Direito Administrativo - Aula 16

Aula 16
Curso: Direito Administrativo p/ TRF 3 Regio (Analista Judicirio e Oficial de Justia)
Professor: Daniel Mesquita

Direito Administrativo p/ TRF 3 Regio
Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de
Justia). Teoria e exerccios comentados
Prof. Daniel Mesquita Aula 16
AULA 16: Contratos Administrativos
SUMRIO
1) INTRODUO AULA 16 2
2) CONTRATO ADMINISTRATIVO. 2
2.1. CARACTERSTICAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 3

2.1.1. FORMA ESPECFICA 4
2.1.2. CONTRATO DE ADESO 8
2.1.3. NATUREZA INTUITU PERSONAE 9
2.1.4. CARACTERIZAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO COMO TTULO EXECUTIVO 10
2.1.5. EQUILBRIO ECONMICO E FINANCEIRO DO CONTRATO 10
2.1.6. PRESENA DAS CLUSULAS EXORBITANTES 12
2.1.6.1. ALTERAO UNILATERAL 13
2.1.6.2. RESCISO UNILATERAL 14
2.1.6.3. RESTRIO EXCEO DO CONTRATO NO CUMPRIDO 17
2.1.6.4. FISCALIZAO DO CONTRATO 18
2.1.6.5. APLICAO DE PENALIDADES 19
2.1.6.6. OCUPAO PROVISRIA DE BENS E SERVIOS ESSENCIAIS 21
2.1.6.7. GARANTIA 22
2.2. DA EXECUO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO 31
2.2.1. INEXECUO SEM CULPA (TEORIA DA IMPREVISO) 32
2.3. DAS ESPCIES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 34
2.3.1. CONTRATOS DE OBRAS 34
2.3.2. CONTRATOS DE SERVIOS 35
2.3.3. SERVIOS CONTNUOS (DURAO E PRORROGAO DOS CONTRATOS) 36
2.3.4. CONTRATOS DE FORNECIMENTO 40
2.3.5. CONTRATOS DE CONCESSO 40
2.3.6. CONTRATOS DE GESTO 42
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2.4. EXTINO DO CONTRATO 44

2.4.1. CONCLUSO DO OBJETO CONTRATADO 44
2.4.2. ANULAO 45
2.4.3. RESCISO 46
3) RESUMO 51
4) QUESTES 54
5) REFERNCIAS 64
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Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita
1) Introduo aula 16
Que bom que voc est conosco para essa aula de direito
administrativo do curso preparatrio para o concurso de Analista
Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia) do TRF 3 Regio.
Nesta aula 16, abordaremos a matria Contratos administrativos:
Dos contratos. Da execuo. Da inexecuo e da resciso. Das
sanes..
Com certeza haver uma ou duas questes desta aula na sua
prova, por isso, ABRA O OLHO!!!
Sugiro que voc tenha aberto, ao lado desta aula, o texto da Lei n
8.112/90, pois impossvel dar todos os detalhes da 8.112/90 em uma
aula. Pegamos aqui os pontos mais importantes e os mais cobrados em
concursos, mas como a lei cheia de detalhes, no tenha preguia de
ler todo o seu texto.
No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
vspera da prova!
Chega de papo, vamos a luta!
2) Contrato Administrativo.
A existncia do contrato administrativo j chegou a ser negada por

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parte da doutrina administrativista brasileira, conforme verificado por Di

Pietro (2009, p. 251-252). Hoje, h consenso no sentido de que os
contratos administrativos existem como uma categoria prpria, diversa
dos contratos de direito privado, uma vez que possuem caractersticas
exclusivas e que diferem, e muito, dos ajustes celebrados no campo do
direito privado, em que h uma liberdade quase que total e irrestrita na
manifestao de vontade.

Vamos ento ao conceito de contrato administrativo. Na

definio de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2010, p. 494),
contrato administrativo o ajuste firmado pela administrao pblica,
agindo nesta qualidade, com particulares, ou com outras entidades
administrativas, nos termos estipulados pela prpria administrao
pblica contratante, em conformidade com o interesse pblico, sob
regncia predominante do direito pblico.
O conceito de contrato administrativo, contudo, no pode ser
confundido com o de contrato da administrao, que o ajuste
firmado entre a administrao pblica e particulares, no qual a
administrao no figura na qualidade de poder pblico
(ALEXANDRINO e PAULO, 2010, p. 495). Desse modo, o contrato
administrativo regido pelo direito pblico e o contrato da
administrao, predominantemente, pelo direito privado.
O vocbulo predominantemente decorre da imposio legal
inserta no art. 62, 3., I, da Lei n. 8.666/1993. Segundo esse
dispositivo, so aplicveis aos contratos da administrao, no que
couber, as clusulas necessrias (art. 55), as exorbitantes (art. 58), a
que dispe acerca da retroatividade dos efeitos da nulidade do contrato
(art. 59) e as relativas formalizao dos contratos (60 e 61).
2.1. Caractersticas dos contratos administrativos

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Outro importante tema saber as caractersticas dos contratos

administrativos. A Administrao rege-se por princpios prprios, dentre
os quais o da supremacia do interesse pblico, da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia.
O administrador da coisa pblica no pode se dirigir a uma
concessionria e celebrar um contrato de compra e venda de automvel
para a Administrao. O particular assim o faz, sem qualquer condio
extraordinria, porque o dinheiro gasto na compra do veculo dele e
de mais ningum. Na administrao pblica, o dinheiro usado para o

pagamento de qualquer bem no do gestor pblico, mas de todos os

contribuintes do Estado.
Diante disso, a lei instituiu clusulas e obrigaes especficas para
os contratos administrativos. Os princpios e regras relacionados aos
contratos no mbito do direito privado so aqui aplicados somente
subsidiariamente (art. 54).
As caractersticas dos contratos administrativos so as seguintes:
2.1.1. Forma especfica

NO FAA VISTA GROSSA PARA ESSE ITEM! QUANDO O
EXAMINADOR FALA EM FORMALIZAO DOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS NO EDITAL, ELE QUER DIZER QUE VAI COBRAR OS
ARTS. 60 a 64 DA LEI N 8.666/93!
Diante da importncia desse tpico, transcrevemos, de imediato os
arts. 60 e 61:
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties

interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e
registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre
imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de
tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim
entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de
adiantamento.
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Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus
representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do
processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos
contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de
seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua
eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms
seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela
data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o
disposto no art. 26 desta Lei.

Como vimos, o art. 60, pargrafo nico, da Lei n. 8.666/1993,

afirma que nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento,
assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento)
do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a desta Lei, feitas em
regime de adiantamento. O valor discriminado na lei , atualmente, de
R$ 4.000,00 (quatro mil reais).
Alm de ser escrito, o contrato administrativo deve mencionar os
nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que
autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da
dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas
da Lei n. 8.666/1993 e s clusulas contratuais (art. 61).
condio de eficcia do contrato administrativo a publicao de
seu instrumento e dos aditamentos, ao menos de forma resumida, na
imprensa oficial (art. 61, pargrafo nico). No caso de dispensa e de
inexigibilidade de licitao, como bem observam Marcelo Alexandrino e
Vicente Paulo (2010, p. 498), alm da publicao do instrumento,
devem ser publicados os atos de ratificao do procedimento praticados
pela autoridade superior (art. 26).
O art. 62, por sua vez, observa que o instrumento de contrato
obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem
como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam
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compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e

facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por
outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho
de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
A Administrao convocar o vencedor da licitao para assinar o

termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro
das condies estabelecidas e do prazo definido em edital que poder
ser prorrogado por uma vez por igual perodo, sob pena de decair o

direito contratao (art. 64). Vale observar que, se decorridos 60 dias

da data da entrega das propostas sem convocao para a contratao,
ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
Caso o convocado no comparea ou no aceite as condies, a
Administrao pode revogar a licitao ou convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao, para ocuparem o lugar do
vencedor. Entretanto, os convocados devem aceitar as condies
propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos.
Mas h hipteses em que o instrumento de contrato formalizado

dispensado?
PRESTE BEM ATENO NESTE PONTO!
Sim, apesar das inmeras regras que demonstram um excessivo
rigor formal nas contrataes realizadas pela Administrao, a lei
flexibiliza no caso de compra com entrega imediata e integral dos
bens adquiridos, dos quais no resultem quaisquer obrigaes
futuras. Nessa hiptese, independentemente do valor do contrato,
dispensvel o termo de contrato, podendo a Administrao substitu-lo
por:
carta-contrato;
nota de empenho de despesa;
autorizao de compra; ou
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ordem de execuo de servio ( 4. do art. 62).

Para que nenhum dispositivo desse ponto da Lei n 8.666/83 passe
em branco, transcrevemos, ainda, os seguintes artigos para cincia:

Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do

contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a
obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos
devidos.
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar
o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do
prazo e condies estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao,
sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei.
1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual
perodo, quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que
ocorra motivo justificado aceito pela Administrao.
2o facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo
de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e
condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas
pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de
conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao
independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei.
3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem
convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos
compromissos assumidos.
Questo de
concurso
1. (FCC - 2007 - Prefeitura de So Paulo - SP - Auditor Fiscal

do Municpio - 2007)
nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao,
a) salvo o de servios comuns, de pronto pagamento, assim entendidos
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os que atendam a especificaes usuais de mercado, de valor no

superior a R$ 4.000,00.
b) salvo o decorrente de dispensa de licitao.
c) salvo o decorrente de inexigibilidade de licitao.
d) salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim
entendidas aquelas de valor no superior a R$ 4.000,00, feitas em
regime de adiantamento.
e) sem excees.

Letra (A). nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a

do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei (ou seja,
R$80.000,00), feitas em regime de adiantamento (art. 60, pargrafo
nico, Lei n 8.666/93). Logo, est INCORRETA.
Letra (B). No existe essa ressalva na lei. Logo, est INCORRETA.
Letra (C). No existe essa ressalva na lei. Logo, est INCORRETA.
Letra (D). nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei (ou seja,
R$80.000,00), feitas em regime de adiantamento (art. 60, pargrafo
nico, Lei n 8.666/93).
Letra (E). A lei traz uma exceo, conforme dispe o art. 60,
pargrafo nico, Lei n 8.666/93. Logo, est INCORRETA.
Gabarito: Letra D
2.1.2. Contrato de adeso

Diante da supremacia e da indisponibilidade do interesse pblico,
no pode a Administrao aceitar alteraes no contrato de forma a
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atender ao interesse do particular.

A Lei Geral de Licitaes e Contratos informa, em seu art. 55, as
clusulas necessrias em todo contrato administrativo. A insero
dessas clusulas no instrumento do contrato realizada de forma
unilateral pela Administrao.
De forma a dar publicidade ao instrumento elaborado, a minuta do
futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da
licitao (art. 62, 1.). Nesse momento, cabe ao interessado em
contratar com a Administrao verificar as condies do contrato e fazer

uma nica escolha: concordar ou no com todas as clusulas que lhe

sero impostas caso venha a ganhar a licitao.
2.1.3. Natureza intuitu personae

Os contratos administrativos so celebrados, em regra, aps o
encerramento de um longo e complexo procedimento licitatrio. Nesse
procedimento, a Administrao verifica se o interessado tem condies
jurdicas, tcnicas, econmico-financeiras e regularidade fiscal. Essa
avaliao tem o propsito de minimizar os riscos da Administrao e
garantir que o bem contratado seja entregue pelo vencedor do certame.
Depois de promovida essa complexa avaliao, seria uma
incongruncia e at mesmo uma violao ao princpio da isonomia
admitir a transferncia unilateral do objeto pelo contratado a um
terceiro.
Por isso, um dos motivos para a resciso unilateral do
contrato pela Administrao a subcontratao total ou parcial
do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso
ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou
incorporao, no admitidas no edital e no contrato (art. 78, VI).
Mas essa a regra! Toda regra tem exceo! E qual a exceo,
no caso, meus amigos?
Se voc for um leitor atento, percebeu que a parte final desse
dispositivo prev que no haver a resciso unilateral do contrato
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quando a subcontratao for admitida no edital e no contrato.

