Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 1
Don Francisco es propietario
de una casa en el municipio
B. Esta casa, en la que l no
habita pero que tiene
alquilada, es colindante con
la de Doa Esmeralda y
segn esta, se encuentra en
un estado ruinoso.
La solicitud es presentada
por Doa Esmeralda en el
Registro de la Corporacin
Local y en ella, adems de
su nombre, apellidos y
lugar a efectos de
notificaciones, expone los
hechos, las razones por las
que presenta la solicitud y la
peticin concreta de la
misma, as como el lugar y la
fecha de presentacin, el
rgano al que se dirige y al
final la firma de la
solicitante.
3
5
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Presenta Doa
Esmeralda
correctamente su
solicitud al
Ayuntamiento de B?
Tiene algn defecto de
forma esa solicitud? Una
vez presentada,
podra modificarla?
Exceptuando que sea
un
procedimiento selectivo o
de concurrencia, se
podra ampliar el plazo
de subsanacin de una
solicitud? Cunto
tiempo? Por qu?
4. Podra el
Ayuntamiento de B
adoptar medidas
provisionales de oficio
o solo podra hacerlo si
Doa Esmeralda lo
hubiese solicitado?
Para
qu sirven las medidas
provisionales? Cundo
no pueden tomarse? Si
se adoptan medidas
provisionales antes de
iniciar el procedimiento,
cundo se deber
iniciar el
procedimiento? Qu
ocurrir si no se
inicia? Una vez
tomadas la medidas
provisionales, podran
modificarse? Por qu?
5. Es posible la
acumulacin de los
procedimientos iniciados
por Doa
Esmeralda y Don
Emilio? Por qu? Qu
rgano podra disponer
la
acumulacin en un
procedimiento? Qu
recurso podra
interponer
Don Francisco si esa
acumulacin pudiese ser
decidida y adoptada?
4
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. Doa Esmeralda plantea
correctamente su
solicitud ya que lo hace
en el Registro de la
Corporacin Local,
aunque como sabemos
podra haberla
presentado en otro lugar
o de otro modo
admitido, como por
ejemplo por correo,
segn el artculo 38.4 de
la LRJAP y PAC.
Mediante convenios de
colaboracin suscritos
entre las
Administraciones
Pblicas se establecern
sistemas de
intercomunicacin y
coordinacin de
registros que garanticen
su compatibilidad
informtica, as como la
transmisin telemtica
de los asientos
registrales y de las
solicitudes, escritos y
comunicaciones y
documentos que se
presenten en cualquiera
de los registros".
5
Casos prcticos
En cuanto a la forma de
la solicitud, diremos que
no contiene ningn
defecto de forma pues
podemos observar en l
todos los elementos
necesarios en la
presentacin de una
solicitud por parte de un
interesado, citados en el
artculo 70 de la LRJAP y
PAC.
Nombre y
apellidos del
interesado y, en su
caso, de la persona
que lo
represente, as como
la identificacin del
medio preferente o
del lugar
que se seale a
efectos de
notificaciones.
Hechos,
razones y peticin
en que se concrete,
con toda claridad, la
solicitud.
Lugar y fecha.
Firma del
solicitante o
acreditacin de la
autenticidad de su
voluntad
expresada por
cualquier medio.
rgano, centro o
unidad administrativa a
la que se dirige.
Si la solicitud de
iniciacin no reuniese
los requisitos exigidos,
la Administracin
requerir al interesado
para que en el plazo de
10 das, subsane las
faltas o acompae los
documentos preceptivos,
con indicacin de que si
no lo hiciera se le tendr
por desistido de su
peticin, como seala el
artculo 71 de la Ley
30/92.
6
Casos prcticos
3. Si el Ayuntamiento
tuviese conocimiento de
que existen otros
interesados
en el expediente, los
requerir por escrito para
que se personen dentro
del
plazo de 10 das y
aduzcan lo que crean
oportuno, como indica el
artcu
lo 181 del Reglamento de
Organizacin y
Funcionamiento de las
Entidades
Locales.
4. Segn el artculo 72 de la
Ley 30/92, el rgano
competente para resolver
el
procedimiento
administrativo puede
adoptar medidas
provisionales para
asegurar la eficacia de
la resolucin que
pudiera recaer si
existiesen
elementos de juicio
suficientes para ello.
No se pueden adoptar
cuando puedan causar
un perjuicio de difcil o
imposible reparacin a
los interesados o que
supongan una violacin
de los derechos
amparados por las
leyes.
Cuanto se tomas
medidas provisionales
antes de iniciar un
procedimiento, este
deber iniciarse dentro
de los quince das
siguientes a su
adopcin, ya que el
artculo 72.2 de la Ley
30/92 establece que las
medidas provisionales
debern ser
confirmadas,
modificadas o
levantadas en el
acuerdo de iniciacin
del procedimiento, que
deber efectuarse
dentro de los quince
das siguientes a su
adopcin.
Las medidas
provisionales
quedarn sin efecto si
no se inicia el
procedimiento en
dicho plazo o cuando
el acuerdo de
iniciacin no contenga
un pronunciamiento
expreso acerca de las
mismas (art. 72.2 de la
citada Ley).
7
9
Casos prcticos
Contra el acuerdo de
acumulacin no procede
ningn recurso, ni por
parte de Don Francisco
ni por parte de ninguna
otra persona.
Legislacin utilizada:
Ley 30/92 de 26
de noviembre, de
Rgimen Jurdico
de las
Administraciones
Pblicas y del
Procedimiento
Administrativo
Comn.
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 2
Elena es la titular de un bar
situado en el Municipio M.
Con fecha 3 de diciembre de
2001 presenta en el
Ayuntamiento del Municipio
una solicitud para cerrar una
parte de la calle en la que se
encuentra su establecimiento
para instalar un velador o
terraza.
El da 21 de junio, al
comenzar la temporada de
verano y no haberle
contestado nada el
Ayuntamiento respecto a su
solicitud, Elena inaugura su
terraza con una gran fiesta.
El Ayuntamiento de M llama la
atencin a Elena, el da 4 de
julio, dicindole que no es
legal la apertura de la terraza
de su bar ya que la
Administracin ha resuelto
negativamente su pretensin.
CUESTIONARIO
1. Tiene la
Administracin
obligacin de resolver
de forma expresa?
Cuando en el supuesto
de hecho se dice que la
Administracin ha
resuelto negativamente
la pretensin de
Elena, a qu tipo de
resolucin de la
Administracin se
refiere? Si el
Reglamento que
regula un
procedimiento concreto
no establece el plazo en
que se
deber resolver este,
cul ser el plazo
mximo para resolver?
Puede la
Administracin haber
resuelto expresamente
fuera de
plazo? Si la respuesta
es afirmativa, en qu
trminos lo hubiese
podido hacer?
2. Es correcta la
actuacin de Elena al
abrir la terraza de su bar
o, por el
contrario, tiene razn
el Ayuntamiento al
decirle que no puede
hacerlo? Por qu?
Puede Elena recurrir
la resolucin del
Ayuntamiento? Qu
clase de recurso podra
plantear? Por qu?
Qu
ocurre si Elena no
interpone recurso? Al
no haber una resolucin
expresa, cmo puede
acreditar dicha
presuncin?
3. Podra la terraza
seguir en funcionamiento
hasta que se resolviese
el
recurso interpuesto? Si
Elena hubiese
planteado un recurso
de
reposicin, podra
acudir a la vez a la
jurisdiccin
contencioso-
administrativa? Por
qu? Si la
Administracin resuelve
el recurso
planteado por Elena
desestimando su
pretensin, dnde
podra
acudir la interesada para
impugnar la resolucin
del recurso?
10
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. S, segn el artculo 42 de
la LRJAP y PAC, la
Administracin tiene la
obligacin de dictar
resolucin expresa en todos
los procedimientos y a
notificarla cualquiera que sea
su forma de iniciacin,
excepto en los casos de
pacto o convenio y en los
procedimientos relativos al
ejercicio de derechos
sometidos nicamente al
deber de comunicacin previa
a la Administracin.
El Ayuntamiento de M
podra haber contestado
expresamente fuera de
plazo, pero en los casos
en que se haya producido
ya un silencio positivo,
segn el artculo 43.4 de
la Ley 30/92, esta
resolucin expresa solo
podra confirmar la
estimacin de la
pretensin, y en los casos
en los que se haya
producido silencio
negativo, la resolucin
expresa posterior puede
estimar o desestimar la
pretensin. En este caso,
si el Ayuntamiento
resolviese expresamente
fuera de plazo podra
estimar o desestimar la
solicitud de Elena porque
no estara vinculado por
el silencio como veremos
en la siguiente cuestin.
Las resoluciones de
los recursos de alzada.
Las
resoluciones de los
procedimientos de
impugnacin a que
se
refiere el artculo
107. 2 de esta misma
ley (reclamacin,
conciliacin,
arbitraje, etc.)
11
Las
resoluciones de los
rganos
administrativos que
carezcan de
superior jerrquico,
salvo que una Ley
establezca lo
contrario.
Las dems
resoluciones de
rganos
administrativos,
cuando una
disposicin legal o
reglamentaria as lo
establezca.
Los acuerdos,
pactos, convenios
o contratos que
tengan la
consideracin de
finalizadores del
procedimiento.
Si no pone fin a la va
administrativa podr
Elena interponer un
recurso de alzada ante el
rgano superior
jerrquico del que debi
dictar el acto. El plazo
para interponerlo ser de
3 meses ya que el acto
recurrido es presunto, no
expreso (arts. 114 y 115
Ley 30/92).
Si pone fin a la va
administrativa podr
interponer un recurso
potestativo de reposicin,
que como su nombre
indica no es obligatorio,
as que podra impugnar
el acto directamente
ante la jurisdiccin
contencioso-
administrativa. El recurso
de reposicin se
interpone ante el mismo
rgano que en este caso
debi dictar el acto y el
plazo para interponerlo
ser de 3 meses (arts. 116
y 117 Ley 30/92).
Si Elena no interpusiera
recurso de alzada en el
plazo establecido para
ello, si fuese el caso
claro, el acto sera firme
a todos los efectos,
segn el artculo 115.1
Ley 30/92. Si fuese el
caso de un recurso de
Reposicin y no se
presentase el recurso en
plazo, se podra
interponer recurso
Contencioso-
Administrativo, segn el
artculo 117 de la misma
ley.
Al no haber una
resolucin expresa, a la
hora de recurrir a Elena
le viene bien demostrar
que ha existido un
supuesto de silencio
administrativo, es decir,
que existe una resolucin
presunta que es la que
recurre. Los actos
presuntos pueden ser
acreditados por
cualquier medio de
prueba admitido en
Derecho, y tambin se
puede acreditar por un
certificado acreditativo
del silencio, que antes de
la entrada en vigor de la
Ley 4/99 era obligatorio
para que se produjese el
silencio, pero ahora solo
es una posibilidad que se
puede ejercer como
medio de prueba. Este
certificado se solicita al
rgano competente para
resolver el procedimiento
y debe emitirse en el
plazo de 15 das, como
seala el artculo 43 de la
Ley 30/92.
3. La interposicin de un
recurso no suspende la
ejecucin del acto que se
impugna. Pero puede
suceder que el rgano a
quien compete resolver
el recurso puede
suspender de oficio o a
solicitud del recurrente la
ejecucin de ese acto en
determinadas
circunstancias. As que en
este caso, si Elena lo
solicitase o si el rgano
que debe resolver el
recurso lo considera
oportuno puede
suspender la ejecucin
del acto que se recurre
por lo que la terraza
podra seguir abierta.
Esto siempre que se
encontrase en uno de los
siguientes supuestos:
que la ejecucin del acto
no cause perjuicios de
imposible o difcil
reparacin y que la
impugnacin se
fundamente en alguna de
las causas de nulidad de
pleno derecho (art. 111
Ley 30/92).
Si Elena plantea un
recurso de reposicin no
puede acudir a la va
contencioso-
administrativa mientras
no se resuelva el
recurso administrativo de
reposicin de forma
expresa o presunta,
segn el artculo 116 de la
citada Ley.
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 3
En una cntrica calle del
Municipio X, hay un solar sin
edificar propiedad de D. Jos.
El Ayuntamiento de X inicia
un expediente administrativo
de oficio ya que considera
que, como Ayuntamiento,
debe velar por las condiciones
higinicas y de salubridad del
Municipio.
Como la Administracin no
estaba segura de que fuese
cierto lo que D. Jos alegaba,
se abre un periodo de prueba
de 15 das.
El rgano decisorio de la
Administracin solicita un
informe que fue emitido en 15
das, pero este rgano de la
Administracin decide no
tener en cuenta dicho
informe.
13
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Podan D. Jos y
otros interesados, si los
hubiese, aducir
alegaciones
en la instruccin del
procedimiento?
Cundo? En cuanto al
periodo
de prueba establecido
por el Ayuntamiento en
este caso, es
conforme
con la ley? Por qu?
Podra D. Jos haber
propuesto que se
llevase a
cabo alguna prueba
determinada? Y si lo
hubiese hecho, el
rgano
competente podra
haberla rechazado o
no?
2. Es correcta la
actuacin del
Ayuntamiento al no
tener en cuenta el
informe emitido en el
procedimiento que
deben resolver? Por
qu?
3. Procede en este
caso el trmite de
audiencia teniendo en
cuenta que
ya haba presentado D.
Jos alegaciones?
Conoces alguna
ocasin en
la que pueda omitirse
este trmite? El plazo
establecido en este
caso
para el trmite de
audiencia fue
correcto? Por qu?
Se practica el
trmite de audiencia en
el momento adecuado?
Si D. Jos hubiese
manifestado que no
deseaba acudir a
alegar nada durante
este
trmite de audiencia,
qu hubiese ocurrido?
4. Qu tipo de
terminacin es la de
este supuesto? Y si
hubiese sido
una terminacin
presunta?
5. Puede el
Ayuntamiento contratar
a una empresa para
limpiar el solar
y a otra para vallarlo?
Cul es el medio
utilizado por el
Ayuntamiento
en este caso? Por
qu? Quin deber
soportar el gasto
ocasionado
por la limpieza y el
vallado del solar?
Cabra en este caso
la
compulsin sobre las
personas? Por qu?
14
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. S, porque toda persona
fsica o jurdica que
invoque un inters en el
asunto que pueda resultar
afectada por la cuestin
que se est sustanciando
en un expediente podr
comparecer en l
mientras no haya recado
resolucin definitiva para
formular las alegaciones
que estime convenientes
a su defensa, segn el
artculo 181 ROFRJEL).
Adems, segn el artculo
79 de la Ley 30/92, los
interesados podrn en
cualquier momento del
procedimiento anterior al
trmite de audiencia
aducir alegaciones. As
que D. Jos pudo, tal y
como hizo, presentar sus
argumentos por los que
no consideraba ser
responsable de la
suciedad de su solar.
En cuanto al plazo de
presentacin de pruebas,
no podr ser inferior a 10
das ni mayor de 30 das.
D. Jos s poda haber
presentado pruebas y el
instructor solo podra
rechazarlas si fuesen
manifiestamente
improcedentes o
innecesarias, mediante
resolucin motivada (arts.
80 y 81 Ley 30/92). Por lo
tanto, como en este caso
se estableci un periodo
de prueba de 15 das,
este plazo era totalmente
ajustado a lo que la Ley
30/92 seala a este
respecto.
15
Casos prcticos
3. El trmite de
audiencia por supuesto
que procede en este y
en todos los
casos; es un trmite
que no puede omitirse
porque haya habido
alegaciones del
interesado a lo largo del
procedimiento.
Solo se puede
prescindir del trmite
de audiencia cuando
en el procedimiento no
figuren ni sean tenidos
en cuenta en la
resolucin otros hechos
ni otras alegaciones y
pruebas que las
aducidas por el
interesado (art. 84.4 Ley
30/92).
En cuanto al momento
de realizar el trmite de
audiencia tambin es el
adecuado ya que, como
seala el artculo 84.1 de
la misma ley, se realizar
instruidos los
procedimientos e
inmediatamente antes
de redactar la propuesta
de resolucin, que es
cuando se ha realizado
en este caso.
En el supuesto de que D.
Jos hubiese
manifestado su deseo de
no alegar nada en el
trmite de audiencia, si
tenemos en cuenta lo
dispuesto en el artculo
84.3 de la Ley 30/92, se
tendr por realizado el
trmite.
