Primer Triunvirato del Ro de La Plata

Situacin poltica en 1811

La situacin y reglamentacin de las juntas provinciales: El 10 de febrero de 1811, la Junta

Grande dict un Reglamento de Juntas Provinciales, redactado por el Den Funes. Este decreto
estableca dos tipos de juntas: Juntas Provinciales. Estas estaran formadas en la capital de las
intendencias y constituidas por cinco miembros: cuatro vecinos elegidos en Cabildo Abierto
presididos por un Gobernador intendente designado por la Junta Grande de Buenos Aires. Las juntas
provinciales eran responsables del gobierno de la provincia, pero con una total dependencia de la
Junta Grande.
Las Juntas Subordinadas deban formarse en las otras ciudades no capitales de intendencia que
tuvieran diputados por la Junta Grande. Estaran formadas por dos miembros elegidos en Cabildo
Abierto y presidida por el Comandante en armas del lugar, que tambin se era elegido por Buenos
Aires. La creacin de estas juntas provinciales seala una superposicin institucional. Por un lado se
las constitua como responsables del orden y la administracin de las intendencias y ciudades
subalternas; por el otro lado, se les ordenaba respetar a los Cabildos, funcionarios y dems
autoridades existentes con anterioridad a su conformacin.
Revolucin del 5 y 6 de abril: La alsonada del 5 y 6 de abril desemboc en la destitucin de Larrea,
Azcunaga, Rodriguez Pea y Vieytes y que no se volviera a nombrar a ningn vocal si no es con el
voto del pueblo, alusin a la designacin de los dos ltimos por el voto directo de la Junta. sta
acept el petitorio, por lo que qued eliminado el movimiento morenista. Se le dio lugar al exilio
interno de los vocales a provincias interiores junto con Gervasio Posadas, French, Berutti y otros. Se
construy un Tribunal de Vigilancia que se transform inmediatamente en un instrumento de
persecucin poltica. Dispuesto el gobierno a cargar sobre otros todos los errores, someti a proceso
militar a Belgrano por su derrota en Paraguay, al momento de que ste se dispona a actuar sobre la
Banda Oriental. El efecto inmediato fue la divisin irreconciliable a partir de la eliminacin del poder a
la oposicin. Buenos Aires alberg en su seno las dos tendencias, muchas de sus hijos miraron a los
diputados provincianos como forasteros indeseables, la divisin se propag al ejrcito y las tropas
situadas en el Alto Per fueron aglomeradas por este clima poltico. Se crey en el ejrcito auxiliador
que el propsito del gobierno, segn los rumores de los morenistas, habra sido facilitar la entrada de
la Infanta Carlota. Castelli, indudablemente afin con los vencidos, no dej de protegerlos; Balcarce
present su renuncia al mando militar. El ejrcito se debilit produciendo resultados adversos en
adelante.
La oposicin a la Junta Grande se plasm en un grupo conocido como Primera Sociedad Patritica.
Su orientacin era centralista y termin por desafiar el pensamiento de la mayora del pas,
generando numerosas guerras civiles. Las familias ms antiguas de la ciudad se opusieron a los
miembros de este grupo y en la noche del 5 de abril, con el apoyo de algunos batallones, se
encaminaron hacia la Plaza. En las primeras horas del da 6 fueron recibidos por Saavedra, quien
prometi estudiar el extenso petitorio de los insurrectos.
Entre los puntos que se exigan se encuentran:
 Que Rodriguez Pea, Larrea, Azcunaga y Vieytes cedan sus puestos a Chiclana, Anastasio
Gutierrez, Juan de Alagn y Joaqun Campana. Esto se hizo efectivo.
Que algunos miembros de la Primera Sociedad Patritica sean desterrados de la ciudad
(Posadas, Beruti, French y Donado).
Que Saavedra contine como comandante en Jefe de las tropas
Que Belgrano rinda cuentas por las derrotas en Paraguay

La centralizacin del poder: los acontecimientos militares sucedidos en las provincias del interior
diluyeron rpidamente el triunfo de los enemigos del centralismo en Buenos Aires. En la ciudad ya se
conocan las derrotas de Belgrano en Paraguary y Tacuar y ms tarde lleg la noticia de la derrota
de Huaqui. Los miembros de la Sociedad Patritica atribuyeron las derrotas a una ineficiente
conduccin militar.
Ante este panorama, la Junta pidi a Saavedra que acudiese al Norte a tratar de salvar la situacin.
Se lo instruy para que no deje de ir a misa y que pague a las familias norteas por todo lo que
recibiera. Sin embargo, en cuanto sali de Buenos Aires sus enemigos personales e ideolgicos no
perdieron el tiempo y pronto obtuvieron su separacin del cargo. A los ocho das de haber llegado a
Salta, Saavedra recibi la noticia de que ya no era ms el Presidente de la Junta.