A subcontratao permitida pelo art. 72 da Lei n. 8.666/1993,
que possibilita ao contratado subcontratar partes da obra, servio ou
fornecimento, desde que previamente admitido pela Administrao.
bom observar que a subcontratao ou terceirizao muito
comum quando o objeto do contrato uma obra de grande porte. Ao
empreiteiro contratado dada a possibilidade de subcontratar empresa
para a execuo da parte hidrulica ou de ar-condicionado, por
exemplo.

A possibilidade de se promover, em certos casos, a subcontratao

do objeto contratado no retira o carter intuitu personae do contrato
administrativo. Por que no?
(a) porque vedada a terceirizao integral do objeto
contratado;
(b) porque vedada a subcontratao quando se tratar de
certame em que a qualificao tcnica do licitante for fator
preponderante para a contratao (art. 13, 3., da Lei n.
8.666/1993).
2.1.4. Caracterizao do contrato administrativo como ttulo

executivo
Essa uma caracterstica que no decorre da Lei n. 8.666/1993,
mas da jurisprudncia. O contrato administrativo, complementado por
outras informaes prestadas pela Administrao, pode se caracterizar
como um documento pblico assinado pelo devedor a ensejar a sua
caracterizao como ttulo executivo, especialmente quando o devedor
o poder pblico. Nesse sentido se manifestou o STJ:
No h dvidas que, em tese, o contrato administrativo e a certido fornecida

por agente pblico, por traduzirem atos do Poder Pblico, podem ser
considerados como ttulos executivos extrajudiciais e, consequentemente,
aparelharem uma ao executiva, a teor do preceituado no art. 585, II, do CPC
(REsp 1.099.127).
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2.1.5. Equilbrio econmico e financeiro do contrato

MUITA ATENO, MEUS AMIGOS, NO SE ESQUEAM NUNCA
DESSA CARACTERSTICA!!!
Caso haja a alterao do contrato administrativo, seja em razo de
risco decorrente do negcio ou por vontade unilateral da Administrao,
o contratado ter direito ao restabelecimento do equilbrio econmico e
financeiro do contrato (art. 58, 1. e 2., e 65, 6., da Lei n.
8.666/1993).

A partir dessa anlise, Di Pietro (2009, p. 275-278), com razo,

informa que um dos traos caractersticos do contrato administrativo
a mutabilidade. Os interesses da Administrao e os riscos
relacionados ao objeto contratado so circunstncias que podem variar
no tempo. Nessas hipteses, ainda que haja modificao no contrato,
deve ser mantido o seu equilbrio econmico e financeiro estabelecido
inicialmente. Por isso, diz-se que o contrato administrativo um
instituto dinmico.
Para voc ter uma noo, vale mencionar aqui os tipos de riscos
que o particular enfrenta quando contrata com a Administrao:
(a) fora maior;
(b) lea ordinria ou empresarial;
(c) lea administrativa, que se subdivide em poder de alterao
unilateral do contrato, fato do prncipe e fato da
Administrao; e
(d) lea econmica.
Em todos esses casos, a Administrao responde sozinha pela
recomposio do equilbrio econmico-financeiro.
Com relao a esse tema, vale destacar as distines
conceituais entre reviso, reajuste e repactuao.
Para o restabelecimento do equilbrio econmico financeiro do
contrato, a Administrao deve promover a reviso do valor
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contratado. Ela ocorre quando a administrao procede alterao

unilateral das clusulas de execuo ou quando algum evento, mesmo
que externo ao contrato, modifica extraordinariamente os custos de
sua execuo (ALEXANDRINO e PAULO, 2010, p. 503-504).
J o reajuste promovido por imposio legal do art. 55, III, da
Lei n. 8.666/1993, e corresponde modificao peridica de preos e
tarifas em decorrncia da inflao ordinria ou da perda ordinria
de poder aquisitivo da moeda, seguindo ndices determinados, tudo

conforme previamente estabelecido no prprio contrato

(ALEXANDRINO e PAULO, 2010, p. 503-504).
A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos
previsto no prprio contrato no considerado alterao contratual. Por
isso, pode ser realizado por simples apostila, dispensando a celebrao
de aditamento (art. 65, 8.).
A reviso e o reajuste tambm no se confundem com a
repactuao ou recomposio de preos (BANDEIRA DE MELLO,
2010, p. 637). Esta, na lio de Maral Justen Filho1, uma modificao
de preos que ocorre nos contratos de execuo continuada em que se
analisa a efetiva variao dos custos da prestao desde a
apresentao das propostas at o momento de sua prorrogao. Caso
haja a amortizao de determinados custos durante a execuo do
contrato, o valor a ser pago pela Administrao poder ser reduzido
quando da prorrogao da avena. Caso haja o aumento dos custos, o
valor do contrato ser majorado.
reviso reajuste repactuao
Alterao unilateral Imposio legal e Efetiva variao dos
modificao previso no contrato: custos da prestao,
extraordinria dos decorre da inflao ou nos contratos de
custos de execuo. perda ordinria de execuo continuada.
poder 21111228310
aquisitivo da
moeda.
2.1.6. Presena das clusulas exorbitantes

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2010, p. 500) assim
caracterizam e definem as clusulas exorbitantes: As assim
denominadas clusulas exorbitantes caracterizam os contratos
administrativos, so a nota de direito pblico desses contratos, as
regras que os diferenciam dos ajustes de direito privado. So chamadas
1
Conceito retirado do artigo publicado em <http://justenfilho.com.br/wp-content/uploads/2008/12/81.pdf>,
acessado em 02.05.2010.

exorbitantes justamente porque exorbitam, extrapolam as clusulas

comuns do direito privado e no seriam neste admissveis.
As clusulas exorbitantes so: alterao e resciso unilaterais,
equilbrio econmico e financeiro do contrato, reajustamento de preos
e tarifas, exceo do contrato no cumprido, controle do contrato,
aplicao de penalidades, ocupao provisria de bens e servios
essenciais.
2.1.6.1. Alterao unilateral

Nos termos do art. 65, I, da Lei n. 8.666/1993, os contratos
administrativos podem ser alterados unilateralmente pela
Administrao, sempre mediante justificativa, quando houver
modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao
tcnica aos seus objetivos (alterao qualitativa); ou quando necessria
a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou
diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos pela lei
(alterao quantitativa).
Importantssimo voc ter em mente os 1, 2, 3 e 4 do art.
65 da Lei n 8.666/93:
1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies

contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras,
servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial
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atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de

equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus
acrscimos.
2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites
estabelecidos no pargrafo anterior, salvo:
I VETADO
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.
3o Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para
obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes,
respeitados os limites estabelecidos no 1o deste artigo.
4o No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j
houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero
ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente
comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por
outros danos eventualmente decorrentes da supresso, desde que
regularmente comprovados.

O TCU (Deciso n. 215/99, Plenrio) consignou o entendimento de

que tanto as alteraes contratuais quantitativas que modificam a
dimenso do objeto quanto as unilaterais qualitativas que mantm
intangvel o objeto, em natureza e em dimenso, esto sujeitas aos
limites preestabelecidos nos 1. e 2. do art. 65 da Lei n. 8.666/93,
em face do respeito aos direitos do contratado, prescrito no art. 58, I,
da mesma Lei, do princpio da proporcionalidade e da necessidade de
esses limites serem obrigatoriamente fixados em lei.
Em hipteses excepcionalssimas, o TCU j admitiu superar os
limites de 25% e 50% de modificao do valor original do contrato.
Essas hipteses so conhecidas como agravaes ou sujeies
imprevisveis (GASPARINI, 2008, p. 755).
Importante observar que o princpio do contraditrio e da ampla
defesa tambm se aplica nas hipteses de alterao unilateral do
contrato administrativo. O STJ entende que a Administrao deve
consultar o contratado, previamente, quando a modificao acarrete
prejuzo ao particular (STJ, RMS 14.924).
Por ltimo, conforme vimos acima, caso a alterao unilateral do
contrato provoque o desequilbrio econmico-financeiro, a
Administrao deve restabelec-lo (art. 58, 2., e 65, 6., da Lei n.
8.666/1993).
21111228310
2.1.6.2. Resciso unilateral

A Administrao pode rescindir unilateralmente o contrato nos
casos previstos nos incisos I a XII e XVII do art. 78 da Lei n.
8.666/1993.
Para que fique mais claro, adotamos a diviso de Di Pietro (2009,
p. 270-272) dessas hipteses em:
(a) casos de inadimplemento com culpa (incisos I a VIII e XVII
do art. 78), abrangendo hipteses como no cumprimento,

cumprimento irregular ou lentido no cumprimento das

clusulas contratuais, atraso injustificado, paralisao sem
justa causa, subcontratao irregular, faltas reiteradas na
execuo, caso fortuito ou fora maior impeditiva da
execuo do contrato;
(b) inadimplemento com culpa (incisos IX a XI), que abrangem a
insolvncia, a dissoluo ou alterao da estrutura da
sociedade;
(c) razes de interesse pblico (inciso XII); e
(d) caso fortuito ou fora maior (inciso XVII).
A jurisprudncia se consolidou no sentido de que a resciso ser
sempre motivada, conferindo-se ao contratado a ampla defesa e o
contraditrio (STJ, RMS 20.385-PR).
Nas hipteses de resciso unilateral por culpa do contratado,
ocorrer a assuno imediata do objeto do contrato (opcional), a
ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e
pessoal pela Administrao de forma a dar continuidade execuo do
contrato (opcional), execuo da garantia contratual caso o contratado
deva multas e indenizaes Administrao, reteno dos crditos do
contratado at o limite dos prejuzos do poder pblico e aplicao das
sanes administrativas cabveis (art. 80).
Caso no haja culpa do contratado, as mesmas consequncias
21111228310
so verificadas, uma vez que a lei no distingue as hipteses de

resciso com culpa das hipteses em que h culpa do contratado. O art.
79, 2., contudo, informa que a resciso levada a cabo pela
Administrao, sem qualquer interferncia do contratado gera o direito
deste de ser indenizado pelos prejuzos que houver sofrido (danos
emergentes) e pelo custo da desmobilizao, de ver devolvida a
garantia prestada e de receber o pagamento pelo que executou at o
momento da resciso.

Questo de
concurso
2. (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os

limites estabelecidos pela Lei no 8.666, de 1993 e alteraes
posteriores, para celebrao de aditivos de obras novas, so
a) acrscimo de at 25% do valor inicial.
b) supresso de at 35% do valor inicial, no podendo exceder o
limite ainda que haja acordo entre as partes.
c) acrscimo de at 35% e supresso de 55% do valor inicial.
d) acrscimo de at 50% do valor inicial.
e) supresso de at 50% do valor inicial, podendo exceder o limite
caso haja acordo entre as partes.
Letra (A). O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas

condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas
obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor
inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de
edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento)
para os seus acrscimos (art. 65, 1, Lei n 8.666/93). Logo, est
CORRETA.
21111228310
Letra (B). No caso de obras novas, a supresso de at 25% e no

35%. Alm disso, as supresses resultantes de acordo celebrado entre
os contratantes podem superar os limites previstos (art. 65, 2, inciso
II, Lei n 8.666/93). Logo, est INCORRETA.
Letra (C). No caso de obras novas, tanto o acrscimo como a
supresso so de at 25%. Logo, est INCORRETA.
Letra (D). O acrscimo pode ser de at 25% nesse caso. Logo, est
INCORRETA.

