Os Domnios da Experincia,

da Cincia e da Lei:
os Manuais da Polcia Civil do
Distrito Federal, 1930-1942
OUvia Maria Gomes da Cunha

"No nascendo feito, mas sendo, ao comrrio,o produ/Q tk uma longa

experincia e tk um demorado preparo tvdo especial, o itrvesligador moderno,
o criininalista, deve ler uma aprendizagem teOOca e prtica,
tem que amquiszar sua profissao depois tk um ensino que, apunmdo-lhe a vocao,

ofamiliarize com os mIodos, processos e praxes pela cincia

para uma lula mais eficaz contra o crime. Sem isw, repetimos,
no h milagre capaz tk torno.r um indivduo qualquer em agente investigador
na ahura tk sua rdua e delicada misso."

Elysio de Carvalho (1910: 31)

Nas primeiras dcadas do novo sculo, a noo de higiene social! foi muito
ulizada pelos defensores de reformas nas instiruies de segurana pblica para
se referirem represso da criminalidade e necessidade de uma ao exemplar
por parte das polcias no Brasil. A cidade do Rio de Janeiro, segundo essas vozes,
deveria tomar-se alvo de um outro po de controle e preveno criminal, mais

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 estudos histricos . 1998 - 22

tcnico e cientfico, desvencilhando-se das prticas de violncia, corrupo e

autoridade desmedidas que vinham caracterizando as aoes policiais. A recm
criada poUcia poltica, por exemplo, devido sua natureza no-militarizada, viria
a exemplificar de maneira inequvoca a nova orientao, 'civil' e 'cidad', de uma
nova gerao de policiais profissionais. Aos olhos do detetive e professor da
Escola de Polcia, Sylvio Terra, sua tarefa mais relevante era justamente a
'profilaxia social', uma misso que envolvia a 'purificao' das 'coletividades' e
da nao, "livrando-as do vrus nefasto de agentes de toda a espcie, que preten
dem a subverso da ordem pblica" (1939: 1 39). Menos emprica e mais 'cien
tfica', a polcia civil deveria mover-se da interveno mnima do Estado em
direo tutela e salvaguarda da nao. Para orientar essa nova concepo de
polcia cientfica, ao lado das foras policiais e da justia estariam mdicos e
especialistas em mtodos de identificao de criminosos, de projeo nos meios
2
cientficos internacionais.
Apesar das especificidades desse clamor - que envolveu concepes
diferenciadas acerca do papel das instituies policiais -, sua explicitao re
3
monta ao aparecimento das foras de segurana pblica na virada do sculo.
Mais do que dirigir-se aos focos das prticas de controle, tal discurso reivindicava
a reviso dos mecanismos normativos e no-nollIlativos que informavam as aes
dos agentes de polcia. Parte da linguagem utilizada para conceber e delimitar o
objeto das aes policiais passou a circular nos gabinetes mdico-legais e nas
publicaes de cunho jurdico. O uso de metforas prximas da idia de 'doena
social' transformaria as instituioes de segurana e seus funcionrios em agentes
no s da ordem mas da 'cura social'. Esse discurso tambm encontrou barreiras
institucionais, administrativas e disciplinares, alocando-se, ao menos na
primeira metade da dcada de 30, num setor bastante especfico das polcias civis.
Tanto no Rio de Janeiro quanto em So Paulo, sem falar nas polcias de outras
capitais latino-americanas, algumas inovaes terminolgicas abrigaram-se nos
ambientes mdico-legais e em setores 'especializados' dessas instituies. Ao
mesmo tempo prescritiva e tcnica, tal linguagem tornar-se-ia, cada vez mais,
um conjunto de regras exemplares da boa conduta funcional, produzido, na
maioria das vezes, por quem no exercia funes policiais. A idealizao da
prtica repressiva, vista de fora, carecia de referenciais empricos, o que parado
xalmente se chocaria com uma leitura muito estrita dos textos legais. A repro
duo de conhecimentos no-nollIlativos ficaria ento limitada s rotinas cotidia
nas e especficas de cada repartio e relao estabelecida entre a autoridade
local e seus subordinados. As limitaes com relao aceitao dessas regtas,
por sua vez, impuseram fOl111as singulares de conceber e interpretar o trabalho
dirio dos policiais e o uso que estes faziam de seus rudimentares conhecimentos
tcnicos e legais. A prtica policial cotidiana de represso da vadiagem, por

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 Os Domnios da Experincia, da Cincia e da Lei

exemplo, constituiu um espao exemplar onde a experimentao de determi

nados 'conhecimentos' teve um papel fundamental na criminalizao de certos
sujeitos (Vianna, 1995).
Se observada atravs dos relatos administrativos e, em menor escala, de
alguns textos de cunho memorialstico, a configurao da polcia civil carioca
nos anos 30, comparada que surge dos relatrios e registros produzidos nas
primeiras dcadas do sculo, era outra. Assim como outros eram os personagens
encarregados de repens-la e 'moraliz-Ia'. Projetos de cientificizao e reforma,
em grande medida produzidos por bacharis, passam a ser reivindicados por
funcionrios no-especializados da prpria instituio. Para responder s crticas
da imprensa e s reclamaes das instncias judicirias, a idia de 'higiene' era
agora redirecionada para focos internos: a instituio, na viso de seus novos
dirigentes, deveria desavezar-se de seus 'maus elementos'.
Antes de duvidarmos da reproduo dessa viso 'saneada' e orgnica da
instituio ps-3D, vale a pena perscrutarmos os modelos utilizados nessas novas
narrativas e projetos administrativos, tentando entender seus propsitos e a
lgica da sua construo. Neste artigo, a anlise de alguns manuais destinados a
agentes, investigadores, guardas e detetives, publicados por policiais civis ainda
no exerccio pleno de sua atividade diria, ser um pretexto para entendermos
no s como as idias em torno de uma ruptura, limiar de uma 'nova polcia',
foram pensadas naquele momento, mas de que maneira alguns projetos de
reformulao da estrutura administrativa deveriam ser concebidos e apreendidos
por seus funcionrios. O que era preciso conhecer para que a funo policial
pudesse ser exercida ?

Da instruo fomzao
"Escola de Po/{cia - aforja onde se acrisolam os policiais. "
4
Olyntho Nogueira, 1932

A tentativa de instruir e orientar os componentes das foras policiais

tema corrente nos crculos poltico-administrativos da instituio desde o incio
do sculo. A idia de 'instruo', que estrutura boa parte das poucas publicaes
editadas nesse perodo, foi orientada por uma perspectiva muito mais jurdica e
relativa ao carter legal das prticas punitivas do que afinada com atividades e
experincias cotidianas da ento nascente 'polcia civil'. 5 Em sua grande maioria
produzidas por bacharis, tais prescries constituram uma espcie de pedagogia
jurdica destinada a no-iniciados, capaz de embasar decises e situar possveis
limites interpretativos relacionados s prerrogativas legais da polcia. Se essa
preocupao pode explicar seu carter 'instrutivo' - o fato de tornarem-se manuais

237
 estudos histricos 1998 - 22

de consulta diria para despreparados delegados e comissrios de polcia -,

tambm expe um nico foco de ateno para com o conjunto de prticas e aes
que se abrigavam sob as funes policiais: o exerccio da autoridade restrito aos
domnios das reparties policiais. As relaes entre os funcionrios da polcia e
certa parcela da populao, sua presena e comportamento nas ruas da cidade e
os procedimentos necessrios sua funo investigativa eram todos planos
ausentes das primeiras publicaes. Qualquer referncia a outras situaes ou
prticas restaria limitada ao domnio de conhecimentos de tipo individual,
subjetivo e explicado pelo emprego de outras 'habilidades' muitas vezes ilegais
e, certamente, ausentes dos manuais.
Pesquisas em tomo das atividades cotidianas da polcia carioca nesse
perodo revelam um escopo muito mais amplo de demandas e ocupaes exerci
das pelos agentes e pelas delegacias (Neder, 1982; Brando, 1982 e Bretas, 1997
e 1997a). Como demonstrou Marcos Bretas, particularmente no que diz respeito
polcia civil e ao funcionamento das delegacias, a manuteno da ordem pblica
em muito transbordava as fronteiras do trato com a criminalidade e as esferas
jurdicas, ainda que o atendimento a esses outros 'servios' nem sempre figurasse
nos relatrios e estatsticas oficiais. Para alm da descontinuidade entre as
funes prescritas pelos regulamentos e pela legislao e as rotinas cotidianas, a
compreenso acerca de qual deveria ser a funo da instituio e do policial civil
era explicitada a partir de outros referenciais, muito mais prximos do 'costume'
que da 'norma'. Consistia em apropriaes e interpretaes do texto legal cons
trudas na experincia diria.
Vale observar que a preocupao com o ensino da prtica policial e a
necessidade de focaliz-la como tcnica, oficio e profisso - deixando ento de
ser matria exclusiva de manuais mobilizou no s representantes da prpria
-

polcia, mas os ambientes vinculados ao direito penal j nas primeiras dcadas.