4. En cuanto a la
terminacin del
procedimiento,
podemos decir que la
resolucin, el
desistimiento, la
renuncia al derecho en
que se funde la
solicitud y la declaracin
de caducidad, ponen fin
al procedimiento, como
seala el artculo 87 de la
Ley 30/92, as como la
imposibilidad material de
continuarlo por causas
sobrevenidas.
En este caso se ha
producido una
resolucin y hay que
decir que la Resolucin
es una terminacin del
procedimiento
considerada como
NORMAL. Como
sabemos, la resolucin
puede ser expresa o
presunta, pero en ambos
casos son formas de
terminacin del
procedimiento
consideradas
NORMALES.
5. S. Las Administraciones
Pblicas, en este caso el
Ayuntamiento, a travs de
sus rganos
competentes en cada
caso, podrn proceder,
previo
apercibimiento, a la
ejecucin forzosa de los
actos administrativos,
salvo en
los supuestos en que se
suspenda la ejecucin
de acuerdo con la ley, o
cuando la CE o la ley
exijan la intervencin de
los tribunales, como
indica el
artculo 95 de la Ley
30/92.
16
Casos prcticos
Por lo tanto, el
Ayuntamiento en este
caso poda hacer lo que
ha hecho, que es acudir a
la ejecucin subsidiaria,
como medio de ejecucin
forzosa (art. 96 de la
misma Ley).
Adems de la ejecucin
subsidiaria, a la que la
Administracin ha
acudido en este caso,
existen otros medios de
ejecucin forzosa,
recogidos en el artculo
96 de la misma ley:
Apremio sobre el
patrimonio.
Multa coercitiva.
Compulsin sobre las
personas.
17
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 4
La Diputacin Provincial de Z
presta una serie de ayudas y
subvenciones para promover
la restauracin y
rehabilitacin de viviendas
habituales.
Presentada la solicitud, en el
Registro General de la
Diputacin Provincial de Z se
procede a realizar el
correspondiente asiento,
pero el funcionario
correspondiente anota por
equivocacin una
observacin que
inmediatamente tacha.
18
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Pueden Juan y
Mara presentar una
copia del documento
que
acredita que no han
obtenido nunca antes
una subvencin de ese
tipo
o deberan haber
presentado el original?
Se han cumplido
todos los
requisitos exigidos
para la
presentacin de la
solicitud
correspondiente? Si no
es as qu ocurrir?
2. Es obligatorio por
parte de la
Administracin entregar
siempre recibo
certificando la
presentacin de la
solicitud? En este caso
ha actuado
correctamente el
funcionario? En caso
de entregarle un
recibo, qu
datos tendra que incluir
en l?
3. Ser vlido el
asiento que ha
realizado el
funcionario a pesar de
la
tachadura? Teniendo
en cuenta los datos
que deben constar en
un
asiento de entrada,
podra hacer el
esquema de uno? En
cuanto a la
notificacin de la
denegacin de la
subvencin, dnde
deber
anotarse?
19
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. S, pueden presentar el
original o una copia del
mismo, que el encargado
del Registro deber
cotejar, es decir,
comprobar, segn el
artculo 158 del
ROFRJEL.
Por lo tanto, la
Administracin requerir
a Juan y Mara para que
en el plazo de 10 das
acompaen el
documento que era
preceptivo. Si no lo
hiciesen en esos 10 das
se archivar el
expediente sin ms
trmite, como dice el
artculo 156 del ROFRJEL.
La Administracin estar
obligada a entregarlo o,
en su defecto, se podr
entregar copia sellada
del documento, como
indica el artculo 159
ROFRJEL.
Por lo tanto, el
funcionario en este
caso ha actuado
correctamente
facilitando una copia
sellada del documento
presentado igualmente
vlida como prueba.
Si se hubiese entregado
un recibo, en este
debera constar el da y
hora de presentacin, el
nmero de entrada y
sucinta referencia del
asunto, segn el mismo
artculo 159 ROFRJEL.
20
Casos prcticos
Nmero de orden
correlativo.
Fecha del
documento, con
expresin del da, mes y
ao.
Fecha de ingreso del
documento en las
oficinas del Registro.
Procedencia
del documento,
con indicacin de
la Autoridad,
Corporacin o
Personal que lo
suscribe.
Extracto,
resea o breve
referencia del
asunto
comprendido en el
cuerpo del escrito
registrado.
Negociado,
Seccin o
Dependencia a
que corresponde
su
conocimiento.
Resolucin del
asunto, fecha y
autoridad que la haya
dictado.
Observacione
s para cualquier
anotacin que en
caso determinado
pudiera convenir.
Ejemplo: Diputacin
Provincial de Z
Registro General de la
Diputacin
egist
ro
de
Entr
ada
Fec
ha
del
docu
men
to:
Da
de
de
Registro:
Procedencia del
documento:.......................................
Extracto:
21
Casos prcticos
En cuanto a la
notificacin de la
denegacin de la
subvencin a Juan y
Mara, deber anotarse
en un Registro de Salida,
ya que segn el artculo
154 ROFRJEL, se
anotarn en l todos los
oficios, notificaciones,
rdenes,
comunicaciones,
certificaciones,
expedientes o
resoluciones que emanen
de las Corporaciones,
autoridades o funcionarios
locales.
En este Registro de
Salida constarn los
siguientes conceptos (art.
153 ROFRJEL):
Nmero de orden.
Fecha del
documento.
Fecha de salida.
Autoridad,
Negociado, Seccin o
Dependencia de donde
procede.
Autoridad,
Corporacin o particular
a quien se dirige.
Extracto de su
contenido.
Referencia, en su
caso, al asiento de
entrada.
Observaciones.
22
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 5
D. Fernando haba solicitado
al Ayuntamiento de H que se
le concediese el servicio de
ayuda domiciliaria que este
Ayuntamiento presta a
personas en situaciones
determinadas de necesidad
por impedimentos fsicos o
por la edad, etc., y que no
puede costearse un servicio
particular.
El Ayuntamiento de H no se
lo concedi por lo que D.
Fernando interpuso un
recurso contra esa decisin
de la Corporacin Local,
solicitando que le fuese
concedido ese servicio ya que
viva solo, tena 75 aos y no
poda ya manejar una casa.
El da 30 de enero de 2002,
mircoles, la Entidad Local
resuelve el Recurso planteado
por D. Fernando decidiendo
denegarle la prestacin del
servicio que solicitaba,
alegando que el servicio de
ayuda domiciliaria se presta
segn una normativa
municipal que lo regula y que
prev que uno de los
requisitos para concederlo
ser que el beneficiario no
perciba ingresos que
excedan de una determinada
cantidad, cantidad que D.
Fernando sobrepasa
sobradamente.
El da 11 de febrero es festivo
en el Municipio H que celebra
Nuestra Seora de Lourdes.
Se le notifica esta decisin el
da 12 de febrero de 2002,
martes. En la notificacin se
incluye el texto ntegro de la
resolucin tomada y se le
indica tambin que agota la
va administrativa por lo que
podr acudir a la va
contencioso-administrativa.
Cuando se le va a entregar la
notificacin a su domicilio,
lugar indicado por D.
Fernando para ello, este no
se encuentra en l, pero su
nieto, que haba ido a casa de
su abuelo a arreglar un
enchufe, se hace cargo de
ella.
23
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. La resolucin
tomada resolviendo el
recurso planteado
por D.
Fernando, debe estar
motivada? Por qu?
Lo est
suficientemente
en este caso? Si no
estuviese motivado,
qu podra ocurrir con
este
acto?
2. Desde el punto de
vista del da en que se
practica la notificacin,
se
ha notificado
correctamente a D.
Fernando la resolucin
del recurso?
Por qu? Si no fuese
correcta en cuanto al
da de notificacin,
qu
supondra?
3. Es correcta la
notificacin teniendo
en cuenta su
contenido? Por
qu? Si no fuese
correcta respecto al
contenido, qu
supondra
entonces?
4. Puede el nieto de
D. Fernando hacerse
cargo de la
notificacin? Y si
no hubiese habido
nadie en el domicilio,
qu hubiera
procedido? Y si
D. Fernando hubiese
estado en casa pero
hubiese rechazado la
notificacin, se
paralizara el
procedimiento? Qu
hubiese ocurrido
si no hubiese
constancia del
domicilio de D.
Fernando o lugar
dnde
notificar?
24
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. El artculo 54 de la Ley
30/92 de 26 de
noviembre, modificado por
Ley 4/99, seala que
debern ser motivados los
actos que:
Limiten derechos
subjetivos o intereses
legtimos.
Resuelvan
procedimientos de
revisin de oficio de
disposiciones o
actos administrativos,
recursos
administrativos,
reclamaciones
previas
a la va judicial y
procedimientos de
arbitraje.
Se separen
del criterio seguido
en actuaciones
precedentes o del
dictamen de rganos
consultivos.
Sean acuerdos
de suspensin de
actos, cualquiera que
sea el motivo
de esta, as como la
adopcin de medidas
provisionales
previstas en
los artculos 72 y 136
de la Ley 30/92.
Los acuerdos
de aplicacin de la
tramitacin de
urgencia o de
ampliacin de plazos.
Los que se
dicten en el ejercicio
de potestades
discrecionales, as
como
los que deban serlo
en virtud de
disposicin legal o
reglamentaria
expresa.
La motivacin es hacer
una sucinta referencia a
los hechos ocurridos y a
los fundamentos de
derechos en que el acto
se basa, como vemos
por el propio artculo 54
de la misma Ley. En la
resolucin del recurso se
indica que se deniega la
pretensin de D.
Fernando a la vista de
que tiene unos ingresos
determinados que
hacen que este no
cumpla los requisitos
25
Casos prcticos
establecidos en las
normas municipales que
regulan la ayuda
domiciliaria. As que
indica el recurso los
hechos (los ingresos de
D. Fernando) y los
fundamentos de derecho
(no cumple los requisitos
segn la normativa
municipal que se
aplica en este caso
concreto). Por lo tanto,
consideraramos que
est suficientemente
motivado.
Si no estuviese motivado,
sera un acto ANULABLE,
ya que segn el artculo
63 de la Ley 30/92 son
anulables los actos de
la Administracin que
incurran en cualquier
infraccin del
ordenamiento jurdico,
incluso la desviacin de
poder.
No obstante, el defecto
de forma solo
determinar la
anulabilidad cuando el
acto carezca de los
requisitos formales
indispensables para
alcanzar su fin o d lugar
a la indefensin de los
interesados.
Si no se hubiese
motivado la resolucin
del recurso, se habra
infringido el
ordenamiento jurdico.
Si no se hubiese
notificado la resolucin
del recurso en el plazo
establecido se producira
una notificacin irregular,
ya que como seala el
artculo 63 de la citada
Ley, la realizacin de
actuaciones
administrativas fuera del
plazo establecido para
ellas solo implicar la
anulabilidad del acto
cuando as lo imponga la
naturaleza del trmino o
plazo. Por lo tanto,
podramos considerar
que en los dems casos
la notificacin fuera de
plazo supone una
irregularidad del acto, no
la anulabilidad.
3. La notificacin deber
contener, como indica
el artculo 58.2 de la
Ley 30/92, el texto
ntegro de la resolucin,
con indicacin de si es o
no
definitivo en la va
administrativa, la
expresin de los
recursos que
procedan, el rgano
ante el que hubieran de
presentarse y el plazo
para
interponerlos, sin
perjuicio de que los
interesados puedan
ejercitar, en su
caso, cualquier otro que
estimen procedente.
26
Casos prcticos
Segn el supuesto de
hecho de este caso, la
notificacin contiene el
texto ntegro de la
resolucin tomada y la
indicacin de que el acto
agota la va
administrativa, por lo
que podr interponer
recurso contencioso-
administrativo.
Por lo tanto, no es
correcta porque adems
de lo que contiene
debera expresar el
rgano ante el que ha de
presentarse el recurso y
en qu plazo.
4. El nieto de D. Fernando
puede hacerse cargo de
la notificacin dirigida a
su abuelo, ya que
cuando la notificacin se
practique en el domicilio
del interesado, de no
hallarse presente este en
el momento de
entregarse la
notificacin, como dice el
artculo 59.2 de la Ley
30/92, puede hacerse
cargo de la misma
cualquier persona que se
encuentre en el domicilio
y haga constar su
identidad.
Si no hubiese habido
nadie que pudiera
hacerse cargo de la
notificacin, se hace
constar esa circunstancia
en el expediente, junto
con el da y la hora en
que se intent la
notificacin; ese intento
se repetir una sola vez y
en una hora distinta
dentro de los 3 das
siguientes.
Si D. Fernando hubiera
rechazado la notificacin,
se har constar en el
expediente,
especificndose las
circunstancias del intento
de notificacin y se
tendr por efectuado el
trmite siguindose el
procedimiento. NO se
paraliza el procedimiento
en este caso.
En el caso de que no se
supiese el domicilio de D.
Fernando ni ningn otro
lugar en el que pudiese
practicar la notificacin
(sera el mismo caso que
si los interesados en un
procedimiento fuesen
desconocidos, o el caso
de que se hubiese
intentado la notificacin y
no se hubiese podido
llevar a cabo) segn el
artculo 59.4, la
notificacin se har por
medio de anuncios en el
tabln de edictos del
Ayuntamiento en su
ltimo domicilio, en el
Boletn Oficial del Estado,
o de la Comunidad
Autnoma o de la
Provincia, segn cul sea
la Administracin de la
que proceda el acto a
notificar y el mbito
territorial del rgano que
lo dict.
27
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 6
En el trmino municipal de A
existe un manantial que
desde hace siglos se ha
considerado entre los
vecinos de la comarca como
poseedor de propiedades
medicinales.
El Ayuntamiento de A reunido
en Pleno, que piensa que
puede ser una gran
oportunidad para fomentar el
empleo y atraer el turismo al
municipio, concede a D.
Pedro la licencia para el
aprovechamiento del
manantial rpidamente, sin
ms trmites, el da 15 de
marzo de 2002.
Sin embargo, unos das ms
tarde, un miembro de la
Corporacin Local informa al
resto de la misma que en la
Ley de Minas se establece
que la autorizacin para el
aprovechamiento de aguas
minero-medicinales, que
previamente hayan sido
declaradas como tales por el
Ministerio de Industria,
corresponde al Estado.
El Ayuntamiento de A, el da
3 de abril de 2002, no sabe
qu puede ocurrir con el acto
dictado el da 15 de marzo
de 2002, porque le ha
notificado ya a D. Pedro la
concesin de la autorizacin.
29
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Qu ocurre con la
resolucin tomada por
el Ayuntamiento de A
concediendo la
autorizacin del
aprovechamiento de
las aguas
minero-medicinales?
Por qu? Supone algo
el hecho de que ya se ha
notificado a D. Pedro la
decisin?
2. En el caso de que la
autorizacin la
hubiera concedido el
rgano
competente del
Estado, tendra
alguna transcendencia
que se
hubiera concedido de la
misma forma y con los
mismos trmites que lo
ha hecho el
Ayuntamiento?
3. Qu debera hacer
el Ayuntamiento
cuando el da 3 de abril
tiene el
informe sobre el acto
dictado el 15 de marzo
de 2002? Y si hubiesen
transcurrido 4 aos
desde que se dict el
acto, podra hacer lo
mismo? Por qu?
Podra el
Ayuntamiento rectificar
el acto? Y si se
hubiese tratado
simplemente de un
error aritmtico, qu
podra
hacer el Ayuntamiento?
4. Teniendo en cuenta
que D. Pedro ha sido
notificado de la
concesin de
la autorizacin y de
que haba empezado a
hacer desembolsos
respecto al Balneario
previsto por l,
podra hacer algo
el
Ayuntamiento de A para
que D. Pedro no se
viese tan perjudicado?
30
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. Teniendo en cuenta el
artculo 62 de la Ley
30/92, son nulos de
pleno derecho los
siguientes actos de las
Administraciones
Pblicas:
Los que
lesionen los
derechos y
libertades
susceptibles de
amparo
constitucional.
Los dictados
por rgano
manifiestamente
incompetente por
razn de
la materia o el
territorio.
Los que tengan un
contenido imposible.
Los que sean
constitutivos de
infraccin penal o
se dicten como
consecuencia de
esta.
