1.1 Qu es la discriminacin?

Has escuchado palabras que en un contexto significan una cosa y en

otro significan algo completamente distinto?, o bien, que una palabra
significa algo muy preciso para un grupo de personas y para otros
significa otra cosa?
A este hecho se le llama polisemia, lo cual significa que un mismo
trmino o palabra tiene diversos significados. Un ejemplo de ello es la
palabra discriminacin, que tiene varias definiciones e interpretaciones;
esto resulta ser algo complejo al momento de entablar comunicacin con
otra persona, sin embargo, el asunto se complica cuando esta palabra
polismica se relaciona con conductas que se consideran una violacin a
la ley. As pues, es importante que en el presente curso conozcamos la
definicin que se expresa en la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminacin:
Para los efectos de esta ley se entender por discriminacin toda
distincin, exclusin, restriccin o preferencia que, por accin u
omisin, con intencin o sin ella, no sea objetiva, racional ni
proporcional y tenga por objeto o resultado obstaculizar, restringir,
impedir, menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de
los derechos humanos y libertades cuando se base en uno o ms de
los siguientes motivos: el origen tnico o nacional, el color de piel, la
cultura, el sexo, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin
social, econmica, de salud o jurdica, la religin, la apariencia fsica,
las caractersticas genticas, la situacin migratoria, el embarazo, la
lengua, las opiniones, las preferencias sexuales, la identidad o la
filiacin poltica, el estado civil, la situacin familiar, las
responsabilidades familiares, el idioma o cualquier otro motivo.
(LFPED, 2014, p. 1)
Para complementar esta informacin, puedes ir a la seccin Tienes
alguna duda?, donde encontrars un PDF descargable con la Ley
Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin.
Para comprender mejor la definicin que menciona la Ley Federal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacin, vamos a dividir dicha definicin en
tres secciones esenciales que, sumadas, dan como resultado actos de
discriminacin:
1. Es una distincin, exclusin, restriccin o preferencia. Por ejemplo,
esto ocurre cuando una servidora pblica o un servidor pblico expresa
su preferencia al realizar un trmite para sus familiares o amigos de
forma rpida, pero lo lleva a cabo lentamente cuando se trata de
personas indgenas.
As pues, en el paso nmero uno, para que una conducta o acto se
considere discriminatorio, es indispensable que se analicen los motivos
que se tienen para negar u obstaculizar a alguien el goce de algn
derecho en particular. Por lo mismo, resulta necesario que las y los
funcionarios pblicos sean conscientes de la importancia de su labor y
tambin de los derechos especficos que proveen a la poblacin con su
trabajo cotidiano. Es posible que el personal que atiende al pblico en
ventanillas de instituciones de salud, seguridad social o imparticin de
justicia, por mencionar algunos, ignore que su trabajo consiste
precisamente en la procuracin de un derecho humano o una libertad.
Sin embargo, como menciona Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminacin, la discriminacin ocurre con intencin o sin ella, por
accin u omisin, es decir que el desconocimiento no exime de
responsabilidad a quien comete un acto de discriminacin.
2. El nmero dos es que tenga como resultado obstaculizar, restringir,
impedir o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos
humanos y libertades. Con base en el ejemplo anterior, la servidora
pblica o el servidor pblico estn obstaculizando el goce de un derecho
humano que es el derecho a la identidad.
Este segundo elemento es lo que distingue a la discriminacin legal de
otros significados que las personas usan de forma coloquial.
Seguramente has escuchado a amigas o amigos decir: Fulano me
discrimin porque no me invit a su boda o la jefa me discrimin porque
no me dio regalito el 14 de febrero. En estos dos casos, no podemos
decir que se trate de un acto de discriminacin porque no se cumple con
la condicin dos: no le est negando un derecho a nadie, es decir, no
existe ningn derecho que te garantice ser invitado a todas las bodas de
tus amigas o amigos, ni recibir regalos el 14 de febrero. Para saber si un
acto fue discriminatorio o no, es fundamental examinar qu derecho es
el que fue negado, y as se evitar caer en situaciones banales y ver
discriminacin en cualquier situacin de distincin o restriccin.
3. El nmero tres de la definicin se refiere a discriminacin cuando se
basa en uno o ms de los motivos inaceptables, para negar u
obstaculizar el acceso a derechos.
Pues bien, esa larga lista de motivos constituye parte de lo que veremos
en la unidad dos sobre grupos discriminados. Puedes notar que aspectos
como las preferencias sexuales, la apariencia, la condicin
socioeconmica, la religin, el gnero, la edad o el color de la piel, son
distintivos que, por lo general, estn cargados de prejuicios, estigmas o
estereotipos
Por ejemplo, que las mujeres son delicadas y superfluas, que las
personas dark son delincuentes, que las personas ciegas no pueden
trabajar, etctera.

