INDICE:

DEDICATORIA ( PAG.2 )
MARCO LEGISLATIVO, ORGANIZACINAL Y ADMINISTRATIVO MUNICIPAL
( PAG.3 )
ANTECEDENTES ( PAG. 3 )
TIPOS DE MUNICIPALIDAD ( PAG.5 )
ORGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIN ( PAG.6 )
REGULACIN JURDICA DE LAS MUNICPALIDADES (PAG.10 )
LA ESTRUCTURA ORGNICA MUNICIPAL: ( PAG.11 )
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS. ( PAG.14 )
OBLIGACIONES MUNICIPALES: INVENTARIO, REGISTRO Y DEFENSA DE LOS
BIENES ( PAG.18 )
ARTICULOS DE LA LEY DE MUNICIPALIDADES 27972 ( PAG.19 )
ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES CAPTULO I ESTRUCTURA
ORGNICA LEY 27867. ( PAG.24 )
CONCLUSIONES ( PAG.30 )
IMGENES REFERENCIALES ( PAG.31 )
BIBLIOGRAFIA : ( PAG.32)

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DEDICATORIA:

PRIMERAMENTE A DIOS POR HABERME PERMITIDO LLEGAR HASTA ESTE PUNTO Y

HABERME DADO SALUD, SER EL MANANTIAL DE VIDA Y DARME LO NECESARIO PARA
SEGUIR ADELANTE DA A DA PARA LOGRAR MIS OBJETIVOS, ADEMS DE SU INFINITA
BONDAD Y AMOR.

A MI MADRE POR HABERME APOYADO EN TODO MOMENTO, POR SUS CONSEJOS, SUS
VALORES, POR LA MOTIVACIN CONSTANTE QUE ME HA PERMITIDO SER UNA PERSONA
DE BIEN, PERO MS QUE NADA, POR SU AMOR. A MI PADRE POR LOS EJEMPLOS DE
PERSEVERANCIA Y CONSTANCIA QUE LO CARACTERIZAN Y QUE ME HA INFUNDADO
SIEMPRE, POR EL VALOR MOSTRADO PARA SALIR ADELANTE Y POR SU AMOR. A MI
HERMANA POR SER EL EJEMPLO DE UNA HERMANA MAYOR Y DE LA CUAL APREND
ACIERTOS Y DE MOMENTOS DIFCILES Y A TODOS AQUELLOS QUE AYUDARON DIRECTA
O INDIRECTAMENTE A REALIZAR ESTE DOCUMENTO

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INTRODUCCION :

I.- MARCO LEGISLATIVO, ORGANIZACINAL Y ADMINISTRATIVO MUNICIPAL

Las Municipalidades, para que puedan cumplir con sus Competencias Municipales, que son
el conjunto de Funciones atribuidas por la Constitucin Poltica del Estado y desarrolladas en
la Ley Orgnica de Municipalidades debe contar con un marco general que toda
Administracin Pblica, tiende a decidir, libremente o no, determinados asuntos como de
orden legal y de administracin; como son normas legales y las competencias administrativa,
con la finalidad de que cada Municipio se constituya en una institucin de garanta; brindando
bienestar a los vecinos a travs de una adecuada prestacin de los Servicios Pblicos Locales
y la ejecucin de Obras de Infraestructura Local para satisfacer las crecientes necesidades
de la Poblacin.

En el desarrollo de la Gestin de los Gobiernos Locales, se ha detectado la existencia de

diferencias y/o desviaciones que inciden negativamente en el cumplimiento de los objetivos y
metas. Tales aspectos se tornan repetitivos y el no superarlos oportunamente pueden dar
lugar a que no solo se agudicen las deficiencias existentes sino que adems ocasionen
problemas de mayor magnitud.

Con la utilizacin de los instrumentos tcnicos normativos posibilitar a las Municipalidades

Provinciales y Distritales, un buen manejo de los recursos humanos, materiales econmicos
y financieros as como reflejar con mucha transparencia los resultados de la Gestin
Municipal.

ANTECEDENTES

Las Municipalidades como rganos del Gobierno Local, tienen asignado entre otras funciones
la organizacin, reglamentacin y en su caso la administracin de los servicios pblicos de su
responsabilidad las como la planificacin del desarrollo urbano y rural y ejecucin de obras de
infraestructura local para satisfacer las crecientes necesidades de la poblacin de nuestro
pas. El desarrollo de estas funciones requieren de financiamiento, es por ello conveniente
revisar la normatividad sobre Rentas Municipales vigentes, para medir el grado de capacidad
de gastos y posibilidades de buscar otras fuentes de financiamiento, como es el
endeudamiento o las donaciones.

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 LAS MUNICIPALIDADES: ENTIDADES QUE COMPRENDE Y SU REGULACION
JURIDICA.

Las Municipalidades son instancias Descentralizadas correspondientes a los niveles de

Gobierno Local, que emanan de la voluntad popular. Es una persona Jurdica de derecho
pblico con autonoma Poltica, Econmica y Administrativa en los asuntos de su
competencia.

La autonoma Municipal, consiste en la capacidad de gestin independiente dentro de los

asuntos atribuidos como propios de la Municipalidad. Es decir, autonoma Municipal es la
capacidad de decidir y ordenar (autoformarse), dentro de sus funciones y competencias
exclusivas que no pueden ser ejercidas por ninguna otra institucin.

La autonoma Municipal tiene tres dimensiones que consisten en que se le da autoridad para
hacer cumplir todos los asuntos que la Ley les ha encomendado para impulsar el desarrollo
local.

AUTONOMIA POLITICA.- Como elemento de la autonoma Local, pueden emitir normas con
naturaleza de Ley material, como son las Ordenanzas, son las que van a decidir, que cosa se
va hacer. Entonces las Municipalidades, estn constitucionalmente facultadas para decidir
qu cosa hacer para lograr el desarrollo Local.

LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA.- se refleja en la posibilidad de emitir reglamentos, actos

administrativos; en la organizacin Interna. En la contratacin y Ejecucin de las decisiones;
estas son varias formas de cmo se manifiesta la autonoma administrativa.

LA AUTONOMIA ECONOMICA.- se da en dos aspectos; en la posibilidad de generar sus

propios recursos y, en segundo lugar, en disponer de los recursos que tiene. Sobre el primero,
uno de los medios ms importantes es la Tributacin Municipal en ejercicio de la potestad
Tributaria y decidir sobre su presupuesto.

