SICA

UN BREVE VISTAZO AL SISTEMA DE

LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA
Este documento ha sido elaborado en el marco del Programa de Formacin en Integracin Regional de
la Secretara General del SICA, financiado por el Fondo Espaa-SICA y por la colaboracin del Progra-
ma de Apoyo a la Integracin Regional Centroamericana (PAIRCA) de la SG SICA y la Unin Europea.

El equipo redactor de este documento ha estado formado por Pedro Caldentey del Pozo, Jos
Juan Romero, Francisco Santos Carrillo, Eduardo Alonzo, Estfany Roco Mata Amaya y Karla
Marticorena.

La ejecucin del Programa ha estado a cargo de la Fundacin ETEA para el Desarrollo y la

Cooperacin (Crdoba, Espaa) desde el ao 2004.
 SISTEMA DE LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA 3

PROTOCOLO DE TEGUCIGALPA

Artculo 1
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam son una comunidad eco-
nmico-poltica que aspira a la integracin de Centroamrica. Con tal propsito se consti-
tuye el SISTEMA DE LA INTEGRACION CENTROAMERICANA, integrado por los Estados
Miembros originales de LA ODECA y por Panam, que se incorpora como Estado Miembro.

Centroamrica es una regin integrada. El canos, Argentina, Chile y Repblica Fe-

SICA es el Sistema de la Integracin Centro-
americana que da nombre al proceso de inte-
gracin regional. Fue creado el 13 de diciembre
de 1991 con la firma del Protocolo de Teguci-
galpa a la Carta de la ODECA (Organizacin de
deral de Brasil; y Espaa, Repblica de
China (Taiwn), Alemania, Japn e Ita-
lia como observadores extrarregionales.
El objetivo principal del SICA es poner en co-

1. Qu Estados Centroamericanos) que crea el marco

poltico e institucional de la integracin.
mn los esfuerzos y capacidades de los pases
de la regin centroamericana para superar en
conjunto algunos de los problemas que com-

es el SICA?
El 14 de octubre de 1951, Guatemala, Hon-
duras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y
Panam pusieron en marcha la Organizacin
de Estados Centroamericanos (ODECA), ade-
lantndose incluso a la creacin de la Unin
Europea. En 1960, los mismos pases menos
Panam, pusieron en marcha el Mercado Co-
mn Centroamericano (MCCA).
El SICA est formado en la actualidad por
Belice, Guatemala, Honduras, El Salvador, Ni-
caragua, Costa Rica y Panam. La Repblica
Dominicana es Estado Miembro Asociado.
prometen su desarrollo.
El proyecto histrico de la integracin centro-
americana se sustenta en el mantenimiento de
la paz y la libertad; en la consolidacin de la
democracia y en el impulso de estrategias que
ayuden a alcanzar su desarrollo, incrementar
el bienestar y los derechos de sus ciudadanos,
fortalecer la regin como bloque econmico
para insertarse en la comunidad internacional;
y promover la justicia econmica y social para
los pueblos centroamericanos.

Se han incorporado al SICA como obser-

vadores regionales Estados Unidos Mexi-
2. Para qu
sirve la inte-
gracin?
Desde los aos inmediatamente posteriores
a la integracin, los pases centroamericanos
no han dejado de promoverla. Dos fuerzas ex-
plican la persistencia de la integracin como
marco de desarrollo y factor clave para enten-
der a la regin:

Su pasado comn y su condicin de regin

homognea pese a la diversidad tnica y
cultural.

El tamao significativamente reducido de

sus poblaciones, territorios y economa que
condiciona permanentemente su modelo de
desarrollo y sus relaciones internacionales.

La integracin est instalada en el pensamien-
to poltico y cultural de la regin. Pero, cul
es su aportacin al desarrollo y bienestar de
sus pases y al de sus hombres y mujeres?
No hay alternativa a la integracin.
El tamao de los pases centroamericanos
obliga a enfrentar en conjunto su presencia
en la Comunidad Internacional y su estra-
tegia de insercin en la economa mundial.
El potencial de la negociacin conjunta est
todava lejos de ser explotado.
Los problemas regionales exigen soluciones
regionales. Algunos de los problemas que
comprometen el bienestar de los y las
centroamericanas no se pueden abordar
desde las polticas nacionales. La protec-
cin de los recursos naturales, la preven-
cin de los desastres naturales, la plani-
ficacin y desarrollo de las infraestructu-
ras de transportes, la lucha contra el crimen
organizado y la prevencin de la violencia.
La integracin aporta un margen de maniobra
a la regin. La integracin centroamericana
del MCCA en los aos 60 favoreci la aplica-
cin de un modelo de desarrollo propio, in-
dustrializador, no impuesto por actores
externos y que foment la interdependen-
cia entre las sociedades y las economas
centroamericanas.
La integracin puede ser un marco eficaz problemas de la regin. Ofrece algunas solu-
de soluciones. El marco regional propici la
salida a los conflictos de los aos 80. Hasta
que la regin no enfrent sola el problema,
con ayuda de pases amigos, no se encon-
tr la solucin. El xito de la pacificacin im-
puls la renovacin de la integracin centro-
americana y dio lugar a la creacin del SICA.
El mbito nacional es muy estrecho para la
actividad empresarial de grandes y peque-
os. Las grandes empresas de la regin han
dejado de tener una nacionalidad especfica
y trabajan ya en todo el itsmo, movida por la
globalizacin y la integracin. Pero las empre-
sas medianas y pequeas hallan en el mercado
regional y en la unin aduanera las oportuni-
dades que no encuentran en los acuerdos co-
merciales con Estados Unidos o la Unin
Europea.Sin embargo, es muy comn que a
la integracin, en Centroamrica y en otros
lugares, se le demanden resultados que es-
tn fuera de su alcance:
La integracin no tiene respuestas a todos los
ciones a algunos de los problemas de la regin.
Tiene, por ejemplo, pocos instrumentos de lu-
cha directa contra la pobreza, donde la accin
de los Estados nacionales es mucho ms
eficiente.
De la suma de ocho pases con problemas no
puede surgir un entorno perfecto. La suma
de los esfuerzos de los pases centroameri-
canos en la integracin centroamericana pue-
de ser fuente de soluciones, pero el impacto
en el desarrollo de la integracin centroame-
ricana y sus polticas no pueden alejarse de las
dificultades que los Estados nacionales tienen
para asegurar el desarrollo a sus ciudadanos.
 SISTEMA DE LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA 5

Fuente SIECA

3. Los hitos histricos de la

integracin centroamericana
1951, en San Salvador, El Salvador se renen los Ministros de Rela- de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Pana-
ciones Exteriores de los pases centroamericanos, y se firma la Carta m, con la presencia del Primer Ministro de Belice deciden adoptar la
de San Salvador. Con ello se dio origen a la Organizacin de Estados Alianza para el Desarrollo Sostenible (ALIDES).
Centroamericanos (ODECA). 1995, en San Salvador, El Salvador en el marco de la XVI Reunin
1960, en Managua, Nicaragua con la firma del Tratado General de de Presidentes centroamericanos, los Gobiernos de Costa Rica, El
Integracin Econmica Centroamericana se funda el Mercado Comn Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam deciden fir-
Centroamericano (MCCA). mar el Tratado de Integracin Social Centroamericana (Tratado de
1986, en Esquipulas, Guatemala se firma la Declaracin de Esquipulas, San Salvador).
se resuelve firmar el Acta de Contadora para la Paz y la Cooperacin 1995, en Honduras, Tegucigalpa los Gobiernos de las Repblicas de
en Centroamrica y crear el Parlamento Centroamericano. Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam
1991, en Tegucigalpa, Honduras los pases centroamericanos suscri- suscriben el Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centro
bieron el Protocolo de Tegucigalpa a partir del cual se crea el Sistema amrica.
de Integracin Centroamericana (SICA) y sus instituciones. 2000, en Belmopn, Belice se adhiere la Repblica de Belice al SICA
1993, en Guatemala, Guatemala con el fin de alcanzar los objetivos de como Estado Miembro.
la integracin econmica entre los pases de la regin, se firma el 2004, en Santo Domingo, Repblica Dominicana se adhiere la Rep-
Protocolo de Guatemala al Tratado General de Integracin Econmica. blica Dominicana al SICA como Estado Asociado.
1994, en la ciudad de Managua, Nicaragua, reunidos los presidentes
4. Los Tratados de la Integracin
Centroamericana
Los tratados regionales son los instrumentos
jurdicos en los que las partes se comprome-
ten con un objetivo comn, generando dere-
chos y deberes. Los tratados regionales que
sostienen el actual Sistema de la Integracin
Centroamericana (SICA), y sobre los que co-
ordinan su accin las instituciones regiona-
les, son los siguientes:

El Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de

la ODECA de 1991. Es el tratado poltico a
travs del cual los pases, por mutuo acuerdo,
crean el SICA y sus instituciones y definen
los rasgos generales de su marco jurdico y
poltico.

