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Mejora del impacto

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aluacin

o para cada etapa

Diseo
Programa
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UdEP

Gua metodolgica
Metodologa de
Teora del Cambio

La Metodologa de Teora del Cambio es una herramienta til para

facilitar el proceso de conceptualizacin, diseo, implementacin

y evaluacin de programas. Su uso ayuda a los responsables a

estructurar y formular mejor sus ideas e inquietudes y a traducirlas

en un esquema claro y preciso de realizacin, contribuyendo a la

gestin y la calidad de los programas. De esta manera colabora

con la gestin estratgica de procesos complejos e inciertos.

La Metodologa de la Teora del Cambio propone la creacin de una

cadena de resultados. sta se construye mediante una estrategia

de deconstruccin desde el impacto y el objetivo que se busca

alcanzar hasta las acciones ms especficas que contribuirn a

lograr tales objetivos.

Toda planificacin estratgica de programas implica atravesar dos etapas:

a) b)
Identificacin del problema y Etapa de planificacin
alternativas de solucin
En esta etapa la idea del programa se
En esta etapa se analiza la situacin transforma en un plan operativo prctico
actual, se crea una visin de la situacin que ser de gran utilidad al momento de
deseada y se seleccionan las estrategias la implementacin y ser plasmado en la
que sern implementadas para alcanzarla. Cadena de Resultados y la Matriz.
Este momento incluye el anlisis de los
involucrados (stakeholders - agentes de
inters), as como del problema y de los
objetivos del programa, la bsqueda y
definicin de alternativas de solucin
y finalmente, la construccin de la
estructura del programa.

*Esta gua metodolgica fue desarrollada en base a Ortegn, E., Pacheco, J.F., Prieto, A., (2005) Metodologa del marco lgico para la planificacin, el
seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas, Serie de Manuales 42. ILPES-CEPAL, Santiago de Chile, Chile, y en base a Gertler, P., Martnez, S.,
Premand, P., Rawlings, L., Vermeersch, C., (2011) La evaluacin de impacto en la prctica, Banco Mundial, Washington DC, USA.
Gua
A lo largo de esta breve gua aplicaremos las herramientas
sobre el caso del barrio lamos.

Situacin Problemtica

El barrio lamos fue construido por el Esta situacin propici la aparicin de

Ministerio de Vivienda de Chile en los aos 70
para dar respuesta al problema habitacional
que enfrentaban las familias asentadas en
esos terrenos. Las viviendas se edificaron
sobre lotes de 9mts de ancho por 18mts de
largo. El tamao de estos terrenos permiti
que con el paso del tiempo se levantaran
en los fondos nuevas construcciones ms
o menos precarias, que albergan hoy a los
hijos y a sus nuevas familias. La vida en
estos conglomerados de familias es difcil
y atravesada por importantes conflictos
cotidianos debido a la alta densidad
poblacional as como por las dificultades de
acceso a los servicios bsicos.
Aproximadamente el 70% de las viviendas
de lamos albergan conglomerados de
familias, ya sea al interior de la vivienda
principal o en viviendas adicionales.
Adems se encuentran en la zona
microcampamentos (entre 11 y 14 familias)
que no cuentan con el abastecimiento
mnimo de los servicios bsicos.
asentamientos irregulares, generando un
importante dficit habitacional. El barrio
lamos es uno de los seis barrios ms
pobres del rea Metropolitana.
A travs de un trabajo de entrevistas
realizado por funcionarios del municipio
en dnde se ubica el barrio lamos se
toma conocimiento de que los jefes de
estas familias estn muy interesados en
mejorar sus condiciones habitacionales y
en llegar a ser propietarios de una vivienda.
Adems, entienden que sus condiciones
de convivencia no son las mejores.
A partir de esta necesidad el Ministerio de
Viviendas dise el programa Viviendas
Felices.
 Identificacin de problemas
y alternativas de solucin
Nuestro plan de trabajo consistir en:

(1) Anlisis de problemas

La construccin de un rbol de problemas permite visualizar la situacin problemtica
que se desea transformar.

Pasos PASO 1: PASO 2: PASO 3:

para la construccin
del rbol de problemas
Acordar y priorizar el
problema central que
afecta a la comunidad.
No confundir el problema
con la ausencia de una
solucin. No es lo mismo
decir falta de viviendas
(ausencia de solucin)
que malas condiciones
habitacionales
(problema).
Definir cules son los
efectos principales de
nuestro problema para
establecer el orden
y gravedad de sus
consecuencias.
Identificar las principales
causas de nuestro
problema estableciendo
el encadenamiento entre
stas. Es importante llegar
a las causales primarias
e independientes entre s
que se piensa que estn
originando el problema.

