
suas mos, como senhor, um servio pblico. Por isso, o que se transfere para o
concessionrio - diversamente do que ocorre no caso das autarquias - to e
simplesmente o exerccio da atividade pblica. ()
O Poder Pblico, em razo de suas funes, tem sempre disponibilidade sobre o servio
pblico e sobre a utilizao de um bem pblico; inversamente, o particular jamais pode t-la,
pois est envolvido na questo um bem extra commercium. O contrato jamais seria via
idnea para propiciar a um administrado senhoria, conquanto parcial, sobre um interesse
pblico. (...)
2013, p. 375.
7 ARAJO, Brulio Santos Rabelo de. A transferncia de outorgas de radiodifuso e a comercializao de
tempo de programao. Revista de Direito Administrativo, p. 20. No prelo.
8 BITTENCOURT, Marcus Vinicius Corra. Controle das concesses de servio pblico. Belo Horizonte:
Frum, 2006, p. 77.
No seria possvel que o interesse pblico ficasse vergado ao interesse particular. 9
Em concluso, radiodifuso servio pblico e, portanto, res extra commer-

cium. Referida caracterstica inviabiliza a sua apropriao particular e, por conseguinte, impe-
de a comercializao da posio de delegatrio. Este jamais poder, sem a anuncia do poder
concedente, transferir a execuo em si do servio de radiodifuso.
Na realidade, o que a Lei n 4.117/62 e o Decreto n 52.795/63 permitem que a

emissora comprometa-se a veicular a programao indicada pelo terceiro, o que no se confunde com
a cesso (total ou parcial) do direito de uso e gozo sobre o bem pblico concedido ao delegatrio (o
canal no espectro de radiofrequncias). Em suma: a transmisso da programao sempre dever ficar
a cargo do concessionrio, sob pena de nulidade do contrato por flagrante violao inegociabilidade
do servio de radiodifuso (res extra commercium) e natureza personalssima de sua delegao.10
Ao emitir parecer sobre o tema, Fbio Konder Comparato adota idntica

fundamentao (carter extra commercium do servio pblico de radiodifuso e natureza intuitu
personae da concesso) e conclui:
O concessionrio de servio pblico no pode, de forma alguma, arrendar ou alienar a
terceiro sua posio de delegatrio do Poder Pblico, de modo que tenho por nulos e de
nenhum efeito os atos de arrendamento de concesso de servios pblicos de
radiodifuso sonora e de sons e imagens, bem como toda e qualquer transferncia,
expressa ou oculta, formal ou informal, do status de concessionrio desses servios
pblicos.11
(grifos nossos)
A impossibilidade de o concessionrio de radiodifuso transferir a outorga a terceiro

advm da natureza pblica e personalssima de tal servio, cuja execuo pela iniciativa privada s
pode ocorrer aps procedimento licitatrio que garanta igualdade na concorrncia, consoante
preceituam o art. 34 da Lei n 4.117/62 e o art. 10 do Decreto n 52.795/63.
Lei n 4.117/62:
Art. 34. As novas concesses ou autorizaes para o servio de radiodifuso sero
precedidas de edital, publicado com 60 (sessenta) dias de antecedncia pelo Conselho
9 Ob. cit., p. 727 e 635.

10 Nesse sentido: ARAJO, Brulio Santos Rabelo de. Ob. cit., p. 27.
11 Ob. cit., p. 4-5.
Nacional de Telecomunicaes, convidando os interessados a apresentar suas

propostas acompanhadas de: () (grifos nossos)
Decreto n 52.795/63:
Art. 10. A outorga para execuo dos servios de radiodifuso ser precedida de
procedimento licitatrio, observadas as disposies legais e regulamentares.
1 O processo de outorga, nos termos do edital, destina-se a garantir tratamento isonmico
aos participantes e observar os princpios da legalidade, da moralidade, da impessoalidade
e da publicidade.
(grifos nossos)
No caso em tela, a outorga do servio de radiodifuso foi conferida pessoa jurdica

ABRIL RADIODIFUSO S/A, a qual promoveu a sua transferncia SPRING TELEVISO S/A,
sem a observncia de qualquer certame licitatrio que garantisse igualdade de acesso a outros
interessados, o que afronta o teor dos preceptivos legais transcritos acima. Tal prtica viola o dever de
licitar o servio pblico, pois a concesso da radiodifuso acabou sendo atribuda a entidade que no
participou da concorrncia pblica.
Repetindo, veja-se a esse respeito a publicao das demonstraes financeiras da

empresa ABRIL RADIODIFUSO S/A, nas quais ficou explcito: adicionalmente em dezembro de
2013, vendeu a licena de utilizao de radiofrequncia e seus ativos operacionais pelo montante
de R$290.000, sendo que no ato da operao foi quitado R$20.000, R$70.000 ser quitado aps a
aprovao da operao pelo CADE e R$ 200.000 para receber em 30 parcelas mensais de R$6.667
atualizadas monetariamente12 (pgina 47, do Doc. 03 - DEMONSTRAES FINANCEIRAS em
31 de Dezembro de 2013 e Relatrio dos Auditores Independentes). Aqui cabe realar que o valor da
transao foi de R$ 290.000.000,00 (duzentos e noventa milhes de reais), pois consta no
documento que os valores esto expressos ali em milhares de reais. Outrossim, a operao foi
autorizada pelo CADE (Ato de Concentrao n 08700.011257/2013- 34 - Despacho n 74, do
Superintendente Geral do CADE, de 16/01/2014, publicado no D.O.U., Seo 1, de 20/01/2014,
pg. 30 Doc. 02).
Ocorreu, na hiptese, o que o Decreto n 52.795/63 denominou transferncia direta de

concesso ou permisso:
Art. 89. As concesses e permisses podero ser transferidas direta ou indiretamente.
1 D-se a transferncia direta quando a concesso ou permisso transferida de uma
12 Arquivo disponvel em http://grupoabril1.abrilm.com.br/Abril%20Comunica%C3%A7%C3%B5es_DFs

%20Dezembro%202013.pdf. Acesso em 19/03/2015, s 16h43.
pessoa jurdica para outra.
Note-se, por fim, que referida transferncia (datada de 2013) se deu um ano antes de
haver a abertura e a consequente consecuo do Processo n 53900.009299/2014-94, ainda em trmite
no Ministrio das Comunicaes. No referido procedimento, a ABRIL RADIODIFUSO S/A
solicita autorizao para realizar a transferncia da concesso do servio de radiodifuso de sons e
imagens (TV), no municpio de So Paulo, no Estado de So Paulo, bem como transferncia das
autorizaes que lhe foram outorgadas para a execuo do servio de transmisso de televiso, em
vrias localidades e Estados, SPRING TELEVISO S/A.
No ponto anote-se ainda o que estabelece o art. 27, da Lei n 8.987/95: A

transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do
poder concedente implicar a caducidade da concesso
4.2 DA INCONSTITUCIONALIDADE DOS DISPOSITIVOS LEGAIS QUE

AUTORIZAM A TRANSFERNCIA DA OUTORGA DE ESPECTROS DE RDIO E TV
(ARTIGOS 38, C, DA LEI 4.117/62, ARTS. 89 A 97 DO DECRETO N 52.795/63 E ART. 27,
DA LEI 8.987/95)
De qualquer forma, considerando a perspectiva do que preceitua a Constituio

