Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
DROGAS Y SEGURIDAD
1
2 El Problema de las Drogas en las Amricas: Estudios
TABLA DE CONTENIDO
Hallazgos.................................................................................................................... 5
Presentacin ............................................................................................................... 6
PARTE 5 EPLOGO......................................................................................................... 43
DROGAS Y SEGURIDAD
Hallazgos
El consumo de drogas tiende a ser alto entre las personas que han
cometido delitos; pero esto no quiere decir que la mayora de los consumidores
incurran en delitos. La relacin entre consumo y ocurrencia de delitos suele
concentrarse en espacios urbanos especficos, generalmente ligados al uso de
drogas por parte de grupos en condiciones de marginalidad.
Presentacin
Cul es la relacin entre el problema de drogas y la situacin de seguridad
(o inseguridad) de nuestros ciudadanos? En este captulo distinguiremos
esencialmente tres aspectos o posibles reas de impacto de la interaccin entre
ambos fenmenos. La primera es la que vincula al consumidor de drogas con
situaciones de delito o violencia, esto es la que visualiza al usuario o
consumidor de drogas no como vctima de un delito o problema de salud sino
como posible perpetrador de delitos o violencia derivados de ese uso o
consumo. La segunda rea de anlisis es la relacin entre el problema de
drogas en tanto negocio ilcito que incluye actividades de cultivo, produccin,
trfico y comercializacin y la (in)seguridad. Finalmente agregaremos nuestras
consideraciones acerca de la respuesta estatal frente al problema, que en
algunos casos contribuye a mejorar la seguridad de los ciudadanos, pero en
otros puede generar efectos multiplicadores de la inseguridad.
PARTE 1
INTRODUCCIN: PUNTOS DE PARTIDA Y
DIFICULTADES DE ANLISIS
Tanto la seguridad como el problema de las drogas son fenmenos
complejos, y como todo fenmeno de comportamiento social existente, sus
relaciones son mltiples, dinmicas y difciles de precisar. Estudiar el vnculo
entre la seguridad y el problema de las drogas exige reconocer que estamos
ante fenmenos complejos, que se conforman de una diversidad de elementos
cuyas relaciones varan dependiendo de contextos, momentos y dinmicas. Por
un lado, la seguridad se puede ver afectada por mltiples manifestaciones, de
las cuales el problema de las drogas es solo una, la cual en determinadas
circunstancias puede llegar a ser la ms grave. De otra parte, el problema de
las drogas no es un fenmeno nico y cohesionado, dado que hay diferentes
tipos de drogas, mltiples actores y relaciones con el territorio. Del mismo
modo no es posible sealar una nica relacin o vnculo entre ambos
fenmenos. El problema de las drogas puede llegar a manifestarse de manera
violenta y dinamizar diferentes conductas criminales, aunque esto no ocurre
todo el tiempo ni en todos los lugares. Tal como sucede con otros mercados
ilegales, los niveles de violencia social y la dinamizacin de otros delitos
dependen de una multiplicidad de factores, y especialmente de los niveles de
marginacin socio-econmico de vastos segmentos de la poblacin sin
oportunidades de vida aunado a la competencia entre facciones criminales por
romper el tejido social y debilitar al estado.
El grupo indic que parece haber muy poca organizacin a nivel local en
cuanto al trfico de drogas. Los transportadores internacionales que controlan
las rutas de suministros son ms organizados. En algunos pases, por ejemplo,
hay distintas pandillas rivales involucradas en la violencia y los asesinatos
relacionado con el trfico de drogas. Estos actos conllevan a represalias en
forma de matanzas y el ciclo de violencia contina. Muchos de estos crmenes
callejeros relacionados con drogas son cometidos por los actores de los niveles
Entre otras cosas, el grupo consider que: a.) Se necesita que los
formuladores de polticas sean ms consistentes entre administraciones; b.) Se
necesita una efectiva implementacin de la Ley de Activos Provenientes del
Crimen y sus equivalentes en las distintas jurisdicciones; y c.) Se necesita un
manejo razonable de fondos y bienes confiscados.
