27/09/2017 Mandonismo, Coronelismo, Clientelismo: Uma Discusso Conceitual

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Print version ISSN 0011-5258On-line version ISSN 1678-4588
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Dados vol. 40 no. 2 Rio de Janeiro 1997
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http://dx.doi.org/10.1590/S0011-52581997000200003
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Pode-se argumentar que o problema das relaes polticas entre o poder
local e o poder nacional no ser resolvido por meio de discusses Indicators
conceituais. O que seria necessrio mais pesquisa de campo.
Historiadores, sem dvida, tenderiam a apoiar esse ponto de vista. H Related links
momentos, no entanto, em que o acmulo de pesquisas passa a ter
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rendimento decrescente porque as idias comeam a girar em roda, sem
conseguir avanar devido a confuses ou imprecises conceituais. Nesses More
momentos convm parar para reviso e tentar esclarecer conceitos e
teorias. More

Parece-me que este um desses momentos nos estudos de poder local e

suas relaes com o Estado nacional no Brasil. H impreciso e Permalink
inconsistncia no uso de conceitos bsicos como mandonismo, coronelismo,
clientelismo, patrimonialismo, feudalismo. A dificuldade no certamente
privilgio brasileiro, uma vez que tais conceitos so reconhecidamente complexos. Basta, como exemplo,
mencionar a imensa literatura produzida em torno do fenmeno do clientelismo, as discusses sobre o contedo
deste conceito e as dificuldades em empreg-lo de maneira proveitosa. No caso brasileiro, no s conceitos mais
universais, como clientelismo e patrimonialismo, mas tambm noes mais especficas, como coronelismo e
mandonismo, esto a pedir uma tentativa de reviso como auxlio para o avano da pesquisa emprica, por mais
rida e inglria que seja a tarefa. o que me proponho fazer neste artigo. A nfase ser nos conceitos de
mandonismo, coronelismo e clientelismo, mas no poder ser evitada referncia s noes correlatas de
patrimonialismo e feudalismo.

Comeo com o conceito de coronelismo1. Desde o clssico trabalho de Victor Nunes Leal (1948), o conceito
difundiu-se amplamente no meio acadmico e aparece em vrios ttulos de livros e artigos. No entanto, mesmo
os que citam Leal como referncia, freqentemente, o empregam em sentido distinto. O que era coronelismo na
viso de Leal? Em suas prprias palavras: "o que procurei examinar foi sobretudo o sistema. O coronel entrou na
anlise por ser parte do sistema, mas o que mais me preocupava era o sistema, a estrutura e a maneira pelas
quais as relaes de poder se desenvolviam na Primeira Repblica, a partir do municpio" (Leal, 1980:13). Nessa
concepo, o coronelismo um sistema poltico, uma complexa rede de relaes que vai desde o coronel at o
presidente da Repblica, envolvendo compromissos recprocos. O coronelismo, alm disso, datado
historicamente. Na viso de Leal, ele surge na confluncia de um fato poltico com uma conjuntura econmica. O
fato poltico o federalismo implantado pela Repblica em substituio ao centralismo imperial. O federalismo
criou um novo ator poltico com amplos poderes, o governador de estado. O antigo presidente de Provncia,
durante o Imprio, era um homem de confiana do Ministrio, no tinha poder prprio, podia a qualquer
momento ser removido, no tinha condies de construir suas bases de poder na Provncia qual era, muitas
vezes, alheio. No mximo, podia preparar sua prpria eleio para deputado ou para senador2.

O governador republicano, ao contrrio, era eleito pelas mquinas dos partidos nicos estaduais, era o chefe da
poltica estadual. Em torno dele se arregimentavam as oligarquias locais, das quais os coronis eram os principais
representantes. Seu poder consolidou-se aps a poltica dos estados implantada por Campos Sales em 1898,
quando este decidiu apoiar os candidatos eleitos "pela poltica dominante no respectivo estado". Segundo Sales,
era dos estados que se governava a Repblica: "A poltica dos estados [...] a poltica nacional" (Sales,
1908:252).

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A conjuntura econmica, segundo Leal, era a decadncia econmica dos fazendeiros. Esta decadncia acarretava
enfraquecimento do poder poltico dos coronis em face de seus dependentes e rivais. A manuteno desse poder
passava, ento, a exigir a presena do Estado, que expandia sua influncia na proporo em que diminua a dos
donos de terra. O coronelismo era fruto de alterao na relao de foras entre os proprietrios rurais e o
governo e significava o fortalecimento do poder do Estado antes que o predomnio do coronel. O momento
histrico em que se deu essa transformao foi a Primeira Repblica, que durou de 1889 at 1930.