Letra (E). A supresso pode ser at 25% nesse caso. Logo, est
INCORRETA.
2.1.6.3. Restrio exceo do contrato no cumprido

ABRA O OLHO! ESSE PONTO MUITO IMPORTANTE!
Prescreve o art. 476 do Cdigo Civil de 2002 que nos contratos
bilaterais, nenhum dos contratantes, antes de cumprida sua obrigao,
pode exigir o implemento da do outro. Assim, nos contratos de direito
privado, se uma das partes deixa de cumprir a sua obrigao, no pode
essa mesma parte exigir que a outra execute o que previsto no
contrato. Esse o instituto da exceo do contrato no cumprido ou
exceptio non adimpleti contractus.
Na Lei n. 8.666/1993, a exceo do contrato no cumprido pode
ser oposta contra a Administrao quando o atraso no pagamento de
obra ou servio j executado for superior a noventa dias. Nesse caso,
pode o contratado escolher entre a suspenso da execuo do contrato
ou a sua resciso judicial ou amigvel. Se optar pela resciso, ter
direito s parcelas descritas no art. 79, 2., acima mencionado.
Veja a redao do art. 78, XV:
Constitui motivo para resciso do contrato o atraso superior a 90 (noventa) dias

dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou
fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados.
21111228310
A exceptio non adimpleti contractus s afastada integralmente

aps os noventa dias nos contratos administrativos quando o no
pagamento pela Administrao ocorre em caso de (a) calamidade
pblica, (b) grave perturbao da ordem interna ou (c) guerra.
Sob o aspecto inverso, no caso da Administrao se ver
prejudicada caso o particular deixe de executar o seu dever contratual
o ente pblico pode, imediatamente, opor a exceo do contrato no
cumprido e suspender os pagamentos devidos ao contratado, sem

prejuzo das demais sanes legais (ALEXANDRINO e PAULO, 2010, p.

512).
2.1.6.4. Fiscalizao do contrato

O controle do contrato administrativo um dos poderes inerentes
Administrao e, por isso mesmo, implcito em toda contratao
pblica, dispensando clusula expressa (MEIRELLES, 2002, p. 211).
Decorre desse poder a prerrogativa de fiscalizar a execuo dos
contratos, conforme prev o art. 58, III, e o art. 67, ambos da Lei
Geral.
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei
confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de
interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79
desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um

representante da Administrao especialmente designado, permitida a
contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.
Apurada a existncia de vcio na execuo do objeto, o contratado

obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s
suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se
verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou
de materiais empregados (art. 69). 21111228310
Por fim, destaca-se que a atividade de fiscalizao da

Administrao no faz com que a responsabilidade do contratado por
dano decorrente da culpa ou dolo seja reduzida ou transferida ao poder
pblico (art. 70). No h que se falar aqui em culpa in vigilando do
Estado.

2.1.6.5. Aplicao de penalidades

Curioso, no ? Num contrato, uma parte pode impor uma multa a
outra parte! , meus caros, isso ocorre quando algum contrata com
administrao e descumpre o que acordado.
A administrao pode se valer do atributo da imperatividade dos
atos administrativos para impor ao particular contratado as sanes
pelo descumprimento das clusulas firmadas no ajuste, seja pela
inexecuo total ou pela parcial. Essa uma das prerrogativas do poder
pblico.
As sanes administrativas so definidas taxativamente nos arts.
86 e 87 da Lei em comento. So elas: (a) advertncia; (b) multa; (c)
suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a dois anos; (d)
declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica.
Os dispositivos que regulam a aplicao de sanes devem ser
interpretados restritivamente, uma vez que representam limitaes aos
direitos dos contratados. Por isso, em razo da autorizao expressa no
2. do art. 87 da Lei n. 8.666/1993, somente a pena de multa pode
ser aplicada conjuntamente com qualquer outra penalidade
(ALEXANDRINO e PAULO, 2010, p. 507, e DI PIETRO, 2009, p. 272).
No aspecto procedimental, esse postulado determina que seja
21111228310
conferido o contraditrio e a ampla defesa ao contratado. O art. 87,

2. e 3., da Lei Geral, em ateno a essa imposio constitucional,
dispe que o contratado tem dez dias para apresentar defesa contra a
imposio da sano de declarao de inidoneidade e de cinco dias teis
para as demais penalidades (TCU, Acrdo n. 611/2008-TCU-1.
Cmara). Alm disso, a lei prev o recurso, no prazo de cinco dias teis,
contra a deciso que aplicou as penas de advertncia, suspenso
temporria ou de multa e o pedido de reconsiderao, no prazo de dez
dias teis, da deciso que declara a inidoneidade.

A multa pode ser aplicada pelo atraso na execuo do contrato

(multa de mora, prevista no art. 86) ou em razo da inexecuo
parcial ou total do contrato. Essa sano, como bem lembram
Alexandrino e Paulo (2010, p. 507), pode ser diretamente descontada
da garantia prestada pelo contratado. Nos termos do art. 86, 3., se a
multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da
perda desta, responder o contratado pela sua diferena a qual ser
descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao
(atributo da autoexecutoriedade) ou cobrada judicialmente (se no h
valor a ser repassado pelo poder pblico ou se a garantia for
insuficiente, a Administrao s poder alcanar o patrimnio da
contratada em demanda proposta perante o Poder Judicirio).
A suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao em at dois
anos s vale no mbito do rgo que aplicou a penalidade (TCU,
Acrdo 842/2005-Plenrio e Acrdo 538/2009-1. Cmara), ou seja,
no pode um rgo vedar a participao de determinada interessada na
licitao se essa empresa tem em seus dados cadastrais uma
penalidade de suspenso imposta por outro rgo, entidade ou unidade
administrativa. Apesar dessa firme orientao do TCU, o STJ j chegou
a afirmar que a suspenso do direito de participar de licitao no fica
adstrita a um nico rgo (RESP 151567).
21111228310
A declarao de inidoneidade mais grave que a suspenso

temporria para contratar. Ela ocorre quando a Administrao verifica a
prtica de fraude, crime ou a prtica de fato grave por parte da
empresa contratada ou da interessada em contratar com o poder
pblico ( admitida a imposio dessa penalidade a empresa no
contratada: RESP 15.999).
A declarao de inidoneidade vale para todo e qualquer rgo
da Administrao de qualquer esfera (No STJ: RESP 520553 e RESP

151567. No TCU: Deciso n. 52/99-Plenrio e Acrdo n. 538/2009-

1. Cmara).
A Lei n. 8.443/1992 define que a penalidade em foco pode ser
fixada por at cinco anos. Esse perodo pode ser maior se perdurarem
os motivos determinantes da punio (art. 87, IV, da Lei n.
8.666/1993). Por outro lado, o prazo mnimo da declarao de
inidoneidade de dois anos, nos termos da parte final do mesmo
dispositivo da Lei n. 8.666/1993.
A declarao de inidoneidade s pode ser aplicada por Ministro
de Estado ou autoridade equivalente nas entidades federadas.
O efeito dessa declarao, segundo recente orientao da Primeira
Seo do STJ (MS 14002 e MS 13101), ex nunc, ou seja, no interfere
nos contratos preexistentes ou nos que estejam em andamento.
Entretanto, a Administrao pode promover medidas no sentido de
rescindir esses contratos, nos moldes do art. 79 da Lei n. 8.666/1993.
Essas so as sanes administrativas a que se sujeitam os
interessados em contratar com a Administrao Pblica.
2.1.6.6. Ocupao provisria de bens e servios essenciais

Como bem observam Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2010,
p. 509), h duas situaes distintas em que se admite a ocupao
temporria ou provisria: como medida acautelatria durante a
execuo do contrato em razo da irregularidade na sua execuo (art.
21111228310
58, V, da Lei Geral) e como medida a assegurar a continuidade na

prestao do servio pblico aps a resciso contratual (art. 80, II, da
mesma lei).
Em ambos os casos, a Administrao pode ocupar provisoriamente
o local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na
execuo do contrato.
E o que acontece com o pessoal que tinha vnculo trabalhista com a
empresa contratada?

Se houver a ocupao e a utilizao do pessoal para a continuidade

da obra ou servio, os trabalhadores tero vnculo empregatcio
diretamente com o poder pblico. Tambm por isso, a ocupao deve
ser promovida somente em caso de excepcional interesse pblico.
2.1.6.7. Garantia
A Administrao pode ou no exigir garantia nas contrataes de
obras, servios e compras. Quando essa garantia for exigida, ela ser
clusula necessria no contrato administrativo (art. 55, VI, da Lei n.
8.666/1993).
O contratado pode optar pelas seguintes modalidades:
cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica;
seguro garantia; ou
fiana bancria.
A exigncia deve ser limitada a cinco por cento para os contratos
em geral e a dez por cento para obras, servios e fornecimentos de
grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros
considerveis (art. 56, 2. e 3., da Lei n. 8.666/1993).
Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela
Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ser exigida
garantia adicional no valor desses bens ( 5.).
Toda garantia prestada pelo contratado ser liberada aps a
execuo do contrato. Se foi oferecida garantia em dinheiro, o valor
21111228310
ser devolvido com atualizao monetria ( 4.).
Questes de
concurso
3. (FCC - 2013 - AL-PB - Procurador) A Lei Federal

no 8.666/93 agasalha a presena de diversas clusulas exorbitantes que
caracterizam o regime jurdico dos contratos administrativos e
excepcionam o regime contratual comum. NO merece a qualificao de

clusula exorbitante a) o poder de resciso unilateral do contrato, nos

casos especificados na lei.
a) o poder de resciso unilateral do contrato, nos casos

especificados na lei.
b) o poder de modificao do contrato, independente da vontade
do contratado, para melhor adequao s finalidades de interesse
pblico, respeitados os direitos do contratado e os limites
estabelecidos na lei.
c) a chamada exceptio non adimpleti contractus (exceo do
contrato no cumprido).
d) a possibilidade de aplicar sanes ao contratado, de forma
unilateral, pela inexecuo parcial ou total do ajuste.
e) a prerrogativa de, nos casos de servios essenciais, ocupar
provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios
vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de
acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato
administrativo.
Pessoal, a nica que no uma clusula exorbitante a exceo

do contrato no cumprido, porque ela uma alegao de defesa que
21111228310
pode ser usada no discusso sobre o adimplemento de todo e qualquer

contrato. Ou seja, no uma clusula especfica de contratos da
administrao, mas da teoria dos contratos, inclusive os privados.
Resposta: letra c.
4. (FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Tcnico Judicirio -

rea Administrativa) De acordo com o que dispe a Lei no 8.666/93, a
inexecuo total ou parcial do contrato poder sujeitar o contratado,
entre outras, penalidade de

a) multa, que no poder ser cumulada com outras sanes e

limita-se ao valor da garantia contratual.
b) inabilitao para contratar com a Administrao, podendo ser
requerida a reabilitao aps cinco anos de sua aplicao.
c) suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior
a dois anos.
d) suspenso para licitar ou contratar com a Administrao, que
pode ser substituda por multa limitada ao valor da garantia contratual.
e) declarao de inidoneidade para participar de licitao ou
contratar com a Administrao, vedada a reabilitao.
Letra (A). A multa poder sim ser cumulada com outras sanes.
Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da
perda desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser
descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao
ou cobrada judicialmente (art. 87, 1, da Lei n 8.666/93). Logo, est
INCORRETA.
Letra (B). A reabilitao pode ser requerida aps dois anos e no
cinco anos. Logo, est INCORRETA.
Letra (C). Est de acordo com o art. 87, incisos III e IV, da Lei n
21111228310
8.666/93. Logo, est CORRETA.