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 TIPOS DE MUNICIPALIDAD

Existen tres tipos de municipalidad

1. Municipalidades Provinciales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones

provinciales

2. Municipalidades Distritales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones distritales.

3. Municipalidades de Centro Poblados, se crean por ordenanza municipal provincial y

ejercen funciones delegadas, las que se establecen en la ordenanza que las crea. Para el
cumplimiento de sus funciones las municipalidades provinciales y distritales deben asignarles
recursos econmicos de manera mensual.

Existen municipalidades que, por sus caractersticas particulares, se sujetan a regmenes

especiales como la Municipalidad de Lima Metropolitana, las ubicadas en zonas de frontera y
las Municipalidades ubicadas en zonas rurales. Establece un ttulo especial el Ttulo XI-
, con el objeto de promover el desarrollo municipal en zonas rurales.

La Municipalidad.- Es la institucin del estado, con personera jurdica, facultada para ejercer
el gobierno de un distrito o provincia, promoviendo la satisfaccin de las necesidades de la
poblacin y el desarrollo de su mbito.

El Municipio.- Es considerado como la entidad que agrupa tres componentes

interrelacionados: La poblacin, el territorio y la organizacin local.

El Concejo Municipal.- Constituye un rgano de gobierno municipal que cumple las

funciones normativas y de fiscalizacin, integrado por el alcalde (si) y los(as) regidores(as)

Misin de la Municipalidad

Est contenida en la Ley Orgnica de Municipalidades, que establece que su finalidad est
definida por tres elementos:

a .- Ser una instancia de representacin.

Son los ciudadanos y ciudadanas, quienes democrticamente deciden otorgar un mandato

para que tanto alcaldes como regidores asuman su representacin en la conduccin del
gobierno local, dicho mandato, est sujeto a un conjunto de reglas, que, si no son cumplidas
pueden generar el retiro de la confianza ciudadana y por tanto el resquebrajamiento de la
legitimidad para ejercer dicha representacin. En ese sentido, cobra importancia el vnculo de
ida y vuelta que debe existir entre las autoridades municipales y la poblacin, de tal manera
que se permita a la poblacin estar informada, intervenir en los asuntos de la gestin y, a las
autoridades municipales ejercer el mandato para el cual fueron elegidas, con eficiencia y
transparencia.
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b.-Ser una instancia promotora del desarrollo integral sostenible

La Municipalidad, en tanto, rgano de gobierno local es la entidad llamada y facultada para

liderar la gestin del desarrollo integral de su mbito, ya sea distrital o provincial. Entendiendo
por desarrollo integral sostenible un proceso de mejora de la calidad de vida de la poblacin,
en donde la persona, especialmente aquella en condiciones de pobreza y exclusin, se
convierta en el centro de atencin de todos los esfuerzos siempre y cuando ello no
comprometa la calidad de vida de las poblaciones futuras.

c.-Ser una instancia prestadora de servicios pblicos

Entendidos como aquellos servicios brindados por la municipalidad, que permitan a los
ciudadanos, individual o colectivamente ser atendidos en determinadas necesidades que
tengan carcter de inters pblico y sirvan al bienestar de todos.

ORGANIZACIN MUNICIPAL

ORGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIN

Est conformado por la Alcalda y el Concejo Municipal

La Alcalda

Es el rgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el Alcalde, quien es el representante
legal de la Municipalidad y su mxima autoridad administrativa.

El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde otorgndole un

poder muy fuerte frente al Concejo Municipal. Entre otros aspectos, le otorga mayora a su
agrupacin poltica al margen del porcentaje de votos obtenidos durante el proceso electoral,
as como la facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente.

Entre las atribuciones ms importantes sealadas por la Ley Orgnica de Municipalidades,

podemos mencionar:

Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal.
Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin.
Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan integral de desarrollo
sostenible local y el programa de inversiones concertado con la sociedad civil, y dirigir
su ejecucin.
Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo apruebe.
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos.
Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus funciones.

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 Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o exoneracin de
contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias.
Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia de acuerdo
al Texto nico de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad.

Sin embargo, es necesario recordar que el Alcalde, si bien tiene un conjunto de atribuciones
establecidas en las leyes, es en lo fundamental un mandatario de los(as) ciudadanos(as) del
municipio, es decir, es su primer servidor pblico, en ese sentido, tiene la obligacin
representar los intereses de la poblacin, defendiendo y protegiendo sus derechos, en una
relacin armnica eficiente y transparente.

El Concejo Municipal

Constituye un rgano de gobierno que cumple funciones normativas y de fiscalizacin. Est

integrado por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as).

Atribuciones

Entre sus atribuciones principales estn:

a. Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de Gestin:

Plan de Desarrollo Municipal Concertado

Presupuesto participativo
Plan de Desarrollo Institucional

Rgimen de organizacin interior de la municipalidad

Plan de Acondicionamiento territorial (slo provinciales)

Plan de Desarrollo Urbano

Plan de Desarrollo Rural

Sistema de Gestin Ambiental Local

El reglamento de concejo municipal

Proyectos de Ley de su competencia

El presupuesto anual y sus modificaciones

El Cuadro de Asignacin de Personal

b. Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.

c. Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y

derechos.

d. Otras atribuciones importantes son:

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 Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor.
Aprobar proyectos de ley de su competencia.
Aprobar normas que promuevan la participacin vecinal.
Constituir comisiones ordinarias y especiales.
Aprobar el balance anual y la memoria de la gestin.
Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras econmicas y otros actos
de control.
Autorizar al procurador pblico municipal a iniciar procesos judiciales contra
funcionarios, servidores o terceros a quienes el rgano de Control Institucional haya
encontrado responsabilidad civil o penal; as como a representar a la municipalidad en
los procesos judiciales iniciados en su contra, incluyendo a sus representantes.
Aprobar endeudamientos internos y externos por mayora calificada.
Aprobar la donacin, venta o prstamo de sus bienes.
Aprobar la remuneracin del alcalde y dietas de los regidores.
Disponer el cese del gerente municipal.
Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad.
Aprobar y reglamentar los espacios de participacin y concertacin.

Reglamento Interno de Concejo

Es el instrumento normativo interno que establece la organizacin y funciones del Concejo

Municipal.