Federal de 1988, no mais detm juridicidade os dispositivos normativos que autorizam ou
possibilitam transferncia/cesso/alienao da outorga dos servios pblicos delegados e, como so
os servios de radiodifuso, em razo de manifesta incompatibilidade com preceitos constitucionais.
Da porque, nem mesmo se cumprido o requisito da prvia anuncia do poder concedente, a no caso a
UNIO, legtima seria a transferncia da outorga do servio pblico de radiodifuso.
Os dispositivos legais que autorizariam a transferncia da concesso, mas que no

foram recepcionados pela ordem constitucional vigente, esto basicamente previstos na Lei 4.117/62 e
no Decreto n 52.795/63:
Lei n 4.117/62:
Art. 38. Nas concesses, permisses ou autorizaes para explorar servios de
radiodifuso, sero observados, alm de outros requisitos, os seguintes preceitos e

clusulas:
()
c) a alterao de objetivos sociais, a alterao de controle societrio das empresas
e a transferncia da concesso, permisso ou autorizao dependem, para sua
validade, de prvia anuncia do rgo competente do Poder Executivo; (Redao
dada pela Lei n 12.872, de 2013)
TTULO X
DAS TRANFERNCIAS DE CONCESSES E PERMISSES
CAPTULO I
Generalidades
Art 89. As concesses e permisses podero ser transferidas direta ou indiretamente.
1 D-se a transferncia direta quando a concesso ou permisso transferida de uma
pessoa jurdica para outra.
2 D-se a transferncia indireta quando a maioria das cotas ou aes representativas
do capital transferida de um para outro grupo de cotistas ou acionistas que passa a deter
o mando da sociedade.
Art 90. Nenhuma transferncia, direta ou indireta de concesso ou permisso, poder se

efetivar sem prvia autorizao do Govrno Federal, sendo nula, de pleno direito,
qualquer transferncia efetivada sem observncia dsse requisito.
Art. 91 No ser autorizada a transferncia, direta ou indireta, da concesso ou

permisso, durante o perodo de instalao da estao e nem nos 5 (cinco) anos
imediatamente subseqentes data de expedio do certificado de licena para
funcionamento. (Redao dada pelo Decreto n 91.837, de 25.10.1985)
Art 92. Em nenhum caso a concesso ou a permisso outorgada a pessoa jurdica de

direito pblico interno poder ser transferida emprsas privadas.
CAPTULO II
Da Transferncia direta
Art 93. A transferncia direta de concesses ou permisses s poder ser efetivada se a

sociedade para a qual ser transferida a concesso ou permisso se condicionar s
exigncias constantes do art. 28. (Redao dada pelo Decreto n 7.670, de 2012)
Art. 94. O requerimento de transferncia direta de concesso e permisso ser

apresentado ao Ministrio das Comunicaes. (Redao dada pelo Decreto n 7.670, de
2012)
1 O pedido de que trata o caput ser formulado em conjunto pela entidade detentora
da concesso ou permisso e por aquela para a qual a outorga ser transferida, e ser
instrudo com os formulrios e documentos estabelecidos em ato do Ministro de Estado
das Comunicaes. (Redao dada pelo Decreto n 7.670, de 2012)
2 A concesso ou permisso ser transferida observados os mesmos prazos e condies
originais. (Redao dada pelo Decreto n 7.670, de 2012)
3 Compete ao Ministrio das Comunicaes a deciso sobre os pedidos de
transferncia direta de concesso e permisso de servios de radiodifuso sonora.

(Redao dada pelo Decreto n 7.670, de 2012)
4 Compete ao Presidente da Repblica a deciso sobre os pedidos de transferncia
direta de concesso de servios de radiodifuso de sons e imagens, que sero previamente
instrudos pelo Ministrio das Comunicaes. (Redao dada pelo Decreto n 7.670, de
2012)
CAPTULO III
Da Transferncia Indireta
Art. 95. A transferncia indireta de concesses ou permisses s poder ser efetivada se a

sociedade interessada se condicionar s exigncias constantes do art. 28. (Redao dada
pelo Decreto n 7.670, de 2012)
Art. 96. O requerimento de transferncia indireta de concesso e permisso ser

apresentado ao Ministro de Estado das Comunicaes. (Redao dada pelo Decreto n
7.670, de 2012)
1 O pedido de que trata o caput ser instrudo com os formulrios e documentos

estabelecidos em ato do Ministro de Estado das Comunicaes. (Redao dada pelo
Decreto n 7.670, de 2012)
2 Compete ao Ministro de Estado das Comunicaes a deciso sobre os pedidos de

transferncia indireta de concesso e permisso de servios de radiodifuso sonora.
(Redao dada pelo Decreto n 7.670, de 2012)
3 Compete ao Presidente da Repblica a deciso sobre os pedidos de transferncia

indireta de concesso de servios de radiodifuso de sons e imagens, que sero
previamente instrudos pelo Ministrio das Comunicaes. (Redao dada pelo Decreto
n 7.670, de 2012)
CAPTULO IV
Da Aprovao de Atos decorrentes de transferncias, direta ou indireta, de concesses ou
permisses.
Art 97. Autorizada a transferncia direta ou indireta de concesso ou permisso, as

entidades ficam obrigadas a submeter aprovao do CONTEL os atos que praticarem
na efetivao da operao.
Pargrafo nico. Nenhum outro pedido de transferncia ser considerado sem que a
sociedade comprove os atos que praticou na efetivao de autorizao anterior.
Lei n 8.987/95
Dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos
previsto no art. 175 da Constituio Federal, e d outras providncias.
Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria sem

prvia anuncia do poder concedente implicar a caducidade da concesso
Como visto, a redao original de parte dos dispositivos legais citados de poca
anterior Constituio da Repblica de 1988 e no foram recepcionados segundo o novo

ordenamento constitucional. J as modificaes nos textos ocorridas depois do advento da
Constituio, bem como diplomas editados aps a Carta Constitucional, so inconstitucionais, em
razo do que j se falou sobre a impossibilidade de transferncia dos servios delegados verificada
sem nova licitao.
E isso porque o novo e vigente ordenamento constitucional exige que o poder pblico,
nas suas contrataes, valha-se, em regra, da licitao, que o procedimento administrativo pelo
qual um ente pblico abre aos interessados dotados dos atributos e aptides necessrios ao
cumprimento das obrigaes em disputa a possibilidade de apresentar propostas para concorrer pela
celebrao de contratos com o poder pblico. Ao autor da proposta mais vantajosa s convenincias
pblicas, avaliada a partir de critrios objetivos, ser atribudo o objeto do certame. Eis os dispositivos
constitucionais a esse respeito:
Artigo 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
()
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade
de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de
pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.
E, no que refere-se concesso dos servios pblicos, nem mesmo a lei pode
autorizar a concesso sem a prvia licitao, considerado o que preceitua, enfaticamente e sem
exceo, o artigo 175 do texto constitucional:
Artigo 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Os objetivos da licitao so, portanto, garantir a todos os administrados a

possibilidade de disputar, em igualdade de condies, as contrataes do poder pblico, bem como
permitir aos entes pblicos a seleo da proposta mais vantajosa. De um lado, a concorrncia para a
seleo da proposta mais vantajosa protege o interesse e os recursos pblicos e promove a eficincia
da atividade administrativa, princpio constitucional previsto expressamente no art. 37, caput,
da Constituio Federal.
De outro, a abertura dos contratos do Estado concorrncia pblica atende s normas

da isonomia por proporcionar a todos a possibilidade de disputar os contratos pblicos em
igualdade de condies a todos os concorrentes, determinao constitucional expressamente
prevista no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal.
E, por tratar isonomicamente os participantes da licitao, atende-se tambm

determinao do princpio da impessoalidade, fixado igualmente na Constituio Federal, no
art. 37, caput, que tem por desiderato evitar qualquer favorecimento, parcialidade, discriminao,
arbtrio ou favoritismo impertinente em benefcio de determinado indivduo, garantindo assim
tratamento neutro a todos os administrados, restando tambm, assim, atendido o princpio
republicano e sua consequncia inevitvel de que todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza (art. 5, caput, C.F.).
Trata-se tambm a licitao de um instrumento de democratizao no acesso dos

administrados contratao com o Poder Pblico, de cunho inflexvel e inafastvel quando tal
contratao referir-se instrumentalizao de uma concesso para explorao/prestao de servio
pblico. Isto porque o princpio democrtico est expressamente previsto na Constituio
Federal, sob a perspectiva de que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente (art. 1, par. nico, C.F.).
Nessa linha, mostra-se absolutamente afrontoso aos objetivos da Repblica, de

