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Campus y Sedes Regionales
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COOPERACIN FINANCIERA OFICIAL ENTRE ALEMANIA Y GUATEMALA

PROYECTO DESARROLLO CON JUSTICIA (URL II)
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DESARROLLO CON JUSTICIA (URL II)
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PRIMERA EDICIN: Prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra, por cualquier medio mecnico o electrnico, sin autorizacin del editor.
PRELIM.indd 1 10/15/14 3:17 PM

Cuaderno de trabajo
EDP DESCENTRALIZACIN Y DESARROLLO LOCAL
Compilador: ING. AGR. ADVANY OTTONIEL CELADA MALDONADO

Proyecto de desarrollo del Gobierno de la Repblica de Guatemala a travs de la Universidad
Rafael Landvar, cofinanciado por la Repblica Federal de Alemania a travs del KfW.
Editor 2014 Universidad Rafael Landvar.
2014 Vicerrectora Acadmica. Direccin Acadmica para Campus y Sedes

Regionales, Departamento de Procesos Acadmicos -DEPROAC-.
D. R. Departamento de Procesos Acadmicos -DEPROAC- de la Direccin Acad-

mica para Campus y Sedes Regionales de la Vicerrectora Acadmica de la
Universidad Rafael Landvar.
ISBN: 978-9929-605-43-5
Reservados todos los derechos de conformidad con la ley. No se permite la reproduccin

total o parcial de este material, ni su traduccin, ni su incorporacin a un sistema informtico,
ni su transmisin en cualquier forma o por cualquier medio, sea este electrnico, mecnico,
por fotocopia, por grabacin u otros mtodos, sin el permiso previo y escrito de los titulares
del copyright. La reproduccin de este material tiene fines acadmicos.
El contenido de la presente publicacin es responsabilidad del compilador.
DIRECCIN ACADMICA PARA CAMPUS Y SEDES REGIONALES

Direccin: Juan Fernando scoli
DEPARTAMENTO DE PROCESOS ACADMICOS

Direccin: Juan Carlos Leonardo Barillas
Coordinacin de produccin: Leslie Quinez de Clayton
Edicin: Sergio Morales
Diseo y Diagramacin: Karla Aragn
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

RECTOR
P. Rolando Enrique Alvarado Lpez, S.J.
Descentralizacin y desarrollo local PRELIMINARES
VICERRECTORA ACADMICA
Dra. Marta Lucrecia Mndez de Penedo
VICERRECTOR ADMINISTRATIVO
Lic. Ariel Rivera Iras
VICERRECTOR DE INVESTIGACIN Y PROYECCIN
Dr. Carlos Rafael Cabarrs Pellecer, S.J.
VICERRECTOR DE INTEGRACIN UNIVERSITARIA
Dr. Eduardo Valds Barra, S.J.
SECRETARA GENERAL
Lcda. Fabiola Padilla Beltranena de Lorenzana
ii

I
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Presentacin iv
Introduccin v
Datos generales del curso vi
Unidad de aprendizaje 1
Fundamentos tericos de la descentralizacin del Estado 1
El proceso de descentralizacin en Guatemala 13
El desarrollo Local 27
Desarrollo Econmico Local - DEL- 41
Construccin de modelos de desarrollo local 67
iii

P
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PRE C I
SENTA
El Cuaderno de Trabajo tiene como finalidad, apoyar el proceso de enseanza-aprendizaje
de los estudiantes de la Universidad Rafael Landvar en sus Campus y Sedes Regionales.
La produccin de este material es parte de uno de los subcomponentes que integran el
Proyecto Desarrollo con Justicia (URL II), favoreciendo as la oferta educativa que
brinda la Universidad Rafael Landvar en el interior del pas.
En la estructura de este Cuaderno de Trabajo, se implementaron diferentes herramientas