La transformacin de la Junta Grande en el Primer Triunvirato

La transformacin de la Junta Grande en lo que luego sera el Primer Triunvirato se constituye a

partir de una constelacin de factores. En primer lugar, el hecho de que el gobierno se encuentre
integrado por numerosos miembros que representaban intereses de distintas regiones del ex
Virreinato dara paso a una etapa de concentracin de poder poltico que desembocara en un
gobierno unipersoinal. Asimismo se reflejara en el dominio preponderante de Buenos Aires por
sobre las otras, lo que significara un antecedente del estallido de 1820.
En el plano militar, los resultados de las campaas en el Paraguay, Alto Per y la Banda Oriental
traera sus consecuencias. La campaa de Belgrano al Paraguay, dispuesta por el anterior gobierno
sin bases militares adecuadas, finaliz en una dbole derrota (Paraguar y Tacuar, el 19 de enero y
10 de marzo respectivamente). Los fines de Belgrano en esta expedicin se pueden ver reflejados en
razn de sus virtudes como estadista, a diferencia de sus cualidades como general. Es all donde
comprendi el provecho que poda obtener de la presencia de jefes criollos en el ejrcito vencedor, y
ya antes del ltimo combate realiz su plan de: liberar al Paraguay de los tiranos, liberarlo de
gabelas econmicas, suprimir el estanco de tabacos, lograr que nombrase un diputado al Congreso,
etc. Despus de Tacuar volvi Belgrano a asegurar a su adversario Cavaas la bondad de sus
intenciones y breg por la paz y unin entre Asuncin y Buenos Aires. Esto permiti la capitulacin
que dio la posibilidad a Belgrano de retirarse con sus fuerzas a Corrientes sin otras hostilidades y
produciendo las bases de la creacin de un partido criollo que derroque al gobernador Velazco.
La actividad del ejrcito del Norte result ms negativa. Dada la tregua entre Goyeneche y Castelli,
el ejrcito realista atac el 20 de Junio de 1811 al ejrcito auxiliador vencindolo completamente,
dndose as la disolucin de las fuerzas patriotas como consecuencia de su falta de cohesin y
coordinacin. Los pueblos se sublevaron ante las dichas por causa de los abusos cometidos, los
altoperuanos desertaron y luego stas debieron huir hacia el sur para no ser ejecutados.
Las cadas de los ejrcitos en el Norte hicieron que Saavedra dejara la presidencia y partiera hacia
all para reorganizar el ejrcito. La Junta Grande se vio perjudicada por haber perdido su figura ms
fuerte frente a sus adversarios.
Mientras Belgrano organizaba su campaa sobre la Banda Oriental y sus subordinados Rondeau y
Artigas hostigaban a Montevideo, la Junta se enter de que Elo haba solicitado la ayuda de Ro de
Janeiro y que fuerzas portuguesas haban penetrado en la Banda Oriental en los ltimos das de
julio. Ante este nuevo obstculo, se impuls la bsqueda de un armisticio con Elo que salvase a las
fuerzas sitiadoras de ser tomadas entre dos frentes, permitiera disponer de ellas para reforzar el
frente norte y no de lugar a una presencia portuguesa en la Banda Oriental.
La incursin de Saavedra hacia el norte dej acfala a la Junta Grande, por lo que el clima de
Buenos Aires se torn an ms difcil. Un nuevo grupo de hombres, cuyas figuras surgan, Sarratea y
Rivadavia, se ali con los morenistas para derribar a la junta. La conspiracin tena sus
ramificaciones en el propio gobierno, debido a la permanencia de Paso y Gorriti y Matheu. Lo cierto
es que el 19 de septiembre el pueblo ilustrado de Buenos Aires se reuni en un cabildo abierto para
elegir diputados al Congreso, siendo electos Chiclana y Paso, dos de los conspiradores. El 22 de
septiembre el Cabildo exigi la reforma del gobierno, y al da siguiente la Junta resolvi disolverse y
crear en su reemplazo un Triunvirato, cuyos miembros seran asistidos por tres secretarios sin voto.
En este fueron designados en el mismo acto como triunviros Juan Jos Paso, Feliciano Chiclano y
Manuel de Sarratea; y como secretarios Vicente Lpez y Planes, Jos J. Perez, y Bernardino
Rivadavia.
Los miembros de la Junta Grande pasaron a formar parte de la Junta Conservadora de la Soberana
de Fernando VII. Esta junta tendra carcter legislativo. Una vez que se constituy, el Triunvirato
pidi a esta Junta las reglas de gobierno que deberan determinar sus atribuciones y
responsabilidad.