Nessa concepo, o coronelismo , ento, um sistema poltico nacional, baseado em barganhas entre o governo e
os coronis. O governo estadual garante, para baixo, o poder do coronel sobre seus dependentes e seus rivais,
sobretudo cedendo-lhe o controle dos cargos pblicos, desde o delegado de polcia at a professora primria. O
coronel hipoteca seu apoio ao governo, sobretudo na forma de votos. Para cima, os governadores do seu apoio
ao presidente da Repblica em troca do reconhecimento deste de seu domnio no estado. O coronelismo fase de
processo mais longo de relacionamento entre os fazendeiros e o governo. O coronelismo no existiu antes dessa
fase e no existe depois dela. Ele morreu simbolicamente quando se deu a priso dos grandes coronis baianos,
em 1930. Foi definitivamente enterrado em 1937, em seguida implantao do Estado Novo e derrubada de
Flores da Cunha, o ltimo dos grandes caudilhos gachos. O prprio Leal incoerente ao sugerir um
renascimento do coronelismo embutido na tentativa dos presidentes militares de estabelecer contato direto entre
o governo federal e os municpios, passando por cima dos governadores (Leal, 1980:14). A nova situao nada
tinha a ver com a que descreveu em sua obra clssica.

Essa viso do coronelismo distingue-o da noo de mandonismo. Este talvez seja o conceito que mais se
aproxime do de caciquismo na literatura hispano-americana. Refere-se existncia local de estruturas
oligrquicas e personalizadas de poder. O mando, o potentado, o chefe, ou mesmo o coronel como indivduo,
aquele que, em funo do controle de algum recurso estratgico, em geral a posse da terra, exerce sobre a
populao um domnio pessoal e arbitrrio que a impede de ter livre acesso ao mercado e sociedade poltica. O
mandonismo no um sistema, uma caracterstica da poltica tradicional. Existe desde o incio da colonizao e
sobrevive ainda hoje em regies isoladas. A tendncia que desaparea completamente medida que os direitos
civis e polticos alcancem todos os cidados. A histria do mandonismo confunde-se com a histria da formao
da cidadania.

Na viso de Leal, o coronelismo seria um momento particular do mandonismo, exatamente aquele em que os
mandes comeam a perder fora e tm de recorrer ao governo. Mandonismo, segundo ele, sempre existiu.
uma caracterstica do coronelismo, assim como o o clientelismo. Ao referir-se ao trabalho de Eul-Soo Pang, que
define coronelismo como exerccio de poder absoluto, insiste: "no , evidentemente, ao meu coronelismo que se
refere", e continua: "no h uma palavra no meu livro pela qual se pudesse atribuir o status de senhor absoluto
ao coronel, ou s expresses pessoais de mando do sistema coronelista". Mais ainda: "Em nenhum momento,
repito, chamei o coronel de senhor absoluto" (idem:12-13; Pang, 1979).

Boa parte da literatura brasileira, mesmo a que se inspira em Leal, identifica coronelismo e mandonismo. Essa
literatura contribuiu, sem dvida, para esclarecer o fenmeno do mandonismo. Da imagem simplificada do
coronel como grande latifundirio isolado em sua fazenda, senhor absoluto de gentes e coisas, emerge das novas
pesquisas um quadro mais complexo em que coexistem vrios tipos de coronis, desde latifundirios a
comerciantes, mdicos e at mesmo padres. O suposto isolamento dos potentados em seus domnios tambm
revisto. Alguns estavam diretamente envolvidos no comrcio de exportao, como os coronis baianos da
Chapada Diamantina, quase todos se envolviam na poltica estadual, alguns na poltica federal (Carone, 1971;
Pang, 1979; Machado Neto et alii, 1972; Queiroz, 1975; S, 1974; Silva, 1975; Vilaa e Albuquerque, 1965;
Campos, 1975). Mas o fato de esta literatura ter tornado sinnimos os conceitos de coronelismo e mandonismo
foi negativo. Alguns autores encontraram mesmo um coronelismo urbano (Reis, 1971), ou um coronelismo sem
coronis (Banck, 1974; 1979). O conceito atinge, nesses casos, uma amplitude e uma frouxido que lhe tiram o
valor heurstico.

Outro conceito confundido com o de coronelismo o de clientelismo. Muito usado, sobretudo por autores
estrangeiros escrevendo sobre o Brasil, desde o trabalho pioneiro de Benno Galjart (1964; 1965), o conceito de
clientelismo foi sempre empregado de maneira frouxa. De modo geral, indica um tipo de relao entre atores
polticos que envolve concesso de benefcios pblicos, na forma de empregos, benefcios fiscais, isenes, em
troca de apoio poltico, sobretudo na forma de voto. Este um dos sentidos em que o conceito usado na
literatura internacional (Kaufman, 1977). Clientelismo seria um atributo varivel de sistemas polticos macro e
podem conter maior ou menor dose de clientelismo nas relaes entre atores polticos. No h dvida de que o
coronelismo, no sentido sistmico aqui proposto, envolve relaes de troca de natureza clientelstica. Mas, de
novo, ele no pode ser identificado ao clientelismo, que um fenmeno muito mais amplo. Clientelismo
assemelha-se, na amplitude de seu uso, ao conceito de mandonismo. Ele o mandonismo visto do ponto de vista
bilateral. Seu contedo tambm varia ao longo do tempo, de acordo com os recursos controlados pelos atores
polticos, em nosso caso pelos mandes e pelo governo.