educativas, las cuales permiten a los estudiantes tener otro tipo de aprendizaje, ya que
estn enfocadas a la realizacin de actividades eminentemente prcticas y que los lleva a
tener contacto con la realidad de cada uno de los temas contextualizados a las caracters-
ticas del Plan de Estudios de Fin de Semana, bajo la modalidad Semipresencial.
Este material es producto de un proceso complejo en el que intervienen valiosos recursos

humanos, como el equipo del Departamento de Procesos Acadmicos -DEPROAC-, que
depende de la Direccin Acadmica para Campus y Sedes Regionales de la Vicerrectora
Acadmica, el cual cuenta con personal profesional en las reas de edicin, diagramacin,
produccin y distribucin de los materiales.
Dentro de este proceso tambin intervienen los coordinadores acadmicos de carreras

de diversas Facultades, vinculando a DEPROAC con los docentes-compiladores, quienes
a su vez, realizan el trabajo de agrupar la informacin para que el estudiante obtenga un
material gil y dinmico; este tiene como objetivo orientar mediante ejercicios, la parte
terica que reciben en el aula con su docente. Asi tambin, los equipos en Campus y
Sedes Regionales, participan en la entrega de los materiales y dan seguimiento al uso de

los mismos.
Confiamos que este trabajo sea un paso ms para fortalecer la modalidad Semipresencial,
basado en la organizacin del tiempo de estudio, adecuado a las necesidades y circuns-
tancias del estudiante; principio de la educacin jesuita.
Juan Carlos Leonardo Barillas

Director, DEPROAC URL
iv

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A continuacin se presentan las actividades de La importancia de la correcta y concienzuda eje-
aprendizaje a desarrollar en el curso Descentrali- cucin de las actividades propuestas radica en
zacin y Desarrollo Local. Para ello, se hace uso dos mbitos de vida en los que usted se desen-
del Cuaderno de Trabajo, instrumento que servir volver: el primero de ellos es en el ejercicio de su
de apoyo en los Campus y Sedes Regionales de profesin, ya que desde la iniciativa pblica, em-
la Universidad Rafael Landvar. presarial, cooperacin internacional y ONG, segu-
ramente se ver involucrado con el mandato de
A nivel general, los temas abordados en el cua- trabajar conjuntamente con Ministerios y Secre-
derno de trabajo son los siguientes: fundamentos taras de Estado, instituciones descentralizadas y
tericos de la descentralizacin del Estado, el pro- autnomas, de estas ltimas especialmente mu-
ceso de descentralizacin en Guatemala, el desa- nicipalidades. El segundo mbito de aplicacin
rrollo local, desarrollo econmico local y construc- es en el ejercicio de su ciudadana y su aporte a
cin de modelos de desarrollo local. Tales temas la construccin del Estado guatemalteco, desde
constituyen las cinco unidades de aprendizaje en cualquier mecanismo de participacin que esta-
las cuales est dividido el programa del curso. blece el marco legal.
Para desarrollar un trabajo gradual, este cuader- Para aprovechar de mejor manera el presente
no se distribuye en 20 semanas de estudio. Cada Cuaderno de Trabajo, se sugiere que lea y ejecute
unidad de aprendizaje se integra de la siguiente las actividades de manera anticipada a la sesin
manera: presencial. En este sentido cada unidad contem-
pla actividades en clase, la estrategia consistir en
Nmero y ttulo de la unidad de aprendizaje leer el caso o lectura que se presenta e investigar
Descripcin otras fuentes de informacin que traten el tema a
Objetivos fin de enriquecer la actividad desarrollada de ma-
Organizador previo nera grupal.
Lista de contenidos
Nmero de semana
Actividades
Autoevaluacin
Glosario Ing. Agr. Advany Ottoniel Celada M.
Referencias Compilador

D AT O S G E N E R A L E S D E L C U R S O
Curso: EDP DESCENTRALIZACIN Y DESARROLLO LOCAL
Crditos: 4 tericos