Reglamento Orgnico 22-10-1811

Ante la inestabilidad poltica y social que reinaba en aquel entonces, la cual poda llegar a resolver
de forma violenta la Junta Gubernativa de Diciembre de 1810, sta crey encontrar la solucin
poltica ms acertada, creando un Poder Ejecutivo de personal limitado; conservndose, como
cuerpo puramente deliberante, la Asamblea de los representantes de los distintos Cabildos que, en
ese momento, ejercan el gobierno.

De esta forma se da nacimiento al Triunvirato; sin embargo sus autores no tomaron en cuenta los
efectos de su creacin, tanto en lo que se refiere a sus consecuencias polticas inmediatas, como en
lo relativo a las soluciones orgnicas.

Polticamente, el error consisti en no darse cuenta de que entregando el poder a un Ejecutivo

exclusivamente porteo, no solo se daba a Buenos Aires una prelacin sobre todas las dems
Provincias, sino que se pona en peligro la influencia y la representacin de stas en la sucesiva
marcha del gobierno.

Constitucionalmente, consisti el error en dictar un Reglamento Orgnico, de carcter cientfico y

terico, excelente para organizar una sociedad normal en plena paz; pero imposible de hacerse
efectivo en momentos tan difciles como aquellos, en que la independencia se hallaba amenazada
por poderosos enemigos extraos, y el Gobierno estaba minado por las pasiones y los enconos de
las luchas internas.

Sin embargo dicho reglamento es considerado la primera constitucin que se han dado las
Provincias Unidas del Ro de la Plata. El Den Gregorio Funes logr sintetizar las ideas extremistas
de la poca, canalizndolas a travs de su trabajo ilustrativo, repartiendo las facultades
gubernamentativas en tres distintos poderes que se creaba en el reglamento.

Una nacin o un Estado es un personaje moral, procedente de una asociacin de hombres que
buscaban su seguridad en fuerzas reunidas. Por la misma razn que esa multitud forma una
sociedad, la cual tiene sus intereses comunes y que debe obrar de concierto, ha sido necesario que,
en la orfandad poltica en que se hallaba la nuestra, estableciese una autoridad pblica, de cuya
inspeccin fuese ordenar y dirigir lo que cada cual debiese obrar relativamente al fin de la
asociacin - fragmento del prembulo del Reglamento .claro est, por estos principios de eterna
verdad, que para que una autoridad sea legtima, entre las ciudades de nuestra confederacin
poltica, debe nacer del seno de ellas mismas y ser la obra de sus propias manos

Con el fin de constituir una autoridad que fuese legtima, la cual pudiese y debiese obligar a las
ciudades de la confederacin poltica, su autoridad deba nacer de ellas mismas y deba ser obra de
sus propias manos. Esta misin se crea llenar cumplidamente los Diputados de las Provincias,
reunidos al efecto en la Capital con el fin de dar cumplimiento al mandato imperativo que se les fue
confiado por el pueblo en los Cabildos del 22 y 25 de Mayo de 1810, y que les haban confirmado
sus respectivos Cabildos al designarlos como Diputados.

Nadie podra, con justicia y con lealtad, negar la verdad de los principios sentados en el prrafo del
prembulo del Reglamento Orgnico, ya que son esas bases mediante las cuales se organizan en
todos los pueblos libres los gobiernos que stos gozan.