construir uma sociedade livre, justa, promovendo o bem de todos, sem quaisquer formas de
discriminao (art. 3, I e IV, da C.F.), a no observncia da licitao sempre que se tratar de
transferir para um particular a explorao/prestao de um servio pblico.
E, sob o influxo dessa configurao constitucional tem-se ainda, de forma a explicitar

o formato a ser adotado na concesso da explorao de servio pblico paea particulares, o que
estabelece o artigo 14, da Lei n 8.987/95: Toda concesso de servio pblico, precedida ou no da
execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao, nos termos da legislao prpria e com
observncia dos princpios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por
critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio.
Portanto nessa perspectiva, que a que deve nortear o entendimento do tema,

considerando o carter mandatrio e rgido das determinaes constitucionais, mostra-se
absolutamente inaceitvel que aquele particular que obteve a concesso de um servio pblico, possa
simplesmente negoci-la, pelo preo que entender e para quem escolher, a seu livre talante, fazendo
tabula rasa dos princpios republicano, democrtico, da impessoalidade, da moralidade, da eficincia
administrativa e da isonomia (todos de matiz constitucional), dentre outros.
Ademais, da exigncia constitucional de prvia licitao decorre o carter

pessoal das concesses e permisses de servios pblicos e a concluso de que as outorgas no
podem ser transferidas direta ou indiretamente. Isso no apenas porque as concesses e
permisses so celebradas em funo das caractersticas pessoais dos candidatos que venceram o
certame, mas, principalmente, porque o que permite a outorga da execuo de um servio pblico a
uma determinada pessoa e no a outra a realizao da licitao.
No se pode atribuir a qualquer particular o benefcio de prestar um servio

pblico sem a realizao prvia de procedimento que enseje a todos a possibilidade de disputar
isonomicamente a contratao pblica. A realizao de licitao para uma determinada contratao
especfica no autoriza o repasse direto ou indireto dessa contratao a terceiros sem a realizao de
um novo certame.
Bem por isso, conclui Brulio Santos Rabelo de Arajo, em trabalho cientfico
intitulado A transferncia de outorgas de radiodifuso e a comercializao de tempo de
programao, publicado na RDA revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, v. 268, p. 249-
292, jan./abr. 2015:
Para logo se v, portanto, que a transferncia direta e indireta de outorgas de
radiodifuso inconstitucional e ilegal. Descumpre a exigncia constitucional de prvia
licitao e a norma da isonomia, pois permite o controle de outorgas por terceiros que no
participaram de licitao e impede que os administrados tenham igual chance de
contratar com o poder pblico. Afronta a norma da impessoalidade, por permitir que os
particulares titulares de concesses e permisses escolham, segundo sua prpria
convenincia e arbtrio, quem ter o benefcio de controlar outorgas de um servio pblico
to relevante e rentvel como a radiodifuso. Viola o carter extra commercium do
servio pblico de radiodifuso e do bem pblico constitudo pelo espectro de
radiofrequncias e enseja, nessa medida, o enriquecimento ilcito dos que transferem as

outorgas. Causa, ainda, prejuzo aos cofres pblicos, pois priva o poder concedente de
receber os pagamentos que lhe seriam devidos por conta de uma nova outorga das
concesses e permisses transferidas pelos particulares. E prejudica, por fim, a
pluralidade e diversidade do setor, na medida em que impede a distribuio de outorgas a
outras instituies tanto da radiodifuso privada quanto da radiodifuso pblica e
comunitria. Tudo isso em afronta norma da eficincia da administrao na gesto do
servio pblico de rdio e TV.
Acrescenta ainda o mesmo autor que a transferncia direta e indireta de outorgas de

radiodifuso pode importar tambm em desvio de finalidade das concesses e permisses, pois :
A licitao para os servios de radiodifuso feita sob a modalidade de concorrncia e
sob o tipo de tcnica e preo. Na proposta tcnica, os concorrentes devem indicar o tempo
de programao destinado transmisso de (i) programas educativos, (ii) servio
jornalstico e noticioso, (iii) programas culturais, artsticos, educativos e jornalsticos a
serem produzidos no municpio de outorga, (iv) programas culturais, artsticos, educativos
e jornalsticos a serem produzidos por entidade que no tenha qualquer associao ou
vnculo, direto ou indireto, com empresas ou entidades executoras de servios de
radiodifuso. Na proposta de preo, os concorrentes devem indicar o valor que se
propem a pagar pela outorga, observando o preo mnimo indicado pelo edital. O
vencedor determinado mediante a atribuio de pontuao e peso a cada um dos itens
das propostas tcnicas e de preo, e as propostas especficas por ele formuladas so
incorporadas ao contrato celebrado ao fim da licitao. Disso decorre que a outorga de
servios de radiodifuso orienta-se no apenas pela oferta do maior preo, mas tambm
pelo tipo de programao que os licitantes se propem a oferecer. Por outro lado, nas
operaes de transferncia direta e indireta de outorgas de radiodifuso, o particular,
negociando livremente no mercado, tende a repassar a outorga instituio que lhe
pagar o maior valor, independentemente da programao que ela pretenda adotar.
Evidncia disso so as alteraes de padro de programao que no raro ocorrem aps
as transferncias. Essa conduta ilegal, pois importa em desvio de finalidade das
concesses e permisses de radiodifuso. Enquanto a seleo promovida pelo poder
pblico considera diversos aspectos relacionados a contedo, qualidade e diversidade da
programao, de maneira a atender os princpios de produo e programao
determinados pelo art. 221 da Constituio, as transferncias diretas e indiretas de
outorgas realizadas por particulares tendem a considerar apenas o aspecto econmico,
privilegiando a maior oferta e desconsiderando os compromissos relativos ao contedo do
servio. As observaes realizadas at este ponto demonstram que as transferncias
diretas e indiretas de outorgas de radiodifuso violam a Constituio e as leis aplicveis
ao servio. Da a concluso de que o art. 38, c, da Lei no 4.117/1962 e os arts. 89 e 90
do Decreto no 52.795/1963, que permitem as transferncias, so inconstitucionais e
ilegais.
Na jurisprudncia vrios precedentes reconheceram a inconstitucionalidade de

disposies normativas que permitem ou permitiam a transferncia direta e indireta de concesses e
permisses de servios pblicos mediante a prvia anuncia do poder concedente, ou seja, em clara
burla exigncia constitucional de licitao.
Arts. 42 e 43 da LC 94/2002, do Estado do Paran. Delegao da prestao de servios

pblicos. Concesso de servio pblico. Regulao e fiscalizao por agncia de servios
pblicos delegados de infraestrutura. Manuteno de outorgas vencidas e/ou com
carter precrio ou que estiverem em vigor por prazo indeterminado. Violao do
disposto nos arts. 37, XXI; e 175, caput e pargrafo nico, I e IV, da CF. O art. 42 da Lei
Complementar estadual afirma a continuidade das delegaes de prestao de servios
pblicos praticadas ao tempo da instituio da agncia, bem assim sua competncia para
regul-las e fiscaliz-las. Preservao da continuidade da prestao dos servios pblicos.
Hiptese de no violao de preceitos constitucionais. O art. 43, acrescentado LC 94
pela LC 95, autoriza a manuteno, at 2008, de outorgas vencidas, com carter
precrio ou que estiverem em vigor com prazo indeterminado. Permite, ainda que essa
prestao se d em condies irregulares, a manuteno do vnculo estabelecido entre as
empresas que atualmente a ela prestam servios pblicos e Administrao estadual.
Aponta como fundamento das prorrogaes o 2 do art. 42 da Lei federal 8.987, de 13-2-
1995. Sucede que a reproduo do texto da Lei federal, mesmo que fiel, no afasta a
afronta Constituio do Brasil. O texto do artigo 43 da LC 94 colide com o preceito
veiculado pelo art. 175, caput, da CF/1988 incumbe ao poder pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos. No h respaldo constitucional que justifique a
prorrogao desses atos administrativos alm do prazo razovel para a realizao dos
devidos procedimentos licitatrios. Segurana jurdica no pode ser confundida com
conservao do ilcito. (ADI 3.521, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-9-2006,
Plenrio, DJ de 16-3-2007).
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ATO ADMINISTRATIVO.