Las Comisiones de regidores

Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las distintas agrupaciones
polticas representadas en el Concejo. Se organizan al interior del Concejo Municipal.
Realizan estudios, formulan proyectos y propuestas para mejorar la calidad de la gestin
municipal. Tambin emiten dictmenes sobre asuntos que sean tratados en las sesiones de
Concejo, fiscalizando de esta manera a la gestin municipal en los asuntos vinculados con
sus funciones.

Estas comisiones pueden ser de dos tipos:

Ordinarias. Cuya funcin es de carcter permanente. Por ejemplo la Comisin de Educacin

Cultura y Deportes, la Comisin de Vaso de Leche.

Especiales. Aquellas constituidas para realizar una actividad especfica, de carcter temporal,
como por ejemplo: para organizar los festejos por el aniversario del distrito.

En algunos casos, dada la autonoma municipal y debido a que la Ley no establece mayor
regulacin, se convoca a participar de tales comisiones de regidores a representantes de
organizaciones sociales.

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La regulacin sobre su funcionamiento debe estar sealada en el Reglamento Interno de
Concejo.

Los Regidores

Son representantes de los ciudadanos, elegidos ante el Concejo Municipal para asumir
labores de produccin normativa y de fiscalizacin de la gestin municipal, as como tambin
para la presentacin de iniciativas y proyectos de mejora de la gestin municipal. Su perodo
de gestin es igual al de los alcaldes, es decir 4 aos.

Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o pblico gozan de una
licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales. No pueden ser trasladados ni
reasignados sin su expreso consentimiento.

Su empleador est obligado a mantener su mismo nivel remunerativo.

Atribuciones

Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.

Formular pedidos y mociones de orden del da
Asumir, por delegacin del alcalde, sus funciones polticas.
Fiscalizar la gestin municipal.
Integrar comisiones ordinarias y especiales.
Obligaciones
Mantener comunicacin con las organizaciones sociales e informar al concejo
municipal.

Responsabilidades

Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley realizados durante el
ejercicio de sus funciones, y, solidariamente, por los acuerdos adoptados contra la Ley
durante el ejercicio de sus funciones. Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello
en actas.

Impedimentos

No pueden ejercer funciones, cargos ejecutivos o administrativos, sean de carrera o

confianza, ni ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u otro, en la misma
municipalidad o en empresas municipales del mbito.

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 REGULACIN JURDICA DE LAS MUNICPALIDADES

Constitucin Poltica del Per.

Ley No 27972, Orgnica de Municipalidades y su Modificadora.

Ley N 27783 de Bases de la Descentralizacin.

Leyes y Normas que regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico.

Normas Tcnicas de los Sistemas Administrativos.

Las Municipalidades, estn sujetas a las leyes y disposiciones que, de manera general y de
conformidad con la Constitucin Poltica del Per, regulan las actividades y funcionamiento
del Sector Pblico; as como a las normas tcnicas de los sistemas administrativos del Estado,
que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio.

ORGANIZACIN FUNCIONAL MUNICIPAL

La Organizacin Municipal.- es un proceso permanente que identifica las funciones y

estructuras internas, agrupndolas y ordenndolas para asignar, transferir (descentralizar) o
delegar (desconcentrar) funciones especificas y responsabilidades con la finalidad de lograr
los objetivos y metas, mediante una administracin eficiente y una adecuada prestacin de
servicios.

Las Municipalidades se caracterizan por no tener un modelo de organizacin comn u

homogneo. Ello se debe a la diversidad local donde existen y funcionan. Inclusive, el tipo de
organizacin que tiene una Municipalidad experimenta cambios debido a que se encuentra
sujeta a los principios de flexibilidad ( Es decir, no es un modelo rgido ni eterno) y
adaptabilidad (tiene en cuenta factores externos o internos).

La Estructura Municipal.- es el diseo final de la organizacin de la misma, las distintas

funciones y reas se ven relacionadas entre si, bajo criterios adoptados en la etapa de la
organizacin. Por eso, cuando organizamos la Municipalidad lo hacemos para dotarlo de una
estructura y gobernarlo de manera eficiente.

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Las Municipalidades Provinciales y Distritales se organizan y tienen como funcin principal la
atencin de las necesidades de la poblacin y en general la realizacin de los fines previstos
en la Ley Orgnica de Municipalidades y normas complementarias.

Definicin de Organizacin Municipal.- es un proceso permanente y sistemtico que consiste

en ordenar las funciones y estructuras de las Municipalidades, tratando de lograr una
Administracin eficiente y oportuna, que permita proveer una optima prestacin de servicios
a la Localidad en su mbito Jurisdiccional.

La Organizacin es una respuesta a la preocupacin debe como debe actuar la Municipalidad

para hacer frente al reto del Desarrollo Local.

LA ESTRUCTURA ORGNICA MUNICIPAL:

Bsicamente las Municipalidades deben organizarse en tres funciones institucionales:

Funcin Gobierno.- La ejerce el Alcalde y los Regidores quienes tienen la responsabilidad

de definir los grandes objetivos institucionales, establecen las Polticas y metas.

Funcin Ejecutiva.- La ejercen los rganos de Direccin de Apoyo y de Lnea. Son los
responsables de ejecutar los Objetivos y Metas que establece el rgano de Gobierno.

Funcin Tcnica.- La ejercen los rganos de Asesoramiento, tienen la definicin de los

Objetivos y Metas a implementarse.

Las Municipalidades se organizan bsicamente mediante los siguientes rganos:

RGANOS DE GOBIERNO.- Son los encargados de establecer los objetivos y polticas de

desarrollo de la municipalidad y orientar la organizacin y gestin municipal.

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RGANOS CONSULTIVOS, DE PARTICIPACIN Y/O DE COORDINACIN.- Son los
rganos encargados de la participacin, coordinacin y/o consultora tcnica, para fines
especficos, de los rganos de Gobierno.

RGANO DE CONTROL.- Es el responsable de cautelar, fiscalizar, evaluar y fomentar la

correcta utilizacin de los recursos que moviliza la Municipalidad.

RGANO DE DEFENSA JUDICIAL.- Es el responsable de la defensa judicial de la

Municipalidad, encargado de la representacin y defensa de los intereses y derechos de la
institucin.

RGANO DE DIRECCIN.- Es el encargado de dar cumplimiento a los objetivos y polticas

emanadas por los rganos de Gobierno.

RGANOS DE ASESORA.- Son los encargados de brindar asesora a los distintos rganos
en los asuntos de su competencia.