Los dictados
prescindiendo total
y absolutamente del
procedimiento
legalmente
establecido o de
las normas que
contienen las
reglas
esenciales para la
formacin de la
voluntad de los
rganos colegiados.
Los actos
expresos o
presuntos contrarios
al ordenamiento
jurdico por
los que se adquieren
facultades o
derechos cuando se
carezca de los
requisitos esenciales
para su adquisicin.
Cualquier otro
que se establezca
expresamente en
una disposicin con
rango legal.
El acto administrativo del
da 15 de marzo de 2002
es NULO DE PLENO
DERECHO, ya que es un
acto dictado por un
rgano manifiestamente
incompetente por razn
de materia y tambin
podramos considerar
que se dict
prescindiendo total y
absolutamente del
procedimiento
legalmente establecido
para ello, que como
hemos visto son dos
supuestos recogidos
expresamente en el
artculo 62 de la Ley
30/92 de 26 de
noviembre.
31
Casos prcticos
El Estado ser el
competente para
conceder el
aprovechamiento de las
aguas minerales.
2. Si esta autorizacin la
hubiese otorgado el
rgano competente por
parte del
Estado, nos
encontraramos con un
acto tambin NULO DE
PLENO
DERECHO, ya que
aunque el rgano fuese el
competente, se prescinde
total
y absolutamente del
procedimiento (que
como hemos visto en el
punto
anterior es una causa de
nulidad de pleno derecho
de los actos dictados por
las Administraciones
Pblicas) y es contrario al
ordenamiento jurdico ya
que
es necesario, segn la ley
de Minas, que se haya
declarado previamente la
condicin de aguas
minero-medicinales,
requisito legal que en este
caso no
se cumple, as que se
concedera vulnerando
una norma legal.
As que adems de no
seguir el procedimiento
establecido, no se podra
conceder en ningn caso
ya que no se cumplen los
requisitos para ello.
3. Las Administraciones
Pblicas, en cualquier
momento, por iniciativa
propia
o a solicitud de
interesado, y previo
dictamen favorable del
Consejo de
Estado u rgano
consultivo equivalente de
la Comunidad Autnoma
si lo
hubiere, declararn de
oficio la nulidad de los
actos administrativos
que
hayan puesto fin a la va
administrativa o que no
hayan sido recurridos en
plazo, en los supuestos
previstos en el artculo
62.1, como nos dice el
artculo 102.1 de la Ley
30/92.
32
Casos prcticos
As pues, el
Ayuntamiento de A debe
declarar de oficio la
nulidad del acto que dict
en Pleno el da 15 de
marzo de 2002, ya que
como hemos visto ya en
la resolucin de este
caso, se trata de un caso
de clarsima NULIDAD DE
PLENO DERECHO de un
acto que pone fin a la va
administrativa, ya que ha
sido dictado por el Pleno.
Aunque hubiesen
transcurrido 4 aos
desde que se dict el
acto hasta que se
descubre que es Nulo de
Pleno Derecho, el
Ayuntamiento declarara
tambin la nulidad del
acto, ya que como dice el
propio artculo 102.1 de
la Ley 30/92, las
Administraciones
Pblicas declararn de
oficio la nulidad en
cualquier momento; por
lo tanto, no hay un plazo
tras el cual no se pueda
declarar ya esa nulidad.
4. El Ayuntamiento de A, en
la misma resolucin que
declarase la nulidad del
acto dictado
autorizndole el
aprovechamiento del
manantial, podra
establecer una
indemnizacin a favor de
D. Pedro si se diesen
unas circunstancias
determinadas. Esto es lo
que permite el artculo
102.4 de la Ley 30/92.
Las circunstancias
exigidas para reconocer
a D. Pedro una
indemnizacin son las
establecidas en los
artculos 139.2 y 141.1 de
la Ley 30/92, y son las
siguientes:
Que el dao
producido sea
efectivo, evaluable
econmicamente e
individualizado con
relacin a una
persona o grupo de
personas.
33
Casos prcticos
Solo sern
indemnizables las
lesiones producidas
al particular
provenientes de
daos que este no
tenga el deber
jurdico de soportar
de acuerdo con la
Ley. No sern
indemnizables los
daos que se
deriven de hechos o
circunstancias que
no se hubiesen
podido prever o
evitar segn el
estado de los
conocimientos de la
ciencia o de la
tcnica existentes en
el momento de
produccin de
aquellos, todo ello sin
perjuicio de las
prestaciones
asistenciales o
econmicas que las
leyes puedan
establecer para estos
casos.
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 7
El Pabelln Polideportivo
del Municipio C est regido
por el Patronato Municipal
de Deportes, que es una
Entidad de Derecho Pblico
dependiente del
Ayuntamiento de C.
Pilar es la propietaria de un
establecimiento hostelero
situado en el trmino
Municipal de C, que para
celebrar el 5o aniversario de la
apertura de su negocio quiere
organizar una macrofiesta
invitando a todos los vecinos
de la Comarca. Como su local
no es lo suficientemente
grande, solicita al Patronato
Municipal de Deportes que le
permita celebrar su fiesta en
el Pabelln Polideportivo.
Esta fiesta se celebrara en el
mes de junio.
El Patronato Municipal se
rene el da 11 de abril de
2002 y, tras considerar que el
Pabelln podra verse daado
en sus instalaciones con la
celebracin de una fiesta de
esas caractersticas, deniega
la solicitud, aunque estas
razones no constan en la
redaccin de la resolucin.
El da 3 de mayo se le notifica
a Pilar esta resolucin tomada
por el Patronato. En la
notificacin solo se
especifica a Pilar que
conceder o denegar una
solicitud de este tipo de
permisos es una potestad
discrecional del Patronato y
que en este caso ha sido
denegada. Tambin se le dice
que este acto no pone fin a la
va administrativa y ante qu
rgano y en qu plazo puede
interponer un recurso.
35
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. El acto dictado por
el Patronato Municipal
de Deportes
denegando el
permiso es en
realidad un acto
administrativo? Por
qu? Tiene
razn el Patronato al
decir que se trata de
una potestad
discrecional?
3. En cuanto a la
notificacin a Pilar,
segn la fecha en que
fue notificado
el acto, tiene algn
defecto? Qu
significara esto? Tiene
razn Pilar
al pensar que se ha
producido Silencio
Administrativo?
36
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. Un acto administrativo
es la declaracin de
voluntad, de carcter
intelectual, de juicio, de
conocimiento o de
deseo realizada por la
Administracin, en el
ejercicio de su potestad
administrativa, distinta
de la potestad
reglamentaria.
Por Administraciones
Pblicas se entiende a
los efectos de la Ley
30/92, segn el artculo 2
de la propia Ley:
La Administracin
General del Estado.
Las Administraciones
de las Comunidades
Autnomas.
Las Entidades que
integran la
Administracin Local.
Las Entidades
de Derecho Pblico
con personalidad
jurdica propia
vinculadas o
dependientes de
cualquiera de las
Administraciones
Pblicas. Estas
Entidades sujetarn
su actividad a la Ley
30/92 cuando
ejerzan potestades
administrativas,
sometindose en el
resto de su
actividad a lo que
dispongan sus
normas de creacin.
El Patronato Municipal de
Deportes es una Entidad
de Derecho Pblico con
personalidad jurdica
propia dependiente del
Ayuntamiento de C, as
que por lo tanto tiene la
consideracin de
Administracin Pblica,
y cuando ejerce
potestades
administrativas se
sujeta a la Ley 30/92 de
26 de noviembre. El
acto que ha dictado
ser, pues, un acto
administrativo (art. 2.2
Ley 30/92).
Un acto discrecional es
aquel que no est
sometido a un
procedimiento reglado.
Como vemos, en el
supuesto de hecho, para
conceder este tipo de
permisos, no se tiene
establecido en el
Municipio C ningn
procedimiento
especfico, por lo que el
Patronato puede
conceder o denegar el
permiso de forma
discrecional, que no
significa que pueda
hacerlo de forma
arbitraria.
37
Casos prcticos
2. El artculo 54 de la Ley
30/92 establece que
debern ser motivados
unos determinados actos
de la Administracin.
Estos actos son:
Lo que limiten
derechos subjetivos o
intereses legtimos.
Lo que
resuelvan
procedimientos de
revisin de oficio
de
disposiciones o
actos
administrativos,
recursos
administrativos,
reclamaciones
previas a la va
judicial y
procedimientos de
arbitraje.
Lo que se
separen del criterio
seguido en
actuaciones
precedentes o
del dictamen de
rganos consultivos.
Lo que sean
acuerdos de
suspensin de actos,
cualquiera que sea
el
motivo de esta, as
como la adopcin
de medidas
provisionales
previstas en los
artculos 72 y 136 de
la Ley 30/92.
Los acuerdos
de aplicacin de
la tramitacin de
urgencia o de
ampliacin de
plazos.
Los que se
dicten en el ejercicio
de potestades
discrecionales, as
como
los que deban serlo
en virtud de
disposicin legal o
reglamentaria
expresa.
No obstante, la
Administracin puede
convalidar los actos
anulables subsanando
los vicios de los que
adolezcan, como indica el
artculo 67 de la LRJAP y
PAC. El acto de
convalidacin producir
efectos desde su fecha,
salvo lo dispuesto para la
retroactividad de los
actos administrativos.
As pues, el Patronato
podra subsanar el vicio
que hace anulable el
acto, motivndolo.
Suponiendo que el
Patronato hubiese
concedido el permiso
que solicitaba Pilar
mediante un acto viciado
que haga a ese acto
Anulable, aplicaramos el
artculo 103 de la Ley
30/92, por el que se
establece que las
Administraciones
Pblicas podrn declarar
lesivos para el inters
pblico los actos
favorables para los
interesados que sean
anulables conforme a lo
dispuesto en el artculo
63 de la Ley 30/92, a fin
de proceder a su
posterior impugnacin
ante el orden
jurisdiccional
contencioso-
administrativo.
38
Casos prcticos
Esta declaracin de
lesividad no podr
adoptarse una vez
transcurridos cuatro aos
desde que se dict el
acto administrativo y
exigir previa audiencia
de cuantos aparezcan
como interesados en el
mismo.
Transcurrido el plazo
de tres meses desde
que la iniciacin del
procedimiento sin que se
hubiera declarado la
lesividad se producir la
caducidad del mismo.
El Patronato Municipal de
Deportes notifica a Pilar
cuando ya se ha pasado
ese plazo, pues el acto se
dict el da 11 de abril de
2002 y la notificacin se
practic el 3 de mayo. La
notificacin sera
defectuosa, pero las
actuaciones
administrativas fuera de
plazo solo son defectos
que produzcan la
anulabilidad del acto si
as lo impone la
naturaleza del plazo
(art. 63 Ley 30/92).
En cuanto al Silencio
Administrativo, hay que
sealar que en este caso
no se produce silencio
administrativo porque
eso sucede cuando la
Administracin no
contesta al administrado
en el plazo de tiempo
establecido para ello.
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 8
En la provincia de B se
celebran anualmente unas
jornadas culturales
organizadas por la Diputacin
Provincial.
Tras el procedimiento de
seleccin, el Pleno de la
Diputacin Provincial de B
resuelve nombrar como
ganador a Jorge, y se publica
el resultado del concurso en el
tabln de anuncios del Palacio
de los Duques de B, en el
Peridico de B y en el
Semanal de la Comarca X.
En este Semanal de la
Comarca X se equivocan al
indicar que la cuanta del
premio es de 3.000 euros en
vez de 300 euros, pero Jorge,
que se entera por ese
peridico de su eleccin,
piensa que han aumentado
dicha cuanta.
Cuando se acerca a la
Diputacin Provincial de B y le
confirman que la cuanta
sigue siendo de 300 euros,
decide recurrir ya que se cree
perjudicado.
40
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Es correcto que la
Diputacin Provincial
de B publique las bases
del
concurso? Podra
simplemente haberlo
notificado a los que
le
hubiese parecido
oportuno?
2. Qu efectos tiene la
publicacin del
resultado del
concurso? o por el
contrario, debera
haber notificado
personalmente la
Diputacin a
Jorge? Cul es el
contenido que deber
contener la
publicacin
realizada por la
Diputacin Provincial
de B para dar a
conocer el
resultado del concurso?
3. Puede realizar la
publicacin de la
resolucin por un
medio de
comunicacin? Hace
bien Jorge en recurrir
el acto por sentirse
perjudicado en cuanto
a la cuanta del premio
que va a recibir como
ganador del concurso?
Por qu? Qu recurso
podr interponer Jorge
si decide hacerlo?
Supongamos que la
publicacin fuese
defectuosa,
qu ocurrira si Jorge
interpusiese el recurso?
41
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. La publicacin se debe
llevar a cabo, segn el
artculo 59.6 de la Ley
30/92,
en los siguientes casos:
Cuando se trata de
actos integrantes de
un procedimiento
selectivo o de
concurrencia
competitiva de
cualquier tipo.
2. La publicacin sustituye
a la notificacin y tiene
los mismos efectos en los
casos que hemos visto en
el punto anterior del
artculo 59.6 de la Ley
30/92.
42
Casos prcticos
Texto ntegro de la
resolucin.
Indicacin de si pone
o no fin a la va
administrativa.
Recurso que
puede interponer,
rgano ante el que
lo puede hacer y
plazo para
interponerlo.
Lo que en realidad
recurrir Jorge ser el
acto de publicacin, ya
que con el acto del Pleno
resolviendo a su favor
est de acuerdo.
En el artculo 52.2 de la
LBRL se especifica que
ponen fin a la va
administrativa las
resoluciones de los
siguientes rganos y
autoridades:
43
Casos prcticos
Las de
cualquier otra
autoridad u rgano
cuando as lo
establezca una
disposicin legal.
La ordenacin
de la publicacin y
ejecucin, y hacer
cumplir los
acuerdos de la
Diputacin es una
competencia del
Presidente de la
Diputacin, recogido
en el artculo 34 de la
LBRL.
As que como
el acto que se
recurre es un acto
que pone fin a la va
administrativa, en
este caso concreto,
el recurso
procedente sera el
RECURSO
POTESTATIVO DE
REVISIN o el
RECURSO
CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVO.
Si suponemos
que la publicacin
fuese defectuosa, el
hecho de que
Jorge interpusiese
un recurso hara
que esa publicacin
surtiese
efectos a partir de la
fecha en la que el
interesado realice
actuaciones
que supongan
conocimiento de
contenido de la
resolucin o acto
objeto de la
notificacin
(publicacin) o
interponga el
recurso
procedente, segn el
artculo 58.3 de la Ley
30/92.
44
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 9
La Diputacin Provincial de G
convoca unas oposiciones
para cubrir 3 plazas de
Auxiliar Administrativo en esa
Corporacin Local. En la
convocatoria se nombra, en la
base octava, cul ser la
composicin del Tribunal
Calificador, designado por el
Presidente de la Corporacin.
El da 29 de julio de 2002,
Luca todava no sabe nada
del recurso que interpuso el
da 24 de abril de 2002.
45
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Qu recurso habr
interpuesto Luca?
Por qu? En qu
motivos
crees que se habr
fundado
exactamente? Ante
quin lo habr
interpuesto? Cul
habr sido su
contenido?
2. Ha presentado
Luca el recurso
dentro del plazo
establecido para
ello? Por qu? Qu
importancia tendra
en este caso que en la
Comunidad Autnoma
de la que forma parte
la Provincia de G sea
festivo el da 23 de abril
debido a la celebracin
de San Jorge? Si Luca
residiese en la
provincia de B en la que
no es festivo el da 23
de abril,
podra haber
interpuesto el recurso
el da 24 de abril?
3. Si el acto recurrido
hubiese sido presunto
y no expreso, cunto
tiempo tendra Luca
para interponerlo? Y si
pasan todos los plazos
y
Luca no hubiese
interpuesto el recurso
administrativo
pertinente,
qu sucedera? El 29
de julio de 2002, est
todava la
Administracin
en plazo par resolver el
recurso? Qu ocurrira
si no lo estuviese?
4. Podra Luca
interponer, contra la
resolucin de este
recurso que ha
presentado, algn
recurso? Si la respuesta
fuese afirmativa, cul
sera
ese recurso posible?
