ORGANISMOS Y ENTIDADES DEDICADAS A LA PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS A

NIVEL NACIONAL.

SUSANA ALEXANDRA AGUAGALLO COELLO

DR. NELSON XAVIER PAZ VITERI

DERECHO FINANCIERO

SPTIMO 2

ESCUELA SUPERIOR POLITCNICA DE CHIMBORAZO

FACULTAD DE ADMINISTRACIN DE EMPRESA

ESCUELA DE CONTABILIDAD Y AUDITORA

VIERNES, 26 DE OCTUBRE DEL 2017

RIOBAMBA-ECUADO
 INDICE

INTRODUCCIN ............................................................................................................................. 1
1 Organizacin del territorio ......................................................................................................... 2
1.2.............................................................................................................................................. 2
Segn la Constitucin del Ecuador Art. 242 .............................................................................. 2
1.2 Segn la Constitucin del Ecuador Art. 238 ........................................................................ 2
2 Gobiernos Autnomos Descentralizados ................................................................................... 2
2.1 Gobierno Autnomo Descentralizado Regional .................................................................. 3
2.1.1 Naturaleza jurdica, sede .............................................................................................. 3
2.1.3 Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado regional .............. 4
2.1.4 Del Consejo Regional .................................................................................................... 5
2.1.5 Atribuciones del consejo regional ................................................................................ 5
2.1.6 Del Gobernador o Gobernadora Regional ................................................................... 6
2.2 Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial ................................................................ 7
2.2.1 Naturaleza jurdica, sede .............................................................................................. 7
2.2.2 Funciones ..................................................................................................................... 7
CONCLUSIONES ............................................................................................................................. 9
BIBLIOGRAFA .............................................................................................................................. 10
INTRODUCCIN

Planificacin nacional.- La planificacin nacional es responsabilidad y competencia

del Gobierno Central, y se ejerce a travs del Plan Nacional de Desarrollo. Para el

ejercicio de esta competencia, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr disponer

la forma en que la funcin ejecutiva se organiza institucional y territorialmente. Al

gobierno central le corresponde la planificacin a escala nacional, respecto de la

incidencia territorial de sus competencias exclusivas definidas en el artculo 261 de la

Constitucin de la Repblica, de los sectores privativos y de los sectores estratgicos

definidos en el artculo 313 de la Constitucin de la Repblica, as como la definicin de

la poltica de hbitat y vivienda, del sistema nacional de reas patrimoniales y de las

zonas de desarrollo econmico especial, y las dems que se determinen en la Ley.

1
 Captulo segundo

1 Organizacin del territorio

1.2

Segn la Constitucin del Ecuador Art. 242

El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias

rurales. Por razones de conservacin ambiental, tnico-culturales o de poblacin podrn

constituirse regmenes especiales. Los distritos metropolitanos autnomos, la provincia

de Galpagos y las circunscripciones territoriales indgenas y pluriculturales sern

regmenes especiales.1

1.2 Segn la Constitucin del Ecuador Art. 238

Los gobiernos autnomos descentralizados gozarn de autonoma poltica,

administrativa y financiera, y se regirn por los principios de solidaridad, subsidiariedad,

equidad interterritorial, integracin y participacin ciudadana. En ningn caso el

ejercicio de la autonoma permitir la secesin del territorio nacional. Constituyen

gobiernos autnomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos

municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos

regionales.2

Ttulo III

2 Gobiernos Autnomos Descentralizados

Segn El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin

(COOTAB) Artculo 28.- Gobiernos autnomos descentralizados.- Cada circunscripcin

1
Constitucin Repblica del Ecuador art. 242 p.128
2
Constitucin Repblica del Ecuador art. 238 p.127
2
territorial tendr un gobierno autnomo descentralizado para la promocin del

desarrollo y la garanta del buen vivir, a travs del ejercicio de sus competencias.

Estar integrado por ciudadanos electos democrticamente quienes ejercern su

representacin poltica. Constituyen gobiernos autnomos descentralizados:

a) Los de las regiones;

b) Los de las provincias;

c) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y,

d) Los de las parroquias rurales.3

En las parroquias rurales, cantones y provincias podrn conformarse circunscripciones

territoriales indgenas, afroecuatorianas y montubias, de conformidad con la

Constitucin y la ley. La provincia de Galpagos, de conformidad con la Constitucin,

contar con un consejo de gobierno de rgimen especial.

