GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS CASO ECUADOR LOJA

Resumen:

La Gestin Integral de Residuos Slidos de Loja ha sido una iniciativa impulsada por la
Municipalidad de Loja, con el apoyo de la Embajada del Reino de los Pases Bajos, del
Servicio Alemn de Desarrollo (DED) y de la Asociacin de Municipalidades del Ecuador
(AME), que se enmarc en el `Plan de Accin para Loja Siglo XXI' y que tuvo como objetivos
la promocin de la conciencia ambiental entre los ciudadanos, la creacin de empleo y la
mejora de las condiciones de trabajo de las personas desfavorecidas.

El proyecto tuvo distintas fases. As, para mejorar los ingresos y las condiciones de trabajo
de los recicladores urbanos se construy una planta de reciclaje centralizada donde la gente
pudiera trabajar en condiciones higinicas. Por otra parte, se estableci de un vertedero
controlado. El proyecto tuvo una primera fase piloto con unos 3.000 participantes, quienes
comenzaron a aplicar el programa de recogida selectiva de residuos, que luego se extendi
al 80% de la ciudad. Una vez depositados en la planta de compostaje, los residuos
biodegradables producen fertilizante orgnico que se vende a agricultores locales y
regionales, a la poblacin de Loja o se emplea en los parques y jardines municipales.

Los desechos no biodegradables, por su parte, son llevados a la planta de reciclaje donde
todo el material recuperable es apartado, procesado y vendido a las industrias. El resto es
depositado en el vertedero. Entre los resultados alcanzados por mediante esta iniciativa se
menciona una mejora en la calidad de vida de la poblacin local, a partir de la generacin
de un entorno higinico mediante la eliminacin de los basureros y vertederos incontrolados
y la introduccin de un sistema eficaz de recogida de basuras.

FASES DEL DESARROLLO

La primera fase del programa ha sido el establecimiento de un vertedero controlado. El

primer problema en esta fase era la bsqueda de un consenso sobre el emplazamiento del
vertedero. Recordando experiencias anteriores con vertederos incontrolados, el pblico se
opuso de forma vehemente a su construccin en el sitio previsto. El gobierno municipal
super esta oposicin con una amplia campaa de informacin sobre la tecnologa y las
condiciones de trabajo de un vertedero controlado. Esta campaa contribuy a asegurar la
participacin activa de la poblacin local.
Tras una fase piloto con unos 3.000 participantes, el programa de recogida selectiva se ha
extendido gradualmente hasta el 80% de la ciudad. Esto ha sido posible gracias a una
continua campaa puerta a puerta, adems de la distribucin entre los hogares de cubos
de basura verdes y negros, as como de folletos informativos con los horarios de recogida.
Tanto en los mercados como en las viviendas, los desechos biodegradables se depositan
en contenedores verdes, mientras que los no biodegradables se depositan en otros de color
negro, ambos con frecuencia de recogida diaria.

Los problemas iniciales debidos a una mala o incompleta separacin fueron subsanados
gracias a una monitorizacin permanente, mediante la cual los inspectores municipales
seguan la ruta del vehculo de recogida, controlaban la separacin y se la explicaban
repetidamente a los habitantes. Tras la introduccin del programa, se ha establecido un
sistema de multas que penalizan los incumplimientos, aumentando la cuanta conforme al
nmero de reincidencias.

Una vez depositados en la planta de compostaje, los residuos biodegradables producen

fertilizante orgnico que se vende a agricultores locales y regionales, a la poblacin de Loja
o se emplea en los parques y jardines municipales. Los desechos no biodegradables, por
su parte, son llevados a la planta de reciclaje donde todo el material recuperable es
apartado, procesado y vendido a las industrias. El resto es depositado en el vertedero.

Para los residuos hospitalarios txicos e infecciosos se ha diseado un itinerario de

recogida y un vertedero de seguridad especficos.

EL PROYECTO INCLUYE:

Recogida de basuras.
Clasificacin de los residuos domsticos.
Separacin de los residuos peligrosos de centros mdicos.
Planificacin de los itinerarios de recogida.
Recuperacin y reciclaje.
Compostaje de los residuos biodegradables.
Reciclaje organizado y profesional.
Control de emisiones en las plantas de tratamiento.
Vertido final de los residuos no recuperables.
Funcionamiento del vertedero controlado.
Funcionamiento del vertedero de seguridad.
 Control de emisiones (gaseosas y por lixiviacin).
Concienciacin y capacitacin.
Campaas puerta a puerta.
Campaas informativas sobre el compost.
Seminarios para el personal de hospitales, laboratorios y otro personal mdico.
Apoyo tcnico, social y administrativo a los recicladores.
Asesoramiento tcnico a otros municipios (en Loja y en el municipio en cuestin).
Publicaciones tcnicas y educativas.

