1.

Se entiende por desarrollo urbano-regional el proceso de mejora del bienestar y la

calidad de vida que beneficia a determinadas partes de
un pas, las cuales reciben el nombre de regiones1 y ciudades.

2. Los participantes de un proceso de desarrollo regional (gobierno, empresas,

instituciones, hogares y personas) se influyen
mutuamente al realizar mltiples actividades econmicas, sociales y culturales. Por lo
tanto, el desarrollo regional se considera como un
proceso amplio, que abarca actividades econmicas, sociales, culturales, polticas y
ambientale
3. La importancia del enfoque urbano-regional para los pases en desarrollo se debe a
varias razones. Todas ellas estn relacionadas con
algunas cuestiones y problemas bsicos que se plantean a estos pases cuando tratan de
lograr un mayor ingreso y un nivel de vida ms
elevado. Los motivos ms importantes son:
1. En el territorio de los pases en desarrollo suelen existir grandes diferencias respecto
de la explotacin espacial de los recursos
naturales conocidos, las posibilidades de los habitantes con sus caractersticas sociales y
culturales, el nivel del ingreso, el ndice de
urbanizacin y la actividad econmica (especialmente en agricultura o en inversiones de
capital general en obras sociales).
2. En muchos pases en desarrollo, la caracterstica predominante es la pobreza de las
masas, unida a un gran desempleo y subempleo
entre sus habitantes.
3. Como condicin previa para el desarrollo acelerado, los pases en desarrollo deben
establecer cierto nivel de infraestructura.
4. En algunos pases en desarrollo existe una abundante emigracin hacia las principales
zonas urbanas.
5. La problemtica ambiental se ha acrecentado en las diversas regiones del mundo,
debido al elevado crecimiento poblacional y al
cambio climtico que afecta el uso de los recursos naturales, algunos de los cuales son
cada vez ms escasos como el agua y los
hidrocarburos.

5. Desde el punto de vista tcnico, puede decirse que:

Desarrollo = ms crecimiento econmico, ms bienestar social, mas preservacin del
medio ambiente, menos marginacin, menos pobreza
Actualmente, el desarrollo se mide o evala por los logros o por las carencias de
satisfactores (materiales y no materiales)
6. De manera concreta, el ndice de desarrollo (ID) mide el proceso de mejoramiento
de las condiciones econmicas y de bienestar
de la poblacin de la regin. Puede obtenerse de funciones como
ID = S(Xi Xo)/Si
donde Xi: indicadores utilizados; Si: desviacin estndar.
El ndice de bienestar (IB) nicamente trata de medir el proceso de mejoramiento de
las condiciones de servicios pblicos bsicos
de la poblacin de la regin como la salud, vivienda, educacin y alimentacin. Puede
obtenerse de funciones como la sealada a
continuacin:
IB = (S(Xi Xo)2 / Si)1/2
El ndice de ingreso mide las percepciones monetarias a travs del producto interno
bruto (PIB) per cpita, el cual es un
promedio que se obtiene de dividir el PIB (es decir, el total de bienes y servicios
producidos por una sociedad o regin en un periodo de un
ao) entre la poblacin total, es decir
PIB per cpita =PIB/ Poblacin total
La calidad o el nivel de vida conceptualiza el dominio del individuo sobre los recursos
en forma de dinero, posesiones,
conocimiento, energa mental y fsica, relaciones sociales, seguridad y otros por medio
de los cuales el individuo puede controlar y dirigir
concientemente sus condiciones de vida (Erikson 1996: 107).
El ndice de desarrollo humano (IDH), se define como el proceso de ampliacin de las
posibilidades de eleccin de las personas
(Feres 2001: 27). Se obtiene como el promedio simple de los indicadores Iij, es decir
IDHj = 1/3*(I1j+I2j+I3j)
El ndice de marginacin trata de caracterizar a aquellos grupos que han quedado al
margen de los beneficios del desarrollo
nacional y de los beneficios de la riqueza generada, pero no necesariamente al margen
de la generacin de esa riqueza ni mucho menos de
las condiciones que la hacen posible (Coplamar 1985 :22). Puede obtenerse de
funciones como la sealada a continuacin:
IM = S Pi ((Xij Xi) /Si)
El ndice de pobreza: este concepto trata de valorar la pobreza de las personas,
regiones, ciudades y/o pases. La cuantificacin
de la misma se basa en tres enfoques para su estimacin: necesidades bsicas, ingreso y
capacidades (Corredor 1999). El enfoque de
Necesidades Bsicas es considerado como un mtodo directo de la medicin de la
pobreza. Identifica como pobres a todas aquellas
personas cuyo consumo efectivo de bienes no permite satisfacer alguna necesidad
bsica (Feres y Mancero 2001b). Definidas stas como
una canasta de bienes materiales entre los que se cuentan: las condiciones de la
vivienda, el acceso a servicios pblicos, la asistencia escolar
de los menores, el nivel educativo, la ocupacin del jefe del hogar, entre otras.
Otro mtodo es el del Ingreso, el cual es un mtodo directo de medicin de la
pobreza, que examina el potencial de consumo de
las familias a partir de su ingreso corriente. Este mtodo supone que con el ingreso
percibido las familias adquieren una combinacin de
bienes y servicios, que les permite maximizar su utilidad de acuerdo a sus preferencias.
El Mtodo de Medicin Integrada de la Pobreza
combina los dos mtodos anteriores, identificando la satisfaccin de algunas
necesidades por NBI especialmente aquellas cuyo acceso es a
travs de bienes pblicos y/o semipblicos- y el resto de ellas, a travs de la LP, esto es,
las necesidades cuya satisfaccin deriva por el
acceso a formas mercantiles de adquisicin.
En cuanto a la medicin de la pobreza a travs de las Capacidades, Amartya Sen
define la calidad de vida de una persona en
trminos de sus capacidades. Una capacidad es la habilidad o potencial para hacer o ser
algo. Los funcionamientos pueden ser tan
elementales como estar bien nutrido, tener buena salud, etc., o tan complejos como
alcanzar la autodignidad o integrarse socialmente (el
esquema No. 2 resume lo anterior).