El Protocolo de Guatemala al Tratado Ge-

neral de Integracin Econmica Centroame-
ricana de 1993. Es el tratado que define el
compromiso de los Estados miembros de al-
canzar la integracin en el rea econmica.

La Alianza Centroamericana para el Desa-

rrollo Sostenible (ALIDES) de 1994. Es un
tratado definido como marco conceptual en-
volvente del SICA y tiene como fin, que los
pases se comprometan con un desarrollo
regional que responda a un modelo de de-
mocracia, desarrollo sociocultural, desarrollo
econmico, manejo sostenible de los recursos
naturales y mejora de la calidad ambiental.

El Tratado de la Integracin Social Centro-

americana de 1995. Es el tratado que disea la
dimensin social del SICA y crea el Subsistema
Social de la Integracin Centroamericana.

El Tratado Marco de Seguridad Democrtica

en Centroamrica de 1995. Es el tratado que
crea el modelo de seguridad regional de los
pases de la regin, inspirado en el concepto
de seguridad humana y con el respeto a los
derechos de los ciudadanos centroamerica-
nos como eje central.
 SISTEMA DE LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA 7

5. La multidimensionalidad
de la integracin centroamericana

La creacin del SICA, con el Protocolo de Te- Consejo de Ministros de Relaciones Exterio- Social, el Consejo Centroamericano de Vi-
gucigalpa y los dems acuerdos fundamenta- res, del Comit Ejecutivo del SICA y de la vienda y Asentamientos Humanos y el Con-
les de esta etapa de la integracin, introduce Comisin de Seguridad de Centroamrica. sejo de Ministros de Salud de Centroamrica
un cambio sustancial de modelo al apostar (COMISCA).
por la multidimensionalidad de la integracin El Subsistema Econmico, definido por el
frente al economicismo de la etapa de los aos Protocolo de Guatemala de 1993, que co- El Subsistema Ambiental, definido por la
sesenta. ordina especialmente la SIECA, con la par- Alianza para el Desarrollo Sostenible de
ticipacin de la Secretara de Turismo, la 1994, que coordina la Secretara Ejecutiva de
El Protocolo de Tegucigalpa de 1991 define Secretara del Consejo Agropecuario Cen- la Comisin Centroamericana de Ambiente
un sistema que se articula en cuatro dimen troamericano, OSPESCA, CENPROMYPE, y Desarrollo con CEPREDENAC y el Comit
siones (poltica, econmica, social, y cultu y en el que se enmarcan las decisiones del Regional de Recursos Hdricos (CRRH) en el
ral/educativa) a las que posteriormente se Consejo de Ministros de Integracin Econ- que se enmarcan las decisiones de los Minis-
une la dimensin ambiental del SICA. mica, Consejo de Ministros de Transporte, tros de Medio Ambiente y de las institucio-
Consejo de Ministros de Turismo, y Consejo nes de prevencin de desastres y gestin de
El trabajo del SICA se articula, por tanto, a de Ministros de Agricultura, entre otros. riesgo y de manejo del recurso hdrico.
partir de cinco subsistemas:
El Subsistema Social, definido por el Trata- El Subsistema Cultural y Educativo, que coor-
El Subsistema Poltico, definido por el Proto- do de la Integracin Social de 1995, que co- dina la Secretara General de la Coordinado-
colo de Tegucigalpa de 1991 y el Tratado ordina la Secretara de la Integracin Social, ra Educativa y Cultural de Centroamrica,
Marco de Seguridad Democrtica de 1995, con la Secretara Ejecutiva del Consejo de y en la que se enmarcan las decisiones de
que coordina la Secretara General del SICA Ministros de Salud y en el que se enmarcan los Consejos de Ministros de Educacin y de
y en el que se enmarcan las decisiones del las decisiones del Consejo de la Integracin Cultura.
6. La Agenda de la Integracin
Centroamericana
En este marco multidimensional, los Estados Miembros del SICA han aprobado los siguientes documentos estratgicos que marcan la agenda
y prioridades de la integracin de los prximos aos:

En el mbito poltico En el mbito social

Proceso de Alineamiento y Armonizacin de la Cooperacin
Regional para Centroamrica.
Estrategia de Seguridad de Centroamrica y Mxico
En el mbito econmico
Poltica Agrcola Centroamericana 2008 - 2017
Tratado sobre Sistemas de Pagos y de Liquidacin de Valores de
Centroamrica y Repblica Dominicana
Convenio Marco para el Establecimiento de la Unin Aduanera
Centroamericana.
Tratado Centroamericano sobre Inversiones y Comercio de Servicios
y su Protocolo.
Estrategia Energtica Sustentable Centroamericana 2020
Poltica Regional de Integracin de la Pesca y la Acuicultura
en el Istmo.
Estrategia Centroamericana de Vivienda y Asentamientos
Humanos
Agenda Estratgica Social de Centroamrica
Agenda Estratgica Sanitaria Regional en Salud de Centroamrica
y Repblica Dominicana 2010 - 2015
En el mbito educativo y cultural
Agenda Regional de Educacin
Agenda Regional de Cultura 2009-2011
En el mbito ambiental:
Plan Regional para la Reduccin de Desastres (PRRD)
Plan Ambiental para la Regin Centroamericana (PARCA)
Plan de Accin para el Manejo Integrado del Agua en el Istmo Centro-
americano (PACADIRH)
Estrategia Regional Agroambiental y de Salud (ERAS)
Estrategia Regional de Cambio Climtico (ERCC)

7. Qu fue el MCCA?
El Mercado Comn Centroamericano es el ante-
cedente del SICA. Los pases centroamericanos
firmaron en diciembre de 1960 el Tratado Ge-
neral de Integracin Econmica que planteaba
la creacin de la Unin Aduanera Centroameri-
cana y del Mercado Comn Centroamericano.
El llamado Mercado Comn Centroamericano
fue el objetivo definido por Guatemala, Hon-
duras, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica en
1960. Se avanz significativamente en el es-
tablecimiento de una Unin Aduanera aunque
no se complet totalmente.
La integracin de los aos 60 estaba basada
en la Estrategia de Industrializacin por Susti-
tucin de Importaciones (ISI) de la CEPAL que
trataba de modificar el rol tradicional exporta-
dor de materias primas e importador de pro-
ductos elaborados de los pases subdesarrolla-
dos, utilizando la planificacin del desarrollo
industrial y la integracin como instrumentos
principales.
El MCCA constituye la ms importante ex-
periencia de modernizacin econmica en la
historia de Centroamrica y fue una experiencia
novedosa de aplicacin de estrategias de desa-
rrollo propias de la regin, diseadas y aplicadas
en Centroamrica por la CEPAL y los gobiernos
centroamericanos. Gener un crecimiento muy
importante del comercio y de la interrelacin
econmica entre los pases de la regin. Desde
finales de los aos 70, el modelo que sustentaba
el MCCA se agot, vctima de sus propios des-
equilibrios (asimetras, economicismo) y de los
problemas polticos en la regin.