Objetivos generales del curso:
El curso de Desarrollo Local busca inducir a los estudiantes en una visin integral sobre
una estrategia de desarrollo compleja pero localizada, a fin de fortalecer los esfuerzos
que diferentes actores realizan en contextos determinados y a la cual puede contribuirse
desde enfoques multidisciplinarios a la conformacin de procesos de desarrollo, desde
cualquier mbito de desempeo profesional en lo pblico o privado. Para el efecto se
brindar el conocimiento de las herramientas e instrumentos necesarios para desarrollar
la visin de desarrollo necesaria y el alcance de objetivos estratgicos.
a. Contribuir a fortalecer la capacidad del profesional en el desarrollo econmico y social

del pas.
b. Brindar a los estudiantes el conocimiento y las habilidades de aplicacin de herra-
mientas e instrumentos tcnicos para la conduccin de estrategias de desarrollo local,
a partir de la diversidad social del pas.
c. Apoyar su conocimiento en las exigencias planteadas por las instituciones pblicas y
privadas, nacionales e internacionales para los facilitadores del desarrollo local.
d. Contribuir a la insercin de los estudiantes en los procesos de desarrollo local, desde
su mbito de desempeo profesional
Al final del curso, se espera que los/las participantes sean capaces de:
Definir y caracterizar el desarrollo local y sus distintos componentes.
Proponer estrategias que apoyen la toma de decisiones colectivas y gerenciales, con
visin sistmica desde las diferentes instancias y alianzas pblico privadas a nivel
local.
Relacionar el papel de la disciplina y el proceso de desarrollo local para fundamentar
la visin del contexto y la misin social y humanstica que contribuya al impulso de
procesos de gestin local del desarrollo.
FUENTES DE INFORMACIN
Para desarrollar los ejercicios del Cuaderno de Trabajo, pueden consultarse las referencias
sugeridas al final de cada unidad de aprendizaje. Se le recomienda que desde el inicio
del curso adquiera la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala para poder
desarrollar las diferentes actividades presenciales y no presenciales que aparecen en el
material.
Durante el desarrollo del curso, su docente le indicar las leyes que necesitar para las
diferentes actividades.
vi

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UNIDAD DE APRE
Fundamentos tericos de la
1. descentralizacin del Estado
Descripcin:
La primera unidad del curso inicia con la descripcin de los conceptos bsicos del Estado, sus
principales concepciones, elementos constitutivos y formas en las que este puede organizarse.
Posteriormente se presenta los aportes de la Doctrina Social de la Iglesia a la concepcin del

Estado y se explica por qu la persona humana debe ser el fundamento y fin de la comunidad
poltica; se presenta la autoridad poltica como promotora y garantizadora del bien comn, los
valores humanos, valores morales y las leyes justas.
Para finalizar la unidad, se analizarn los procesos de descentralizacin y desconcentracin del

Estado desarrollado en algunos pases de Amrica Latina.
Se espera que los conocimientos adquiridos en la presente unidad sirvan para que el estudiante
comprenda y est en capacidad de explicar cmo se organiza la vida pblica del pas, a la vez
que ser sensibilizado en cuanto a las funciones del Estado como promotor del bien comn
de la poblacin.
Los conocimientos sobre la reforma y modernizacin del Estado en Amrica Latina

sern de utilidad para que el estudiante analice cmo esos procesos han tenido
incidencia en la poltica gubernamental guatemalteca. Tales conocimientos
son indispensables para el ejercicio de la profesin.
descentralizacion 01.indd 1 10/15/14 3:19 PM

Objetivos:
Al finalizar el estudio de esta unidad, usted estar en la capacidad de:
Explicar cmo esta organizada la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en
los temas: fines del Estado, derechos humanos individuales, sociales, cvicos y polticos,
para aplicar este conocimiento en su vida ciudadana.
Enumerar las principales funciones de cada uno de los tres poderes del Estado
guatemalteco, para comprender de mejor manera la organizacin poltica del pas.
Describir los aportes de la Doctrina Social de la Iglesia a la concepcin del Estado, para
sensibilizar a los actores de su entorno sobre la importancia de la iglesia en la sociedad.
Interpretar los procesos de descentralizacin y desconcentracin desarrollados en otros
pases de Amrica Latina, con el propsito de incidir en el futuro en la implementacin de
este tipo de polticas en Guatemala.
Organizador previo:
Estado de Derecho La persona