En resumen, para saber si t o alguien de tu equipo estn cometiendo un

acto de discriminacin o lo cometieron, deben considerar lo siguiente:
que haya una restriccin o negacin, motivada por apariencia, sexo,
etctera; y que tenga como consecuencia la restriccin del goce de algn
derecho humano o libertad.
1.2 Marco legal nacional e internacional
El derecho a la no discriminacin est incluido en una gran cantidad de
leyes federales (obligatorias en todo el territorio nacional), estatales,
municipales (obligatorias slo en el estado o municipio del cual emanan)
e internacionales (emanadas de organismos internacionales y
obligatorias slo para los pases que las han ratificado).
Al ser Mxico una repblica federal, su sistema jurdico est compuesto
por diversos tipos de leyes que, en ocasiones, entran en contradiccin.
Para aclarar esta situacin, existe una jerarquizacin de dichas leyes que
nos permite saber cules estn subordinadas y cules estn por encima
de otras. As pues, el mximo ordenamiento jurdico es la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En el 2011 se hizo una
reforma constitucional en materia de derechos humanos y uno de los
cambios ms importantes fue que se elevaron a rango constitucional
todos los tratados internacionales de derechos humanos; esto significa
que estn por encima de cualquier legislacin federal, estatal y
municipal.
Si requieres ms informacin, puedes ir a la seccin Tienes alguna
duda?, donde encontrars un cuadro comparativo de la reforma
constitucional en materia de derechos humanos, elaborado por el
Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM).
A continuacin te presentamos un fragmento del Artculo Primero
Constitucional.
Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin
y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano
sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo
ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y
bajo las condiciones que esta Constitucin establece.

Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de

conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales
de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la
proteccin ms amplia.
 Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen
la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En
consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y
reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que
establezca la ley. (CPEUM, 2015, p. 1)
Es por ello que una persona que se dedica al servicio pblico tiene la
obligacin de conocer y garantizar los derechos humanos que estn
establecidos en la Constitucin.
Para obtener ms informacin, puedes ir a la seccin Tienes alguna
duda?, donde encontrars una liga que te llevar al sitio de Conapred.
En l podrs consultar y descargar los tratados internacionales de los
que Mxico forma parte, lo cual significa que ya han sido firmados por el
Poder Ejecutivo, aprobados por el Senado y que, por tanto, las y los
mexicanos estamos obligados a cumplir.
Quiz te preguntes, qu tiene que ver todo esto con mi trabajo diario?
La respuesta es: mucho!, ya que al trabajar directa o indirectamente en
el servicio pblico, especficamente en la atencin al pblico, eres parte
fundamental de un Estado que se ha comprometido a que todos los
habitantes de Mxico gocen de los derechos establecidos en la
Constitucin. Es probable que pienses que tu trabajo no tiene relacin
directa con la larga lista de derechos que pudiste ver en la pgina del
Conapred, sin embargo, te sorprender saber que los derechos humanos
tienen una propiedad de interrelacin; esto significa que la negacin de
un derecho implica siempre la negacin o restriccin de otros derechos.
Por ejemplo, una persona que atiende al pblico en una ventanilla en
el registro civil y, al obedecer a sus prejuicios, le obstaculiza a una
persona transexual el trmite para cambiar su nombre, en realidad, no
slo le est negando el derecho a la identidad y todas las implicaciones
sociales y psicolgicas que derivan de dicho acto, sino tambin le est
negando el derecho a la seguridad social, a la educacin, a la salud,
al trabajo y todos aquellos derechos que requiere en su trmite de un
acta de nacimiento.
 Ilustracin 5. Servidora pblica.
Fuente: Ciudadanos en Red. Disponible en:
http://ciudadanosenred.com.mx/sites/default/files/_ventanilla.jpg
(Consulta con fines educativos, de difusin y no lucrativos, los cuales pertenecen a sus
creadores/as.)