46
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. La resolucin del Tribunal
calificador no pone fin a
la va administrativa, ya
que basndonos en el
artculo 109 de la Ley
30/92, ponen fin a la va
administrativa:
Las resoluciones de
los recursos de Alzada.
Las
resoluciones de los
procedimientos de
impugnacin a que
se
refiere el artculo
107.2 (impugnacin,
reclamacin,
conciliacin,
mediacin y
arbitraje).
Las dems
resoluciones de los
rganos
administrativos que
carezcan
de superior
jerrquico, salvo que
una ley establezca lo
contrario.
Las dems
resoluciones de
rganos cuando una
disposicin legal o
reglamentaria as lo
establezca.
Los acuerdos,
pactos, convenios
o contratos que
tengan la
consideracin de
finalizadores del
procedimiento.
47
Casos prcticos
El recurso lo habr
interpuesto ante el
rgano jerrquicamente
superior al que dict el
acto (en el supuesto de
hecho se nos especifica
que el Tribunal ha sido
designado por el
Presidente de la
Corporacin, as que este
ser su superior
jerrquico) o ante el
mismo que lo dict, es
decir, ante el Presidente
de la Diputacin
Provincial de G. Si lo hace
ante el mismo que lo
dicto, este deber
remitirlo al superior
jerrquico en el plazo de
10 das con su informe y
una copia completa y
ordenada del expediente,
como seala el artculo
114.2 de la Ley 30/92.
2. El plazo para la
interposicin del recurso
de alzada ser de un
mes, en el
caso de que el acto fuese
expreso, segn el artculo
115.1 de la Ley 30/92.
En el artculo 48.5 de la
Ley 30/92, se especifica
que cuando un da fuese
hbil en el municipio o
Comunidad Autnoma
en que residiese el
interesado e inhbil en la
sede del rgano
administrativo, o a la
inversa, se considerar
inhbil en todo caso; por
lo tanto, Luca
igualmente hubiese
podido presentar el
recurso el da 24 de abril
de 2002, puesto que el
plazo tambin terminara
para ella ese da y lo
interpondra dentro de
plazo.
Si transcurriesen los
plazos establecidos para
interponer el recurso de
alzada, el artculo 115.1
nos dice que la resolucin
ser firme a todos los
efectos. Esto quiere
decir que no podr
interponerse un recurso
administrativo contra el
acto convertido en firme,
salvo el recurso
extraordinario de revisin
ante el rgano
administrativo que los
dict, que tambin ser
el competente para su
resolucin, cuando
concurra alguna de las
circunstancias
establecidas en el artculo
118 de la Ley 30/92:
Que al dictarlos se
hubiera incurrido en
error de hecho, que
resulte de los propios
documentos
incorporados al
expediente.
49
Casos prcticos
Que
aparezcan
documentos de
valor esencial para
la resolucin del
asunto que,
aunque sean
posteriores,
evidencien el error
de la
resolucin recurrida.
Que en la
resolucin hayan
influido
esencialmente
documentos o
testimonios
declarados falsos
por sentencia firme,
anterior o posterior
a aquella resolucin.
Que la
resolucin se
hubiese dictado
como consecuencia
de
prevaricacin,
cohecho, violencia,
maquinacin
fraudulenta u otra
conducta punible y
se haya declarado
as en virtud de
sentencia
judicial firme.
4. Contra el recurso de
alzada no cabe recurso
administrativo, segn el
artculo 115.3 de la Ley
30/92, salvo el
extraordinario de revisin
en unos casos
determinados, en el
artculo 118 de la LRJAP
y PAC (como hemos visto
para los actos firmes en
las preguntas anteriores).
No obstante la Ley
30/1992 de 26 de
noviembre, de Rgimen
Jurdico de las
Administraciones Pblicas
contempla el recurso
potestativo de reposicin.
El art. 116 de la Ley
establece que los actos
administrativos que
pongan fin a la va
administrativa podrn
ser recurridos
potestativamente en
reposicin ante el mismo
rgano que los hubiera
dictado o ser
impugnados
directamente ante el
orden jurisdiccional
contencioso-
administrativo.
Aunque la resolucin de
alzada, segn el art. 109,
sea un acto que pone fin
a la va administrativa,
no cabra el potestativo,
ya que especficamente
el art. 115 seala que
contra la resolucin de un
recurso de alzada no
cabr ningn otro
recurso administrativo,
salvo el extraordinario de
revisin.
50
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 10
El da 30 de julio de 2002, los
vecinos de Javier y lvaro
avisan a la polica local del
municipio X, porque estos
estn molestando a todo el
vecindario con la msica
sumamente alta siendo ms
tarde de las 12 de la noche.
Tras el procedimiento
correspondiente, el da 14 de
agosto, el Teniente Alcalde de
X sanciona a los hermanos
Javier y lvaro por infraccin
de las ordenanzas
municipales, que sealan que
a partir de las 00:00 horas
hasta las 8:00 horas no se
podrn hacer ruidos ni tener
la msica a ms de ciertos
decibelios que ellos
sobrepasaban. La sancin se
les notifica a Javier y lvaro
el da 16 de agosto de 2002.
Esta competencia de
sancionar por infraccin de
las ordenanzas municipales
corresponde al Alcalde, que
se encuentra todo el mes de
agosto de vacaciones.
El da 3 de septiembre
interponen un recurso que
ellos califican en su escrito de
recurso de alzada, con la
intencin de que, al menos,
se suspenda mientras tanto
la ejecucin de la sancin
impuesta.
En el escrito de interposicin
del recurso sealan que
quieren que se les realice
cualquier notificacin por
medio de correo electrnico.
El da 25 de septiembre,
como la Administracin no ha
notificado resolucin alguna,
los hermanos acuden a un
abogado para presentar al
da siguiente un recurso
contencioso-administrativo, a
lo que el abogado les
responde que no es posible.
51
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. El recurso que
habrn interpuesto
Javier y lvaro, ser
efectivamente
el de alzada? Por
qu? Por lo tanto
ante qu rgano lo
habran
tenido que interponer?
Podran haber
presentado otro
recurso? Y si
se hubiesen equivocado
en su calificacin, qu
pasara?
2. Podrn realizarse
las notificaciones por
medio de correo
electrnico
tal y como desean
Javier y lvaro?
Hacen bien Javier y
lvaro en
pensar que la ejecucin
del acto se suspender?
3. Han interpuesto
Javier y lvaro el
recurso dentro del
plazo
establecido para ello?
Por qu?
4. Por qu el
abogado de los dos
hermanos les dice que
no puede
presentar el recurso
contencioso-
administrativo?
Podra haberlo
hecho o podra
hacerlo en alguna
ocasin? Es el
procedimiento
contencioso-
administrativo un
recurso administrativo?
52
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. No ser un recurso de
alzada, porque aunque el
acto ha sido dictado por
el Teniente Alcalde de X,
este lo ha hecho
sustituyendo al Alcalde
por estar ausente por sus
vacaciones; as que ese
acto es como si se
hubiese dictado por el
Alcalde de X.
El artculo 116.1 de la
Ley 30/92 establece que
los actos administrativos
que pongan fin a la va
administrativa podrn
ser recurridos
potestativamente en
reposicin.
El recurso potestativo
de reposicin es, como
su nombre indica,
potestativo; podran
haber interpuesto
directamente un recurso
contencioso-
administrativo, segn el
artculo 116.2 de la
misma Ley 30/92.
Por otra parte, el hecho
de que Javier y lvaro
se hayan equivocado al
calificar el recurso como
de alzada, siendo este
recurso en realidad
potestativo de reposicin,
no impedira su
tramitacin ya que el
artculo 110 de la Ley
30/92 advierte que el
error en la calificacin del
recurso por parte del
recurrente no ser
obstculo para su
tramitacin, siempre que
se deduzca su verdadero
carcter.
2. Segn el artculo 59
LRJAP y PAC, las
notificaciones se
practicarn por cualquier
medio que permita tener
constancia de la
recepcin por el
interesado o su
representante, as como
de la fecha, la identidad
y el contenido del acto
notificado.
La Ley 24/2001 de 27 de
diciembre introdujo en el
artculo 59 de la Ley
30/92 un prrafo por el
que se permite que la
notificacin se practique
utilizando medios
telemticos, para lo cual
se requerir que el
interesado haya
sealado dicho medio
como preferente o
consentido
expresamente su
utilizacin, identificando
adems la direccin
electrnica
correspondiente, que
deber cumplir con los
requisitos
reglamentariamente
establecidos. En estos
casos, la notificacin se
entender practicada a
todos los efectos legales
en el momento en que se
produzca el acceso a su
contenido en la direccin
electrnica. Cuando,
existiendo constancia de
la recepcin de la
notificacin en la
direccin electrnica,
transcurrieran diez das
naturales sin que se
acceda a su contenido,
se entender que la
notificacin ha sido
rechazada con los
efectos previstos, salvo
que de oficio o a
instancia del destinatario
se compruebe la
imposibilidad tcnica o
material del acceso.
Por lo tanto, es
perfectamente posible
que se les notifique tal y
como ellos desean.
En cuanto a la
suspensin de la
ejecucin de la sancin
impuesta, hay que decir
que la interposicin de
cualquier recurso,
excepto en los casos en
que una disposicin
establezca lo contrario,
no suspender la
ejecucin del acto
impugnado, segn el
artculo 111 de la Ley
30/92.
Pero el rgano a quien
competa la resolucin
del recurso, previa
ponderacin,
suficientemente
razonada, entre el
perjuicio que causara al
inters pblico o a
terceros la suspensin y
el perjuicio que se causa
al recurrente como
consecuencia de la
eficacia inmediata del
acto recurrido, podr
suspender, de oficio o a
solicitud del recurrente,
la ejecucin del acto
impugnado cuando
concurra alguna de las
circunstancias
establecidas en el
artculo 111.2 de la misma
ley:
Que la
ejecucin pudiera
causar perjuicios de
imposible o difcil
reparacin.
Que la
impugnacin se
fundamente en
alguna de las
causas de
nulidad de pleno
derecho previstas en
el artculo 62.1 de la
Ley 30/92.
54
Casos prcticos
El da 25 de septiembre
todava no ha resuelto la
Administracin, pero el
plazo para hacerlo no
ha transcurrido an, ya
que el recurso fue
interpuesto el da 3 de
septiembre de 2002 (es
decir, que el plazo para
la Administracin
terminara el 2 de
octubre de 2002) por lo
que tiene tiempo para
hacerlo y, por lo tanto,
tampoco se ha producido
la desestimacin
presunta. Esto quiere
decir que el abogado de
Javier y lvaro tiene
razn al decirles que no
se puede interponer, en
esos momentos.
55
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 11
En el Municipio Y, el
Ayuntamiento decide
proceder al arreglo y
mantenimiento durante 4
aos y por una cuanta que
supone el 2% de los recursos
ordinarios del Municipio, de la
plaza en la que se encuentra
la Casa Consistorial, para lo
cual pone en marcha un
procedimiento para que los
empresarios que lo deseen
presenten sus proposiciones
de proyecto para dicha plaza.
El da 3 de mayo de 2002 el
Alcalde resuelve el
procedimiento adjudicando la
obra a D. Antonio.
El recurso se resuelve
favorablemente para D. Pablo
2 meses y medio despus de
haber sido interpuesto.
56
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Puede el Alcalde
dictar el acto por el
que se adjudica la obra
a D.
Pedro desde el punto
de vista del rgano
competente? Qu
recurso
es el que D. Pablo habr
interpuesto contra la
resolucin del Alcalde?
Por qu?
2. En cuanto al
momento en que ha
sido interpuesto el
recurso
administrativo, podra
interponerlo siendo
que haban pasado ms
de 3 aos desde que
se dict el acto?
Podra haberlo
interpuesto
incluso aos antes?
3. Es correcto por
parte de D. Pablo
interponer el recurso
ante al Alcalde
de Y? Qu rgano ser
el competente para
resolver ese recurso de
D.
Pablo?
4. Ha sido resuelto
dentro de plazo el
recurso? Si no hubiese
resuelto el
recurso, podra haber
hecho algo D. Pablo?
Podra el rgano
competente haber
acordado la
inadmisibilidad de este
recurso? Por
qu?
57
Casos prcticos
SOLUCIONES
En el artculo 21.1
apartado ) de la LBRL
se atribuye al Alcalde la
competencia para las
contrataciones y
concesiones de toda
clase cuando su importe
no supere el 10% de los
recursos ordinarios del
Presupuesto ni, en
cualquier caso, los
1.000.000.000 de
pesetas, incluidas las de
carcter plurianual
cuando su duracin no
sea superior a cuatro
aos, siempre que el
importe acumulado de
todas sus anualidades
no supere ni el
porcentaje indicado,
referido a los recursos
ordinarios del
Presupuesto del primer
ejercicio, ni la cuanta
sealada.
Que en la
resolucin hayan
influido
esencialmente
documentos o
testimonios
declarados falsos
por sentencia judicial
firme, anterior o
posterior a aquella
resolucin.
Que la
resolucin se
hubiese dictado
como consecuencia
de
prevaricacin,
cohecho, violencia,
maquinacin
fraudulenta u otra
conducta punible y
se haya declarado
as en virtud de
sentencia
judicial firme.
No podra haber
interpuesto el recurso
extraordinario de
revisin unos aos antes
ya que, como vemos, es
necesario que la
resolucin que se
hubiese dictado como
consecuencia de
prevaricacin, cohecho,
violencia, maquinacin
fraudulenta u otra
conducta punible se
haya declarado as por
sentencia judicial y que
esta ya sea firme. Esto
no se ha producido
antes; as que este
recurso no lo podra
haber interpuesto antes.
Si no lo hace en ese
plazo, el recurso se
entender desestimado y
D. Pablo podr acudir a
la jurisdiccin
contencioso-
administrativa.
59
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 12
El Municipio de O tiene 50
habitantes, por lo que se
constituye en rgimen de
Concejo Abierto.
En el ao 2001, el rgano
competente para ello otorg
una licencia para instalar en
el Municipio una empresa de
envasado de leche. Pero
poco tiempo despus se dan
cuenta de que, aunque se
haba seguido el
procedimiento establecido,
no se haba tenido en cuenta
un informe vinculante que se
haba traspapelado y que
era absolutamente contrario
a la instalacin de esa
empresa por motivos
medioambientales ya que el
lugar donde se quera
establecer era un paraje de
alto valor ecolgico.
As que la Administracin
del Concejo de O decide
iniciar un procedimiento para
declarar lesivo el acto tomado
en su da concediendo la
licencia.
61
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Puede la Entidad
Local revisar de oficio
un acto que ha emitido
la
propia Entidad? Por
qu se va a declarar la
lesividad del acto en
este
caso? Considerando
que el acto que se
quiere revisar fue
dictado en el
ao 2001, puede
revisarse en el ao
2002? Por qu?
2. Se ha adoptado la
decisin de declarar la
lesividad dentro de
plazo?
Qu hubiese ocurrido
si la Asamblea Vecinal
se hubiese reunido para
ello el da 24 de mayo
de 2002?
3. Por qu es la
Asamblea Vecinal la que
adopta la decisin de
declarar
la lesividad del acto?
Puede convocarse la
Asamblea Vecinal
mediante un pregn o
debera haberse
notificado por escrito?
4. Est vlidamente
constituida la Asamblea
Vecinal? Por qu?
Puede
Diego representar a su
abuela? Para qu sirve
el poder otorgado por
Doa Pepa a favor de
Diego? Y podra haber
representado Diego a
otros 20 vecinos?
Podra Da. Pepa ser
representada por su
nieto de
manera permanente en
las Asambleas
Vecinales?
62
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. Las Entidades Locales
pueden revisar sus
propios actos pero
nunca de forma
discrecional, sino
acreditando vicios de
nulidad de pleno derecho
o de anulabilidad del acto
que se revisa.
Y segn el artculo 62 de
la Ley 30/92, son nulos
de pleno derecho los
siguientes actos de las
Administraciones
Pblicas:
Los que
lesionen los
derechos y
libertades
susceptibles de
amparo
constitucional.
Los dictados
por rgano
manifiestamente
incompetente por
razn de
la materia o el
territorio.
Los que tengan un
contenido imposible.
Los que sean
constitutivos de
infraccin penal o
se dicten como
consecuencia de
esta.
Los dictados
prescindiendo total
y absolutamente del
procedimiento
legalmente
establecido o de
las normas que
contienen las
reglas
esenciales para su
adquisicin.