De algum modo, como o mandonismo, o clientelismo perpassa toda a histria poltica do pas. Sua trajetria, no
entanto, diferente da do primeiro. Na medida em que o clientelismo pode mudar de parceiros, ele pode
aumentar e diminuir ao longo da histria, em vez de percorrer uma trajetria sistematicamente decrescente
como o mandonismo. Os autores que vem coronelismo no meio urbano e em fases recentes da histria do pas
esto falando simplesmente de clientelismo. As relaes clientelsticas, nesse caso, dispensam a presena do
coronel, pois ela se d entre o governo, ou polticos, e setores pobres da populao. Deputados trocam votos por
empregos e servios pblicos que conseguem graas sua capacidade de influir sobre o Poder Executivo. Nesse
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sentido, possvel mesmo dizer que o clientelismo se ampliou com o fim do coronelismo e que ele aumenta com
o decrscimo do mandonismo. medida que os chefes polticos locais perdem a capacidade de controlar os votos
da populao, eles deixam de ser parceiros interessantes para o governo, que passa a tratar com os eleitores,
transferindo para estes a relao clientelstica.

Exemplo claro dessa situao o da cidade que na dcada de 60 era dominada por duas famlias, cujo poder se
baseava simplesmente na capacidade de barganhar empregos e benefcios pblicos em troca de votos (Carvalho,
1966). As famlias no tinham recursos prprios, como os coronis, e o fenmeno no era sistmico, embora
houvesse vnculos estaduais e federais. Por vrios anos as duas famlias mantiveram o controle poltico da cidade,
alternando-se no poder. Os resultados eleitorais eram previstos de antemo com preciso quase matemtica. Os
votos tinham dono, eram de uma ou de outra famlia. Tratava-se de um caso exacerbado de clientelismo poltico
exercido num meio predominantemente urbano. No se tratava de coronelismo.

Temos, assim, trs conceitos relacionados, mas no sinnimos, guardando cada um sua especificidade, alm de
representarem curvas diferentes de evoluo. O coronelismo retrata-se com uma curva tipo sino: surge, atinge o
apogeu e cai num perodo de tempo relativamente curto. O mandonismo segue uma curva sempre descendente.
O clientelismo apresenta uma curva ascendente com oscilaes e uma virada para baixo nos ltimos anos. Os
trs conceitos, assim concebidos, mantm uma caracterstica apontada com razo por Raymond Buve (1992)
como essencial em uma abordagem histrica: a idia de diacronia, de processo, de dinamismo.

Mas no se resolvem com isso os problemas relacionados com os trs conceitos. O menos polmico deles talvez
seja o de mandonismo, vamos deix-lo em paz. Quanto ao clientelismo, as divergncias so grandes. Na
literatura internacional, muitos no concordam em restringi-lo idia de atributo de um sistema; outros querem
aplic-lo apenas poltica local; outros ainda o vem como um sistema global (Scott, 1977; Clapham, 1982;
Lemarchand, 1981; Land, 1983). No seria possvel nas dimenses deste artigo retomar a discusso desse
conceito alm do uso que dele feito no Brasil. Vamos retom-lo em conexo com as crticas ao conceito de
coronelismo de Leal.

A crtica mais contundente, quase virulenta, foi feita por Paul Cammack (1979; 1982), e foi respondida com igual
contundncia por Amilcar Martins Filho (1984). Como bem observa este ltimo, o principal alvo de Cammack a
interpretao clientelstica da poltica brasileira durante a Primeira Repblica, que ele, Cammack, identificaria com
o coronelismo. Contra essa interpretao Cammack prope retomar a viso tradicional de um sistema poltico
dominado pelos proprietrios rurais cujos interesses seriam representados pelo Estado. J vimos que coronelismo
e clientelismo no se confundem e por a a crtica erra o alvo. Martins Filho limita-se em sua resposta a salvar a
abordagem clientelstica. Mas pode-se examinar o contedo da crtica naquilo que atinge o coronelismo como
sistema. O ponto central, a meu ver, a negao, por Cammack, da validade da idia de compromisso baseada
na troca dos votos controlados pelos coronis pela delegao de poderes do governo.

Cammack nega o poder dos coronis de controlar os votos e tambm o valor do voto como mercadoria poltica.
Quanto capacidade de controle do voto, h consenso entre testemunhos da poca e estudiosos de que ela
existia. Ela se dava, como vimos, at mesmo em contextos urbanos e depois da democratizao de 1945. Quanto
ao valor do voto como mercadoria, a crtica faz sentido, a votao pouco valia na poca. H amplas evidncias
sobre fraudes escandalosas que acompanhavam o processo eleitoral em todas as suas fases. O coronel podia
controlar os votantes e manipular as atas eleitorais, mas quem definia a apurao dos votos e reconhecia os
deputados era o prprio Congresso em acordo com o presidente da Repblica. Esse foi o acordo negociado por
Campos Sales com os governadores. A apurao final podia inverter o resultado das atas. Uma testemunha
ocular do processo de reconhecimento na Cmara em 1909 observa: "Os reconhecimentos de Gois, Rio de
Janeiro e Distrito Federal s se faro quando os chefes chegarem a acordo. Para o caso as eleies nada esto
valendo" (Vieira, 1980).