As primeiras malogradas tentativas de instituir uma esfera especfica dentro da
prpria administrao policial, direcionada para o que ento se chamava 'ensino
de polcia', ocorreram no Rio de Janeiro, no Par e em So Paulo. A idia era criar
escolas destinadas ao aperfeioamento tcnico e cientfico da corporao. A
primazia de sua implantao, entretanto, foi alvo de acaloradas discusses du
rante os debates do I Convnio Policial Brasileiro em 1912, opondo, num
primeiro momento, o representante do Par, Dr. Renato Chaves, e o diretor do
Gabinete de Identificao e Estatstica da Polcia Civil carioca, o bacharel Elysio
de Carvalho. Numa tentativa de produzir lima .'histria do ensino policial no
pas', que culminaria na constatao da precedncia e excelncia das instiruies
policiais paulistanas, Plnio Cavalcanti de Albuquerque, vice-diretor do Instiruto
de Criminalstica do Estado de So Paulo na dcada de 40, observava que o que
se criara em Belm em 1910 se resumia a um projeto, um "instituto de divulgao

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 Os Domnios da Experincia, da Cincia e da Lei

dos mtodos cientficos de pesquisa policial que abrangesse todas as categorias

de funcionrios" (1941a: 43). A indistino da hierarquia e das diferentes
atribuies e cargos policiais, segundo Albuquerque, tomara a reproduo de
ensinamentos tcnicos e cientficos impossvel. Alm disso, o projeto, aprovado
e transformado em regulamento de polcia, nunca teria sado do papel.
Na mesma descrio, a experincia da polcia carioca, anterior e diversa,
detalhada tomando como base o regulamento que reformou a polcia civil em
1907. A lei estabelecia que a 'instruo', a cargo dos 'inspetores', consistia no
conhecimento dos artigos do Cdigo Penal, em "exerccios prticos que
[fizessem) compreender ao agente o modo de proceder nas diferentes ocasies
em que fosse necessria a sua interveno" e, por fim, no acesso e uso de mtodos
de identificao. Os agentes deveriam comparecer ao Gabinete de Identificao
e Estatstica para receber "o ensino de filiao morfolgica e de exame descri
tivo".6 Tal treinamento em tcnicas dactiloscpicas nunca foi realizado. A escola
carioca s saiu do papel em 1912 quando, alm de um programa baseado nos
ensinamentos de 'polcia cientfica' de Rudo1f Archibald Reiss, Edmond Locard
e Ottolenghi, tambm um laboratrio, uma biblioteca e uma publicao desti
nada infOimao do 'meio policial' foram criados ? No programa produzido por
Elysio de Carvalho, os policiais deveriam ser levados a conhecer noes de
criminalstica, direito e processo penal, 'identificao judiciria', 'fotografia
judiciria' e 'elementos de medicina legal e assistncia de urgncia', sendo os
cursos ministrados por juristas e bacharis recm-transfOimados em especialistas
em temas policiais e prticas identificatrias. As nicas inovaes somadas s
'instrues' de carter jurdico foram as 'tcnicas cientficas' vinculadas aos
"modernos conhecimentos da criminologia no campo da identificao criminal".
A 'cincia', sob essa perspectiva, poderia auxiliar um novo corpo de foliciais a
desempenhar melhor suas funes investigativas e administrativas. Todavia,
COUlO i indiquei, alm das dificuldudes administrativ as houve resistncias pnr
,

parte dos policiais em reconhecer a real eficcia do aprendizado de tcnicas

"1 ""......
I
.. ....-
al
. ...... .
...

J.......U.U&
.. '" ..v....,,.

Rememorando as dificuldades da implantao da Escola de Polcia, o

policial W. Fello transforma em ironia um comentrio a respeito da criao de
uma 'polcia cientfica':

Alguns investigadores antigos que j tiveram a sua

poca de glria no querem ouvir falar em tcnicas. 'Uma baboseira',
dizem eles. E com que mais implicam com a dactiloscopia. No
admitem de modo algum que pela impresso se possa identificar o
indivduo. T m uma ojeriza, que no podem suportar, quando algum
lhes fala sobre o assunto.9

239
 estudos histricos . 1998 - 22

A experincia pedag6gica, contudo, funcionou de modo precrio at

1918, quando a Escola foi fechada. 10 O policial Sylvio Terra escrevia em 1939
que, graas interveno direta de Aurelino Leal, "os portadores de diploma
conseguiram, posteriolmente, ingressar no aparelho de investigao (... ) vrios
deles se destacaram e conseguiram prestar, e ainda prestam, repartio alguns
servios aproveitveis. Os demais sa(ram, uns espontaneamen te, outros em busca
de profisso mais rendosa, muitos desgostosos com o ofcio, ou ento exonerados
pela administrao, que por qualquer motivo os alijou" (1939: 25-6). Dois anos
depois, ao ser criada a Inspetoria de Investigaes e Segurana Pblica, previa-se
o funcionamento de um 'curso de investigao' no qual, alm de noes de
criminologia e direito, deveriam ser inseridos itens relativos ao que se supunha
envolver a prtica cotidiana dos investigadores, como a 'arte do disfarce', a 'defesa
corporal' e a 'investigao criminal'. Mais uma vez, a falta de verbas, dificuldades
!!
de carter administrativo e poltico impediram que o projeto ganhasse forma.
Entretanto, dentro da inspetoria desenhava-se um outro 'projeto' que, antes
de tornar-se realidade atravs da legislao, o foi a partir da 'diferenciao' das
atribuies, da autoridade e das prticas de represso e controle desempe
nhadas pelos agentes nela alocados: a formao e um corpo especializado de
investigadores, detetives e comissrios. Mais tarde, com a transformao da
inspetoria em 4' Delegacia Auxiliar, em 1922, inicia-se, como mostrarei mais
adiante, um processo de 'especializao' dentro da polcia civil que permite
que policiais se organizem corporativamente fora da estrutura administrativa
do Estado mas auxiliados pelas prerrogativas legais que este lhes conferia. Tal
'organizao', que distingue um corpo de funcionrios dos demais - insti
tuindo mecanismos hierrquicos e distintivos justificados pela importncia
das atribuies que lhes eram outorgadas - tornou mais salientes no s as
prioridades da prtica rep ressiva aos olhos do Estado, como os agentes que
!
delas eram incumbidos.
Outras iniciativas foram criadas tendo como espelho as experimentaes
ocorridas no Distrito Federal. A polcia paulista, por exemplo, foi beneficiria
dos contatos internacionais envolvendo instituies e especialistas do Cone Sul
e da Europa.
Em 1 9 1 3 a Secretaria de Justia e Segurana Pblica da capital paulista
promovia um 'curso de aperfeioamento' que teria sido destinado a 'um grupo
escolhido de altos funcionrios'. Mas foi s em 1927 que se inaugurou a primeira

Escola de Polcia Paulista destinada preparao de inspetores e investigadores

(Albuquerque, 1941a: 44).
A especializao do corpo policial era anunciada em discursos que
clamavam por mecanismos que possibilitassem o controle da instituio atravs
de reformas - no s6 tcnicas, sobretudo morais - garantidas a partir da profis-

240
 Os Domnios da Experincia, da Cincia e da Lei

sionalizao dos policiais (Souza, 1997: 2). Nos anos 30 os novos regulamentos
das polcias civis do Rio e de So Paulo j previam um novo formato para o 'ensino
policial'. No mais destinado a autoridades e auxiliares diretos, e com menor
nfase nos aspectos jurdicos, o ensino policial passaria a ser atribuio das
reparties 'tcnico-cientficas' das instituies de segurana.
Em 1933 a polcia paulistana inaugurou um Curso de Tcnica Policial
destinado ao aperfeioamento tcnico dos delegados e, mais tarde, cursos
especficos para peritos e investigadores. A Escola de Polcia de So Paulo, criada
por Moiss Marx e Paula Lima, recebeu a superviso tcnica de Alexis Bischoff,
diretor do Instituto de Polcia Cientfica da Universidade de Lausanne, substi
tuto do lendrio R. A. Reiss Y
A especializao das funes policiais seria definitivamente pensada e
vinculada ao acesso a recursos e habilidades tcnicas. Entretanto, se em termos
administrativos as carreiras policiais passaram a ser pensadas de maneira articu
lada formao tcnico-cientfica, alguns aspectos relativos s especificidades de
tal pedagogia do controle social e o pleno exerccio da autoridade por parte dos
agentes no estavam bem definidos. Em comunicao apresentada no I Con
gresso Paulista de Criminologia, Plnio Albuquerque argumentava que, embora
os conhecimentos bsicos exigidos para a formao policial constitussem uma
variedade de 'mtodos' e 'teorias' oriundos da biologia, da fsica, da antropologia,
da qumica, do direito, da medicina e da matemtica, sua importncia residia no
fato de poderem ser reunidos, concentrados e dirigidos s necessidades dos
policiais (Albuquerque, 1941a: 48).
No Rio de Janeiro, o decreto de 1933 e o novo regulamento da polcia
civil de 1934 reatualizaram antigos anseios relacionados formao dos agentes.
O primeiro criou a Escola de Polcia e o segundo estabeleceu as bases da fundao,
dentro da Inspetoria Geral de Polcia, de uma Escola Prtica de Polcia que teria
como atribuio a "instruo policial e educativa, a fim de torn-los aptos ao
desempenho dos diversos misteres que lhes so afetos". 14
Como mostrarei mais adiante, para alm das tentativas pedaggicas de
carter oficial e da legislao vigente, nesse momento voltada para o aspecto
fOI/n ativo, a preocupao com a profissionalizao motivou outros investimentos,
movidos por policiais que adicionaram s preocupaes tcnico-cientficas co
nhecimentos de outra natureza.
Antes de mencion-los, porm, preciso entender que deslocamentos
institucionais, polticos e administrativos tornaram a figura do 'policial experi
ente' proeminente aps a reforma de 1934. O que de fato estimulara a produo
de novas concepes em torno do 'fazer polcia', se transformaes institucionais
ampliaram de forma muito tmida o quadro funcional e a organizao dos rgos
de polcia?

241
 estudos histricos . 1998 - 22

RevolUfo, rejo/ma e regulamentafo

"Polcia e poltica so entidades que no podero andar junUlS

sem o risco de ambas se infeccionarem. "

Olyntho Nogueira, 1932

"(...) agura d-se o inverso. Parte-se nobremente da polcia - notai bem:

parte da polcia a iniciativa de etlClJ/her as garras, para se conrer
dentro da esfera que lhe prpria. "
15
Cndido de Oliveira Filho, 1931

Outros parmetros e modelos de funcionamento da instituio passaram

a fazer parte do discurso de uma elite de policiais que ocupou postos importantes
nos primeiros anos da dcada de 30. Embora grande parte dos seus quadros
pemlanecesse inalterada, as funes da polcia, bem como seu foco de ateno
sobre a cidade, haviam mudado. As ruas da cidade-capital passaram a merecer
um outro tipo de controle e vigilncia, visando a conter - atravs do 'acampana
mento', da 'observao pessoal', do 'sombreamento' e da 'infiltrao' - as ameaas
de golpes, o avano do movimento sindical e o crescimento da criminalidade
urbana. Todos esses procedimentos, certamente j utilizados mas destitudos de
uma nomenclatura tcnica, deveriam ser empregados sempre que a vigilncia
continua no pudesse exceder os limites caracterizados pelos desgnios dos
'direitos' e das 'liberdades civis'. Assim, aparecem registrados nos ensinamentos
concernentes s atividades 'subversivas' ou 'ameaadoras da ordem poltica' as
primeiras referncias a dispositivos repressivos que deveriam ser utilizados na
defesa da nao (Pedreira, 1939: 134; Terra, 1939: 140).
A instituio policial passara a ter um papel fundamental num perodo
de transformaes polticas, ainda que se mantivesse alvo de crticas relacionadas
corrupo, ao comprometimento poltico dos chefes e autoridades policiais,
sem falar no uso ilimitado da violncia. 16 Porm, se verdade que atividades de
represso poltica tornaram-se o foco de setores mais 'especializados' da insti
tuio, como foi sem dvida o caso da 4" Delegacia Auxiliar, o controle das ruas
e as atividades persecutrias envolvendo contravenes de jogo, vadiagem e
prostituio ainda mobilizavam grande contingente policial. A evidente preocu
pao com a ordem poltica e com a 'infiltrao' de ideologias extremistas,
justificativas que grassavam nos relatrios e apelos dos chefes de polcia e dos
delegados, nos faz supor que as chamadas causas de cunho 'patritico' e 'nacional'
- orientadas para a proteo das fronteiras e para a estabilidade poltica -
deveriam subsumir as crticas da imprensa da capital e da populao em relao
ao trato com o 'povo' e com os 'criminosos comuns'. Todavia, para alm do