Conceptos Liberalismo Aportes de humana Reforma y Descentralizacin
Marxismo la Doctrina Bien comn modernizacin Desconcentracin
bsicos del
Gobierno Social de la Solidaridad del Estado El caso de Amrica
Estado Iglesia
Democracia Valores
Lista de contenidos:
1. Conceptos bsicos sobre el Estado.
(Revise el vocabulario al final de la unidad)
El positivismo y el Estado de derecho
El liberalismo y el Estado
El marxismo y el Estado
Descentralizacin y desarrollo local UNIDAD DE APRENDIZAJE UNO
Gobierno
Administracin pblica
Democracia
Poder y poder local
2. Los aportes de la Doctrina social de la Iglesia a la concepcin del Estado:
La persona humana: fundamento y fin de la comunidad poltica
La autoridad poltica promotora y garantizadora del bien
comn, los valores humanos y morales, las leyes justas.
El Estado.
3. Descentralizacin y desconcentracin del Estado.
Descentralizacin poltica
Descentralizacin administrativa
Desconcentracin
4. La Reforma y modernizacin del Estado en Amrica Latina

CONCEPTOS BSICOS SOBRE EL ESTADO
ACTIVIDAD: INVESTIGACIN BIBLIOGRFICA
01 Conociendo la Constitucin Poltica

de la Repblica de Guatemala
EM Instrucciones:
S
ANA A continuacin se le presenta un cuadro en el que se esquematiza la

organizacin de los primeros tres ttulos de la Constitucin Poltica de
Repblica de Guatemala. Debe leer el correspondiente contenido y en
cada celda de la columna de la derecha sntesis del contenido, usted
anotar con sus propias palabras, en qu consiste cada uno de los
fragmentos.
Ttulo Captulo Seccin Sntesis del contenido

Ttulo I. Captulo nico
La persona
humana, fines y
deberes del Estado
Ttulo II. Captulo I.

Derechos humanos Derechos individuales
Captulo II.
Seccin primera.
Derechos sociales
Familia
Seccin segunda.
Cultura
Seccin tercera.
Comunidades indgenas
Seccin cuarta.
Educacin.
Seccin quinta.
Universidades.
Seccin sexta.
Deportes
Seccin sptima.
Salud, seguridad y
asistencia social

Ttulo Captulo Seccin Sntesis del contenido
Ttulo I.
Seccin octava.
La persona
Trabajo.
humana, fines y
deberes del estado
Seccin novena.
Trabajadores del Estado
Ttulo II.
Derechos humanos
Seccin dcima.
Rgimen econmico y
social.
Captulo III.
Deberes y derechos cvicos y
polticos
Captulo IV.
Limitacin a los derechos
constitucionales
Ttulo III. Captulo I.

El Estado El Estado y su forma de
gobierno.
Captulo II.
Nacionalidad y ciudadana
Captulo III.
Relaciones internacionales
del Estado

Descentralizacin y desconcentracin del Estado
ACTIVIDAD: INVESTIGACIN BIBLIOGRFICA
02 Organismos del Estado de Guatemala
EM Instrucciones:
S
El artculo 141 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

ANA (CPRG) establece que el pueblo delega la soberana en los Organismos
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Ingrese a las pginas web indicadas,
lalo y responda a las siguientes preguntas:
Segn la pgina web del Congreso (http://www.congreso.gob.gt/index.php)
1. Cules son las comisiones de trabajo del legislativo que se relacionan con el quehacer de
su futura profesin universitaria? Comente sobre tres iniciativas de ley propuestas por tales
comisiones, que a su criterio sean de mayor relevancia para el pas. Compare y ordene en
orden de prioridad tales iniciativas.
2. Enumere los rganos del congreso y sus principales funciones.
3. Elabore un diagrama de flujo que indique cmo se crean las leyes. http://www.infantil.congreso.
gob.gt/index.php?option=com_content&view=article&id=46&Itemid=56
3.1 Seleccione noticias
3.2 Ingrese a la opcin leyes
3.3 Ingrese a la opcin cmo se crean las leyes
Segn la pgina web de la presidencia http://www.guatemala.gob.gt/
1. Seleccione 3 noticias de actualidad. Obtenga las ideas principales. Lo positivo, negativo e

