NOTA TCNICA: ECODESARROLLO AGROPECUARIO EN LA SIERRA

DEL PERU Technical Note: Agricultural and Herding Eco-development

in the High Mountains of Per (Sierra)

Mario E. Tapia
Reni 205 - Lima 41

RESUMEN
Considerando la importancia que la Sierra presenta debido a que en ella se tienen 2/3 del rea
cultivada del pas y ms del 90% de la ganadera nacional, se requiere con carcter de urgencia
proponer un plan de desarrollo agropecuario que tienda hacia la conservacin de los actuales
recursos y que en el mediano y largo plazo permita un mejor control.
Esta nota presenta ciertas premisas que el ecodesarrollo requiere en el caso de la Sierra del Per;
proponindose adems acciones interrelacionadas para iniciar un plan de ecodesarrollo agropecuario.

ABSTRACT
Where as the Sierra represents an important region of Per which contains 2/3 of the cultivated
area of the country and over 90% of the national herding, it is urgently required to propose a plan of
agricultural and herding development oriented toward the conservation of actual resources, and that at
medium and long term permits a better control.
This note offers certain premises required to be applied to the ecology and development strategy to
the Sierra of Per, and also presents interrelated actions necessary to start a plan of agricultural and
herding eco-development.

La regin de la sierra del Per comprende terrenos sobre los 2,000 m.s.n.m. representa un
tercio de todo el territorio nacional y en ella se tienen 2/3 del rea cultivada del pas y ms del 90/o
de la ganadera nacional. Cruzada de norte a sur por un imponente sistema de montaas presenta
condiciones ecolgicas muy variadas desde valles semi-hmedos hasta punas casi desrticas. Esta
diversidad ha sido clasificada en 18 zonas agroecolgicas con ndices de produccin muy diversos y
la regin est poblada por ms de siete millones de habitantes con los ms bajos ndices de ingresos
del pas. (Tapia, 1987).
Si aceptamos como definicin del ecodesarrollo la estrategia necesaria para lograr una relacin
armoniosa entre el ser humano y la naturaleza a manera de lograr una calidad de vida acorde con el
espacio y el tiempo, podemos encontrar que la sierra ofreci el espacio fundamental para el desarrollo
de civilizaciones que culminaron con la poca incaica, cuyos logros y avances son cada vez ms
reconocidos por la humanidad y que mantuvo un apropiado equilibrio entre los recursos disponibles y
los recursos utilizados, como lo comprueban numerosos cronistas e historiadores.
El haber sostenido una relacin de profundo respeto hacia la naturaleza, permiti a las
sociedades andinas integrarse a la dinmica del proceso ecolgico, sin destruirla (Kolmans, 1989). Es
decir que mantuvo un equilibrio dinmico entre la produccin y el consumo, dentro de sus
agroecosistemas.
En la sierra no podemos hablar ms de ecosistemas naturales, ya que en el transcurso del
tiempo el poblador andino ha modificado sustancialmente las condiciones naturales. El inventario de
miles de kilmetros de canales de riego en los valles y en las punas, cientos de miles de hectreas de
andenes, las modificaciones de la arquitectura del suelo como los camellones y qochas, las diferentes
formas de preparacin del suelo para la siembra, domesticacin de un elevado nmero de especies
vegetales y animales nos indican la profunda labor de experimentacin y adaptaciones que se venan
haciendo hasta el siglo XVI en los Andes.
El drstico cambio que signific para el manejo del medio la invasin espaola, se puede
ejemplarizar con los siguientes hechos:
o Por lo menos durante los siguientes 3 siglos no se volvi a construir ningn sistema de andenes, ni
ampliacin de canales que permitiera una agricultura de menor riesgo.
o La tremenda disminucin de la poblacin a causa de las guerras y de las nuevas enfermedades
tradas de Europa, adems de la concentracin de la poblacin en reducciones, as como los
 trabajos obligatorios en las minas, redujeron considerablemente la dedicacin que requiere la
agricultura.
o La sustitucin de los hbitos alimentarios con la introduccin de nuevas especies vegetales, la
poca atencin a los numerosos cultivos andinos (aparte de maz y papa), as como el cambio de