242
 Os Domllios da ExperiblCia, da Cillcia e da Lei

fonalecimento da Delegacia Especial de Ordem Poltica e Social, outros setores

eram cobiados pela sua relativa autonontia e proeminncia dentro da adminis
trao policial. As delegacias especiais e os setores tcnicos, cada vez mais,
passaram a subsumir o poder das delegacias distritais. Ou seja, pelmaneceu no
interior da instituio um quadro no-follnal de hierarquiZl!o interna.
Nesse mesmo contexto, verifica-se que projetos de refollna institucional
pretendiam realizar expurgos e retaliaes sob o signo da moralizao em tempos
de novo regime poltico. A polcia civil do Distrito Federal haveria de transfor
mar-se em instituio-modelo para o pais atravs de estratgicas doses de
reengenharia moral visando a remodelar seu carter e as prticas de parcela de
seus agentes. 17 Eram projetos que pretendiam ao mesmo tempo limitar o uso de
certos poderes e legitimar a prtica de outros 'expedientes' e 'costumes'. Como
argumentava j em 1927 o chefe de polcia do Estado do Rio, Oscar FontenelJe,
a polcia no contestava a oconocia de 'abusos e violncias das autoridades
policiais'. Ao contrrio, alm de reconhecer a existncia de injustias, constatava
que havia limites no exerccio de 'direitos' legalmente conferidos instituio,
"a quem, contudo, no [serial razovel negar um certo poder discricionrio, sem
o qual ficaria anulada, por completo, a eficcia da sua ao" (J 927: 112). A idia
de 'eficcia' muitas vezes se chocava com a observncia de detellllinados procedi
mentos jurdicos. Ao expor os motivos de seu pedido de dentisso em 1933, o
ento chefe de polcia, o ex-tenente Joo Alberto Lins de Barros, relatava de fonna
breve a situao na qual encontrara a instituio em 1932, as tentativas sem
sucesso de remodelar seu quadro funcional e o excessivo poder de parte de seus
rgos. A carta de Joo Alberto reitera uma referncia encontrada em vrios
relatrios de chefes de polcia entre 1923 e 1930, relacionada excessiva
proeminncia da 4' Delegacia Auxiliar e dos investigadores a ela vinculados.

A Chefutura de Polcia era, e ainda em boa parte, lima

velha organizao burocrtica sujeita, no momento em que assumi, ao
regulamento de 1907, acrescido e modificado a cada ano, desconexo,
centralizando todos os servios na pessoa do chefe (...) em conseqncia
deu-se o congestionamento do rgo central, representado exclusi
vamente pela 4" Auxiliar, sobrecarregada de atribuies, e a abofia das
delegacias distritais, que devem ser os verdadeiros rgos da Polcia Civil
(...) agravava este mal de organizao o desconhecimento da realidade,
que, alis, ainda perdura, com relao ao cO Tio de investigadores e ao
emprego da verba de deligncias policiais (...) 8

Ao constatar o mau uso das verbas especiais e a contratao de investi

gadores adidos - prticas costumeiramente orientadas por injunes de carter
poltico -,Joo Alberto colocava-se ao lado dos 'policiais de calleira', vistos como

243
 estudos histricos . 1998 - 22

desprestigiados e mal pagos. Atravs dessa comparao, reconhecia a despro

poro salarial entre 'adidos' e 'concursados' com uma afirmao lacnica: "os
19
investigadores passam misria quando so honestos". Uma das providncias
de Joao Alberto foi nomear um militar para titular da 4" Auxiliar - o capito
Dulcdio Cardoso -e, em 1932, extingui-la criando em seu lugar a Diretoria Geral
de Investigaes, centralizando os 'servios especializados' e redistribuindo as
atribuies por entre as delegacias distritais. Contudo, ainda que mudanas de
ordem poltica tenham marcado um novo contexto de atuao e configurao da
instituio policial ps-30, encontramos certas continuidades no discurso deuma
nova elite policial, que chegou aos principais cargos de poder aps a refollna,
20
acerca das 'necessidades prementes' de sua nova organizao.
A refottua imaginada pelo novo chefe de polcia que chegou ao poder em
novembro de 1930, Batista Luzardo, tomou a forma de um projeto divulgado em
1932 mas nunca foi implementada. Contando com o apoio de juristas eminentes
e que se haviam destacado frente a implacveis crticas organizao e s aes
policiais - como foi o caso de Evaristo de Moraes -, alm de mdicos e de policiais
renomados, o projeto assinado por Luzardo e pela comisso encarregada do
assunto fracassou. Regulamentos subseqentes, de 1933 e 1934, tomaram a forma
de uma 'regulamentao' das funes e do funcionamento da administrao
policial, incorporando parcialmente suas propostas iniciais. Em linhas gerais, tal
projeto visava a transfolmar a ao da polcia, enfatizando procedimentos de
ordem 'preventiva' e de 'polcia tcnica', e desvinculando-os das instncias de
carter 'repressivo' e 'judicirio'. Alm disso, previa a unificao das polcias civil
e militar e a extino da guarda noturna e do porto. Com relao primeira
dimenso, seus organismos ficariam subdivididos entre 'basilares' - permitindo
o funcionamento de sees mais 'especializadas' - e 'anexos' - servios que
21
funcionariam sob a superviso dos primeiros Nas palavras de Artur Hehl
Neiva, diretor da recm-implantada Diretoria Geral de Expediente e Contabili
dade, a administrao policial passara a organizar-se segundo as mais modernas
e 'bsicas' regras de administrao pblica, inspiradas no lema "centralizar
22
servios, descentralizando a autoridade".
Entre 1931 e 1934, quando finalmente foi sancionado o novo regula
mento, cartas, oficios, projetos e crticas chegaram ao Ministrio da Justia e
Secretaria da Presidncia da Repblica. Tanto o governo quanto entidades de
classe mobilizaram-se na tentativa de direcionar as linhas-mestras do novo
formato institucional da polcia. Em 1933 o mdico Rodrigues Ca foi oficial
mente enviado Alemanha para investigar e conhecer a organizao da polcia
alem, visando a colher subsdios para implantar uma 'nova poltica criminal' no
23
pas (Guerra, 1949). Do outro lado do from se colocava Olyntho Nogueira,
ex-delegado, bacharel e integrante da Comisso Central de Reforma da Polcia,

244
 Os Domnios da Experincia, da Cincia e da Lei

que, embora ciente da necessidade de mudanas, mostrava-se inconformado e

mobilizado pelo que chamou de 'incongruncias e falhas da reforma'. Nas crticas
enviadas aos membros da comisso acusava Luzardo de falta de coragem poltica
para alterar a anarquia funcional das instituies de segurana. Ao modificar o
projeto original, Luzardo fora colocado ao lado daqueles que, nas palavras de
Nogueira, "entraram na polcia conduzindo vassoura e lata de creolina". Como
homem de polcia, Nogueira tocava num ponto crucial e que, no seu entender,
havia sido contemplado de forma distorcida no projeto. O ex-delegado achava
que, ao contrrio da importao de 'mestres forasteiros', tanto a tcnica quanto
a cincia necessrias para o aperfeioamento da prtica policial poderiam ser
buscadas entre 'antigos policiais' - "os elementos necessrios para a Escola de
24
Detetives,,
As acusaes de Nogueira no podem ser reduzidas a desavenas pessoais
de um antigo delegado de polcia. Ao assumir seu cargo, Luzardo solicitara ao
ministro das Relaes Exteriores infoImaes "para que fossem contratados na
25
Inglaterra e Estados Unidos homens capazes de organizar a [nossa] pOlcia".
Alm disso, desde que assumira a Chefatura, dera declaraes contraditrias
imprensa, dando a impresso de que o Governo Provisrio iria alterar radical
mente a configurao e unificar as instituies de segurana. Em entrevista
Gazeta Policial em 1931, Luzardo referira-se a alguns pontos aventados no projeto
de reforma, advertindo que todos os cidados e instituies do Estado deveriam
comungar do mesmo 'esprito revolucionrio' que movia as aes do Governo
Provisrio. Justificando sua atitude em aceitar a chefia de uma instituio que
cara no total descrdito popular, Luzardo explicitava seus propsitos
'saneadores'. O foco das crticas do novo chefe de polcia concentrava-se no
excessivo poder de alguns delegados auxiliares e de determinadas reparties de
polcia, que tinham alcanado fama graas a seus mtodos repressivos nao-orto
doxos. Entre estas ltimas, Luzardo citava nominalmente a 4" Delegacia Auxiliar,
por onde teriam passado "os mais terrveis scarpias, os de mais pelos no corao,
os de conscincia mais adaptvel s tropelias ordenadas pelos ocasionais deten
tores do poder. Era urgente, era preciso, pois, que a nova ordem das coisas
implantada no Brasil, por efeito da Revoluo, destrusse esse passado tenebroso
de injustias e de atrocidades, convencendo-se a populao carioca de que a
polcia deve ser uma instiruiao legal para o amparo e a defesa da sociedade e no
26
um aparelho destinado a apavorar ou a perseguir (... ) desafetos". Luzardo se
comprometia com parte substancial das propostas reformistas e resistia a manter
uma 'polcia de cargos'.
O mais curioso na entrevista e nas acusaes de Luzardo, porm, o fato
de que, alm de outros jornais, elas foram veiculadas numa publicao dirigida
e mantida por investigadores e comissrios que se celebrizaram quando atuavam