Letra (D). No possvel a substituio pela multa. Logo, est
INCORRETA.
Letra (E). A reabilitao permitida (art. 87, inciso IV, da Lei n
8.666/93). Logo, est INCORRETA.
5. (FCC - 2012 - MPE-AL - Promotor de Justia) Acerca dos

contratos administrativos, correto afirmar que

a) a execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada

por um representante da Administrao especialmente designado,
permitida a delegao dessa atribuio a terceiros contratados.
b) o contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir
ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do
contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees
resultantes da execuo ou de materiais empregados, salvo se
decorrentes de subcontratao.
c) o contratado e a Administrao so solidariamente responsveis
pelos danos causados a terceiros, decorrentes de culpa ou dolo na
execuo do contrato; porm, caso a Administrao tenha sido omissa
na fiscalizao da execuo, esta responder de forma principal,
remanescendo a responsabilidade subsidiria do contratado.
d) a Administrao Pblica sempre responde solidariamente com o
contratado pelos encargos trabalhistas resultantes da execuo do
contrato.
e) em caso de contratao direta, se comprovado
superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado
Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente
pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.
Essa questo aborda alguns tpicos que foram comentados na aula
e outros que ainda no. Por isso ateno!
21111228310
O item a vimos na parte de fiscalizao de contratos, no seguinte

artigo:
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um

representante da Administrao especialmente designado, permitida a
contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes
a essa atribuio.
Veja que no permitida a delegao a terceiros! Item errado.

Vimos ainda que, apurada a existncia de vcio na execuo do
objeto, o contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir


resultantes da execuo ou de materiais empregados (art. 69). Percebe
que no existe a ressalva feita pelo examinador? Por isso o item b
est errado.
Acabamos de ver que o contratado responsvel pelos danos
causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de
sua culpa ou dolo na execuo do contrato. Vale lembrar que a
fiscalizao exercida pelo rgo contratante no exclui ou reduz essa
responsabilidade (art. 70 da Lei n. 8.666/1993). Dessa forma a
alternativa c est errada.
O contratado tambm responsvel pelos encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do
contrato, conforme disposto no art. 71, caput, da Lei 8.666/1993. A lei
8.666/93 nos diz ainda:
1o A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e

comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento,
nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e
edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.
Por isso a alternativa d est errada.

A letra e cpia da lei, confira:
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no

21111228310
campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias,

publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos
relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e
indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.
Gabarito: Letra e.

do Municpio)

NO constitui motivo para a resciso unilateral de um contrato

administrativo pela Administrao
a) o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes,
projetos ou prazos, pela empresa contratada.
b) a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do
fornecimento, nos prazos estipulados.
c) a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa
causa e prvia comunicao Administrao.
d) a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura
da empresa contratada, que prejudique a execuo do contrato.
e) a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou
compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do
limite legalmente permitido.
Depois de estudar fica fcil. Na primeira questo, bvio que o

equilbrio financeiro no pode ser excludo de um contrato
administrativo, sob pena de onerar demasiadamento o contratado. Se
isso ocorresse, ningum contrataria com a Administrao. Por isso, o
gabarito a letra A. No mesmo sentido, na segunda questo, o item
correto a letra D.
Na terceira questo, evidente que o item D est correto.
Na ltima, o item E o gabarito da questo, pois a supresso
21111228310
unilateral do objeto do contrato por parte da Administrao no

motivo para resciso unilateral do contrato.
7. (FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio) No

tocante formalizao de todos os contratos administrativos, so
clusulas necessrias, dentre outras, as que estabeleam:
I. o objeto e seus elementos caractersticos.

II. o regime de execuo, a modalidade de garantia a ser

ofertada pelo contratado e a forma de fornecimento.
III. o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da
classificao funcional programtica e da categoria econmica.
IV. a obrigatoriedade da exigncia de garantias, em qualquer
hiptese, para assegurar sua plena execuo.
Nesses casos, est correto o que consta APENAS em
a) I e II.
b) I, III e IV.
c) II e III.
d) I, II e IV.
e) I e III.
Item I. So clusulas necessrias em todo contrato as que

estabeleam o objeto e seus elementos caractersticos (art. 55, inciso I,
Lei n 8.666/93). Logo, est CORRETO.
Item II. So clusulas necessrias em todo contrato as que
estabeleam o regime de execuo ou a forma de fornecimento (art.
55, inciso II, Lei n 8.666/93). No necessrio estabelecer a
modalidade de garantia a ser ofertada pelo contratado. Logo, est
INCORRETO.
Item III. So clusulas necessrias em todo contrato as que
21111228310
estabeleam o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da

classificao funcional programtica e da categoria econmica (art. 55,
inciso V, Lei n 8.666/93). Logo, est CORRETO.
Item IV. So clusulas necessrias em todo contrato as que
estabeleam as garantias oferecidas para assegurar sua plena
execuo, quando exigidas (art. 55, inciso VI, Lei n 8.666/93). H uma
discricionariedade na exigncia de garantia por parte da Administrao.
Logo, est INCORRETO.

Portanto, correto o que se afirma APENAS em I e III (letra

E).
8. (FCC - 2013 - TRT - 18 Regio (GO) - Analista Judicirio -

rea Administrativa) De acordo com o previsto na Lei no 8.666/93, a
inadequada execuo do contrato administrativo d lugar imposio
de sanes, dentre elas, a
a) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao, penalidade que, dada a gravidade de sua natureza,
absorve as demais sanes, excluindo a possibilidade de cumulao.
b) suspenso temporria de participar de licitao, que deve se
limitar a prazo no superior a 3 (trs) anos, sob pena de ser obrigatria
a imposio da penalidade de declarao de inidoneidade para licitar.
c) multa pecuniria, que se presta a converter em pecnia todos os
prejuzos apurados pela Administrao pblica, no podendo, portanto,
ser cumulada com outras sanes, com exceo da declarao de
inidoneidade para contratar.
d) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao, que poder cessar, mediante reabilitao, no caso de
ressarcimento pelo contratado pelos prejuzos resultantes da
inadequada execuo.
e) advertncia, que se impe no caso de infraes leves e no
21111228310
gravosas, e, portanto, dispensa prvia observncia do direito de defesa

do contratado.
Essa questo pode ser respondida pela leitura do art. 87, da Lei
8.666/93. Vejamos:

Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder,

garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de

contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao

Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at
que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a
penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a
Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano
aplicada com base no inciso anterior.
2o As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser

aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia do
interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis.
Portanto, a nica alternativa de acordo com o referido dispositivo

a de letra d.
9. (FCC - 2013 - PGE-BA - Analista de Procuradoria - rea de

Apoio Administrativo) NO constitui aspecto fundamental do regime
jurdico dos contratos administrativos clssicos:
a) a adoo das chamadas clusulas exorbitantes.
b) o exerccio de prerrogativas pela Administrao pblica,
enquanto parte.
21111228310
c) a garantia de equilbrio econmico-financeiro ao particular

contratado.
d) direito do contratado de invocar a exceo do contrato no
cumprido quando houver qualquer inadimplncia da administrao.
e) a ocupao provisria de bens e servios vinculados ao objeto
do contrato, a ttulo de cautela para apurao administrativa de faltas
contratuais nos casos de servios essenciais.

Como vimos, a Administrao Pblica possui algumas prerrogativas

sobre o particular quando se trata de contrato administrativo. O
particular no pode invocar a exceo do contrato no quando houver
qualquer inadimplncia da administrao. Essa a regra. Porm
sabemos que h uma exceo. Na Lei n. 8.666/1993, a exceo do
contrato no cumprido pode ser oposta contra a Administrao quando
o atraso no pagamento de obra ou servio j executado for superior a
noventa dias.
Gabarito: Letra d.
2.2. Da Execuo do Contrato Administrativo

A execuo do contrato administrativo a fase de efetivao das
clusulas nele entabuladas. A execuo deve ser promovida
observando-se fielmente o que dispem as obrigaes assumidas e a
legislao de regncia. Nessa fase, tanto a administrao como o
contratado devem observar o que est escrito no instrumento (pacta
sunt servanda). Tambm nessa etapa devem ser observados os
princpios da boa-f objetiva e da probidade.
Algumas normas especficas so aplicveis execuo dos
contratos.
OLHO ABERTO, O PRINCIPAL ASPECTO DA EXECUO DOS
21111228310
CONTRATOS A RESPONSABILIDADE.
Como j observado acima, o contratado responsvel pelos
danos causados diretamente Administrao ou a terceiros,
decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato. Vale lembrar
que a fiscalizao exercida pelo rgo contratante no exclui ou reduz
essa responsabilidade (art. 70 da Lei n. 8.666/1993).
O contratado tambm responsvel pelos encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do
contrato, conforme disposto no art. 71, caput, da Lei 8.666/1993.

Na ADC n. 16, o STF entendeu que a responsabilidade da

Administrao pelo pagamento das verbas trabalhistas das empresas
contratadas no pode ser automtica, como vinha entendendo o TST. A
culpa da Administrao na fiscalizao do contrato deve ser
comprovada nos autos.
Aps a deciso na ADC n 16, o TST passou a entender que:
Os entes integrantes da administrao pblica direta e indireta respondem

subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada a
sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666/93,
especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e
legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida responsabilidade
no decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas
pela empresa regularmente contratada (nova redao do item V da Smula
331/TST).
A Lei n. 8.666/1993, por outro lado, prev como solidria a

responsabilidade da Administrao e do contratado pelos encargos
previdencirios resultantes da execuo do contrato (art. 71, 2.,
da Lei 8.666/1993).
Quando o objeto do contrato a compra de bens, uma importante
faculdade que tem o poder pblico a de receber amostras ou fazer
testes no objeto contratado para avaliar a qualidade do produto e
verificar se ele ser recebido pela Administrao (art. 75).
2.2.1. Inexecuo sem culpa (teoria da impreviso)

A teoria da impreviso decorre da clusula rebus sic stantibus,
21111228310
segundo a qual as obrigaes contratuais ho de ser entendidas em

correlao com o estado das coisas ao tempo em que se contratou. Se
houver alterao no estado das coisas, devem ser alteradas disposies
do contrato de forma a reequilibrar as prestaes.
Caso ocorram eventos:
(a) extraordinrios;
(b) imprevisveis ou previsveis, mas de consequncias
incalculveis;
(c) inevitveis;

(d) deflagrados sem qualquer culpa do contratado; e

(e) que causem prejuzos a ele, desequilibrando o contrato,
deve-se promover a mudana do que originariamente
contratado.
Mas o que esses requisitos tm em comum, professor? Eu quero
uma dica de memorizao!
Calma amigo, perceba que todos esses requisitos decorrem da
noo de lea econmica que todo acontecimento externo ao
contrato, estranho vontade das partes, imprevisvel e inevitvel, que
causa um desequilbrio muito grande, tornando a execuo do contrato
excessivamente onerosa para o contratado (DI PIETRO, 2009, p. 282).
O contrato deve ser cumprido na medida em que mantidas as
condies iniciais da celebrao.
A teoria da impreviso tambm justifica a inexecuo do contrato
administrativo sem culpa do contratado. Nessa hiptese, o art. 79,
2., da Lei n. 8.666/1993, prev que ele ser ressarcido dos prejuzos
que houver sofrido e ter direito devoluo da garantia, aos
pagamentos devidos pela Administrao at a data da resciso e ao
valor relativo ao custo de desmobilizao.
Vale observar que essa regra deve ser aplicada em situaes
excepcionais de imprevisibilidade e inevitabilidade.
Dentre as leas extraordinrias, que ensejam a inexecuo sem
21111228310
culpa do contrato administrativo ou o restabelecimento do seu equilbrio

econmico financeiro, se possvel, esto:
Caso fortuito e fora maior: a prestao no pode ser
cumprida porque ocorre circunstncia inevitvel, seja de
forma imprevisvel ou de forma irresistvel. Nessas hipteses,
h um desequilbrio e uma das partes passa a sofrer um
encargo extremamente oneroso. Geralmente se define caso
fortuito como o evento decorrente da fora da natureza
(terremotos, tempestades etc.) e fora maior como um fato

causado pela vontade humana (arrasto, greve etc.). Esse

conceito, contudo, no unnime.
Fato do prncipe: a determinao geral imposta pelo
Estado que influi diretamente na execuo do contrato,
onerando-o. Assim como todo elemento que enseja a
aplicao da teoria da impreviso, essa determinao deve
ser inevitvel e imprevisvel (Ex: uma lei geral que altera o
equilbrio do contrato).
Fato da administrao: ao ou omisso da Administrao
que incida direta e especificamente sobre o contrato,
provocando desequilbrio econmico ou inviabilizando sua
execuo. Se o contratante no libera o local da obra no
prazo determinado, por exemplo, est-se diante de um fato
da administrao.
Para resumir, apresentamos o seguinte quadro:
fato do prncipe fato da Caso fortuito e fora
administrao maior
Ato geral da Fato concreto da Circunstncia natural
Administrao Administrao ou humana imprevista
2.3. Das espcies de contratos administrativos

Esse ponto foi previsto expressamente no edital, por isso, tem
21111228310
muitas chances de cair em seu concurso.