las especies animales, modificaron sustancialmente el manejo del recurso suelo.
El haber resaltado los logros alcanzados en pocas prehispnicas, no implica por ningn
concepto volver al pasado y reconstruir todo el sistema que si bien funcion para esa poca, sera
insuficiente para los requerimientos del presente. Lo que s se puede plantear es rescatar los valores
que an conserva la sociedad andina, como su organizacin, el sentido de la cooperacin mutua y su
tica ante las leyes de la naturaleza, para desde esa visin desarrollar nuevas e ingeniosas formas de
tecnologa que permitan encontrar modelos de desarrollo, utilizando los recursos renovables en un
permanente reciclaje.
La dificultad radica en encontrar medios para "aliviar el sistema" de manera que se pueda lograr
su mejor manejo. En otras palabras: cmo producir ms alimentos sin degradar los suelos, cmo
incrementar la productividad sin aumentar la contaminacin del ambiente, cmo lograr una mayor
carga de pastoreo sin iniciar un proceso de degradacin de la vegetacin?
Con los actuales ndices de deterioro del medio en la Sierra, por erosin y prdida de fertilidad
de los suelos, bajos promedios de rendimientos en cultivos y ganadera, subdivisiones de la tierra en
microparcelas, precios inadecuados para los productos y falta de transformacin y conservacin de
los alimentos, se requiere con carcter de urgencia proponer un plan de desarrollo agropecuario que
tienda hacia la conservacin de los actuales recursos y que en el mediano y largo plazo permita un
mejor control.
En otros medios, el anlisis de los sistemas de produccin y aprovisionamiento de alimentos
muestra que se puede ahorrar energa del sistema, con solo reducir las prdidas en el procesamiento,
utilizacin y la distribucin de alimentos. En Inglaterra por ejemplo se ha detectado que se pierde 1/3
de todo el alimento producido o importado antes de que sea disponible por los consumidores, bien
porque el producto no representa las demandas de los consumidores o porque no se utilizan
apropiadamente los subproductos (Fallows y Wheelock, 1982). Probablemente en nuestro medio la
tasa de prdidas no sea tan alta por esos motivos, pero son reconocidas las prdidas que existen por
ataques de plagas antes y despus de las cosechas, por la falta de control de los efectos climticos,
gastos innecesarios de transporte, as como la falta de un procesamiento local que permita recircular
mucho de los subproductos.
A fin de lograr los cambios dentro del marco de un ecodesarrollo, no slo es necesario proponer
las lneas de accin, sino adecuar la legislacin a temas tan difciles como la tenencia y uso de la
tierra, que permitan no slo la conservacin de los recursos sino lograr el bienestar de los que
trabajan bien la tierra. Paralelamente se debe lograr la participacin efectiva de toda la poblacin con
todas las instituciones involucradas directa e indirectamente, de manera que sus acciones se
complementen antes de que dupliquen o antagonicen.
El ecodesarrollo requiere adems seguir ciertas premisas que para el caso de la sierra del Per
se pueden detectar como irrenunciables y que son las siguientes:

Tiempo:
Por las caractersticas de las modificaciones, el ecodesarrollo es un proceso de largo aliento que
requiere una primera etapa de por lo menos 20 aos, con evaluaciones y reajustes en cada
quinquenio, pero sin la modificacin de las acciones principales en que est basado.

Integracin:
La Sierra no podr desarrollarse, ni lograr cambios importantes, si no estn perfectamente
coordinadas las acciones de desarrollo con las regiones de la costa, de la selva y con la produccin
del mar. Esta labor deber ser encarada por los futuros gobiernos regionales, reconocindose
probablemente en el futuro la necesidad de manejar complementariamente esas regiones.

Poblacin
El pas, como sistema, tiene una capacidad mxima de mantenimiento en el tiempo; la tasa de
crecimiento de la poblacin actual sobrepasa los recursos que son disponibles. En ese sentido el
cambio tecnolgico permite intensificar la produccin, pero slo si se reduce considerablemente la
tasa de crecimiento se podr lograr un adecuado balance, no slo en alimentos, sino en servicios.