245
 estudos histricos. 1998 - 22

na 4" Delegacia Auxiliar - a Goze/a PrJlicial. Esse era o caso de Pedro Ribeiro,
Rolando Pedreira e Sylvio Ten8. Responsveis por uma publicao fonemente
anticomunista, os editores e redatores da Gazeta pareciam perfilhar os projetos
do novo governo, ao mesmo tempo em que reconheciam a imponncia e a
excelncia das prticas exercidas nas dependncias da 4' e no concordavam que
estas se antagonizassem com os novos tempos politicos. O ex-comissrio da 4',
Rolando Pedreira, observava que o Estado tinha sua parcela de culpa quanto
situao de desordem em que se encontrava aquela repartio. Apesar da capaci
dade de seus quadros, reconhecia a necessidade de um processo de 'saneamento'
da instituio, alhmando que "tudo na polcia civil merecia ser saneado. Veja-se
por exemplo o espetculo srdido que as instalaes atuais oferecem ao exame do
visitante. Por fora o edificio vistoso. Por denuo nem bom falar (...) os
funcionrios da 4' Delegacia Auxiliar no tm confono. Vivem atropelando-se.
Respiram uma atmosfera pesada. Tudo aquilo sujo, encardido, desordenado.
Resulta da que os investigadores vivem em contato inconveniente com o
27
pblico".
Malgrndo as divergncias que opunham cenos setores da polcia e o
governo, as pretendidas alteraes na 4" resultaram no fonalecimento de seu
corpo de investigadores, em grande pane "reaproveitados" em outros setores da
administrao policial. Essa resistncia de um ncleo de investigadores e
comissrios pode ser, ao menos em pane, interpretada como resultado de uma
estratgia de organizao externa estrutura da polcia, o que possibilitou que os
laos entre funcionrios e o Estado se estabelecessem atravs de uma parcela
distinta da 'corporao'.
A primeira organizao de policiais paralela administrao do Estado
foi fundada em 1921 congregando agentes de investigao e segurana pblica.
A figura do investigador, cuja autoridade e campo de ao no eram restritos a
uma seo policial, mas a todo o Distrito Federal, pairava sobre as demais funes
policiais. Esse destaque requereu dispositivos que 'protegessem' os agentes e
investigadores na sua prtica cotidiana. Mas a associao no representava a todos
os investigadores indiscriminadamente. A admisso de novos scios se orientava
parcialmente pelas hierarquias funcionais pr-existentes. Cada scio admitido
poderia propor OIlUOS nomes, vlida somente para os investigadores de
carreira. Os investigadores em comisso - funcionrios alocados em alguma

repartio em carter temporrio e sem exame de admisso - estariam sujeitos

aprovao de uma comisso que se encarregaria um3 'sindicncia' com
o objetivo de coibir a entrada de 'maus elementos'.
Os critrios de admisso pretendiam, sobretudo, tomar seletivos os
dispositivos de proteo e auxilio fornecidos aos associados mediante con
tribuies regulares. Se, por um lado, essa 'proteo' inexistia por pane do Estado,

246
 Os Dom{lIios da Experillcia, da CillCia e da Lei

tal ausncia se estendia a possveis despesas relativas a acidentes de trabalho a

que os policiais estavam expostos. A recm-criada Caixa Beneficente dos Fun
cionrios de Investigao e Segurana Pblica tinha assim uma funo mutua
lita e corporativa. Incluam-se entre seus objetivos a assistncia a scios e
herdeiros, inclusive em casos judicirios tais como o de "constituir advogado
para, no foro criminal, defender os seus associados que se virem envolvidos em
processos, resultantes do exerccio legal da sua profisso". A entidade s ganhou
um estatuto em 1923, quando passou a chamar-se Caixa Beneficente dos Fun
cionrios da Quarta Auxiliar. J contava ento com doaes regulares, livro de
despesas, um fundo de poupana para atender a pedidos de doao de peclios,
de auxlio-funeral, de auxlio de invalidez e de assistncia aos herdeiros dos
policiais vitimados no exerccio de suas atividades.29 J no final dos anos 20 a
instituio definia-se claramente como rgo dos comissrios e investigadores
da 4" Auxiliar. Em sua prestao de contas de 1934, membros da entidade consta
tavam os percalos enfrentados para manterem ao menos sua estrutura adminis
trativa: "no tendo nossa Caixa recursos pecunirios ou legais para manter um
empregado na feitura de sua escrita, os diretores so responsveis por suas partes
e sabemos que o tempo gasto neste mister roubado nossa vida particular, sendo
tais servios executados de mistura com as nossas preocupaes e por isto so
vtimas de algumas imperfeies".30 Por fim, se considerallllos as referncias
atividade regular da instituio reproduzidas na Gazeta Policial e interveno
de alguns de seus integrantes no processo de discusso sobre a reforma, podemos
entender que outras noes de 'autoridade' vo direcionar alguns de seus mais
importantes associados a reproduzir suas experincias sob a fOlma de uma
'pedagogia policial'.
Na qualidade de diretor do Cenuo dos Comissrios de Polfcia, o afamado
ex-investigador da 4" Auxiliar Pelayo Vidal Martins reclamava que parcela
relevante da instituio e seu respectivo rgo de classe no tinham sido
chamados a participar da Comisso da Refolllla. Em carta a Filinto Mller em
1934, alegava que "sob o ponto de vista moral e jurdico talvez [tivessem) sido os
comissrios de polcia, os nicos prejudicados com a aludida reforma, isto
porque, apesar de terem um rgo de defesa de seus interesses, legalmente
organizado e perfeitamente aparelhado, que o Centro dos Comissrios de
Polcia, no foi essa entidade chamada a colaborar e a oferecer sugestes como
era de se esperar".31
Para os nossos propsitos, essa referncia fama de algumas unidades
da instiruio, e sobretudo 4" Delegacia Auxiliar, nos pelllle entender as fontes
das referncias eficcia, eficincia, e as vises acerca da noo de 'experincia'
utilizadas por alguns policiais que produziam textos visando f Dlmao de uma
nova gerao de policiais.

247
 estudos histricos . 1998 - 22

Pedagogia da linguagem : sob o emblema da experincia

"Foi-se a poca em que se escolhia para as delicadasfunes de polcia

os indivduos truculentos, capazes de bem manejarem um cacete ou agirem
violentamente em todas as intervenes que tivessem quefazer. "
32
Laicus, 1930

o policial Sylvio Terra chegou policia em 1915 como 'agente' do Corpo

de Segurana Pblica, atuou como comissrio na 4' Delegacia Auxiliar e, quando
esta foi substituda pela Diretoria Geral de Investigaes, ocupou a direo da
33
Seo de Segurana Pessoal, subordinado chefia de Csar Garcez Em 1927,
quando investigador da 4', teve seu nome associado : priso de Febrnio Indio
. ,

do Brasil, o que lhe valeria celebrizar-se como um policial de 'talento' que sabia
manejar conhecimentos e mtodos investigativos. Como indiquei, a passagem
para um outro organismo administrativo parece no ter alterado a visibilidade
de certos investigadores. A Delegacia Geral de Investigaes dava continuidade
ao projeto de especializao de algumas reparties, estando dotada de
atribuies amplas e ligadas funo 'tcnico-policial', investigao e vigiln
cia pblica, mas mantendo ilimitadas prerrogativas de atuao em qualquer parte
do Distrito Federal. Seus policiais deveriam tanto assistir a demandas de outras
delegacias - distritais e auxiliares - como realizar deligncias, lavrar autos de
flagrante de contraveno e investigar 'crimes de difcil elucidao'. Quanto
seo dirigida por Terra, deveria dedicar-se sindicncia de crimes e a levan
tamentos de 'antecedentes' de criminosos procurados por todo o territrio
nacional. Essa trajetria do policial Terra, nas palavras do jurista Roberto Lyra,
o teria transformado num "autoditata de h muito levado pela conscincia do
dever funcional e pelo devotamento cvico sua misso a aprofundar-se nos
segredos da especialidade".
acabaram por legitimar outras experincia desenvolvidas por Terra no final da
dcada de 30.
Entre 1939 e 1940, Sylvio Terra publicou trs importantes volumes
dedicados ao ensino da prtica e da organizao policial: Polcia, lei e cultura ( em
co-autoria com Pedro MacCord, 1939), A polcia e a defesa social - curso para
detetives, comissrios de policia e escrives (1939) e Regulamento e organizao policial
do Rio (1940). No final dos anos 40 a 'experincia' de Terra seria utilizada na
coluna do peridico policial Polcia em Foco, onde histrias da instituio eram
contadas atravs de biografias de 'policiais ilustres' narradas a partir da voz e da
35
verso autorizada de um dos seus mais antigos policiais. Essa tarefa mobilizou
outros 'policiais de carreira' que ocuparam postos importantes na estrutura da
instituio no mesmo perodo. Rolando Pedreira, ex-secretrio do titular da 4'

248
 Os Domnios da Experincia, da Cincia e da Lei

Auxiliar nos anos 20, o coronel Bandeira de Melo, publicou em 1939 seu Lies
de polcia dando continuidade coluna que editava no jornal Gazeta Policial. O
policial militar Andr Romero publicara em 1935 suas Instrues policiais (para
guardas municipais), e o delegado Olyntho Nogueira, em 1934, Polcia tcnica -
base para a criatJ da Escola Brasileira de Detetives. Anibal Martins Alonso, outro
delegado que ocupou vrios postos de relevo alm da 4' Auxiliar no final dos anos
20 e foi professor da Escola de Polcia no incio da dcada de 40, mais tarde
publicaria um misto de manual e compilao da legislao referente organizao
da polcia - Organizao policial (1959).
Entre os peridicos produzidos nesse perodo, uma publicao precur
sora na divulgao de uma nova 'pedagogia' do ensino policial foi o jornal Gazeta
Policial - independente, doutrinrio, poltico, noticioso e literrio, criado no final dos
3
anos 20 (provavelmente entre 1928 e 1929) pelo policial Rolando Pedreira. 6 Os
conhecimentos e as experinciais que distanciavam aqueles que haviam passado
pela 4' dos demais policiais da instituio pareciam autorizar os editores da
Gazeta tanto a divulgar matrias de contedo mais poltico quanto a manter uma
coluna denominada "Lies de polcia". Nesse espao da publicao, especifi
camente voltado para a 'formao', eram reproduzidas informaes que iam da
criminologia legislao constitucional. Ao mesmo tempo, a cada nova edio,
uma srie de prescries quanto 'boa conduta' e aos procedimentos tcnico
cientficos era fornecida aos leitores.
Observando os temas freqentemente abordados ao longo de 1931,
verifica-se que o elenco de assuntos tratados destinava-se a enfretar duas 'carn
cias' na formao do policial. De um lado, a necessidade de empreender aes
enrgicas e, se necessrio, envolvendo o uso da fora, no intuito de 'manter a
ordem'. De outro, a necessidade de, ao proceder dessa forma, basear-se em
preceitos juridicos para que as garantias constitucionais e individuais fossem
mantidas. Para que a mediao entre lei e ordem fosse observada, no era preciso
transformar todo policial num bacharel, e sim mudar o conceito da instituio e
dos seus agentes. Sylvio Terra, em coluna na Gazeta, reclamava do desdm com
que experientes policiais eram tratados quando o assunto era a exigncia de
bacharis para ocupar postos de titulares nas delegacias. Propunha, em contra
partida, que fosse avaliado o grau de 'merecimento' dos policiais mais antigos,
37
de forma a aferir outras habilidades aprimoradas com a experincia. Nas
palavras de Sylvio Terra, alm de uma boa compleio fsica e preparo tcnico,
um policial deveria possuir 'cultura generalizada': "Ela a sua grande compa
nheira. A inteligncia como o fsico; precisa de treinamento. A boa disposio
orgnica a inteligncia, robustecida pela cultura; aduza-se-Ihes uma boa dose
de fora de vontade. Os deveres so rduos, mas a vontade torna-os amenos (...)
o policial deve ser, sobretudo disciplinado. Disciplinado nas idias, isolando-as

