FACULDADE DE ENSINO SUPERIOR DA AMAZNIA REUNIDA

CURSO DE DIREITO 9 PERODO A

PEDRO LOPES VIEIRA NETO

DIREITO ADMINISTRATIVO:
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Redeno PA
2017.
 PEDRO LOPES VIEIRA NETO

DIREITO ADMINISTRATIVO:
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Trabalho Acadmico apresentado ao

curso de Direito da Faculdade de Ensino
Superior da Amaznia Reunida como
requisito, para obteno parcial de nota
da disciplina Direito Administrativo II, sob
a orientao da Prof. Paula Carneiro
Mota Soares.

Redeno PA
2017.
 SUMRIO

1. INTRODUO............................................................................................................... 03
1.1. Clusulas Exorbitantes...............................................................................................04
1.2. Interpretao e Formalizao dos Contratos............................................................04
1.3. Garantias, Execuo, Inexecuo e Extino Do Contrato......................................04
2. ESPCIES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS......................................................05
2.1. Contrato de Obra Pblica............................................................................................05
2.2. Contrato de Servio.....................................................................................................05
2.3. Contrato de Concesso...............................................................................................06
2.4. Contrato de Fornecimento..........................................................................................06
2.5. Contrato de Permisso................................................................................................06
2.6. Contrato de Gesto......................................................................................................07
3. REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAO..........................................................07
4. CONCLUSO................................................................................................................ 07
5. REFERNCIAS............................................................................................................. 09
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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

INTRODUO:

A administrao pblica para que consiga realizar seus objetivos coletivos

deve praticar atos que possam de forma expressa demonstrar a sua vontade
unilateral, visando sempre finalidade social. Sendo que tais contratos so regidos
por normas contidas no direito pblico.

De acordo com os ensinamentos de Borges (2004, p.15)

Para assegurar a prpria sobrevivncia do Estado, bem como para dar
cumprimento a sua relevante e primacial funo de atendimento s
necessidades ditadas pelo interesse geral da coletividade e da consecuo
do bem comum, necessita a Administrao Pblica de adquirir bens, realizar
obras, ou assegurar a prestao dos servios de certas pessoas. Para
tanto, frequentemente recorre colaborao de particulares.

O contrato administrativo pode ser conceituado como um acordo celebrado

pela administrao pblica bem como com outro ente estatal ou mesmo algum
particular, buscando o interesse dos interesses coletivos. Sendo que em regra, a
celebrao do contrato administrativo exige prvia licitao, exceto nos casos de contratao
direta previstos na legislao.

Os contratos administrativos possuem determinadas caractersticas prprias

que os distinguem, sendo que o contrato administrativo consensual, pela
convergncia da vontade da Administrao Pblica e do outro contratante, solene,
como regra a forma escrita a adotada, alm de ser oneroso, pois existem
contraprestaes mtuas, comutativo e intuito personae, pois no permitido a
transferncia de sua execuo para terceiros no integrantes da relao
obrigacional.

A classificao dos contratos administrativos se dar quanto s normas de

regncia, que so os contratos pblicos e semipblicos, os contratos pblicos ou
administrativos so aqueles em que as normas de regncia so em sua
predominncia pblicas, a exemplo do contrato de servio e de fornecimento, com
fulcro no artigo 6, incisos II e III da Lei 8.666/93, j os contratos semipblicos so
aqueles regidos por normas de direito privado.

J quanto prevalncia do interesse, podem ser contratos de colaborao e

de atribuio, os de colaborao so todos aqueles em que o particular se obriga a
fornecer ou realizar algo para a Administrao, j os de atribuio so aqueles onde
o Poder Pblico atribui benefcios, vantagens ou faculdades ao particular.

Clusulas Exorbitantes:

So clusulas que constituem verdadeiros elementos caracterizadores dos

contatos administrativos, tendo em vista que eles decorrem diretamente da posio
de supremacia do Poder Pblico sobre o particular. De acordo com o explicitado no
artigo 58 da Lei n 8.666/93, so clusulas exorbitantes:
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Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta
Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de
interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; II - rescindi-los,
unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo; IV - aplicar sanes motivadas pela
inexecuo total ou parcial do ajuste; V - nos casos de servios essenciais,
ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios
vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar
apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na
hiptese de resciso do contrato administrativo. 1o As clusulas
econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no
podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado. 2o Na
hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do
contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.

Assim, as clusulas podem estar explcitas ou implcitas nos contratos

administrativos, posto que, sendo originrios do texto legal de contedo impositivo,
independem de previso expressa no instrumento contratual para sua plena
exigibilidade.

Interpretao e Formalizao Dos Contratos Administrativos:

Nos contratos administrativos, sempre lhe conferido uma interpretao

que melhor atenda funo social que desempenham, privilegiando sempre a que
esteja mais em conformidade com a defesa do bem comum, cabendo ressaltar
sempre em caso de dvida, lacuna ou divergncia em suas clusulas, aplica-se o
pro societate.