El ndice de desarrollo sustentable (IDS) tambin puede considerarse una medida de

potenciacin que indica que los individuos, cuando
disponen de una serie de capacidades y oportunidades bsicas, como son la de gozar de
una vida larga y saludable; adquirir conocimientos,
comunicarse y participar en la vida de la comunidad; disponer de los ingresos
suficientes; y contar con un ambiente que les garantice
disfrutar de un nivel de vida digno, estn en condiciones de aprovechar otras muchas
opciones. Por tal razn, el desarrollo humano
sustentable puede evaluarse a travs de la relacin
IDS = 3/4IDH + 1/4a
donde IDH: ndice de desarrollo humano normal, a es el parmetro ambiental
representado por el consumo de agua, dado que este
recurso natural puede considerarse

9.
comn. Etimolgicamente, el trmino urbanismo
proviene de urbe = lo que es de una ciudad (derivado del latn: urbanus). Por tanto,
refiere a todo lo relacionado con la ciudad. En la
actualidad esta concepcin del urbanismo ha sido superada ampliada, de modo que su
sentido actual puede sintetizarse en el estudio y
planeacin de las ciudades y las regiones donde stas se asientan.

10. . El urbanismo tiene como fin la modelacin y

remodelacin de las ciudades y regiones para el bienestar de la gente, por lo cual es el
estudio de las ciudades enfocado a lograr el diseo del
mbito espacial donde se desenvuelven las actividades sociales del hombre.
11.
Las principales disciplinas que conforman el urbanismo se pueden agrupar como sigue:
1) Ciencias de la tierra: Geografa, Geologa, Edafologa, Topologa, Biologa y Zoologa,
Agronoma.
2) Ciencias sociales: Economa, Sociologa, Demografa, Antropologa, Sicologa, Ciencias
Polticas.
3) Disciplinas instrumentales: Derecho, Ingeniera, Arquitectura, Administracin,
Estadstica y Matemticas.