Una unin aduanera es un acuerdo comercial entre pases que contem-

pla la eliminacin de los impuestos o barreras arancelarias (impuestos co-
brados por la entrada a las mercancas y otras) entre los pases miembros
de la Unin y la adopcin de una Tarifa o Arancel Externo Comn para los
productos que procedan o que se dirijan a terceros pases u otros bloques
comerciales. Una vez establecida, demanda una poltica comercial que de-
fienda y negocie las decisiones conjuntas de poltica comercial.

Va ms all de un acuerdo de libre comercio porque ste se limita a la eli-

minacin de obstculos al comercio entre los pases firmantes pero cada
uno mantiene su arancel externo frente a terceros y su poltica comercial. La
unin aduanera implica que los pases definan estrategias comunes de de-
sarrollo en torno a la relacin de sus sectores productivos con el exterior.

El mercado comn es la fase siguiente de la integracin econmica y su-

pone la libre circulacin de factores productivos: mercancas, servicios, ca-
pitales y trabajadores; lo que conlleva adems una cierta coordinacin de
algunas polticas econmicas.
 SISTEMA DE LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA 9

8. La integracin regional
en Amrica Latina

Amrica Latina es la regin donde la integracin tiene mayor relevancia. Todos los pases que conforman Amrica Latina participan en acuerdos
de integracin regional, a excepcin de Chile y Mxico.
Los principales procesos de integracin creados en Amrica Latina hasta la fecha son:

El Sistema de la Integracin Centroamericano (SICA, www.sica.int), creado en 1951 y refundado en 1991, est formado por Belice, Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam; adems de Belice, adherido posteriormente y como Estado Asociado la Repblica Dominicana.
La Comunidad del Caribe (CARICOM wwww.caricom.org), creada en 1958, est conformada por Antigua y Barbuda, Barbados, Las Bahamas,
Belice, Dominica, Jamaica, Hait, Granada, Guyana, Montserrat, San Cristbal y Nevis, Santa Luca, San Vicente, Surinam, y Trinidad y Tobago. Adems,
como observadores participan Anguilla, Islas Caimn, Mxico, Venezuela, Aruba, Colombia, Antillas Holandesas, Bermudas, Repblica Dominicana
y Puerto Rico, y como estado asociado, las Islas Vrgenes.
Comunidad Andina (CAN, www.comunidadandina.org), creada en 1969 y refundada en 1987, est formada por Bolivia, Colombia, Ecuador y
Per. Tambin forman parte, como Estados Asociados, Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay.
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR, www.mercosur.org.uy), creado en 1991, est formado por Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay.
Tambin forman parte, como Estados Asociados, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela.
9. rganos e instituciones del SICA

PARLAMENTO REUNIONES DE CORTE

CENTROAMERICANO PRESIDENTES CENTROAMERICANA
(PARLACEN) CENTROAMERICANOS DE JUSTICIA

CONSEJO FISCALI-
ZADOR REGIONAL CONSEJO DE COMIT EJECUTIVO
MINISTROS

COMIT SECRETARA
CONSULTIVO GENERAL DEL SICA

OTRAS SECRETARIAS INSTITUCIONES INSTITUCIONES FOROS

SECTORIALES ESPECIALIZADAS AD HOC SECTORIALES

Para la realizacin de los fines del Sistema de la Integracin

Centroamericana se establecen los siguientes rganos:

- La Reunin de Presidentes
- La Reunin de Vicepresidentes
- El Parlamento Centroamericano (www.parlacen.org.gt)
- La Corte Centroamericana de Justicia (www.ccj.org.ni)
- El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores
- El Comit Ejecutivo del SICA
- La Secretara General del SICA (www.sica.int/sgsica)
- El Comit Consultivo del SICA (www.sica.int/ccsica)

Fuente: Artculo 12, Protocolo de Tegucigalpa.

 SISTEMA DE LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA 11

rganos del SICA

La Reunin de Presidentes
El Consejo de Ministros
El Comit Ejecutivo
La Secretara General

Forman parte de este Sistema:

La Reunin de Vicepresidentes
El Parlamento Centroamericano (PARLACEN)
La Corte Centroamericana de Justicia (CCJ)
El Comit Consultivo del SICA (CC-SICA)

Secretaras del Sistema

Estn relacionadas directamente con la Secretara General del SICA y son las siguientes:
Secretara General de la Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana (SG-CECC).
Secretara de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA).
Secretara Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano (SE-CMCA).
Secretara Ejecutiva del Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamrica (COSEFIN)
Secretara de Integracin Turstica Centroamericana (SITCA).
Secretara de la Integracin Social Centroamericana (SISCA).
Secretara Ejecutiva del Consejo de Ministros de Salud de Centroamrica (SE-COMISCA).
Secretara Tcnica del Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamrica (ST-COMMCA).
Secretara Ejecutiva de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (SE-CCAD).
Secretara Ejecutiva del Consejo Agropecuario Centroamericano (SE-CAC).

Instituciones Especializadas

Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE).

Consejo Fiscalizador Regional del SICA (CFR-SICA).
Comisin Centroamericana de Estadsticas del Sistema de la Integracin Centroamericana (CENTROESTAD)
Instituto Centroamericano de Administracin Pblica Instituto Centroamericano de Administracin Pblica (ICAP).
Centro para la Promocin de la Micro y Pequea Empresa en Centroamrica (CENPROMYPE).
Consejo Registral Inmobiliario de Centroamrica y Panam (CRICAP).
Consejo Centroamericano de Proteccin al Consumidor (CONCADECO).
Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA).
Comisin para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico de Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana (CTCAP).
Comit de Cooperacin de Hidrocarburos de Amrica Central (CCHAC).
Consejo de Electrificacin de Amrica Central (CEAC).
Comisin Regional de Interconexin Elctrica (CRIE).
Ente Operador Regional (EOR)
Comisin Tcnica Regional de Telecomunicaciones de Centroamrica (COMTELCA).
Corporacin Centroamericana de Servicios de Navegacin Area (COCESNA).
Comisin Centroamericana de Transporte Martimo (COCATRAM).
Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC).
Comit Regional de Recursos Hidrulicos (CRRH).
Foro Centroamericano y Repblica Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS).
Consejo de Institutos de Seguridad Social de Centroamrica y Repblica Dominicana (CISSCAD).
Instituto de Nutricin de Centroamrica y Panam (INCAP).
Organizacin del Sector Pesquero y Acucola del Istmo Centroamericano (OSPESCA).
Consejo del Istmo Centroamericano de Deportes y Recreacin (CODICADER).
Comisin Centroamericana Permanente para la Erradicacin de la Produccin, Trfico, Consumo y Uso Ilcito de
Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas y Delitos Conexos (CCP).
Comisin Trinacional del Plan Trifinio (CTPT).
10. Qu es el Consejo
de Ministros?
Este rgano es el encargado del segui-
miento de la ejecucin de las decisiones
adoptadas para la Reunin de Presidentes
y est integrado por diversas formaciones.
Est compuesto por los Ministros repre-
sentantes de los pases miembros en cada
formacin. Los de mayor protagonismo
en la integracin son el Consejo de Minis-
tros de Relaciones Exteriores y el Consejo
de Ministros de Integracin Econmica.
Se renen tambin de forma habitual las
siguientes formaciones del Consejo de Mi-
nistros: el Consejo de Ministros de Turismo
(www.sica.int/cct), El Consejo de Ministros
de la CCAD (www.sica.int/ccad), El consejo
de la Integracin Social Centroamericana
(www.sica.int/sisca), el Consejo Agrope-
cuario Centroamericano (www.sica.int/cac),
el Consejo de Ministros de Educacin de
la CECC (www.sica.int/cecc), el Consejo de
Ministros de Salud de Centroamrica (www.
sica.int/comisca), el Consejo de Ministras
de la Mujer Centroamericana (www.sica.int/
commca), entre otros. Estos Consejos de
Ministros se encargan de los asuntos de su
competencia en sus respectivos sectores.
El Consejo de Ministros es el encargado de
asegurar la ejecucin eficiente de las decisio-
nes adoptadas por la Reunin de Presiden-
tes en lo que concierne a su ramo y preparar
los temas que pueden ser objeto de una re-
unin. Dichas reuniones se realizan con la
frecuencia que estos consideren necesaria.
 SISTEMA DE LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA 13

11. Qu es el PARLACEN?

El Parlamento Centroamericano (www.parlacen.org.gt) es una rgano desde el 28 de octubre de 1991, fecha en la que se constituy el primer
poltico del SICA con funciones de planteamiento, anlisis y recomen- plenario. Su aportacin como foro de debate poltico es muy relevante
dacin; legitimado democrticamente porque sus representantes son para la pacificacin de la regin.
electos libremente por sufragio universal en todos los pases miem-
bros. Como en el Parlamento Europeo y en el Parlamento Andino, la
Actualmente est compuesto por 126 parlamentarios distribuidos as:
eleccin de sus representantes se hace de manera directa. Su principal
20 diputados titulares por cada Estado miembro, los Ex Presidentes
misin es la de servir de foro de debate poltico y de impulsor del
y los Ex Vicepresidentes de cada una de las repblicas centroame-
proceso de integracin regional.
ricanas, inmediatamente concluido su mandato y hasta el siguiente
cambio de gobierno.
El Tratado Constitutivo data de 1987 y tiene su origen en los Acuerdos
de Esquipulas. Tiene su sede en la ciudad de Guatemala y est vigente-

12. Qu es la Corte
Centroamericana de Justicia?

La Corte Centroamericana de Justicia (www.ccj.org.ni) es la ga-
rante del respeto de los Tratados y Protocolos del SICA. Tiene
atribuciones de interpretacin, aplicacin y consulta de las dis-
posiciones de los instrumentos que regulan el Sistema, y di-
rime los conflictos que surgen entre los Estados miembros.
Su Estatuto Oficial fue suscrito en Panam, en diciembre de 1992 por los
Presidentes de las Repblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Hon-
duras, Nicaragua y Panam y por los presidentes de sus Cortes Supremas
de Justicia. En la actualidad, el Estatuto de la Corte Centroamericana
de Justicia ha sido ratificado por El Salvador, Guatemala, Honduras y
Nicaragua. La Corte instal su sede permanente en Managua, el 12 de
octubre de 1994, en un edificio donado por el Gobierno de Nicaragua.
La Corte est integrada por seis Magistrados Titulares, dos por cada
uno de los Estados que suscribieron el Estatuto, por un perodo de diez
aos. Est pendiente la incorporacin de los Magistrados de Guatemala.
13. Qu es el Comit
Ejecutivo del SICA?
El Comit Ejecutivo es otro de los rganos del
Sistema incorporados por el Protocolo de Te-
gucigalpa de 1991.
Est integrado por un representante de cada uno
de los Estados Miembros. Los representantes
son nombrados por sus Presidentes, por inter-
medio de los Ministros de Relaciones Exteriores.
La funcin principal del rgano es articular los
intereses nacionalesy los intereses regionales,
asegurando que la Secretara General y las
instituciones del Sistema desarrollen las de-
cisiones adoptadas en las Reuniones de Presi-
dentes y stas sean eficientemente ejecutadas
por intermedio de la Secretara General del
SICA; garantizar que los Estados Miembros
por ellos representados cumplan los compro-
misos asumidos, y velar por que se cumplan
las disposiciones del Protocolo de Teguci-
galpa y sus instrumentos complementarios.

14. Qu es la Secretara
General del SICA?
La Secretara General del SICA (www.sica.int/
sgsica) es el rgano tcnico y ejecutivo del
Sistema y la principal instancia regional ope-
rativa del SICA.
Fue creada por el Protocolo de Tegucigalpa
con el propsito de prestar servicios y brindar
sus capacidades tcnicas y ejecutivas en apo-
yo a los esfuerzos de integracin regional.
El objetivo de la SG-SICA consiste, entre otras
cosas, en ejecutar o coordinar los mandatos
que deriven de las Reuniones de Presidentes,
Consejos de Ministros y del Comit Ejecu-
tivo. Est a cargo de un Secretario General,
nombrado por la Reunin de Presidentes por
un perodo de cuatro aos, y es el coordina-
dor y mximo representante del Sistema.
Entre sus atribuciones, tiene tambin la
de asegurar la participacin de los ciuda-
danos y la sociedad civil en el proceso. Es
quien representa al Sistema de la Integracin
Centroamericana en el mbito internacio-
SISTEMA DE LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA 15
nal de conformidad con lo establecido en
el protocolo de Tegucigalpa y cuando le sea
encomendado por el Consejo de Ministros.
Adicionalmente, gestiona la coopera-
cin financiera y tcnica necesaria para
el buen funcionamiento del Sistema de
la Integracin Centroamericana ante
los Estados, grupos de Estados, orga-
nismos y otros entes internacionales.
 Fuente SIECA

15. Qu es la SIECA?

La Secretara de Integracin Econmica Centroamericana (www.sieca.org.gt) es el rgano en-

cargado de impulsar el proceso de integracin econmica centroamericana en el SICA. Naci en
diciembre de 1960, creada por los pases centroamericanos firmantes del Tratado General de
Integracin Econmica. Durante aos fue la referencia institucional de la integracin centroame-
ricana. El Protocolo de Tegucigalpa de 1991 y el Protocolo de Guatemala de 1993 modificaron su
marco jurdico y revisaron sus funciones.

La SIECA ha centrado su atencin en el perfeccionamiento de la integracin econmica centro-

americana, en el avance de la Unin Aduanera y en la insercin de la regin en la economa y el
comercio internacional. La SIECA es la Secretara del Consejo de Ministros de Integracin Eco-
nmica Centroamericana y est a cargo de una Secretaria General nombrado por dicha instancia
para un perodo de cuatro aos. Su sede se encuentra en la ciudad de Guatemala.
 SISTEMA DE LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA 17

16. Qu es El Comit Consultivo del Sistema de la In-

tegracin Centroamericana (www.sica.int/
ccsica) es el rgano representativo de la so-
sentativas de los sectores econmicos, so-
ciales y culturales que buscan promover y
facilitar la participacin de la sociedad civil

el CC-SICA?
ciedad civil centroamericana en el SICA.
Su constitucin se basa en el artculo 12 del
Protocolo de Tegucigalpa, aprobado en 1991.
Su misin es asegurar la participacin demo-
crtica en el proceso de integracin centroame-
ricano de las organizaciones de la sociedad ci-
vil organizadas regionalmente con propsitos
integracionistas.
Est compuesto por organizaciones de todos
los pases miembros del SICA pertenecientes
a los sectores empresariales, laboral, acad-
mico, de gnero, tnicos y otras agrupaciones
civiles de la regin centroamericana, repre-
en el proceso de integracin centroamericana.
En la actualidad, tiene su Direccin Ejecuti-
va en San Salvador, en las instalaciones de
la Secretara General del SICA (www.sica.
int), y cuenta con 27 organizaciones miem-
bros agrupadas en los siguientes sectores:
Organizaciones de Productores y de Servicios
Organizaciones del Sector Laboral
Organizaciones del Sector Acadmico
Organizaciones de Grupos Poblacionales
Organizaciones del Sector Descentralizado
Cmaras Empresariales

Miembros del CC-SICA

Organizaciones de Productores y de Servicios: Asociacin de Oganizaciones de Productores Agrcolas Centroamerica-

nas para la Cooperacin y el Desarrollo (ASOCODE), Confederacin de Cooperativas del Caribe y Centroamrica (CCC-CA),
Asociacin Latinoamericana de Pequeos Caficultores - Frente Solidario, Asociacin Coordinadora Indgena Campesina de
Agroforestera Comunitaria (ACICAFOC), Unin de Pequeos y Medianos Productores de Caf de Mxico, Centroamrica y el
Caribe (UPROCAFE), Confederacin de Pescadores Artesanales de Centroamrica (CONFEPESCA), Cmara Centroamericana y
del Caribe de la Micro, Mediana y Pequea Empresa (CCC-MIPYME).

Organizaciones del Sector Laboral: Confederacin Centroamericana de Trabajadores (CCT), Consejo Centroamericano de Tra-
bajadores de la Educacin y la Cultura (CONCATEC), Coordinadora Centroamericana de Trabajadores (COCENTRA), Coordinadora
Sindical de Amrica Central y el Caribe (CSACC).

Organizaciones del Sector Acadmico: Consejo Superior Universitario de Centroamrica (CSUCA), Asociacin de Universida-
des Privadas de Centroamrica y Panam (AUPRICA), Confederacin de Entidades Profesionales Universitarias de Centroamrica
(CEPUCA).

Organizaciones de Grupos Poblacionales: Consejo Indgena de Centroamrica (CICA), Fundacin para la Defensa de los Dere-
chos Humanos en Centroamrica (FUNDEHUCA), Foro de Mujeres para la Integracin Centroamericana (FMIC), Organizacin Negra
Centroamericana (ONECA), Federacin Red Pro Ayuda a Discapacitados (FEREPRODIS).

Organizaciones del Sector Descentralizado: Federacin de Municipios del Istmo Centroamericano (FEMICA).

Cmaras Empresariales: Federacin de Cmaras de Asociaciones Industriales Centroamericanas (FECAICA), Federacin de Entidades
Privadas de Centroamrica y el Caribe (FEDEPRICAP), Federacin de Cmaras y Asociaciones de Exportadores de Centroamrica y el
Caribe (FECAEXCA), Federacin de Cmaras de Turismo (FEDECATUR), Federacin Centroamericana de Transporte (FECATRANS), Fe-
deracin Centroamericana, Panam y el Caribe de Puestos de Bolsa (FECABOLSA) y la Federacin de Cmaras de Comercio (FECAMCO).
17. Qu es el BCIE?

El Banco Centroamericano de Integracin Econmica (www.bcie.org) es el Banco de Desarrollo

Regional de Centroamrica. El BCIE tiene como misin promover la integracin y el desarrollo
econmico y social equilibrado de los pases centroamericanos. Tiene su sede en Tegucigalpa.

Su creacin data de 1960, con la participacin de Costa Rica, El Salvador, Guatema-

la, Honduras y Nicaragua. Posteriormente, en 1992, cuando se llev a cabo el Protoco-
lo de Reformas al Convenio Constitutivo del Banco, se permiti abrir su capital a la parti-
cipacin de socios extrarregionales. Desde entonces, se han incorporado como socios
regionales Belice, Panam y la Repblica Dominicana. Tambin pertenecen como socios ex-
trarregionales la Repblica de Argentina y la Repblica de Colombia. Participan como pa-
ses extrarregionales no beneficiarios Espaa, Mxico y la Repblica de China (Taiwn).

En la actualidad, sus actividades financieras se estructuran en torno a tres lneas estratgicas:

combate de la pobreza, globalizacin e integracin regional.

18. Cmo se toman las decisiones en
la integracin centroamericana?
La toma de decisiones en el SICA se concen-
tra en la Reunin de Presidentes, que absor-
be buena parte de la capacidad legislativa del
proceso de integracin. Sus decisiones pueden
tener el formato de declaraciones, acuerdos,
decisiones y resoluciones. Tambin tienen ca-
pacidad de decisin los Consejos de Ministros
a travs de resoluciones, reglamentos, acuer-
dos y recomendaciones. Otras instituciones
del Sistema como la Corte Centroamericana
de Justicia o el Parlamento Centroamericano
son generadoras de Derecho Derivado en la
integracin centroamericana.
El proceso natural de adopcin de una deci-
sin en la integracin centroamericana nace de
la elaboracin de una propuesta surgida, bien
de un mandato presidencial o del Consejo de
Ministros, o bien por iniciativa de la Secretara
General del SICA o de otra de las Secretaras
del Sistema. La Secretara General del SICA,
con la institucin correspondiente, coordina
la discusin de la propuesta entre los Estados
Miembros mediante reuniones de grupos tc-
nicos o de Consejos de Ministros.
El Consejo de Ministros competente en el
tema que se debate adopta la propuesta que
puede necesitar de su ratificacin en el Con-
sejo de Ministros de Relaciones Exteriores o,
posteriormente, en la Reunin de Presidentes.
En ocasiones, las propuestas cuentan con la
opinin y consulta del Parlamento Centroame-
ricano y del Comit Consultivo del SICA. Pero
el proceso de consulta no tiene todava una
reglamentacin especfica.
La Secretara General y las instituciones del
Sistema tienen la responsabilidad de coordi-
SISTEMA DE LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA 19
nar con los Estados Miembros el seguimien-
to y ejecucin de las decisiones adoptadas.
La labor de articulacin de las respuestas
de los Estados centroamericanos a la ejecu-
cin de los acuerdos es una de las funciones
principales del Comit Ejecutivo del SICA.
La toma de decisiones en el SICA es un proce-
so de mejora continua. El debate se centra en
la articulacin del trabajo de las instituciones
del Sistema y de las autoridades competentes
de los Estados Miembros y en la bsqueda de
la eficacia y eficiencia en la ejecucin de los
mandatos presidenciales.
Las instituciones del Sistema disean un
Plan Plurianual de Trabajo que pretende
coordinar y optimizar los esfuerzos, pla-
nificar la toma de decisiones y facilitar
la gestin de su seguimiento y ejecucin.
19. Qu es una Presidencia
Pro Tmpore?
Todas las Reuniones de Presidentes y de Consejos de Ministros del SICA
estn presididas por el pas que ejerce la Presidencia Pro Tmpore. De
acuerdo con lo establecido en su reglamento, el pas que ejerce la Presi-
dencia Pro Tmpore del Sistema tiene la funcin de articular el trabajo
de los gobiernos, los rganos e instituciones del Sistema para garanti-
zar el desarrollo continuado de la Agenda de la Integracin Regional.
La Presidencia Pro Tmpore se ejerce durante un perodo de seis me-
ses segn el orden de rotacin establecido en su reglamento, a par-
tir de criterios geogrficos, de norte a sur de la regin. La rotacin
comienza por Belice y sigue por Guatemala, El Salvador, Honduras,
Nicaragua, Costa Rica y Panam. Los Estados que posean la condicin
de asociados u observadores no pueden ejercer la Presidencia Pro
Tmpore del Sistema.
La Presidencia Pro Tmpore, en coordinacin y con el apoyo directo
de la Secretaria General y las dems Secretaras del Sistema, es la en-
cargada de preparar los actos normativos, actas, ayudas de memoria,
Ao Primer Semestre Segundo Semestre
2006 Costa Rica Panam
2007 Belice Guatemala
2008 El Salvador Honduras
2009 Nicaragua Costa Rica
2010 Panam Belice
2011 Guatemala El Salvador
2012 Honduras Nicaragua
declaraciones y cualquier otro documento resultante de cada reunin.
Entre otras de sus atribuciones estn organizar, preparar y presidir las
Reuniones de Presidentes, ordinarias o extraordinarias, as como los
Consejos Ministeriales, sectoriales e intersectoriales, foros y sus re-
uniones preparatorias del Sistema y velar por el cumplimiento de la
publicidad y difusin de las declaraciones y decisiones emanadas de la
Reunin de Presidentes y dems rganos del Sistema.
 SISTEMA DE LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA 21

20. La
reforma
institucional
del SICA
La definicin del marco institucional y del
reparto de competencias y funciones es un
asunto de notable dinamismo y en perma-
nente ajuste en cualquier proceso de integra-
cin regional.

Despus de la creacin del Sistema de la In-

tegracin Centroamericana en 1991, los presi-
dentes centroamericanos aprobaron un proce-
so de reforma institucional en junio de 1997,
que dio lugar a algunos cambios en la organi-
zacin institucional del Sistema y en la com-
posicin y funciones de sus instituciones.

En los aos 2004 a 2008, los presidentes

adoptaron nuevas propuestas de reforma a
partir del trabajo de la Comisin Ad Hoc para
la reforma institucional. De este proceso naci
la puesta en marcha del Comit Ejecutivo del
SICA y la creacin del rgano Fiscalizador del
Sistema. Surgieron tambin mecanismos ins-
titucionales de mucho inters en la ordenacin
del SICA, como la Comisin de Secretaras,
el Mecanismo de Seguimiento de Decisiones
Presidenciales, o el Plan de Trabajo Plurianual
de las Instituciones del Sistema.

La Secretara General del SICA disea una

propuesta 2009-2012 de modernizacin del
SICA que constituye la tercera generacin de
ajustes institucionales desde 1991 y que est
centrada en la planificacin del trabajo, la co-
ordinacin de las instituciones del SICA y la
eficacia del funcionamiento del Sistema.
 21. Cmo se
financia el SICA?
El Sistema de la Integracin Centroamericana se financia, tal y como establece el Protocolo de
Tegucigalpa, con las cuotas alcuotas que los Estados Miembros aportan para cubrir el presu-
puesto de cada una de las instituciones.

Por otra parte, es importante tambin el apoyo de la cooperacin internacional que fi-
nancia programas para el desarrollo del proceso de la integracin regional. Es relevante
consignar que para una mayor transparencia del Sistema, tras la aprobacin del Consejo de
Ministros de Relaciones Exteriores, se cre en el 2008 el Consejo Fiscalizador Regional
para la auditora y fiscalizacin financiera de los rganos e instituciones del Sistema, cuyos
resultados sern publicados anualmente en los diarios oficiales de los Estados Miembros.

DA DE LA INTEGRACIN

El 14 de octubre conmemora el inicio del proceso de integracin, ya que fue en 1951 cuando los gobiernos de Costa Rica, El Salvador, Honduras, Guate-
mala y Nicaragua, suscribieron la Carta de San Salvador, que dio creacin a la Organizacin de Estados Centroamericanos ODECA, con sede en El Salva-
dor, de la cual es sucesor el Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), que tambin tiene su sede en El Salvador, y que fue creado en 1991 por el
Protocolo de Tegucigalpa. La conmemoracin fue oficializada por la Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador en octubre de 2001; luego por
el Congreso de la Repblica de Guatemala en agosto de 2002 y posteriormente por la Asamblea Nacional de la Repblica de Nicaragua en junio de 2003.

22. La Unin
Ad u a n e ra
centroame-
ricana
La Unin Aduanera centroamericana es la
ms avanzada del mundo despus de la Unin
Europea. A excepcin de la UE, ningn blo-
que regional ha avanzado tanto en su estable-
cimiento como Centroamrica.
Como se ha mencionado, una unin aduanera
es un acuerdo comercial entre pases que con-
templa la eliminacin de los impuestos o ba-
rreras arancelarias (impuestos cobrados por
la entrada a las mercancas y otras) entre los
pases miembros de la Unin y la adopcin
de una tarifa o arancel externo comn para
los productos que procedan o que se dirijan a
terceros pases u otros bloques comerciales.
En el caso centroamericano, la Unin
Aduanera, que empez en los aos 60, to-
dava no se ha establecido completamen-
te pero ha alcanzado niveles de acuerdo e
implementacin muy destacados. Panam,
Belice y la Repblica Dominicana no for-
man parte de la Unin Aduanera y no son
firmantes del Protocolo de Guatemala.
Con respecto al libre comercio intrarregional,
la eliminacin de obstculos arancelarios est
completa con la excepcin de un reducido grupo
de productos sensibles que son los siguientes:
Con restriccin comn en los cinco pases
- Caf sin tostar
- Azcar de caa
Con restricciones bilaterales
- Caf tostado: Costa Rica con El Salvador, zado y se centra en bienes sensibles en
Guatemala, Honduras y Nicaragua
- Alcohol etlico, est o no desnaturalizado:
El Salvador con Honduras y Costa Rica
- Derivados del petrleo:
Honduras - El Salvador
SISTEMA DE LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA 23
Fuente SIECA
- Bebidas alcohlicas destiladas: materia de origen de las mercancas, medidas
Honduras - El Salvador. de salvaguardia, prcticas desleales de co-
mercio, medidas y procedimientos sanitarios
Con respecto al Arancel Externo Comn, y fitosanitarios, reglamentos de transporte,
Centroamrica aplica una poltica arancelaria etctera.
basada en los siguientes niveles arancelarios:
La regin se encuentra tambin desarrollan-
- 0% para bienes de capital y materias primas do un Plan Piloto de las Aduanas Perifricas
no producidas en la regin, Integradas. Estas aduanas permiten mayor
- 5% para materias primas producidas en agilizacin en el trnsito de personas y mer-
Centroamrica, cancas, se reducen los costos y el tiempo
- 10% para bienes intermedios producidos en en los trmites aduaneros. Ha facilitado,
Centroamrica, y tambin, que los funcionarios aduaneros ho-
- 15% para bienes de consumo final. mologuen y simplifiquen los procedimientos
aduaneros, habindose aprobado el Manual
En la actualidad ya se encuentra total- nico de Procedimientos Aduaneros, aplica-
mente armonizado y solo resta un 4,3% do por Guatemala, Honduras, El Salvador y
del universo arancelario (275 productos Nicaragua.
de 6.389) que no est todava armoni-
Las aduanas perifricas centroamericanas
torno a los que se dificulta el acuerdo. estn: en El Salvador, Puerto de Acajutla y
Puerto Cutuco; en Guatemala, Tecn Umn,
Pero adems, los cinco Pases miembros del Puerto Quetzal, Santo Toms de Castilla y
convenio de la Unin Aduanera han desarro- Puerto Barrios; en Honduras, Puerto Corts,
llado una amplia y rica normativa regional en y en Costa Rica, Peas Blancas.
23. Para qu sirve
una Unin Aduanera?
Por qu la integracin centroamericana persigue el objetivo del estable-
cimiento definitivo de la Unin Aduanera desde hace tantas dcadas?
La Unin Aduanera es una forma de integracin comercial
entre varios pases y sirve como estrategia para que los pa-
ses pequeos puedan enfrentarse al entorno de la globalizacin.
En general, una unin aduanera ampla los mercados a los que la regin
tiene acceso, y concede un tratamiento preferencial entre socios. Con la
ampliacin de los mercados resultante de la unin aduanera se consi-
guen varios efectos positivos:
La eliminacin progresiva de los aranceles impulsa el comercio entre La capacidad negociadora de la regin puede mejorar al defender po-
los socios de la unin.
La eficiencia econmica tiende a mejorar porque la mayor compe-
tencia y disponibilidad de oferta promueve especializacin y meno-
res costes.
Se produce una mejora de la eficiencia por el efecto de las economas
de escala que induce el incremento de tamao del mercado. Las em-
presas reducen los costos fijos unitarios de produccin al poder pro-
ducir un nmero ms elevado de unidades.
La inversin aumenta en la medida en que un mercado ms amplio en
la regin ofrece incentivos a inversores internos y externos.
siciones entre varios pases y hacer un uso optimizado de la capacidad
tcnica de cada uno de ellos.
 SISTEMA DE LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA 25

24. Ya existe un mercado centroame-

ricano consolidado y con oportunida-
des especficas
Prueba del inters de los pases centroameri- EXPORTACIONES CENTROAMERICA: EVOLUCION DEL COMERCIO INTRARREGIIONAL
canos y sus empresas por la unin es el cre-
cimiento del comercio intrarregional entre los
cinco pases de la Unin Aduanera, que en el 7000
ao 2008 haba superado ampliamente los seis Ao 2008
mil millones de dlares. Esa cifra supone el 6000 US$ 6,373
Millones
29,5% de las exportaciones totales y el 12,7% EXPORTACIONES
de las importaciones totales, segn los datos 5000
MILLONES DE US$

estadsticos de la SIECA (www.sieca.org.gt)

que excluyen habitualmente la maquila de las 4000

cifras de comercio exterior de la regin. Ao 2000

US$ 2,617
3000 Millones
Las empresas centroamericanas han aposta-
2000
do ya por la Unin Aduanera, tanto por los Ao 2000
US$ 2,617
avances en su marco regulatorio, como por Millones
1000
el mayor valor aadido de los productos que Ao 1960
US$ 30
comercian entre s los pases de la regin, Millones
7000
como por la presin ineludible de buscar 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2008
nuevos mercados para su produccin dada la
limitacin de los mercados nacionales. Eso
resulta evidente en las empresas grandes y Pero las empresas pequeas y las microempresas encuentran posibilidades de consolidacin y
medianas que explotan plenamente las po- expansin de su actividad y de su empleo en el mercado regional. Artesanos, productores de
sibilidades del mercado regional mediante leche, pequeas firmas de la industria metal-mecnica, hallan oportunidades accesibles en el
acuerdos, compras y fusiones empresariales. mercado regional que no encuentran en los mercados del CAFTA o la Unin Europea.

25. La libre movilidad de

personas: CA-4
No celebra que al viajar entre varios pases de la regin no hagan falta ni visas ni pasaportes? Ha comprobado la diferen-
cia de cruzar las fronteras centroamericanas hace diez aos y ahora? Esas facilidades proceden de los acuerdos centroamericanos.

En el marco de los acuerdos del SICA, existe un espacio CA-4 basado en la decisin de Guatemala, El Salvador, Hondu-
ras y Nicaragua de permitir que sus ciudadanos puedan circular por esos pases sin necesidad de pasaporte, al haberse pro-
ducido la eliminacin de muchos de los controles migratorios y aduaneros entre ellos. Para movilizarse entre esos pases, bas-
ta con presentar el documento nacional de identidad correspondiente y rellenar la Tarjeta Ingresos y Egresos, sin coste para el usuario.

Mediante esta iniciativa, cuatro pases de la regin centroamericana (El Salvador, Honduras, Guatemala y Nicaragua) acordaron unificar criterios
con el objetivo de reducir costos y de mejorar sustancialmente el servicio en las fronteras, incrementando as la eficiencia, agilidad y rapidez del
paso fcil (libre trnsito de personas).
26. Las relaciones comerciales
de Centroamrica
La crisis econmica y poltica que afect a la regin en la dcada de
los ochenta dio paso en los aos noventa a un proceso de integracin
basado en la construccin gradual de un nuevo estilo de desarrollo en
los pases y la regin en su conjunto. As, en contraste con la integra-
cin que floreci a partir de los aos sesenta, basada en la sustitucin
de importaciones al interior del Mercado Comn Centroamericano, la
integracin busca hoy apoyar los esfuerzos de la regin y de cada pas
para integrarse mejor a la economa mundial.
Los principales mercados de las exportaciones centroamericanas son,
en este orden, los Estados Unidos, el Mercado Comn Centroamericano
y la Unin Europea. Cerca del 80% de sus exportaciones se hicieron
a esos tres grupos. A pesar de que el principal comprador de estos
productos ha sido Estados Unidos, el mercado que ms importancia ha
ganado en este perodo es el propio mercado intrarregional.

CENTROAMRICA: PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES EN EL AO 2008 - MILLONES DE US$

PAIS EXPORTACIONES PARTICIPACION IMPORTACION PARTICIPACION

TOTAL 21,651 100.00% 48.394 100.0%
Estados Unidos 8,849 31.8 16,160 33.4
MCCA 6,373 29.4 6,122 12.7
Unin Europea 2,856 13.2 4,281 8.8
Mxico 886 3.2 3,834 7.9
NOTA: Las exportaciones no incluyen
Panam 536 2.5 1,233 2.5 maquila.
China Popular 1,103 5.1 2.372 4.9
FUENTE: SIECA, Sistema de Estads-
CARICOM 398 1.8 148 0.3 ticas de Comercio de Centroamrica
Canad 317 1.5 974 2.0 (SEC) y Boletn Estadstico 17.1
Rep.Dominicana 372 1.7 153 0.3
Japn 165 0.8 1,539 3.2
Venezuela 70 0.3 1,185 2.4
Chile 37 0.2 710 1.5
R. del Mundo 1,889 8.7 9,885 20.0

Dentro de la zona de libre comercio centroamericana, el comercio intra-
rregional muestra un comportamiento muy dinmico desde la fecha de
su creacin hasta el ao 2008, el aumento del comercio intrarregional se
traduce en amplios beneficios para la regin, pues en la actualidad un gran
nmero de empresas centroamericanas operan en relacin directa con l.
Aproximadamente el 75% de stas son pequeas y medianas empresas,
lo que se traduce en fuentes de trabajo, el impulso de una nueva clase
empresarial y el desarrollo de servicios relacionados con el comercio.
En las ltimas dcadas, la regin ha experimentado un proceso de
transformacin productiva en el que la integracin regional ha desem-
peado un papel relevante. Las economas de la regin estn ahora ms
diversificadas y poseen una mayor articulacin con sus propios sectores
productivos. Como resultado, los mercados interregionales han experi-
mentado un notable incremento.
Estados Unidos es el principal socio comercial de la regin centro-
americana al comprar el 31.8% de las exportaciones totales de la
regin y vender a la regin el 33.4% de sus importaciones totales.
La Unin Europea mantiene una participacin importante tanto
por el lado de las compras de productos centroamericanos (13.2%),
como por el de las ventas (8.8%), no as otros mercados como el
mexicano, el japons, el venezolano, el chileno y el de China Popu-
lar, que venden a Centroamrica mucho ms de lo que compran.
Los pases de la regin centroamericana que forman parte de la Unin
Aduanera tienen acuerdos vigentes con los siguientes socios comerciales:

SOCIOS COMERCIALES PASES DE LA REGIN C.A.

Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica
Mxico x x x x x
Repblica Dominicana x x x x x
Panam x x x x x FUENTE: SIECA. Estado de situacin
Chile x x x x x de la integracin econmica centro-
americana. 2009
Canad x x x x x
Estados Unidos x x x x x
CARICOM x
Repblica China (Taiwn) x x x x
Colombia x x x