Mayor inseguridad Alto grado de violencia

ciudadana intrafamiliar Alto riesgo sanitario

Problemas de Alto nivel de Efectos

convivencia familiar hacinamiento

Malas condiciones
habitacionales en lamos Problema
central

Alta densidad poblacional por vivienda Dificultad de acceso a servicios

bsicos

Problemas de Oferta de vivienda

adquisicin de inexistente Causas
vivienda
Insuficiente Poca capacidad de
Poca Poca Desaprovechamiento de organizacin gestin municipal para
capacidad de cultura programas habitacionales comunitaria ejecutar proyectos
ahorro de ahorro gubernamentales
(2) Anlisis de objetivos
La construccin de un rbol de objetivos permite visualizar la situacin futura que se desea alcanzar. Para construirlo,
se convierten los estados negativos en soluciones expresadas en forma de estados positivos. Esta transformacin evita
que se pierda informacin valiosa.

Las causas se transforman en medios y los efectos en fines (Impacto de largo plazo en la Cadena de Resultados).
Los medios son aquellas acciones convenientes para alcanzar determinado fin.

Inseguridad ciudadana Violencia intrafamiliar

disminuida reducida Riesgo sanitario disminuido

Convivencia familiar Nivel de hacinamiento

mejorada disminuido

Condiciones habitacionales mejoradas

en lamos

Densidad poblacional por vivienda disminuida Acceso a servicios bsicos mejorado

Facilidad de adquisicin de Mayor oferta de vivienda

vivienda

Organizacin Capacidad de gestin

Capacidad de Cultura de Aprovechamiento de comunitaria municipal para ejecutar
ahorro mejorada ahorro programas habitacionales mejorada proyectos mejorada
mejorada gubernamentales

(3) Anlisis de los involucrados (stakeholders)

Detectar quines seran los principales involucrados en un programa es una instancia fundamental para seleccionar las
estrategias ptimas, permitiendo viabilizar las acciones del programa y dimensionar su alcance real. Los involucrados
pueden presentar una dinmica particular en cada etapa del programa segn su posicin, fuerza e intensidad frente al
mismo.

Caractersticas de los involucrados:

Posicin; indica cul es su grado de apoyo u oposicin al programa. Tambin se considera si los actores sostienen otras
alternativas de solucin frente a la necesidad identificada
Fuerza; indica el poder para afectar el programa (positiva o negativamente)
Intensidad; indica la importancia que el involucrado le adjudica al proyecto

Tener presente esta informacin es crucial para determinar los modos de participacin de los involucrados en la
identificacin, anlisis y seleccin del problema objetivo y de las alternativas de solucin.
(4) Seleccin de la estrategia ptima

PASO 1: PASO 2: PASO 3:

Identificacin de acciones
Esta etapa consiste en formular acciones
prcticas y efectivas que solucionen el
problema planteado. Para realizarlo, se deben
operacionalizar aquellos medios ubicados
en la parte ms baja del rbol de objetivos.
Se recomienda contar con una cantidad
considerable de acciones para cada medio.
Posibles propuestas de accin para el
programa Viviendas Felices
Para el medio Mayor oferta de vivienda,
las acciones pueden ser:
o Construir nuevas viviendas
o Reubicar a las familias
Para el medio Aprovechamiento
de programas habitacionales
gubernamentales, la accin puede ser:
o Desarrollar campaa de informacin
sobre programas gubernamentales
Postulacin de alternativas
Una vez planteadas las diferentes
acciones, es til visualizar su relacin en
trminos de si son complementarias o
excluyentes.
Por complementarias entendemos
aquellas acciones que son factibles
y contribuyen a la solucin al ser
implementadas en conjunto. Las
excluyentes en cambio no pueden
implementarse juntas.
Una vez construido este panorama
es ms fcil entender cules acciones
son excluyentes y agrupar aquellas
complementarias, para as proponer las
diversas alternativas de solucin.
Seleccin de la estrategia ptima
La seleccin de una de las alternativas se
realiza analizando su nivel de incidencia,
de factibilidad y de viabilidad fsica,
tcnica, presupuestaria, ambiental, poltica,
institucional y cultural de ser aplicada.
Finalmente, entre las alternativas
viables se escoger aquella con mayor
pertinencia, eficiencia y eficacia.
Bajo estos criterios, una vez identificado
el problema y despus de haber
acordado sobre la mejor alternativa de
solucin (resultado del programa) es
posible identificar aquellas reas sobre
las que el potencial programa no va a
poder intervenir y aquellas sobre las
cuales el programa va a poder producir
una mejora.
Con esto en consideracin es posible
comenzar a pensar en el diseo de un
programa.

(5) Elaboracin de la Estructura del Programa

La Estructura del Programa sintetiza la informacin construida en las instancias

anteriores permitiendo recuperar una dimensin global.

El rbol de objetivos
aporta informacin para la definicin de los resultados del programa y la
determinacin de los impactos a largo plazo ms relevantes
Los productos y actividades
se derivan de la seleccin de la estrategia ptima

Una vez armada esta Estructura del Programa se dispone de toda la informacin
necesaria para volcar dentro de la Cadena de Resultados.
Cadena de Resultados
La Cadena de Resultados da una definicin lgica y plausible de cmo interactan los insumos, actividades y productos
para lograr los resultados del programa y sus consecuentes impactos a largo plazo.

Tiene la siguiente forma:

Resultados
Impactos a
Insumos Actividades Productos del
largo plazo
programa

La Cadena de Resultados define la lgica causal del programa y tiene una doble lectura: en la etapa del diseo, el
proceso se construye desde el impacto de largo plazo hasta los insumos y en la etapa de implementacin, se revisa
en sentido inverso.

Insumos Actividades Productos Resultados del Impacto a largo

Son los recursos Son las acciones Son los bienes programa plazo
humanos y materiales emprendidas y el tangibles y los Son los resultados que Son los objetivos finales
especficos que se trabajo realizado servicios que producen se espera alcanzar una a los que contribuye el
requieren para realizar para transformar los las actividades del vez que la poblacin programa.
las actividades del insumos en productos. programa. objetivo se beneficie
programa. de los productos del Por qu el programa
Qu se har? Qu entregar el programa. es importante para
Las actividades son programa? los beneficiarios y la
aquellas acciones que Los productos estn Por qu el programa sociedad?
el programa tiene que directamente bajo el es necesario para los El impacto a largo
llevar a cabo para control del organismo beneficiarios? plazo representa un
producir cada producto ejecutor Describe el efecto objetivo de desarrollo a
e implican la utilizacin Tienen que ser directo al final largo plazo
de insumos suficientes para lograr del perodo de No implica que el
Son el punto de los resultados del implementacin programa, por s solo,
partida del plan de programa. Es el cambio que sea suficiente para
implementacin fomentar el programa lograr ese fin.
Deben estar en orden Es una hiptesis sobre
cronolgico y agrupadas lo que debiera ocurrir
por producto como consecuencia de
Se sugiere armar producir y utilizar los
el detalle de las productos.
actividades, el tiempo
que tomarn y los
recursos que implican
en un documento
separado.

La Cadena de Resultados tiene dos partes principales:

Implementacin:
El trabajo programado producido por el proyecto, que incluye los insumos, las actividades y los productos. Se trata de los aspectos que
puede supervisar directamente el organismo ejecutor para medir el desempeo del programa.
Resultados:
Se refiere a lo que se ha denominado resultados del programa e impacto de largo plazo en la cadena de resultados. No dependen
solo del control directo del programa sino tambin de cambios de comportamiento de los beneficiarios del programa. En otras
palabras, dependen de las interacciones entre el lado de la oferta (implementacin) y el lado de la demanda (beneficiarios).
Estos son los aspectos que se someten a la evaluacin de impacto para medir la efectividad.

Adems, la construccin de una cadena de resultados es fundamental al

momento del diseo del programa y permite pensar estratgicamente con
una mirada puesta en la evaluacin. La identificacin de indicadores y de
mtodos de verificacin se transforma as en piezas clave de este proceso.
Ejemplo de Cadena de Resultados del programa Viviendas Felices

Resultados
Impactos a
Insumos Actividades Productos del
largo plazo
programa

Materiales de Instalacin de
construccin alcantarillado
Materiales para
la instalacin Pavimentacin Viviendas
de calles unifamiliares
elctrica
construidas y
Empresa Instalacin de entregadas a
constructora electrificacin la poblacin
objetivo del Contribuir a
Acuerdo con programa
Aysa Instalaciones mejorar las
Mejores
de agua potable condiciones de
condiciones
Capacitadores vida de las
habitacionales
Obras de familias en
en lamos
construccin situacin
Material de vulnerable
difusin: Relocalizacin
folletera y de los
banners beneficiarios Campaa de
informacin,
Materiales Diseo de capacitacin y
didcticos campaa sensibilizacin
ejecutado
Empresa de Ejecucin de
mudanza campaa
Matriz
La matriz incluye los mismos componentes de la cadena de resultados especificando indicadores, medios de verificacin
y supuestos para cada uno. Aporta informacin valiosa en las instancias de monitoreo y evaluacin.

Obje%vos Indicadores Medios de Vericacin Supuestos

Impacto a Largo Plazo: El obje(vo nal del

programa. Obje(vos de largo plazo.

Cambios en los resultados producidos por
ml(ples factores.

Resultados del programa: Uso de los
productos que realiza la poblacin
beneciaria.
No totalmente bajo el control del
organismo ejecutor.

Productos: Bienes resultantes de la
transformacin de insumos en productos
tangibles.


Bienes y servicios producidos bajo el
control del organismo ejecutor.
Ac%vidades: Acciones emprendidas o
trabajo realizado para transformar los
insumos en productos especcos.


Serie de ac(vidades emprendidas para
producir bienes y servicios.
Insumos: Recursos nancieros, humanos y
de otro que se movilizan para realizar las
ac(vidades.


Presupuestos, dotacin de personal y otros
recursos disponibles

Cada columna se comprende de la siguiente manera:

Objetivos
En esta columna se plasma la Cadena de Resultados.

Indicadores
Constituyen una buena medida del desempeo del programa.
Son los resultados especficos a alcanzar. Presentan informacin necesaria para determinar el progreso hacia el logro de los
objetivos establecidos por el programa.
Como regla general, los indicadores debern cumplir con determinados criterios. En otras palabras, deben ser EMARF*.
o Especficos: para medir la informacin de forma precisa y sin ambigedad
o Medibles: para asegurar que es factible obtener la informacin
o Atribubles: para asegurar que cada indicador est relacionado con los logros del programa
o Realistas: para asegurar que los datos se pueden obtener puntualmente, con una frecuencia razonable y a un costo razonable
o Focalizados: en la poblacin objetivo y enmarcados en el tiempo.
*De las siglas en ingls SMART.

Medios de verificacin
Indican de dnde se obtendr la informacin para construir los indicadores. Los medios de verificacin pueden ser:
Datos administrativos: por ejemplo, recibos presentados
Datos primarios: informacin que produce el programa a travs de encuestas, entrevistas, observacin, etc.
Datos secundarios: informacin estadstica preexistente

Supuestos
Son los factores externos que estn fuera del control de los responsables del programa y que inciden en el xito o fracaso del
mismo (ambientales, financieros, institucionales, sociales, polticos, climatolgicos u otros factores).
Si no se cumplen, ponen en riesgo los distintos niveles de objetivos del programa.
 Matriz del programa Viviendas Felices

Obje%vos Indicadores Medios de vericacin Supuestos

Al nalizar el programa el acceso a servicios (agua potable y Registros de la ocina de planeacin del
electricidad) se ha incrementado en un 70%. municipio (datos secundarios).

Contribuir a mejorar las

Impacto condiciones de vida de las

Al ao de nalizado el programa ha mejorado el nivel de Registros de la ocina de planeacin del
a largo plazo familias en situacin
seguridad ciudadana en un 30%. municipio (datos secundarios).
vulnerable.

Al ao de nalizado el programa ha disminudo el nivel de Registros de la ocina de planeacin del

violencia intrafamiliar en un 20%. municipio (datos primarios).

Las condiciones de hacinamiento de 68 familias en lamos han

Registros del proyecto.
disminudo de 4 personas por habitacin a 2.

Al nalizar el programa el 100% de las obras pblicas Registros del proyecto sobre el Los patrones culturales de la comunidad
construdas y equipadas se encuentran en buen estado de mantenimiento de obras y de las ocinas
Resultado del Mejores condiciones
habitacionales y de funcionamiento en concordancia con el Plan de Mantenimiento de obras pblicas del municipio (datos
facilitan el cambio para la aceptacin del
modelo habitacional y de convivencia como
programa convivencia en lamos. establecido. administraMvos). una alternaMva para mejorar condiciones de
vida.
el 80% de los beneciarios percibe que ha mejorado la
Encuestas peridicas y registros de los
convivencia en el hogar y han parMcipado de al menos 3
centros comunales (datos primarios y
acMvidades comunitarias durante el primer ao de nalizado el
administraMvos).
programa.

Registros de propiedad de cada vivienda

68 conexiones domiciliarias de servicios pblicos instalados en
expedido por la ocina de catastro
concordancia con las normas vigentes, al nal del programa.
municipal.

Reportes nales del proyecto. Registros de Se aplican las normas y polMcas municipales
68 familias reciben Xtulos de propiedad de su respecMva
propiedad de cada vivienda expedido por la de ordenamiento y regularizacin de
Viviendas unifamiliares vivienda por parte del Municipio, al nalizar el programa . asentamientos habitacionales urbanos.
ocina de catastro municipal.
construdas y entregadas a Existe un sistema de subsidio cruzado que
poblacin objeMvo del garanMza un consumo mnimo familiar de
programa. Registros de inspeccin realizados por el servicios pblicos bsicos (acueducto,
Productos municipio; Permisos y cerMcados de electricidad, alcantarillado) una vez recibida
construccin y cerMcaciones ambientales la vivienda por cada familia.
2042 m2 de calles y pasajes construdos al nal del programa expedidas por la autoridad respecMva;
bajo normas de construccin del Ministerio de Vivienda. planos y diseos de la obra. CerMcacin
del municipio entregado a las empresas
constructoras sobre el recibimiento de
obra a saMsfaccin.

Campaa de informacin, Durante los 2 aos del programa se han realizado al menos 10
Reportes de ejecucin de acMvidades de Los beneciarios son capaces de trasladarse
capacitacin y sensibilizacin acMvidades de sensibilizacin y capacitacin en temas
sensibilizacin del proyecto. hacia el lugar de las campaas
ejecutado. relacionados con violencia y parMcipacin ciudadana.

Instalacin de 250 alcantarillas en un ao. Presupuesto: 4 848

Instalacin de alcantarillado.
572.

Pavimentacin de 5km de calles en un ao. Presupuesto: 8 223

Pavimentacin de calles.
377.

Instalacin de 3km de cables elctricos en un ao. Presupuesto:

Instalacin de electricacin.
2 337 184.

Instalacin de 10 suministros de agua potable en el primer ao

Instalaciones de agua potable.
de proyecto. Presupuesto: 3 736 538.

Construccin de 68 viviendas y 5 obras de urbanizacin en un

Obras de construccin.
ao. Presupuesto: 151 033 610 Licitaciones de las obras se llevan a cabo
segn los planes de ejecucin del programa
Proforma presupuestaria, registros
plazos, calidad, canMdad. Durante la
Ac%vidades contables, inventarios, informes de avance
ejecucin del programa el nmero de los
68 instalaciones domiciliares en el primer ao. Presupuesto: 15 del proyecto.
Instalaciones domiciliares. beneciarios se manMene dentro de una
043 028.
banda de +/- 10%.

Relocalizacin de los Relocalizacin del 100% de los beneciarios al concluir el

beneciarios. proyecto. Presupuesto: 422 500.

2 diseos de folletera para ser entregadas en el primer ao. 5

Diseo de campaa.
banners diseados en el primer ao. Presupuesto: 1 216 800.

10 acMvidades de sensibilizacin y capacitacin a cargo de

profesionales. 500 hojas de folletera entregadas en el primer
Ejecucin de campaa.
ao. Colocacin de 15 banners en el primer ao. Presupuesto:
15 000 000.
Desde la UdEP sabemos que el diseo y la implementacin de cualquier programa se desarrollan en un escenario
dinmico y cambiante. En este sentido, entendemos que las herramientas tienen que ser tiles para quienes disean y
gestionan programas y promovemos que sean miradas y entendidas desde esta perspectiva.

Apuntamos a aportar una mirada estratgica al diseo y a la evaluacin de los programas sin olvidarnos que tienen que
agregar valor a quienes trabajan en los mismos, y sobre todo a quienes se benefician con ellos.

Desde ya, no duden en contar con el equipo de UdEP para remirar cada caso particular.

UdEP
Unidad de Evaluacin de Programas
Subsecretara de Planeamiento y Control de Gestin
Jefatura de Gabinete de Ministros
UdEP
Unidad de Evaluacin de Programas
Subsecretara de Planeamiento y Control de Gestin
Jefatura de Gabinete de Ministros

udep@buenoasaires.gob.ar
www.buenosaires.gob.ar/evaluaciondeprogramas