Se aceita, a crtica quebra um dos ps do compromisso coronelista, qual seja, a dependncia do governo em
relao aos coronis para a produo de votos. A crtica pode ser considerada vlida se os coronis forem
tomados individualmente em sua relao com os governadores. Mesmo a haveria excees, pois certos coronis,
como os da Bahia, podiam enfrentar os governadores at no terreno militar. Mas mesmo sem recorrer a esses
casos excepcionais, a idia do compromisso coronelista pode ser mantida sem que se d ao voto peso decisivo.
Se os governadores podiam prescindir da colaborao dos coronis tomados isoladamente, o mesmo no se dava
quando considerados em conjunto. A estabilidade do sistema como um todo exigia que a maioria dos coronis
apoiasse o governo, embora essa maioria pudesse ser eventualmente trocada. As manipulaes dos resultados
eleitorais sempre beneficiavam um grupo em detrimento de outro e tinham um custo poltico. Se entravam em
conflito com um nmero significativo de coronis, os governadores se viam em posio difcil, se no
insustentvel. Basta mencionar os casos da Bahia, de Gois, do Cear e de Mato Grosso. Em todos eles, os
governadores foram desafiados, humilhados e mesmo depostos. So tambm conhecidos os casos de duplicatas
de assemblias estaduais, de bancadas federais e at mesmo de governadores. As duplicatas de assemblias
eram no mnimo embaraosas para os governadores e podiam preparar o caminho para a interveno do governo
federal, numa confirmao da natureza sistmica do coronelismo. Muitas vezes, rebelies de coronis eram
incentivadas pelo governo federal para favorecer oligarquias rivais nos estados.

Um mnimo de estabilidade do sistema exigia algum tipo de entendimento com os coronis, ou parte deles, sendo
de importncia secundria que a contrapartida do coronel se concretizasse exclusivamente em votos. Bastava o
apoio tcito, a no rebelio. Se tudo dependesse do voto, seria de esperar uma luta maior por seu controle, com

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a conseqncia de que a participao eleitoral teria atingido propores muito maiores do que os mseros 2% ou
3% da populao. Com essa qualificao, a tese de Leal continua de p.

Outra crtica de Cammack tem a ver com o velho debate entre classe e following, travado pela primeira vez no
Brasil entre Benno Galjart (1964; 1965) e Guerrit Huizer (1965). Cammack acusa Leal de ver os coronis apenas
como atores polticos e no como produtores, como classe social. Aqui tambm h que distinguir. Que Leal
considerava os coronis como classe dominante no pode haver dvida. O compromisso coronelista baseava-se
exatamente na decadncia econmica dessa classe. a perda de poder econmico que leva o coronel a
necessitar do apoio do governo para manter sua posio de classe dominante. Mas verdade que a teoria
formulada apenas em termos de compromisso poltico: os coronis apiam o governador, que lhes d carta
branca em seus domnios; os governadores apiam o presidente da Repblica, este reconhece a soberania deles
nos estados.

Mas, de novo, a falha, se falha h, apenas formal. Isto por duas razes. A primeira que a entrega do controle
de cargos pblicos aos coronis tem evidentemente um sentido que vai muito alm do poltico. No preciso, por
exemplo, demonstrar que o papel de um juiz de paz, de um juiz municipal, de um delegado de polcia ou de um
coletor de impostos est estreitamente vinculado sustentao dos interesses econmicos dos donos de terra e
dos grandes comerciantes. As tarefas do juiz e do delegado eram importantes para o controle da mo-de-obra e
para a competio com fazendeiros rivais. Ser capaz de oprimir ou proteger os prprios trabalhadores ou de
perseguir os trabalhadores dos rivais fazendo uso da polcia era um trunfo importante na luta econmica. Como
observou Oliveira Vianna (1949), a justia brasileira caracterizava-se, nessa poca, pelas figuras do "juiz nosso",
do" delegado nosso", isto , era uma justia posta a servio dos interesses dos mandes. O coletor de impostos,
por seu lado, podia, pela ao, ou inao, afetar diretamente a margem de lucro dos coronis. At mesmo uma
professora primria era importante para conservar valores indispensveis sustentao do sistema. Ignorar
esses aspectos dos cargos pblicos que seria separar artificialmente o poltico do econmico. No coronelismo,
como definido por Leal, o controle do cargo pblico mais importante como instrumento de dominao do que
como empreguismo. O emprego pblico adquire importncia em si, como fonte de renda, exatamente quando o
clientelismo cresce e decresce o coronelismo.

Em segundo lugar, era raro que os interesses econmicos de classe assumissem o primeiro plano nas lutas locais
da Primeira Repblica. Em geral, isto s se dava em momentos de tentativas de criao ou aumento de impostos
pelos governos estaduais. Os interesses mais amplos dos coronis como classe eram raramente, se jamais o
foram, desafiados pelos governos ou pelos trabalhadores. No se colocava em questo o domnio dos coronis
como classe. Esta uma premissa que perpassa toda a argumentao de Leal e de fato a torna inteligvel. O
conflito assumia, assim, quase sempre, caracterstica de disputa poltica entre coronis ou grupos de coronis,
entrando os governos estaduais e federal seja como juiz, seja como provocador, seja ainda como aliado de uma
das faces. No havia movimentos organizados de trabalhadores que pudessem colocar em xeque o domnio do
senhoriato. A nica organizao de setores dominados verificava-se nos movimentos messinicos e no cangao.
Mas messianismo e cangao atingiam o domnio da classe proprietria apenas indiretamente. Eram vtimas fceis
da represso e da cooptao, ou de ambas (Queiroz, 1977; Monteiro, 1974; Della Cava, 1970). Leal no ignorava
nem menosprezava o lado econmico em sua teoria do coronelismo. Uma de suas inovaes em relao teoria
social da poca foi exatamente fugir aos reducionismos em voga, econmicos, sociolgicos, culturais ou
psicolgicos. Sua anlise incorpora contribuies de vrias disciplinas e as integra no conceito de sistema
coronelista (Carvalho, 1980c).