Por su parte, esos principios tenan an ms importancia, porque, al establecer que la autoridad
deba ser la obra colectiva de todas las Provincias, se sellaba la federacin y la unidad en que stas
deban mantenerse durante la guerra por la independencia y por la libertad, las cuales ms tarde
deban constituirse al organizarse definitivamente como nacin independiente.

Este reglamento debera subsistir hasta la resolucin del Congreso, o antes, si el inters mismo de
los pueblos exigiesen algunas reformas.

El carcter transitorio de aquella organizacin se nota en distintos artculos del mismo reglamento;
porque la Junta que lo dictaba, consideraba que no rene en su persona ni toda la majestad que
corresponda al cuerpo que representa, ni todos los derechos y facultades que le son propios.

De esta frase final, podra deducirse que la Junta Conservadora no se consideraba con facultades
constituyentes; es decir, con atribuciones tan omnmodas como las que ejerci la Convencin
Francesa; sino que limitaba de accin a establecer el gobierno que considerase ms conveniente,
segn el mandato que le haba sido dado al convocar a los Diputados de los Cabildos, para que
concurriesen a la Capital.
Primera seccin: Poder Legislativo (Junta Conservadora)

El art.1 determina que los diputados de las Provincias Unidas que existen en la capital componen la
junta conservadora y cuya soberana corresponde a don Fernando VII y de las leyes nacionales, en
cuanto no se oponen al derecho supremo de la libertad civil de los pueblos americanos.

Entre los elementos ms interesantes del primer artculo, encontramos por primera vez la utilizacin
de uno de los nombres oficiales de la Repblica Argentina (el cual se encontrar estipulado en el art.
35 de la futura CN) que es el de Provincias Unidas. Sin embargo uno de las nociones ms
importantes es el hecho que su soberana sea del seor don Fernando VII. Esto se da a raz de las
razones de conveniencia y de poltica externa, a pesar que se autodenominaba conservadora de las
leyes nacionales; lo que importaba emanciparse desde el primer acto constitucional que se adoptaba
por los Diputados de las Provincias, de las antiguas leyes espaolas, para reconocer que, en lo
sucesivo, slo se regirn las leyes nacionales. Otro de las observaciones importantes es la
prescripcin final de ese artculo, que establece las facultades de la Junta Conservadora, en cuanto
no se oponen al derecho supremo de la libertad civil de los pueblos americanos.

En el art.2 se estipula que sern incorporados en la Junta a los Diputados que llegasen despus de
la formacin del Reglamento. El fin del dicho era comprender el aglutinamiento de los diputados que
se incorporasen a la Junta, los cuales fueron nombrados desde los inicios de la Revolucin, sin
embargo muchos no haban sido incorporados. En un primer motivo debido a que no se crean con
derecho de incorporarse al Poder Ejecutivo de tal ndole; y otros debido a que se rehusaban a venir a
permanecer inactivos en Buenos Aires hasta que se constituyese un Congreso General.

En el art. 3 se establece que la Junta tendr un presidente cuyo empleo turnar de mes en mes, en
cada uno de sus vocales, empezando por el orden de sus nombramientos. Esto simula el espritu
igualitario en que se buscaba que se traduzca en su fin al redactar este artculo. El cual es un tanto
contradictorio ya que ante estas lneas no se establece que ninguna de las Provincias ejerza una
supremaca sobre las otras; a tal extremo que, para el orden sucesivo de las Provincias que cada
Diputado representaba, se adopt el orden de sus nombramientos, dando as prelacin solo a lsa
fechas y no al peso poltico de sus integrantes o de las ciudades representadas.

El art.4 es considerado como uno de los ms importantes del Reglamento, y es el que ha dado lugar
a mayores crticas por parte de los historiadores y publicistas, habiendo sido l el verdadero motivo
de la actitud revolucionaria del Triunvirato.