1 Latinobarmetro 2011.
2 Estudio de Opinin sobre Gobernabilidad y Convivencia FLACSO/IPSOS, 2010
El Problema de las Drogas en las Amricas: Estudios 13
litigios que son resueltos privadamente, justicia que es tomada por propia
mano) porque la polica no persigue a los delincuentes, los Tribunales no juzgan
y las crceles no rehabilitan y muchas veces sirven como refugio de criminales
que continan operando como tales desde esos recintos. La situacin ha sido
bien resumida en el informe conjunto del PNUD y la OEA Nuestra
Democracia3, la falta de Estado es la que explica por qu poseemos la tasa
de homicidios ms alta del mundo, por qu el narco-crimen domina territorios e
influye sobre las decisiones polticas, por qu hay amplias zonas de nuestros
territorios que estn fuera del alcance de la ley.
3
FCE, PNUD, OEA, 2010, p. 145
14 El Problema de las Drogas en las Amricas: Estudios
PARTE 2
EL CONSUMO DE DROGAS Y LA
INSEGURIDAD
El consumo de drogas tiende a ser alto entre las personas que han
cometido delitos; pero esto no quiere decir que la mayora de los consumidores
de drogas incurran en delitos. La evidencia disponible en torno a esta relacin
est asociada, como es fcil comprender, a casos de delitos efectivamente
cometidos. A partir de ellos y del examen de personas privadas de libertad por
esa circunstancia, se puede advertir que entre ellos los niveles de consumo
son mucho ms altos que los mostrados en las tasas de prevalencia nacional.
Estudios basados en test biolgicos en detenidos han encontrado tasas muy
elevadas de consumo y demuestran que la probabilidad de cometer un delito o
de reincidir en la comisin de un delito es mayor en quienes consumen drogas.
Sin embargo el hecho que estas personas sean consumidoras regulares de
drogas no relaciona directamente al consumo con la ocurrencia del delito; es
decir, no prueba que los delitos ocurrieran bajo la influencia de una droga o
hayan sido motivados por la necesidad de consumir una droga.
4
Informe Sobre Seguridad Ciudadana en las Amricas
16 El Problema de las Drogas en las Amricas: Estudios
PARTE3
LA ECONOMA ILEGAL DE LA DROGA Y LA
INSEGURIDAD
El problema de drogas es tambin el de una economa ilegal. La decisin
de la sociedad de declarar la ilicitud de algunas substancias convierte
automticamente en ilcitas las actividades asociadas a las distintas
etapas de su puesta en acceso a los ciudadanos para los cuales su uso o
consumo ha sido declarado ilegal: cultivo, produccin, trfico y
comercializacin. Se trata de una actividad econmica o, si se quiere, de
un negocio, cuyas caractersticas y potencialidades principales en
tanto tal radican justamente en su carcter ilegal, esto es en el hecho
de estar sustentado en una prohibicin. La experiencia histrica ensea
que en la medida que existan bienes y servicios demandados por la
sociedad que permanecen prohibidos, existirn los incentivos para que
prospere la actividad econmica destinada a abastecerlos. Esa actividad
econmica, al estar asociada a tal prohibicin, automticamente
calificar como ilegal, es decir en la categora de delito y su prctica
calificar de manera igualmente automtica como delito organizado.
Desde ese punto de partida se puede afirmar que existe una relacin
directa y automtica entre el problema de drogas y la (in)seguridad. A
esa vinculacin directa es preciso agregar otra: puesto que esta
economa ilegal genera mercados igualmente ilegales, tales mercados no
estn sujetos a regulaciones o normas ni estn abiertos a procesos
regulares de competencia. En consecuencia las nicas normas y
procesos regulatorios que pueden regir en ellos son los que imponen los
propios practicantes del negocio esto es los delincuentes- y la nica
competencia que puede existir para que el negocio prospere y se
expanda es la violencia.
1. Economa ilegal de drogas, delito y violencia
La economa ilegal de drogas puede categorizase como una cadena de mercado
de tres etapas: 1. Cultivo y produccin, 2. Distribucin o trnsito y 3.
Consumo. La violencia y la criminalidad derivada de las diferentes etapas de la
economa ilegal de la droga generan niveles de violencia diferenciados.
5
Daniel Meja y Pascual Restrepo The war on illegal drug production and trafficking: An economic
evaluation of Plan Colombia. CEDE, 2008.