RGANOS DE APOYO.- Son los responsables de realizar acciones de apoyo administrativo

y tcnico a los dems rganos de la Municipalidad.

RGANOS DE LNEA.- Son los responsables de brindar y/o desarrollar los servicios,
actividades, proyectos y obras pblicas en beneficio de la comunidad.

RGANOS DESCONCENTRADOS.- Son los rganos municipales que ejercen competencias

por delegacin de la Alcalda.

RGANISMOS DESCENTRALIZADOS.- Son instituciones con personera jurdica de

derecho pblico que ejercen, con autonoma, competencias en determinados mbitos
territoriales y funcionales.

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 DOCUMENTOS DE GESTION.

Los documentos que formalizan la Gestin de los Gobiernos Locales, ser determinados por
las normas que regulan la elaboracin y ejecucin de los mismos, cuyos documentos de
gestin que deben contar son los siguientes

Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF.- Es un documento Tcnico normativo de

Gestin que completan, regulan y fijan la Estructura Orgnica de la Municipalidad, en el cual
se precisan la naturaleza, finalidad y funciones generales; tipificando las atribuciones
relaciones de las Unidades Orgnicas.

Cuadro de Asignacin de Personal - CAP.- Es un documento Tcnico Normativo de Gestin

Institucional que contiene y permite normalizar las previsiones de cargos necesarios que
requiere la Municipalidad, determinando la cantidad, caractersticas de los puestos de trabajo
necesarios para proporcionar los servicios y lograr los fines y objetivos institucionales.

Presupuesto Analtico de Personal - PAP.- Es un documento que incluye las plazas requerida
durante el ao de gestin Presupuestal y que estn debidamente financiadas a travs del
Presupuesto Institucional. Las plazas es la dotacin presupuestal que se considera en cada
caso para las remuneraciones por los servicios especficos de personal permanente y
contratado, de acuerdo a la disponibilidad econmica, sta asignacin presupuestal permite
activar determinadas plazas de los cargos que figuran en el CAP.

Manual de Organizacin y Funciones - MOF.- Documento Normativo que describe las

Funciones Especificas a nivel de cargo o puesto de trabajo, desarrollndolas a partir de la
estructura Orgnica Funciones generales Establecidas en el Reglamento de Organizacin y
Funciones y de acuerdo con el cuadro para Asignacin de Personal.

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS MAPRO.- Es un documento

descriptivo y de sistematizacin normativa de carcter instructivo e informativo. Cuyo
contenido es el detalle de los procesos generados para el cumplimiento de las funciones.

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TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS - TUPA.- Es un documento
unificado que contiene toda la informacin relativa a la tramitacin de los procedimientos
administrativos que se generan en la Municipalidad.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.

Es el conjunto de polticas, normas y procesos cuya finalidad es dar racionalidad, eficacia y

uniformidad a la Gestin Municipal, sistemas mas relevantes en la Administracin Pblica,
son los siguientes:

A.- SISTEMA DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS (PERSONAL)

El Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos establece, desarrolla y ejecuta

la poltica del Estado respecto del servicio civil; y, comprende el conjunto de normas,
principios, recursos, mtodos, procedimientos y tcnicas utilizados por las entidades del
sector pblico en la gestin de los recursos humanos. Se debe tener en cuenta que el servicio
civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona el personal
al servicio del Estado, que debe armonizar los intereses de la sociedad y los derechos de las
personas al servicio del Estado.

B.- SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO.

El Sistema Nacional de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas, objetivos,

normas, atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos orientados al racional flujo, dotacin
o suministro, empleo y conservacin de los medios materiales que utilizan las entidades del
sector pblico.

C.- SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PBLICO

El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que

conducen el proceso presupuestario de todas las entidades del Sector Pblico en todas sus
fases (programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin).

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D.- SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA

El Sistema Nacional de Tesorera es el conjunto de rganos, normas, procedimientos,

tcnicas e instrumentos orientados a la administracin de los fondos pblicos en las entidades
del Sector Pblico, cualquiera sea la fuente de financiamiento y el uso de los mismos.

E.- SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO

El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de rganos, normas y procedimientos

orientados al logro de una eficiente administracin del endeudamiento a plazos mayores de
un ao de las entidades y organismos del Sector Pblico.

F.- SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de los rganos, polticas, principios,

normas y procedimientos de contabilidad de los sectores pblico y privado, de aceptacin
general, y aplicados a las entidades y rganos que lo conforman y que contribuyen al
cumplimiento de sus fines y objetivos.

G.- SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA SNIP.

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) tiene por finalidad optimizar el uso de los
recursos pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios,
procesos, metodologas y normas tcnicas relacionadas con las diversas fases de los
proyectos de inversin.

El SNIP, fue creado con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados
a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas
tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin.

H.- SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO

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El Sistema de Defensa Jurdica del Estado es el conjunto de principios, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos, estructurados e integrados funcionalmente mediante
los cuales los Procuradores Pblicos ejercen la defensa jurdica del Estado.

Este Sistema tiene la finalidad fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurdica del Estado
en el mbito local, regional, nacional, supranacional e internacional, en sede judicial, militar,
arbitral, Tribunal Constitucional, rganos administrativos e instancias de similar naturaleza,
arbitrajes y conciliaciones, la que est a cargo de los Procuradores Pblicos.

I.- SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de control, normas, mtodos y

procedimientos estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y
desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada.

Su actuacin comprende las actividades y acciones en los campos administrativo,

presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanza al personal que presta
servicios en ellas, independientemente del rgimen que las regule.

Toda entidad del Estado est sujeta a control por parte de la Contralora General de la Repbli-
ca, pues maneja recursos provenientes de fondos pblicos. Estos fondos pblicos provienen
de la recaudacin, obtencin o captacin de dinero que forman parte del tesoro nacional.

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 CONCEPTO PATRIMONIO LOCAL

De acuerdo con la normativa local, podemos definir "el patrimonio local" como el
conjunto de bienes, derechos y acciones cuya titularidad corresponde a las Entidades
Locales.

Las Entidades Locales, como personas jurdicas de Derecho Pblico, con capacidad
plena para el ejercicio de sus funciones, necesitan tambin ser titulares de bienes y
derechos, para el cumplimiento de los fines que les estn atribuidos por el ordenamiento
jurdico precisan contar con medios personales, materiales y jurdicos., en lo relativo a
los medios materiales, es decir, los bienes con los que pueda contar un municipio para
la satisfaccin de las necesidades de sus ciudadanos.