Los actos
expresos o presuntos
contrarios al
ordenamiento
jurdico por
los que se adquieren
facultades o
derechos cuando se
carezca de los
requisitos esenciales
para su adquisicin.
Cualquier otro
que se establezca
expresamente en
una disposicin con
rango legal.
63
Casos prcticos
Esto no supone la
nulidad del acto, porque
la decisin no se tom
prescindiendo total y
absolutamente del
procedimiento
establecido.
Si se hubiese celebrado
la Asamblea Vecinal para
declarar la lesividad del
acto anulable el da 24 de
mayo de 2002, no se
hubiese podido declarar
ya que habran
transcurrido esos tres
meses; as que se habra
producido la caducidad
del procedimiento.
3. Es la Asamblea Vecinal la
que adopta la decisin de
declarar lesivo el acto
de otorgamiento de la
licencia porque segn el
artculo 103.5 Ley 30/92,
si
el acto proviene de una
entidad que integra la
Administracin Local, la
declaracin de lesividad
se adoptar por el Pleno
de la Corporacin o, en
defecto de este, por el
rgano colegiado superior
de la entidad.
El rgimen de Concejo
Abierto se estructura
orgnicamente en un
Alcalde y una Asamblea
Vecinal de la que forman
parte todos los electores,
as que el rgano
colegiado superior en un
Concejo Abierto ser la
Asamblea Vecinal. Por lo
tanto, en un Concejo
Abierto la competencia
para declarar la lesividad
de un acto anulable
corresponder a esta
Asamblea Vecinal.
64
Casos prcticos
En el Concejo de O hay
50 habitantes; si han
asistido 34 vecinos a la
reunin de la Asamblea,
el qurum mnimo de 1/3
se supera; por lo tanto
est vlidamente
constituida.
La representacin
deber acreditarse
mediante documento
pblico o documento
privado notarialmente
legitimado o por poder
otorgado ante el
Secretario de la entidad
local. El poder que Doa
Pepa otorga a favor de
Diego servira para
acreditar la
representacin realizada
en este caso.
La representacin podr
otorgarse para cada
sesin o con carcter
permanente. Ningn
vecino podr asumir la
representacin de ms
de 1/3 de los miembros
de la Asamblea Vecinal,
as que Diego no podra
representar a otros 20
vecinos porque superan
ese 1/3 en este caso.
65
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 13
El Municipio A tiene 1.290
habitantes.
A esta convocatoria se
acompaa el orden del da de
los asuntos a tratar en el que
se incluye un punto de ruegos
y preguntas; se incluye
adems el resto de la
documentacin necesaria.
El da 15 de febrero de 2002,
a las 19:30 se procede a
constituir la sesin del Pleno,
al que han acudido 5
Concejales. Aunque no est
presente el Alcalde, s acude
a esta sesin el Teniente
Alcalde. De todas formas
comienza la sesin ordinaria
del Pleno.
En el desarrollo de este
Pleno se adopta un acuerdo
sobre un asunto que no
estaba incluido en el orden
del da y sobre el que no se
haba declarado su urgencia.
66
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Se constituye el
Pleno vlidamente
teniendo en cuenta el
nmero de
Concejales que ha
acudido? Por qu?
Y al no estar
presente el
Alcalde? Y suponiendo
que fuese un pleno
extraordinario y
tampoco
hubiese estado el
Teniente de Alcalde,
qu hubiese pasado?
Si no
fuese suficiente el
qurum de asistencia
para constituir el
Pleno
ordinario, qu
ocurrira?
2. En cuanto a la
convocatoria, se
notifica esta con
suficiente
antelacin? Por qu?
Dnde se habr tenido
que notificar? Tiene
algo que ver con este
Pleno el hecho de que la
anterior sesin plenaria
ordinaria se celebrase
en noviembre de 2001 ?
3. Puede adoptarse el
acuerdo que ha tomado
el Pleno sobre el asunto
no incluido en el
orden del da? Por
qu? Si la respuesta
fuese
negativa, qu
ocurrira?
4. Tiene razn el
pblico asistente para
no querer desalojar el
Saln de
Plenos? Por qu? A
qu mayora se referir
el presidente del Pleno
cuando les indica que
abandonen el Saln de
Plenos?
67
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. El artculo 179.1 de la Ley
Orgnica 5/1985 de 19
de junio establece el
nmero de concejales de
cada municipio segn su
nmero de habitantes
conforme a la siguiente
escala:
El Ayuntamiento de A
tiene 1.290 residentes;
por lo tanto, le
correspondern 9
concejales.
As que constituye
vlidamente el Pleno,
pues el nmero legal
de miembros del Pleno es
de 9 y asistieron 5
Concejales, as que es
ms de un tercio.
68
Casos prcticos
Hemos de tener en
cuenta que, aunque el
artculo 21.3 de la LBRL
establece que el Alcalde
puede delegar el
ejercicio de sus
atribuciones, salvo las de
convocar y presidir las
sesiones del Pleno y de la
Comisin de Gobierno
(entre otras), no es lo
mismo delegar unas
atribuciones que sustituir
al Alcalde en situaciones
de vacante, ausencia o
enfermedad.
Esta convocatoria es de
una sesin ordinaria, as
que, como hemos visto,
deber convocarse con
dos das hbiles de
antelacin; por lo tanto,
en cuanto al tiempo en
que se ha notificado, es
correcta ya que en este
caso se notific el da 11
y la sesin se iba a
celebrar 4 das ms tarde
y todos ellos hbiles.
69
Casos prcticos
Las notificaciones se
habrn realizado en el
domicilio de los
Concejales ya que eso es
lo que se exige por el
artculo 80.3 del
ROFRJEL.
En el artculo 46.1 de la
LBRL, se seala que los
rganos colegiados de las
entidades locales
funcionan en rgimen
de sesiones ordinarias
de periodicidad
prestablecida y
extraordinarias, que
pueden ser, adems,
urgentes.
Como el municipio A
tiene 1.290 habitantes,
se celebrar sesin
ordinaria como mnimo
cada tres meses; por eso
tiene mucho que ver que
el anterior pleno del
Ayuntamiento se
celebrase en noviembre
de 2001, justo tres
meses antes del pleno de
febrero de 2002.
Los que
lesionen los
derechos y
libertades
susceptibles de
amparo
constitucional.
Los dictados
por rgano
manifiestamente
incompetente por
razn de
la materia o el
territorio.
Los que tengan un
contenido imposible.
Los que sean
constitutivos de
infraccin penal o
se dicten como
consecuencia de
esta.
Los dictados
prescindiendo total
y absolutamente del
procedimiento
legalmente
establecido o de
las normas que
contienen las
reglas
esenciales para la
formacin de la
voluntad de los
rganos colegiados.
70
Casos prcticos
Los actos
expresos o presuntos
contrarios al
ordenamiento jurdico
por
los que se adquieren
facultades o
derechos cuando se
carezca de los
requisitos esenciales
para su adquisicin.
Cualquier otro
que se establezca
expresamente en una
disposicin con
rango legal.
Si se adopta un acuerdo
sobre un asunto que no
estaba incluido en el
orden del da y no se
haba declarado su
urgencia, procedimiento
legalmente previsto, se
est prescindiendo total
y absolutamente del
procedimiento
legalmente establecido o
de las normas que
contienen las reglas
esenciales para la
formacin de la
voluntad de los rganos
colegiados.
4. El pblico asistente no
tiene razn en no querer
irse del Saln del Pleno
ya que, aunque las
sesiones del Pleno son
pblicas, cuando el
debate y la votacin
afecten a los derechos
fundamentales
correspondientes al
artculo 18.1 de la CE
(derecho al honor,
intimidad personal y
familiar), podr ser
secreto tanto el debate
como la votacin, si esto
se acuerda por mayora
absoluta, como seala el
artculo 88 del ROFRJEL.
En este caso se da esa
circunstancia; as que el
Pleno puede tomar esa
decisin por mayora
absoluta.
71
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 14
Se celebra una sesin
extraordinaria del Pleno de la
Diputacin Provincial de V,
convocada a solicitud de 10
diputados de esa
Corporacin. La provincia de
V tiene 800.000 habitantes.
Estos 10 diputados
presentaron la solicitud de la
sesin extraordinaria el da 16
de mayo de 2002, pero el
Presidente de la Diputacin
no haba convocado la sesin
solicitada el da 3 de junio. As
que la sesin se celebra el da
14 de junio de 2002.
En el orden del da se
encuentra un punto en el que
se prev debatir sobre la
modificacin de la calificacin
jurdica de un edificio
considerado como bien de
dominio pblico para pasar a
considerarlo patrimonial.
Un Diputado, durante el
debate, pide que se retire el
expediente que se est
debatiendo para que se
incorporen ms documentos
e informes. Pero solamente
votan a favor de la retirada 4
Diputados, por lo que la
peticin de retirada no
prospera.
72
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Si la sesin
extraordinaria fue
solicitada por 10
diputados, fue
correctamente
solicitada? Por qu?
Por qu se celebr el
da 14 de
junio exactamente? A
qu hora se celebrara
ese Pleno? Si no ha
convocado la sesin el
Presidente, quin
notificara la
convocatoria
de la sesin
extraordinaria a los
Diputados?
2. Cuando se habla de
votacin por el sistema
normal, a qu sistema
se
refiere? En qu
consiste?
Consideramos
aprobado el acuerdo
segn
los votos de los
Diputados? Por qu?
Cul es la mayora
exigida en
este caso?
3. A qu informes se
refiere en el supuesto
de hecho? Eran
necesarios
en este caso? Por qu?
4. Puede un diputado
pedir la retirada de un
expediente? Por qu
no
prospera la peticin de
ese diputado de
retirada del
expediente?
73
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. En primer lugar hay que
ver cuntos diputados
tiene esa Diputacin
Provincial. El nmero de
Diputados
correspondiente a cada
Diputacin Provincial se
determina, segn el
nmero de residentes en
cada provincia, conforme
al baremo establecido
en el artculo 204.1 de
la Ley Orgnica 5/1985
de 19 junio, de Rgimen
Electoral General:
Hasta 500.000
residentes..............................................
25 diputados.
De 500.001 a
1.000.000...............................................
27.
De 1.000.001 a
3.500.000..............................................
31.
De 3.500.001 en
adelante.................................................
51.
Como la provincia de V
tiene 800.000 habitantes,
le corresponder tener al
Pleno de la Diputacin
Provincial de V 27
diputados.
Por lo tanto, como seala
el artculo 46.2 a) de la
LBRL, el Pleno celebra
sesin extraordinaria
cuando as lo decida el
Presidente o lo solicite la
cuarta parte, al menos,
del nmero legal de
miembros de la
Corporacin, sin que
ningn concejal pueda
solicitar ms de tres
anualmente; en este caso
fue correctamente
solicitada porque lo
hicieron 10 diputados,
que son ms de la cuarta
parte del nmero legal de
miembros de la
Corporacin, que como
hemos visto, es de 27.
En cuanto al da de
celebracin de la sesin
del Pleno, el artculo 46. 2
a) de la LBRL tambin
especifica que la sesin
extraordinaria del pleno
no podr demorarse por
ms de quince das
hbiles desde que fuera
solicitada; si el Presidente
no convocase el Pleno
extraordinario solicitado
por el nmero de
diputados indicado,
quedar
automticamente
convocado para el
dcimo da hbil siguiente
al de la finalizacin del
plazo que hemos visto, a
las doce horas. Por esto
se llev a cabo el da 14
de junio de 2002 porque la
sesin extraordinaria fue
solicitada el da 16 de
mayo, por lo que el plazo
de quince das hbiles
terminaba el da 1 de
junio y como no haba
sido convocado se
entenda
automticamente
convocado para diez das
hbiles ms tarde, es
decir, el 14 de junio, a las
12 horas.
74
Casos prcticos
Ser notificada la
convocatoria a los
Diputados por el
Secretario de la
Diputacin Provincial al
da siguiente de la
finalizacin del plazo de
quince das citado antes
(en este caso del 1 de
junio), segn se indica en
el artculo 46.2 a).
2. El sistema normal de
votacin es la votacin
ordinaria, segn el
artculo 46.2 d) que dice
que la adopcin de
acuerdos se produce
mediante votacin
ordinaria, salvo que el
propio Pleno acuerde,
para un caso concreto,
la votacin nominal. La
votacin ordinaria
consiste en manifestar
por signos
convencionales de
asentimiento,
disentimiento o
abstencin (art. 101
ROFRJEL).
Al tratarse de un acuerdo
de alteracin de la
calificacin jurdica de los
bienes de dominio pblico
o comunales, la mayora
exigida para su
aprobacin es MAYORA
ABSOLUTA del nmero
legal de miembros de la
Corporacin, como seala
el artculo 47.3 LBRL, que
dice exactamente que es
necesario el voto
favorable de la mayora
absoluta del nmero
legal de miembros de la
Corporacin para la
adopcin de acuerdos en
las siguientes materias:
Aprobacin y
modificacin del
Reglamento
orgnico propio de
la
Corporacin.
Creacin y
modificacin o
disolucin de
Mancomunidades y
otras
organizaciones
asociativas, as
como la adhesin a
las mismas y la
aprobacin y
modificacin de sus
Estatutos.
Transferencia
de funciones o
actividades a otras
Administraciones
Pblicas, as como la
aceptacin de las
delegaciones o
encomiendas de
gestin realizadas
por otras
Administraciones,
salvo que por ley se
impongan
obligatoriamente.
Cesin por
cualquier ttulo del
aprovechamiento de
los bienes
comunales.
Concesin de
bienes o servicios por
ms de cinco aos,
siempre que su
cuanta exceda del
20% de los recursos
ordinarios del
Presupuesto.
Municipalizaci
n o
provincializacin de
actividades en
rgimen de
monopolio y
aprobacin de la
forma concreta de
gestin del servicio
correspondiente.
Aprobaciones
de operaciones
financieras o de
crdito y
concesiones
de quitas o esperas,
cuando su importe
supere el 10% de los
recursos
ordinarios de su
Presupuesto, as
como las
operaciones de
crdito
previstas en el
artculo 158.5 de la
Ley 39/98 de 28 de
diciembre,
reguladora de las
Haciendas Locales.
Imposicin y
ordenacin de los
recursos propios de
carcter tributario.
Los acuerdos
que corresponda
adoptar a la
Corporacin en la
tramitacin de los
instrumentos de
planeamiento
general previstos en
la legislacin
urbanstica.
75
Casos prcticos
Enajenacin
de bienes, cuando
su cuanta exceda
del 20% de los
recursos ordinarios de
su Presupuesto.
Alteracin de
la calificacin
jurdica de los
bienes demaniales
o
comunales.
Cesin
gratuita de bienes a
otras
Administraciones o
Instituciones
pblicas.
Las restantes
determinadas por la ley.
La mayora absoluta se
entiende cuando los
votos afirmativos son
ms de la mitad del
nmero legal de
miembros de la
Corporacin. En esta
Diputacin Provincial de
V, como sabemos hay 27
diputados, as que la
mayora absoluta sera
ms de 13,5. Como los
votos a favor han sido 15,
el acuerdo est
vlidamente aprobado.
As que es perfectamente
posible que un diputado,
como en este caso,
solicite la retirada del
expediente para que se
incorporen documentos,
etc., pero para que esa
peticin hubiese sido
aprobada y, por lo tanto,
no hubiese habido lugar
a votar la propuesta de
acuerdo, la mayora
exigida es la mayora
simple.
Segn el artculo 47 de la
LBRL, la mayora simple
se produce cuando los
votos afirmativos son ms
que los negativos. En este
caso, los votos a favor
solo han sido 4o, as que
parece ser que no se ha
dado esa mayora simple,
por eso no prospera la
peticin de retirada.
76
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 15
En el Municipio D. hay
residiendo 3.330 personas. El
Pleno del Ayuntamiento del
Municipio D. delega en la
Comisin de Gobierno que
resuelva la concesin del bar
del Centro Cultural del
Municipio cuya duracin
prevista va a ser superior a
cuatro aos.
El nmero de Concejales
miembros de esa Comisin
de Gobierno es de 3, adems
del Alcalde, asistiendo todos
ellos a la sesin ordinaria de
la misma.