Por isso, MUITA ATENO!
2.3.1. Contratos de obras

So aqueles cujo objeto a realizao de uma obra. O art. 6., I,
da Lei n. 8.666/1993, define obra como toda construo, reforma,
fabricao, recuperao ou ampliao de determinado bem pblico,
realizada por execuo direta ou indireta.

Nos termos do art. 6., VII e VIII, h dois regimes de execuo de

obras:
(a) direta, em que a execuo promovida pelos agentes da
prpria Administrao;
(b) indireta, em que a Administrao contrata terceiros para a
realizao do objeto. Esta ltima modalidade de execuo se subdivide
em:
empreitada por preo global, em que o preo ajustado leva
em considerao a obra como um todo;
empreitada por preo unitrio, quando o preo leva em conta
unidades determinadas da obra a ser realizada;
empreitada integral, quando a obra contratada na sua
integralidade, compreendendo todas as suas etapas,
incluindo servios e obras; e
tarefa, quando se ajusta mo de obra para pequenos
trabalhos, por preo certo, com ou sem fornecimento de
materiais (art. 6., VIII, d), independentemente de prvia
licitao.
S tem sentido se falar em contrato de obras pblicas no regime
de execuo indireta.
2.3.2. Contratos de servios 21111228310
Servio conceituado pela lei em anlise no art. 6., II, como toda
atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administrao. Melhor explicando, com fundamento em conceitos de
direito civil, o servio uma obrigao que consiste num fazer.
A lei distingue os servios comuns, os quais no precisam ser
executados por pessoas com habilitao especfica, dos tcnicos
profissionais (art. 13), que exigem habilitao legal, seja atravs de
curso superior especfico ou de registro nos rgos legalmente

determinados (estudos tcnicos, percias, pareceres, assessorias,

fiscalizao, gerenciamento etc.).
2.3.3. Servios contnuos (durao e prorrogao dos

contratos)
Servios contnuos so aqueles que atendem necessidades
permanentes da Administrao (JUSTEN FILHO, 2008, p. 669). Por
essa razo, esses servios no podem sofrer soluo de continuidade,
ou seja, no podem ser interrompidos (GASPARINI, 2008, p. 704).
Para ilustrar esse conceito, vale a transcrio do seguinte trecho do
Acrdo 1382/2003 1. Cmara do TCU: De natureza continuada so
os servios que no podem ser interrompidos, por imprescindveis ao
funcionamento da entidade pblica que deles se vale. Enquadram-se
nessa categoria os servios de limpeza e de vigilncia, o fornecimento
de gua e de energia eltrica, a manuteno de elevadores.
A Lei n. 8.666/1993 faz meno aos servios contnuos quando
trata da durao dos contratos administrativos. Via de regra, a
durao desses contratos fica adstrita vigncia dos respectivos
crditos oramentrios (art. 57, caput).
As excees a essa regra geral so:
os projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser
prorrogados se houver interesse da Administrao e desde
21111228310
que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;

a prestao de servios a serem executados de forma
contnua;
o aluguel de equipamentos e a utilizao de programas de
informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de
at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do
contrato;
as hipteses previstas nos incisos IX (comprometimento da
segurana nacional), XIX (compra de material de uso das

Foras Armadas), XXVIII (produo de bens e servios no

Pas que envolvam alta complexidade tecnolgica e defesa
nacional) e XXXI (contrataes visando criao de
ambientes especializados e cooperativos de inovao e de
pesquisa e desenvolvimento para soluo de problema
tcnico) do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia por
at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da
administrao (redao dada pela Lei n. 12.349/2010).
Assim, a durao dos contratos administrativos fica adstrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios, salvo quando se tratar
de produtos contemplados nas metas do Plano Plurianual, de servios
contnuos e de aluguel de equipamentos e utilizao de programas de
informtica.
Isso no quer dizer que possvel a prorrogao indefinida desses
contratos. bom ter em mente uma regra salutar dos contratos
administrativos: vedada a celebrao de contrato com prazo de
vigncia indeterminado (art. 57, 3.).
Contudo, os contratos de prestao de servios contnuos podem
ser prorrogados sucessivamente, nos termos do art. 57, II, IV, 2 e
4, da Lei n 8.666/93, assim, expresso:
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia
21111228310
dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:

II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que
podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com
vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao,
limitada a sessenta meses;
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica,
podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses
aps o incio da vigncia do contrato.
2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e
previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao
da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo
poder ser prorrogado por at doze meses.

MUITA ATENO, desses dispositivos podem ser extrados os

seguintes requisitos para a prorrogao: (a) obteno de preos e
condies mais vantajosas para a Administrao; (b) prorrogao,
limitada ao total de sessenta meses, por iguais e sucessivos perodos;
(c) a vigncia do contrato ainda no pode ter expirado; (d) justificativa
por escrito do interesse na prorrogao; e (e) autorizao da autoridade
competente para celebrar o contrato.
Veja tambm que possvel prorrogar o contrato de servio
contnuo por mais 12 (doze) meses, alm dos 60 (sessenta) previstos,
em carter excepcional, perfazendo o contrato um total mximo de 72
(setenta e dois) meses.
Outra caracterstica dos contratos administrativos cujo objeto a
prestao de servios contnuos que a sua vigncia no est adstrita
ao exerccio financeiro (Orientao Normativa n. 1 da AGU). Assim,
como o exerccio financeiro no Brasil coincide com o ano civil (art. 34 da
Lei n. 4.320/1964), no h necessidade de se firmar um contrato
dessa natureza de janeiro a dezembro de um mesmo ano.
Questo de
concurso
10. (FCC - 2013 - MPE-SE - Analista) Aps regular processo

21111228310
licitatrio a Administrao pblica firmou, com a licitante vencedora,

contrato para execuo de servios contnuos de limpeza hospitalar,
cujo prazo de vigncia inicial (de 12 meses) est para expirar.
Considerando que a Administrao no pode prescindir dos referidos
servios, necessrios que so ao funcionamento regular da instituio
hospitalar, ao administrador abre-se a possibilidade de

a) aditar o contrato, por se tratar de servios a se-rem executados

de forma contnua, mesmo aps o escoamento do prazo de vigncia
originalmente fixado.
b) prorrogar o contrato, por igual perodo, dispensada a realizao
de pesquisa de mercado para verificar a adequao dos preos.
c) deixar escoar o prazo de vigncia do ajuste, porquanto o
contrato se transmutar de contrato por prazo determinado para
contrato por prazo indeterminado, conforme ocorre nos contratos de
locao.
d) prorrogar o contrato, no prazo de vigncia do ajuste, desde que
haja autorizao no instrumento convocatrio e no contrato, com vistas
obteno de preos e condies mais vantajosas, conforme anlise de
preos praticados no mercado.
e) prorrogar o contrato, com vistas obteno de preos e
condies mais vantajosas, no prazo de vigncia do ajuste,
possibilidade que depender da anlise da adequao dos preos
praticados com os de mercado, mas no estar limitada existncia de
permissivo no instrumento convocatrio e no contrato.
Como vimos, os contratos de prestao de servios contnuos

podem ser prorrogados sucessivamente, nos termos do art. 57, II, IV,
2 e 4, da Lei n 8.666/93. No entanto, existem alguns requisitos
21111228310
para a prorrogao: (a) obteno de preos e condies mais

vantajosas para a Administrao; (b) prorrogao, limitada ao total
de sessenta meses, por iguais e sucessivos perodos; (c) a vigncia do
contrato ainda no pode ter expirado; (d) justificativa por escrito
do interesse na prorrogao; e (e) autorizao da autoridade
competente para celebrar o contrato.
Gabarito: Letra d.

2.3.4. Contratos de fornecimento

So aqueles destinados aquisio de bens mveis necessrios
consecuo dos servios administrativos. Alexandrino e Paulo (2010, p.
535-536) observam, com razo, que o contrato de fornecimento o
mesmo que o contrato de compra e venda para a Administrao.
2.3.5. Contratos de concesso

So aqueles cujo objeto a execuo de um servio pblico, a
realizao de uma obra pblica ou o uso de um bem pblico para que o
particular o execute, o preste ou o use nas condies previstas sem que
a titularidade do bem pblico envolvido passe para o patrimnio jurdico
do particular.
Desse modo, observa-se que os contratos de concesso podem ser
divididos em (a) concesso de servios pblicos, (b) de uso de bem
pblico, (c) concesso de direito real de uso de bem pblico e (d) de
obra pblica.
A concesso de servio pblico o contrato administrativo pelo
qual a Administrao Pblica transfere, sob condies, a execuo e
explorao de certo servio pblico que lhe privativo a um particular
que para isso manifeste interesse e que ser remunerado
adequadamente mediante a cobrana, dos usurios, de tarifa
previamente por ela aprovada (GASPARINI, 2008, p. 365).
21111228310
A concesso de uso de bem pblico, por sua vez, o contrato

cujo objeto a utilizao de bem pblico por particular. Pode ser
remunerada ou gratuita, mas deve ser promovida no interesse pblico e
mediante licitao (art. 2. da Lei n. 8.666/1993).
H tambm a concesso de direito real de uso de bem
pblico, regida pelo Decreto-lei 271/1967. Na definio de Alexandrino
e Paulo (2010, p. 538), esse instituto consiste num contrato que
confere ao particular um direito real resolvel, por prazo certo ou

indeterminado, de forma remunerada ou gratuita. Interessante

observar que esse contrato constitui uma exceo ao dispositivo da Lei
n. 8.666/1993 que veda a celebrao de contrato por prazo
indeterminado.
Por fim, na concesso de obra pblica, conforme observado
acima, a Administrao contrata a realizao de uma obra pblica, mas
o usurio da obra quem pagar pela sua execuo por meio de
tarifas.
Questo de
concurso
11. (FCC - 2013 - PGE-BA - Analista de Procuradoria)

Determinada autoridade administrativa outorgou concesso de uso, em
carter precrio, de imvel pblico a entidade privada, prevendo a
possibilidade de retomada antes do prazo sem o pagamento de
indenizao ao permissionrio. Referida deciso
a) ilegal, uma vez que a concesso de uso possui natureza
contratual e no precria.
b) ilegal, em face da impossibilidade de uso de bem pblico por
particular.
c) legal, desde que se trate de bem de uso comum do povo.
d) legal, desde que se trate de bem no afetado ao servio pblico.
21111228310
e) ilegal, em face da imprescritibilidade dos bens pblicos.
Sabemos que a concesso de uso possui natureza contratual, visto

que so contratos administrativos, portanto, submetem-se legislao
de licitaes e s clusulas exorbitantes que caracterizam a contratao
com o poder pblico. Portanto, no possui natureza precria.
Gabarito: Letra a.