Segn el (COOTAB) Artculo 29.- Funciones de los gobiernos autnomos

descentralizados.- El ejercicio de cada gobierno autnomo descentralizado se realizar

a travs de tres funciones integradas:

a) De legislacin, normatividad y fiscalizacin;

b) De ejecucin y administracin; y,

c) De participacin ciudadana y control social.

2.1 Gobierno Autnomo Descentralizado Regional

2.1.1 Naturaleza jurdica, sede

Segn el (COOTAB) Artculo 30.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales

son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y

financiera. Estarn integrados por las funciones de participacin ciudadana; de

3
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin art. 28 p. 21
3
legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva previstas en este Cdigo y en su estatuto de

autonoma, para el ejercicio de las funciones que le corresponden.

La administracin del gobierno autnomo descentralizado regional aplicar, conforme

a su estatuto de autonoma, mecanismos de desconcentracin que faciliten su gestin.

La sede del gobierno autnomo descentralizado regional ser la prevista en el estatuto

de autonoma.4

2.1.3 Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado regional

Segn el (COOTAB) Artculo 32.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales

tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se

determinen:

a) Planificar, con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el

desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento

territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, provincial, cantonal y

parroquial, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la

diversidad;

b) Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la creacin de

consejos de cuencas hidrogrficas, de acuerdo con la ley;

c) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre regional y cantonal

en tanto no lo asuman las municipalidades;

d) Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito regional;

e) Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar a las organizaciones sociales de

carcter regional;

4
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin art. 30 p. 24
4
f) Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento, desarrollo

y transferencia de tecnologas necesarias para el desarrollo regional, en el marco de

la planificacin nacional;

g) Fomentar las actividades productivas regionales;

h) Fomentar la seguridad alimentaria regional; e,

i) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.

2.1.4 Del Consejo Regional

Segn el (COOTAB) Artculo 33.- El consejo regional es el rgano de legislacin y

fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado regional. Estar integrado por el

gobernador o gobernadora regional quien lo presidir con voto dirimente, y por el

nmero de consejeros o consejeras regionales que determine la ley de la materia

electoral, de entre los cuales, se elegir un vicegobernador o vicegobernadora.

Los integrantes del consejo regional sern elegidos por votacin popular para un

perodo de cuatro aos, de acuerdo con los requisitos previstos en la ley que regule el

sistema electoral. En la eleccin de los consejeros o consejeras regionales se observar

la proporcionalidad de la poblacin urbana y rural, y la paridad entre mujeres y hombres

prevista en la Constitucin, as como la representacin de las provincias que conforman

la respectiva circunscripcin territorial regional.

2.1.5 Atribuciones del consejo regional

Segn el (COOTAB) Artculo 34.- Son atribuciones del consejo regional las siguientes:

a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno

autnomo descentralizado regional mediante la expedicin de normas regionales

dentro de su circunscripcin territorial;

5
b) Fiscalizar la gestin del gobernador o gobernadora regional, de acuerdo con las

normas establecidas en el presente Cdigo;

c) Regular la aplicacin de tributos previstos en la ley a favor de este gobierno, los

mismos que se guiarn por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia,

simplicidad administrativa, irretroactividad, transparencia y suficiencia;

d) Crear, modificar, extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que

preste y obras que ejecute;

e) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del gobierno

autnomo descentralizado regional,

f) Reformar el estatuto de autonoma regional con sujecin al proceso en l

establecido y previo dictamen favorable de la Corte Constitucional;

g) Impulsar la implementacin de un modelo de desarrollo integral para la

circunscripcin regional;

h) Designar, cuando corresponda, a sus delegados en entidades, empresas u

organismos colegiados;

i) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su territorio, de

acuerdo con la Constitucin y las leyes sobre la materia; y,

j) Las dems que se establezcan en la ley y en su estatuto.

2.1.6 Del Gobernador o Gobernadora Regional

Segn (COOTAB) Artculo 36.- El gobernador o gobernadora regional es la primera

autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado regional, elegido por

votacin popular de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstos en la ley de la

materia electoral.