Un tiempo despus, en un
proceso judicial relacionado
con la concesin, la autoridad
competente solicita al
Ayuntamiento que se le
proporcione el Libro de Actas
para utilizarlo como prueba
en dicho proceso. El
Secretario de la Corporacin
se niega rotundamente a que
el Libro de Actas salga de la
Casa Consistorial.
77
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Es correcto el
nmero de miembros de
la Comisin de
Gobierno en el
Ayuntamiento de D.?
Por qu? Por qu
piensa que en este
Municipio
existe Comisin de
Gobierno? Es
obligatorio que exista?
Crees que
realmente el Pleno
puede delegar la
competencia en
cuestin a la
Comisin de Gobierno?
Por qu?
2. Si tenemos en
cuenta la fecha de la
celebracin de la
sesin ordinaria,
fue convocada la
Comisin de
Gobierno en el plazo
de tiempo
correcto? Por qu? Y
desde el punto de vista
del rgano convocante,
es correcta? Ser una
sesin pblica? Si el
Reglamento Orgnico
del
Municipio no dice nada
al respecto, cundo
se celebrar la prxima
sesin ordinaria de la
Comisin de Gobierno?
4. Respecto al acta de
la sesin ordinaria de
la Comisin de
Gobierno,
acta el Secretario
correctamente a la hora
de recoger el acta?
Por
qu? Cuando el
Secretario se niega a
que el Libro de Actas
salga de la
Casa Consistorial al
solicitarlo una
autoridad judicial
competente,
tiene razn para
negarse? Qu es lo
que deber hacer en
este caso?
78
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. En el artculo 179 de la Ley
Orgnica de Rgimen
Electoral General
(LOREG), se determina
el nmero de concejales
de cada municipio segn
su nmero de habitantes
conforme a la siguiente
escala:
Como en el Municipio D.
hay 3.330 residentes, al
Ayuntamiento de D. le
correspondern 11
Concejales.
Segn el artculo 23 de la
LBRL, la Comisin de
Gobierno se integrar por
el Alcalde y un nmero
de Concejales no
superior al tercio del
nmero legal de los
mismos.
Como la Comisin de
Gobierno no puede
tener un nmero
superior al tercio del
nmero legal de los
Concejales y, en este
caso, el nmero de
Concejales es de 11, el
que haya 3 Concejales
miembros de la Comisin
de Gobierno es correcto.
79
Casos prcticos
En cuanto a la existencia
de la Comisin de
Gobierno en el
Ayuntamiento de D.,
segn el artculo 20.1 b)
de la LBRL, la Comisin
de Gobierno existe en
todos los municipios
con poblacin de
derecho superior a
5.000 habitantes y en
los de menos, cuando
as lo disponga su
Reglamento Orgnico o
as lo acuerde el Pleno
de su Ayuntamiento.
Respecto a si la
competencia de que trata
el caso ha podido ser
delegada o no por el
Pleno, hay que sealar
que el artculo 22.2 n) de
la LBRL establece que
una de las atribuciones
del Pleno son las
contrataciones y
concesiones de toda
clase cuando su importe
supere el 10 % de los
recursos ordinarios del
Presupuesto y, en
cualquier caso, los
1.000.000.000 de pesetas,
as como los contratos y
concesiones plurianuales
cuando su duracin, sea
superior a cuatro aos y
los plurianuales de
menor duracin, cuando
el importe acumulado de
todas sus anualidades
supere el porcentaje
indicado, referido a los
recursos ordinarios del
Presupuesto del primer
ejercicio y, en todo caso
cuando sea superior a la
cuanta sealada en esta
letra.
As pues, es una
competencia del Pleno,
pero esta puede ser
delegada a la Comisin
de Gobierno o al Alcalde,
segn el artculo 22.4 de
la LBRL. En este artculo
la LBRL cita las
competencias que el
Pleno no puede delegar y
la que nos ocupa no est
entre ellas, as que en
este caso puede delegar
el Pleno perfectamente
en la Comisin de
Gobierno.
En este caso la
convocatoria ha sido
realizada por el Alcalde,
el cual tambin presidir
dicha Comisin.
Esta sesin de la
Comisin de Gobierno no
habr sido pblica, ya
que el artculo 113 del
ROFRJEL seala que
las sesiones de la
Comisin de Gobierno
no sern pblicas, sin
perjuicio de la publicidad
y comunicacin a las
Administraciones Estatal
y Autonmica de los
acuerdos adoptados.
80
Casos prcticos
La prxima sesin
ordinaria, en caso de que
el Reglamento Orgnico
no diga nada al respecto,
se celebrar a los quince
das como mnimo, pues
as lo especifica el
artculo 112.2 del
ROFRJEL. Por lo tanto, si
esta se ha celebrado el
da 3 de abril de 2002,
antes del da 20 de abril
de 2002.
3. El informe de la Comisin
Informativa es preceptivo
en los casos en que la
Comisin de Gobierno
ejerce competencias
delegadas por el Pleno,
segn
el artculo 113. 1 e) del
ROFRJEL.
La mayora requerida
para aprobar un dictamen
de la Comisin es
mayora simple de los
presentes, como seala el
artculo 135.3 del
ROFRJEL. La mayora
simple se da cuando el
nmero de votos a favor
supera el nmero de
votos en contra. En esta
Comisin Informativa se
dice que solo un
miembro no ha estado de
acuerdo, por lo que se ha
aprobado el dictamen
vlidamente.
El miembro de la
Comisin que no estaba
de acuerdo con el
dictamen aprobado pudo
hacer constar su voto en
contra o pudo formular
un voto particular para
defenderlo
posteriormente ante el
Pleno, ya que as se
contempla en el artculo
136 ROFRJEL.
El Secretario de la
Corporacin es el
encargado de custodiar
los Libros de las Actas,
bajo su responsabilidad,
en la Casa Consistorial y
no consentir que salgan
de la misma bajo ningn
pretexto, ni aun a
requerimiento de
autoridades de cualquier
orden, segn el artculo
203 del ROFRJEL. Este
Secretario, cuando le ha
solicitado una autoridad el
Libro de Actas, sea del
orden que sea, ha hecho
lo correcto negndose a
proporcionrselo.
81
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 16
D. Toms es el Alcalde de K.,
un Municipio en el que residen
5.100 habitantes.
Un grupo de 8 concejales
presenta una mocin de
censura, incluyendo como
candidata a la Alcalda a Da.
Rosa, que se haba
presentado a las elecciones
municipales, celebradas haca
2 aos, en el tercer puesto de
la lista del partido que qued
en la oposicin.
Se celebra la sesin el da 13
de septiembre de 2002, para
debatir y votar la mocin de
censura, a la que asisten
todos los miembros de la
Corporacin, excepto D. Luis,
uno de los firmantes de la
mocin, por encontrarse
enfermo.
82
Casos prcticos
Se vota la mocin y se
obtienen los siguientes votos:
a favor 7 votos, en contra 5
votos. D. Toms dice que la
mocin de censura no ha
prosperado porque solo ha
habido dos votos de
diferencia y D. Luis adems
no ha asistido al Pleno.
Un concejal le dice a D.
Toms que la solucin para
que no se hubiese llevado a
cabo la mocin de censura
hubiese sido dimitir antes.
83
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Son suficientes
los 8 concejales para
presentar una mocin
de
censura vlidamente?
Por qu? Pueden
incluir a Da. Rosa
como
candidata a la Alcalda
si no fue cabeza de
lista en las elecciones
municipales? Por qu?
2. Puede el Secretario
General de la
Corporacin autenticar
las firmas?
No debera haberlo
hecho un Notario?
Puede D. Luis
presentar el
documento en el
Registro General del
Ayuntamiento de K si l
no es el
candidato?
3. En cuanto a la
fecha de celebracin
del Pleno, se ha
celebrado
correctamente? Por
qu? Habr sido
presidido ese Pleno
por el
Alcalde? Poda D. Luis
haber firmado esta
mocin de censura?
Por
qu?
4. Tiene razn D.
Toms al decir que la
mocin no ha
prosperado? Por
qu? Tiene alguna
trascendencia que D.
Luis no acudiese al
Pleno por
estar enfermo? Si la
mocin hubiese
prosperado, qu
ocurrira con D.
Toms y Da. Rosa?
Supongamos que D.
Toms hubiese
dimitido
durante la tramitacin
de la mocin; se
habra tenido que
suspender
dicha tramitacin o la
votacin de la mocin?
84
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. En el artculo 179 de la Ley
Orgnica de Rgimen
Electoral General
(LOREG) se determina el
nmero de concejales de
cada municipio segn su
nmero de habitantes
conforme a la siguiente
escala:
En el Municipio K.
residen 5.100
habitantes, por lo que el
nmero de miembros del
Pleno ser de 13.
La mocin de censura en
un Municipio deber ser
propuesta por, al menos,
la mayora absoluta del
nmero legal de
miembros de la
Corporacin, segn el
artculo 197.1 a) de la
LOREG.
En esta Corporacin
Municipal hay 13
Concejales por lo que si
la mocin la han
presentado 8 de ellos, es
ms de la mayora
absoluta. La mitad de los
Concejales son 6
(eliminamos el decimal),
as que ms de la mitad
del nmero legal ya
seran 7 concejales.
85
Casos prcticos
3. Cuando se presenta el
documento en el que se
propone la mocin de
censura en el Registro
General de la
Corporacin, el Pleno
queda
automticamente
convocado para las
doce horas del dcimo
da hbil
siguiente al de su registro,
segn el artculo 197.1 c)
de la LOREG.
86
Casos prcticos
4. El candidato incluido en la
mocin de censura
quedar proclamado
Alcalde si esta
prosperase con el voto
favorable de la mayora
absoluta del nmero de
concejales que
legalmente componen la
Corporacin, segn el
artculo 197.1 f) de la
LOREG.
La mocin de censura,
por tanto, ha
prosperado. Da. Rosa
qued proclamada
automticamente
Alcaldesa y D. Tomas
qued destituido.
87
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 17
Redaccin del recurso
potestativo de reposicin
88
Casos prcticos
Fundamentos de
los motivos de
Nulidad o
Anulabilidad del
acto
recurrido, as como
la alegacin de que
el acto pone o no fin
a la va
administrativa y, por
lo tanto, procede el
Recurso determinado
que se
presenta.
Anulabilidad/Nulidad
de pleno derecho del
acto.
Dependiendo
del caso, se pueden
aadir otras
pretensiones como a
suspensin de la
ejecucin del acto
recurrido hasta que
se resuelva el
recurso,
indemnizaciones
pertinentes, etc.
89
Casos prcticos
l
r
s
o
D./Da......................................
, de.........................................
aos de edad, con
domicilio en la
calle.................................., n........
, del municipio X., con n de
DNI...................................,
como interesado/a segn lo
dispuesto en el artculo 31 de
la LRJAP y PAC,
1..
2..
3..
Primero................ ( P o r
ejemplo: el rgano que
dict el acto administrativo
recurrido no es el rgano
competente ya que segn el
artculo x de la Ley L, la
competencia est atribuida al
rgano z, por lo que de
acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 62 de la LRJAP y PAC,
el acto incurre en Nulidad
Absoluta, ya que ha si do un
act o d ict ado por u n r gano
m anif iest am ente
i ncom pet ente por razn de
materia o de territorio).
e
r
D./Da......................., indica a
efectos de la notificacin,
como medio preferente
(correo certificado, telfono,
fax, correo electrnico,
notificacin personal) en (su
domicilio particular, puesto de
trabajo, n de telfono, etc.).
Municipio
de X, a............................................................
de 2002.
Firma:
91
Supuesto de hecho
Casos prcticos
CUESTIONARIO
Redactar el recurso que Candela
present.
Casos prcticos
SOLUCIONES
Al Sr. Alcalde de A.
2o . Da. Candela no ha
tenido conocimiento en
ningn momento de que
existiese un expediente
disciplinario a este respecto,
en ningn momento se le ha
notificado o indicado que
pudiese aportar su versin
de los hechos y en ningn
momento ha podido
defenderse o hacer
alegaciones en su descargo.
93
Casos prcticos
Municipio de A, a 4 de marzo
de 2002.
Candela M.F.
94
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 18
Redaccin de un informe
1. Encabezamiento:
En el encabezado
podemos incluir la
expresin del rgano a que
va dirigido, aunque esto
tambin lo podemos
expresar al final del
Informe.
2. Hechos:
3. Argumentos Jurdicos:
95
Casos prcticos
En estos argumentos
jurdicos procuraremos
no utilizar un lenguaje
rebuscado, pero tampoco
utilizar un lenguaje
coloquial, sino ms bien
tcnico.
4. Propuesta de
Resolucin:
Tambin se irn
redactando las propuestas
de forma ordenada.
Supuesto de hecho
CUESTIONARIO .
SOLUCIONES
INFORME EN RELACIN
CON LA NULIDAD DE UN
ACTO ADMINISTRATIVO
DICTADO POR LA
COMISIN DE
GOBIERNO DEL
AYUNTAMIENTO DE I
la
Co
mis
in
de
Go
bie
rno
del
Ay
unt
ami
ent
de
I:
He
cho
s:
1o La Comisin de Gobierno
del Ayuntamiento de I dict un
acto administrativo por el que
se proceda al despido de
Da. Laura Z. L. Da. Laura
trabaja en el Ayuntamiento de
I como funcionaria de
carrera. Ese acto se notifica
a la interesada el da 5 de
noviembre de 2002.
Argumentos jurdicos:
98
Casos prcticos
As que la competencia de
proceder al despido de Da.
Laura Z. L. no corresponde
a la Comisin de Gobierno,
ni el Alcalde del
Ayuntamiento de I podra
haber delegado esa
competencia en dicho
rgano.
Segundo: El plazo de
interposicin del recurso de
reposicin ser de un mes, si
el acto fuera expreso, segn
el artculo 117.1 de la Ley
30/92 de 26 de noviembre,
de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y
del Procedimiento
Administrativo Comn. Si no
lo fuera, el plazo ser de
tres meses y se contar, para
el solicitante y otros posibles
interesados, a partir del da
siguiente en que, de acuerdo
con su normativa especfica,
se produzca el acto presunto.
Transcurridos dichos plazos
nicamente podr
interponerse recurso
contencioso-administrativo,
sin perjuicio, en su caso, de
la procedencia del recurso
extraordinario de revisin.
Tercero: La Administracin,
en aplicacin del artculo
117.2 de la Ley 30/92 de 26
de noviembre, tiene un plazo
mximo para dictar y notificar
la resolucin del recurso de
reposicin de un mes, por
supuesto a partir de la
interposicin de dicho
recurso.
Propuesta:
d
i
:
99
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 19
Documentos administrativos.
1. Encabezamiento:
sera como el ttulo del
documento, por ejemplo:
"Acta de
la sesin ordinaria del
Ayuntamiento Pleno..."
2. Lugar (Municipio y
local de reunin), da,
mes, ao y hora en que
comienza
la reunin.
3. Seores Asistentes:
Nombre y apellidos
del Presidente de la
reunin.
Nombres y apellidos
del resto de los
miembros asistentes.
Nombre y apellidos
de los miembros
ausentes con excusa.
Nombre y apellidos
de los miembros
ausentes sin excusa.
4. Determinacin del
carcter de la sesin
(ordinaria o
extraordinaria) y
expresin de si se celebra
en primera o segunda
convocatoria.
Se puede expresar
tambin que existe el
qurum necesario para su
vlida celebracin.
5. Asistencia del
Secretario o de quien
legalmente le sustituya, y
presencia
del funcionario Interventor
cuando concurra a la
reunin.
6. Redaccin de los
Asuntos examinados y
de los Acuerdos tomados
en la
sesin, de forma ordenada
(Primero, Segundo,
Tercero, etc.).
100
Casos prcticos
7. Hora en la que el
Presidente de la reunin
levanta la sesin.
101
Casos prcticos
Ejemplo de acta:
Pleno de L.
Seores asistentes:
Reunidos en sesin
ordinaria, en primera
convocatoria y habiendo
constatado la existencia del
qurum exigido para su
celebracin se trataron los
siguientes asuntos:
Primero: Se procede a la
lectura y aprobacin del Acta
de la sesin anterior por
unanimidad, sin haber
realizado ninguna
modificacin.
Segundo: ....................
Tercero: ......................