2.3.6. Contratos de gesto

Esses contratos no so espcies de contratos administrativos que
decorrem da Lei n 8.666/93, mas do pargrafo 8. do art. 37 da
Constituio Federal, que assim informa:
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e

entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada
mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o
rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
O termo contrato de gesto serve tanto para designar:

(a) o ajuste (e no exatamente contratos) firmado entre a
Administrao Direta e entidades da Administrao Indireta ou
entre dois rgos da Administrao Direta; e
(b) o contrato firmado entre a Administrao Direta centralizada e
as organizaes sociais.
Nos contratos de gesto, o objetivo estabelecer determinadas
metas a serem alcanadas pela entidade em troca de algum benefcio
outorgado pelo Poder Pblico (DI PIETRO, 2009, p. 333). Alm disso,
com enfoque no mencionado dispositivo constitucional, esses contratos
buscam conferir uma maior autonomia gerencial, administrativa e
financeira de forma a gerar uma maior eficincia na administrao
21111228310
pblica.
Nos termos dos Decretos 2.487/1998 e 2.488/1998, se os
contratos de gesto forem celebrados entre autarquias e fundaes
com o respectivo Ministrio Supervisor, prevendo um plano
estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional para
melhorar a qualidade da gesto pblica (princpio da eficincia), a
autarquia ou a fundao ser qualificada como agncia executiva.
J os contratos firmados entre a Administrao Direta
centralizada e as organizaes sociais (pessoas jurdicas de direito

privado sem fins lucrativos) no tm previso constitucional expressa,

mas encontram-se definidos no art. 5. da Lei n. 9.637/1998 como o
instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada
como organizao social, com vistas formao de parceria entre as
partes para fomento e execuo de atividades relativas s reas
relacionadas no art. 1., que so as reas de ensino, pesquisa
cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura, e sade. Os elementos essenciais do contrato de
gesto so a especificao do programa de trabalho, a estipulao das
metas a serem atingidas, os prazos de execuo, os critrios objetivos
de avaliao de desempenho (qualidade e produtividade) e a
estipulao de limites para os gastos com remunerao e vantagens aos
dirigentes e empregados das organizaes sociais.
O STF, em sede de medida cautelar, afirmou a constitucionalidade
da Lei n. 9.637/1998 (ADI 1923).
Questes de
concurso
12. (FCC - 2012 - PGM-Joao Pessoa-PB - Procurador Municipal)

A Unio Federal pretende transferir a administrao de hospital pblico
de sua rede a uma pessoa jurdica no- estatal. Sabe-se que haver o
aproveitamento de servidores pblicos que j trabalhavam no hospital e
21111228310
que tal pessoa jurdica no ser obrigada a investir na infraestrutura do

estabelecimento hospitalar, mas apenas gerenci-lo
administrativamente e prestar os servios aos seus usurios. Nesse
caso, o ajuste a ser celebrado ser um
a) consrcio pblico.
b) contrato de concesso administrativa.
c) contrato de concesso patrocinada.
d) contrato de gesto.

e) termo de parceria.
Se voc leu direitinho o que eu falei de contrato de gesto no tem

como errar! Por bvio a alternativa correta a letra d.
2.4. Extino do contrato

Chegamos, por fim, quanto ao estudo dos contratos
administrativos na Lei n 8.666/93, s formas de extino do contrato.
O contrato administrativo pode se extinguir (a) pela concluso do
objeto contratado, (b) pela anulao e (c) pela resciso. Esta pode ser
unilateral (pela Administrao), judicial ou amigvel.
Passa-se anlise de cada uma dessas modalidades.
2.4.1. Concluso do objeto contratado

Quando h o adimplemento das prestaes pelo contratado ou o
trmino do prazo contratual originariamente fixado e no houver
prorrogao, h a extino do contrato pela concluso do objeto
contratado.
Em se tratando de obras e servios, o objeto ser recebido
provisoriamente pelo responsvel por seu acompanhamento e
fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em
at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado, e
definitivamente por servidor ou comisso designada pela autoridade
21111228310
competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes,

aps o decurso do prazo de observao que no pode ser superior a
90 (noventa) dias ou vistoria que comprove a adequao do objeto
aos termos contratuais.
Em se tratando de compras ou de locao de equipamentos, o
objeto ser recebido provisoriamente para efeito de posterior
verificao da conformidade do material com a especificao e,
posteriormente, de forma definitiva, aps a verificao da qualidade e

quantidade do material e consequente aceitao. Se a compra ou

locao for de equipamento de grande vulto, o recebimento far-se-
mediante termo circunstanciado e, nos demais objetos, mediante
recibo.
A lei dispensa o recebimento provisrio e informa que o
recebimento definitivo ser feito mediante recibo nos seguintes casos:
gneros perecveis e alimentao preparada,
servios profissionais e obras e servios de valor at R$
80.000,00 (oitenta mil reais), desde que no se componham
de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos
verificao de funcionamento e produtividade.
2.4.2. Anulao
A Administrao est sujeita ao princpio da legalidade e exerce o
controle sobre seus atos. No exerccio do poder de autotutela, a
Administrao deve anular seus atos quando eivados de vcio de
legalidade e pode revog-los por motivo de convenincia ou
oportunidade. Esse poder tambm pode ser exercido nos contratos de
que a Administrao parte.
O art. 59 da Lei n. 8.666/1993 informa que a declarao de
nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo
os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de
desconstituir os j produzidos. 21111228310
Apesar disso, se o contratado no foi o causador do vcio, a

Administrao deve indeniz-lo pelo que houver executado at a data
da declarao da nulidade e por outros prejuzos comprovados.
Alexandrino e Paulo (2010, p. 520) informam que a lei no impe
Administrao o dever de indenizar o contratado pelos lucros cessantes,
mas apenas pelos danos emergentes.
Com fundamento na Smula 473/STF e no art. 5., LV, da CF, o
STJ (RMS 27.440) e o TCU (Acrdo n. 1.531, Plenrio) entendem que
a Administrao deve conferir ao contratado a oportunidade de se

manifestar antes de promover a anulao do contrato, em ateno ao

direito ao contraditrio e ampla defesa.
Por fim, vale dizer que a nulidade da licitao gera a nulidade do
contrato (art. 49, 2.).
2.4.3. Resciso
A resciso do contrato administrativo pode ocorrer de trs formas:
amigvel, judicial e unilateral ou administrativa.
A resciso amigvel ocorre quando a Administrao e o
contratado tm interesse na resciso do contrato.
A resciso judicial ocorre por deciso judicial que determina o fim
do contrato. Normalmente o contratado quem ingressa em juzo, pois
a Administrao tem o poder de rescindir unilateralmente o contrato
nas hipteses previstas na Lei.
A resciso unilateral (administrativa) s ocorre nas hipteses
legais e na forma j abordada em tpico prprio.
Questo de
concurso
13. (FCC - 2011 - TRT - 14 Regio (RO e AC) - Tcnico

Judicirio - rea Administrativa) A Administrao Pblica decide
celebrar contrato administrativo com determinada Fundao brasileira
incumbida estatutariamente da pesquisa, com inquestionvel reputao
21111228310
tico-profissional e sem fins lucrativos. Nos termos da Lei no 8.666/93,

que institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica,
o processo administrativo que embasou a deciso mencionada:
a) no deve ser instrudo com qualquer elemento, por tratar de

hiptese de dispensa de licitao, basta a deciso da Administrao em
realizar a contratao.

b) b) deve conter apenas a deciso final da Administrao em

realizar a contratao, por tratar de hiptese de inexigibilidade de
licitao, j que os requisitos so objetivos, decorrem da lei.
c) deve estar instrudo apenas com as razes da escolha da
menciona Fundao, no se exigindo justificativa de preo, pois as
peculiaridades do ente a ser contratado so suficientes nesta hiptese.
d) deve estar instrudo, dentre outros elementos, com as
razes da escolha da mencionada Fundao, bem como com a
justificativa do preo
e) deve estar instrudo com o procedimento licitatrio realizado
para a escolha da mencionada Fundao, vez que a situao narrada
exige licitao para a escolha do ente a ser contratado.
A questo nos remente aos artigos sobre dispensa e

inexigibilidade e as condies para contratao de fundao incumbida
estatutariamente de alguma atividade relevante. No era essencial para
a resposta lembrar do inciso XIII do art. 24 da 8.666/93, mas como
esse artigo muito importante, vale a pena relembr-lo aqui:
Art. 24. dispensvel a licitao:
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou
do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada
21111228310
recuperao social do preso, desde que a contratada detenha

inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha
fins lucrativos.
Relembrado esse ponto, vamos ao cerne da questo: a

instruo da opo administrativa. Para tanto, basta lembrar do
princpio da motivao, segundo o qual, todos os atos devem ser
motivados, o que exige explicaes para a deciso. Observe o art. 26,
pargrafo nico:

Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no

inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade
referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento
previsto no final do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser
comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para
ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco)
dias, como condio para a eficcia dos atos.
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de
retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber,
com os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que
justifique a dispensa, quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os
bens sero alocados
Ainda que voc no conhecesse o artigo, poderia chegar a

mesma concluso lembrando do princpio da motivao, o que excluiria
automaticamente as opes A, B e C e, lembrando das hipteses de
dispensa, poderia excluir a E e acertar a questo! Resposta: D.
21111228310
14. (FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Tcnico Judicirio) Sob o

aspecto da inexecuo e da resciso dos contratos, NO constitui
motivo, dentre outros, para a resciso contratual:
a) a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura
da empresa, que prejudique a execuo do contrato.
b) a paralisao da obra, servio ou fornecimento, sem justa causa
e prvia comunicao Administrao.
c) o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes,
projetos e prazos.

d) a dissoluo da sociedade ou do falecimento do contratado.

e) o atraso justificado no incio da obra, servio ou fornecimento.
Letra (A). Constitui motivo para resciso do contrato a alterao

social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que
prejudique a execuo do contrato (art. 78, inciso XI, Lei n 8.666/93).
Logo, est INCORRETA.
Letra (B). Constitui motivo para resciso do contrato a paralisao
da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia
comunicao Administrao (art. 78, inciso V, Lei n 8.666/93). Logo,
est INCORRETA.
Letra (C). Constitui motivo para resciso do contrato o
cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos
e prazos (art. 78, inciso II, Lei n 8.666/93). Logo, est INCORRETA.
Letra (D). Constitui motivo para resciso do contrato a dissoluo
da sociedade ou o falecimento do contratado (art. 78, inciso X, Lei n
8.666/93). Logo, est INCORRETA.
Letra (E). Constitui motivo para resciso do contrato o atraso
injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento (art. 78, inciso
IV, Lei n 8.666/93). Logo, est CORRETA.
15. (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judicirio) No curso da

21111228310
execuo de determinado contrato administrativo, precedido de regular

licitao, o contratado veio a falecer, ensejando a
a) resciso do contrato, devendo a Administrao Pblica indenizar

os sucessores do falecido por todo o perodo de vigncia da avena,
uma vez que no houve culpa do contratado.
b) manuteno do contrato, podendo o falecido ser sucedido pelo
segundo colocado no certame, caso este aceite as condies em curso.

c) resciso unilateral da avena pela Administrao Pblica,

justificando-se a deciso pelas razes de interesse pblico devidamente
justificadas.
d) manuteno do contrato, que somente ser rescindido por meio
de ao judicial, uma vez que no houve culpa do contratado.
e) resciso do contrato, sem culpa do contratado, eximindo-se a
Administrao Pblica de qualquer indenizao pelos prejuzos sofridos,
uma vez que no deu causa resciso.
Letra (A). Constitui motivo para resciso do contrato a dissoluo

8.666/93). Como no houve culpa da parte, no se fala em indenizao.
Logo, est INCORRETA.
Letra (B). hiptese de resciso contratual. Logo, est
INCORRETA.
Letra (C). Nesse caso, a Administrao Pblica no rescinde o
contrato unilateralmente, pois a outra parte simplesmente deixa de
existir. Logo, est INCORRETA.
Letra (D). A resciso do contrato no depende de ao judicial
nesse caso. Logo, est INCORRETA.
Letra (E). Constitui motivo para resciso do contrato a dissoluo
21111228310
8.666/93). Como no houve culpa da parte, no se fala em indenizao.

