Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Los sistemas administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en
las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Los sistemas administrativos de aplicacin nacional estn referidos a las siguientes
materias:
1. Gestin de recursos humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto pblico
4. Tesorera
5. Endeudamiento pblico
6. Contabilidad
7. Inversin pblica
8. Planeamiento estratgico
9. Defensa judicial del Estado
10. Control
11. Modernizacin de la gestin pblica
El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los sistemas administrativos, con excepcin del
sistema nacional de control.
El sistema nacional de planeamiento estratgico se rige por la ley de la materia.
Artculo II.
Objetivos: La presente Ley tiene los siguientes objetivos:
1- Consolidar el pleno desarrollo de los organismos pblicos y del personal que en ellos
trabajan.
2- Determinar los principios que rigen al empleo pblico.
3- Crear las condiciones para que las entidades pblicas sean organizaciones eficientes,
eficaces, participativas, transparentes, honestas y competitivas en el cumplimiento de sus
responsabilidades de gobierno y en los servicios que prestan a la sociedad.
4- Normar las relaciones de trabajo en el empleo pblico y la gestin del desempeo
laboral para brindar servicios de calidad a los usuarios, sobre la base de la poltica de
gestin por resultados.
1- Consolidar el pleno desarrollo de los organismos pblicos y del personal que en
ellos trabajan.
Comentarios.-
1- El pleno desarrollo de los organismos pblicos significa adecuarlos a los criterios
establecidos en la Ley Marco de Modernizacin del Estado, los cuales establecen los
criterios siguientes:
a. Las funciones y actividades que realice la Administracin Pblica, a travs de sus
dependencias, entidades y organismos, debe estar plenamente justificada socialmente y
amparada en sus normas jurdicas.
b. En el diseo de la estructura orgnica pblica prevalece el principio de especialidad,
debindose integrar las funciones y competencias afines.
d. Toda dependencia, entidad u organismo de la Administracin Pblica debe tener
claramente asignadas sus competencias de modo tal que pueda determinarse la calidad de
su desempeo y el grado de cumplimiento de sus funciones, en base a una pluralidad de
criterios de medicin.
2- El personal que labora en la Administracin Pblica es el factor principal que pone en
movimiento la mquina operativa del Estado. Son las personas fsicas las que determinan,
regulan y manifiestan la voluntad del Estado.
3- El pleno desarrollo del personal significa que los empleados pblicos deben laborar en
un ambiente ptimo, donde el Estado aborda a travs de programas de capacitacin, de
bienestar social, y remuneraciones adecuadas, diversos elementos que coadyuvan a elevar
el nivel y la calidad del trabajador.
Concordancias:
- Ley 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado y su modificatoria
Ley27899- Ley 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.- Decreto
Legislativo 276. Ley de bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento
Abastecimiento d ley 22056 (ley LOPE: La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo)
La gestin moderna de abastecimiento en el sector pblico tiene como objetivo central la
atencin oportuna de las necesidades que debe atender el Estado, disponiendo para ello
con eficiencia de los escasos recursos pblicos.
Con el decreto ley N 22056 (1977) se cre el Sistema de Abastecimiento del Estado para
asegurar la unidad, racionalidad y eficiencia del abastecimiento de bienes y servicios, a
travs de procesos tcnicos de catalogacin, registro de proveedores, programacin,
adquisiciones, almacenamiento y seguridad, distribucin, registro y control,
mantenimiento, recuperacin de bienes y disposicin final. La paradoja entre ideal y
realidad es evidente.
mbito de aplicacin
PROCESOS TCNICOS
Los procesos tcnicos son los instrumentos de gestin o herramientas del sistema de
abastecimiento en s, establecidos con la finalidad de hacer ms dinmicos funcional y
operativo, mediante los cuales se capta, procesa, clasifica, actualiza, proporciona y
conserva la informacin sobre los bienes servicios en general y ejecucin de obras,
proveedores que lo suministran, precio de mercado y condiciones de venta ofrecidas por
estos, seguridad, garanta que ofrecen, acciones de seguimiento y control a realizar,
opciones y condiciones para negociar bienes y/o servicios o, para rescatar derechos en
caso de haberlos perdido, por causas imprevistas o hechos fortuitos comprobados, porque
orienta y coordina la movilizacin, el uso, conservacin y custodia de los bienes, servicios
y obras ejecutadas para una adecuada utilizacin y preservacin etc.; necesarios por las
entidades pblicas para tomar la decisin ms conveniente en condiciones ptimas para
el Estado. Los procesos tcnicos son 11, y estn constituidos por los siguientes:
9.1. Catalogacin Proceso que permite la depuracin, ordenamiento, estandarizacin,
codificacin, obtencin, actualizacin y proporciona la informacin referida a los bienes,
servicios, obras y/o consultora requeridos por las entidades pblicas, con el fin de
incluirlos en el catlogo institucional, el cual constituye un documento de valiosa
informacin.
9.2. Registro de proveedores Proceso a travs del cual se obtiene, procesa, utiliza y se
evala la informacin comercial relacionada con los proveedores (contratista y
consultores) de la entidad, y tambin los bienes, servicios, obras y consultora que estos
suministran, prestan, ejecutan, etc. 9.3. Registro y control Es un proceso referido a las
acciones de control previo, verificacin y conformidad, a cada una de las fases de cada
uno. de los procesos tcnicos, a fin de detectar oportunamente desviaciones y adoptar las
medidas necesarias. As como tambin referido al seguimiento de los documentos
administrativos generados en los diversos niveles de la entidad, para evitar demoras o
establecimiento en el trmite de los mismos, hecho que perjudicara a la oficina de
abastecimiento y a la institucin.
