ADMINISTRACIN DE LA CONSTRUCCIN

TEMA 3.- PROCESO DE LICITACIN DE OBRA PBLICA

APUNTES INGENIERIA CIVIL ING. SAULO BRAVO CRUZ
Primera parte.- Licitaciones.

Licitaciones Obra Pblica .

En Mxico, las dependencias, entidades, organismos descentralizados y en
general la Administracin Pblica en sus diferentes mbitos de competencia se
encuentran obligadas a celebrar procedimientos de licitacin para la contratacin
de obras pblicas.

Para tales efectos, cuando la obra pblica a ejecutar sea adjudicada con cargo
parcial o total al presupuesto federal, salvo particulares excepciones, los
procedimientos que le den origen ser celebrados conforme a la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, normatividad que ser el eje
del presente documento.

Conforme a la mencionada ley, se define dentro de su mbito de aplicacin toda

contratacin de obra pblica y trabajos cuyo objeto sea concebir, disear, calcular,
investigar, asesorar, estudiar, dirigir, supervisar, rehabilitar, corregir y en general,
cualquiera planeacin o actividad que se encuentre vinculada a aquella.

Dicho lo anterior, se establecen tres tipos de procedimientos de contratacin, los

cuales invariablemente deben asegurar al estado las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento y dems circunstancias
pertinentes.

Bajo este contexto, tenemos que la Licitacin Pblica, tema que nos ocupa, se
prev como la regla general para llevar a cabo contrataciones de obra, las cuales,
sern celebradas a travs de convocatoria pblica para que libremente cualquier
interesado presente una proposicin que satisfaga los requisitos y
especificaciones solicitadas en sobre cerrado que ser abierto pblicamente.

Es importante conocer que en las licitaciones pblicas deben establecerse los

mismos requisitos y condiciones para todos los participantes, por lo que la
Convocante deber permitir igual acceso a la informacin del procedimiento.
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Primera parte.- Licitaciones.

Los procedimientos de licitacin dan inicio con la publicacin de la convocatoria y

concluyen con la emisin del fallo y firma del contrato o en su caso la cancelacin
del procedimiento.

Finalmente, como referencia, la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados

con las Mismas, establece dos procedimientos adicionales que sern aplicables
como excepcin y en casos definidos por dicha ley, entre los que se encuentran la
Invitacin a cuando menos tres personas y la adjudicacin directa.

Compradores gubernamentales.

La administracin pblica se define como la organizacin especial del Estado, que

ha sido creada con el objeto de cumplir la funcin de satisfacer los intereses
colectivos. Puede ser identificada como la prestacin de servicios pblicos que
atienden las necesidades de la poblacin.

Se le define como la accin de gobierno al dictar y aplicar las disposiciones

necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de
los intereses pblicos.

En nuestro pas, el Poder Legislativo es quien rige a la Administracin Publica y es

quien establece las bases de operacin, los lmites y control a travs de:

- Expedir las leyes que rigen a la Administracin Publica.

- Proveer los medios de control para que el Poder Ejecutivo los utilice

- Vigilar el ejercicio de la administracin pblica a travs de la aprobacin de la

cuenta pblica y el presupuesto.

Qu es una Dependencia y qu es una Entidad Paraestatal?

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Primera parte.- Licitaciones.

DEPENDENCIAS PBLICAS.

Conforme a la Ley Orgnica expedida por el Congreso, la Administracin Publica

debe ser centralizada y paraestatal.

Algunas dependencias pblicas son:

- La Presidencia de la Repblica

- Las Secretaras de Estado

- Los Departamentos Administrativos

- La Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal son las que Integran las
dependencias de la Administracin Pblica Centralizada.

ENTIDAD PARAESTATAL.

Las entidades paraestatales son los organismos descentralizados, las empresas

de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones
auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y fianzas
y los fideicomisos.

El Congreso, distribuir los negocios de orden administrativo de la federacin,

mismo que estarn a cargo de las secretarias de estado y sus respectivos
departamentos administrativos y ser el que defina las bases generales de
creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en
su operacin.

Para atender las diversas necesidades del pas, el Poder ejecutivo ha creado
diversas dependencias, unas con carcter centralizado como las Secretaras de
Estado, y otras con carcter paraestatal o descentralizado como PEMEX, la cual
persigue una utilidad pblica y donde el Gobierno Federal aporta recursos.

En teora todas las dependencias que integran la administracin pblica tienen el

mismo rango y cuentan con todos los elementos para cumplir con sus funciones.
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Primera parte.- Licitaciones.