CANCELAMENTO DE PERMISSO. ATO PRECRIO. EXECUO DE SERVIO
PBLICO. TRANSFERNCIA IMEDIATA. IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DE
INTERESSE PBLICO.
I - Ausncia de ilegalidade ou abusividade no ato que determinou o cancelamento de
permisso de explorao do Servio de Transporte Pblico Alternativo - STPA/DF.
II - A permisso de explorao de servio pblico se instrumentaliza pela execuo do
servio, de modo que da sua prpria gnese conceitual a sua outorga intuitu
personae, de onde surge a premente caracterstica da precariedade, uma vez que
conspira contra o interesse pblico a sua perpetuao.
III - Estando o ato administrativo de cancelamento da permisso entre os possveis ao
mbito da Administrao, como reforo proteo ao interesse pblico, no h qualquer
abusividade ou ilegalidade que possa caracterizar ofensa a direito lquido e certo
amparado pela via mandamental.
IV - Consoante bem exposto pelo Parquet Federal, verbis:
"Registre-se, por fim, que, nos termos do art. 35, VI c.c. art. 40 da mencionada Lei n
8.987/95, extingue-se a permisso pelo falecimento ou incapacidade do titular, no caso de
empresa individual, da qual decorre a imediata assuno do servio pelo poder permitente
( 2), no havendo, assim, que se falar em transferncia da delegao para os herdeiros
do permissionrio" (fls. 108/109).
V - Recurso Ordinrio improvido.
(STJ, RMS 22.382, 1 Turma, Relator Ministro Francisco Falco, j. 24.04.2007, publ.
17.05.2007).
AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADMINISTRATIVO. PERMISSO DE SERVIO

PBLICO. CASA LOTRICA.
1. A permisso de servio pblico intuitu personae e dependente de licitao.
2. Ningum est apto a "vender" uma casa lotrica, porquanto o que existe, alm do
prdio em que esta instalada, a possibilidade de explorao do servio.

3. Estando o processo licitatrio sub judice, mantida transitria e precariamente a
situao de fato, evidentemente constitui mudana radical no estado de coisas o ingresso
de um terceiro, que no se sujeitou licitao; o que ocorre, de fato, uma tentativa de
burlar o processo licitatrio e de tumultuar a marcha da justia, inflando-se o plo
passivo, com a intervenincia de terceiros na relao de direito completamente margem
dos comezinhos princpios de direito que regem as relaes administrativas.
(TRF4, AI n 2003.04.01.041101-0/RS, 3 Turma, Relator Desembargador Federal Luiz
Carlos de Castro Lugon, j. 16.12.2003).
(...) IV ARGUIO DE INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL SERVIO

DE UTILIDADE PBLICA POSSIBILIDADE DE DELEGAO POR MEIO DA
CONCESSO OU PERMISSO DE SERVIO PBLICO, AS QUAIS DEVEM
SER SEMPRE PRECEDIDAS DE LICITAO EXEGESE DO ART. 146 DA
CONSTITUIO ESTADUAL DO ESTADO DO PARAN ARTIGOS 1, 2, 5 E 6
DA LEI MUNICIPAL IMPUGNADA QUE PERMITEM A TRANSFERNCIA DA
PERMISSO DO SERVIO SEM PROCESSO LICITATRIO
INCONSTITUCIONALIDADE VIOLAO, AINDA, AOS PRINCPIOS DA
IGUALDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE E RAZOABILIDADE
PRECEDENTES
(TJPR, ADI 1.000.626-5, rgo Especial, Relatora Desembargadora Denise Krger
Pereira, j. 31.03.2014).
A possibilidade de transferncia direta da permisso, sem licitao, frustra os demais

interessados em contratar, impedindo-os de concorrer prestao de servio pblico,
implicando em verdadeira barreira livre concorrncia, violando diretamente a
isonomia, o princpio da competitividade, a impessoalidade e, por conseguinte, o
interesse pblico, uma vez que a finalidade da licitao consiste justamente em selecionar
a proposta mais vantajosa para o bem-estar coletivo, e a eficincia, j que atende o
interesse de poucos, no obtendo a presteza, a segurana e a eficincia necessria ao
atendimento comum.
(TJDFT, Acrdo n. 369470, ADI 20090020005137, rel. des. Flvio Bostirola, Conselho
Especial, data de julgamento 16.6.2009, publicado no DJE, 4.10.2011)
Ementa Representao por Inconstitucionalidade. Previso legal de transferncia de

concesso de prestao de servios de transportes pblicos. A prvia anuncia do Poder
concedente visando o atendimento ao princpio da adequada prestao do servio pblico,
por si s, no afasta a regra impositiva da exigibilidade de licitao, que atende a
pressupostos mais amplos da atividade administrativa, notadamente os que informam os
princpios da transparncia e moralidade, os quais se destinam, no s s partes
envolvidas, ou seja, ao Poder concedente e ao concessionrio, mas a toda a coletividade e
aos que tenham a condio de prestar os mesmos servios de forma mais adequada,
visando o interesse pblico. O interesse pblico no se subsume apenas vontade do ente
estatal, mas decorre do atendimento a princpios gerais superiores, previstos nas normas
constitucionais. Precedente da Corte. Procedncia da Representao.
(TJRJ, Representao por Inconstitucionalidade n 11/2001, rgo Especial, Relator
Desembargador Roberto Wider, j. 16.09.2002, publ. 10.10.2002).
V-se, portanto, que no atual ordenamento jurdico-constitucional no possvel a

transferncia da outorga de servios pblicos, sem a realizao do procedimento de licitao, cujo
atendimento preserva o interesse pblico.
4.3 DA TRANSFERNCIA DA CONCESSO SEM ANUNCIA

DO MINISTRIO DAS COMUNICAES
Como visto, no mais possvel a transferncia da outorga de servios pblicos sem a

realizao de licitao, e, portanto, os dispositivos legais que tratam da matria no encontram guarida
na Constituio da Repblica de 1988.
Apesar disso, mesmo que se admitisse a transferncia da outorga sem prvio

procedimento licitatrio o que se faz apenas a ttulo de argumentao , a transferncia realizada
pela ABRIL RADIODIFUSO S/A tambm mostrou-se ilegal por ter ocorrido sem prvia anuncia
do poder concedente, em clara transgresso ao art. 38, c, da Lei n 4.117/62, desconsiderando o rito
estabelecido pelos arts. 90 e 94 do Decreto n 52.795/63, caracterizando, por isso, infraes tipificadas
no art. 122, itens 16 e 34, do Regulamento dos Servios de Radiodifuso:
Lei n 4.117/62:
Art. 38. Nas concesses, permisses ou autorizaes para explorar servios de radiodifuso,
sero observados, alm de outros requisitos, os seguintes preceitos e clusulas: (...)
c) a alterao dos objetivos sociais, a modificao do quadro diretivo, a alterao do controle
societrio das empresas e a transferncia da concesso, da permisso ou da autorizao
dependem, para sua validade, de prvia anuncia do rgo competente do Poder Executivo;
(grifos nossos)
Art. 90. Nenhuma transferncia, direta ou indireta de concesso ou permisso, poder se
efetivar sem prvia autorizao do Govrno Federal, sendo nula, de pleno direito, qualquer
transferncia efetivada sem observncia dsse requisito.
(grifos nossos)
Art. 94. O requerimento de transferncia direta de concesso e permisso ser apresentado ao