Mas as divergncias no terminam a. Como a polmica entre Martins Filho e Cammack indica, esto em jogo
conceitos sociolgicos e polticos fundamentais como clientelismo, feudalismo e patrimonialismo, representao e
cooptao. Uso a polmica para entrar na discusso do emprego desses conceitos.

Martins Filho acusa Cammack de cometer uma impropriedade conceitual ao vincular patrimonialismo e
representao de interesses, ao mesmo tempo que o prprio Cammack aponta a inconsistncia da literatura
sobre o coronelismo que vincularia feudalismo e cooptao. A meu ver, pelos argumentos expostos at agora,
tanto Martins Filho como Cammack se equivocam ao colocar Nunes Leal dentro da tradio "feudalista" que tem
em Oliveira Vianna e Nestor Duarte seus mais ilustres representantes, mais tarde seguidos por Queiroz (Oliveira
Vianna, 1920; Duarte, 1939; Queiroz, 1956/57)3. Essa tradio acentua o poder dos potentados rurais e suas
parentelas diante do Estado desde o incio da colonizao. Os grandes proprietrios so vistos como onipotentes
dentro de seus latifndios, onde, como disse um cronista, s precisavam importar ferro, sal, plvora e chumbo.
Durante a Colnia eram alheios, se no hostis, ao poder do governo. Aps a Independncia, passaram a controlar
a poltica nacional, submetendo o Estado a seus desgnios. A formulao mais contundente da tese feudal est
em Nestor Duarte. As capitanias hereditrias seriam, segundo este autor, instituies legitimamente feudais e o
feudalismo teria dominado os trs primeiros sculos da histria nacional. Pouco teria mudado aps a
Independncia, pois "o poder poltico se encerra nas mos dos que detm o poder econmico" (Duarte,
1939:181). A ordem privada, antagnica e hostil ao Estado como poder pblico, teria governado soberana
durante todo o perodo imperial e ainda predominaria poca em que o livro foi escrito. Para ser tolerado pela
ordem privada, o Estado, enquanto tal, omite-se e reduz suas tarefas mera coleta de impostos. No resto, o
Estado privatizado e age em funo dos interesses da classe proprietria.

Vimos que Leal, apesar da interpretao de Martins e Cammack, nega explicitamente vinculao a essa corrente
feudalista. Pode-se supor at mesmo, embora ele tenha negado a hiptese, que seu livro tenha sido uma
resposta a Nestor Duarte. Leal no nem feudalista, nem economicista, tampouco dicotmico em sua anlise. O
poder poltico no reduzido ao poder econmico, o Estado e a ordem privada no se colocam como oposio
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inconcilivel. Mas, mesmo no se aplicando a crtica a Leal, a observao de Martins Filho sobre o relacionamento
inadequado dos conceitos de feudalismo e patrimonialismo aos de cooptao e representao se sustenta e
merece comentrios mais amplos.

O debate clssico na historiografia brasileira e pode-se dizer que as posies esto sendo apenas atualizadas e
aperfeioadas na produo mais recente. Ao lado do" feudalista" Nestor Duarte, h o" patrimonialista" Raymundo
Faoro, cuja tese inverte o argumento de Nestor Duarte. O Brasil seguiu a evoluo de Portugal que desde o
sculo XIV se havia livrado dos fracos traos de feudalismo e implantado um capitalismo de Estado de natureza
patrimonial. Aos poucos formou-se um estamento burocrtico, instrumento de domnio do rei que se tornou
independente do prprio rei. A colonizao foi empreendimento capitalista-mercantilista conduzido pelo rei e por
esse estamento. O estamento, minoria dissociada da nao, que domina, dele saindo a classe poltica, a elite
que governa e separa governo e povo, Estado e nao. O capitalismo mercantilista monrquico, com seu
estamento burocrtico, bloqueou a evoluo do capitalismo industrial em Portugal e no Brasil e, portanto,
tambm a sociedade de classes e o Estado democrtico-representativo (Faoro, 1958)4.

Uma linha intermediria entre Duarte e Faoro seguida por Fernando Uricoechea (1978). Partindo de slida base
weberiana, Uricoechea interpreta o Brasil imperial com o auxlio do tipo ideal de burocracia patrimonial. Os dois
termos so em parte conflitantes, desde que burocracia tomada no sentido weberiano de racionalizao e
modernizao da mquina do Estado, enquanto o patrimonial tem a ver com uma forma de dominao tradicional
ligada expanso do poder pessoal do monarca. exatamente no conflito dialtico entre os dois fenmenos que
o autor v a natureza da poltica brasileira desde a Colnia: um misto de crescente burocratizao e de
decrescente prebendalizao ou patrimonialismo. Estado e senhoriato estabeleceram relao dinmica de
complementao e antagonismo. O Estado portugus, e depois o brasileiro, no possuam recursos humanos e
materiais suficientes para administrar a Colnia e, posteriormente, o pas independente. Fazia-se necessrio o
recurso ao poder privado na forma de servios litrgicos, cujo exemplo principal foi a Guarda Nacional. Por seu
lado, o senhoriato no conseguiu desenvolver formas de solidariedade corporativa capazes de possibilitar o
enfrentamento do monarca, enquanto a economia escravista no lhes permitia a consolidao estamental que
caracterizou o feudalismo ocidental. A idia de compromisso foge ao dualismo de Faoro e tambm ao
reducionismo de Nestor Duarte, aproximando-se da abordagem de Leal.