LICITACIONES.

Definicin de licitaciones.

Las licitaciones son la regla general para las adquisiciones, de arrendamientos y

servicios, son convocadas mediante una convocatoria pblica para que se
presenten propuestas libremente, en sobre cerrado mismo que es abierto
pblicamente para que sean aseguradas al Estado las mejores condiciones en
cuanto a calidad, precio, financiamiento, oportunidad, crecimiento econmico,
generacin de empleo, eficiencia energtica, uso responsable del agua,
optimizacin y uso sustentable de los recursos, as como la proteccin del medio
ambiente.

Los tres procedimientos que pueden utilizar las dependencias para adquirir
productos son:

- Licitacin Pblica.

- Invitacin a cuando menos tres personas

- Adjudicacin directa.

LICITACION PBLICA

Las licitaciones pblicas pueden ser presenciales, electrnicas o mixtas.

Presenciales:

Aquellas en las que solo se podrn presentar propuestas en sobre cerrado, de

forma documental, durante un acto de presentacin y apertura de propuestas y en
donde todo acto de la licitacin ya sea Junta de Aclaraciones, Acto de
presentacin y apertura o acto de fallo deben ser presenciales, es decir, que debe
el licitante estar presente fsicamente en dichos actos.
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Primera parte.- Licitaciones.

Electrnicas:

nicamente se permita la participacin de los licitantes a travs de COMPRANET

y utilizando los medios de identificacin electrnica que son proporcionados por la
Secretara de la Funcin Pblica.

Mixtas:

Cuando las licitaciones sean de las llamadas mixtas, los licitantes, a su eleccin
podrn participar de manera presencial o electrnica en todos los actos de la
licitacin (Junta de aclaraciones, acto de presentacin y apertura de propuestas o
acto de fallo).

EXCEPCIONES A LA LICITACION

Toda seleccin de los procesos de excepcin a la licitacin publica que realicen

las dependencias deben ser fundados y motivados, segn las circunstancias y con
criterios establecidos en la Ley de adquisiciones.

En cualquier supuesto invitarn a personas que cuenten con capacidad de

respuesta inmediata as como los recursos tcnicos y financieros que aseguren al
Gobierno las mejores condiciones.

Las excepciones a la licitacin pblica son:

- Invitacin a cuando menos tres personas

- Adjudicacin directa.

Las dependencias podrn contratar mediante estos esquemas cuando:

- No existan bienes o servicios alternativos o sustitutos, o bien solo exista un

posible oferente, o se trate de una persona que posea la titularidad o el
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Primera parte.- Licitaciones.

licenciamiento exclusivo de patentes, derechos de autor, u otros derechos

exclusivos, o por tratarse de obras de arte.

- Peligre o se altere el orden social, la economa, la salubridad, seguridad y el

ambiente como consecuencia de caso fortuito o fuerza mayor.

- Existan circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales

importantes.

- Las que se realicen con fines exclusivamente militares y su contratacin ponga

en riesgo la seguridad nacional.

- Tambin que derivado de caso fortuito o fuerza mayor, no sea posible obtener
bienes y servicios por medio de licitacin pblica.

Que se le haya rescindido un contrato adjudicado a travs de licitacin publica a

un licitante, en cuyo caso se le adjudicar al siguiente concursante en precio,
tambin que se haya declarado desierta una licitacin publica o se trate de
adquisiciones de bienes perecederos o existan razones justificadas para la
adquisicin de bienes de marca determinada o se trate de servicios de
consultoras, estudios o investigaciones.

Se podr contratar adquisiciones arrendamientos y servicios, sin sujetarse al

proceso de licitacion, en el supuesto de que no se excedan en cada operacin los
montos mximos establecidos en el presupuesto de egresos de la federacin.

INVITACIN A CUANDO MENOS TRES PERSONAS

Los procesos de Invitacin a cuando menos tres personas son llevados a cabo de
forma parecida a una licitacin, ya que la invitacin es difundida a travs de
Internet (COMPRANET) y en la pgina WEB de la dependencia o entidad, los
actos de presentacin y apertura podrn ser sin la presencia del licitante, pero
siempre se invitar al rgano Interno de Control. Para que se realicen la
adjudicacin se debe contar con un mnimo de tres propuestas solventes. Los
plazos se fijan atendiendo el tipo de bienes o servicios requeridos.
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Tipos de Licitaciones.