249
 estudos histricos . 1998 - 22

de impressionismos vos e de sugestes mrbidas, sabendo ordenar seus pen

samentos com lisura e justeza, disciplinado nas aes, disciplinado no cumpri
mento de seus deveres funcionais" (l939a: 105).
Um outro assunto mereceu a ateno dos autores de manuais - o perigo
e o poder de 'contaminao' do policial. De um lado, o contato do 'bom policial'
com o meio criminal parece imprescindvel para que os 'modos', 'costumes' e
'cultura' possam ser aprendidos. Segundo Morton, h que se usar disfarces,
roupas, grias, e conquistar afinidades com os delinqemes. Essa relao compe
o que chama de 'psicologia criminal': "o perfeito agente de polcia deve estar
sempre em contato com os agentes que ele chamado a reprimir. Deve procurar
lhes a sociedade, conhec-los pessoalmente, familiarizar-se com as suas idias e
as suas doutrinas, sobre as quais formar dedues psicolgicas em matria de
pesquisa e de captura. Aquele que penetrar a alma dos criminosos, apreendendo
as concepes desse mundo singular, conhece o inimigo e sabe dar-lhe combate:
-

E a psicologia criminal, cincia fundamental para o agente de polcia" (Morton,

1909: 94-5). De outro lado, porm, o policial deve furtar-se a outras formas de
convvio. Sua aproximao deve ter um nico objetivo: a 'observao' do 'meio
criminal'.
A imagem do 'bom policial' passa a estar diretamente ligada sua
capacidade de observao e de 'intuio' vinculada tarefa de 'profilaxia social'.
Nota-se entretanto que, para 'intuir' e 'observar' o conhecimento antes reivindi
cado como eminentemente tcnico-cientfico, deve-se abrir espao para a ex
perincia e o 'conhecimento das ruas'. Em seu segundo nmero a Gazeta Policial
veiculava a coluna de Pedreira ensinando como os policiais deveriam tratar os
indivduos egressos das penitencirias - os 'liberados'. Vigilncia e permanente
observao so os tennos correntes. Essa viso reaparece menos como uma
tcnica, e mais como uma habilidade nas memrias do ento delegado Ansio
Frota Aguiar :
Quando fui delegado de polcia no antigo Distrito Fede
ral, enfrentei em determinada poca um recrudescimento da violncia
(... ) no dispnhamos dos recursos materiais de hoje (... ) como ltima
instncia e recurso extremo, vali-me, ento, da chamada medida de
ordem como nico meio de limpar a cidade (... ) consistia em deter, para
averiguaes, elementos reconhecidamente perigosos nas diversas reas
jurisdicionais. Fazia-se o boletim individual e depois uma anlise dos
antecedentes criminais e da vida pregressa de cada um e, comprovada a
periculosidade, os detidos passavam disposio do Chefe de Polcia,
sendo em seguida encaminhados Colnia que existia na Ilha Grande
onde permaneciam por um determinado perodo de tempo (...) as de
tenes eram feitas em rondas sistematizadas, por tulUlas de vigilncia

250
 Os Domnios da Experincia, da Cincia e da Lei

especialmente treinadas, contando com policiais experientes e conhece

dores dos redutos criminais e que, possuindo relacionamento popular
38
amplo, conseguiam obter informaes (... )
Nota-se que a construo do 'indivduo' passvel de continuada vigiln
cia est diretamente ligada a uma tenso e a um impasse entre a legalidade da
forma e a energia da ao. De um lado, a legitimao de uma implacvel vigilncia
e, de outro, o exerccio da funo 'preventiva' atravs de prticas que visavam a
advertir. H concordncia, seja no campo estritamente jurdico, seja no jurdico
policial, de que a vigilncia a nica forma pela qual se pode exercer controle
sobre um certo tipo de delinqncia. Desse modo, curioso observar que todo
clamor em torno do fortalecimento de uma 'polcia preventiva' culmina em
fortalecer novos focos de ateno nos quais o emprego das tcnicas de 'observao'
e 'sombreamento' tem sua legitimidade assegurada tanto por dispositivos jurdi
cos quanto pelo uso da 'autoridade'.
Como argumenta Rolando Pedreira, " preciso, entretanto, que o policial
disponha de alguma penetrao psicolgica, de aptido pessoal, de certa capaci
dade de observao e deduo, para que se revele superior ao delinqente, e tenha
sobre ele, de fato, real superioridade. O fator moral , tambm, de grande eficcia
,

na pesquisa criminal. E preciso que o delinqente se convena de que est em

face de alguma cousa que ele deve e tem obrigao de respeitar" (Pedreira 1939:
40-1).
A vigilncia deve ser exercida onde se supe haver 'elementos' que
suscitem suspeio. Todavia, nem todos os agentes e policiais podem exerc-Ia,
porque no dominam certas tcnicas. Ao mesmo tempo, no sobre todos que
pode ser exercida, uma vez que h limites instirudos constirucionalmente sobre
os domnios de observao possveis. A figura do 'policial preparado' rene desse
modo habilidades antes debitadas exclusivamente aos domnios tcnico-cientfi-
,

coso E esse o representante do Estado capaz de discernir quanto aplicao de

preceitos legais sem ferir os de carter constitucional. A idia de que h uma
dimenso 'privativa' na vida dos indivduos cujo acesso legalmente impedido,
por exemplo, no se aplica a todos:
(... ) os particulares, ao procurarem conhecer e devassar
a vida alheia e bisbilhotar o que se passa na casa de outrem, cometem
um ato pouco recomendvel; o mesmo no se d com quem faz polcia,
que, por ordem de ofcio, obrigado a sondar e a devassar o que se passa
at de portas adentro. Assim, pois, aquilo que para o particular constirui
uma fa!ta J'ara o policial tem que ser uma das virtudes da prpria
3
profissao.

251
 estudos histricos . 1998 - 22

Nas falas dos policiais-professores as idias de ofcio e virtude se alternam

como faces de uma mesma prtica. E interessante notar como se esboa uma
imagem na qual o policial algum com qualidades e virtudes distintas das que
possuem os demais cidados ou dos 'homens comuns'. Essa distino lhes ser
conferida atravs de suas prprias aes.

Para um bom policial no h barreiras separando a vida

pblica ou a vida do indivduo na rua e de portas fechadas afora, da vida
no interior da habitao (... ) tudo depende do tato, da habilidade, da
finura com que procura agir, sem despertar desconfianas, vigiar sem pr
em guarda os vigiados, fazer polcia preventiva, que comea pela fase da
40
informao.

A respeito das atitudes retratadas como condizentes com a 'boa conduta',

Rolando Pedreira salientava que muitas vezes certos comportamentos impul
sivos resultavam do despreparo e do 'deixar-se seduzir' pelo mundo das aparn
cias. Os policiais mal formados no sabiam distinguir de forma correta o grau de
'perigos idade' de um 'indivduo suspeito'. Havia, por certo, evidentes limites
entre as 'pessoas de bem' e os 'criminosos'. Advertindo para o perigo das falsas
impresses, argumentava que era "certo que tratar com criminosos, na sua
maioria profissionais de larga folha de antecedentes, perigosos alguns, san
guinrios muitos, calculados outros, no [era) o mesmo que parlamentar com
pessoas de alta roda, probas, finas, educadas, cultas e com a noo das cousas e
do direito, que tm cada uma de zelar por si, pelos seus, pela comunidade, sem
que desse direito advenham choques e prejuzos a direitos de outrem, ou de
outros, to sagrados quanto os seus. Diante de uns, toda a austeridade se torna
indefectvel, enquanto que, diante de outros, toda a bonomia justificvel"
(Pedreira, 1939: 37-8). Fica evidente que o 'fazer polcia', nas imagens aludidas
por Pedreira, constituia uma relao na qual a tcnica ou a fora informavam
linguagens vlidas mas nem sempre inc1udentes.
As tcnicas de observao eram temas caros nos exemplos que visavam
a demonstrar a eficcia de determinadas prticas policiais. Contudo, ao abord
las, muitos policiais necessitavam justificar, baseando-se na sua prpria 'ex
perincia', que havia gradaes no 'tratamento' de criminosos diretamente li
gadas s 'diferenas individuais'. Rolando Pedreira dedicou todo um captulo de
seu manual ao que chamou de 'direitos individuais'. Essa percepo diferenciada
da expresso dos 'direitos' dos indivduos vincula-se ao princpio de 'defesa social'
(Alvarez, 1 996). Ou seja, como cabe polcia defender os direitos da sociedade,
regulados atravs da ao do Estado, a 'vida particular' de certos indivduos
passvel de suspenso e vigilncia em nome desses princpios. Pedreira refere-se
s 'aparncias' como uma camada apenas superficial de similitudes que tem entre