6
Global Study on Homicide de UNODC (2011) http://www.unodc.org/documents/data-and-
analysis/statistics/Homicide/Globa_study_on_homicide_2011_web.pdf
El Problema de las Drogas en las Amricas: Estudios 19
El enigma de la violencia
Centroamrica es la regin ms violenta de Amrica Latina y del mundo.
Reconociendo que habiendo transcurrido ya ms de veinte aos de haber
llegado a trmino el conflicto centroamericano, la tasas de homicidio se han
elevado en Honduras a 82,1 por cada 100.000 habitantes y en El Salvador a
76,3, mientras tanto en Guatemala se baj a 38,6.
7
Meja, D. y Restrepo, P., Do Illegal Markets Breed Violence?: Evidence for Colombia; 2011
20 El Problema de las Drogas en las Amricas: Estudios
8
Crime and instability. Case studies of transnational threats UNODC, 2008
22 El Problema de las Drogas en las Amricas: Estudios
solo entre pases, sino tambin entre grupos, por lo que queda abierta la
posibilidad que en los espacios locales las ganancias producidas por otras
actividades ilegales (secuestro, extorsin, trfico de migrantes, minera ilegal,
entre muchas otras) lleguen a competir con los recursos generados por el
mercado de las drogas ilegales.
El mercado de las drogas ilegales es slo una de las actividades a las que
se dedica el delito organizado, siendo la totalidad de stas mltiple y diversa.
Existe evidencia que, en la actualidad, la economa de drogas es slo una de las
actividades ilcitas a las que se dedica el delito organizado nacional y
trasnacional. Esas actividades, por otra parte, son practicadas por tipos o
categoras de organizaciones criminales (carteles, bandas, pandillas, comandos,
paramilitares) de una ndole y dinmica muy diversa. En el plano transnacional y
de acuerdo a gran nmero de anlisis de expedientes judiciales publicados en
diversos estudios pueden mencionarse 23 actividades ilcitas realizadas
simultneamente por estas organizaciones, adems del trfico de drogas
ilcitas, las que incluyen todo tipo de fraude por internet y otros tipos de delitos
cibernticos, trata de personas, contrabando de diamantes y metales preciosos,
falsificacin de documentos y pasaportes, contrabando de cigarrillos, trfico de
piezas de automviles y vehculos robados, blanqueo de dinero; fabricacin de
armas / trfico de armas, robo a mano armada; trafico de combustible,
piratera, falsificacin, trfico de recursos naturales, extorsin, secuestro,
trfico de antigedades y bienes culturales. En el plano interno o nacional,
adems de la produccin y venta de drogas ilcitas pueden identificarse como
actividades del delito organizado la venta ilegal de armas, la venta de piratera y
contrabando, el control y explotacin de la prostitucin, el robo y la venta de
productos robados, la minera ilegal, el secuestro y la extorsin (incluida la
victimizacin de migrantes).
9
Informe Sobre Seguridad Ciudadana de la OEA 2012
http://www.oas.org/dsp/espanol/cpo_observatorio_alertamerica2012.asp
10
Diario Milenio, 28 de febrero de 2012)
11
Colby Goodman y Michel Marizco, U.S. Firearms Trafficking to Mxico: New Data and Insights Illuminate
Key Trends and Challenges
12
Ral Benitez (Ed.),Crimen organizado, seguridad nacional y geopoltica. Crimen organizado e Iniciativa
Mrida en las relaciones Mxico-Estados Unidos. Mxico 2010)
24 El Problema de las Drogas en las Amricas: Estudios
instituciones del Estado. Esta situacin puede darse en el nivel local y tambin
llegar a comprometer al nivel central/nacional.
PARTE 4
LA RESPUESTA DEL ESTADO A LAS
AMENAZAS A LA SEGURIDAD CIUDADANA
DERIVADAS DEL PROBLEMA DE DROGAS
Las respuestas del Estado a las amenazas a la seguridad ciudadana
derivadas del problema de drogas han sido muchas y de distinto tipo.