6
a) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo descentralizado regional; y,

la representacin judicial conjuntamente con el procurador sndico;

b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado regional;

c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo regional, para lo cual

deber proponer el orden del da de manera previa. El ejecutivo tendr voto

dirimente en caso de empate en las votaciones del rgano legislativo y de

fiscalizacin;

d) Presentar al consejo regional proyectos de normas regionales, de acuerdo a las

materias que son de competencia del gobierno autnomo descentralizado regional.

2.2 Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial

2.2.1 Naturaleza jurdica, sede

Segn (COOTAB) Artculo 40.- Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales

son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y

financiera. Estarn integrados por las funciones de participacin ciudadana; legislacin

y fiscalizacin; y, ejecutiva, previstas en este Cdigo, para el ejercicio de las funciones y

competencias que le corresponden.5

La sede del gobierno autnomo descentralizado provincial ser la capital de la provincia

prevista en la respectiva ley fundacional.

2.2.2 Funciones

Segn (COOTAB) Artculo 41.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado

provincial las siguientes: 6

5
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin art. 40 p. 50
6
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin art. 41 p. 51
7
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial provincial, para

garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas

pblicas provinciales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin

en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

c) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos

y avanzar en la gestin democrtica de la accin provincial;

d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el de ordenamiento territorial y

las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin

territorial,

e) Fomentar las actividades productivas y agropecuarias provinciales, en coordinacin

con los dems gobiernos autnomos descentralizados;

f) Desarrollar planes y programas de vivienda de inters social en el rea rural de la

provincia;

g) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en

beneficio de la colectividad en el rea rural, en coordinacin con los gobiernos

autnomos descentralizados de las parroquiales rurales;

h) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con

la seguridad ciudadana, en el mbito de sus competencias; y,

i) Las dems establecidas en la ley.

8
CONCLUSIONES

El Ecuador cuenta actualmente con el Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial,

Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), creado con la finalidad de generar un nuevo

modelo de descentralizacin en el pas que sea efectivo, dando as la posibilidad a las

provincias de organizarse voluntariamente en regiones y buscando facilitar la

distribucin de asignaciones presupuestarias a los gobiernos descentralizados. El

COOTAD posee tres objetivos primordiales: el primero es aplicar el Plan Nacional de

Desarrollo a travs de los distintos niveles de gobierno; el segundo, es la reorganizacin

territorial del Estado a travs de las regiones, las provincias, los cantones y las

parroquias; y el tercero, determinar cules son las competencias de cada uno de los

Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs). En este sentido, la forma, momento y

circunstancias en que se abre paso a la descentralizacin fiscal cobran una importancia

fundamental para el pas. Por tanto, es fundamental que se considere de una forma ms

integral los aspectos territoriales en los presupuestos, a fin de poder tener una visin

clara sobre la presencia de los marcados desequilibrios econmicos y sociales que

existen en las regiones ecuatorianas; por lo que amerita realizar un anlisis respecto a

la forma cmo se han distribuido los recursos pblicos, con base en los criterios

9
establecidos por las normas legales y las diversas fuentes de financiamiento a nivel sub-

nacional.

En la actualidad las finanzas pblicas se constituyen como una herramienta primordial

para comprender el desempeo del sector pblico, por ende su estudio y evaluacin

adquieren gran importancia, pues permiten hacerse de una idea con respecto a lo que

tiene que ver con la administracin de los recursos que dispone un pas.

BIBLIOGRAFA

Contitucin de la Repblica del Ecuador. (2008).

vlex.ec. (19 de 02 de 2014). Recuperado el 30 de 10 de 2016, de GAD Ambato:

http://vlex.ec/vid/ambato-labores-operativo-nsito-497485406

www.activate.ec. (12 de 10 de 2014). Recuperado el 30 de 10 de 2016, de Niveles de

Gobierno: http://www.activate.ec/la-institucionalidad-del-estado-

ecuatoriano/el-estado/gobiernos-autonomos-descentralizados-gad-y?page=1

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAB).

(2015).

lahora.com.ec. (25 de 12 de 2015). Recuperado el 30 de 10 de 2016, de Niveles de

Gobierno: http://lahora.com.ec/index.php/noticias/show/1000121596/-

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www.ambato.gob.ec. (25 de 10 de 2015). Recuperado el 30 de 10 de 2016, de

Descentralizacin : http://www.ambato.gob.ec/mision-vision-y-valores

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