Clases de bienes municipales

Los bienes de las Entidades locales se clasifican en bienes de dominio pblico y bienes
patrimoniales. Los bienes de dominio pblico sern de uso o servicio pblico. Asimismo,
son bienes de dominio pblico los bienes comunales.

Bienes de dominio pblico

La nocin de dominio pblico se construye sobre la base de tres elementos

determinantes; la titularidad (pertenece a una Administracin Pblica), su afectacin (a
un uso o servicio pblico) y un rgimen jurdico especial. En el mbito local se distinguen
los siguientes:

Son bienes de uso pblico los caminos y carreteras, plazas, calles, paseos, parques,
fuentes, canales, puentes y dems obras pblicas de aprovechamiento o utilizacin
generales cuya conservacin sean de la competencia de la Entidad local.

Son bienes de servicio pblico los destinados directamente al cumplimiento de fines

pblicos de responsabilidad de las Entidades Locales, tales como Palacios Municipales
y, en general, edificios que sean de las mismas, camales, mercados, postas mdicas,
hospitales, albergues, cunas, bibliotecas, cementerios, elementos de transporte,
piscinas y campos de deporte y, en general, cualesquiera otros bienes directamente
destinados a la prestacin de servicios pblicos o administrativos.

Bienes comunales

Son bienes comunales los bienes de los municipios o de las Entidades Locales Menores
cuyo aprovechamiento corresponda al comn de los vecinos. La titularidad les
corresponde al municipio y el aprovechamiento a los vecinos.

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Bienes patrimoniales

Son bienes patrimoniales o de propios los que, siendo propiedad de la Entidad Local,
no estn destinados a uso pblico ni afectado a algn servicio pblico, y puedan
constituir fuentes de ingresos para el erario de la Entidad. As, la propiedad intelectual
de una obra literaria, cientfica o artstica de la entidad; las patentes de invencin, etc.

OBLIGACIONES MUNICIPALES: INVENTARIO, REGISTRO Y DEFENSA DE LOS

BIENES

Los Municipios tienen la obligacin de formar Inventario valorado de todos los bienes y
derechos que les pertenecen. Siendo este, por lo tanto, el catlogo o relacin
circunstanciada de todos los bienes y derechos de cualquier clase que pertenezcan al
municipio. El inventario refleja la totalidad de bienes y derechos de la entidad.

Los bienes se researn en el inventario por separado agrupndolos en los siguientes

epgrafes:

1. Inmuebles

2. Muebles de carcter histrico, artstico o de considerable valor econmico

3. Vehculos

4. Terrenos

5. Muebles (no incluidos en los grupos anteriores)

6. Semovientes (animales)

7. Bienes y derechos revertibles (bienes que pertenecern a la Entidad pasado cierto

da o cumplida cierta condicin)

8. Bienes de dominio pblico.

18
ARTICULOS DE LA LEY DE MUNICIPALIDADES 27972

ARTCULO 5.- CONCEJO MUNICIPAL

El concejo municipal, provincial y distrital, est conformado por el alcalde y el nmero

de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de
Elecciones Municipales. Los concejos municipales de los centros poblados estn
integrados por un alcalde y 5 (cinco) regidores. El concejo municipal ejerce funciones
normativas y fiscalizadoras

ARTCULO 9.- ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

Corresponde al concejo municipal:

1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto

Participativo.

2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de

inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus
Presupuestos Participativos.

3. Aprobar el rgimen de organizacin interior y funcionamiento del gobierno local.

4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique

las reas urbanas y de expansin urbana; las reas de proteccin o de seguridad por
riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental declaradas
conforme a ley. 5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el
Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos
Humanos y dems planes especficos sobre la base del Plan de Acondicionamiento
Territorial.

6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.

7. Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus instrumentos, en concordancia

con el sistema de gestin ambiental nacional y regional.

8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos.

9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y

derechos, conforme a ley.

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10. Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor.

11. Autorizar los viajes al exterior del pas que, en comisin de servicios o
representacin de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el gerente
municipal y cualquier otro funcionario.

12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo municipal.

13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean propuestos al
Congreso de la Repblica.

14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participacin vecinal.

15. Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su reglamento.

16. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos sealados
por ley, bajo responsabilidad.

17. Aprobar el balance y la memoria.

18. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios pblicos

municipales al sector privado a travs de concesiones o cualquier otra forma de
participacin de la inversin privada permitida por ley, conforme a los artculos 32 y 35
de la presente ley.

19. Aprobar la creacin de centros poblados y de agencias municipales.

20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad.

21. Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras econmicas y otros actos

de control.

22. Autorizar y atender los pedidos de informacin de los regidores para efectos de
fiscalizacin.

23. Autorizar al procurador pblico municipal, para que, en defensa de los intereses y
derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad, inicie o impulse procesos judiciales
contra los funcionarios, servidores o terceros respecto de los cuales el rgano de control
interno haya encontrado responsabilidad civil o penal; as como en los dems procesos
judiciales interpuestos contra el gobierno local o sus representantes.

24. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para obras y servicios

pblicos, por mayora calificada y conforme a ley.

20
25. Aprobar la donacin o la cesin en uso de bienes muebles e inmuebles de la
municipalidad a favor de entidades pblicas o privadas sin fines de lucro y la venta de
sus bienes en subasta pblica.

26. Aprobar la celebracin de convenios de cooperacin nacional e internacional y

convenios interinstitucionales.

27. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores, no pudiendo
concederse licencias simultneamente a un nmero mayor del 40% (cuarenta por
ciento) de los regidores. 28. Aprobar la remuneracin del alcalde y las dietas de los
regidores.

29. Aprobar el rgimen de administracin de sus bienes y rentas, as como el rgimen

de administracin de los servicios pblicos locales.

30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso o falta grave.

31. Plantear los conflictos de competencia.

32. Aprobar el cuadro de asignacin de personal y las bases de las pruebas para la
seleccin de personal y para los concursos de provisin de puestos de trabajo.

33. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad.

34. Aprobar los espacios de concertacin y participacin vecinal, a propuesta del

alcalde, as como reglamentar su funcionamiento.