Ms adelante te explicaremos con mayor detalle las consecuencias que

puede tener un acto de discriminacin. Por ahora, cerraremos este
apartado mencionando que para prevenir actos discriminatorios es
imprescindible conocer el marco legal y las implicaciones que ste tiene
en relacin con tu trabajo. En ocasiones, algunas normas oficiales,
protocolos o reglamentos que rijan tu desempeo laboral podran entrar
en contradiccin con lo establecido en la Constitucin y en los tratados
internacionales; en esos casos, debers convocar a una reunin con el
rea jurdica para promover una reforma a los reglamentos
institucionales. A esto se le denomina armonizacin legislativa y es uno
de los retos que enfrenta toda la administracin pblica federal y local.
Para complementar esta informacin, puedes ir a la seccin
Tienes alguna duda?, donde encontrars un PDF descargable con la
ponencia Avances y retos en la armonizacin legislativa en materia de
igualdad y no discriminacin hacia grupos en situacin de exclusin de la
autora Ldice Rincn Gallardo. En este documento se aborda el tema de
la armonizacin legislativa en materia de no discriminacin.

1.3 Consecuencias de la discriminacin en la

atencin al pblico
Como mencionamos con anterioridad, la discriminacin siempre involucra
la negacin o restriccin de uno o varios derechos a una persona. Esta
accin atenta contra aspectos fundamentales de los seres humanos,
como su identidad, supervivencia y, en general, su desarrollo como
persona.
Por ejemplo, constantemente se publican noticias sobre
organizaciones campesinas que se manifiestan ante el despojo de
sus tierras; en estos casos, a las y los campesinos no slo se les
est violando el derecho a la tenencia de la tierra, sino que tambin
se les est privando del derecho a la alimentacin, a la identidad, a
sus prcticas culturales y religiosas, al trabajo y a su desarrollo
personal, familiar y comunitario.
Pocas veces se reflexiona sobre este tipo de casos, aunque se puede
notar que se trata de un ejemplo claro de discriminacin: quitarle sus
tierras a las personas que trabajan el campo por no contar con el
conocimiento legal o la capacidad econmica necesaria para exigir sus
derechos; y, desgraciadamente, las consecuencias de la discriminacin
son ignoradas.
A las leyes que tratan este tipo de temas se les suele llamar leyes sin
dientes, ya que no hay un castigo claro por su quebrantamiento; lo ms
que se puede hacer es un proceso conciliatorio, y slo en caso de que la
persona que discrimin acepte la denuncia que se hizo en su contra. Por
ello, y hasta este momento, la mejor herramienta que tenemos para
combatir la discriminacin es sensibilizar sobre el tema y difundir
informacin para que ms personas reflexionen sobre el profundo
impacto que los actos de discriminacin producen en la vida de quienes
los sufren. Por esta razn, resulta importante que tengas en cuenta las
consecuencias que podra desencadenar un acto de discriminacin y as
poner de tu parte para detenerlo y trabajar en acciones que conlleven a
evitarlo.
Por lo general, cuando las personas discriminan es porque piensan que
hay una forma de vida que es mejor que otra, o bien, que slo hay una
manera de ser y actuar en este mundo.
Por ejemplo, lo anterior se ve representado en las siguientes frases:
es mejor ser abogado que artesano, es bueno ser heterosexual; es
malo ser lesbiana, la nica religin que debe ser permitida es el
catolicismo, son ms confiables las personas blancas que las
morenas, etctera.
Cuando se tienen estas suposiciones equivocadas como un fundamento
social, se anula la posibilidad de que la gente opte por formas y estilos de
vida diversos; para varios sectores de la poblacin, la diversidad es vista
como una amenaza y no como un valor aadido. En contraparte, ver la
diversidad como un valor es una creencia que, llevada a la prctica,
propicia que todas las personas salgan ganando, porque con ella se
garantiza que los planes de vida se lleven a cabo, siempre y cuando no
contravengan los derechos de las dems personas.

Por ltimo, cuando aceptas que las personas que habitan el mundo son
diversas, afirmas tambin la tolerancia, es decir, el reconocimiento de
que las personas pueden tener creencias y estilos de vida con los que no
concuerdes, pero que son legtimos y valiosos como los tuyos. A veces
puede resultar difcil ser tolerante, porque puede ir en contra de
creencias fuertemente enraizadas en nuestra cultura y en nuestra historia
personal; sin embargo, es importante que reconozcas las consecuencias
que pueden ocasionar tus prejuicios en las otras personas cuando se
convierten en actos de discriminacin. Recuerda que por ley tienes la
obligacin de brindar a la gente un trato libre de discriminacin y,
simultneamente, t tambin gozas de este derecho.
A lo largo de esta unidad se abord el tema de discriminacin, su
concepto, marco legal y consecuencias. Esto te servir para comprender
la importancia de tu labor en un mundo tan diverso y encaminar tus
acciones para brindar un trato libre de discriminacin. Ten en mente que
la diversidad es algo que nos enriquece como sociedad y que cada
cabeza y situacin es un mundo.