Quanto formalizao, os contratos e seus aditamentos so formalizados

mediante instrumento prprio, ou seja, termo de contrato, que obrigatrio nos
casos em que a contratao seja procedida de concorrncia ou de tomada de
preos, conforme o compreendido no artigo 62, da Lei da Licitaes:

Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia

e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos
preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de
licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo
por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho
de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.

Garantias, Execuo, Inexecuo e Extino Do Contrato:

As garantias devem est previstas no instrumento convocatrio de licitao,

devendo constar necessariamente no termo de contato, sendo uma de suas
clusulas essenciais. As modalidades previstas em lei so: cauo, que a reserva
de um determinado valor, em espcie ou em ttulos, que a Administrao poder se
valer sempre que o particular descumpra algum compromisso contratual; seguro-
garantia, que a garantia prestada por uma empresa seguradora na qual esta se
obriga a arcar com as despesas da execuo do contrato, caso haja inadimplemento
do contratado; fiana bancria, que uma garantia fornecida por banco que se
responsabiliza, perante a Administrao pelo cumprimento das obrigaes do
contratado.
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Assim, aps a execuo do contrato, a garantia que fora prestada pelo

contratado ser liberada ou restituda e, se houver sido feita em dinheiro, dever ser
atualizada monetariamente.

J na execuo do ajuste, os principais direitos dos contratantes consistem:

para a Administrao, em exercer suas prerrogativas diretamente, sem prvia
autorizao judicial e receber o objeto contratado na forma e prazo estipulados, j
para o contratado, est em perceber o pagamento no modo convencionado ou,
ainda, a prestao devida pelo Poder Pblico, nos contratos de atribuio.

Na inexecuo tem-se o inadimplemento total ou parcial de suas clusulas,

podendo gerar consequncias jurdicas distintas a depender do motivo que ensejou
o descumprimento do ajuste. Podendo a inexecuo ser culposa, nas situaes
onde restar comprovada a inexecuo por culpa dos contratantes h se distinguir os
efeitos jurdicos da decorrentes de acordo com a parte que lhe deu causa; ou sem
culpa, nos casos em que se verifica a inexecuo sem culpa do contrato
administrativo, s partes no so imputadas as consequncias do inadimplemento.

A extino do contrato se dar pela concluso do objeto, que o modo

normal de extino dos contratos administrativos, operando-se com o exaurimento
de sua execuo; pelo trmino do prazo, que com o advento do termo final fixado no
contrato para o seu trmino, ocorre consumao da sua execuo e a
consequente extino do ajuste; resciso, onde h o trmino do contrato durante a
sua execuo, ocasionada por razes que impossibilitam a continuidade do ajuste
por motivo imputvel ou no aos contratantes.

ESPCIES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

CONTRATO DE OBRA PBLICA:

um contrato administrativo cujo objeto a construo, a reforma, a

recuperao ou ampliao de imvel pertencente Administrao Pblica, que se
destina, via de regra, para a edificao de reparties pblicas ou implementao
de obras em bens destinados ao pblico. Esta espcie de contrato pode ser
implementada sob dois regimes de execuo: a tarefa ou a empreitada, conforme
preceitua o art. 6, inciso VIII, da Lei de Licitaes.

Segundo os ensinamentos de Hely Lopes Meirelles (2002, p. 244):

As obras pblicas podem ser de quatro tipos: a) equipamento urbano: ruas,

praas, estdios; b) equipamento administrativo: aparelhos para o servio
da Administrao Pblica em geral; c) empreendimentos de utilidade
pblica: ferrovias, rodovias; d) edifcio pblico: reparties, cadeias, etc.

CONTRATO DE SERVIO:

o contrato cujo fito referente uma atividade material presta por entes
pblicos ou privados Administrao, destinada a atingir determinada utilidade de
interesse coletivo, conforme preceitua o artigo 6, II da Lei de Licitaes:
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Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se: II - Servio - toda atividade

destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao,
tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao,
conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de
bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais;

O citado artigo trs exemplos de servios que podem ser contratados com o
Poder Pblico, tais como conserto, instalao, montagem, conservao, transporte,
locao de bens, publicidade, dentre outros. Assim como ocorre com o contrato de
obra pblica, nesses servios a Administrao poder adotar o regime de execuo
por tarefa ou empreitada, com fulcro no art. 10, II, da referida Lei).

CONTRATO DE FORNECIMENTO:

O contrato de fornecimento um tipo de contrato administrativo de que se vale a

Administrao para adquirir bens a serem empregados nos servios pblicos.
Conforme leciona Alexandre Mazza (2014, p. 467): o contrato administrativo por
meio do qual a Administrao adquire coisas mveis para utilizao nas reparties
pblicas ou estabelecimentos pblicos.