Logo, est CORRETA.
16. (FCC - 2013 - TRT - 18 Regio (GO) - Tcnico Judicirio -

rea Administrativa) Determinada empresa foi contratada mediante
regular licitao para prestao de servios de fornecimento de
medicamentos para um estabelecimento hospitalar. No decorrer da
execuo do contrato, diante da m execuo da prestao dos
servios, a Administrao.

a) poder impor sanes contratada, sendo vedada resciso do

contrato antes do advento do termo final.
b) poder rescindir o contrato administrativo antes do advento
final, em razo da prerrogativa que dispe a Administrao para tanto.
c) dever assumir a prestao dos servios diretamente,
suspendendo a execuo do contrato em curso.
d) dever suspender o contrato e convocar o segundo colocado na
licitao para continuidade da execuo do fornecimento.
e) poder suspender os pagamentos e a execuo do contrato e
promover licitao para contratao emergencial do mesmo objeto, qual
seja, o fornecimento de medicamentos.
Como vimos, a Administrao poder rescindir o contrato caso a

empresa contratada no cumpra o contrato total ou parcialmente.
Gabarito: B
3) RESUMO
Vamos aos principais pontos abordados nessa nossa aula.

Primeiramente quanto aos contratos administrativos.
21111228310
O art. 60, pargrafo nico, da Lei n. 8.666/1993, afirma que

nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o
de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas
de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no
art. 23, inciso II, alnea a desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
O valor discriminado na lei , atualmente, de R$ 4.000,00 (quatro mil
reais).
O art. 62, por sua vez, observa que o instrumento de contrato
obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem

como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam

compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e
facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por
outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho
de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
Caso haja a alterao do contrato administrativo, seja em razo de
risco decorrente do negcio ou por vontade unilateral da Administrao,
o contratado ter direito ao restabelecimento do equilbrio econmico e
financeiro do contrato (art. 58, 1. e 2., e 65, 6., da Lei n.
8.666/1993).
As clusulas exorbitantes so: alterao e resciso unilaterais,
equilbrio econmico e financeiro do contrato, reajustamento de preos
e tarifas, exceo do contrato no cumprido, controle do contrato,
aplicao de penalidades, ocupao provisria de bens e servios
essenciais.
Com relao alterao dos contratos, especialmente quanto aos
acrscimos ou supresses, vale a transcrio dos 1, 2 e 3 do art.
65 da Lei n 8.666/93: 1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas
mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se
fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por
cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de
reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta
21111228310
por cento) para os seus acrscimos. 2o Nenhum acrscimo ou

supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo
anterior, salvo: II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre
os contratantes. 3o Se no contrato no houverem sido contemplados
preos unitrios para obras ou servios, esses sero fixados mediante
acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no
1o deste artigo.
Nas hipteses de resciso unilateral por culpa do contratado,
ocorrer a assuno imediata do objeto do contrato (opcional), a

ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e

pessoal pela Administrao de forma a dar continuidade execuo do
contrato (opcional), execuo da garantia contratual caso o contratado
deva multas e indenizaes Administrao, reteno dos crditos do
contratado at o limite dos prejuzos do poder pblico e aplicao das
sanes administrativas cabveis (art. 80).
Caso no haja culpa do contratado, as mesmas consequncias
so verificadas, uma vez que a lei no distingue as hipteses de
resciso com culpa das hipteses em que h culpa do contratado. O art.
79, 2., contudo, informa que a resciso levada a cabo pela
Administrao, sem qualquer interferncia do contratado gera o direito
deste de ser indenizado pelos prejuzos que houver sofrido (danos
emergentes) e pelo custo da desmobilizao, de ver devolvida a
garantia prestada e de receber o pagamento pelo que executou at o
momento da resciso.
Na Lei n. 8.666/1993, a exceo do contrato no cumprido pode
ser oposta contra a Administrao quando o atraso no pagamento de
obra ou servio j executado for superior a noventa dias. Nesse caso,
pode o contratado escolher entre a suspenso da execuo do contrato
ou a sua resciso judicial ou amigvel. Se optar pela resciso, ter
direito s parcelas descritas no art. 79, 2., acima mencionado.
As sanes administrativas so definidas taxativamente nos arts.
21111228310
86 e 87 da Lei em comento. So elas: (a) advertncia; (b) multa; (c)

suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a dois anos; (d)
declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica.
Dentre as leas extraordinrias, que ensejam a inexecuo sem
culpa do contrato administrativo ou o restabelecimento do seu equilbrio
econmico financeiro, se possvel, esto:

fato do prncipe fato da Caso fortuito e

administrao fora maior
Ato geral da Fato concreto da Circunstncia natural
Administrao Administrao ou humana
imprevista
Os regimes de execuo de obras so (a) direta, em que a
execuo promovida pelos agentes da prpria Administrao; e (b)
indireta, em que a Administrao contrata terceiros para a realizao do
objeto. Esta ltima modalidade de execuo se subdivide em:
empreitada por preo global, em que o preo ajustado leva em
considerao a obra como um todo; empreitada por preo unitrio,
quando o preo leva em conta unidades determinadas da obra a ser
realizada; empreitada integral, quando a obra contratada na sua
integralidade, compreendendo todas as suas etapas, incluindo servios
e obras; e tarefa, quando se ajusta mo de obra para pequenos
trabalhos, por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais (art.
6., VIII, d), independentemente de prvia licitao.
A durao dos contratos administrativos fica adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, salvo quando se tratar de produtos
contemplados nas metas do Plano Plurianual, de servios contnuos e de
aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica.
Os contratos de concesso podem ser divididos em (a) concesso
21111228310
de servios pblicos, (b) de uso de bem pblico, (c) concesso de

direito real de uso de bem pblico e (d) de obra pblica.
Vamos agora s questes comentadas ao longo da aula.
4) Questes

do Municpio - 2007)

nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao,

a) salvo o de servios comuns, de pronto pagamento, assim entendidos
os que atendam a especificaes usuais de mercado, de valor no
superior a R$ 4.000,00.
b) salvo o decorrente de dispensa de licitao.
c) salvo o decorrente de inexigibilidade de licitao.
d) salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim
entendidas aquelas de valor no superior a R$ 4.000,00, feitas em
regime de adiantamento.
e) sem excees.
2. (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os

limites estabelecidos pela Lei no 8.666, de 1993 e alteraes
posteriores, para celebrao de aditivos de obras novas, so
a) acrscimo de at 25% do valor inicial.
b) supresso de at 35% do valor inicial, no podendo exceder o
limite ainda que haja acordo entre as partes.
c) acrscimo de at 35% e supresso de 55% do valor inicial.
d) acrscimo de at 50% do valor inicial.
e) supresso de at 50% do valor inicial, podendo exceder o limite
caso haja acordo entre as partes.
21111228310
3. (FCC - 2013 - AL-PB - Procurador) A Lei Federal no 8.666/93

agasalha a presena de diversas clusulas exorbitantes que
caracterizam o regime jurdico dos contratos administrativos e
excepcionam o regime contratual comum. NO merece a qualificao de
clusula exorbitante a) o poder de resciso unilateral do contrato, nos
casos especificados na lei.

a) o poder de resciso unilateral do contrato, nos casos

especificados na lei.
b) o poder de modificao do contrato, independente da vontade
do contratado, para melhor adequao s finalidades de interesse
pblico, respeitados os direitos do contratado e os limites estabelecidos
na lei.
c) a chamada exceptio non adimpleti contractus (exceo do
contrato no cumprido).
d) a possibilidade de aplicar sanes ao contratado, de forma
unilateral, pela inexecuo parcial ou total do ajuste.
e) a prerrogativa de, nos casos de servios essenciais, ocupar
provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao
objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao
administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na
hiptese de resciso do contrato administrativo.
4. (FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Tcnico Judicirio -

rea Administrativa) De acordo com o que dispe a Lei no 8.666/93, a
inexecuo total ou parcial do contrato poder sujeitar o contratado,
entre outras, penalidade de
21111228310
a) multa, que no poder ser cumulada com outras sanes e

limita-se ao valor da garantia contratual.
b) inabilitao para contratar com a Administrao, podendo ser
requerida a reabilitao aps cinco anos de sua aplicao.
c) suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior
a dois anos.
d) suspenso para licitar ou contratar com a Administrao, que
pode ser substituda por multa limitada ao valor da garantia contratual.

e) declarao de inidoneidade para participar de licitao ou

contratar com a Administrao, vedada a reabilitao.
5. (FCC - 2012 - MPE-AL - Promotor de Justia) Acerca dos
contratos administrativos, correto afirmar que
a) a execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada
por um representante da Administrao especialmente designado,
permitida a delegao dessa atribuio a terceiros contratados.
b) o contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir
resultantes da execuo ou de materiais empregados, salvo se
decorrentes de subcontratao.
c) o contratado e a Administrao so solidariamente responsveis
pelos danos causados a terceiros, decorrentes de culpa ou dolo na
execuo do contrato; porm, caso a Administrao tenha sido omissa
na fiscalizao da execuo, esta responder de forma principal,
remanescendo a responsabilidade subsidiria do contratado.
d) a Administrao Pblica sempre responde solidariamente com o
contratado pelos encargos trabalhistas resultantes da execuo do
contrato.
e) em caso de contratao direta, se comprovado
superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado
21111228310
Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente

pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.

do Municpio)
NO constitui motivo para a resciso unilateral de um contrato
administrativo pela Administrao

a) o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes,

projetos ou prazos, pela empresa contratada.
b) a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do
fornecimento, nos prazos estipulados.
c) a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa
causa e prvia comunicao Administrao.
d) a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura
da empresa contratada, que prejudique a execuo do contrato.
e) a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou
compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do
limite legalmente permitido.
7. (FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio) No

tocante formalizao de todos os contratos administrativos, so
clusulas necessrias, dentre outras, as que estabeleam:
I. o objeto e seus elementos caractersticos.
II. o regime de execuo, a modalidade de garantia a ser
ofertada pelo contratado e a forma de fornecimento.
III. o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da
classificao funcional programtica e da categoria econmica.
IV. a obrigatoriedade da exigncia de garantias, em qualquer
21111228310
hiptese, para assegurar sua plena execuo.

Nesses casos, est correto o que consta APENAS em
a) I e II.
b) I, III e IV.
c) II e III.
d) I, II e IV.
e) I e III.