Ministrio das Comunicaes.
1o O pedido de que trata o caput ser formulado em conjunto pela entidade detentora da
concesso ou permisso e por aquela para a qual a outorga ser transferida, e ser instrudo
com os formulrios e documentos estabelecidos em ato do Ministro de Estado das
Comunicaes. (...)
4o Compete ao Presidente da Repblica a deciso sobre os pedidos de transferncia direta
de concesso de servios de radiodifuso de sons e imagens, que sero previamente
instrudos pelo Ministrio das Comunicaes.
(grifos nossos)
Art. 122. Para os efeitos deste Regulamento so consideradas infraes na execuo dos
servios de radiodifuso os seguintes atos praticados pelas concessionrias ou
permissionrias: ()
16. Efetuar a transferncia direta ou indireta da concesso ou permisso, sem prvia
autorizao do Govrno Federal; (...)
34. Executar os servios de radiodifuso em desacordo com os termos da licena ou no
atender s normas e condies estabelecidas para essa execuo;
(grifos nossos)
Conforme j se afirmou, em 31 de dezembro de 2013, constou nas demonstraes

financeiras da empresa ABRIL RADIODIFUSO S/A que ela vendeu a licena de utilizao de
radiofrequncia e seus ativos operacionais pelo montante de R$290.000, sendo que no ato da
operao foi quitado R$20.000, R$70.000 ser quitado aps a aprovao da operao pelo CADE e
R$200.000 para receber em 30 parcelas mensais de R$6.667 atualizadas monetariamente (pgina
47, do Doc. 03 - DEMONSTRAES FINANCEIRAS em 31 de Dezembro de 2013 e Relatrio dos
Auditores Independentes). Aqui cabe realar que o valor da transao foi de R$ 290.000.000,00
(duzentos e noventa milhes de reais), pois consta no documento que os valores esto expressos
ali em milhares de reais. certo ainda que a operao foi autorizada pelo CADE (Ato de
Concentrao n 08700.011257/2013- 34 - Despacho n 74, do Superintendente Geral do CADE,
de 16/01/2014, publicado no D.O.U., Seo 1, de 20/01/2014, pg. 30 Doc. 02).
Ocorre que a alienao se aperfeioou sem a anuncia do Poder concedente, no caso o

Ministrio das Comunicaes. Nesse sentido, veja-se que o pedido de anuncia (Procedimento n
53900.009299/2014-94) somente foi protocolizado no citado Ministrio em 29.07.2014, ou seja, em
poca em que a concesso j tinha sido alienada e a empresa SPRING TELEVISO S/A j usufrua
da concesso indevidamente.
E nem se ventile que o contrato firmado entre ABRIL RADIODIFUSO S/A e

SPRING TELEVISO S/A previu a condio suspensiva (artigo 125 do Cdigo Civil) de anuncia
do Ministrio das Comunicaes, pois ficou claro, com imensa divulgao, que a emissora MTV
(ABRIL RADIODIFUSO S/A) encerrara suas atividades e, em vez de providenciar a cessao de
sua outorga Unio, providenciou, isso sim, a alienao SPRING TELEVISO S/A, que j passou
a utilizar o espectro de radiofrequncia para transmisso de programao como lhe aprouvesse.
O que houve, portanto, foi uma tpica negociao j aperfeioada sujeita a uma
clusula resolutiva, ou seja, o negcio jurdico entre as partes j comeou a produzir os efeitos e,
somente se no houver anuncia da Unio, que ser desfeito, situao que causa ntida afronta aos
princpios constitucionais expostos alhures.
No ponto vale anotar que o Cdigo Civil estabelece que considera-se condio a
clusula que, derivando exclusivamente da vontade das partes, subordina o efeito do negcio jurdico
a evento futuro e incerto (art. 121), para depois fixar que subordinando-se a eficcia do negcio
jurdico condio suspensiva, enquanto esta se no verificar, no se ter adquirido o direito, a
que ele visa (art. 125). Assim, se de condio suspensiva se tratasse, a corr SPRING TELEVISO
S/A no poderia j estar operando, como de fato est, o servio pblico de radiodifuso, nem
tampouco j haver realizado o pagamento do preo, e a corr ABRIL RADIODIFUSO S/A j ter
recebido tal pagamento.
No caso, a transferncia travada entre as corrs revela negcio jurdico j

aperfeioado, com pagamento e recebimento do preo, que tem por objeto a explorao de servio
pblico, j transferido pelo particular que detinha a outorga e j recebido e em operao por quem
adquiriu o direito explorao da concesso (negociao ilegtima, sem que contudo tenha existido
a prvia anuncia do Poder concedente para tal transferncia. Trata-se inegavelmente de negcio
jurdico firmado sob condio resolutiva, que enquanto no realizar, mantm em vigncia o
negcio jurdico, podendo exercer-se desde a concluso deste o direito por ele estabelecido (art. 127,
Cdigo Civil).
E mais. Diante dessa ilegalidade, ao promover significativa modificao na

programao transmitida, ficou clara a ocorrncia do desvio de finalidade, pois, quando da
contratao da empresa corr ABRIL RADIODIFUSO S/A, inegavelmente, foram considerados,
dentre outros requisitos, o tempo destinado a programas educativos; o tempo destinado a servio
jornalstico e noticioso; o tempo destinado a programas culturais, artsticos, educativos e jornalsticos a
serem produzidos no municpio de outorga; o tempo destinado a programas culturais, artsticos,
educativos e jornalsticos (nos termos das alneas do 1 do artigo 16 do Decreto 52.795/63, que alis
foram acolhidos como princpios de programao de emissoras de rdio e televiso, no art. 221 e
incisos, da Constituio Federal).
Em suma, a contratao foi intuito personae, como no poderia deixar de ser,

considerando os princpios regentes da concesso do servio pblico. E agora, sem qualquer anuncia
do Poder concedente, sem respaldo legal vlido e constitucional, a modificao significativa no tempo
destinado aos diversos tipos de programa certamente no mantm o cerne daquela concesso de
outrora.
Em resumo, at mesmo a finalidade da outorga outrora concedida foi modificada com

a pactuao desse negcio jurdico entre as rs, o que configura fraude na execuo do contrato de
concesso, bem como obteno de vantagem ou benefcio indevido, de modo fraudulento, atravs de
modificaes de contratos de concesso celebrados com a administrao pblica, sem autorizao em
lei, no ato convocatrio da licitao pblica ou nos respectivos instrumentos contratuais, a fazer incidir
no caso as infraes e penalidades previstas no art. 5, inciso IV, alneas d e f, bem como arts. 6 e
7, incisos e pargrafos, alm dos artigos 18 a 21, da Lei n 12.846/93, assim como do art. 87, III, da
Lei n 8.666/93.
4.4 OMISSO DA UNIO PODER CONCEDENTE
E o que mais grave: mesmo luz de tudo quanto aqui exposto, a corr UNIO,
atravs da Diretoria do Departamento de Outorga de Servios de Comunicao Eletrnica, do
Ministrio das Comunicaes, mesmo ciente do que est ocorrendo (Doc. 05, fls. 68/69), se omite e
nenhuma providncia adota para tutelar o interesse pblico e o descumprimento dos princpios
constitucionais que regem a concesso da explorao de servio pblico para particulares,
notadamente a impessoalidade, a moralidade, e a isonomia (art. 37, caput e art. 175, C.F.)
A explorao de servio pblico, na perspectiva da determinao inflexvel do art.