Fdo.:
Fdo.:
102
Casos prcticos
Supuesto de hecho
El Ayuntamiento de H se
celebra vlidamente sesin
ordinaria, el da 31 de julio de
2002, a las 21:00 en segunda
convocatoria. La sesin se
levanta a las 22:45 horas del
mismo da.
No se producen ruegos ni
preguntas en esta sesin.
CUESTIONARIO
Redactar el acta de la sesin.
Casos prcticos
SOLUCIONES
En H., a 31 de julio de 2002, a
las 21:00 horas en el Saln de
Plenos del Ayuntamiento de
H.
S
e
o
r
e
s
a
s
i
s
t
e
n
t
e
s
:
A
l
c
a
l
d
e
:
D
.
P
a
b
l
o
T
.
L
.
C
o
n
c
e
j
a
l
e
s
:
a
.
A
m
e
l
i
a
S
.
Q
.
D
.
M
i
g
u
e
l
A
.
D
.
a
.
M
a
r
S
.
S
.
a
.
P
i
l
a
r
G
.
Z
.
D
.
J
u
a
n
L
.
C
.
D
a
.
S
i
l
v
i
a
E
.
A
.
No
asiste
con
excus
a por
enfer
meda
d D.
Eduar
do
A.M.
Secre
tario
Interv
entor:
Da.
Luisa
S.M.
Reunidos en sesin
ordinaria, en segunda
convocatoria, por no existir
el qurum exigido para ello
en primera convocatoria y
comprobando que si existe
dicho qurum para celebrarse
en segunda convocatoria se
toman los siguientes
acuerdos:
Primero: Lectura y
aprobacin del Acta de la
sesin anterior, por
unanimidad, sin haber
realizado ninguna
modificacin.
104
Casos prcticos
Segundo: Arrendamiento de
nave industrial: habiendo
dado cuenta del expediente
instruido para ello, se
acuerda el arrendamiento
de la nave industrial X,
propiedad del Ayuntamiento
de H., a la empresa Maderas
Gonzlez SA, por un precio
de 450 euros al mes. Se toma
este acuerdo por cinco votos
a favor, uno en contra, el de
Da. Silvia E.A, por estar en
desacuerdo con el precio
establecido para este
arrendamiento, y una
abstencin, la de Da. Mara.
Vo B del Alcalde
El Secretario Interventor.
Fdo.:
Fdo.:
105
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 20
Acto administrativo.
1) rgano o Entidad de la
notifica.
se dict el acto.
3) Nombre y apellidos
de la persona a la que va
dirigida la Notificacin
(tambin se pueden
incluir otros datos del
interesado).
4) Texto ntegro de la
resolucin, indicando
seguidamente si este acto
pone
o no fin a la va
administrativa. Se sealan
los recursos que proceden
contra
este acto y ante qu
rgano deben
interponerse, as como el
plazo para
presentarlos, especificando
que pueden ejercitar, en su
caso, cualquier otro
recurso que estimen
procedente.
106
Casos prcticos
EJEMPLO: SERVICIO DE
INSPECCIN Y TRIBUTOS DE
LA DIPUTACIN PROVINCIAL
DE M
n el municipio de N., a 5 de
provincia de M.
El Servicio de Inspeccin y
Tributos de la Diputacin
Provincial de M, en relacin
con la solicitud presentada
por Da. Pilar T. C., ha
tomado, con fecha 5 de junio
de 2002, el acuerdo que se
transcribe a continuacin:
................................. (acuerdo
tomado)
El responsable del
Servicio de
Inspeccin y
Tributos de la
Diputacin
Provincial de M.
Fdo.:
107
Casos prcticos
Supuesto de hecho
El da 15 de marzo de 2002,
el rgano competente del
Ayuntamiento de Z. resuelve
concederle la licencia.
CUESTIONARIO
Redactar la notificacin.
Casos prcticos
SOLUCIONES
Ayuntamiento de Z.
Sr. D. Jess A.
C/ Ramn y Cajal, n 23.
50.374. Z
En relacin a la licencia
municipal de obras solicitada
por D. Jess A., el da 21 de
febrero de 2002, el Alcalde de
Z., de conformidad con el
artculo 21.1 q) de la Ley
7/1985 de 2 de abril, resuelve
otorgar la licencia de obras.
109
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 21
Amelia trabaja en la
Diputacin Provincial de N.
como Auxiliar Administrativa,
Grupo D, desde hace 5 aos.
Se presenta a una plaza
tambin de Auxiliar
Administrativo en el
Ayuntamiento de J. y la
supera obteniendo el puesto.
En el momento de tomar
posesin de la plaza en el
Ayuntamiento de J., Amelia
desempea su actividad en la
Diputacin Provincial de N y
adems trabaja, por un
contrato laboral, todos los
sbados por la maana,
durante 5 horas, en un
establecimiento comercial de
una amiga suya. Respecto a
esta actividad, Amelia tiene
el reconocimiento de la
compatibilidad,
reconocimiento hecho por el
rgano competente de la
Diputacin Provincial.
110
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Puede desempear
Amelia en este caso los
dos puestos de trabajo
en
el sector pblico?
Tiene razn en que
puede no optar por uno
de los
dos puestos de
trabajo? Si no opta por
ninguno de ellos en el
plazo
establecido, ocurrir
algo?
2. Se poda otorgar,
por parte de la
Diputacin Provincial
de N., el
reconocimiento de la
compatibilidad del
trabajo en el
establecimiento
comercial? Por qu?
Por qu le aconseja a
Amelia su hermana que
vuelva a solicitar
el reconocimiento
de compatibilidad al
Ayuntamiento de J., si
ya estaba autorizada a
desempearlo por la
Diputacin Provincial?
3. Deber solicitar
Amelia esa
compatibilidad ante el
Alcalde de J.,
como le sugiere su
hermana? Y en cuanto a
la colaboracin de
Amelia
en la revista literaria,
qu es lo que debera
hacer al respecto?
Por
qu?
111
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. La Ley 53/1984 de 26 de
diciembre, de
Incompatibilidades del
Personal al Servicio de
las Administraciones
Pblicas, establece en su
artculo 2 que esta Ley se
aplicar a:
El personal civil
y militar al servicio
de la Administracin
del Estado y
de sus Organismos
Autnomos.
El personal al
servicio de las
Administraciones de
las Comunidades
Autnomas y de los
Organismos de ellas
dependiente, as
como de sus
Asambleas
Legislativas y
rganos
institucionales.
El personal al
servicio de las
Corporaciones
Locales y de los
Organismos de ellas
dependientes.
El personal al
servicio de Entes y
Organismos pblicos
exceptuados de
la aplicacin de la Ley
de Entidades
Estatales Autnomas.
El personal
que desempee
funciones pblicas
y perciba sus
retribuciones
mediante arancel.
El personal al
servicio de la
Seguridad Social, de
sus Entidades
Gestoras
y de cualquier otra
Entidad u
Organismos de la
misma.
El personal al
servicio de
Entidades y
Corporaciones de
Derecho
Pblico cuyos
presupuestos se
doten
ordinariamente en
ms de un
50% con
subvenciones u
otros ingresos
procedentes de las
Administraciones
Pblicas.
El personal
que preste sus
servicios en
Empresas en que
la
participacin del
capital, directa o
indirectamente, de
las
Administraciones
Pblicas sea superior
al 50 %.
El personal al
servicio del Banco
de Espaa y de las
instituciones
financieras pblicas.
El restante
personal al que
resulte de aplicacin
el rgimen estatutario
de los funcionarios
pblicos.
112
Casos prcticos
Amelia es una
funcionaria de una
Corporacin Local
(Diputacin Provincial de
N.) y consigue una plaza
para otra Corporacin
Local (Ayuntamiento de
J.); por lo tanto, queda
claro que se le aplica esta
Ley de
Incompatibilidades.
Respecto a la
compatibilidad de los dos
puestos a desempear
en el sector pblico, hay
que sealar que, segn
el artculo 3.1 de la Ley
de Incompatibilidades, el
personal comprendido
en su mbito de
aplicacin solo podr
desempear un segundo
puesto de trabajo o
actividad en el sector en
los supuestos previstos
en esa Ley para las
funciones docente y
sanitaria y en las
condiciones sealadas en
la citada Ley. Est claro
que ninguno de los dos
puestos de trabajo que
Amelia tiene en el
sector pblico se
comprende dentro de las
funciones docentes o
sanitarias, sino que
ambos puestos son de
auxiliar administrativo.
No ser posible la
compatibilidad entre
ambos.
2. En principio, el trabajo de
Amelia en el
establecimiento
comercial es una
actividad incompatible
con la actividad en el
sector pblico, ya que
como indica el artculo
14 de la Ley de
Incompatibilidades, el
ejercicio de actividades
profesionales, laborales,
mercantiles o industriales
fuera de las
Administraciones
Pblicas requerir el
previo reconocimiento
de compatibilidad.
113
Casos prcticos
Y en el artculo 12.2 de la
misma Ley, se establece
que las actividades
privadas que
correspondan a puestos
de trabajo que
requieran la presencia
efectiva del interesado
durante un horario igual o
superior a la mitad de la
jornada semanal
ordinaria de trabajo en
las Administraciones
Pblicas solo podrn
autorizarse cuando la
actividad pblica sea una
de las enunciadas en esta
Ley como de prestacin a
tiempo parcial. Pero en
este caso vemos que el
horario no interfiere
absolutamente nada, y es
solo de 5 horas los
sbados, as que podra
reconocerse la
compatibilidad.
3. La resolucin motivada
reconociendo la
compatibilidad o
declarando la
incompatibilidad, que se
dictar en el plazo de 2
meses, corresponde al
Pleno de la Corporacin
Local, previo informe en
su caso, de los Directores
de los Organismos, Entes
y Empresas Pblicas, por
el artculo 14 de la Ley de
Incompatibilidades.
Respecto a la actividad
de Amelia como
colaboradora de la revista
literaria, no deber hacer
absolutamente nada ya
que es una actividad
exenta del rgimen de
incompatibilidades,
recogida en el artculo 19
de la ley. En el apartado
f) de este artculo se dice
que queda exceptuada
del rgimen de
incompatibilidades la
produccin y creacin
literaria, artstica,
cientfica y tcnica, as
como las publicaciones
derivadas de aquellas,
siempre que no se
originen como
consecuencia de una
relacin de empleo o de
prestacin de servicios.
114
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 22
En el Consejo Insular de X.
se inicia un expediente
disciplinario contra Eva,
porque a principios del ao
2002 tuvo lugar por tercera
vez en poco tiempo, ms o
menos un mes y medio, una
falta injustificada de
asistencia. Las dos veces
anteriores Eva fue sancionada
con apercibimiento en ambos
casos.
En otro expediente se
sanciona a Esteban,
funcionario tambin del
Consejo Insular, por los
hechos acaecidos durante
una huelga de auxiliares
administrativos del Consejo
Insular, durante dos das, en
los cuales, como se prob en
la instruccin del expediente,
se neg a atender al pblico,
siendo una obligacin de
Esteban y estando ese
servicio incluido en los
servicios esenciales
establecidos para ese periodo
de huelga. Se le impone una
multa de separacin del
servicio, teniendo en cuenta
que se produjeron daos para
la Administracin y los
ciudadanos por esa conducta
de Esteban.
115
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. El rgano
competente para
imponer la sancin a
Eva lo hace dentro
del plazo establecido
para ello? Es el
Presidente del Consejo
Insular el
rgano competente en
este caso para imponer
la sancin a Eva? Por
qu se le impone a Eva
la sancin de
suspensin de
funciones, cuando
en otras ocasiones
por la misma falta
recibi un
apercibimiento?
Tiene razn al pensar
que ha influido su
sancin de hace 4
aos?
2. El rgano que
sanciona a Esteban y a
Marina, cree que es el
mismo
que el que sanciona a
Eva? Por qu lo
deduce? Es correcta la
sancin
impuesta a Esteban?
Se le podra haber
impuesto otra
sancin
diferente por ese tipo
de falta?
3. Qu piensa acerca
de las opiniones de
Marina sobre que ella
no tiene
responsabilidad
disciplinaria en este
caso? Y sobre la
prescripcin de
la falta de Esteban?
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. Desde la fecha en que el
rgano competente para
resolver el procedimiento
sancionador y, por lo
tanto, para imponer la
sancin, recibe el
expediente definitivo, la
resolucin deber ser
adoptada en el plazo de
10 das, salvo en el caso
de separacin del
servicio, como nos indica
el RD 33/86, de 10 de
enero, que es el
Reglamento de Rgimen
Disciplinario aplicable
tambin a los funcionarios
de las entidades locales.
Concretamente el artculo
44 de este Reglamento
establece que, odo el
inculpado, o transcurrido
el plazo sin alegacin
alguna, se remitir con
carcter inmediato el
expediente completo al
rgano que haya
acordado la incoacin del
procedimiento, el cual lo
remitir al rgano
competente para que
proceda a dictar la
decisin que corresponda
o, en su caso, ordenar al
Instructor la prctica de las
diligencias que considere
oportunas. Y en el artculo
45 el mismo, se seala
que la resolucin, que
pone fin al procedimiento
disciplinario, deber
adoptarse en el plazo de
diez das, salvo en caso
de separacin del servicio,
y resolver todas las
cuestiones planteadas en
el expediente.
En cuanto a si el
Presidente del Consejo
Insular es el rgano
competente para imponer
la sancin a Eva, hay que
sealar que el artculo
41.3 de la LBRL
establece que los
Consejos, como rgano
de gobierno,
administracin y
representacin de cada
Isla, se rigen por las
normas de esta Ley, que
regulan la organizacin
y el funcionamiento de
las Diputaciones
Provinciales, asumiendo
las competencias de
estas, y las que les
correspondan de
conformidad con el E.A.
de Baleares.
As pues, el rgano
competente para
imponer la sancin a Eva
ser el Presidente del
Consejo Insular, que es
quien la ha sancionado en
este caso.
Respecto a la sancin
impuesta por la falta
cometida, en el artculo
7.1 m) del RD 33/1986, de
10 de enero, se especifica
que la tercera falta
injustificada de asistencia
en un periodo de tres
meses, cuando las dos
anteriores hubieren sido
objeto de sancin por
falta leve, es una falta
grave.
La sancin grave
impuesta a Eva hace 4
aos no ha podido influir
en ningn momento en
el expediente
disciplinario por esta
falta injustificada de
asistencia, porque las
sanciones disciplinarias
que se imponen a los
funcionarios se anotan en
el Registro Central de
Personal, pero a los seis
meses o dos aos de su
cumplimiento, segn se
trate de faltas leves,
graves o muy graves, se
cancelan, bien de oficio,
bien a instancia del
interesado. Y en ningn
caso se computarn a
efectos de reincidencia
las sanciones canceladas
o que hubieran podido
serlo, segn el artculo 51
del RD 33/86. La falta
que a Eva se le impuso
fue hace 4 aos y
tambin la cumpli hace
4 aos; por lo tanto ya
estara cancelada.
2. En la LBRL, el artculo
34.1 h) atribuye al
Presidente de la
Diputacin (ya hemos
visto antes que las
competencias de los
Cabildos y Consejos son
las dispuestas en la Ley
para las Diputaciones
Provinciales) la
competencia de
desempear la jefatura
superior de todo el
personal, y acordar su
nombramiento y
sanciones, incluida la
separacin del servicio
de los funcionarios de la
Corporacin y el despido
del personal laboral,
dando cuenta al Pleno en
la primera sesin que se
celebre.
118
Casos prcticos
Respecto a la
prescripcin de la falta de
Esteban, segn el
artculo 20 del RD 33/6,
las faltas muy graves
prescribirn a los seis
aos, las graves a los dos
aos y las leves al mes. El
plazo de prescripcin
comenzar a contarse
desde que la falta se
hubiese cometido.
119
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 23
Carlos es un funcionario de
carrera del Ayuntamiento de T.
En el ao 99, cuando se
encontraba en situacin de
servicio activo en el citado
Ayuntamiento, fue elegido
miembro de la Diputacin
Provincial de O., en la
provincia a la que pertenece
el municipio de T.
Por el desempeo de su
cargo, con dedicacin
exclusiva en la Diputacin
Provincial, recibe una
retribucin peridica. Pero
Carlos piensa que le
pertenecen tambin las
retribuciones que
corresponden a su situacin
de funcionario en servicio
activo.