Anlise matizada tambm a de Simon Schwartzman (1970). Partindo das mesmas distines weberianas,
trabalhadas por Bendix (Weber, 1964; Bendix, 1962), de feudalismo e patrimonialismo e de suas ligaes com as
formas polticas modernas, Schwartzman distingue evolues diferentes nas regies brasileiras. A principal delas
tem a ver com o estilo patrimonial-cooptativo caracterstico do Nordeste e de Minas Gerais e o estilo feudal-
representativo prprio de So Paulo. Em Minas, a economia mineradora, marcada por forte presena da
administrao colonial, e a subseqente decadncia econmica durante o Imprio teriam levado a provncia e
depois o estado dependncia do poder central, ao desenvolvimento do clientelismo e da cooptao como forma
de relacionamento poltico. Em contraste, a tradio de independncia dos bandeirantes paulistas durante a
Colnia e a pujana econmica trazida pelo caf levaram essa parte do pas a desenvolver uma relao de maior
autonomia em relao ao poder federal, baseada na representao dos interesses da elite local. O contraste entre
os dois estilos seria, na viso de Schwartzman, uma das principais chaves para entender o enigma brasileiro.

Com relao s trs ltimas posies, elas podem ser contestadas em termos empricos. A existncia do
onipotente estamento burocrtico de Faoro de difcil comprovao emprica. Outros trabalhos sobre a burocracia
imperial mostram um quadro fragmentado, antes que unificado (Carvalho, 1980a). O prprio estudo de
Uricoechea postula uma relao distinta entre burocracia e senhoriato rural, o mesmo acontecendo com recente
trabalho de Graham (1990). A tese de Schwartzman sobre a poltica de representao de interesses de So Paulo
contestada por estudos do corporativismo dos industriais paulistas na dcada de 30 (Costa, 1991). No entanto,
do ponto de vista terico e conceitual ambos so consistentes. A terminologia empregada segue com razovel
preciso os tipos ideais weberianos e mantm coerncia em relao s conseqncias tericas derivadas desses
tipos para a evoluo poltica do pas. Isto , da postulao do patrimonialismo deriva um estilo poltico baseado
na cooptao, no clientelismo, no populismo, no corporativismo de Estado. Ao reverso, da postulao do
feudalismo, da independncia do senhoriato rural em relao ao Estado, deriva um estilo poltico baseado na
representao de interesses, nos partidos, na ideologia.

A mesma coerncia no se d com outros trabalhos sobre o tema. J vimos a crtica de Martins Filho a Cammack
relativa a esse ponto. Dentro da lgica weberiana, a concluso da existncia de um sistema representativo dos
interesses dos proprietrios rurais deveria vir da premissa feudalista de Nestor Duarte, criticada por Cammack.
Insistir na fraqueza do senhoriato rural perante o Estado e da deduzir a existncia de um Estado representativo
desse mesmo senhoriato parece, de fato, algo estranho. Foge no s lgica weberiana mas tambm anlise
marxista. Na formulao de Marx, sem que aqui dele divirja Weber, o modo capitalista de produo, base da
poltica de representao de interesses, evolui do modo feudal de produo. Como observa J. P. Nettl (1968), no
foi por acaso que Marx deixou de enfatizar o Estado para se concentrar nas classes ao se transferir da Alemanha
para a Inglaterra, onde a transio se deu de modo exemplar. O Partido Comunista do Brasil estava sendo
coerente, embora no necessariamente lcido, ao insistir na tese do feudalismo brasileiro, do qual se evoluiria
para o capitalismo e da para o socialismo. Nem mesmo o dissidente marxista Caio Prado Jr. negava a seqncia,
apenas achava que o pas j era h muito capitalista e estava, portanto, pronto para o socialismo, sem ter de
passar antes pela revoluo burguesa5. Nesse campo, a diferena entre Marx e Weber com relao anlise da
evoluo das sociedades ocidentais est no fato de que o primeiro se concentra na seqncia feudalismo-

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capitalismo, ao passo que Weber admite tambm, mesmo no Ocidente, a alternativa derivada do
patrimonialismo. Marx relega a ltima possibilidade ao modo asitico de produo (Marx, 1971).