PROBLEMTICA A LA QUE SE RESPONDE:

Los problemas aqu enumerados indican cul era la situacin antes de la iniciativa:

Vertederos dispersos en zonas habitadas, lo que provocaba una mayor

contaminacin del entorno y condiciones de insalubridad.
Altos ndices de infecciones y enfermedades contagiosas.
Condiciones de trabajo inhumanas para los recicladores.
Menoscabo de la calidad esttica de la ciudad.

OBJETIVOS:

El objetivo principal es la promocin de la conciencia ambiental entre los ciudadanos, la

creacin de empleo y la mejora de las condiciones de trabajo de las personas
desfavorecidas.

FASES:

Febrero 1996: Construccin del vertedero controlado.

Enero 1998: Comienzo del compostaje por lombricultura de las basuras de los
mercados.
Diciembre 1998: Comienza la recogida selectiva de la basura domstica.
Agosto 2001: Comienza la recogida selectiva y el almacenamiento de los residuos
hospitalarios.
Febrero 2002: Puesta en marcha de la planta de reciclaje.

DETALLE DEL PROCESO METODOLGICO:

Las acciones municipales se basan en el ``Plan de Accin para Loja - Siglo XXI'', en el que
las prioridades destacadas son: la atencin y el apoyo a los ciudadanos desfavorecidos y
marginados, la proteccin y conservacin del medio ambiente, y la realizacin de
actividades para la mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos. Esto incluye la
introduccin de nuevas tecnologas para promover el desarrollo econmica y
ecolgicamente sostenible, la creacin de empleo y el incremento del nivel de vida.

El programa de gestin integral de residuos slidos ha sido elaborado de acuerdo con estos
principios y con las reivindicaciones ciudadanas.

La estrategia principal ha sido una continua campaa de informacin y seguimiento

destinada a todas las partes implicadas (hogares, hospitales, recicladores, etc). Estas
campaas han logrado garantizar el compromiso de la mayora de los participantes y, por
lo tanto, el xito del programa.

La estrategia elegida para mejorar los ingresos y las condiciones de trabajo de los
recicladores urbanos fue la construccin de una planta de reciclaje centralizada donde la
gente puede trabajar en condiciones higinicas adecuadas y obtener mayores ingresos con
la venta directa de material pre-procesado a la industria. Esto ha sido organizado por el
Municipio de Loja.

RESULTADOS Y SEGUIMIENTO

Resultados:

Cambios duraderos conseguidos (sostenibilidad del proceso):

El programa de gestin integral de residuos slidos aspira a la sostenibilidad econmica,

ecolgica y social. Para asegurar su continuidad, ms all de cambios polticos, crisis
econmicas u otras influencias externas, se ha integrado en la legislacin municipal.

Algunas partes del proyecto ya han demostrado su sostenibilidad econmica. Los ingresos
por las ventas en la planta de compostaje por lombricultura cubren los gastos e incluso
aseguran un pequeo beneficio. En la planta de reciclaje, la produccin actual cubre los
gastos de personal y se espera que cubra todos los costes operativos a finales del presente
ao.

El tratamiento especial de los residuos hospitalarios es pagado ntegramente por los

productores.
Las tasas de basuras pagadas por los ciudadanos son insuficientes para financiar los costes
de la recogida y almacenamiento de residuos, las campaas educativas y los gastos en
formacin y capacitacin. El municipio subsidia estos gastos. En Ecuador constituye un
problema nacional el que los ciudadanos no paguen el coste real de la gestin de los
residuos. El Municipio de Loja se ha planteado subir gradualmente las tasas hasta su valor
real (cinco veces mayor), pero el plan ha sido desechado teniendo en cuenta la carga
financiera ya impuesta a la poblacin con las ventas de los cubos de basura.

Hasta ahora, la consultora tcnica para otros municipios es gratuita. Considerando el

importante beneficio ambiental que supone a escala nacional, creemos que esta actividad
debera ser integrada a largo plazo en un programa de asistencia gubernamental. Ya se
han dado los primeros pasos concretados en consultas con el Banco Central.

Para asegurar el mayor consenso posible sobre el ``modus operandi'' del programa se
solicitan continuamente las opiniones de todas las partes implicadas. Los ciudadanos son
invitados a criticar, proponer o discutir asuntos durante la campaa puerta a puerta o
directamente en la sede municipal. El programa se ha ampliado a la totalidad de la
poblacin, teniendo en cuenta las diferencias de estatus social e ingresos (adquisicin a
plazos de los cubos de basura, contenedores gratuitos en asentamientos marginales) y las
diferencias de cultura (urbana/rural).

RESULTADOS Y SEGUIMIENTO

Los resultados pueden resumirse en tres aspectos fundamentales:

1. Mejora de la calidad de vida:

La calidad de vida ha mejorado considerablemente para la totalidad de la poblacin

de Loja gracias a la consecucin de un entorno higinico mediante la eliminacin de
los basureros y vertederos incontrolados y la introduccin de un sistema eficaz de
recogida de basuras. Esto puede comprobarse observando a los ciudadanos antes
y despus de la introduccin del programa. Los recicladores han visto adems sus
condiciones de trabajo mejoradas en cuanto a seguridad, higiene, maquinaria
bsica, y comercio al por mayor.