35. Las dems atribuciones que le correspondan conforme a ley

ARTCULO 13.- SESIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

Las sesiones del concejo municipal son pblicas, salvo que se refieran a asuntos que
puedan afectar los derechos fundamentales al honor, la intimidad personal o familiar y
la propia imagen; pueden ser ordinarias, extraordinarias y solemnes. El alcalde preside
las sesiones del concejo municipal y en su ausencia las preside el primer regidor de su
lista. El concejo municipal se rene en sesin ordinaria no menos de dos, ni ms de
cuatro veces al mes, para tratar los asuntos de trmite regular. En la sesin
extraordinaria slo se tratan los asuntos prefijados en la agenda; tiene lugar cuando la
convoca el alcalde o a solicitud de una tercera parte del nmero legal de sus miembros.
En el caso de no ser convocada por el alcalde dentro de los 5 (cinco) das hbiles
siguientes a la peticin, puede hacerlo el primer regidor o cualquier otro regidor, previa
notificacin escrita al alcalde.

21
Entre la convocatoria y la sesin mediar, cuando menos, un lapso de 5 (cinco) das
hbiles. Se puede convocar a sesin solemne en los casos que seala el respectivo
reglamento de organizacin interior. En situaciones de emergencia declaradas conforme
a ley, el concejo municipal podr dispensar del trmite de convocatoria a sesin
extraordinaria, siempre que se encuentren presentes suficientes regidores como para
hacer qurum, segn la presente ley. En caso de que el concejo municipal no pueda
sesionar por falta de qurum, el alcalde o quien convoca a la sesin deber notificar a
los regidores que, aunque debidamente notificados, dejaron de asistir a la sesin
convocada, dejando constancia de dicha inasistencia para efectos de lo establecido en
el artculo 22.

PROCEDIMIENTO PARA APROBAR LA ESTRUCTURA ORGANICA DE UNA

MUNICIPALIDAD

el artculo 194 de la Constitucin Poltica del Estado, en concordancia con el artculo II

del Ttulo Preliminar de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 establece que los
gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa, en los
asuntos de su competencia, sta autonoma radica en la facultad de ejercer actos de
gobierno, administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico;

el Artculo 26 de la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades, seala que: La

administracin municipal adopta una estructura gerencial sustentndose en principios
de programacin, direccin, ejecucin, supervisin, control concurrente y posterior. Se
rige por los principios de legalidad, economa, transparencia, simplicidad, eficacia,
eficiencia, participacin, y seguridad ciudadana y por los contenidos en la Ley N 27444.
Las facultades y funciones se establecen en los instrumentos de gestin y la presente
ley;

en cuanto a la estructura orgnica administrativa la Ley Orgnica de Municipalidades,

estipula en su Artculo 28 que: La estructura orgnica municipal bsica de la
municipalidad comprende en el mbito administrativo, a la gerencia municipal, el rgano
de auditora interna, la procuradura pblica municipal, la oficina de asesora jurdica y
la oficina de planeamiento y presupuesto; ella est de acuerdo a su disponibilidad
econmica y los lmites presupuestales asignados para gasto corriente. Los dems
rganos de lnea, apoyo y asesora se establecen conforme lo determina cada gobierno
local. Asimismo, el Artculo 40 seala que: Las ordenanzas de las municipalidades

22
provinciales y distritales, en la materia de su competencia, son las normas de carcter
general de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales
se aprueba la organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin de los
servicios pblicos en los que la municipalidad tiene competencia normativa;

a travs de Informe de la Oficina de Planeamiento, Racionalizacin y Presupuesto,

remitira el proyecto de la Estructura Orgnica (Organigrama)

la Oficina de Asesora Jurdica mediante Informe debe sealar que el proyecto

propuesto se enmarca dentro de lo que es establece en el Artculo 1 del reglamento de
la Ley Marco de Modernizacin del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 030-
2002-PCM, que dispone: Toda entidad de la Administracin Pblica Central est
orientada al servicio de la persona. En ese sentido, la organizacin y toda actividad de
la entidad deber dirigirse a brindar un mejor servicio y al uso ptimo de los recursos
estatales, priorizando permanentemente el inters y bienestar de las personas;

en uso de las facultades conferidas por los numerales 3 y 8 del Artculo 9 de la Ley N
27972, Ley Orgnica de Municipalidades, el Concejo Municipal en sesin de consejo
deber acordar por UNAMINIDAD O MAYORA la

aprobar la ORDENANZA MUNICIPAL QUE APRUEBA LA ESTRUCTURA ORGNICA

(ORGANIGRAMA)

23
ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES CAPTULO I ESTRUCTURA
ORGNICA LEY 27867.

Artculo 11.- Estructura bsica Los gobiernos regionales tienen la estructura

orgnica bsica siguiente:

EL CONSEJO REGIONAL es el rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional.

Est integrado por los Consejeros Regionales, elegidos por sufragio directo por un
periodo de cuatro (4) aos. El mandato es irrenunciable, con excepcin de los casos
previstos en la Constitucin, pero revocable conforme a Ley.

LA PRESIDENCIA REGIONAL es el rgano ejecutivo del gobierno regional. El

Presidente es elegido por sufragio directo conjuntamente con un Vicepresidente por un
periodo de cuatro (4) aos. El mandato es irrenunciable, con excepcin de los casos
previstos en la Constitucin, pero revocable conforme a Ley.

EL CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL es un rgano consultivo y de

coordinacin del gobierno regional con las municipalidades. Est integrado por los
alcaldes provinciales y por los representantes de la sociedad civil, con las funciones y
atribuciones que le seala la presente Ley. Texto modificado por el Artculo nico de la
Ley N 29053, publicada el 26-06-2007.

Artculo 11-A.- Composicin y funcionamiento del Consejo de Coordinacin

Regional El Consejo de Coordinacin Regional tendr la composicin y funcionamiento
siguiente: a. Composicin El Consejo de Coordinacin Regional est conformado por:

1. El Presidente Regional quien lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el

Vicepresidente Regional.

2. Los Alcaldes Provinciales de la Regin.

3. Los representantes de las organizaciones de la sociedad civil. La proporcin de los

alcaldes provinciales y la sociedad civil ser de 60% y 40% respectivamente.