Ese artculo establece literalmente que: La Declaracin de la guerra, la paz, la tregua, tratados de
lmites, de comercio, nuevos impuestos, creacin de Tribunales y empleos desconocidos en la
Administracin actual, y el nombramiento de individuos del Poder Ejecutivo, en caso de muerte o
renuncia de los que lo componen, son de su privativo resorte, precediendo el informe y consulta del
Poder Ejecutivo. Este artculo propone el estudio de las facultades del rgano colegiado de funcin
legislativa, el cual es un precedente directo de las facultades del futuro Congreso de la Nacin
Argentina fijado en la Constitucin Nacional. En este se estipula, al establecerse el informe y
consulta del Poder Ejecutivo, la misma facultad que el Poder Ejecutivo que hoy ejerce el Presidente
de la Repblica y los Gobernadores de provincia, de producir informe ante el Congreso o las
Cmaras Legislativas, y de presentar en ellas proyectos, buscando su sancin por el nico poder
que dicta las leyes.
La primera de las atribuciones que se reserva la Junta Conservadora se encuentra establecida en la
Constitucin Nacional de forma casi idntica. La nica distincin es la del trmino tregua el cual
puede entenderse su significacin de aquellos tiempos. En ese contexto se acababa de firmar la
tregua pactada por Don Manuel de Sarratea con el embajador ingls en Ro de Janeiro, la cual es
aceptada y firmada por Elo en Montevideo. Esto permiti el retiro de las tropas argentinas que
sitiaron la ciudad para procurar el refuerzo del ejrcito en el Norte. Al referirse a los tratados de
lmites y comercio, se estableca teniendo en vista el tratado celebrado entre Belgrano y Echevarra
con el Paraguay, y sin preocuparse de la posibilidad de celebrar otros tratados con las dems
naciones, puesto que, en esa poca, la nacionalidad argentina no exista todava, y el Reglamento se
dictaba para solucionar las cuestiones de actualidad inmediata que las circunstancias exigan.

Otras de las atribuciones aparecidas es la de nombrar a los individuos del Poder Ejecutivo, en caso
de muerte o renuncia de los que lo componen. Estas facultades las han tenido las legislaturas de
Provincia, incluso la de Buenos Aires hasta 1873, en que se crearon los colegios electorales ad hoc,
quitando a las legislaturas provinciales la facultad de nombrar a los Gobernadores peridicamente,
as como en caso de muerte, renuncia o destitucin.

Esto no es un aspecto extrao que la Junta Conservadora se reservase dicha facultad, dado el
carcter de autoridad nacional que ella se atribua, y que, verdaderamente tena tanto por el origen
del nombramiento de los Diputados que la componan, como por la misin que se les fue confiado en
los plebiscitos de 22 y 25 de Mayo de 1810.

Por su parte, en caso de comparar la manera de designar el personal del Poder Ejecutivo,
establecido en el Reglamento Orgnico, con la forma que adopt el Triunvirato en el Estatuto
Provisional, en que se confiaba esa misin a una Asamblea puramente metropolitana, se ver que es
mucho ms jurdico y cientfico, dentro del sistema de federalismo que entonces se ensayaba, que el
nombramiento de los puestos que vacasen en el Poder Ejecutivo, fuese hecho por el Poder
Legislativo.

Desde el momento en que el Gobierno deba ejercer funciones eminentemente nacionales, que
haban de extenderse sobre todo el territorio de las Provincias Unidas del Ro de La Plata, era lgico
que los individuos que desempeasen aquel gobierno, fuesen, tambin, designados por una
autoridad de ndole nacional; mxime cuando la misma Junta haba establecido, como un principio
aceptado de Buen Gobierno, que para que una autoridad sea legtima, entre las ciudades de la
Confederacin poltica, debe nacer del seno de las mismas. La representacin de la Confederacin
poltica, era la Asamblea formada por la reunin de todos los Diputados que los Cabildos haban
enviado a Buenos Aires.

Por su parte, una de las disposiciones combatidas del Reglamento Orgnico es la que establece
fueros personales para los miembros de la Junta Conservadora.

Segunda seccin: Poder Ejecutivo (Triunvirato)

Se establece en el primer artculo que el Poder Ejecutivo, despus de establecer la permanencia en

el Gobierno de los individuos que anunci el decreto de 23 de Septiembre declaraba que ese poder
es independiente.
Esta disposicin no solo ve su inspiracin en las nociones republicanas de Montesquieu, sino que
estableca la independencia del Poder Ejecutivo para todos sus actos.