12.1 del tiempo, el hombre acumul experiencias en la construccin de las ciudades, por
lo cual se puede hablar de un
urbanismo emprico, resultado de esa suma de experiencias. A lo largo de siglos de
habitar en ciudades y crear espacios para distintos
fines, el hombre aprendi cules son las caractersticas que necesita determinado
espacio para cumplir con un cierto fin.
12.2 Aqu se desarroll un nuevo concepto del urbanismo: el
funcionalista. Para la creacin y mejoramiento de las ciudades ya no se aplicaron
aisladamente conocimientos empricos, sino que empez
a desarrollarse un sistema de planificacin urbana que visualiz a la ciudad como un
conjunto integrado que deba funcionar eficazmente
12.3 un urbanismo moderno, que correspondi a una etapa diferente del urbanismo
funcionalista y persigui
entender y disminuir los problemas que present la ciudad del Siglo XX, resultado de un
continuo proceso de cambio ininterrumpido desde
la Revolucin Industrial. Una de las caractersticas ms importantes de ese siglo fue el
gigantesco crecimiento de los grandes centros
13. La temtica del desarrollo urbano-regional est muy relacionada con los temas del
urbanismo y la planificacin. Dentro de la
planificacin es importante organizar el territorio siguiendo determinadas directrices,
que servirn para alcanzar las metas nacionales y
regionales de desarrollo establecidas.

14. Las polticas pblicas estudian directamente lo

que los gobiernos hacen (o dejan de hacer), en conjuncin con las instancias sociales
(privadas o sociales), para mejorar su actuacin. Se
enfocan a la descripcin, formulacin, e instrumentacin de acciones gubernamentales
para su mejor actuacin. Constituyen los
reglamentos y programas pblicos vlidos para los individuos o el conjunto social, esto
es, los productos de las decisiones de autoridad de
un sistema poltico. Existen diversos tipos de polticas pblicas (econmicas, sociales,
culturales, etctera).

15. poltica urbano-regional" puede definirse como el proceso de transformacin de las

expectativas pblicas y privadas de uso de los recursos regionales (capital, tierra y
trabajo), en decisiones pblicas que influyen en el
desarrollo y la estructuracin del espacio geogrfico de las ciudades y regiones
16. La funcin bsica de sta es promover el "equilibrio espacial", adecuando la
"centralidad" a las condiciones de
desarrollo de la regin y las localidades, combatiendo problemas como el deterioro
ecolgico, la migracin regional, y sobre todo,
proporcionando el bienestar y una calidad de vida alta a la poblacin.
17 En las regiones en vas de desarrollo la poltica urbano-regional debe combinar al
mismo tiempo criterios de equidad, eficiencia y
sostenibilidad, los cuales pueden ser englobados por la planificacin. No
necesariamente el proceso que permite su realizacin debe ser
centralizado ni impositivo, sino que tambin puede llevarse a cabo a travs de un
proceso descentralizado y participativo, involucrando a
todas las instancias de la sociedad

18. El paso de una poltica pblica a un proceso de planificacin no es inmediato, sino

que pasa por diversa etapas, tal como lo
indica la figura 2.3 La planificacin urbano-regional tiende a ubicarse en la etapa de la
toma de decisiones de la poltica pblica, pero no
se descarta que la gestacin y formulacin de una poltica pblica sea precisamente
resultado de la necesidad de un plan. El plan pasa
posteriormente por las etapas de implantacin, evaluacin y retroalimentacin de las
polticas pblicas.
20
De acuerdo con el factor espacio, los niveles de planificacin pueden ser:
Internacional.
Nacional.
Regional.
Estatal.
Municipal.
Urbano y local.

21

De manera especfica, la planeacin urbano-regional es una disciplina que forma parte de