175, da Constituio da Repblica, somente se d com a outorga do Estado para o particular, e sempre
mediante licitao, inexistindo qualquer respaldo jurdico transferncia do servio entre particulares.
E assim o , em respeito aos postulados constitucionais, visando duplo objetivo, como bem destacado
pelo Ministro Eros Grau:
[] A licitao um procedimento que visa satisfao do interesse pblico,
pautando-se pelo princpio da isonomia. Est voltada a um duplo objetivo: o de
proporcionar Administrao a possibilidade de realizar o negcio mais vantajoso
--- o melhor negcio --- e o de assegurar aos administrados a oportunidade de

concorrerem, em igualdade de condies, contratao pretendida pela
Administrao. Imposio do interesse pblico, seu pressuposto a competio.
Procedimento que visa satisfao do interesse pblico, pautando-se pelo princpio
da isonomia, a funo da licitao a de viabilizar, atravs da mais ampla disputa,
envolvendo o maior nmero possvel de agentes econmicos capacitados, a
satisfao do interesse pblico. A competio visada pela licitao, a instrumentar a
seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao, impe-se seja desenrolada
de modo que reste assegurada a igualdade (isonomia) de todos quantos pretendam
acesso s contrataes da Administrao []
(ADI 2716, Relator Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em 29/11/2007, DJe-
041 DIVULG 06-03-2008 PUBLIC 07-03-2008 EMENT VOL-02310-01 PP-00226
RTJ VOL-00204-03 PP-01114)
E, no caso, a transferncia direta do servio pblico, como ocorreu, e ainda de forma

altamente lucrativa, evidentemente antijurdica, pois ao concessionrio no se outorgou tal poder ou
faculdade, pois reafirme-se o servio pblico no bem comercializvel O direito explorao de
determinada atividade elencada como de carter pblico no texto constitucional, somente pode ser
exercido mediante concesso do Poder concedente, sempre observada a prvia licitao, em harmonia
com os princpios republicano e democrtico, que impem o tratamento isonmico do Estado para
com os cidados, o que decorre diretamente do postulado da isonomia ou igualdade, do qual emanam
as seguintes consequncias, quanto ao tema aqui tratado:
[] implica o dever no apenas de tratar isonomicamente todos os que aflurem ao
certame, mas tambm o de ensejar oportunidade de disput-lo a quaisquer
interessados que, desejando dele participar, podem oferecer as indispensveis
condies de garantia []
(MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 23. ed.
So Paulo: Malheiros, 2007, p. 514)
[] isonomia significa o direito de cada particular participar na disputa pela

contratao administrativa, configurando-se a invalidade de restries abusivas,
desnecessrias ou injustificadas []
(JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos
administrativos. 15 ed. So Paulo: Dialtica, 2012, p. 60)
A situao, portanto, no pode persistir e merece um pronunciamento judicial a esse

respeito.
5 INDENIZAO POR DANOS

MORAIS/EXTRAPATRIMONIAIS COLETIVOS
A postura das empresas rs pessoas jurdicas de direito privado, que

negociaram livremente, sem prvia autorizao do Poder concedente e, ademais, de forma
ilegtima e afrontosa Constituio Federal, mais especificamente a princpios nela
insculpidos, como o republicano e o democrtico, alm dos postulados da legalidade,
moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao
instrumento convocatrio, obviamente causa danos extrapatrimoniais coletivos e merecer a
reparao por quem a eles deu causa.
Valendo realar que a transao absolutamente ilegal e inconstitucional foi

realizada pelo montante de R$ 290.000.000,00 (duzentos e noventa milhes de reais), pois
consta no documento (pgina 47, do Doc. 03 - DEMONSTRAES FINANCEIRAS em 31 de
Dezembro de 2013 e Relatrio dos Auditores Independentes). que os valores esto expressos ali em
milhares de reais. Isto , os particulares, as corrs ABRIL COMUNICAES S/A e SPRING
TELEVISO S/A comercializaram algo que no lhes pertence e que est fora do comrcio,
que passvel apenas de outorga por quem realmente detm a titularidade, que a UNIO, a
quem atribudo constitucionalmente o poder de explorao direta ou atravs de concesso a
particulares, mas nessa hiptese sempre mediante prvia licitao.
Dessa forma, recebida a outorga, cumpre ao particular explorar o servio

pblico, de acordo com o contrato e as leis de regncia e, caso no mais tenha interesse,
restituir a outorga ao poder concedente para que seja realizada nova licitao, permitindo a
democratizao de acesso explorao de tal servio de outros interessados, sob a perspectiva
da impessoalidade, da isonomia e da moralidade. Acutilados tais princpios, dentre eles, como
se viu, a moralidade administrativa, o dever de indenizao por danos morais de rigor.
E a incidncia de dano extrapatrimonial ou moral coletivo, tem espeque no

art. 5, V, da Constituio Federal, bem como art. 186, do Cdigo Civil e, ainda, art. 1,
incisos II e IV, da Lei n 7.347/85. Ademais a omisso de concessionria de servio pblico,
na execuo e explorao de tal servio, ou ainda a sua suspenso indevida, gera direito a essa
modalidade de indenizao, conforme j se decidiu:
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO

ESPECIAL. RESPONSABILIDADE CIVIL. VIOLAO AO ART. 535 DO CPC PELO
ACRDO RECORRIDO. NO OCORRNCIA. FORNECIMENTO DE GUA.
COBRANA INDEVIDA. SUSPENSO DO SERVIO. DANOS MORAIS
CONFIGURADOS. REVISO. IMPOSSIBILIDADE NO CASO CONCRETO.
INCIDNCIA DO VERBETE SUMULAR 7/STJ. AGRAVO NO PROVIDO. 1. No h
omisso no acrdo recorrido quando o Tribunal de origem pronuncia-se de forma
clara e precisa sobre a questo posta nos autos, assentando-se em fundamentos
suficientes para embasar a deciso. 2. "A Corte de origem, com base nos elementos
probatrios dos autos, expressamente consignou estar evidenciada a presena do
nexo de causalidade entre a conduta da Concessionria e o dano suportado pela
vtima. A alterao das concluses do acrdo recorrido, tal como colocada a
questo nas razes recursais, demandaria, necessariamente, novo exame do acervo
ftico-probatrio constante dos autos, providncia vedada em recurso especial, nos
termos da Smula 7/STJ" (AgRg no AREsp 320.056/PE, Primeira Turma, Rel. Min.
SRGIO KUKINA, DJe 25/6/2013). 3. Agravo regimental no provido. ..EMEN:
(AGARESP 201301482947, ARNALDO ESTEVES LIMA, STJ - PRIMEIRA TURMA,
DJE 11/02/2014)
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO EM RECURSO

ESPECIAL. ENERGIA ELTRICA. PROGRAMA "LUZ PARA TODOS". PEDIDO DE
NOVA LIGAO EM PROPRIEDADE RURAL. DEMORA DE MAIS DE DOIS ANOS
PARA O ATENDIMENTO. DANOS MORAIS E MATERIAIS DEVIDOS. ARTIGO 186
DO CC. NECESSIDADE DE REVOLVIMENTO FTICO PROBATRIO DOS
AUTOS. SMULA 07/STJ. 1. O Tribunal de origem, com base nas provas constantes
dos autos, entendeu por bem condenar a concessionria ao pagamento de danos
morais e materiais em favor da recorrida, em razo da demora de mais de dois anos
para o atendimento do pleito de nova ligao de energia eltrica. Alterar tal
convico tarefa que demandaria, necessariamente, incurso no acervo ftico-
probatrio dos autos, o que vedado ante o bice preconizado na Smula 7 deste
Tribunal. 2. A tese atinente necessidade de observncia do cronograma do Governo
Federal para o fornecimento de energia eltrica para o programa "Luz para Todos"
ressente-se do devido prequestionamento, j que sobre tal questo no houve emisso
de juzo pelo acrdo recorrido, tampouco foram opostos embargos declaratrios
para suprir tal omisso, o que atrai a aplicao da smula 282/STF. 3. Agravo
regimental no provido. ..EMEN:
(AGARESP 201200604861, BENEDITO GONALVES, STJ - PRIMEIRA TURMA,
DJE 05/09/2012)
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO

ESPECIAL. SUSPENSO NO FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA. DANOS
MORAIS CONFIGURADOS. INDENIZAO. ART. 535 DO CPC. OMISSO. NO
OCORRNCIA. INCIDNCIA DA SMULA 7/STJ. AGRAVO NO PROVIDO. 1. No
caso em exame, no se configura a alegada ofensa ao art. 535, II, do CPC, porquanto
o Tribunal de origem, mesmo sem ter examinado individualmente cada um dos
argumentos apresentados pela vencida, adotou fundamentao suficiente para decidir
de modo integral a questo controvertida. 2. Tendo o Tribunal de origem, com base
nos provas juntadas aos autos, decidido que houve negligncia da concessionria
quanto demora na prestao do servio e imposio de empecilhos injustificveis
para dilatar a prestao, bem como evidenciado os prejuzos sofridos pela agravada,
ensejadores de danos morais, infirmar tais fundamentos demandaria o reexame de
matria ftica, o que vedado em recurso especial, nos termos da Smula 7/STJ. 3.
Agravo regimental no provido. ..EMEN:

(AGARESP 201102915988, ARNALDO ESTEVES LIMA, STJ - PRIMEIRA TURMA,
DJE DATA:24/08/2012
E, reafirmando-se a existncia de fundamentos constitucional e legal

especificamente para o dano extrapatrimonial ou moral coletivo, materializados no art. 5, V,
da Constituio Federal, bem como art. 186, do Cdigo Civil e, ainda, art. 1, incisos II e IV,
da Lei n 7.347/85, a jurisprudncia amplamente tem acolhido tal pretenso. Nesse sentido
vide:
CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL COLETIVA. INTERRUPO DE

FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA. OFENSA AO ART. 535 DO CPC NO
CONFIGURADA. LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO. NEXO DE
CAUSALIDADE. SMULA 7/STJ. DANO MORAL COLETIVO. DEVER DE
INDENIZAR. 1. Cuida-se de Recursos Especiais que debatem, no essencial, a
legitimao para agir do Ministrio Pblico na hiptese de interesse individual
homogneo e a caracterizao de danos patrimoniais e morais coletivos, decorrentes
de frequentes interrupes no fornecimento de energia no Municpio de Senador
Firmino, culminando com a falta de eletricidade nos dias 31 de maio, 1 e 2 de junho
de 2002. Esse evento causou, entre outros prejuzos materiais e morais, perecimento
de gneros alimentcios nos estabelecimentos comerciais e nas residncias;
danificao de equipamentos eltricos; suspenso do atendimento no hospital
municipal; cancelamento de festa junina; risco de fuga dos presos da cadeia local; e
sentimento de impotncia diante de fornecedor que presta com exclusividade servio
considerado essencial. 2. A soluo integral da controvrsia, com fundamento
suficiente, no caracteriza ofensa ao art. 535 do CPC. 3. O Ministrio Pblico tem
legitimidade ativa para atuar em defesa dos direitos difusos, coletivos e individuais
homogneos dos consumidores. Precedentes do STJ. 4. A apurao da
responsabilidade da empresa foi definida com base na prova dos autos. Incide, in
casu, o bice da Smula 7/STJ. 5. O dano moral coletivo atinge interesse no
patrimonial de classe especfica ou no de pessoas, uma afronta ao sentimento
geral dos titulares da relao jurdica-base. 6. O acrdo estabeleceu, luz da prova
dos autos, que a interrupo no fornecimento de energia eltrica, em virtude da
precria qualidade da prestao do servio, tem o condo de afetar o patrimnio
moral da comunidade. Fixado o cabimento do dano moral coletivo, a reviso da
prova da sua efetivao no caso concreto e da quantificao esbarra na Smula
7/STJ. 7. [...]
(RESP 201001051042, HERMAN BENJAMIN, STJ - SEGUNDA TURMA, DJE :
08/03/2012)
[] 7. A possibilidade de indenizao por dano moral est prevista no art. 5, inciso

V, da Constituio Federal, no havendo restrio da violao esfera individual. A
evoluo da sociedade e da legislao tm levado a doutrina e a jurisprudncia a
entender que, quando so atingidos valores e interesses fundamentais de um grupo,
no h como negar a essa coletividade a defesa do seu patrimnio imaterial. 8. O
dano moral coletivo a leso na esfera moral de uma comunidade, isto , a violao
de direito transindividual de ordem coletiva, valores de uma sociedade atingidos do
ponto de vista jurdico, de forma a envolver no apenas a dor psquica, mas qualquer
abalo negativo moral da coletividade, pois o dano , na verdade, apenas a

consequncia da leso esfera extrapatrimonial de uma pessoa. 9. H vrios
julgados desta Corte Superior de Justia no sentido do cabimento da condenao
por danos morais coletivos em sede de ao civil pblica. Precedentes: EDcl no
AgRg no AgRg no REsp 1440847/RJ, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL
MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 07/10/2014, DJe 15/10/2014, REsp
1269494/MG, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em
24/09/2013, DJe 01/10/2013; REsp 1367923/RJ, Rel. Ministro HUMBERTO
MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 27/08/2013, DJe 06/09/2013; REsp
1197654/MG, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado
em 01/03/2011, DJe 08/03/2012. []
(RESP 201301436789, MAURO CAMPBELL MARQUES, STJ - SEGUNDA TURMA,
DJE:10/12/2014
No ponto, vale, por fim, registrar excerto do voto proferido pela Ministra
Crmen Lcia, no julgamento, aos 07/05/2015, da Ao Direta de Inconstitucionalidade n
3.943/DF, pelo pleno do Supremo Tribunal Federal (DJe-154 Divulg.: 05-08-2015 Public.:
06-08-2015):
[]
Em Estado marcado por inegveis e graves desnveis sociais e pela concentrao de
renda, uma das grandes barreiras para a implementao da democracia e da
cidadania ainda o efetivo acesso Justia.
Estado no qual as relaes jurdicas importam em danos patrimoniais e morais de
massa devido ao desrespeito aos direitos de conjuntos de indivduos que, consciente
ou inconscientemente, experimentam viver nessa sociedade complexa e dinmica, o
dever estatal de promover polticas pblicas tendentes a reduzir ou suprimir essas
enormes diferenas passa pela criao e operacionalizao de instrumentos que
atendam com eficincia as necessidades dos seus cidados.
[]13
6 DOS PEDIDOS
Ante todo o exposto, o MINISTRIO PBLICO FEDERAL requer a Vossa

Excelncia:
I) O recebimento e a autuao da presente petio inicial, juntamente com a
documentao que a instrui e acompanha;
II) a concesso de tutela antecipada de urgncia ou liminar, determinando a
suspenso dos efeitos do negcio jurdico estabelecido entre as corrs, inclusive a suspenso da
explorao do servio pblico de radiodifuso pela corr SPRING TELEVISO S/A, vez que
13 Disponvel em: <http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=9058261> - Acesso

em 09 nov. 2015
presentes a verossimilhana da alegao e prova inequvoca do direito perseguido, bem como o

fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao, diante da violao patente e expressa a
princpios constitucionais da impessoalidade, isonomia, moralidade, dentre outros;
III) alternativamente, se no acolhido o pedido do item anterior, a concesso de
tutela antecipada de evidncia, com mesma obrigao de fazer, acaso, notificadas, as corrs no
comprovem, de forma cabal e documentada que o negcio jurdico atende aos requisitos legais e
constitucionais no que diz respeito explorao do servio pblico de radiodifuso por particular,
notadamente ante o que preceitua o artigo 175, da Constituio Federal; j que no havendo
contraprova dos fatos alegados e da absoluta possibilidade legal e constitucional de realizao tal
transferncia de servio pblico, configurado estar abuso de direito de defesa ou o manifesto
propsito protelatrio, ante o pedido incontroverso do autor, o que dispensa a comprovao do
periculum in mora (art. 273, II e 6, do Cdigo de Processo Civil);
IV) a concesso de tutela antecipada de urgncia ou liminar, determinando corr
UNIO, a suspenso da explorao do servio pblico de radiodifuso concedida corr ABRIL
RADIODIFUSO S/A., vez que presentes a verossimilhana da alegao e prova inequvoca do
direito perseguido, bem como o fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao, diante do
descumprimento da outorga concedida, considerada a transferncia ilegal e inconstitucional de servio
pblico de radiodifuso corr SPRING TELEVISO S/A, com violao patente e expressa a
princpios constitucionais da impessoalidade, isonomia, moralidade, dentre outros;
V) alternativamente, se no acolhido o pedido do item anterior, a concesso de
tutela antecipada de evidncia, determinando corr UNIO, a suspenso da explorao do
servio pblico de radiodifuso concedida corr ABRIL RADIODIFUSO S/A., caso ela
(UNIO) no apresente contraprova, de forma cabal e documentada, que o negcio jurdico atende
aos requisitos legais e constitucionais no que diz respeito explorao do servio pblico de
radiodifuso por particular e transferncia entre particulares, notadamente ante o que preceitua o artigo
175, da Constituio Federal; j que no havendo contraprova dos fatos alegados e da absoluta
possibilidade de realizao de tal transferncia, configurado estar abuso de direito de defesa ou o
manifesto propsito protelatrio, ante o pedido incontroverso do autor, o que dispensa a comprovao
do periculum in mora (art. 273, II e 6, do Cdigo de Processo Civil);
VI) por sentena definitiva, a declarao judicial da invalidao, caducidade e
nulidade da concesso do servio de radiodifuso outorgado r ABRIL RADIODIFUSO
S/A, em razo da transferncia inconstitucional do objeto da outorga (do referido servio
pblico) empresa SPRING TELEVISO S/A, considerada a omisso da corr UNIO quanto a
tal providncia, considerado o que aqui exposto (art. 27; art. 35, III; art. 38, 1, II; Lei n 8.987/95);
VII) por sentena definitiva a condenao da Unio, por intermdio do
Ministrio das Comunicaes, na obrigao de fazer consistente em licitar novamente o
servio de radiodifuso originalmente outorgado corr ABRIL RADIODIFUSO S/A;
VIII) por sentena definitiva a aplicao das penalidades previstas no arts. 6 e
19, da Lei n 12.846/2013 e art. 87, III, da Lei n 8.666/93, s corrs ABRIL RADIODIFUSO
S/A e SPRING TELEVISO S/A, notadamente a suspenso temporria de participao em
licitao e impedimento de contratar com a Administrao, bem como suspenso de suas
atividades;
IX) por sentena definitiva a condenao das corrs ABRIL RADIODIFUSO S/A e
SPRING TELEVISO S/A, ao pagamento de indenizao por danos morais, em valor ma ser fixado
pelo Juzo, a ser recolhido para o Fundo de que trata o art. 13, da Lei n 7.347/85;
X) a condenao dos requeridos nos nus da sucumbncia.
D-se causa o valor de R$ 290.000.000,00 (duzentos e noventa milhes de

reais).
Protesta-se provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos

(art. 332 e seguintes do Cdigo de Processo Civil).
Termos em que,
pede deferimento.
So Paulo, 26 de novembro de 2015.
ELIZABETH MITIKO KOBAYASHI JEFFERSON APARECIDO DIAS

Procuradora da Repblica Procurador da Repblica
PEDRO A. DE OLIVEIRA MACHADO STEVEN SHUNITI ZWICKER

Procurador da Repblica Procurador da Repblica

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MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DE SO PAULO

EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) DOUTOR(A) JUIZ(A) FEDERAL DA 6 VARA

Ao Civil Pblica (origem: Proc. Administrativo n 1.34.001.004475/2015-16)

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, por meio dos Procuradores da

Rua Frei Caneca, 1360 Consolao So Paulo/SP

SPRING TELEVISO S/A, sociedade empresria, inscrita no CNPJ n

UNIO (Presidncia da Repblica e Ministrio das Comunicaes), pessoa

pelos fundamentos fticos e jurdicos a seguir expostos:

I DOS FUNDAMENTOS FTICOS

Instaurou-se perante a Procuradoria da Repblica em So Paulo o

Dentre as informaes coletadas, chegou-se constatao de irregularidades

Em 30 de setembro de 2013, a MTV Brasil, emissora de televiso brasileira

Em 18 de dezembro de 2013, por meio de comunicado oficial, Fbio Colletti

Em que pese referida informao, verifica-se, nas Demonstraes Financeiras

Ocorre que essa venda ou alienao da outorga do servio pblico, ou seja,

1 Arquivo disponvel em http://grupoabril1.abrilm.com.br/Abril%20Comunica%C3%A7%C3%B5es_DFs

II DA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL

A presente ao civil pblica tambm ajuizada em face da Unio, posto que

No caso dos autos, a UNIO, atravs do Ministrio das Comunicaes,

O ato questionado no presente processo, portanto, emanando de rgo

Em se tratando de ilicitudes praticadas na esfera federal, relativamente a

concesso a particulares, inegvel se mostra a competncia desse rgo jurisdicional para

Ademais, j decidiu o Egrgio Superior Tribunal de Justia, no Conflito de

PROCESSUAL. MINISTRIO PBLICO FEDERAL. PARTE. COMPETNCIA.

III DA LEGITIMIDADE AD CAUSAM DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Com o advento da Constituio Federal de 1988, houve uma ampliao nas

O Ministro do Supremo Tribunal Federal Celso de Mello ensina que:

Com a reconstruo da ordem constitucional, emergiu o MP sob o signo da

A constitucionalidade da legitimao ministerial para a defesa do patrimnio

O Cdigo de Defesa do Consumidor inseriu o inciso IV no art. 1 da LACP,

Dissertando acerca da legitimidade do parquet para a propositura de ao civil

Acerca do tema, a Smula n 329 do C. Superior Tribunal de Justia estabelece

Alm disso, os seguintes julgados do citado Tribunal Superior podem ser

PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. MINISTRIO PBLICO.

tendo o Ministrio Pblico legitimidade para prop-la.

PROCESSUAL CIVIL AO CIVIL PBLICA CABIMENTO DANO AO

Destacam-se, ainda, no mesmo sentido, os seguintes acrdos extrados de

PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. LEGITIMATIO AD CAUSAM

PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA.

7.347/85. Na verdade, a ao ajuizada objetiva a proteo do interesse pblico, em

IV DOS FUNDAMENTOS JURDICOS DO PEDIDO

4.1 A RADIODIFUSO COMO SERVIO PBLICO

No restam quaisquer dvidas de que a Constituio Federal qualifica a radiodifuso

Ao qualificar determinadas utilidades ou comodidades materiais como

consolidado o entendimento doutrinrio e jurisprudencial no sentido de que

No seria possvel que o interesse pblico ficasse vergado ao interesse particular. 9

Em concluso, radiodifuso servio pblico e, portanto, res extra commer-

Na realidade, o que a Lei n 4.117/62 e o Decreto n 52.795/63 permitem que a

Ao emitir parecer sobre o tema, Fbio Konder Comparato adota idntica

A impossibilidade de o concessionrio de radiodifuso transferir a outorga a terceiro

9 Ob. cit., p. 727 e 635.

Nacional de Telecomunicaes, convidando os interessados a apresentar suas

No caso em tela, a outorga do servio de radiodifuso foi conferida pessoa jurdica

Repetindo, veja-se a esse respeito a publicao das demonstraes financeiras da

Ocorreu, na hiptese, o que o Decreto n 52.795/63 denominou transferncia direta de

12 Arquivo disponvel em http://grupoabril1.abrilm.com.br/Abril%20Comunica%C3%A7%C3%B5es_DFs

pessoa jurdica para outra.

No ponto anote-se ainda o que estabelece o art. 27, da Lei n 8.987/95: A

4.2 DA INCONSTITUCIONALIDADE DOS DISPOSITIVOS LEGAIS QUE

De qualquer forma, considerando a perspectiva do que preceitua a Constituio

Os dispositivos legais que autorizariam a transferncia da concesso, mas que no

radiodifuso, sero observados, alm de outros requisitos, os seguintes preceitos e

Art 90. Nenhuma transferncia, direta ou indireta de concesso ou permisso, poder se