Outro autor que tambm usa os conceitos de maneira pouco consistente Richard Graham (1990; 1994). Em sua
bem pesquisada obra sobre a sociedade brasileira durante o Imprio, que traz vrias contribuies importantes,
Graham retoma a tese da hegemonia e o predomnio dos senhores de terra sobre o Estado. A vida dos gabinetes,
segundo Graham, dependia tanto, se no mais, dos lderes locais do que o oposto. Como para esse autor
qualquer concepo de Estado que no implique a dominao de uma classe abstrao terica ou, pelo menos,
inaplicvel ao Brasil, s lhe resta postular o domnio da poltica imperial pela classe dominante rural (Graham,
1994:536). At a tudo bem. Como vimos, esta a tese de Nestor Duarte e Queiroz. O problema conceitual surge
quando Graham trabalha o tempo todo com a noo de clientelismo, de relaes patro-cliente. O clientelismo
seria a marca caracterstica do sistema poltico imperial: "Pode-se, pois, afirmar que o elemento decisivo da
poltica brasileira no sculo XIX [...] foi o clientelismo" (idem:544). Ora, qualquer noo de clientelismo implica
troca entre atores de poder desigual. No caso do clientelismo poltico, tanto no de representao como no de
controle, ou burocrtico, para usar distino feita por Clapham (1982), o Estado a parte mais poderosa. ele
quem distribui benefcios pblicos em troca de votos ou de qualquer outro tipo de apoio de que necessite. O
senhoriato rural seria a clientela do Estado. No certamente esta a viso de Graham sobre a relao de
poderes. Seria mais lgico para ele considerar o Estado como clientela do senhoriato. Mas no h nada em seu
texto justificando essa reviravolta no conceito de clientelismo. Outra alternativa seria retornar tese de Nestor
Duarte, deixando de lado sua prpria evidncia sobre prticas clientelsticas.

A viso patrimonial de Uricoechea implica reconhecer maior poder ao senhoriato rural do que a abordagem
clientelista-classista de Graham. Na relao patrimonial, o Estado vai alm da simples distribuio de empregos
pblicos em troca de apoio. Ele se v forado a delegar boa parte da administrao local, se no toda ela, aos
donos de terra. Na formulao de Bendix, h "compromissos entre as foras opostas que do aos chefes locais
completa autoridade sobre seus dependentes, na medida em que isto compatvel com os interesses fiscais e
militares do governante" (Bendix, 1962:356). O servio litrgico desses particulares exercido gratuitamente,
no constituindo, portanto, uma tarefa burocrtica do Estado.

No Imprio, a Guarda Nacional foi a grande instituio patrimonial que ligou proprietrios rurais ao governo. Ela
no foi criada por proprietrios, nem era uma associao que os representasse. Foi criada pelo governo durante a
Regncia, inicialmente para fazer face aos distrbios urbanos desencadeados aps a abdicao do imperador e
sua inspirao era a guarda francesa, uma organizao burguesa (Castro, 1977). Posteriormente que foi sendo
transformada no grande mecanismo patrimonial de cooptao dos proprietrios rurais. Da os muitos conflitos
entre seus oficiais e outras autoridades do governo ou eletivas, como juzes municipais, juzes de paz e padres,
conflitos estes analisados por Thomas Flory (1981). Os oficiais da Guarda no apenas serviam gratuitamente
como pagavam pelas patentes e freqentemente fardavam as tropas com recursos do prprio bolso. A escolha
democrtica dos oficiais, por eleio, foi aos poucos sendo eliminada para que a distribuio de patentes de
oficiais correspondesse o melhor possvel hierarquia social e econmica. Em contrapartida, a Guarda colocava
nas mos do senhoriato o controle da populao local.

No se resumia Guarda Nacional o ingrediente patrimonial do sistema imperial. Os delegados, delegados

substitutos, subdelegados e subdelegados substitutos de polcia, criados em 1841, eram tambm autoridades
patrimoniais, uma vez que exerciam servios pblicos gratuitamente. O mesmo pode ser dito dos inspetores de
quarteiro, que eram nomeados pelos delegados. Praticamente toda tarefa coercitiva do Estado no nvel local era
delegada aos proprietrios. Algumas tarefas extrativas, como a coleta de certos impostos, eram tambm
contratadas com particulares. O patrimonialismo gerava situaes extremas como a de um municpio de Minas
Gerais onde os servios patrimoniais, assim como os cargos eletivos de juiz de paz, vereador e senador estavam
nas mos de uma s famlia. Treze pessoas ligadas por laos de parentesco ocupavam quase todos os postos,
algumas acumulavam cargos eletivos e patrimoniais, como o de vereador e os de comandante da Guarda
Nacional e subdelegado (ver A Reforma, 26/10/1869, p. 3). O Estado utilizava ainda os servios da Igreja para
executar suas tarefas: todos os registros de nascimento, de casamento, de morte eram feitos pelo clero e
reconhecidos pelo Estado. Durante boa parte do perodo imperial, os padres tinham tambm papel importante
nas eleies, que eram realizadas dentro das igrejas. Eles foram tambm encarregados de informar ao governo
sobre a existncia de terras pblicas nos municpios, quando da aplicao da lei de terras de 1850.

A grande divergncia que essa abordagem tem com a de Graham, que nela a iniciativa do Estado. A Guarda
era uma organizao criada pelo governo e controlada pelo ministro da Justia; os cargos de delegado e
subdelegado de polcia foram criados para esvaziar as funes dos juzes de paz, autoridades eletivas. Na medida
em que os proprietrios rurais controlavam a eleio dos juzes de paz, o esvaziamento do poder destes em
benefcio de uma autoridade patrimonial era uma perda de poder para aqueles. Os proprietrios nunca se
organizaram em estamento como no feudalismo, nem em partidos polticos6. Organizaes de proprietrios
surgiram apenas s vsperas da passagem da lei que libertou o ventre escravo (Pang, 1981). Sintomaticamente,
essas organizaes reagiam contra uma ao do governo que consideravam radicalmente contrria a seus
interesses. O prprio imperador foi por eles acusado de traio nacional por favorecer a medida abolicionista.