El Consejo Regional invitar a los alcaldes distritales y representantes de la sociedad

civil, en las mismas proporciones de 60% y 40% establecidas para los miembros plenos.
Al menos la tercera parte de los representantes de la sociedad civil deber corresponder
a instituciones de empresarios y productores.

b. Representantes de la sociedad civil Los representantes de la sociedad civil son

elegidos democrticamente, por un perodo de 2 aos, por los delegados legalmente
acreditados de las organizaciones de nivel regional y provincial, segn corresponda, que
se hayan inscrito en el registro que abrir para tal efecto el Gobierno Regional. Para

24
registrarse debern acreditar personera Jurdica y un mnimo de 3 aos de actividad
institucional comprobada. La eleccin de representantes ser supervisada por el
organismo electoral correspondiente. Las organizaciones de la sociedad civil que
podrn participar son, entre otras: organizaciones de productores, gremios
empresariales, laborales, profesionales, agrarios y vecinales; universidades, iglesias,
comunidades campesinas y nativas, mesas de concertacin y organizaciones de
mujeres y jvenes. Una misma organizacin o componente de ella no puede acreditarse
simultneamente a nivel provincial y regional.

c. Rgimen de sesiones El Consejo de Coordinacin Regional se rene ordinariamente

dos veces al ao y en forma extraordinaria cuando lo convoque el Presidente Regional.
Puede ser convocado para opinar sobre cualquier asunto o consulta que requiera el
Gobierno Regional. Siendo su naturaleza la concertacin y la consulta, sus acuerdos se
toman por consenso. Los representantes del Consejo de Coordinacin Regional en
ningn caso perciben dietas, viticos u otro tipo de asignacin del Gobierno Regional.
La Gerencia de Planeamiento del Gobierno Regional actuar como secretara tcnica,
debiendo oportunamente presentar los documentos para su anlisis

COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

1. Planificar el desarrollo de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos

correspondientes, de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo.
2. Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Concertado con las municipalidades y
la sociedad civil de su regin.
3. Aprobar su organizacin interna y presupuesto de acuerdo a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
4. Promover y ejecutar las inversiones pblicas regionales en proyectos de
infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos.
5. Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y
de ciudades intermedias.
6. Promover la formacin de empresas y corporaciones regionales.
7. Facilitar la apertura a los mercados internacionales para la agricultura,
agroindustria, artesana, actividad forestal y otros sectores productivos.
8. Desarrollar circuitos tursticos.
9. Concretar acuerdos con otras regiones fomentando el desarrollo econmico,
social y ambiental.
10. Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado,
con excepcin de los terrenos municipales.

25
 11. Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin
territorial en su jurisdiccin.
12. Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional.
13. Dictar normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, proponiendo
las iniciativas legislativas correspondientes.
14. Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.

FISCALIZACIN DEL GOBIERNO REGIONAL

Esta ley establece y norma la estructura, organizacin, competencias y funciones de los

gobiernos regionales. Define la organizacin democrtica, descentralizada y
desconcentrada del gobierno regional conforme a la Constitucin y a la Ley de Bases
de la Descentralizacin. Se indica tambin que los gobiernos regionales tienen por
finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la
inversin pblica y privada y el empleo, as como garantizar el ejercicio pleno de los
derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes
y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. Se fija como misin de esos
rganos de gobierno, organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo con
sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas
nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin.

En la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, se concepta el desarrollo regional como

la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo econmico,
social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos
orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado
con la dinmica demogrfica, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los
recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio
pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.

La norma dispone que la gestin de los gobiernos regionales se debe regir por los
siguientes 14 principios: participacin, transparencia, gestin moderna y rendicin de
cuentas, inclusin, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y
neutralidad, subsidiariedad, concordancia de las polticas regionales, especializacin de
las funciones de gobierno, competitividad e integracin. En la ley, adems, se afirma
que la gestin regional es parte de la gestin pblica del Estado, e implica el
redimensionamiento gradual del gobierno nacional, la transferencia continua de
competencias y funciones a los gobiernos regionales y locales, fortaleciendo sus
capacidades e incrementando sus recursos; el respeto en materia de sus competencias
constitucionales y exclusivas, la coordinacin y complementariedad respecto de las

26
competencias compartidas; y la creciente integracin espacial de ejes de desarrollo.
Asimismo, se dispone que el cumplimiento de los principios rectores establecidos es
materia de evaluacin en el informe anual presentado por el presidente regional.

La gestin de gobierno regional se rige por el plan de desarrollo regional concertado de

mediano y largo plazo, as como el plan anual y el presupuesto participativo regional,
aprobados de conformidad con polticas nacionales. Los gobiernos regionales
promueven y apoyan las iniciativas de conectividad e intercambio de informacin y
experiencias de gobierno valiosas para la gestin, entre los gobiernos regionales y entre
stos y el gobierno nacional y los gobiernos locales, haciendo uso de las herramientas
tecnolgicas disponibles.

La administracin regional se ejerce bajo un sistema gerencial y se sustenta en la

planificacin estratgica, organizacin, direccin, ejecucin, evaluacin y control, dentro
del marco de las normas emitidas por los sistemas administrativos nacionales. La
direccin del gobierno regional est a cargo de la presidencia regional y las funciones
ejecutivas y administrativas corresponden al gerente general regional y los gerentes
regionales. La supervisin de los actos de administracin que ejecuten los gobiernos
regionales se regula por las disposiciones legales del sistema correspondiente.

En la ley se desarrolla las competencias constitucionales, exclusivas y compartidas

establecidas en la Constitucin y la Ley de Bases de la Descentralizacin. Como parte
de las competencias exclusivas de los gobiernos regionales, se incorpora un tema
relevante que concierne a la plataforma para incentivar la inversin privada, pues se
seala que compete a los gobiernos regionales promover y ejecutar las inversiones
pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de
comunicaciones y de servicios bsicos, con estrategias de sostenibilidad,
competitividad; as como propiciar oportunidades de inversin privada, que permitan
dinamizar mercados y rentabilizar actividades.

Se aade que como parte de la promocin privada en proyectos y servicios, los

gobiernos regionales deben crear mecanismos para promover la inversin privada
nacional y extranjera dirigidos a lograr el crecimiento econmico regional. Para ello, en
el marco de sus competencias, pueden otorgar concesiones y celebrar cualquier otra
modalidad contractual, siempre que se contribuya al desarrollo sostenible local y
regional, se asegure una mayor eficiencia social y se garantice el cumplimiento de las
normas legales establecidas. Para estas acciones, los gobiernos regionales estn
facultados para solicitar asesora tcnica y financiera especializada. Las concesiones u
otra modalidad contractual, en concordancia con la Constitucin, tendr en cuenta que

27
la regulacin de los mercados de servicios pblicos corresponde al gobierno nacional a
travs de los organismos reguladores.