252
 Os Domnios da Experincia, da Cincia e da Lei

outras propriedades a de esconder um substrato irredutivelmente distinto - que

torna 'indivduos' e 'criminosos' no s diferentes, mas passveis de sanes legais
de narureza diferenciada. Como exemplo Pedreira evoca insuspeitveis figuras
pblicas tais como comerciantes, homens de negcios e membros das 'altas rodas
sociais' que freqentam clubes privados onde se pratica o jogo e a prostituio.
A lio a ser reproduzida em seu livro a idia de que a criminalidade pode
disseminar-se tanto entre ricos quanto entre pobres. Entretanto, o critrio que
justifica a incurso policial para alm das 'aparncias' no lhe parece nem
aleatrio nem igualitrio. H que se suspeitar diligentemente de sinais de
'desregramento' e 'abalos sociais'. O 'bom policial' deve ser capaz de identificar
o que est oculto atravs da deteco de certos sinais. Evocando a metfora da
'sociedade doente' como resultado de uma "soma de vidas particulares dos
indivduos condicionados ao vcio e ao crime", ele redireciona o foco das suas
preocupaes para os sinais mais visveis de seu mau funcionamento: as 'per
verses', os 'maus hbitos' e a falta de 'cultura cvica'.
A reiterada referncia aos textos legais em grande parte dos manuais
revela um forte propsito dos policiais-escritores: atravs da citao e da repro
duo de documentos jurdicos, pretendem eles libertar os policiais civis da pecha
de reagirem ilegalmente. Os policiais no s conhecem as leis, como seu con
hecimento imprescindvel para a formao do 'bom policial'. Rolando Pedreira,
o editor da Gazela Policial, publicou em 1939 o seu Lies de poUcia prtica, cujo
propsito era o mesmo da coluna do jornal: fornecer "mais experincia que
erudio, mais conselho prtico do que doutrina, mais conversa do que estudo"
(Pedreira, 1939: 8-9). O respeito s leis e aos cdigos de fato eram regra bsica
dessa prtica, mas no o que a distinguia. Pelo contrrio, os conhecimentos
'cientficos' deveriam aliar-se a habilidades conquistadas atravs da 'experincia'.
Pedreira, por exemplo, relacionava tanto atributos pessoais quanto tcnicos.
Contudo, ambos seriam passveis de serem aprendidos em 'escolas' especiali
zadas. Era necessrio que se reproduzisse justamente aquilo de que os manuais
tcnicos eram incapazes: o 'traquejo' e a prtica. O 'bom policial' seria justamente
aquele que aliaria atributos pessoais ao domnio da tcnica
Porm, entre o desejo prescrito e as interpretaes sobre os usos dos
dispositivos legais, havia distncias. A propsito da ento recentemente promul
gada Constituio de 1 934, que reiterava os princpios que garantiam os direitos
individuais sob a vigilncia e os interesses do Estado, o ento diretor da Diretoria
Geral de Investigaes, Csar Garcez, confirmava que, para a ao cotidiana da
polcia, nada havia mudado. Ao contrrio, o novo texto s corroborara a legislao
41
de 1891. Em outros manuais reencontramos a mesma tenso entre a legitimi
dade dos direitos de 'defesa social' e os limites dos 'direitos individuais'. No
havia incongruncia. Sua utilizao, porm, estava irremediavelmente vinculada

253
 estudos histricos 1998 - 22

ao status social dos envolvidos. As teorias da 'defesa social', que marcam IOdo o
processo de refOllIlulao do Cdigo Penal, consistiam em princpios e mecanis
mos de interveno de carter mais amplo e que visavam a reprimir os abusos

ordem pblica. E a 'sociedade' que outorga ao Estado o direito de defend-Ia

contra individualidades perniciosas. O 'direito constitucional' - sobretudo o de
1934 - pretende estabelecer vnculos entre o 'cidado' e a 'nao'. A polcia seria
a instituio que protegeria a sociedade do desregramento provocado pela perda
do estatulO de cidadania. Nesse ponto 'estrangeiros' e 'analfabelOs' tinham algo
em comum. Ao serem colocados fora tanto da condio de 'nacionais' quanto da
de 'cidados', estariam sujeitos s esferas de aplicao das leis penais.
O policial Sylvio Terra, tambm em 1939, e guisa de servir de 'curso
preparatrio' para detetives, comissrios e escrives, publicou um segundo ma
nual no qual explora em profundidade a importncia e o papel da polcia na defesa
da 'sociedade'. A idia de 'defesa social' deveria informar novas concepces acerca
da formao policial. Argumenta Terra: "a defesa, por ser uma das condies, por
assim dizer estatais, implica a noo de eficincia, de segurana, de efetividade,
de vigilncia atenta e de coordenao de IOdos os rgos vivos do aparelho
policial. Entretanto, para que esses rgos preencham as condies tutelares do
Estado, preciso que eles revistam propriedades da mais inequvoca vitalidade,
que sejam, verdadeiramente, dotados do mais alto potencial de previso e que
possuam capacidade do mais alto discernimento (... ) da, a natural concluso, de
que polcia, sem a necessria especializao nas suas diversas categorias de
trabalho; sem a cultura correspondente e sem a sua integrao total nos postu
lados de moralidade e de eficincia tcnica, resulta inoperante e deixa, con
seqentemente, de ser a garantidora da defesa social" (1939: 70-1).
No ano seguinte, Sylvio Terra reunia, tambm sob a fonna de um manual,
material relativo 'educao moral e cvica', o complemento que faltava s
propostas exclusivamente tcnico-cientficas de uma primeira gerao de
policiais civis. Primeiramente dirigida aos detetives, a publicao O detetive e sua
fo/m ao colocava disposio dos 'policiais-cidados' noes de 'direi10' e
'conhecimentos gerais'. Vale notar que Terra produz um programa visando a
cobrir questes mais relevantes e deixando de fora parte substancial dos 'ensi
namentos' que at ento vinham sendo citados como os mais importantes: os
conhecimentos cientificos. Entre os temas arrolados sob a rubrica 'conhecimen
tos gerais' encontramos noes de geografia urbana, 'corografia do Brasil',
aritmtica e educao moral e cvica. Ou seja, segundo Terra, "bandeira na
cional, defesa da ptria, disciplina, hierarquia, servio pblico, qualidades do
cidado, ptria, cidado e leis" (p. 7). Sylvio Terra argumentava que uma nova
concepo acerca da funo de polcia deveria nortear a formao dos detetives
- "um cidado a quem o Estado investe de importante atribuio policial" (p.12).

254
 Os Domllios da Experillcia, da Cincia e da Lei

A tcnica viria de forma a complementar habilidades pessoais. Diante dos

desafios impingidos pelas circunstcias que envolviam a tarefa policial, a utili
zao de outras tecnologias deveria ser vista como um recurso que no alteraria
por demais a dinmica de seus procedimentos. Ao contrrio, atuaria como uma
espcie de freio, de mecanismo disciplinador da conduta. Ajudaria, enfim, a
conformar, utilizando a expresso de Nobert Elias, um 'cidado civilizado', que
age sob regras sociais e legais conhecidas e aceitas. Tratando-se de aes que
visavam a manter a ordem e a segurana pblica da cidade, tais qualidades so
contempladas por Sylvio Terra quando este se refere ao que chama 'urbanidade':
a 'boa educao', 'os bons modos no traIO social', 'as palavras, os gestos, as aes,
as atitudes', sem falar no saber, na IOlerncia e na 'cortesia'. "O homem civilizado
e corts", argumenta o policial-professor, "tem o dom de atrair simpatias, dedi
caes e afelOs. O homem grosseiro repulsa os sentimentos elevados que distin
guem o homem bem nascido, de carter bem formado, de corao magnnimo"
(p. 62).
A idia de que uma cultura de carter geral, no exatamente tcnica, viria
a transformar a formao do policial-cidado e, ao mesmo tempo, coibir os
desatinos dos 'homens' explicitada no final da longa introduo do manual de
Terra. O policial-professor manifesta a crena de que a mediao entre tcnica e
'civismo' s possvel se resultado de uma experincia concreta, algo que s a
prpria 'prtica' policial pode propiciar.

A prtica ensinar, de resto, com o tempo, ao detetive,

outras maneiras de captar a estima pblica, a confiana e a admirao
de seus concidados. Como lhe dar, tambm, o treino e a capacidade
funcional, se ele portador de atributos individuais, que o quali
fiquem para o desempenho da mais espinhosa, da mais rdua e da mais
difcil de todas as funes pblicas. Seu carter evidencia-se na prtica
e no exerccio de suas atribuies. Por isso que, sendo amplo o campo
do arbtrio - impossvel erigir-se normas solidamente preestabeleci
das - preciso que tenha conta sobre si, domnio sobre seus atos, poder
e energia para refrear e conter as prprias paixes e manifestaes dos
sentimentos e dos instintos inferiores. (p. 24)

Em todos os manuais publicados nesse perodo percebe-se que a aluso

noo de cidado explicitada sempre que seja necessrio caracterizar o policial
como um 'servidor pblico' ou, mesmo, como um 'funcionrio do Estado' a
servio da populao. A imagem do cidado, nesse sentido, aparece como anttese
do perfil do policial.
Vale notar que particularmente neste manual Sylvio Terra refaz o de
senho dessa oposio incluindo novos referentes que no s a desfazem, como

255
 estudos histricos 1 998 - 22

reconfiguram seus plos no plano da 'nao'. O par cidado/nao o que

possibilita que o policial seja caracterizado como um cidado a servio do
Estado. A idia de 'cidado-partcula', 'elemento' que compe a nacionali
dade, permite que todos os que exercem tal poder e os que dele devem fazer
uso sempre que se sentirem lesados faam parte de um mesmo conjunto de
valores e 'sentimentos' - o 'esprito patritico'. Os conhecimentos de 'moral
e civismo', nessa perspectiva, visam a transformar o homem em cidado,
condio necessria para que ascenda no s a funo policial mas a de
'operrio', de 'patro', de 'soldado':

( ... ) a sua bravura, o seu herosmo, e o seu martrio, na

defesa da Ptria, da Famlia e da Religio. O cidado , portanto, uma
partcula preciosa dentro da grande famlia humana, que forma um
Estado soberano. Da, educar o cidado, plasmando o seu carter em
princpios imutveis de honra, de pundonor, de patriotismo, de ab
negao, de energia e de herosmo. Faz-lo um ser consciente, esclare
cido, generoso, inclinado benignidade e prtica dos sentimentos que
fortalecem o corao, sem endurec-lo ( ... ) nas suas altas e imprescritveis
determinaes. Fazer, pois, o homem de bem, o cidado prestante, uma
tarefa que reverte em benefcio da Nacionalidade. (p. 48)

Mas Terra no esteve sozinho na manifestao desse desejo de transfor

mar os policiais em 'cidados'. O ex-delegado Olyntho Nogueira, em seu manual
Polcia tC/zica; base para a criao da Escola Brasileira de Detetives (1 934), des
trinchou sua mal-sucedida proposta de reforma da polcia, que previa a formao
do que chamou de 'detetives-nacionais', chamando a ateno para a necessidade
de os problemas da organizao policial serem vistos sob a perspectiva dos
policiais e do Judicirio. A preparao do policial seria obrigatria para todos os
que fossem aprovados atravs de concurso pblico e consistiria numa srie de
cursos sobre 'educao moral e fsica', geografia, histria, geometria, fsica,
qumica, historia natural, direito e 'legislao processual' (p. 19). O conhe
cimento dos elementos que compunham a 'nacionalidade' passaria a ser requisito
bsico para a formao do 'soldado-cidado'. No s nas iniciativas particulares,
mas sobretudo no 'material pedaggico' oficial, a veiculao de smbolos nacio
nais explicitava um forte desejo de tornar a polcia do Distrito Federal uma
instituio 'civil'. Em novembro de 1938, o Boletim de Servio da Polcia Civil do
Distrito Federal publicava na ntegra o discurso do positivista Teixeira Mendes

4Z
por ocasio dos festejos da proclamao da Repblica. A bandeira, um dos
pantees nacionais, deveria ser esquadrinhada para que todos os funcionrios do
Estado pudessem compreender os projetos de nao que se escondiam por trs
de certos elementos iconogrficos.