8. (FCC - 2013 - TRT - 18 Regio (GO) - Analista Judicirio -

rea Administrativa) De acordo com o previsto na Lei no 8.666/93, a
inadequada execuo do contrato administrativo d lugar imposio
de sanes, dentre elas, a
a) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao, penalidade que, dada a gravidade de sua natureza,
absorve as demais sanes, excluindo a possibilidade de cumulao.
b) suspenso temporria de participar de licitao, que deve se
limitar a prazo no superior a 3 (trs) anos, sob pena de ser obrigatria
a imposio da penalidade de declarao de inidoneidade para licitar.
c) multa pecuniria, que se presta a converter em pecnia todos os
prejuzos apurados pela Administrao pblica, no podendo, portanto,
ser cumulada com outras sanes, com exceo da declarao de
inidoneidade para contratar.
d) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao, que poder cessar, mediante reabilitao, no caso de
ressarcimento pelo contratado pelos prejuzos resultantes da
inadequada execuo.
e) advertncia, que se impe no caso de infraes leves e no
gravosas, e, portanto, dispensa prvia observncia do direito de defesa
do contratado.
21111228310
9. (FCC - 2013 - PGE-BA - Analista de Procuradoria - rea de

Apoio Administrativo) NO constitui aspecto fundamental do regime
jurdico dos contratos administrativos clssicos:
a) a adoo das chamadas clusulas exorbitantes.
b) o exerccio de prerrogativas pela Administrao pblica,
enquanto parte.
c) a garantia de equilbrio econmico-financeiro ao particular
contratado.

d) direito do contratado de invocar a exceo do contrato no

cumprido quando houver qualquer inadimplncia da administrao.
e) a ocupao provisria de bens e servios vinculados ao objeto
do contrato, a ttulo de cautela para apurao administrativa de faltas
contratuais nos casos de servios essenciais.
10. (FCC - 2013 - MPE-SE - Analista) Aps regular processo

licitatrio a Administrao pblica firmou, com a licitante vencedora,
contrato para execuo de servios contnuos de limpeza hospitalar,
cujo prazo de vigncia inicial (de 12 meses) est para expirar.
Considerando que a Administrao no pode prescindir dos referidos
servios, necessrios que so ao funcionamento regular da instituio
hospitalar, ao administrador abre-se a possibilidade de
a) aditar o contrato, por se tratar de servios a se-rem executados

de forma contnua, mesmo aps o escoamento do prazo de vigncia
originalmente fixado.
b) prorrogar o contrato, por igual perodo, dispensada a realizao
de pesquisa de mercado para verificar a adequao dos preos.
c) deixar escoar o prazo de vigncia do ajuste, porquanto o
contrato se transmutar de contrato por prazo determinado para
21111228310
contrato por prazo indeterminado, conforme ocorre nos contratos de

locao.
d) prorrogar o contrato, no prazo de vigncia do ajuste, desde que
haja autorizao no instrumento convocatrio e no contrato, com vistas
obteno de preos e condies mais vantajosas, conforme anlise de
preos praticados no mercado.
e) prorrogar o contrato, com vistas obteno de preos e
condies mais vantajosas, no prazo de vigncia do ajuste,
possibilidade que depender da anlise da adequao dos preos

praticados com os de mercado, mas no estar limitada existncia de

permissivo no instrumento convocatrio e no contrato.
11. (FCC - 2013 - PGE-BA - Analista de Procuradoria)

Determinada autoridade administrativa outorgou concesso de uso, em
carter precrio, de imvel pblico a entidade privada, prevendo a
possibilidade de retomada antes do prazo sem o pagamento de
indenizao ao permissionrio. Referida deciso
a) ilegal, uma vez que a concesso de uso possui natureza
contratual e no precria.
b) ilegal, em face da impossibilidade de uso de bem pblico por
particular.
c) legal, desde que se trate de bem de uso comum do povo.
d) legal, desde que se trate de bem no afetado ao servio pblico.
e) ilegal, em face da imprescritibilidade dos bens pblicos.
12. (FCC - 2012 - PGM-Joao Pessoa-PB - Procurador Municipal)

A Unio Federal pretende transferir a administrao de hospital pblico
de sua rede a uma pessoa jurdica no- estatal. Sabe-se que haver o
aproveitamento de servidores pblicos que j trabalhavam no hospital e
que tal pessoa jurdica no ser obrigada a investir na infraestrutura do
estabelecimento hospitalar, mas apenas gerenci-lo
21111228310
administrativamente e prestar os servios aos seus usurios. Nesse

caso, o ajuste a ser celebrado ser um
a) consrcio pblico.
b) contrato de concesso administrativa.
c) contrato de concesso patrocinada.
d) contrato de gesto.
e) termo de parceria.

13. (FCC - 2011 - TRT - 14 Regio (RO e AC) - Tcnico

Judicirio - rea Administrativa) A Administrao Pblica decide
celebrar contrato administrativo com determinada Fundao brasileira
incumbida estatutariamente da pesquisa, com inquestionvel reputao
tico-profissional e sem fins lucrativos. Nos termos da Lei no 8.666/93,
que institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica,
o processo administrativo que embasou a deciso mencionada:
a) no deve ser instrudo com qualquer elemento, por tratar de

hiptese de dispensa de licitao, basta a deciso da Administrao em
realizar a contratao.
b) deve conter apenas a deciso final da Administrao em realizar
a contratao, por tratar de hiptese de inexigibilidade de licitao, j
que os requisitos so objetivos, decorrem da lei.
c) deve estar instrudo apenas com as razes da escolha da
menciona Fundao, no se exigindo justificativa de preo, pois as
peculiaridades do ente a ser contratado so suficientes nesta hiptese.
d) deve estar instrudo, dentre outros elementos, com as
razes da escolha da mencionada Fundao, bem como com a
justificativa do preo
e) deve estar instrudo com o procedimento licitatrio realizado
para a escolha da mencionada Fundao, vez que a situao narrada
21111228310
exige licitao para a escolha do ente a ser contratado.
14. (FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Tcnico Judicirio) Sob o

aspecto da inexecuo e da resciso dos contratos, NO constitui
motivo, dentre outros, para a resciso contratual:
a) a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura
da empresa, que prejudique a execuo do contrato.

b) a paralisao da obra, servio ou fornecimento, sem justa causa

e prvia comunicao Administrao.
c) o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes,
projetos e prazos.
d) a dissoluo da sociedade ou do falecimento do contratado.
e) o atraso justificado no incio da obra, servio ou fornecimento.
15. (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judicirio) No curso da

execuo de determinado contrato administrativo, precedido de regular
licitao, o contratado veio a falecer, ensejando a
a) resciso do contrato, devendo a Administrao Pblica indenizar os
sucessores do falecido por todo o perodo de vigncia da avena, uma
vez que no houve culpa do contratado.
b) manuteno do contrato, podendo o falecido ser sucedido pelo
segundo colocado no certame, caso este aceite as condies em curso.
c) resciso unilateral da avena pela Administrao Pblica,
justificando-se a deciso pelas razes de interesse pblico devidamente
justificadas.
d) manuteno do contrato, que somente ser rescindido por meio de
ao judicial, uma vez que no houve culpa do contratado.
e) resciso do contrato, sem culpa do contratado, eximindo-se a
Administrao Pblica de qualquer indenizao pelos prejuzos sofridos,
21111228310
uma vez que no deu causa resciso.
16. (FCC - 2013 - TRT - 18 Regio (GO) - Tcnico Judicirio -

rea Administrativa) Determinada empresa foi contratada mediante
regular licitao para prestao de servios de fornecimento de
medicamentos para um estabelecimento hospitalar. No decorrer da
execuo do contrato, diante da m execuo da prestao dos
servios, a Administrao.

a) poder impor sanes contratada, sendo vedada resciso do

contrato antes do advento do termo final.
b) poder rescindir o contrato administrativo antes do advento
final, em razo da prerrogativa que dispe a Administrao para tanto.
c) dever assumir a prestao dos servios diretamente,
suspendendo a execuo do contrato em curso.
d) dever suspender o contrato e convocar o segundo colocado na
licitao para continuidade da execuo do fornecimento.
e) poder suspender os pagamentos e a execuo do contrato e
promover licitao para contratao emergencial do mesmo objeto, qual
seja, o fornecimento de medicamentos.
GABARITO
1) D 9) D
2) A 10) D
3) C 11) A
4) C 12) D
5) E 13) D
6) E 14) E
7) E 15) C
8) D 16) B
5) Referncias
21111228310
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo

Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.
BRASIL. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Licitaes e contratos:
orientaes bsicas / Tribunal de Contas da Unio. 3. ed. rev. atual. e
ampl. Braslia: TCU, Secretaria de Controle Interno, 2006.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da Reforma
do Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007.
CAETANO, Marcelo. Princpios Fundamentais de Direito Administrativo.
Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1977.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo,
13 Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005.

DALLARI, Adilson Abreu. Aspectos jurdicos da licitao. 6. ed. So

Paulo: Saraiva, 2003.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 Ed. Editora
Atlas, So Paulo, 2009.
FERNANDES, J. U. Jacoby. Sistema de registro de preos e prego
presencial e eletrnico. 3. ed. Belo Horizonte: Frum, 2008.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 13 Ed., Editora Saraiva,
So Paulo, 2008.
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos
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MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, Tomo I, 3 Edio,
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MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23 ed., So
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MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 27
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TALAMINI, Daniele Coutinho. Revogao do Ato Administrativo,
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ZANCANER, Weida. Da Convalidao e da Invalidao dos Atos
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ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo Srie Advocacia Pblica,
Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo, 2011.
21111228310
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em

www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.


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Aula 16

Curso: Direito Administrativo p/ TRF 3 Regio (Analista Judicirio e Oficial de Justia)

Professor: Daniel Mesquita

AULA 16: Contratos Administrativos

2.1. CARACTERSTICAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 3

2.4. EXTINO DO CONTRATO 44

Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 65

A existncia do contrato administrativo j chegou a ser negada por

parte da doutrina administrativista brasileira, conforme verificado por Di

Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 2 de 65

Vamos ento ao conceito de contrato administrativo. Na

2.1. Caractersticas dos contratos administrativos

Outro importante tema saber as caractersticas dos contratos

Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 3 de 65

pagamento de qualquer bem no do gestor pblico, mas de todos os

2.1.1. Forma especfica

Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties

Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 4 de 65

Como vimos, o art. 60, pargrafo nico, da Lei n. 8.666/1993,

compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e

A Administrao convocar o vencedor da licitao para assinar o

Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 5 de 65

direito contratao (art. 64). Vale observar que, se decorridos 60 dias

Mas h hipteses em que o instrumento de contrato formalizado

ordem de execuo de servio ( 4. do art. 62).

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Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do

1. (FCC - 2007 - Prefeitura de So Paulo - SP - Auditor Fiscal

os que atendam a especificaes usuais de mercado, de valor no

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Letra (A). nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a

2.1.2. Contrato de adeso

atender ao interesse do particular.

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uma nica escolha: concordar ou no com todas as clusulas que lhe

2.1.3. Natureza intuitu personae

quando a subcontratao for admitida no edital e no contrato.

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A possibilidade de se promover, em certos casos, a subcontratao

2.1.4. Caracterizao do contrato administrativo como ttulo

No h dvidas que, em tese, o contrato administrativo e a certido fornecida

2.1.5. Equilbrio econmico e financeiro do contrato

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A partir dessa anlise, Di Pietro (2009, p. 275-278), com razo,

contratado. Ela ocorre quando a administrao procede alterao

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conforme previamente estabelecido no prprio contrato

2.1.6. Presena das clusulas exorbitantes

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exorbitantes justamente porque exorbitam, extrapolam as clusulas

2.1.6.1. Alterao unilateral

1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies

atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de

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O TCU (Deciso n. 215/99, Plenrio) consignou o entendimento de

2.1.6.2. Resciso unilateral

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cumprimento irregular ou lentido no cumprimento das

so verificadas, uma vez que a lei no distingue as hipteses de

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2. (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os

Letra (A). O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas

Letra (B). No caso de obras novas, a supresso de at 25% e no

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