Distribucin poblacional
 Geogrficamente, a distribucin de la poblacin no es la ms adecuada y el plan debe
favorecer una mejor distribucin, promoviendo e incentivando la descentralizacin.
La construccin de viviendas nicamente en las grandes ciudades y la centra-lizacin de los
mejores centros educativos, son contrarios a estas exigencias.
Importacin de alimentos
Se requiere replantear la poltica de importacin de alimentos. La sustitucin gradual debe orientar a
la promocin de los alimentos producidos regionalmente, a travs del apoyo en el transporte y la
transformacin in situ. Inicialmente los productos nacionales pueden tener un mayor costo, pero a
travs de la seguridad de mercado y de la adaptacin de tecnologas, stos se irn actualizando con
el mercado mundial. El uso de los alimentos donados debe orientarse hacia la mejora de la
infraestructura para la produccin y autoalimentacin.
Ejemplo: alimentos donados para apoyar proyectos de riego, andenes, drenajes, surcos de
infiltracin.

Crdito
El crdito agrcola debe dirigirse y premiar al productor que emplea ms apropiadamente los
recursos. Algunas maquinarias como tractores, que slo pueden ser adquiridas por productores
medianos y grandes, pueden ser ofrecidas a comunidades a ser pagadas en productos y stos
industrializados, de manera de darles un mayor valor agregado.
Los crditos preferencia/es no se deben destinar a la adquisicin de reproduc-tores caros, sino
a la produccin y manejo de forrajes para alimentar mejor el ganado ya existente.

Capacitacin
El proceso de capacitacin y educacin sobre las caractersticas del ecodesarrollo requiere ser
integral. Desde las escuelas hasta los institutos y universidades deben participar en la tarea de
reacondicionar el medio en la Sierra.
El Proyecto "Escuela, ecologa y comunidad campesina" es promotor de
programas con enfoque ecolgico para la educacin bsica.

Participacin
Toda la poblacin est llamada a participar en el plan de ecodesarrollo y a comprometerse con
cada uno de sus aspectos y funciones. Las acciones prioritarias para vencer la crisis que afecta al
pas, son el trabajo pleno de toda la poblacin y la produccin de alimentos.
Puede institucionalizarse el servicio agrcola nacional, con la participacin de
escolares y universitarios.
Se precisa la discusin en todos los niveles y con la participacin de todas las instituciones
relacionadas del pas, a manera de comprometer su participacin en metas cuantificables.
Por ejemplo el INIAA/Ministerio de Agricultura produciendo la semilla bsica y los reproductores
ovinos, vacunos y cuyes necesarios para implementar el Plan. El Banco Agrario orientando sus
crditos a la adecuacin del medio, las universidades formando profesionales con estos
conceptos. Las ONG's definiendo su mbito de trabajo y la meta que se proponen cumplir en el
tiempo que establezcan ellos mismos.

Por su parte, todo el aparato burocrtico de los Gobiernos Regionales respec-tivos deben
indicar y divulgar las metas locales, de manera de construir res-puestas en vez de duplicar
esfuerzos.
Esta labor est plenamente justificada considerando el precio que tiene social y
econmicamente el no iniciarla, y sera un ejemplo a nivel mundial el caso de una nacin del llamado
Tercer Mundo que se decide por el ecodesarrollo.
Nuestro pas est en las condiciones para iniciar este ecodesarrollo, por contar con numerosas
experiencias y estudios efectuados, con personal capaz y con conviccin para iniciar esta
reconstruccin agroecolgica de la Sierra, que es la fuente de los principales recursos (agua, suelo,
energa lumnica) y sobre todo con la participacin de ms de 4,000 comunidades campesinas, de las
SAIS y de pequeos y medianos productores, constituyendo la mejor alternativa a la actual situacin
de inseguridad social.
Para iniciar esta plan de ecodesarrollo en la sierra, se proponen las siguientes acciones,
especificadas en nueve puntos, pero todas interrelacionadas:
- MANEJO DE PASTIZALES
- RE FOR ESTACION Y FORESTACION
- RIEGO
- MANEJO DE LADERAS CON LA RECONSTRUCCION DE ANDENES, -SURCOS DE
INFILTRACION Y TERRAZAS DE FORMACION LENTA; -RECUPERACION DE CAMELLONES
EN ZONAS PLANAS HELADIZAS -PREPARACION DE COMPOST
-HERRAMIENTAS Y MECANIZACION AGRICOLA
- AGROINDUSTRIA
-PRODUCCION DE SEMILLAS Y REPRODUCTORES -CAPACITACION