la planificacin, asimismo derivada de
un conjunto de ciencias, tcnicas, e incluso artes, que tiene como meta plantear y
controlar el desarrollo de la estructura urbana a travs de
la formulacin de planes: zonificar, localizar y dosificar reas y servicios ms efectiva,
econmica y sustentable posible para facilitar la
creacin de riqueza econmica y de todo tipo, as como el bienestar anhelado por la
sociedad
22.
deben considerar aspectos geogrficos, ecolgicos, econmicos, sociales y polticos, y
establecer los
procedimientos jurdicos y administrativos, as como los calendarios y prioridades para
realizar tanto las obras y servicios, como aquellos
programas educativos y sociales que marchan paralelamente con la realizacin de las
obras fsicas.
24
El plan se compone de varias etapas, las cuales son:
Problemtica, Justificacin, Beneficiarios, Visin y Misin del Plan
Contexto y Diagnstico de Plan
Prospectiva y Objetivos
Estrategias, Polticas, Programas y Proyectos del Plan
las cuales se recomiendan para que las actividades previstas en el plan resulten
25
En el inicio del diseo del plan resulta de importancia fundamental la definicin de los
beneficiarios o participantes del desarrollo
regional. Por stos se entienden aquellas personas, grupos sociales, instituciones,
ciudades o regiones a las que el Plan ayudar a mejorar su
calidad de vida. No es conveniente realizar el plan sin una idea clara de los beneficiarios,
participantes y beneficios que stos percibirn con
la realizacin del plan.
26
de los desequilibrios econmicos, la
destruccin de los recursos naturales, la pobreza, la enfermedad, la falta de empleo, la
escasez de infraestructura o el crecimiento acelerado
de la poblacin, o de las decisiones polticas y sociales que se hacen manifiestas en la
regin y sus ciudades.
27
plan urbano-regional debe adecuarse a las caractersticas e
idiosincrasia de las regiones donde se pretende aplicar, y depende de la experiencia y
habilidad de los planificadores poder combinar la
mayor cantidad de recursos y elementos posibles para la realizacin adecuada de los
proyectos que pretende realizar, las personas que la
habitan y la naturaleza que forma parte de la regin y sus ciudades.
28
Cuando se planifica a travs de planes parciales, planes maestros o proyectos
estratgicos, se pretende definir acciones concretas de soluciones
posibles deseables, de forma especfica y materializable. Es un proceso metodolgico que
busca determinar las necesidades de la poblacin,
tanto cuantitativa como cualitativamente. Se basa en el anlisis de las actividades
prioritarias (o estratgicas), ya sean de espacio, de
activacin econmica de ciertas actividades productivas y de servicios, de vivienda,
educacin, para urbanizar las colonias, etctera. Son
planes parciales, pero fundamentales para asegurar la mejora de la calidad de vida de
las ciudades, localidades y para la regin en su
conjunto.
Como
29
Como la planificacin, se integral o parcial, debe referirse a determinado lugar del
espacio y a cierto periodo, hay diferentes niveles
de planificacin. De acuerdo con el factor tiempo, hay tres niveles de planificacin:
A corto plazo: de 1 a 3 aos.
A mediano plazo: de 3 a 5 aos.
A largo plazo: de 5 aos y ms.

30

Toda actividad de planificacin debe iniciarse analizando los hechos y realidades que ya
existen, y la planificacin del desarrollo
urbano-regional no constituye una excepcin. La fase inicial de la planificacin resulta
importante para toda la actividad de planificacin
regional.
31

prctica, la etapa analtica de la planificacin del desarrollo urbano-regional deber

concentrarse en la problemtica de la
regin: la situacin ms reciente de las regiones y ciudades, y la evolucin pasada que
origin esa situacin actual.
32
La meta principal de este desarrollo urbano-regional es el bienestar general de la
poblacin. Segn la situacin que exista en las
regiones, esta meta puede formularse en funcin de distintos objetivos del desarrollo,
por ejemplo:
Como porcentaje de incremento del ingreso por habitante
Como ritmo de aumento del consumo
Como ampliacin concreta del volumen de empleo
-----------------------------------------------------------------------------------------------

El proceso de urbanizacin es uno de los conceptos que ms se ha prestado ha

confusiones y comnmente se utiliza con distintos
significados. El problema reside en que en espaol la palabra urbanizacin se usa
indistintamente de dos formas. La acepcin ms comn
para el pblico es la de transformar en terreno urbano un terreno utilizado con fines no
urbanos (un terreno agrcola o baldo) de modo que
se incluyan en l los diversos servicios (agua, drenaje, luz, y pavimento) y se fraccione
para su venta y edificacin. As se habla de
 1. urbanizacin cuando los promotores de bienes races ponen a la venta nuevos
lotes con servicios.

Para que exista un proceso de urbanizacin, es necesario que la poblacin urbana crezca
a una velocidad mayor que la poblacin
total. Esto empieza a ocurrir ininterrumpidamente en el mundo como una de las
consecuencias de la revolucin industrial y se transform
en una de las caractersticas ms importantes del siglo XX. La urbanizacin es un
producto de la Revolucin Industrial, en la cual no slo se
alcanzan tamaos de ciudades sin precedentes, sino que se aumenta sistemticamente
el porcentaje de poblacin urbana respecto a la
poblacin total de los pases. Dicho fenmeno, difundido por todo el mundo, se
caracteriza tanto por cambios importantes en la forma de

3
2.4 EL GRADO DE URBANIZACIN
Es una forma de medir el fenmeno de la urbanizacin, pues indica el porcentaje de
poblacin urbana sobre la poblacin total de
un pas o regin, segn se indica a continuacin:

4.

la medicin del proceso de urbanizacin es completamente distinto.

El proceso de urbanizacin tiene ciertas caractersticas o manifestaciones generales,
como las siguientes:
Aumento de la poblacin urbana con respecto a la poblacin total.
Extensin fsica de la ciudades.
Migracin rural - urbana.
Cambio de forma de vida (ms y mejores servicios, mayor nmero y variedad de
productos para consumo, etc.)
5

El proceso de urbanizacin produce tambin efectos o consecuencias de dos tipos:

a) Intraurbanos, o sea, en el interior de la ciudades: corresponden a la concentracin de
actividades industriales, financieras, comerciales,
culturales, polticas, administrativas y a un gigantesco aumento de las necesidades de
vivienda y servicios.
b) Interurbanos, es decir, entre ciudades: la urbanizacin produce mayor dependencia
entra las ciudades y entre cada ciudad y regin
inmediata (si hay ms gentes y ms industrias concentradas en la ciudad, est necesita
ms alimentos y materia prima para su industria).

El proceso de urbanizacin produce ciertas ventajas indiscutibles, por ejemplo:

Permite el avance cientfico, tecnolgico y cultural.
Facilita la industrializacin y la concentracin de actividades generando economas de
escala.

Reduce la presin demogrfica sobre la tierra de labor (recurso limitado) por medio de
la migracin campo-ciudad.
Permite dar servicios de mejor calidad a mayor nmero de personas.
Crea expectativas y eleva el nivel de aspiraciones de las personas (an cuando muchas
de estas aspiraciones son exageradas por los
sistemas masivos o de comunicacin, y generan frustracin).
7

Paralelamente tambin hay ciertas desventajas producidas por el mismo proceso, como
las siguientes:
Escasez de empleo, debido a una existencia de una alta oferta de mano de obra,
superior a la que necesita la ciudad.
Costos de urbanizacin superiores a las posibilidades financieras de los pases en
desarrollo. Los gobiernos de los pases que se urbanizan
no tienen la capacidad econmica para dotar de la vivienda, servicios y equipamiento
que necesita su poblacin en rpido crecimiento,
que se concentra cada vez ms en las ciudades. La escasez de vivienda, servicios, etc.,
aumenta, a pesar de los esfuerzos de los gobiernos
por disminuirla.
Problemas ecolgicos (contaminacin del aire, del agua y demasiado ruido),
problemas sociales (marginalidad y delincuencia) y polticoadministrativos
(dificultad creciente para controlar a la poblacin que crece aceleradamente y que no
puede ser incorporada rpidamente
al proceso econmico).
Mala distribucin de los beneficios que brinda la ciudad y del pago de los costos que
supone el funcionamiento de sta.

Definir a poblacin urbana parece evidente: es la poblacin que habita en las ciudades, o
en localidades con una poblacin mayor a
2500 habitantes. El problema empieza cuando se debe definir que es una ciudad. La
naturaleza de la ciudad es tan compleja que parece
imposible dar una definicin vlida para todo tipo de sociedad y para cualquier poca.
9
Una de las formas utilizadas para establecer una definicin es la teora del continuum
urbano rural, la cual seala que en un extremo se
encuentran las localidades netamente rurales y en otros las localidades netamente
urbanas y que la relacin entre ambos extremos es un
continuo proceso de cambio, sin existir un lmite que marque el paso de un estado a otro
(figura 3.1).
10

podan considerar caractersticas urbanas. Algunas de estas variables son: porcentaje de

alfabetismo, porcentaje de poblacin que trabaja en
labores no agrcolas, porcentaje de la poblacin que ha acabado sus estudios primarios,
porcentaje de la poblacin que habla espaol, etc.
Unikel compar dichas variables en los asentamientos de diferentes tamaos en el pas,
para establecer los lmites siguientes:
Poblacin urbana : 15 000 habitantes o ms.
Poblacin mixta urbana: de 10 000 a 15 000 habitantes.
Poblacin mixta rural: de 5 000 a 10 000 habitantes.
Poblacin rural: menos de 5 000 habitantes.