En el ao 2002, el da 20 de
mayo, Carlos dimite de su
cargo en la Diputacin
Provincial. El da 26 de junio
acude al rea de Recursos
Humanos del Ayuntamiento y
all le comentan que el plazo
para solicitar el reingreso a
su puesto de trabajo en el
Ayuntamiento haba pasado.
120
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Es correcto lo que
piensa Carlos de que
sigue en situacin de
servicio
activo cuando pasa a
desempear su cargo
electo en la Diputacin
Provincial de O.? Si la
respuesta fuese
negativa, en qu
situacin se
encontrara? Puede
percibir las
retribuciones como
funcionario del
Ayuntamiento de T. y
las del cargo electo de
la Diputacin
Provincial
de O.? Es cierto que
ha pasado el plazo para
solicitar el reingreso en
su puesto en el
Ayuntamiento de T.?
Por qu? Si fuese
cierto el paso
del plazo establecido,
qu ocurrira con
Carlos? Puede
solicitar el
reingreso dos aos
despus?
2. En qu situacin
se encuentra Carmen a
partir de agosto de
2001?
Qu retribuciones
percibir en esa
situacin? Es cierto
que a partir
de agosto de 2002
pasa a una nueva
situacin
administrativa? Si la
respuesta fuese
afirmativa, cul
sera esa situacin?
Qu
retribuciones percibira
Carmen en esa nueva
situacin? Qu opina
de la intencin de
Carmen de acceder a
un puesto de trabajo
como
personal laboral en el
Ayuntamiento de S.?
121
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. Carlos no se encuentra en
situacin de servicio
activo en el
Ayuntamiento de T. al
pasar a ejercer su cargo
electo en la Diputacin de
O. En realidad pasa a
situacin de Servicios
Especiales, regulada por
el artculo 4 del
Reglamento de
Situaciones
Administrativas, RD
365/95, de 10 de marzo,
que en su apartado h)
seala que se considera
una situacin de servicios
especiales cuando
desempeen cargos
electivos retribuidos y
de dedicacin exclusiva
en las Corporaciones
Locales, como es el caso.
Los funcionarios en
situacin de servicios
especiales recibirn la
retribucin del puesto o
cargo efectivo que
desempeen y no la que
les corresponde como
funcionarios, segn el
artculo 8.1 del
Reglamento de
Situaciones
Administrativas. Es decir,
percibir la retribucin
correspondiente al cargo
de la Diputacin
Provincial de O.; por lo
tanto, tampoco tiene
razn Carlos en esto.
Como Carlos no ha
solicitado el reingreso en
el servicio activo en el
plazo establecido, se le
declara en situacin de
Excedencia Voluntaria por
Inters Particular.
122
Casos prcticos
En esta situacin
administrativa de
Excedencia Voluntaria
por Inters Particular, no
se podr permanecer por
un plazo inferior a dos
aos, como as establece
el art. 29.3 c) de la Ley
30/84, de Medidas para la
Reforma de la Funcin
Pblica y el art. 16 del
RSA. Por lo tanto,
despus de los dos aos
ya puede solicitar el
reingreso al servicio
activo.
2. La situacin de Carmen
es de Expectativa de
Destino, ya que como se
regula en el artculo 12
del Reglamento de
Situaciones
Administrativas, se
declara esta situacin
cuando tras las dos
primeras fases de
reasignacin de efectivos
derivada de un Plan de
Empleo no se haya
obtenido puesto de
trabajo. En este caso se
encuentra Carmen.
Los funcionarios en
expectativa de destino,
segn el artculo 12.5 del
RSA, percibirn las
retribuciones bsicas, el
complemento de destino
del grado personal que
les corresponda o, en su
caso, el del puesto de
trabajo que
desempeaban, y el 50
% del complemento
especfico que
percibieran al pasar a
esta situacin. Esto es lo
que Carmen percibir en
la situacin de
expectativa de destino.
En agosto de 2002 pasa
a la situacin de
excedencia forzosa, ya
que el periodo mximo
de duracin de la
situacin de expectativa
de destino ser de un
ao y una vez
transcurrido este se pasa
a la situacin de
excedencia forzosa,
conforme el artculo 12.2
del RSA.
En cuanto a su idea de
acceder al puesto de
trabajo como personal
laboral en el
Ayuntamiento de S.,
podemos decir que en el
artculo 13.5 del RSA se
especifica que los
excedentes forzosos no
podrn desempear
puestos de trabajo en el
sector pblico bajo
ningn tipo de relacin
funcionarial o
contractual, sea esta de
naturaleza laboral o
administrativa. Si
obtienen puesto de
trabajo en dicho sector,
pasarn a la situacin de
excedencia voluntaria
regulada en el apartado 3
a) del artculo 29 de la
Ley 30/84, de Medidas
para la Reforma de la
Funcin Pblica. As que
no podra trabajar ni
como personal laboral ni
como funcionaria en el
Ayuntamiento de S., y si
lo hiciese pasara a la
situacin que hemos
sealado.
123
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 24
El Ayuntamiento del
Municipio de Z. incluye en su
plantilla, aprobada para el
ao 2002, un puesto para
realizar tareas de jardinera
en las plazas y calles del
Municipio.
Un tiempo despus se
descubre que Miguel no
cumple con sus obligaciones
como jardinero y se van
muriendo todas las plantas y
rboles del Municipio porque
no las atiende debidamente.
El Alcalde firma un Decreto
de despido ante este grave
caso de falta de diligencia y
de incumplimiento de sus
obligaciones.
La idea de Milagros es
presentarse a un concurso-
oposicin convocado en la
Diputacin de C., ya que tiene
mritos como asesora del
Alcalde de Z.
124
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Es posible que
Miguel sea contratado
como personal laboral?
Por
qu? Se puede en este
caso convocar un
concurso para cubrir el
puesto
que ocupar Miguel?
Podra convocar el
Alcalde ese concurso?
Es
correcto que lo haya
contratado el Alcalde?
Y en cuanto al despido,
puede despedir a
Miguel tambin el
Alcalde? Basta con lo
que ha
hecho el Alcalde para
despedir a Miguel?
2. Est correctamente
nombrada Milagros
desde el punto de vista
del
rgano que lo hace?
Dnde se publicar su
nombramiento? Y si se
hubiese tratado de
realizar tareas de
Secretara? Afecta a
Milagros
algo el hecho de que el
Alcalde de Z. dimita?
Hace bien Milagros al
pensar que puede
presentar como mrito
el haber ocupado el
puesto
de asesora del Alcalde
de Z. en el concurso-
oposicin de la
Diputacin
Provincial de C.? Por
qu?
125
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. Con carcter general, los
puestos de trabajo de la
Administracin del
Estado y de sus
Organismos Autnomos,
as como los de las
Entidades Gestoras y
Servicios Comunes de la
Seguridad Social, sern
desempeados por
funcionarios pblicos,
segn el artculo 15.1 c)
de la Ley 30/84 de 2
agosto, de la Funcin
Pblica.
Pero se exceptan de
la regla anterior y
podrn desempearse
por personal laboral:
Los puestos de
naturaleza no
permanente y
aquellos cuyas
actividades
se dirija a satisfacer
necesidades de
carcter peridico y
discontinuo.
Los puestos
cuyas actividades
sean propias de
oficios, as como los
de
vigilancia, custodia,
porteo y otros
anlogos.
Los puestos de
carcter instrumental
correspondientes a
las reas de
mantenimiento y
conservacin de
edificios, equipos e
instalaciones,
artes grficas,
encuestas,
proteccin civil y
comunicacin social,
as
como los puestos de
las reas de
expresin artstica y
los vinculados
directamente a su
desarrollo, servicios
sociales y proteccin
de menores.
Los puestos
correspondientes a
reas de actividades
que requieran
conocimientos
tcnicos
especializados
cuando no existan
Cuerpos o
Escalas de
funcionarios cuyos
miembros tengan
la preparacin
especfica necesaria
para su desempeo.
Los puestos de
trabajo en el
extranjero con
funciones
administrativas
de trmite y
colaboracin y
auxiliares que
comporten manejo
de
mquinas, archivo y
similares.
Los puestos
con funciones
auxiliares de
carcter instrumental
y apoyo
administrativo.
Miguel es personal
laboral, porque su
puesto de trabajo puede
ser desempeado por
este tipo de personal, ya
que es un puesto cuya
actividad es propia de un
oficio, segn establece el
artculo 15 de la Ley
30/84, que se aplica
tambin de forma bsica
al personal de las
Entidades Locales.
126
Casos prcticos
El artculo 91 de la LBRL
seala que las
Corporaciones Locales
formularn pblicamente
su oferta de empleo,
ajustndose a los
criterios fijados en la
normativa bsica estatal.
Tambin contempla que
la seleccin de todo el
personal, sea funcionario
o laboral, debe realizarse
de acuerdo con la oferta
de empleo pblico,
mediante convocatoria
pblica y a travs del
sistema de concurso,
oposicin o concurso-
oposicin libre en los
que se garanticen, en
todo caso, los principios
constitucionales de
igualdad, mrito y
capacidad, as como el de
publicidad.
Por lo tanto,
perfectamente se puede
convocar un concurso
para cubrir plazas de
personal laboral, como es
el caso que nos ocupa de
Miguel. Adems, en el
artculo 20.1 a) de la Ley
de la Funcin Pblica se
determina que el
concurso constituye el
sistema normal de
provisin.
En cuanto a la
convocatoria del
concurso por parte del
Alcalde, la Disposicin
Adicional Segunda del
Real Decreto 896/1991
de 7 de mayo, que
reconoce las reglas y
programas mnimos a los
que debe ajustarse el
procedimiento de
seleccin de los
funcionarios de la
Administracin Local
concreta que el Presidente
de la Corporacin, en este
caso, pues, el Alcalde,
convocar los procesos
selectivos para las plazas
que deban cubrirse con
personal laboral fijo de
nuevo ingreso. As que es
correcto que el Alcalde
convocase el concurso en
este caso.
Y sobre la contratacin
y el despido de Miguel,
sabemos por el artculo
21.1 h) que al Alcalde le
corresponde desempear
la jefatura superior de
todo el personal, y
acordar su nombramiento
y sanciones, incluida la
separacin del servicio de
los funcionarios de la
Corporacin y el despido
del personal laboral,
dando cuenta al Pleno, en
estos dos ltimos casos,
en la primera sesin que
se celebre.
En este caso, el rgano
competente para
contratar a Miguel era el
Alcalde, que es quien lo
ha contratado, pero para
despedirle el Alcalde ha
firmado su despido pero
falta que d cuenta al
Pleno en la primera
sesin que se celebre,
como vemos.
127
Casos prcticos
2. En el artculo 20.2 de la
Ley de la Funcin
Pblica se establece
que el personal eventual
solo ejercer funciones
expresamente calificadas
de confianza o
asesoramiento especial.
Si se hubiese tratado de
realizar tareas de
Secretara, el artculo
92.3 de la LBRL,
especifica que son
funciones pblicas
necesarias en todas las
Corporaciones Locales,
cuya responsabilidad
administrativa est
reservada a funcionarios
con habilitacin de
carcter nacional:
Las de
Secratara,
comprensiva de la fe
pblica y el
asesoramiento legal
preceptivo.
El control y la
fiscalizacin interna
de la gestin
econmico-financiera
y
presupuestaria y la
contabilidad,
tesorera y
recaudacin.
As que no podra
haberlo nombrado
libremente y
directamente el Alcalde
si se tratase de tareas de
Secretara.
128
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 25
El Pleno de la Diputacin
Provincial de S., se rene el
da 5 de junio de 2002, a las
19:30 horas, en el Saln de
Plenos del Palacio de la
Diputacin Provincial para
celebrar una sesin ordinaria,
en primera convocatoria.
La provincia de S. tiene
430.000 habitantes.
El da 11 de junio se notifica a
Da. Ester que ser ella la
que contratar con la
Diputacin Provincial el
suministro de los arreglos
florales.
El da 12 de junio, Da.
Silvia, propietaria de una
floristera que tambin se
haba presentado al proceso
selectivo para conseguir el
contrato de suministro,
interpone un recurso contra
el acuerdo del Pleno de la
Diputacin a este respecto.
129
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Se celebr la
sesin plenaria
vlidamente
constituida segn el
nmero de
asistentes? En
cuanto al primer
acuerdo tomado,
corresponde la
competencia al Pleno?
Segn los votos
emitidos, se
habra tomado el
acuerdo
correctamente?
Puede hacer algo D.
Mariano H. para que su
voto en contra conste?
2. Respecto al
segundo acuerdo, es
competencia del
Pleno? Se ha
notificado a Ester
dentro de plazo?
Puede Da. Silvia en
este caso
interponer algn
recurso? Si la
respuesta fuese
afirmativa, qu
recurso sera el
interpuesto? Qu
habr alegado en este
caso
concretamente?
130
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. El nmero de Diputados
que corresponde a cada
Diputacin Provincial se
determina, segn el
nmero de residentes en
cada provincia, conforme
a lo establecido en el
artculo 204.1 de la Ley
Orgnica 5/1985 de 19
de junio, de Rgimen
Electoral General:
Hasta 500.000
residentes.............................................
25 diputados.
De 500.001 a
1.000.000..............................................
27.
De 1.000.001 a
3.500.000..............................................
31.
De 3.500.001 en
adelante................................................
51.
Le corresponden 25
Diputados a la Diputacin
Provincial de S, segn
este artculo 204 de la
LOREG.
El art. 33.2. k) de la
LBRL, establece como
competencia del Pleno la
concertacin de
operaciones de crdito
cuya cuanta acumulada
en el ejercicio econmico
exceda del 10% de los
recursos ordinarios, salvo
las de Tesorera, que le
correspondern cuando
el importe acumulado de
las operaciones vivas en
cada momento supere el
15% de los ingresos
corrientes liquidados en el
ejercicio anterior, es una
competencia del Pleno
recogida as por el artculo
33.2 k) de la LBRL.
131
Casos prcticos
La mayora necesaria
para aprobar operaciones
financieras o de crdito
cuando su importe
supere el 10% de los
recursos ordinarios del
Presupuesto de la Entidad
Local, es mayora
absoluta, segn el artculo
47.3 g) de la LBRL. En
este caso se cumple la
mayora absoluta del
nmero legal de
miembros, ya que el
nmero legal de
miembros es 25 como
hemos visto, y han
votado a favor 18
diputados.
En cuanto a la posibilidad
de que D. Mariano H.
consiga hacer constar el
sentido de su voto, por
supuesto que puede
hacerlo ya que al
redactar el acta, en las
votaciones ordinarias se
har constar el nmero
de votos afirmativos, de
los negativos y de las
abstenciones, pero se
har constar
nominalmente el sentido
del voto cuando as lo
pidan los interesados,
como prev el artculo
109.1 h) del ROFRJEL.
Y en el artculo 27.2 de
la Ley 30/92, se seala
respecto a los rganos
colegiados, que en el acta
figurar, a solicitud de los
respectivos miembros del
rgano, el voto contrario
al acuerdo adoptado, su
abstencin y los motivos
que la justifiquen o el
sentido de su voto
favorable. Asimismo,
cualquier
miembro tiene derecho a
solicitar la trascripcin
ntegra de su intervencin
o
propuesta, siempre que
aporte en el acto, o en
el plazo que seale el
Presidente, el texto que
se corresponda
fielmente con su
intervencin,
hacindose as constar en
el acta o unindose copia a
la misma.
Y el artculo 33.2 l) de la
misma Ley seala que le
corresponden al Pleno de
la Diputacin Provincial
las contrataciones y
concesiones de toda
clase,
cuando su importe
supere el 10% de los
recursos ordinarios del
Presupuesto y, en
cualquier caso, los
1.000.000.000 de pesetas,
incluidas las
de carcter plurianual
cuando su duracin sea
superior a cuatro aos
en
todo caso, y los
plurianuales de
duracin inferior
cuando su importe
acumulado supere el
porcentaje indicado,
referido a los recursos
ordinarios
del Presupuesto del
primer ejercicio, y en todo
caso, cuando sea
superior a
la cuanta sealada en
esta letra l).
132
Casos prcticos
Da. Silvia habr alegado que es un acto Nulo de Pleno Derecho, puesto que ha
sido emitido por un rgano manifiestamente incompetente, lo que es causa de
Nulidad Absoluta. En el artculo 62.1 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre,
concreta que los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno
derecho en los casos siguientes: