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Diagnstico

comunitario
participativo
Una herramienta para conocer nuestra realidad y transformarla

Publicacin N
2 SERIE EN
FORMACIN CONVIVENCIA SOLIDARIA
SEGURIDAD CIUDADANA
Y
Ministerio del Poder Popular para
las Relaciones Interiores y Justicia
Ministro Tareck El Aissami
Contenido
Ministerio del Poder Popular para
la Educacin UNIVERSITARIA
Ministra Yadira Crdova
AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL
Presentacin 7
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
Rectora
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub Introduccin 9
Vicerrectora de Desarrollo Acadmico
Aimara Aguilar
Vicerrector de Creacin Intelectual El diagnstico participativo de seguridad ciudadana 13
y Vinculacin Social
Antonio Gonzlez Plessmann
Secretario
Frank Bermdez Sanabria
Fases del diagnstico 17
1. Fase preparatoria 17
1.1 Conformar un equipo de trabajo 18
1.2 Definir los objetivos del diagnstico 19
1.3 Elaborar un mapa o cartografa de la comunidad 20
1.4 Disear un cronograma de trabajo 21
1.5 Recoger la informacin 21
2. Fase de desarrollo 23
2.1. Paso I: Quines son las y los actores clave
de la comunidad 23
2.2 Paso II: Cules son los problemas 26
Diagnstico comunitario participativo para la 2.3. Paso III: Priorizacin de los problemas 38
seguridad ciudadana
Investigacin y textos: Gladys Quintero
2.4. Paso IV: Formulacin y anlisis del problema
Diseo grfico: Seudy Parada priorizado 41
Fotos: Miguel Pereira
Impresin: Imprenta UNES
3. Fase de procesamiento, anlisis y difusin 46
Atribucin-NoComercial-CompartirIgual. Todas y todos somos libres de
compartir, copiar, distribuir y comunicar pblicamente los contenidos de esta
publicacin; bajo las condiciones de reconocer la fuente y de hacerlo sin fines Bibliografa de referencia 49
comerciales. De alterarla o generar obras derivadas, prelan idnticas condiciones.

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD (UNES)


Direccin: Calle La Lnea, zona industrial L, Catia.Apartado postal:
Caracas 1030 Venezuela | Caracas, agosto de 2012. WWW.UNES.EDU.VE

5
Presentacin

E l Vicerrectorado de Creacin Intelectual y Vinculacin


Social ha venido acompaando y promoviendo procesos
de organizacin comunitaria que se orientan a la construc-
cin colectiva de estrategias de seguridad. En este proceso
encontramos fundamental apoyar una serie de acciones que
se encaminan a la reflexin y a la prctica transformadora,
tales como la identificacin de los problemas, sus actores y
sus consecuencias.
En el intercambio que desde el Vicerrectorado desarro-
llamos con las comunidades hemos visto que las situaciones
que conllevan a la violencia en su mayora responden a pro-
blemas cotidianos de intolerancia entre vecinos y vecinas,
y de prcticas, en principio inofensivas, que generan con-
flictos de convivencia. En todo este proceso de intercambio,
el diagnstico comunitario cumplir un valioso papel en la
disminucin de las situaciones de violencia en las comuni-
dades, ya que lejos de estigmatizar negativamente algunas
prcticas o actividades de los vecinos y vecinas, busca iden-
tificar las causas de cada situacin y las potencialidades que
tiene la comunidad para superarlas.
En este folleto abordamos las principales herramientas,
prcticas y usos del diagnstico comunitario participativo;
se ejemplifican situaciones de la vida cotidiana y se propo-
nen casos de anlisis que nos orientarn en la visualizacin
7
de situaciones problemticas as como tambin, otras alen-
tadoras en la solucin o reduccin de la inseguridad en
nuestra comunidad. Con este folleto sobre diagnstico co-
munitario participativo para la seguridad ciudadana,
facilitamos una herramienta de dilogo, reflexivo y crtico,
que contribuir a que nos aproximemos a la problemtica y
avancemos en su transformacin.

Vicerrectorado de Creacin Intelectual


y Vinculacin Social
1
Introduccin

La convivencia se construye socialmente,


por tanto es fundamental el papel
protagnico de las comunidades en
generar procesos para que se concrete.

E l proyecto socialista bolivariano impulsa el esfuerzo re-


volucionario de las clases populares para la transforma-
cin de nuestra realidad social, poltica, econmica y cul-
tural con alcance continental, mediante el posicionamiento
del poder popular y la integracin latinoamericana de los
pueblos histricamente oprimidos.
El horizonte del proyecto socialista bolivariano es la reali-
zacin humana en la justicia social, la transformacin de las
relaciones de explotacin y desigualdades sociales, fundndo-
se en el compromiso colectivo, la dignidad de los hombres y
mujeres, de su responsabilidad histrica, tica y poltica, para
la construccin de otro mundo posible expresado en la soli-
daridad, la justicia y la apropiacin de los medios de produc-
9
10 | diagnstico comunitario participativo | | introduccin | 11

cin de la vida. Para ello es importante que las comunidades que minimicen los factores de riesgo y protejan al sector de la
tengan conciencia crtica-transformadora de la realidad y en- poblacin ms vulnerable ante los hechos de inseguridad.
marquen sus acciones en la estrategia orientadora, a saber el Por consiguiente, la importancia de conocer herramientas
socialismo bolivariano. que posibiliten un diagnstico de la situacin de inseguridad
Por ello es fundamental promover el principio de la corres- que viven las comunidades, en su marco de relaciones, tan-
ponsabilidad, donde, si bien el Estado es garante de la seguri- to en sus espacios pblicos, como en sus prcticas cotidianas,
dad, las comunidades tienen la tarea de conocer cules son alrededor de la organizacin y en su papel protagnico de di-
las situaciones de inseguridad que viven e intervenir desde el sear estrategias que contribuyan a la convivencia pacfica.
marco de la prevencin en seguridad ciudadana. Partimos de La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
la idea que la convivencia se construye socialmente, por tanto (1999) en su Artculo 62 define como un derecho nuestra
es fundamental el papel protagnico de las comunidades en participacin como pueblo en la formacin, ejecucin y
generar procesos para que se concrete, a travs de proyectos control de la gestin pblica; y en el Artculo 55, consi-
dera a la seguridad ciudadana como un derecho frente a
situaciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo a la in-
tegridad fsica, la propiedad, el disfrute de los derechos y el
cumplimiento de deberes, y establece nuestra participacin
Artculo 55. Toda persona tiene policial y de seguridad estar limi- en los programas destinados a la prevencin y seguridad.
derecho a la proteccin por parte tado por principios de necesidad,
De esta forma, sustentado en los principios de democracia
del Estado a travs de los rganos conveniencia, oportunidad y pro-
de seguridad ciudadana regulados porcionalidad, conforme a la ley.
participativa y corresponsabilidad entre el Estado y la comuni-
por ley, frente a situaciones que dad, tenemos el derecho, con rango constitucional, de partici-
constituyan amenaza, vulnerabili- Artculo 62. Todos los ciudada-
pacin protagnica en los procesos de formulacin, ejecucin
dad o riesgo para la integridad fsi- nos y ciudadanas tienen el dere-
cho de participar libremente en los y evaluacin de polticas pblicas en materia de seguridad.
ca de las personas, sus propiedades,
el disfrute de sus derechos y el cum- asuntos pblicos, directamente o
plimiento de sus deberes. por medio de sus representantes
elegidos o elegidas. El nuevo modelo policial, esta- Pero tambin reconocemos la exis-
La participacin de los ciudadanos blecido en la Ley Orgnica del tencia o sobrevivencia de un viejo
y ciudadanas en los programas La participacin del pueblo en la
Sistema Nacional de Polica, modelo policial, que es repre-
destinados a la prevencin, seguri- formacin, ejecucin y control de la
est fundado en principios hu- sivo, antipopular, lleno de caren-
dad ciudadana y administracin de gestin pblica es el medio necesa-
manistas, enfocado a la profe- cias, deformaciones doctrinales y
emergencias ser regulada por una rio para lograr el protagonismo que
ley especial. sionalizacin de la labor policial de vicios en su funcionamiento. A
garantice su completo desarrollo,
y sustentado en valores de res- este viejo modelo el Estado lo debe
Los cuerpos de seguridad del Esta- tanto individual como colectivo. Es
peto y garanta de los derechos ir depurando, pero nuestra parti-
do respetarn la dignidad y los de- obligacin del Estado y deber de la
humanos de los ciudadanos y cipacin en los asuntos de segu-
rechos humanos de todas las per- sociedad facilitar la generacin de
ciudadanas. ridad comunitaria y convivencia
sonas. El uso de armas o sustancias las condiciones ms favorables para
solidaria es crucial en esta tarea.
txicas por parte del funcionario su prctica.
12 | diagnstico comunitario participativo | | introduccin | 13

Por otro lado, el Estado venezolano desarrolla actual-


mente polticas y misiones sociales dirigidas a proteger y ga-
rantizar nuestros derechos. Como medida para minimizar
la delincuencia y la criminalidad ha emprendido un proceso
de transformacin del sistema policial, que implementa
nuevas polticas de control y gestin, a la vez que impulsa el
modelo comunitario de seguridad ciudadana.
Este nuevo modelo policial otorga un rol protagnico a
las comunidades en el desarrollo de acciones concretas
de prevencin y seguridad ciudadana.
El nuevo modelo policial est centrado en el trabajo pre- 2
ventivo y coordinado con la participacin activa de las orga- El diagnstico participativo
nizaciones comunitarias. Este proceso se aleja del antiguo de seguridad ciudadana
modelo de represin, en el que las comunidades ms pobres
eran asediadas sistemticamente por redadas policiales.
El diagnstico participativo de seguridad
Es en este contexto, normativo y social,
que podemos desarrollar nuestras expectativas en ciudadana permite dimensionar nuestras
materia de seguridad en nuestros barrios. problemticas de inseguridad. Puede
apoyarse en estadsticas de violencia
Para que podamos reflexionar, discutir y proponer estra-
y delincuencia, pero sobre todo en la
tegias es necesario que nos ordenemos colectivamente en
torno a una primera interrogante: informacin concreta que poseemos
en la comunidad.
Cmo est nuestro barrio en materia de seguridad?

U
Mi barrio es seguro pero el de ms arriba es n diagnstico participativo es un proceso que nos per-
candela. Antes no pasaba nada pero ahora hay que
mite aproximarnos a una situacin especfica de nues-
guardarse temprano. Aqu todava se vive tranquilo.
tra realidad, en este caso la seguridad ciudadana. Usando
La bsqueda de respuestas a esta primera interrogante nos herramientas tiles, el diagnstico nos posibilita recoger
permitir conocer mejor nuestra comunidad e identificar mu- informacin sobre los problemas, sus dimensiones, estrate-
chas de las causas que originan situaciones que nos producen gias y posibles acciones para transformar la realidad o
inseguridad. Conocer es el primer paso para solucionar. situaciones indeseables.
14 | diagnstico comunitario participativo | | introduccin | 15

El diagnstico participativo, como su nombre lo indica, despus de que hayamos implementado acciones de mejoras
implica la intervencin de los diversos grupos y colectivos o proyectos, y de esta forma evidenciar cul ha sido el avan-
de la comunidad en todos los procesos (recoleccin de infor- ce y cmo se ha trasformado la realidad en el tiempo.
macin, anlisis, priorizacin de problemas y bsqueda de La finalidad es identificar los problemas de seguridad ciu-
soluciones). dadana que afectan a la comunidad, reflexionar sobre ellos
De esta forma, el diagnstico participativo no es slo la y explicarlos con la participacin activa de todos y todas. Un
aplicacin de un censo o encuesta de registro de informa- diagnstico de seguridad ciudadana debe permitirnos:
cin: implica un compromiso colectivo de intervenir la
Identificar los problemas prioritarios de la comunidad
realidad y las situaciones asociadas a la seguridad comunal
que afectan la convivencia y generan inseguridad.
para transformarla.
El diagnstico debe ser un espacio de dilogo, que incor- Identificar los factores que producen las situaciones de
pora y escucha las voces de todos los grupos que hacen vida inseguridad.
en la comunidad y en s mismo; es una oportunidad para
fortalecer la organizacin comunitaria, crear compromisos Evidenciar los grupos que ms estn afectados con las
que faciliten la construccin de soluciones desde el diseo situaciones de inseguridad.
de acciones concretas, proyectos, expresin del trabajo co-
Generar acciones que promuevan la prevencin en segu-
lectivo, que permita conocer y reconocer la comunidad, a
ridad y disminuyan los factores de riesgo que la producen.
las organizaciones comunitarias, a las familias, la gente y
evidenciar sus problemticas con mirada crtica. Una clave La identificacin de situaciones que luego
El diagnstico participativo de seguridad ciudada- se pueden convertir en problemas mayores es la clave de la
na permite dimensionar las problemticas de inseguridad accin preventiva de la seguridad ciudadana. Es importante
que enfrenta la comunidad. Puede apoyarse en estadsticas considerar que algunas situaciones no son percibidas como
de violencia y delincuencia conocidas, pero sobre todo en la problemas, ya que muchas veces las consideramos normales.
informacin concreta que se posea en la comunidad sobre
la ocurrencia de los hechos, as como en el compromiso de
Pensemos en situaciones como stas
intervenir en la prevencin. De igual manera nos permi-
Cuando un hombre golpea a su pareja porque no lo
te tomar una fotografa de la realidad, en un momento atiende bien en la casa.
especfico, de los problemas existentes, sus causas y conse- Cuando una madre reprende a su hijo o hija, y le lleva
cuencias y actuar como una lnea base de las situaciones hasta la casa halado por la oreja o a empujones.
que se pretenden mejorar; es decir, nos permitir evaluar,
luego de un tiempo, cmo era la situacin al inicio y cmo es
16 | diagnstico comunitario participativo | | fases del diagnstico | 17

Cuando los nietos o nietas desatienden durante


todo el da al abuelo o abuela, porque son unos viejos
rezongones y fastidiosos.
A estas situaciones las consideramos como problemas
de la comunidad o como simples asuntos familiares?
Por qu no nos asombran estas situaciones en
las que se ejerce violencia sobre otras personas
cotidianamente?