LICITACIONES DEPENDIENDO DEL PRESUPUESTO

Las Licitaciones dependiendo del presupuesto se clasifican en Federales,

Estatales o Municipales, esta clasificacin se lleva a cabo de la siguiente manera.

Licitaciones Federales

Son todas las licitaciones que llevan a cabo las dependencias Federales y los
Estados y Municipios con cargo total o parcial a fondos Federales.

Licitaciones Estatales

En las Licitaciones Estatales existen dos opciones:

Licitacin Estatal con presupuesto propio (Presupuesto Estatal).

Licitacin Estatal con presupuesto Federal.

Licitaciones Municipales

En las licitaciones municipales aplican los mismos mecanismos que en las

estatales, slo que en un mbito de menor alcance.

En el momento de participar en alguna licitacin Federal, Estatal o Municipal, en el

inicio de las bases, se encontrar el origen de los fondos o recursos a utilizar en
ese determinado concurso o licitacin, por lo que el licitante podr darse cuenta de
la legislacin que aplica y prever una posible defensa en caso de controversia.
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MEDIO DE LA LICITACION PBLICA

Las licitaciones pblicas en referencia al medio por el que se presentan pueden

ser presenciales, electrnicas o mixtas.

Presenciales:

Son aquellas en las que slo se podrn presentar propuestas en sobre cerrado, de
forma documental, durante un acto de presentacin y apertura de propuestas y en
donde todo acto de la licitacin, ya sea junta de aclaraciones, acto de presentacin
y apertura o acto de fallo deben ser presenciales, es decir, que debe el licitante
estar presente fsicamente en dichos actos.

Electrnicas:

Son aquellas en que nicamente se permite la participacin de los licitantes a

travs de medios de comunicacin electrnica y utilizando los medios de
identificacin electrnica que son proporcionados por las distintas instancias.

Mixtas:

Cuando las licitaciones sean de las llamadas mixtas, los licitantes, a su eleccin,
podrn participar de manera presencial o electrnica en todos los actos de la
licitacin (junta de aclaraciones, acto de presentacin y apertura de propuestas o
acto de fallo).
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Primera parte.- Licitaciones.

TIPOS DE LICITACIONES

Las licitaciones se pueden clasificar en tres, dependiendo del tipo de licitantes

que participan, bienes que se van a adquirir y los tratados comerciales
internacionales en los que Mxico es socio.

Licitaciones Nacionales

Son los procesos de adquisicin en los que slo pueden participar personas y
empresas de nacionalidad mexicana y que los bienes a adquirir sean producidos
en Mxico y cuenten con por lo menos un 50% de contenido nacional, mismo que
se determina tomando en cuenta la mano de obra, insumos y dems aspectos
determinados por la Secretara de Economa.

La Secretara de Economa establece reglas de carcter general en donde se

describen los casos de excepcin al contenido nacional de los bienes, adems del
procedimiento expedito para determinar dicho porcentaje.

Licitaciones internacionales bajo la cobertura de tratados

Son aquellos procesos en los que participan empresas mexicanas y extranjeras de

pases con los que Mxico cuente con acuerdos comerciales con captulo de
compras gubernamentales.

Para que estas licitaciones se efecten, es obligatorio que los tratados contengan
disposiciones en materia de compras con el sector pblico y bajo cobertura
expresa se haya convocado la licitacin, de acuerdo a las reglas de origen que
prevean los tratados y las reglas de carcter general que, para bienes nacionales,
emita la Secretara de Economa.

O en su defecto, se haya realizado una licitacin de carcter nacional que se

declar desierta, porque no se present propuesta solvente o los precios no fueron
aceptables.
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Primera parte.- Licitaciones.

Licitaciones internacionales abiertas

Son aquellas en las que pueden participar licitantes mexicanos y extranjeros, sin
importar el origen de los bienes a adquirir, arrendar o servicios a contratar.

Para llevar a cabo este tipo de procedimiento es necesario que haya sido
convocada una licitacin de carcter internacional bajo la cobertura de tratados y
que la misma haya sido declarada desierta, porque no se presentaron propuestas
o las presentadas no hayan sido solventes o en su caso los precios no fueron
aceptados y por ltimo, que haya sido especificado para las contrataciones
financiadas con crditos externos otorgados al gobierno federal o con su aval.

Las grandes empresas tambin llevan a cabo licitaciones y concursos para

escoger a la proveedura, con lo anterior aseguran obtener un mejor precio y
calidad de los productos y servicios que van a comprar. Para tener acceso a estos
concursos se debe contactar a los gerentes de compras de grandes compaas
para obtener la invitacin o bases del concurso.