Cada Estado ha empleado sus propias estrategias, por lo general
complejas, que han combinado distintos elementos en funcin de sus
evaluaciones de problemas y necesidades. En lo que sigue se expondrn
los principales elementos que se han tenido en consideracin para la
aplicacin de esas estrategias, concentrndonos exclusivamente en sus
dimensiones coercitivas o de aplicacin de la ley. Esta aproximacin al
tema, propia de este captulo dedicado a examinar la relacin del
problema de drogas con la violencia y el delito, en modo alguno sugiere
que el problema slo deba ser analizado y tratado por el Estado desde la
perspectiva de la represin. La visin de este Informe es que el
enfrentamiento del problema por parte del Estado debe ser integral y las
respuestas deben implementar medidas que comprendan su tratamiento
desde las perspectivas de la salud, la prevencin, el desarrollo
econmico y social y el fortalecimiento institucional, en el marco del
objetivo principal de la seguridad en el Estado de Derecho cual es
ofrecer proteccin a los ciudadanos.
13 Buscaglia, Edgardo y Jan van Dijk (2003) "Controlling Organized Crime and Corruption in the Public
Sector" Forum on Crime and Society.": http://www.unodc.org/pdf/crime/forum/forum3_Art1.pdf
14
Se debe aclarar que no existe una definicin uniforme de sistema judicial, debido al desacuerdo acerca del
conjunto de instituciones que lo componen, sin embargo el Centro de Estudios de Justicia de las Amricas
(CEJA), propone esa definicin. http://www.cejamericas.org/index.php/en/
15
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin
<http://www.unodc.org/pdf/corruption/publications_unodc_convention-s.pdf>
16
Convencin Interamericana contra la Corrupcin <http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-
58.html>
17
GAFISUD http://www.gafisud.info/documentos/esp/Las_Nuevas_40_Recomendaciones.pdf
Buscaglia, Edgardo y Jan van Dijk (2003) Controlling Organized Crime and Corruption in the Public Sector.
Forum on Crime and Society.<http://www.unodc.org/pdf/crime/forum/forum3_Art1.pdf>
18
El trabajo que demuestra la relacin entre estas cuatro dimensiones de poltica publica y la contencin de
indicadores de delitos econmicos organizados fue publicado por UNODC Forum on Crime and Society."
http://www.unodc.org/pdf/crime/forum/forum3_Art1.pdf
19
Polticas de Seguridad Publica de los Estados Miembros de la OEA
http://www.oas.org/dsp/espanol/cpo_observatorio_politicas.asp;
Buscaglia, Edgardo y Jan van Dijk (2003) "Controlling Organized Crime and Corruption in the Public Sector"
Forum on Crime and Society.": http://www.unodc.org/pdf/crime/forum/forum3_Art1.pdf
El Problema de las Drogas en las Amricas: Estudios 31
Debe reconocerse que las decisiones y acciones que toman las instituciones
para responder al problema de las drogas pueden generar respuestas que
agraven los niveles de violencia y el delito. La afectacin a los mercados
ilegales de drogas en funcin de las dimensiones descritas antes, puede tener
efectos en esos mercados ilegales produciendo vacos de liderazgo en el mundo
criminal, fragmentando las estructuras e impactando en la provisin de insumos
y el uso de ciertas rutas. En este contexto las organizaciones criminales pueden
reaccionar con violencia para proteger el mercado ilegal y su influencia en
La reaccin del gobierno nacional durante esa dcada, que se conoci como
de Guerra contra el Narcotrfico, fue de extrema represin. En el marco de
esa poltica, en 1992 se cre el denominado Bloque de Bsqueda, unidad de
operaciones especiales de la Polica Nacional dedicada exclusivamente a la
persecucin y captura de Pablo Escobar y sus socios. Paralelamente, en enero
de 1993 fue creado un grupo paramilitar conformado y financiado por
narcotraficantes y lderes de grupos paramilitares que argumentaban ser
perseguidos por Escobar. El grupo, que se autodenomin Los Pepes
(Perseguidos por Pablo Escobar), lleg a destruir propiedades del lder del
Cartel y aniquilar a importantes cabecillas de los grupos de sicarios a su
mando.
esttica.
Fuente: Observatorio Hemisfrico de Seguridad Ciudadana de la OEA
PARTE 5
EPLOGO
Los Estados de las Amricas no han permanecido estticos frente a las
amenazas a la seguridad de sus ciudadanos derivadas del problema de drogas y
la accin del delito organizado. A lo largo de los ltimos aos han elaborado
instrumentos conceptuales y metodolgicos, as como instituciones,
organizaciones y planes de accin que les permiten enfrentar ese desafo desde
una importante red de accin colectiva, cooperacin y solidaridad hemisfrica.