9.4. Programacin Proceso mediante el cual se prev en forma racional y sistemtica, la
satisfaccin conveniente y oportuna de los bienes y servicios, obras, consultora, etc. que
son requeridas por las dependencias de las entidades p- blicas, previa determinacin
sobre la base de las respectivas metas institucionales, a la disponibilidad presupuestaria,
aplicando criterios de austeridad y prioridad.
9.5. Adquisicin Proceso tcnico a travs del cual se formaliza de la manera ms
conveniente, adecuada y oportuna para el Estado, la adquisicin, obtencin, contratacin
de bienes, servicios, obras, consultora, siguiendo un conjunto de acciones tcnicas
administrativas y jurdicas, requeridas por las dependencias integrantes, para el logro de
sus objetivos y alcance de sus metas, por medio de la oficina de abastecimiento, teniendo
en cuenta el presupuesto asignado.
9.6. Recuperacin de bienes Es un proceso que comprende actividades orientadas para
volver a tener dominio o disposicin de bienes (para uso, consumo) o de servicios que
anteriormente se tena derecho sobre su propiedad o uso, luego de haberlos perdido por
diversas causas como: - Descuido o negligencia de los trabajadores usuarios - Abandono
irresponsable de bienes en lugares ajenos a la propia entidad - Bienes distribuidos sin
criterios, sin antes haber sido utilizados, es decir que permanecieron en stock o sin
rotacin, por haber sido adquiridos sin rotacin, por haber sido adquiridos sin
programacin en exceso o en forma indiscriminada.
9.7. Almacenamiento: Actividad tcnica, administrativa y jurdica relacionada con la
ubicacin fsica temporal de los bienes materiales adquiridos por las entidades pblicas a
travs de las modalidades de adquisicin establecidas, en un espacio fsico apropiado
denominado almacn, con fines de custodia, antes de entregarlos, previa firma de la
Pecosa o PIA, a las dependencias solicitantes, con destino a los usuarios de los mismos.
9.8. Mantenimiento: Es una etapa del sistema de abastecimiento, donde la oficina de
abastecimiento por medio de la unidad de servicios o de terceras personas idneas,
proporciona adecuada y oportunamente el servicio de mantenimiento, que puede ser de
tipo predictivo, preventivo, correctivo de la maquinaria, equipos, enseres, edificaciones,
etc. con el propsito de estar en ptimo estado de conservacin y de operacin de los
mismos.
9.9. Seguridad Es una etapa del sistema, donde la oficina de abastecimiento, por medio
de la unidad de seguridad, utilizando su propio personal o de registros, brinda un eficiente
servicio de seguridad integral.
9.10. Distribucin Es un proceso que, a travs del almacn institucional, proporciona
adecuada y oportunamente los bienes requeridos para las dependencias solicitantes, para
el logro de sus objetivos y alcance de metas institucionales.
9.11. Disposicin final Es una etapa del sistema de abastecimiento relacionada con la
situacin tcnica, administrativa y jurdica de los bienes asignados en uso, la cual tiene
como finalidad evitar la acumulacin improductiva de bienes y/o servicios innecesarios
para la entidad, por lo que ser pertinente tramitar su baja y posterior venta, incineracin
o destruccin, segn su estado.
10. Funcionamiento del sistema de abastecimiento
CONTABILIDAD
La contabilidad Gubernamental es el mtodo que investiga sistemticamente las
operaciones que ejecuta las dependencias y entidades de la administracin pblica,
adems proporciona informacin financiera, presupuestal, programtica y
econmica contable, completa y de manera oportuna para apoyar las decisiones de
los funcionarios de las entidades pblicas, en sus distintos mbito y fases de proceso
productivo.
INVERSIN PBLICA
La inversin pblica es la utilizacin del dinero recaudado en impuestos, por parte de las
entidades del gobierno, para reinvertirlo en beneficios dirigidos a la poblacin que
atiende, representada en obras, infraestructura, servicios, desarrollo de proyectos
productivos, incentivo en la creacin y desarrollo de empresas, promocin de las
actividades comerciales, generacin de empleo, proteccin de derechos fundamentales, y
mejoramiento de la calidad de vida en general. La inversin pblica se encuentra regulada
por leyes, normas y procedimientos, que le definen lo que es viable y lo que est
prohibido, los responsables y montos autorizados, actividades permitidas y requisitos que
deben cumplir.
2) Quienes realizan la inversin pblica
Estas inversiones son realizadas por el gobierno nacional, sus ministerios y entidades
descentralizadas, as como las empresas pblicas, y el gobierno departamental con sus
entidades regionales debidamente autorizadas.
4) Objetivos y beneficios:
Los objetivos y beneficios son la redistribucin de los ingresos entre la poblacin, la
prestacin de los servicios bsicos, la generacin de empleo, el desarrollo de proyectos
sociales sostenibles en el tiempo, el cubrimiento en salud y educacin, el garantizar una
vivienda digna para cada familia.
EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Es una serie de acciones llevadas a cabo por una institucin o entidad para cumplir sus
metas y objetivos en el mediano y largo plazo, el planeamiento estratgico es una
herramienta que permite la adaptacin de la organizacin en diferentes entornos y
situaciones haciendo que sea ms competitiva y eficiente.