Como parte de las funciones orientadas hacia el fortalecimiento de la gestin regional,

la ley establece que los gobiernos regionales deben impulsar y articular la participacin
de las universidades, empresas e instituciones de la sociedad civil en la ejecucin de
los planes de desarrollo regional

Las numerosas funciones especficas (185) que la ley orgnica dispone ejerzan los
gobiernos regionales, se deben desarrollar sobre la base de las polticas regionales, las
cuales a su vez se formulan en concordancia con las polticas nacionales sobre la
materia. Las mencionadas funciones estn agrupados en los siguientes bloques: en
materia de educacin, cultura, ciencia, tecnologa, deporte y recreacin; de trabajo,
promocin del empleo y la pequea y microempresa; de salud; de poblacin; agraria;
pesquera; ambiental y de ordenamiento territorial; de industria; de comercio; de
transportes; de telecomunicaciones; de vivienda y saneamiento; de energa, minas e
hidrocarburos; de desarrollo social e igualdad de oportunidades; de defensa civil; de
administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado; de turismo; y, de
artesana.

La ley establece un rgimen especial para la capital de la Repblica. Las competencias

y funciones reconocidas al gobierno regional son transferidas a la Municipalidad
Metropolitana de Lima, la cual posee autonoma poltica, econmica y administrativa en
los asuntos de su competencia regional y municipal. Toda mencin contenida en la
legislacin nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se entiende tambin
hecha a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en lo que le resulte aplicable.

Entre las competencias y funciones regionales especiales del Concejo Metropolitano de

Lima al que corresponde las del Consejo Regional, destacan: aprobar la ejecucin de
las inversiones pblicas de mbito regional metropolitano en proyectos de
infraestructura, que lleve a cabo el gobierno nacional; aprobar la formacin de sistemas
integrales y de gestin comn para la atencin de los servicios pblicos de carcter
regional en reas interregionales; y, aprobar programas regionales de promocin de
formacin de empresas, consorcios y unidades econmicas metropolitanas, para
impulsar, concertar y promocionar actividades productivas y de servicios.

28
 EN CUANTO A LAS NORMAS FISCALES DE LA LEY, DESTACAN LOS
SIGUIENTES ASPECTOS:

a) Como parte de sus competencias exclusivas, los gobiernos regionales aprueban su

organizacin interna y su presupuesto institucional, conforme a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y las leyes anuales de presupuesto. El presidente regional,
dirige la ejecucin de los planes y programas del gobierno regional y vela por su
cumplimiento.

b) En el marco de sus atribuciones, el consejo regional aprueba el plan anual y el

presupuesto regional participativo, sobre la base del plan de desarrollo regional
concertado y de conformidad con la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado, las leyes
anuales de presupuesto y la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal.

El consejo regional tambin aprueba los estados financieros y presupuestarios.

c) En lo relativo a normas de austeridad, se dispone que la ejecucin del presupuesto

de los gobiernos regionales en materia de gastos corrientes, de contratacin de personal
y servicios no personales se har respetando obligatoriamente y bajo responsabilidad
de sus autoridades, las normas de austeridad establecidas en la normatividad de gestin
presupuestaria.

En el tema del rgimen econmico y financiero regional, la ley establece que son
recursos de los gobiernos regionales los sealados en la Ley de Bases de la
Descentralizacin, las empresas del Estado de alcance regional de su circunscripcin
que transfiera el gobierno nacional; tambin los recursos financieros transferidos
correspondientes a todos los proyectos de inversin de alcance regional a cargo del
respectivo CTAR, los generados por los permisos, licencias, autorizaciones y
concesiones que otorgue el gobierno regional; y todos los proyectos de inversin pblica
en ejecucin de alcance regional transferidos por el gobierno nacional presentes en su
circunscripcin, de acuerdo con lo establecido en la propia ley orgnica.Finalmente, la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales tambin norma acerca de la gradualidad del
proceso de transferencia de competencias, funciones, atribuciones, as como de los
recursos y presupuestos asignados al gobierno regional. Al respecto, seala que el
proceso es gradual y se debe realizar por etapas, conforme a lo establecido en la Ley
de Bases de la Descentralizacin, la mencionada ley orgnica y las disposiciones que
sobre el particular dicte el poder ejecutivo a travs del CND.

29
CONCLUSIONES :

a. Finalmente, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales tambin norma acerca de

la gradualidad del proceso de transferencia de competencias, funciones,
atribuciones, as como de los recursos y presupuestos asignados al gobierno
regional. Al respecto, seala que el proceso es gradual y se debe realizar por
etapas, conforme a lo establecido en la Ley de Bases de la Descentralizacin, la
mencionada ley orgnica y las disposiciones que sobre el particular dicte el poder
ejecutivo a travs del CND.
b. las Municipalidades son rganos de Gobierno Local que emanan de la voluntad
popular, tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de
su competencia de conformidad con lo establecido en el Art. 194 de la
Constitucin Poltica del Per, modificado por Ley N 28607, Ley de Reforma
Constitucional y concordante con el artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley N
27972, Ley Orgnica de Municipalidades

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IMGENES REFERENCIALES:

31
BIBLIOGRAFIA :

LEYES ORGANICAS DE MUNICIPALIDAD Y GOBIERNO REGIONAL.

A. http://portal.jne.gob.pe/informacionlegal/Documentos/Leyes%20Org%C3%A1ni
cas/LEY%20ORG%C3%81NICA%20DE%20MUNICIPALIDADES%20LEY%20
N%C2%BA%2027972.pdf
B. http://portal.jne.gob.pe/informacionlegal/Documentos/Leyes%20Org%C3%A1ni
cas/LEY%20ORG%C3%81NICA%20DE%20GOBIERNOS%20REGIONALES.p
df

OTROS LINKS.

A. http://www.municerroazul.gob.pe/documentos/organigrama.pdf
B. https://es.wikipedia.org/wiki/Concejo_municipal
C. http://archivo.elcomercio.pe/sociedad/lima/que-como-funciona-concejo-
municipal-tu-distrito-infografia-noticia-1650536
D. https://municipioaldia.com/organizacion-municipal/gobierno-municipal/
E. http://www4.congreso.gob.pe/comisiones/1998/descentralizacion/leyorga.htm
F. https://www.gobiernosantiago.cl/que-es-el-consejo-regional

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