MANEJO DE PASTIZALES
Las tierras de pastizales son el componente bitico ms extenso e importante en toda la Sierra,
suman ms de 14 millones de hectreas y con su cobertura vegetal permiten la conservacin de
suelos, as como una mayor retencin de la humedad y la alimentacin de la ganadera ms
numerosa en el pas.
Se requiere establecer la legislacin sobre el uso de los pastizales, fijando los ndices
adecuados de carga de ganado, con el nmero y clase de animales por superficie.
Como accin complementaria se requiere la divisin de las reas de pastizales con el fin de
regular las rotaciones y facilitar el manejo del ganado. Se requiere del apoyo crediticio para el
cercado de campos utilizando materiales regionales, postes de madera tratada, de la selva y alambre
de pas en los casos indispensables, pircas o cercos y divisiones en potreros utilizando las
condiciones topogrficas cuando el caso lo permita.
La siembra estratgica y masiva de forrajes cultivados debe ser un pre-requisito para obtener
crditos de ganadera, para lo cual hace falta un programa de produccin de semilla de especies
forrajeras aptas para las condiciones ecolgicas.
Inicialmente se hara una importacin de semilla de forrajes, para luego promover la creacin de una
empresa mixta de semilla de forrajes (existe un buen ejemplo en Cochabamba, Bolivia).
El forraje conservado como heno o ensilaje se requiere como alimento estratgico para la
temporada seca. As se incrementara sustancialmente la produccin de lana, fibra y carne, cuya
comercializacin en base a las ferias regionales deber ser organizada, a fin de que beneficie a los
productores.
Para las campaas de sanidad hace falta la elaboracin de los principales productos
veterinarios a nivel nacional y con el concurso de los institutos nacionales. Esta campaa es
necesaria a fin de reducir las prdidas en peso y en calidad de la produccin animal.
Experiencias de la Junta Nacional de la Industria Lanar (1938-60) y otras subsiguientes del
Banco Agrario, se pueden retomar a fin de lograr una coordinacin interinstitucional.

REFOR ESTACION Y FORESTACION

En la actualidad ya se llevan a cabo importantes acciones de forestacin por los organismos

pblicos y de cooperacin internacional (CENFOR, ARBOLANDI-NO).
Estos programas se deben reforzar y lograr la participacin masiva de la poblacin. Las
escuelas, colegios e institutos superiores deben presentar sus metas de participacin.
Por ejemplo, en vez de celebrar una vez al ao el "da del rbol", conviene fijar en los planes
anuales la "quincena de la forestacin" en cada regin.

RIEGO
El riego apropiado para las condiciones ecolgicas de la Sierra no debe consistir en grandes
obras de ingeniera, sino en adecuaciones locales de pequeas represas y construccin de canales,
con el empleo de mano de obra propia y apoyado por maquinaria, administrada a nivel municipal.
 Se incluye tambin las reas bajo riego de pastos de altura (bofedales) con la tecnologa local,
que proporcionan la produccin de forrajes para los camlidos.
Las comunidades campesinas que tengan tales proyectos de riego deben ser las primeras en
beneficiarse de un programa de ayuda con materiales. Los alimentos donados deben canalizarse al
refuerzo de esta importante labor que se considera de prioridad nacional.
Igualmente se deben orientar los trabajos de tesis de los estudiantes de Ciencias Agrarias hacia
la realizacin de proyectos viables de riego, para las comunidades que lo soliciten.