A tendncia era claramente no sentido de reduzir, at a eliminao, os resduos patrimoniais da administrao em

favor da burocracia do Estado. Inmeros conflitos surgidos em funo do comportamento das autoridades
patrimoniais, como os delegados e oficiais da Guarda, comearam j no Imprio a ser resolvidos pelo recurso a
autoridades burocrticas, como os juzes de direito e oficiais da polcia. Na Repblica, as tarefas de manuteno
da ordem passaram todas para a burocracia, na medida em que delegados se tornaram funcionrios pblicos e os
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estados aumentaram rapidamente o efetivo de suas polcias militares que substituram a Guarda na sua funo
original. A Igreja tambm foi separada do Estado, tendo sido institudo o registro civil. O coronelismo surgiu
nesse momento, com o recuo do patrimonialismo e o avano da burocracia.

A essa altura, pode-se voltar pergunta inicial e procurar saber se toda essa discusso conceitual no intil
disputa acadmica. Sem propsito de querer introduzir rigidez desnecessria, espero ter mostrado a vantagem
que teria para a pesquisa maior preciso na definio de conceitos bsicos. Mais ainda, espero ter indicado que
na seleo e uso dos conceitos aqui discutidos esto embutidas vises macrossociais distintas da evoluo
histrica do pas e das caractersticas do Brasil de hoje. A literatura tem demonstrado amplamente, por exemplo,
a relao entre patrimonialismo, corporativismo e autoritarismo (Schwartzman, 1977); a complementaridade
entre clientelismo e corporativismo (Kaufman, 1977); a aliana entre clientelismo e populismo (Diniz, 1982). A
terminologia usada para discutir o poder local na Colnia, no Imprio, ou na Primeira Repblica, reflete vises do
Brasil de hoje, ou mesmo vises mais gerais sobre as leis e tendncias das trajetrias das sociedades.

O importante em todo o debate no discutir se existiu ou se existe dominao. Ningum nega isto. O problema
detectar a natureza da dominao. Faz enorme diferena se ela procede de um movimento centrado na
dinmica do conflito de classes gerado na sociedade de mercado que surgiu da transformao do feudalismo na
moderna sociedade industrial, via contratualismo, representao de interesses, partidos polticos, liberalismo
poltico; ou se ela se funda na expanso lenta do poder do Estado que aos poucos penetra na sociedade e
engloba as classes via patrimonialismo, clientelismo, coronelismo, populismo, corporativismo. esta diferena
que faz com que o Brasil e a Amrica Latina no sejam os Estados Unidos ou a Europa, que sejam o Outro
Ocidente, na feliz expresso de Jos G. Merquior7.

(Recebido para publicao em outubro de 1996)

NOTAS:

*Trabalho apresentado no simpsio sobre" Nation-Building in Latin America: Conflict Between Local Power and
National Power in the Nineteenth Century", em homenagem a Raymond Buve, Leiden, Holanda, 20-21 de abril de
1995.

1. Retomo e expando aqui algumas idias desenvolvidas no verbete sobre coronelismo

includo no Dicionrio Histrico-Biogrfico, 1930-1983, organizado pelo Centro de Pesquisa e
Documentao de Histria Contempornea do Brasil (Cpdoc), da Fundao Getulio Vargas.
2. Uma excelente e impiedosa descrio do papel poltico dos presidentes de provncia
durante o Imprio foi feita por Joo Francisco Lisboa (1864/65) em seu Jornal de Timon,
includo em Obras de Joo Francisco Lisboa.

3. Outra vertente dessa corrente chama a ateno para a influncia das parentelas nesse
mundo dominado pelos potentados locais. Vejam-se, por exemplo, os trabalhos de L. A. Costa
Pinto, Lutas de Famlia no Brasil (Introduo ao seu Estudo) (1949) e Linda Lewin, Poltica e
Parentela na Paraba (1993).

4. Quem primeiro usou a expresso patrimonialismo para descrever a poltica brasileira foi
Srgio Buarque de Holanda que tomou conhecimento da obra de Weber durante estada na
Alemanha. Veja seu Razes do Brasil (1936, cap. V).

5. Para a posio ortodoxa marxista, formulada j na dcada de 20, veja Otvio Brando
(Fritz Mayer), Agrarismo e Industrialismo (1924). Para a crtica de Caio Prado Jr., veja seu A
Revoluo Brasileira (1966).

6. Os partidos polticos imperiais eram coalizes. O liberal reunia proprietrios e profissionais

liberais, o conservador compunha-se de proprietrios e magistrados. Em todas as questes
que diziam respeito aos interesses dos proprietrios, como a da abolio da escravido, os
dois partidos se dividiam internamente. Ver Carvalho (1980b, cap. 8).

7. O referee annimo deste artigo observou que o ltimo pargrafo "muito concordante
com a viso de Simon Schwartzman". Em havendo tal concordncia, ela motivo para que
me autocongratule.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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