256
 Os Domllios da Experillcia, da Cincia e da Lei

Minha inteno neste texto foi simplesmente tomar os projetos de 'boa

conduta' policial tal como foram explicitados por alguns dos mais famosos
policiais nos anos 30. Portanto, ficaram de fora deste desenho a imagem que a
populao formou e os projetos que o prprio Estado produziu dos policiais e das
instiruies de segurana. Tentei mostrar que uma nova linguagem em tomo das
prticas repressivas e preventivas emergiu num amplo processo de transfor
maes polticas e administrativas, ainda que tenha sido esboada ao longo das
primeiras tentativas de discutir e caracterizar os limites e as atribuies da polcia.
As reformas e o esprito de mudana administrativa e poltica proporcionam
prpria instiruio policial, e em particular Polcia Civil da capital, um contexto
propcio para a viabilizao de um desejo de transformao que j estava em curso
(Conniff, 1981; Bretas, 1997a; Pinheiro, 1991; Cancelli, 1993). Nesse momento
j se impe de forma visvel uma imagem da corporao organizada e regulada
pelo Estado. Esse comprometimento relevante principalmente se olharmos
para as publicaes no-oficiais voltadas para um pblico composto por policiais.
Tanto o 'policial-cidado' de Sylvio Terra quanto o 'detetive-nacional' de Olyntho
Nogueira interpoem, num repertrio bastante repetitivo de requisitos ne
cessrios ao desempenho da funo policial, temticas condizentes com as
preocupaes do Estado: transfOIIllar cada indivduo num cidado a servio das
causas naCIOnaiS.

Para policiais que vivenciaram e talvez, quem sabe, protagonizaram

muitas das prticas concebidas como infamantes da instiruio ao longo dos anos
20, no interior .:la famigerada 4' Delegacia Auxiliar, esse processo consistiu em
larga medida numa paulatina reconfigurao do estaruto do policial frente a
projetos de cunho eminentemente funcional. Se no havia como transformar
radicalmente as prticas e a ausncia de habilidades tcnicas, foi preciso conceber
a noo de 'experincia' no como um acmulo de 'vcios' do passado, mas como
um acervo precioso que precisava somar-se a um novo modelo de formao. Era
preciso que o 'conhecimento' induzisse aes e habilidades tanto tcnicas quanto
pessoais. Embora essa viso acerca dos quadros e do papel da polcia nos anos 30
tenha sido ofuscada pelas anlises que focalizaram aspectos repressivos vincu
lados violncia e ao autoritarismo, principalmente mas no exclusivamente no
ps-37 (Cancelli, 1993), foi ela que permitiu que a continuidade das prticas
passasse a ser no s incorporada mas reproduzida atravs de uma nova lin
guagem. Ao mesmo tempo, foi ela que permitiu que em tomo da revalidao da
noo de 'experincia' se forjassem as bases de um ethos corporativo arredio aos
apelos cientificizantes. Essa valorizao do 'policial-experiente' permanece nas
publicaes policiais, evidentemente matizada por outras preocupaes, nas
dcadas subseqentes. No final dos anos 40 verifica-se um processo de separao
mais radical entre as atribuies da 'polcia tcnica' e da 'poltica preventiva'.

257
 estudos histricos . 1 998 - 22

Para isso empenham-se o corpo de funcionrios do Instituto Mdico Legal, do

Gabinete de Pesquisas Cientficas e do Instituto de Identificao, investindo no
aprimoramento tcnico e na reconfigurao de seu status funcional dentro da
estrutura da polcia. A 'polcia tcnica' tem suas fronteiras de atuao bem
definidas. Quanto ao policiamento e ao repressiva nas ruas, subsiste como
uma espcie de 'memria corporativa' reproduzida atravs das associaes de
classe. No mais o 'policial-cidado' ou mesmo o 'detetive-nacional', mas o tira
que saneia a cidade movido pelo 'faro' e outras habilidades inominveis.

Notas

I. Embora a expresso 'higiene social' Polfa prtica, bases para a organizao da

nesse perodo j tivesse seu uso
disseminado nos meios jurdicos, foi
largamente utilizada por Afrnio Peixoto
nos seus manuais dedicados defesa de
polticas higienistas, que deveriam
envolver no s prticas ligadas sade
pblica mas, sobretudo, aes no campo
das polcias preventivas e da segurana
pblica no intuito de reprimir 'hbitos e
comportamentos anti-sociais', Ver
Mrnio Peixoto, "Higiene social",
Arquivos de Medicina Legal e Identificao,
VII (14): 2123, jan. de 1937. O mesmo
ocorre com o termo 'profLIaxia social',
usado por Peixoto para referendar o
alcance social do novo projero de reforma
do Cdigo Penal de 1890, na poca alvo
de intensa discusso. Ver A. Peixoto,
"A reforma do Codigo Penal", Correio da
Manh, 3/10/1930, p. 8.
2. Sobre a noo de Ipolcia cientfica'
ver Ottolenghi (1910), Carvalho (1910,
1912 e 1 914), Ribeiro (1934) e Cunha
(1998).
3. Joaquim Francisco de Barros Barreto,
Projeto de urganizao da policia do Distrito
Federal, Rio de Janeiro, Leuzinger, 1895;
Polcia Civil do Distrito Federal, Projeto
de refomla da polcia e justia local do
Distrito Federal, Jornal do Commercio,
Rio de Janeiro, 1927; Luiz de Andrade,
reforma da polcia, Rio de Janeiro, P. de
Mello & c., 1913.
4. "A reforma da polcia est errada",
Arquivo Nacional, Secretaria da
Presidncia da Repblica, lata 527, p. 18.
S. Sobre as experincias e formatos
pioneiros consultamos, entre outros, Lus
da S. A. de Azambuja Suzana, Guia do
Processo Policial e Cn"minal, Rio de
Janeiro, E. & H. Laemmert, 1859; Jos
M. Pereira de Vasconcellos, Roteiro dos
delegados e subdelegados de poUcia; ou,
colefo de aIOS, atribuies e deveres destas
autoridades, Rio de Janeiro, Laemmert,
1887; Cassiano Tavares Bastos, Guia dos
delegados e subdelegados de polcia, contendo
tudo qua1Ho diz respeito a estas aworidades,
osformulrios de todos os processos policiais,
Rio de Janeiro, B. L. Garnier, 1888. Sobre
a polcia no Rio de Janeiro no sculo
XIX, ver o excelente trabalho de Thomas
Holloway (1993). No novo sculo
encontramos as primeiras instrues
acerca de 'rondas' e 'patrulhas': Hermes
R. da Fonseca, Instrues das rondas e
patnllhas, Rio de Janeiro, Imprensa
Nacional, 1902; Polcia da Capital
Federal, Corpo de Segurana, Insmles
sobre o servio do Corpo de Segurana, Rio
de Janeiro, Imprensa Nacional, 1906;
Vicente Reis, Consultor policial, Rio de

258
 Os Domnios da Experincia, da Cincia e da Lei
Janeiro, Laemmen & C. Editores, 1904; e
A. R. Reiss, "Os mtodos cientficos nos
inquritos judicirios e policiais",
Bolctim PrJlicial, n0 2: 14-17, 1907.
6. A cargo do chefe de polcia, a Escola de
Polcia fora destinada 'educao tcnica'
dos agentes do corpo de segurana e
funcionrios das reparties de polcia.
Segundo o art. 3, a escola funcionaria
((como um laboratrio de experincias e
um museu criminal, onde se encontrem
modelos, mapas, demonstrativos,
trabalhos grficos, fotografias judicirias
e instrumentos de crime", Regulamento
da Escola de Polcia, in Repblica dos
Estados Unidos do Brasil, Colees dc /eis,
Decreto nO 6.440, de 30 de maro de
1907, p. 312.
7. Principalmente na leitura dos textos
editados nas duas primeiras dcadas e na
publicao oficial da polcia civil e do
Gabinete de Identificao da Capital,
podemos perceber a importncia desses
trs personagens entre a elite policiaI
carioca. R. A. Reiss foi diretor da
Faculdade de Lausanne; Locard, chefe
do gabinete da Polcia Cientifica de
Lyon, e Orrolenghi, diretor da Polcia
Cientfica de Roma. A propsito, ver a
biografia de Reiss escrita pelo policial
Sylvio Terra, "Rudolph Archibald Reiss
um grande vulto da Polcia Cientfica",
Polcia em Foco, II (1 1), nov., dez., e jan.
de 1950, p. 7-8.
8. Entre os professores, Elysio de
Carvalho destacava-se por suas aulas de
criminologia cujos temas eram
'criminologia' ('definio jurdica e
cientfica do crime, origem e natureza da
criminalidade e derenninaes dos
fatores da criminalidade'), 'psicologia
criminal' e 'hislria natural dos
malfeitores'; Celso Vieira se encarregaria
do 'curso prtico de cdigo penal,
processo penal e polcia administraliva';
os mtodos de identificao criminal
ficariam a cargo do ex-diretor do
Gabinete de Identificao Criminal,
Edgar Simes Correia; e alguns
elementos de medicina legal seriam
ministrados pelo dr. Jacinto de Barros
(Terra, 1939: 41-43).
9. Escola de Polcia", VuJa Policial,
I! (43): 21-22, 2/1/1926.
lO. Em 1916 foi a Bahia, por iniciativa do
mdico Oscar Freire - poca diretor do
Instituto Mdico Legal Nina Rodrigues -
que fundou a sua Escola de Tcnica
Policial (Albuquerque, 1941: 46).
lI. O art. 54 do mesmo decreto de criao
da inspetoria advenia que o ensino na
Escola de Investigao Criminal seria
"essencialmente prtico e experimental",
todavia franqueado a pessoas Uestranhas
ao servio de polcia". Repblca
Federativa dos Estados Unidos do Brasil,
Colec de leis, Decreto 14.079, de 25 de
fevereiro de 1920. Rio de Janeiro,
Imprensa Nacional, 1920, v. 2, p. 629,
arts. 53 a 57.
12. O ambiente poltico que justificou o
aparecimento da 4' Delegacia Auxiliar
em 1922 descrito nos estudos de Paulo
Srgio Pinheiro (1991) e Marcos Bretas
(1997 e 1997a).
13. Moyss Horta, "Nos domnios da
polcia paulista", Vida Policial, 1II (87),
26/2/1927. A Escola de Polcia foi o
embrio do Instiruto de Criminologia de
So Paulo, criado em 1938 pelo Decrelo
nO 9.743, de 10 de novembro de 1938.
14. Respectivamente, Decreto 22.332, de
10 de janeiro de 1933, art. 8 (Terra & Mac
Cord, 1939: 72) ; e Decreto 24.531, de 2
de julho de 1934, art. 648 (Rio de Janeiro,
Imprensa Nacional, 1934, p. 140).
15. Respectivamente, "A reforma da
polcia est errada", p. 3 ; e "A reforma da
polcia - conferncia", Gazela Policial, IV
(92), 1/6/1931, p. 4.
16. Comentando o Relatrio do Chefe de
Polcia de 1926, Evaristo de Moraes
mosrrava-se preocupado com o
despreparo no exerccio das 'funes
259
 estudos histricos . 1998 - 22
policiais' e a conivncia e o mau exemplo
da 'classe poltica': "No convm
falemos franco - aos nossos politicides a
mudana radical dos processos de
admisso e elevao nos cargos policiais.
Desde que a entrada para a polcia e a
melhoria nos seus empregos fiquem
dependendo da habilitao inicial e da
dedicao aos estudos e ao trabalho
profissional, no ser to fcil, como at 1934: 331).
hoje, acomodar parentes e amigos, fazer
progredir quem no o merea, pagar com
colocaes na polcia, servios polticos
ou de outra espcie, menos confessvel."
Evarisro de Moraes, "Homens e cousas
da polcia", Vida Polical,
i III (85),
5/2/1927.
1 7. Um dos maiores crticos das reformas
pretendidas pelas autoridades do
Governo Provisrio, O ex-delegado e juiz
federal Olyntho Nogueira advertia que
apesar de anunciados os expurgos no
eram do interesse de 'polticos' locais.
Sobre o projeto de reforma, ver Polcia
Civil do Distrito Federal, Projeto de Lei
Orgncai da Polcia, Rio de Janeuo,
Imprensa Nacional, 1932.
18. Joo Alberto Lins de Barros, carta a
Getlio Vargas, 20/4/1933. Arquivo
Nacional, Secretaria da Presidncia da
Repblica, lata 527.
19. Idem, ib.
20. Por 'elite policial' me refiro a um
corpo distinto de funcionrios que
detinham cargos de poder e formao
superior, em medicina ou direito, e que
assumiram pOStoS que os habilitavam a
falar em nome da instituio.
21. Vale notar que o projeto Luzardo
previa a criao de uma instncia
fiscalizadora das aes da polcia civil, o
Conselho de Polcia. Tendo como
integrantes representantes da Corte de
Apelao, do Supremo Tribunal Federal,
do Supremo Tribunal Militar, da Ordem
dos Advogados do Brasil, um promotor
pblico e um 'intendente geral de polcia',
260
sua insriruio teria como objetivo
"estudar os projetos de reforma ou
modificao dos regulamentos,
programas da Escola de Polcia, organizar
as listlS de promoo dos membros da
corporao policial, esclarecer os sentidos
das leis e regulamentos internos,
organizar regimentos internos e julgar
processos administrativos" (Ribeiro,
22. A. Neiva, Relatrio da DGEC, 1933.
Coleo Artur Hehl Neiva, 34.01.00,
pasta I, CPDOC/FGV
23. "A organizao policial em Berlim",
Correio da Manh, Rio de Janeiro,
5/8/1933, p. 6; "Conferncias sobre
poltica criminal", Correio da Manh,
1 8/8/1933, p. 3; e "Estudos sobre a
moderna polcia alem", Correo i da
Manh, 26/8/1933, p. 4.
24. Olyntho Nogueira, ''0 projeto de
reforma da polcia do Distrito Federal
consideraes", 9f2J1932. Em carta anterior
Nogueira explicitava sua discordncia
afinnando t-Ia levado Osvaldo Aranha e
a Getlio Vargas, uma vez que "no
precisamos de dvenas para nos ensinar a
fazer regulamentos e policiamemo ( )u.
estvamos aparelhados para instalar no
Brasil uma Escola de Detetives moldada na
melhor congnere do mundo e sem o
concurso de professores forasteiros (u.) nem
que seja com minhas economias prprias,
oferecerei ao meu Pas um pugilo de
detetives que ho de provar s faltar ao
povo brasileiro um pouco de boa vontade e
mais confiana no que genuinamente
brasileiro". Olyntho Nogueira, carta a
Batista Luzardo, Distrito Federal,
29/1 1/1931. Arquivo Nacional, SPR, Polcia
Civil do Distrito Federal, pasta 401.
25. Idem, ib.
26. "Uma judiciosa entrevista do Dr. B.
Luzardo", Gazeta Policial, li (83),
16/1/1931, p. 5.
27. "Problemas policais de emergncia",
Gazeta Policial, IV (82): 2/1/1931, p. 3.
 Os Domnios da Experincia, da Cincia e da Lei
28. Caixa Beneficente dos Funcionrios
da Quarta Auxiliar, Estatutos, Rio de
Janeiro, Typ. Natal, 1923, p. 4.
29. Ibidem, p. 3; ver tambm Caixa
Beneficente dos Empregados da Polcia
Civil, Relatrio da Comisso de Contas da
Caixa Beneficente das Funcionrios de
Investigao e Segurana Pblica, 1934.
30. Ibidem.
31. P. Vidal Martins, carta a Filinto
Mller, outubro de 1934, Coleo Filinto
Mller, CPDOC/FGV [FM 33.05.09 -
Pasta I]. A 'sagacidade' e o 'empenho' do
investigador da Seo de Roubos e Furtos
da 4' Auxiliar no final dos anos 20 o
tomaram figura conhecida na cidade,
mencionada em um samba do compositor
Wilson Batista. Ver Bruno Ferreira
Gomes, Wilson Batista e sua poca, Rio de
Janeiro, Funarte, 1985, p. 35-37.
32. Lakus, "Ensino Policial", Policia &
Justia , II (8): 121, junho de 1930, p. 3.
33. O bacharel Csar Garcez, antes de
dirigir a DGI, foi delegado titular da I'
Delegacia Auxiliar. Com a transformao
da Polcia Civil em Departamento
Federal de Segurana Pblica em 1942,
tomouse diretor da diviso de
adminsrrao. Ver "Csar Garcez",
Gazeta Policial, (91): 3, 2/6/1931.
34. Preracio de Roberto Lyra publicao
de Terra em coautoria com Pedro
MacCord (1939), identificado apenas como
detetive e 'ex-discpulo' de Terra. Ver
rambm uSlvio Terra passou 44
solucionando crimes dificeis", O Globo,
10/12/1972, p. 3. A 4' Delegacia
Auxiliar foi extinta em 1933, quando a
parte mais relevante de suas atribuies
- a vigilncia e a represso poltica
passou a ser formalmente atribuio da
nova Delegacia Especial de Segurana
Poltica e Social, ficando a parte
.
mvesugauva e a repressao nas ruas a
. . -
cargo da DGI.
35. Terra foi um dos editores de outra
importante publicao policial no fmal
dos anos 40, ao lado de Pedro MacCord e
Alberto Poitier Jr., o jornal Brasil Policial.
O mesmo tom ensastico que envolvia
autobiografia, histria da instituio
policial e uma espcie de "histria social
do crime na cidade" resultaria em
memrias de famosos delegados e
policiais nos anos 30, publicadas nos anos
70. Ver, por exemplo, os livros de Anbal
Martins Alonso,Ao longo do caminho, Rio
de Janeiro, Jos 0lympio, 1976; J. Frota
Aguiar, Os bravos a'lnimos, Rio de
Janeiro, Ctedra, 1991; e Criminalidade e
segurana, Rio de Janeiro, Instituto
Nacional do Livro, 1978.
36. A ela se seguiram com o mesmo
propsito os peridicos Revista Criminal
(1927-1935), GazetaJudici6rio (1945),
Polcia em Foco (1948-1950), Brasil Policial
(1948-1955),A Nao Armada
(1939-1947) e Polcia Poltica (1937), entre
outros. Uma interessante anlise do
enfoque de temas como 'gnero' e 'raa'
no peridico Vida Policial (1925-1927) foi
produzida por Sueann Caulfield (1993).
Em outro trabalho analisei a produo de
peridicos policiais no perodo. Ver
Olivia M. G. Cunha, "Para quem precisa
de poHcia", trabalho apresentado XIX
Reunio da ANPUH, BH, julho de 1997.
37. S. Terra, "Falso preconceito policial",
Gazeta Policial, 4/3/1931, p. 4.
38. Ansio Frota Aguiar, "Profilaxia
social", in Criminalidade e segurana, Rio
de Janeiro, Assemblia Legislativa do
Estado, 1978, p. 26.
39. "Lies de polcia", Gazeta Policial II
(86), 4/3/1931, p. 2.
40_ Ibidem.
41. "O na 2 1 do art. 1 1 3 da Constituio
como o interpreta o Dr. Csar Garcez",
Revista Criminal, 3 (32): 567, set.lout. 1934.
42. "A bandeira brasileira", Boletim de
Servio, VI (263), 19/11/1938.
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Palavras-chave:
polcia, nao, nacionalismo, formao
policial, polcia civil, criminologia.
(Recebido poro publicao em
,elembro de 1 998)
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