2. Capacitacin institucional a escala nacional, subnacional y local:

El Municipio de Loja proporciona asesoramiento tcnico relacionado con la gestin

de residuos slidos a cualquier municipio interesado. Se han celebrado seminarios
 en colaboracin con la AME, y las directrices tcnicas acordadas han sido
publicadas por el municipio. Los avances son especialmente visibles en la regin
meridional de Ecuador, donde varias municipalidades han comenzado ya a aplicar
sus propios programas de gestin integral de residuos slidos.

3. Cambios en el comportamiento y actitudes de la poblacin:

Desde la introduccin del programa se puede apreciar un considerable cambio en
el grado de conciencia ambiental de la poblacin lojana. La separacin domstica
de basuras ha sido ampliamente aceptada (lo demuestran los anlisis repetidos de
la basura), y los ciudadanos de Loja estn orgullosos del orden y la limpieza de su
ciudad. Esto se refleja tambin en aspectos no relacionados con los residuos como
son el uso de fertilizantes orgnicos o la compra de verduras cultivadas
orgnicamente.

INNOVACIONES Y TRANSFERENCIAS:

Como ya se ha mencionada, el programa de gestin integral de residuos slidos es

considerado modlico a escala tanto nacional como internacional.

El Municipio de Loja recibe aproximadamente cada semana visitas de representantes de

otros municipios, que buscan beneficiarse de la experiencia y recibir asesoramiento tcnico.
En ciertos casos, las visitas son devueltas para ofrecer una consulta ms detallada. Hasta
ahora, se han producido ms de cien visitas de municipios ecuatorianos.

Adems, se ha firmado un contrato de asesoramiento tcnico con los municipios peruanos

de Piura, Paita y Catacaos, en el marco del Acuerdo de Paz de 1999.

La colaboracin tcnica no es slo terica, sino que busca resultados prcticos. Si lo

solicitan, los tcnicos de otras municipalidades pueden permanecer en Loja y recibir
formacin sobre cualquier materia que necesiten. Todos ellos reciben una coleccin de
manuales sobre reciclaje y compostaje (hay otro manual en preparacin sobre vertederos),
adems de los folletos educativos empleados en las campaas informativas. La asesora a
domicilio se ofrece dependiendo de las necesidades y condiciones especficas del municipio
en cuestin.

Esta asistencia ya ha dado sus frutos. De momento, las municipalidades de Zamora,

Gualaquiza, Cuenca y Riobamba han iniciado programas similares y continan recibiendo
asesoramiento regular del Municipio de Loja. Algunas comunidades rurales de la provincia
de Loja han recibido tambin asistencia para producir compost, para su uso particular como
fertilizante alternativo, lo que ha sido puesto en prctica en varios pueblos y tambin por
algunos grandes agricultores.

En colaboracin con la AME, el Municipio de Loja desea incrementar la sostenibilidad de la

colaboracin con otros municipios mediante el establecimiento de un Centro de
Asesoramiento Tcnico, en el que dos profesionales deberan ocuparse exclusivamente de
la consultora tcnica. Si este proyecto pudiera realizarse, se podra poner ms nfasis en
el asesoramiento continuo y en las visitas a los municipios que lo solicitasen.

Yendo ms lejos, el Municipio de Loja ha transmitido su oferta de asesoramiento tcnico a

la Direccin de Cooperacin Internacional de Costa Rica, que coordina y organiza la
transferencia horizontal de tecnologa a travs del continente americano.

Evaluacin:

Puntos fuertes (fortalezas y oportunidades):

La leccin ms importante que hemos aprendido durante la puesta en marcha del

proyecto es que con una adecuada planificacin y administracin, lo que incluye la
implicacin constante de toda la ciudadana, pueden cumplirse satisfactoriamente y
de forma sostenible objetivos a gran escala, incluso cuando los recursos financieros
son menores o escasos.

Es posible utilizar los recursos econmicos generados por la recuperacin de

residuos para apoyar a las personas socialmente marginadas y proteger el entorno.

Adems, los ciudadanos han observado cmo, con su contribucin individual, es

posible lograr que los objetivos comunes se cumplan con xito y para el bien de toda
la comunidad. La experiencia de compromiso y cooperacin tiene un efecto
multiplicador que puede verse en el xito obtenido en grandes proyectos gracias a
la gran implicacin de los ciudadanos.

La concesin del premio Nations in Bloom www.nationsinbloom.com para la participacin

ciudadana y la proteccin ambiental en diciembre de 2001 supuso un gran apoyo moral.

Perspectivas a corto y medio plazo:

El xito del programa de residuos ha animado al Municipio de Loja a explorar nuevas reas
en la proteccin ambiental. Estas nuevas reas incluyen: la introduccin del ecoturismo, la
renovacin profunda (con criterios medioambientales) del sistema de transporte pblico, y
la produccin de energas alternativas.