El diagnstico comunitario nos lleva a destapar aquellos


problemas que han sido invisibilizados y a reflexionar 3
en torno a ellos. El diagnstico nos permite cuestionar la Fases del diagnstico
realidad y reconocer situaciones. Buscaremos sus causas,
las analizaremos y reflexionaremos. En otras palabras, este
proceso de reflexin sobre los problemas de inseguridad
Para disear un proyecto debemos
nos permite hacer visibles situaciones que hemos aceptado
como naturales y que no son de nuestra incumbencia, pero anticipar nuestras acciones, visualizar cul
que requieren que todos nos movilicemos para que co- es la situacin a la que queremos llegar y
mencemos a hablar de verdadera seguridad. qu resultados concretos debemos obtener
La realidad no slo son los hechos tangibles, es tambin para poder alcanzar una nueva realidad
lo que pensamos y sentimos sobre ella cada uno de las y los ms satisfactoria.
actores involucrados. Podemos asumir la realidad tal cual
es, no percibirla como problema, y aceptarla; sentir que no
Veamos ahora cmo se hace un diagnstico participativo
podemos hacer nada, que est ms all de nuestras manos,
de seguridad ciudadana. Para ello identificamos tres fases:
que es muy riesgoso o que no podemos incidir en ella.

La realidad es una construccin social, 1. Fase preparatoria


la podemos revertir a favor de nuestros intereses y La fase preparatoria comprende todas las acciones pre-
necesidades, por lo tanto hay que salir de la aceptacin vias que nos permiten disear el diagnstico, respondiendo
de la violencia y asumir un proceso protagnico,
a la pregunta:
visualizando y creando nuevos modos de relacin y
de convivencia comunal. Cmo lo hacemos?
18 | diagnstico comunitario participativo | | fases del diagnstico | 19

Veamos paso a paso un modo de orientar el trabajo pre- Identificar y analizar con la comunidad las y los actores
paratorio. clave involucrados en los problemas;

Precisar los temas a profundizar;


1.1 Conformar un equipo de trabajo
Seleccionar las estrategias para recoger la informacin y
En primer lugar, hay que conformar un equipo de trabajo
que asuma la responsabilidad de coordinar el diagnstico, las posibles fuentes de informacin;
por ello lo llamaremos equipo coordinador. En l pueden Organizar y definir cmo se efectuar el trabajo y la for-
incorporarse las y los voceros del consejo comunal o per- ma cmo se va a devolver el mismo a la comunidad; y,
sonas voluntarias y voluntarios de la comunidad. Tambin finalmente,
pueden participar organizaciones y personas externas, que
Garantizar plena participacin de la comunidad expresa-
contribuyan con la organizacin comunitaria.
da en los diferentes sectores de la poblacin.
Este equipo debe asumir que ellos y ellas son guas del
proceso, ya que la tarea de identificar problemas de segu-
ridad ciudadana no es fcil. Como en todo proceso comuni- 1.2 Definir los objetivos del diagnstico
tario, podrn encontrarse personas con temores, o que les Definir qu queremos lograr con el diagnstico que va-
confronten o que se opongan a sus acciones. Eso es comn mos a realizar es muy importante, ya que de ello depende el
y frecuente. alcance que el trabajo va a tener. En este caso nuestro ob-
jetivo debe estar dirigido a develar aquellos problemas
El rol del equipo coordinador no es dirigir ni o situaciones que afectan a la comunidad en el mbito
imponer decisiones, sino convocar, ganar aliados de la seguridad ciudadana y cules deben enfrentarse
y aliadas y facilitar la movilizacin e incorporacin primero.
de la comunidad, para garantizar la ms variada
informacin y que los acuerdos respondan a la Podemos plantearnos muchas cosas
voluntad del colectivo. Conocer cules son los problemas de seguridad, la
ocurrencia y tipo de hechos delictivos que suceden en
la comunidad, los robos, los hurtos, qu conflictos se
El equipo coordinador debe disear el proceso, partien- generan, el lugar donde ocurren, con qu frecuencia,
do de la definicin de los objetivos del diagnstico y generar quienes son las vctimas o los victimarios, su edad,
la participacin para la elaboracin de un mapa de la co- sexo, etc.; as como conocer cules son los factores que
munidad. posibilitan que ocurran los delitos, donde se focalizan y
Tenemos pues que el equipo coordinador debe: qu situaciones los favorecen.
Todos estos datos son necesarios.
20 | diagnstico comunitario participativo | | fases del diagnstico | 21

De esta manera, si consideramos, por ejemplo, que la in- nos puede permitir tener una idea de la situacin inicial
formacin que vamos recogiendo refleja una preocupacin y de cmo se va transformando la comunidad y/o los
generalizada por el consumo de drogas, el ocio y la deses- problemas en el tiempo como resultado de los proyectos
colarizacin de nuestras y nuestros jvenes en el barrio y que emprendamos.
lo analizamos como factor de riesgo, el trabajo podra ser
dirigido a los y las jvenes de la comunidad; entonces nos 1.4 Disear un cronograma de trabajo
proponemos profundizar sobre la situacin de la juventud
Es necesario que el equipo coordinador elabore un cro-
en lo educativo, laboral, recreativo, entre otros, para tener
nograma en el que se indiquen las actividades a realizar en
claridad sobre el objetivo que perseguimos y focalizar
cada una de sus fases. Es importante organizar el trabajo y
las acciones, lo cual amerita prever tiempo y costos.
formar a las y los colaboradores que van a hacer el registro
de la informacin en la comunidad y a quienes facilitarn
1.3 Elaborar un mapa o cartografa de la comunidad
los encuentros colectivos.
Se trata de dibujar un mapa de la comunidad en el que
se registren sus calles, plazas, zonas deportivas, organiza- 1.5 Recoger la informacin
ciones, etc., as como espacios de temor y de conflicto, zonas
Es necesario recabar informacin bsica previa a la rea-
para la posible recuperacin de espacios. Para elaborar el
lizacin del diagnstico. Identificar si se han desarrollado
mapa, es necesario que el equipo involucre a voluntarios y
censos o diagnsticos previos en la comunidad, si se cuenta
voluntarias de la misma comunidad, jvenes, organizacio-
con estadsticas de los hechos delictivos en la jefatura cer-
nes, entre otros, y recorran cada milmetro de los sectores
cana, o elementos descriptivos de la comunidad por sexo y
para levantar la informacin de manera grfica a partir de
edad, nmero de familias, nmero de viviendas, poblacin
un mapa o croquis de la comunidad. El mapa nos va a per-
en edad escolar, etc.
mitir abordar por zonas o reas el diagnstico, bien sea para
complementarlo luego con talleres-diagnstico o entrevis-
tas a la comunidad, pero sobre todo precisar cul es el es- Tambin podemos acudir a organizaciones que
pacio territorial donde se va a realizar el diagnstico, si hagan vida en la comunidad para identificar si
cuentan con informes o bases de datos.
incluye toda la zona o si solo se abordar un sector.
Tambin es recomendable acompaar el mapa con un
registro fotogrfico de la comunidad, especialmente debe Este paso es muy importante, ya que nos permite tener
ponerse atencin en aspectos que describan la problemtica informacin sobre la realidad de la comunidad, conocer da-
de la comunidad o la potencialidad de la misma, haciendo tos de la poblacin y caractersticas de la comunidad, la in-
nfasis en lo que es el objetivo del diagnstico. Este registro cidencia y tipo de delitos en el Estado o en el municipio en
22 | diagnstico comunitario participativo | | fases del diagnstico | 23

el que se encuentra la comunidad, en fin, recoger la mayor 2. Fase de desarrollo


informacin posible que caracterice a la comunidad.
Para guiarnos en el desarrollo del diagnstico propone-
mos cuatro pasos:

F ue n t e s d e i n f o r m a c i n
Instituto Nacional de Estadstica (Censo, Encuesta de ho-
gares, otras).
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Formulacin y
Justicia anlisis del
problema
Estadsticas de la Polica Nacional Bolivariana
Estadsticas del CICPC
Encuestas de percepcin o victimizacin
Priorizacin de
Instituciones del gobierno central los problemas

Instituciones del gobierno Municipal


Medios de comunicacin social 2.1. Paso I: Quines son las y los actores
Organizaciones de derechos humanos clave de la comunidad
Organizaciones comunitarias
Para iniciar el diagnstico es necesario que identifique-
mos quines son las y los actores clave de la comunidad;
es fundamental considerar el rol que ocupan y su po-
sicin ante los problemas de la comunidad. Un actor o
actora social es cualquier persona o colectivo que en una
determinada situacin, ante un problema o ante otros acto-
res, puede incidir ya sea en la solucin o en la agudizacin
del conflicto, puesto que juega un rol especfico o visible en
la vida de la comunidad.

Ejemplos de actores y actoras sociales son:


los consejos comunales y los lderas y lderas sociales,
pero tambin aquellas personas que conocen a todas y
todos o saben de todas y todos, como la bodeguera, el
farmacutico o el yipsero.
24 | diagnstico comunitario participativo | | fases del diagnstico | 25

En muchas ocasiones no podemos entrevistar a todas o

x
I
todos, o lograr que todas las personas o grupos de la comu-
nidad asistan a un taller para el desarrollo del diagnstico.

x
x
En otras ocasiones, puede haber grupos que no ven la situa-

x
x
x
x
x

x
x
cin como problema o que por su participacin directa en el
problema que abordamos obstaculicen cualquier accin

Fortalezas y
debilidades
que se decida emprender.

Posicin de los actores


Por ello es fundamental que identifiquemos quines son
esos grupos, quines son las personas que tienen mayor ex-
periencia, conocimiento de la comunidad o de los grupos
que la integran, o que cuentan con amplio respeto y acepta-

Intereses
cin por parte de la comunidad.
Podemos elaborar una matriz como la siguiente e identi-
ficar quines son las y los actores, y cul es su posible posi-
cin ante el problema. Por ejemplo, es posible que el dueo

Caractersticas
de la licorera acte como un oponente, si se trata de reducir
el consumo de licor en la calle.
El cuadro que hagamos nos permitir visualizar las ca-
ractersticas y las posiciones de los diferentes actores e iden-
tificar el momento oportuno y las estrategias para invitarlos
a participar en la realizacin del diagnstico. (Veamos el

Sr. Jos Miranda, fundador de la comunidad

F: Est de acuerdo; O: obstaculiza I: es indiferente


ejemplo en la pgina siguiente.)

Sr. Alberto Parra, dueo de la licorera


Alcalda Dir. de Desarrollo Social
Comit de Madres del Barrio

Grupo Juvenil Las Corocoras


Actor

Concejala Mara Luisa Prez


Escuela Bsica Patria nueva
Grupo cultural El chorrito

Lnea de transporte
Consejo Comunal

Comit de Tierra

Otros
Iglesia
26 | diagnstico comunitario participativo | | fases del diagnstico | 27

Tambin es muy importante recabar informacin previa so- Para la identificacin de problemas tenemos dos rutas
bre las instituciones pblicas y privadas que aportan servicios, igualmente vlidas y complementarias a seguir:
programas y proyectos sociales en la comunidad. Para ello po- Consultar a la comunidad con instrumentos de recolec-
demos apoyarnos en este cuadro, de la manera siguiente: cin de informacin especficos, o

Datos de identificacin Organizacin 1 Organizacin 2


Desarrollar encuentros colectivos con actores clave en
Nombre de la organizacin los que se pone en comn la informacin.
Tipo de organizacin Es importante tener claridad sobre cul es la informacin
Direccin pertinente a recabar con base en los objetivos y al alcance
Responsable
del diagnstico a realizar. Podemos plantearnos preguntas
Telfono
de indagacin como las que se presentan a continuacin:
Nombre del proyecto
Objetivo del proyecto Preguntas que orientan para identificar problemas de seguridad
en la comunidad
Poblacin atendida
Cules son los principales problemas de seguridad
ciudadana que afectan a la comunidad?
La identificacin de las y los actores es un paso central en Qu problemas tienen las y los jvenes, los nios y
el proceso, ya que nos permite difundir la informacin so- nias, las mujeres, etc.?
Cmo se percibe el nivel de consumo de droga y
bre el diagnstico, invitar y convocar a los diferentes actores
alcohol en la comunidad? Cmo afecta y a quin?
garantizando la representacin de todos los grupos. Tam- Cules son los Qu relacin tiene con el conflicto o el delito?
bin nos facilita tener identificadas las organizaciones problemas Qu conflictos se presentan entre vecinos y vecinas?
de seguridad Cules son las causas de los conflictos?
comunitarias y dems instituciones que hacen vida en
ciudadana Cules son los sectores, calles o escaleras donde la
la comunidad, para hacerles visitas, conversar y obtener su gente le da miedo transitar? Por qu?
perspectiva del problema. Qu acciones se deben realizar para prevenir los he-
chos delictivos?
2.2 Paso II: Cules son los problemas Qu acciones se deben hacer para recuperar espa-
cios tomados por el delito o que nos produce temor
El proceso de identificacin, seleccin y anlisis de los pro- transitar por ellos?
blemas de seguridad ciudadana que afecta a la comunidad es Cmo es la percepcin de seguridad que tiene la
gente?
el momento central del diagnstico. Es el momento de es- Cul es la Hay apropiacin o identidad con los espacios pbli-
cuchar todas las voces y del dilogo colectivo. Es funda- percepcin cos de la comunidad?
mental que las y los actores tengan la oportunidad de expre- sobre la Hay confianza en las instituciones de seguridad del
seguridad Estado (policas y otros entes)?
sar sus ideas, construir colectivamente y llegar a acuerdos
Cmo es la relacin de la comunidad con la polica
bsicos sobre cules son los problemas que se enfrentan. (nacional, estadal o municipal)?
28 | diagnstico comunitario participativo | | fases del diagnstico | 29

Cul es el inters de que participen las y los vecinos Cul es la situacin de las y los jvenes en la comu-
Participacin y en la solucin de los problemas de seguridad ciuda- nidad en cuanto el empleo, la educacin, salud, etc.?
dana? Cul es el nivel de participacin de las y los jvenes
alternativas de Situacin
Qu acciones considera que se puede implementar en los hechos de violencia?
solucin para mejorar la situacin de seguridad en la comu- violencia
Cules son los factores de riesgo que enfrentan las
nidad? juvenil y los jvenes?
Cmo es la situacin econmica de la comunidad? Existen pandillas u organizaciones delictivas de j-
Cul el nivel de empleo o desempleo en la comu- venes
nidad? Cmo es la situacin de violencia en las familias de
Cmo se encuentran los servicios bsicos en la co- la comunidad?
munidad? Existen casos conocidos de violencia en contra de
Cmo estn compuestas las familias? Situacin una mujer por parte de la pareja o el esposo?
Cul es el grado de organizacin de la comunidad violencia, Existen casos de agresiones sexuales hacia nias, ni-
Caracterizacin para enfrentar problemas de seguridad ciudadana? os y adolescentes o mujeres de la comunidad?
de la familiar y de
Qu organizaciones hacen vida en la comunidad y Cules son las principales condiciones de violencia
comunidad qu acciones realizan? gnero y riesgo que enfrenta la familia, la mujer, las nias, los
Qu fortalezas, debilidades y oportunidades tiene la nios y los adolescentes de la comunidad?
comunidad para mejorar las condiciones de seguri- Las mujeres y nias se sienten respetadas o asedia-
dad ciudadana? das de alguna manera por sus vecinos hombres?
Cmo podemos aprovechar las potencialidades de Preguntas sobre factores de riesgo en la comunidad
la gente, los recursos y las condiciones naturales, or-
Qu factores o caractersticas fsicas posee la comu-
ganizativas, geogrficas y econmicas que tiene la
nidad que facilitan la ocurrencia de hechos de violen-
comunidad?
cia o delictivos?
Preguntas sobre la convivencia y relaciones en la comunidad Dnde ocurren los hechos delictivos?
Cmo son las relaciones de convivencia? Cules son los puntos ms vulnerables de la comu-
Cules son los principales problemas de convivencia Localidad, nidad? Qu caractersticas tienen en comn esos
que enfrenta la comunidad? puntos puntos ms vulnerables?
Existen normas de convivencia? Se respetan las crticos de la En qu lugares deben efectuarse acciones preven-
normas de convivencia? tivas?
comunidad
Existe confianza y solidaridad entre las y los vecinos? Cmo es el consumo de alcohol o drogas en la co-
y hora de munidad? Cul es el nmero de expendios legales
Las personas se sienten seguras o sienten miedo en
Convivencia y su hogar? ocurrencia o no, de alcohol o droga? Los hechos de violencia
y los delitos estn asociados al consumo de alcohol
relaciones Las personas se sienten seguras o sienten miedo en
o droga?
la calle y en los espacios pblicos?
Existen espacios pblicos baldos o sin uso?
Existen familias, grupos o sectores enfrentados?
Existen espacios pblicos sin iluminacin o deterio-
Las personas tienen opiniones favorables o desfavo-
rados?
rables sobre sus vecinos?
La comunidad ha tomado la justicia por sus manos?
Las personas justifican la violencia? Cmo la justi-
fican?
30 | diagnstico comunitario participativo | | fases del diagnstico | 31

Cules son los principales conflictos que se presen- Respuesta La comunidad considera que la presencia policial es
tan? adecuada o ineficaz?
policial y de
Cmo se solucionan los conflictos? Cmo es la respuesta de los organismos de seguri-
organismos del
Cul es la frecuencia de los enfrentamiento o de las dad cuando ocurren los hechos delictivos?
rias en la calle?
seguridad del Los hechos de violencia y los delitos son denuncia-
Cules son las razones de esos conflictos?
Estado dos?
Cules son los principales hechos violentos o delitos
que ocurren en la comunidad? Para avanzar es necesario precisar qu informacin re-
Situaciones
de violencias Existen grupos organizados asociados a la violencia querimos para disear las formas de obtenerla, sin gene-
o el delito?
y hechos rar incomodidad y ms bien ganarnos a la gente para que
Cmo es la posesin de armas de fuego? Existen
delictivos grupos armados en la comunidad? participe. Es muy probable que no podamos dar respuestas
Los hechos violentos ocurren con armas de fuego? a todas las preguntas antes sugeridas, por eso debemos se-
Los delitos se cometen con arma de fuego? leccionar con claridad los temas de inters para la co-
Cmo se cometen los delitos: en forma individual o
munidad.
colectiva?
Se ejerci violencia al cometer el delito? Entonces, lo primero es determinar cul es la informa-
Cundo ocurren, en la maana, en la tarde, en la no- cin diagnstica que necesitamos, luego preguntarnos en
che? colectivo quines nos pueden suministrar esa informacin,
Quines son las vctimas de los delitos (nios, nias,
si esta informacin ya se encuentra en otros documentos o
mujeres, las o los jvenes, adultos, adultos mayores?
Quines son los ms propensos a ser vctimas? registros, qu informacin podemos obtener mapeando la
Qu edad tienen? comunidad, entrevistando a personas individualmente o a
Caractersticas Cul era su ocupacin? los grupos.
de las vctimas Qu actividad haca cuando ocurri el hecho delic-
de los delitos tivo?
Es importante considerar que el tema de
Cul es su relacin con la comunidad? Cul era la
relacin con el victimario? seguridad ciudadana tiene matices delicados, y es muy
Son vctimas quienes alguna vez cometieron delito probable que las personas no quieran que se conozcan
o alguna prctica que gener inseguridad? sus nombres u opiniones pblicamente.
Quines son las o los infractores o victimarios (nios, ni-
as, mujeres, las o los jvenes, adultos, adultos mayores?
La elaboracin de un buen instrumento de recoleccin
Quines son los ms propensos a convertirse en vic-
Caractersticas timarios? de informacin determina en gran medida la calidad de la
de los Qu edad tienen? informacin que es registrada. Con base en esto, podemos
infractores o Cul es su ocupacin? seleccionar una o varias herramientas de recoleccin de
victimarios Cul es su relacin con la comunidad?
informacin que nos sean tiles para cumplir con nuestros
Tenan antecedentes penales?
objetivos. Veamos algunas de estas herramientas:
Cul era la relacin con la vctima?
32 | diagnstico comunitario participativo | | fases del diagnstico | 33

Revisin documental: revisar documentos de diversas Estos son algunos ejemplos de preguntas:
fuentes para buscar la informacin requerida, recopilan-
do los datos, estadsticas, informes, memorias y cuentas, Pregunta abier ta
etc. Es pertinente tener una carpeta en la que vayamos Cules son los principales problemas de seguridad ciudadana
guardando sistemticamente toda la informacin recopi- que afectan a la comunidad?
lada, como sustento de la revisin documental. Pregunta cerrada simple
Usted considera que la seguridad en un problema prioritario
Observaciones o mapeo: elaborar una ficha de registro en la comunidad?
y hacer observaciones directas en la comunidad, identifi- S ___ No ___
car caractersticas de la comunidad, sus problemticas o Pregunta cerrada de seleccin mltiple
zonas de riesgo, la dinmica de comportamientos de los Cules son los principales problemas de seguridad ciudadana
grupos juveniles o grupos vulnerables. Siempre que sea que afectan a la comunidad? (seleccione slo 3):
posible, es muy recomendable tomar fotografas que apo- La presencia de negocios ilegales como la venta de celulares
yen las observaciones. robados o repuestos para motos, tambin robadas ( )
La falta de alumbrados y los matorrales que facilitan los
Entrevistas y cuestionarios: nos permiten obtener in- atracos ( )
formacin, opiniones, conocimientos, actitudes o suge- La gran cantidad de licoreras (legales e ilegales) y el consu-
rencias de las personas. Si las preguntas son formuladas mo de alcohol de manera irracional ( )
Empobrecimiento, exclusin y desigualdad ( )
verbalmente y se necesita la presencia de una o un entre-
El desempleo juvenil y el de nuestras mujeres ( )
vistador, se denomina entrevista, mientras que si las res-
puestas son formuladas por escrito y no se requiere pre-
Dinmicas o talleres grupales: son encuentros colectivos
sencia del entrevistador lo denominamos cuestionario.
en los que se propician dinmicas grupales que permi-
En las entrevistas y en los cuestionarios podemos tener
ten la interaccin, el intercambio y la reflexin colectiva.
preguntas abiertas o preguntas cerradas. Las preguntas
Requiere de la participacin de una o un facilitador y de
abiertas son muy tiles cuando no tenemos idea de las
formatos para los registros del proceso de construccin
posibles respuestas que las personas pueden dar o cuan-
colectiva. La lluvia de ideas es una dinmica tpica muy
do necesitamos profundizar sobre ese tema especfico. Es
til para la recoleccin de informacin diagnstica.
necesario permitir que el entrevistado exprese su opinin
libremente y registrar su respuesta tal cual como es ex- Tambin es muy importante la identificacin de las fuen-
presada. Las preguntas cerradas anticipan las posibles tes de informacin, es decir, de dnde obtendremos o quin
respuestas del entrevistado, proponindole diversas al- nos suministrar la informacin requerida. Para elegir la
ternativas de respuesta, simples o mltiples. fuente de informacin es importante estar seguros y segu-
34 | diagnstico comunitario participativo | | fases del diagnstico | 35

ras de que efectivamente esa fuente est disponible. Tene- Este cuadro nos ayuda a organizar la informacin reque-
mos fuentes de informacin primarias, cuando estamos rida, las fuentes para obtener la informacin y el tipo de ins-
en contacto directo con la persona, grupo u organizacin trumento de recoleccin de informacin que usaremos.
que suministra la informacin, por medio de observaciones, La consulta a la comunidad con los instrumentos de re-
cuestionarios o entrevistas; y fuentes secundarias cuando coleccin de informacin especficos que hemos visto es una
la informacin la obtenemos a travs de documentos, expe- de las rutas para identificar los problemas; la otra ruta que
dientes, censos, etc., realizados por otros y otras. tenemos es desarrollar encuentros colectivos con acto-
Para organizar la informacin que deseamos recabar po- res y actoras clave donde se genere una discusin en torno
demos usar una tabla matriz que nos permita identificar el a los principales problemas de seguridad que consideran,
tipo de pregunta, el tipo de instrumento a utilizar y la fuente esto nos permitir conocer sus puntos de vista y socializar la
de informacin: informacin que estamos recogiendo en colectivo, asimis-
mo, validar la informacin recabada.
Forma de
Qu queremos Fuente de Individual o
recoleccin de
conocer informacin colectivo
informacin Para la recoleccin de informacin Podemos
Cules son los Grupos selec- hacer encuentros por grupos, con las y los jvenes, los
principales pro- cionados entre y las comerciantes, las organizaciones deportivas, etc.
blemas de segu- hombres, mu- Lo importante es que convoquemos a todas y todos los
Gua de Entrevista Individual
ridad ciudadana jeres, jvenes, actores y que tengamos la oportunidad de escuchar
que afectan a la organizaciones, sus voces.
comunidad? otros

Qu factores o Durante estos encuentros se identifica, selecciona y ana-


caractersticas
Equipo coor- lizan los problemas. Al identificar los problemas, se hace un
fsicas posee la
dinador del Mapa y registro de listado de los problemas de seguridad ciudadana que nos
comunidad que Colectivo
diagnstico y observacin
facilitan la ocu- afecta y priorizamos a partir del consenso.
voluntarios
rrencia de hechos A manera de ejemplo, preguntamos:
delictivos?
Cules son los problemas de seguridad ciudadana que
Ministerio del
nos afectan en la comunidad?
Cul es el nivel Poder Popular Revisin documental:
de victimizacin para las Relacio- Encuesta de victimi- No aplica Utilizaremos la tcnica de lluvia de ideas, que permite
de la comunidad? nes Interiores y zacin
Justicia
con la participacin de todas y todos, generar en corto tiem-
po muchas ideas en un grupo.
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Para efectuar una lluvia de ideas se plantea al grupo un Es necesario que todas y todos se expresen libremen-
conjunto de pautas: te. La lluvia de ideas puede hacerse verbalmente registrando
en el papelgrafo o travs de fichas escritas, lo cual ayuda
Se explican los objetivos del encuentro y las pau- al anonimato y permite ms libertad de expresin. Si se va
Presentacin tas para el desarrollo de la actividad, propiciando
a utilizar fichas (hojas blancas cortadas a la mitad) para la
un clima tranquilo y agradable.
lluvia de ideas deben seguirse las siguientes pautas:
Se da unos minutos para que las y los participantes
piensen en el tema y se solicita una idea a cada La ficha debe ser escrita con letras grandes y legibles para
participante. Todas las ideas son importantes, se todas y todos.
invita al grupo a participar y proponer un mayor
Debe escribirse una idea en cada tarjeta.
Generar ideas nmero de ideas. Se registran las ideas en el pa-
pelgrafo. Tambin se pueden registrar las ideas Pueden escribirse todas las tarjetas o ideas que se deseen.
en fichas, para ello se pide a los y las participantes
Coloca todas las tarjetas en un lugar visible y apreciable
que escriban en fichas y se colocan en el orden de
aparicin.
para todos y todas.

El objetivo de esta etapa es tener claras todas las


Lee cada ficha, una a una, sin juicios.
Revisar las ideas ideas, sin juzgarlas. Preguntar si alguien tiene al- Se agrupan las tarjetas basadas en temas comunes.
expuestas guna duda y, si fuera el caso, pedir aclaracin a la
persona que la gener. Se acompaa al grupo en el consenso.

Se presentan todas las ideas expuestas y se pro- Si surgen nuevas ideas deben elaborarse nuevas tarjetas.
fundiza en aquellas que ms le interesa a la gente
Analizarlas
considerar, preguntando por qu son importantes La informacin producida por el grupo debe ser sistema-
y a quines afecta. tizada en un lugar visible a todos y todas, y una vez conclui-
Se agrupan las ideas semejantes y las ideas imprac- da la fase de intercambio, una persona del grupo desig-
Ordenar las ideas ticables deben dejarse por fuera. Se priorizan y es- nada como relator o relatora registrar la informacin
y priorizarlas cogen las ms importantes, la votacin debe ser para ser usada nuevamente.
usada apenas cuando el consenso no sea posible. Sea que tomemos la ruta de la consulta a la comunidad
Priorizadas las ideas, se genera un espacio para dis-
con instrumentos de recoleccin de informacin especficos,
cutir y proponer formas de solucin a las mismas, o la realizacin de encuentros colectivos con actores clave,
Buscar soluciones pensando en las posibilidades y fortalezas de la o ambas formas de trabajo de manera complementaria, es
comunidad para hacerlo y en las instituciones que necesario tener presentes algunos elementos con el manejo
pueden sumarse. de la informacin:
38 | diagnstico comunitario participativo | | fases del diagnstico | 39

En principio, se requiere definir una estrategia que per- sos, el tiempo, entre otros, suelen ser limitados, por lo que
mita organizar la informacin recogida y su resguardo debemos decidir qu es lo ms prioritario para abordar, y
seguro. Es recomendable numerar las fichas de registro, entonces nos preguntamos como colectivo:
los instrumentos de recoleccin de informacin, colocarle
Cules problemas son los ms prioritarios y por qu?
fechas a los productos generados en los encuentros colec-
tivos. Si ofrecimos que la informacin de una entrevista Esto no implica que olvidaremos los otros problemas
o una encuesta no va a ser difundida, es muy importante identificados, tan solo que, en este momento, esas son las
que estn resguardados los datos de las personas, y que prioridades; sabemos que si actuamos sobre ellos, nuestros
efectivamente garanticemos la confidencialidad. resultados sern mejores y de mayor impacto.
Para priorizar los problemas podemos pedirles a las y los
Otro aspecto central tiene que ver con la calidad de la in- participantes que ordenen los problemas identificados por
formacin recogida. Es muy importante que si usamos
orden de importancia. Para ello debemos definir criterios de
entrevistas, encuestas o papelgrafos para las dinmicas seleccin y pedirles que, basados en ellos, los seleccionen.
o encuentros colectivos, donde tenemos que escribir, la Por ejemplo, tenemos los siguientes criterios de seleccin:
letra sea comprensible y que cualquier persona pueda
leer lo que hemos registrado. Importancia: es un problema central, de elevada impor-
tancia y que afecta a la comunidad.
Finalmente, es muy recomendable al efectuar el trabajo
de campo, hacerlo en pequeos grupos y permanecer en Impacto del problema: es un problema que, de ser abor-
el mismo sector, si es necesario separarse es recomenda- dado adecuadamente, reducir la situacin de inseguri-
ble permanecer en parejas, as es ms fcil resolver cual- dad en la comunidad.
quier situacin que se nos presente. Si durante el registro
Grupo o poblacin afectada: son grupos de riesgo; es la
de la informacin debemos movilizarnos por la comuni-
comunidad en general, a quien afecta ese problema.
dad, en zonas difciles o de riesgo de violencia, es impor-
tante disear estrategias para el resguardo de las y los Gobernabilidad: tiene que ver con la posibilidad que tie-
entrevistadores y del equipo en general. ne la comunidad de incidir en forma directa sobre ese
problema o si es competencia de otros.
2.3. Paso III: Priorizacin de los problemas
Costo de postergacin: si ese problema no es atendido
Una vez que hayamos identificado y listado los problemas
con urgencia, puede complejizarse o agudizarse la situa-
que nos afectan, es necesario priorizarlos. No podemos en-
cin de violencia o delincuencia en la comunidad.
frentar todos los problemas simultneamente, los recur-
40 | diagnstico comunitario participativo | | fases del diagnstico | 41

Una vez que tengamos los criterios aprobados por el co-


Podemos considerar que un problema de seguridad ciu- lectivo participante, de todos los problemas planteados,
dadana ser prioritario, en la medida que su atencin le pedimos que prioricen 6 y luego que los valoren en una
contribuya a disminuir el miedo y la percepcin de in- escala del 1 al 6 de acuerdo con la importancia. Veamos el
seguridad; si ayuda a disminuir la tasa de delitos contra siguiente ejemplo:
las personas, si mejora la convivencia, si evita que nias,
nios y jvenes se involucren en situaciones de violencia
N Problemas identificados Priorizados
o delictivas, si su accin preventiva contribuye a mejorar
1 Mujeres golpeadas por sus parejas. 2
y promover una vida digna y fortalecer las condiciones
Muchos jvenes no estudian y estn
de seguridad en la comunidad. 2
desempleados.
3

Estos son tan slo ejemplos. La idea de definir crite- 3


Hay 3 bodegas que venden licor y lo consu-
6
rios es que ayuda a tomar decisiones en forma ms men en la calle hasta altas horas de la noche.
consciente. Cada comunidad debe decidir colectiva- Un grupo de jvenes consume drogas en la
4 1
cancha deportiva.
mente cules son los criterios con los que va a priorizar
Hay volumen alto de la msica en la noche
los problemas que ha identificado. La priorizacin nos 5 4
hasta altas horas.
permite tomar decisiones en conjunto, para ello es nece-
6 Ocurren robos en el callejn. 5
sario generar un espacio lo ms incluyente posible para
que todas las voces sean escuchadas.
En este ejemplo, el problema prioritario a solucionar es el
consumo de drogas en la cancha deportiva por parte de los
jvenes. Le sigue las mujeres que son golpeadas por su pare-
ja y en tercer lugar, los jvenes que no estudian ni trabajan,
y as sucesivamente el resto de los problemas.

2.4. Paso IV: Formulacin y anlisis


del problema priorizado

Es muy importante definir claramente el problema que


hemos seleccionado como prioritario, describir cmo se ma-
nifiesta, las causas o factores que lo originan y las conse-
cuencias del mismo.
Debemos enunciar el problema lo ms preciso posible;
siempre debe ser expresado como una condicin negativa y
42 | diagnstico comunitario participativo | | fases del diagnstico | 43

debe ubicarnos en el espacio en el que ocurre, el tiempo y el nios, nias y adolescentes de la comunidad no asiste a
tipo de poblacin o grupo que afecta. la escuela. Tambin podemos tener descriptores cualita-
tivos: la mayora de los nios que no asiste a la escuela
Evitemos Debemos tener cuidado en no confundir
son hijos de madres jvenes y desempleadas. Veamos
un problema con un sector; as por ejemplo, evitemos otro ejemplo, en el caso del problema que hemos identifi-
decir que el problema es la educacin; tampoco cado anteriormente: Un grupo de jvenes consume dro-
confundamos el problema con una solucin o su gas en la cancha deportiva, podemos tener varios des-
ausencia, por ejemplo evitemos decir que el problema criptores: los jvenes se encuentran en condicin de ocio
es la falta de policas en la comunidad. en la comunidad, o la mayora no est capacitada para
trabajar porque no tienen oficio, o no hay alternativas de
Veamos los siguientes ejemplos de formulacin del pro- trabajo de acuerdo con sus intereses.
blema:
2. Las consecuencias: nos debemos preguntar qu conse-
Un grupo de jvenes consume drogas en la cancha de- cuencias trae sobre la comunidad este problema, o cul
portiva. es el impacto que el mismo genera sobre la realidad ge-
nerando otros problemas. Identificar las consecuencias
Algunas mujeres son golpeadas por su pareja.
permite identificar la magnitud del problema y cmo ste
Muchos jvenes no estudian y estn desempleados. se relaciona con otros problemas.

El objetivo de la formulacin y el anlisis del problema es 3. Las causas: se refiere a los factores o hechos que consi-
conocerlo mejor. Es decir, recolectar informacin necesaria deramos originan el problema. Si queremos enfrentar el
para conocer las caractersticas del problema y su forma de problema que hemos seleccionado y transformarlo, es
manifestarse. Es muy importante describir adecuada- fundamental identificar los factores que lo originan. Para
mente el problema, ya que permite comprender la grave- ello podemos hacernos las siguientes preguntas:
dad del mismo, y tambin posteriormente darnos cuenta de
cmo cambia la realidad como resultado de nuestro trabajo. Por qu se genera este problema?
Existen tres elementos para el anlisis de un problema: Cules son sus causas?
1. Los descriptores o indicadores: son las manifestaciones o Sobre qu causas podemos incidir?
hechos que nos permiten describir o medir la existencia de
Cules son las causas ms importantes?
un problema, dnde se observa o cmo se observa el mismo.
Estos descriptores pueden ser cuantitativos si son cifras
o estadsticas sobre el problema. Por ejemplo, 35% de los
44 | diagnstico comunitario participativo | | fases del diagnstico | 45

Una manera sencilla de identificar las causas es tomar los Tambin podemos discutir sobre la discriminacin
descriptores que hemos identificado y preguntarnos por qu. que practica el adulto en las relaciones con los y las
Ejemplos: jvenes y la estigmatizacin sobre su forma de vestir y
prcticas culturales.
Si nos preguntamos por qu 35% de los nios, nias
y adolescentes de la comunidad no asiste a la escuela,
No todas las causas tienen la misma fuerza para explicar
podemos identificar diversas causas, por ejemplo:
el problema. Por ello es importante identificar sobre cul de
No hay escuela en la comunidad. esas causas podemos actuar para tener ms impacto y solu-
cionar el problema.
La escuela est muy distante de la comunidad.
Para respondernos esto es necesario hacer un ejercicio
Las madres estn desempleadas y no tienen recursos para en- colectivo que nos permita identificar cul de esas causas
viarlos. es la ms fuerte. Podemos usar una matriz donde compa-
ramos cul es la incidencia de una causa sobre otra. Veamos
Si nos preguntamos por qu un grupo de jvenes
el siguiente ejemplo:
consume drogas en la cancha deportiva, podemos
identificar diversas causas:
Causas Causa 1 Causa 2 Causa 3 Sumatoria

La mayora no culmin la educacin primaria o la secundaria. Causa 1: La mayora no cul-


min la educacin primaria X 2 2 4
Los jvenes no poseen un oficio y son explotados. o la secundaria.
Causa 2: Los jvenes no
Los jvenes no tienen un proyecto de vida definido.
poseen un oficio para ser 3 X 3 6
Hay una persona que incita al consumo y distribuye la droga empleados.
en la cancha. Causa 3: No hay alternati-
vas de educacin no formal 3 2 X 5
Tambin podemos preguntarnos el por qu de esas cau- acordes con sus intereses
sas que hemos identificado y obtendremos nuevas respues- *Valores de los niveles de incidencia de una causa en otra:
Alta = 3; Media = 2; Baja = 1 y Nula = 0
tas, o causas de esas causas.
En este caso la causa 2 es clave para dar alternativas que
Siguiendo el ejemplo anterior
contribuyan a solucionar el problema, ya que tiene una inci-
Podemos discutir sobre la falta de polticas pblicas
dencia alta sobr e la causa 1 y sobre la causa 3. Es decir, que
enfocadas en el tema juvenil, la falta de alternativas
si actuamos sobre ella podemos generar cambios significati-
de formacin fuera de la educacin formal que est
vos, de modo tal que podemos disear acciones para que las
acorde con los intereses de los jvenes.
46 | diagnstico comunitario participativo | | fases del diagnstico | 47

y los jvenes adquieran un oficio, considerando que se deben Cmo es nuestra comunidad (descripcin geogrfica, ca-
proponer otras formas de educacin no formal acordes con ractersticas sociodemogrficas, nmero de habitantes,
los intereses de los jvenes. Adems, proyectos que promue- nmero de familias que habitan en el sector, organiza-
van la organizacin entre los jvenes y generen procesos ciones sociales, misiones, aspectos culturales e histricos
socio-productivos. de la comunidad, entre otros).
Es importante tener presente que el diagnstico es una
Qu tan insegura es nuestra comunidad (descripcin de
oportunidad de dilogo y de reflexin colectiva sobre el
la situacin actual de la comunidad en trminos de segu-
problema de seguridad ciudadana y sus causas. Es una
ridad ciudadana).
oportunidad de problematizar la realidad, de visibilizar los
problemas, cuestionar nuestra vida cotidiana, plantearnos Cules son los principales problemas de seguridad ciuda-
por qu ocurren las cosas de una manera y no de otra, cues- dana que tenemos en la comunidad.
tionar e interpelar la realidad, preguntarnos para develar
Cules problemas priorizamos.
las causas y las consecuencias, acercndonos lo ms posible
a la realidad. Cules son las causas y consecuencias de los problemas
priorizados.
3. Fase de procesamiento, anlisis y difusin
Qu acciones pensamos que podemos hacer para solucio-
Para este momento del diagnstico tenemos recabada nar los problemas proiorizados.
toda la informacin requerida; hemos efectuado diversos re-
Qu propuestas tenemos para el desarrollo de planes y
gistros, encuentros colectivos con diversos grupos. Ahora es
proyectos de seguridad ciudadana en la comunidad.
el momento de comenzar a escribir un documento que d
cuenta de todo el trabajo realizado y los resultados del diag- Quines tienen la disposicin de participar en proyectos
nstico de seguridad ciudadana. de seguridad ciudadana.
Podemos considerar que el documento contenga lo si- Cmo nos organizamos para llevar adelante los proyectos.
guiente:
Conclusiones y recomendaciones.
Presentacin (necesidad de levantar el diagnstico).
Como hemos dicho a lo largo de esta gua, la efectividad
Objetivos del diagnstico de seguridad ciudadana. de los programas y proyectos comunitarios de seguridad
Cmo hicimos el diagnstico (actividades realizadas, fa- ciudadana depende del compromiso y el apoyo decidido de
ses, metodologa utilizada, quines participaron). las personas de la comunidad. Por ello, el eje central del
proceso de diagnstico es la participacin de todos y to-
48 | diagnstico comunitario participativo |

das, por tanto es conveniente que en el documento se haga B I B L IO G RA F A D E R E F E R E NCIA


reconocimiento a las y los que participaron, que los aportes
queden registrados y que, al ser presentado y entregado, este
documento sea reflejo de los acuerdos y tambin de los te-
mas o planteamientos en los que hubo diferencias.
Finalmente, es fundamental pensar en una estrategia de
Carucci, Flavio (2003). Planificacin estratgica por problemas: un enfoque
difusin e informacin efectiva a la comunidad. Podemos participativo. Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales.
hacer uso de carteleras, murales, de la radio comunitaria,
de las casas de la comunidad, del peridico comunitario, ha- ____ (2005). Agendas sociales, construyendo acuerdos para el desarrollo lo-
cal. Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales.
cer asambleas informativas, entre otras. Para difundir los
resultados del diagnstico es pertinente que elaboremos un Chinchilla, Laura (s/f). La seguridad comunitaria: proyecto alternativo a la
documento resumen o un trptico que recoja los resultados seguridad y participacin ciudadana. Centro para la Paz y la Reconci-
principales. liacin de la Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano con el
apoyo de la Fundacin Ford. San Jos, Costa Rica.
Ahora contamos con informacin suficiente
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, Sinasec (2006). Gua meto-
para disear un proyecto de seguridad dolgica para formular diagnsticos participativos y planes locales de
ciudadana. Es el momento de empoderarnos y seguridad ciudadana. Per.
asumir el proceso de transformacin de la
realidad, visualizando y creando nuevos modos Comisin Nacional para la Reforma Policial e Instituto Nacional de Esta-
dstica (2006). Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin Policial.
de relacin y de convivencia comunal. Es el
momento de construir la seguridad ciudadana Gobierno Bolivariano de Venezuela (2007). Comunicacin como hecho
comunitaria. social, quinto motor de explosin del Poder Comunal. Democracia pro-
tagnica, revolucionaria y socialista.

____ (2007). Los Consejos Comunales y su participacin en la defensa inte-


gral de la patria, quinto motor de explosin del Poder Comunal. Demo-
cracia protagnica, revolucionaria y socialista, Programa de Naciones
Unidas para los Asentamientos Humanos (2010). Gua para la Preven-
cin en Barrios. Universidad Alberto Hurtado.

Instituto Nacional de Estadstica (2010). Encuesta Nacional de Victimizacin


y Percepcin de Seguridad Ciudadana 2009. Venezuela. Ley Orgnica
del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana
(2009). Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
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quia!. Vice-rectorado de Creacin Intelectual y Vinculacin Social.

Vanderschueren, Franz, (1994). Prevencin de la Criminalidad Boletn de


Programa de Pobreza y Polticas Sociales de Sur. Temas Sociales 32.
Esta edicin de Diagnstico comunitario participativo
para la seguridad ciudadana,
se termin de imprimir en los talleres de la Imprenta
de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES),
el mes de octubre de dos mil doce,
y consta de dos mil ejemplares.

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