27. La cooperacin internacional
en la integracin centroamericana.
Los aliados de la regin
Los principales socios de la Cooperacin in-
ternacional con el Sistema de la Integracin
Centroamericana son la Unin Europea, Es-
paa, Repblica de China (Taiwn), Japn, econmica, promocin de exportaciones, inte-
Finlandia, Austria e Italia. La cooperacin de
otras agencias como USAID, GTZ, Banco In-
teramericano de Desarrollo y Banco Mundial.
El monto total de cooperacin regional en eje-
cucin en el 2008 ascenda a ms de 200 mi-
llones de dlares, segn la Direccin de Co-
operacin de la SG-SICA. La cooperacin se ha
28. Qu es el programa PAIRCA?
SISTEMA DE LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA 27
orientado a apoyar la ejecucin de proyectos recientemente el Sistema de Informacin
en diferentes reas, tales como: medio am- de la Cooperacin Regional (SICOR) para
biente, fortalecimiento institucional, social, disponer de informacin de utilidad so-
bre los flujos de la cooperacin con el SICA.
gracin, turismo, educacin, salud, agricultu-
ra, seguridad alimentaria, transporte, sanidad Los pases centroamericanos y sus socios
animal, pesca y acuicultura, prevencin de de- impulsan desde el ao 2006 un proceso de
sastres, recursos hidrulicos, seguridad, dere- apropiacin, armonizacin y alineamiento de
chos humanos, fortalecimiento democrtico, la cooperacin con la regin, de acuerdo con
academia, ciencia y tecnologa, entre otros. los compromisos internacionales.
La Secretara General del SICA ha creado
El Programa de Apoyo a la Integracin Regional Centroamericana
(PAIRCA) de la Unin Europea es uno de los mecanismos del Sistema
de la Integracin Centroamericana (SICA) que tiene por objeto apoyar
el proceso de integracin regional mediante la mejora, fortalecimiento
y consolidacin de su sistema institucional, con miras a aumentar su
eficiencia y legitimidad ante los Gobiernos de los Estados Miembros
del Sistema y ante la propia ciudadana centroamericana.
En su segunda fase, el Programa est principalmente orientado a apo-
yar el proceso global de reforma, modernizacin y reestructuracin del
Sistema de la Integracin Centroamericana en su conjunto, apoyando
tcnicamente el proceso de toma de decisiones a nivel poltico en lo que
respecta a estos temas y propiciando su aplicacin efectiva; al tiempo
que se crean las herramientas tcnicas para la reforma y fortalecimiento
institucional de las principales rganos consignados en el Protocolo de
Tegucigalpa, en coordinacin con sus contrapartes nacionales, teniendo
como marco de referencia el conjunto del Sistema de la Integracin
Centroamericana (SICA). Igualmente, el Programa pretende facilitar la
interlocucin del Sistema con la sociedad civil y la poblacin en general,
adems de mejorar el grado de formacin e informacin pblica sobre
la integracin regional.
29. Qu es el Fondo Espaa SICA?

La Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID) present a los gobiernos centroamericanos en el 2002 el Pro-
grama de Cooperacin Regional con Centroamrica que se constituy
como una herramienta bsica de canalizacin de la cooperacin espao-
la hacia los pases de la regin a travs de un enfoque que apuesta por
el fortalecimiento de las instituciones regionales y gubernamentales y
la coordinacin y armonizacin de polticas, en el marco del SICA y del
proceso de integracin regional.
El Fondo Espaa-SICA es el principal instrumento de cooperacin entre
el SICA y Espaa. Consta de nueve lneas de cooperacin que articulan
la actuacin en los distintos campos temticos que se han identificado
como prioritarios por la cooperacin espaola y el SICA.
Golfo del Fonseca con el programa Corredor del Mangle.
Los objetivos del Fondo Espaa-SICA son:
Promover espacios institucionales para la convergencia, coordinacin
y armonizacin de actores y polticas pblicas de Centroamrica, en
reas clave para el desarrollo y la integracin regional.
Fortalecer el proceso centroamericano de integracin regional y sus
instituciones.
Apoyar el desarrollo de los objetivos de algunos mbitos
del proceso de integracin y de las instituciones regionales encarga-
das de su coordinacin.

En la actualidad, la Secretara General del SICA (SG-SICA) y la
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID), coordinan el diseo de los ejes de actuacin del Fondo
Espaa-SICA 2010 -2013.
A finales de noviembre de 2009 se celebr la III Comisin Mixta Espa-
a-SICA que defini los ejes conjuntos de trabajo para dicho periodo.
El Fondo Espaa-SICA apoyar las agendas regionales en torno a 3 ejes
de trabajo: fortalecimiento institucional del Sistema; seguridad demo-
crtica; y perfeccionamiento de la integracin econmica. Desarrollar,
adems, un programa en educacin y continuar la intervencin en el
Desde el 2006 al 2009, el Fondo Espaa-SICA ha tenido una financia-
cin global de ms de 32,5 millones de euros, repartidos en dotaciones
presupuestarias anuales distribuidas de la siguiente forma:
Fondo Espaa-SICA 2006: 1,9 millones de euros.
Fondo Espaa-SICA 2007: 10,1 millones de euros.
Fondo Espaa-SICA 2008: 8,5 millones de euros.
En adicin, previamente a la creacin del Fondo durante el perodo
2004-2006, el programa regional proporcion ms de 12 millones de
euros a las instituciones del SICA.

30. Diez aportes al desarrollo
centroamericano y cinco retos de
la integracin
Cinco aportes ya cumplidos
1. Un marco propicio para la consolidacin del proceso de pacificacin productores: pesca, turismo, agricultura y desarrollo rural.
y democratizacin de la regin en los aos noventa.
2. La ampliacin y desarrollo de un mercado intrarregional que es m-
bito de actuacin indispensable de muchas empresas de la regin; un
factor de apoyo para contrarrestar la dependencia econmica y
productiva de la regin; y un complemento a la insercin in-
ternacional de las economas centroamericanas.
3. La facilitacin de la libre circulacin de personas y factores produc-
tivos en el marco CA-4.
4. La insercin en la agenda regional y las agendas nacionales de polti-
cas pblicas medioambientales de promocin del desarrollo sostenible
y la lucha contra el cambio climtico.
5. Un papel ms relevante en la sociedad mundial gracias a la representacin
del SICA y a la accin conjunta que mejora la capacidad negociadora
de la regin y facilita la captacin de ms financiacin internacional 3. Que el proceso de integracin sea cercano, tangible y transparente
para su desarrollo.
Cinco aportes en proceso
1. La creacin de espacios de participacin para actores de la sociedad favor del bienestar de los hombres y mujeres de Centroamrica.
civil habitualmente alejados de los procesos de decisin poltica.
2. La definicin de un mecanismo de compra conjunta de medicamentos
y de otras acciones de mejora del sistema sanitario regional.
SISTEMA DE LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA 29
3. La definicin de polticas regionales de promocin de oportunidades
para el desarrollo de sectores productivos con nfasis en los pequeos
4. La insercin en la agenda regional de polticas pblicas de seguridad
democrtica.
5. La promocin de polticas y acciones regionales que contribuyan al
proceso de transformacin poltica y econmica que la regin necesita.
Cinco retos
1. Que los Estados Miembros definan con claridad el modelo de inte-
gracin que desean y su alcance, y que aporten el liderazgo poltico
y la gestin responsable necesaria para impulsarlo.
2. Que los pases y las instituciones del SICA definan una agenda de
la integracin pertinente y contenida y la lleven a cabo con eficacia y
eficiencia.
para los ciudadanos y ciudadanas centroamericanos.
4. Que la integracin proporcione instrumentos y estmulos adecuados
que puedan servir de catalizadores en la lucha contra la pobreza y en
5. Que los pases centroamericanos, las instituciones del SICA
y la cooperacin regional construyan mecanismos de financiacin
del Sistema que le concedan estabilidad y firmeza al proceso.
SISTEMA DE LA INTEGRACIN
CENTROAMERICANA

Este documento ha sido elaborado en el mar-

co del Programa de Formacin en Integra-
cin Regional de la Secretara General del
SICA, financiado por el Fondo Espaa-SICA
y con la colaboracin del Programa de Apo-
yo a la Integracin Regional Centroamericana
(PAIRCA) de la SG-SICA y la Unin Europea.

El equipo redactor de este documento ha

estado formado por Pedro Caldentey del
Pozo, Jos Juan Romero, Francisco San-
tos Carrillo, Eduardo Alonzo, Estfany
Roco Mata Amaya y Karla Marticorena.

La ejecucin del Programa ha estado a cargo de

la Fundacin ETEA para el Desarrollo y la Co-
operacin (Crdoba, Espaa) desde el ao 2004.

Unin Europea