Nesta espcie de contrato, o Poder Pblico procede compra dos itens

necessrios as suas atividades, mediante o pagamento do preo ao particular
contratado que, por sua vez, se obriga a efetuar a entrega dos bens de forma
parcelada ou de uma s vez, com base no art. 6, III da Lei de Licitaes)

CONTRATO DE CONCESSO:

o contrato que tem por objeto a transferncia, por delegao, da prestao de

um servio pblico pessoa jurdica de direito privado, para que o concessionrio o
explore por sua conta e risco. o mais importante contrato administrativo, sendo
utilizado sempre que o Poder Pblico opte por promover a prestao indireta do
servio pblico. (Alexandre Mazza, 2014, p. 467).

Tal espcie tambm pode ser empregada para que a Administrao consinta na
utilizao de um determinado bem pblico por particular (pessoa fsica ou jurdica),
com a possibilidade de o poder concedente fixar contraprestao por esse uso
privativo.

CONTRATO DE PERMISSO:

o contrato administrativo de adeso por meio do qual o Poder Pblico delega,

a titulo precrio, a execuo de um servio pblico a pessoa jurdica ou fsica. Essa
precariedade resulta do fato de que o contrato de permisso no possui prazo
determinado de vigncia, podendo ser rescindido pela Administrao a qualquer
tempo, sem qualquer indenizao ao permissionrio.

s permisses de servio pblico aplicam-se, no que couber, as disposies do

contrato de concesso. Quando a permisso tiver por objeto a utilizao privativa de
um bem pblico por particular, no ter a natureza de contrato e sim de ato
unilateral.
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CONTRATO DE GESTO:

o acordo operacional celebrado entre um ente da Administrao Direta e suas

autarquias ou fundaes, cujo objeto o estabelecimento de metas de desempenho
para essas entidades, objetivando a elevao dos seus padres de eficincia e
otimizao dos seus resultados gerenciais, conforme dispe o artigo 37, 8 da
Constituio:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da

Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: 8 A autonomia gerencial, oramentria
e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta
poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas
de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o
prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de
desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a
remunerao do pessoal."

Com a celebrao do contrato de gesto, a autarquia ou fundao pblica passa

a ser designada de Agncia Executiva, o que lhes propicia maior autonomia
administrativa, oramentria e financeira, como a estabilidade de seus dirigentes
durante o prazo de seus mandatos e o aumento dos limites de valores de dispensa
de licitao para essas entidades.

REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAO

O Regime Diferenciado de Contratao (RDC) foi institudo em outubro de 2011,

por meio da Lei n 12.462, sendo que representa um avano no modelo tradicional
de licitaes, tendo em vista que com esse regime se encurta o tempo do processo
e o custo dos projetos por adotar o critrio de inverso de fases.

Foi utilizado de forma inicial para dar celeridade s obras da Copa do Mundo de
2014 e dos Jogos de 2016, o regime pode ser empregado hoje em todos os
empreendimentos da segunda fase do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC 2).

O sistema antigo de licitaes (Lei n 8.666/93 e Lei n 10.520/02)

considerado longo, lento e complexo devido ao excesso de burocracia, que ainda
dificulta o controle e favorece a corrupo. As empresas que se candidatam para
vender produtos ou servios para o governo precisam ter toda a documentao
analisada mesmo que ela no seja anunciada como vencedora, e isso gera ainda
mais atraso. Esta modalidade tambm no possibilita a contratao integrada de
obras e permite que a empresa apresente recursos judiciais para cada etapa do
processo.

CONCLUSO:

A Administrao Pblica, em todas as suas reas de gesto, depara-se com

barreiras no que se refere implantao de um sistema de fiscalizao e controle
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dos contratos administrativos eficientes. Os problemas desse caminho so de vrias

esferas, mas convergem falta de pessoal qualificado para a sua implantao,
organizao, fiscalizao.

Assim, o trabalho cuidou de destacar o significado de contratos, dos

contratos na esfera administrativa, dos contratos administrativos em espcie, um por
um, e por fim cuidou-se de explicar o novo regime diferenciado de contratao, por
serem temas estes, de suma importncia ao estudo do direito administrativo
brasileiro, no que se refere Administrao Pblica.
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REFERNCIAS:

BRASIL. Constituio Federal de 1988. Promulgada em 5 de outubro de 1988.

Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituio.htm>.

BRASIL. Lei de Licitaes e Contratos. Lei n 8.666 de 21 de Junho de 1993.

Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666cons.htm>.

BORGES, Alice Gonzlez. Temas do Direito Administrativo Atual, Belo Horizonte,

Editora Frum, 2004.

MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. 42 Ed. So Paulo: Saraiva,

2014.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 27 Ed. So Paulo:

Malheiros, 2002.

REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAO. Disponvel em

<https://www.tecconcursos.com.br/dicas-dos-professores/regime-diferenciado-de-
contratacao-rdc-resumido>. Acesso em 01 de Jun. 2017.