MANEJO DE LADERAS CON LA RECONSTRUCCION DE ANDENES, SURCOS DE

INFILTRACION Y TERRAZAS DE FORMACION LENTA; RECUPERACION DE CAMELLONES EN
ZONAS PLANAS HELADIZAS
En base a las experiencias relacionadas a cuencas hidrogrficas en Cajamarca, Huaraz, Puno y
Arequipa y obtenidas por diversos Proyectos y el Programa Nacional de Conservacin de Suelos y
Aguas, se debe condicionar el uso de las laderas con una pendiente entre 50 a 70 por ciento a la
construccin de terrazas, surcos de infiltracin, pircas, cercos vivos o la tcnica que reduzca el efecto
de erosin. Mayores pendientes debern dedicarse a la conservacin de la vegetacin natural o a la
forestacin. Esta labor se debe realizar gradualmente por cuencas y debe condicionarse a la
ejecucin de cualquier programa de crdito o desarrollo establecindose las metas anuales a
cumplirse.
Segn diversos expertos y estimaciones de la ONERN, se hallan en la Sierra ms de 500,000
Has. que se cultivan en laderas y que existiran ms 400,000 Has. de andenes potencialmente
reconstruibles y en Puno existe la factibilidad de incorporar entre 20,000 a 30,000 Has. de superficie
con camellones.

PREPARACION DE COMPOST

La tcnica de transformar residuos agrcolas y estircol en compost o materia orgnica utilizable

como abono para los cultivos, debe ser divulgada a nivel nacional. En las ciudades se puede procesar
la basura con el fin de producir abonos orgnicos.
La conservacin y utilizacin de la materia orgnica debe ser de principal importancia, razn por
la cual debe prohibirse terminantemente la quema de ladrillos con estircol como combustible, como
ocurre actualmente.
Se estima que con la actual poblacin ganadera del departamento de Puno, el estircol
recolectable asciende a 900,000 T.M. por ao, con lo cual podra producirse 1 '200,000 T.M. de
compost con los residuos vegetales, y con ellos fertilizar toda el rea agrcola actual.

HERRAMIENTAS Y MECANIZACION AGRICOLA

Con el fin de facilitar el trabajo agrcola se sugiere tomar como modelos las herramientas
diseadas y probadas por el Proyecto Herrandina (COTESUCorporacin del Cusco, Universidad del
Cusco) y divulgar su empleo, el rea que requiere ms atencin inicialmente es el desarrollo de
equipo que facilita la morosa tarea de cosecha.
Se debe liberar y favorecer la importacin de maquinaria para ciertas labores agrcolas. Grupos
de profesionales y tcnicos que se dediquen a su alquiler podran obtenerla mediante crditos,
creando trabajo para tcnicos jvenes egresados de las universidades e institutos superiores. El
crdito tambin puede ser ofrecido a las comunidades, programndose su pago en productos.

AGROINDUSTRIA

Se precisa una fuerte campaa para promover la creacin de pequeas agro-industrias a nivel
rural. Esta labor podra dirigir las municipalidades, comunidades organizadas o grupos de tcnicos,
que soliciten crditos.
Esta agroindustria debe recibir apoyo prioritario para la comercializacin de sus productos a
escala nacional, de preferencia de cultivos estratgicos como papa, maz, haba y cereales.
Los cultivos andinos subexplotados como la quinua, kiwicha, tarwi, kaiwa se pueden destinar
ms a la industria de alimentos para nios, por su excelente valor nutritivo (ejemplo: leche vegetal).
 Los productos de origen animal se deben clasificar, procesar e industrializar regionalmente,
La comercializacin y precios de la fibra de alpaca merecen una revisin cuidadosa, para que
favorezca en un porcentaje mayor a los productores. No se trata de eliminar los intermediarios sino de
potenciar y adecuar la comercializacin. Por ejemplo, se puede reactivar los centros de clasificacin y
enfardelamiento de la fibra, pero asegurando su adecuada comercializacin. Experiencias anteriores
muestran que el Estado no es la mejor alternativa para dirigir esa comercializacin, y su rol debe ser
el de orientar y promover la creacin de los canales ms adecuados.

PRODUCCION DE SEMILLAS Y REPRODUCTORES

Se requiere un abastecimiento constante de semilla seleccionada y en mejores condiciones

sanitarias para que se obtengan mejores cosechas.
Sin embargo el problema no debe ser enfrentado de una manera tradicional, es decir con
productores de semilla improvisados; se debe seleccionar a los mejores agricultores y comunidades
campesinas, y designar sus campos donde producirn semillas para la regin. El productor eficiente
merece recibir un reconocimiento oficial y ser apoyado inicialmente en la produccin y posteriormente
premiado con un certificado que indique la calidad de su semilla.
La situacin especfica de cada cultivo en cada regin debe ser planteada localmente. Se
considera de especial importancia priorizar los cultivos, de acuerdo a las condiciones agroecolgicas
de cada regin.
Se recomienda disponer que slo el uso de semilla seleccionada con la participacin de los
productores habilite para la obtencin de crditos agrcolas e in-sumos, como fertilizantes.

Es importante recordar que los Andes son el centro de domesticacin de muchas especies y que
en el caso de papa, maz, quinua y otros cultivos las comunidades mantienen sus variedades nativas,
las cuales deben ser especialmente consideradas en los programas de produccin de semillas.
En el caso de reproductores se considera que en razn a la importacin, que ya se ha realizado
de ovinos, se tiene material gentico que debera ser ms ampliamente utilizado a travs de la
inseminacin artificial. En las alpacas, un especial esfuerzo se debe realizar para crear centros
productores de reproductores y vientres, que permitan el refrescamiento entre las diferentes regiones
productoras.

CAPACITACION

Ninguna de las actividades anteriores se puede realizar si no se lleva a cabo una labor de
capacitacin a varios niveles.
En primer lugar se debe crear una conciencia nacional sobre la importancia y urgencia de un
Plan de Ecodesarrollo Agropecuario de la Sierra y fundamentar las razones por las cuales esta accin
se considera de vital importancia para el pas, usndose todos los medios de comunicacin
(televisin, radio, peridicos, revistas, conferencias). Baste mencionar el hecho de que si no se
maneja la cuenca del ro Rmac en una forma integral y ecolgicamente orientada, el suministro de
energa y agua, para la ciudad de Lima puede ser seriamente afectada, con la ocurrencia de
derrumbes, huaycos y otras catstrofes que anualmente se presentan.
La capacitacin tcnica debe incluir escuelas, colegios, institutos, asociaciones de productores,
de preferencia en la labor prctica, es decir produciendo.

NOTA:
La calidad humana tica, tcnica y pragmtica de los tcnicos que deben liderar este plan es
prioritaria.
Se considera que en el pas existe el personal necesario para emprender esta labor y que se
debe solicitar a los propios tcnicos de los organismos pblicos involucrados, la seleccin del
personal ms calificado e idneo; la designacin no debe ser facultad exclusiva del grupo de
directivos.
Estos tcnicos deben ser remunerados apropiadamente segn el estndar nacional y declarar
sus bienes, a manera de evitar cualquier sospecha de actos lcitos en sus funciones.
 Esta labor debe incluir a productores, con el fin de reconocer sus sugerencias y experiencias a
nivel de la toma de decisiones y no slo como observadores.
No se espera crear una nueva organizacin, sino estructurar una comisin de alto nivel que
pueda coordinar las acciones y relacionarlas con los organismos pblicos respectivos.

BIBLIOGRAFIA
FALLOWS, Stephen J. y J.V. WHEELOCK, 1982. An analysis of the efficiency of the U.K. food system.
Agricultural Systems 9:227-236.
KOLMANS, Enrique, 1989 Ecodesarrollo. El desarrollo segn la visin ecolgica. Revista Medio
Ambiente No. 40, Lima.
MINISTERIO DE AGRICULTURA DEL PERU, 1988. Plan Sierra.
TAPIA, Mario, 1987. Potencial productivo agropecuario en la Sierra y sus componentes para el
desarrollo. En: Encuentro sobre tecnologa y desarrollo en el Per. CCTA. Lima.