interesante.
2. Opine sobre el contenido de uno de los documentos publicados que sea de su inters.
3. De los temas de economa, seguridad social, trabajo, incluisin, salud, educacin, tecnologa,
industria, agricultura. Seleccione uno, obtenga ideas principales, positivo, negativo e
interesante y conclusin personal.
Segn la pgina web del Organismo Judicial http://www.oj.gob.gt
Al lado de la opcin Inicio se encuentra la opcin Organismo judicial ah encontrar la solucin

a las preguntas.
1. Explique con sus propias palabras que es el Organismo Judicial
2. Describa cul es la misin y visin del OJ.

Aportes de la Doctrina Social de la Iglesia a la concepcin del Estado
ACTIVIDAD: INVESTIGACIN DE CAMPO
Aportes de la Doctrina Social Iglesia a la

concepcin del Estado 03
N A
Instrucciones: SEM A
Identifique en su municipio (o departamento) a un lder de la iglesia. Debe concertar una cita y
realizara una entrevista cara a cara, con preguntas abiertas que incluyan como mnimo tres de los
siguientes temas anote todo en hojas y entrguelo a su docente:
Relacin actual de la Iglesia con el Estado en el nivel mundial y nacional.
Cmo aborda la Iglesia la problemtica del Estado? pobreza, corrupcin, ambiente,
imparticin de justicia, bien comn, subsidiaridad, solidaridad, etc.
Participacin de la feligresa o pueblo de Dios en asuntos pblicos.
El Estado desde la perspectiva bblica, Antiguo y Nuevo Testamento.
Notas:
La concertacin de la cita y entrevista podr realizarse en grupos pequeos, pero el anlisis
e informe ser presentado de manera individual.
Deben presentar medios de verificacin, ya sea bitcora con sello de la congregacin o de la
parroquia con fotografas.
La persona a contactar debe ser un lder con conocimientos slidos sobre la doctrina de la
iglesia, a la vez accesible y con suficiente tiempo para atenderle.
Ingrese a Google y escriba bien comn y la Doctrina Social de la Iglesia. De esta forma
podr encontrar los grandes temas de la Doctrina Social y su fundamento teolgico.
Adicional al trabajo de campo, en un Diccionario de la Biblia impreso o en lnea, debe investigar
lo siguiente:
El significado de los trminos riqueza y pobreza. Anote los datos importantes. Qu dicen
los profetas de ambos temas? Quin tiene la responsabilidad de ambas cosas? Segn
el Diccionario de la Biblia, cul es la finalidad de la riqueza? Anote las citas bblicas ms

importantes que lo fundamentan. Segn los profetas, por qu la gente es pobre? Argumente
con citas bblicas. Qu debe hacer el pueblo de Israel para sacarlos de la pobreza?
Qu dice el Nuevo Testamento acerca de la riqueza y la pobreza? Anote y fundamntelo con
citas. Por qu Jess naci en la pobreza y por qu no en la riqueza? Qu dicen los profetas
acerca del nacimiento del mesas? Anote citas bblicas.
Busque en Internet el tema: El Estado y la Doctrina Social de la Iglesia obtenga ideas
principales.
En esta direccin encontrar la fundamentacin bblica y teolgica de la Doctrina

Social de la Iglesia.
Ingrese a la siguiente direccin en donde encontrar el Compendio de la Doctrina
Social de la Iglesia: http://www.vatican.va/roman_curia/pontifical_councils/justpeace/
documents/rc_pc_justpeace_doc_20060526_compendio-dott-soc_sp.html o bien
coloque en un buscador las palabras Compedio de la Doctrina Social de la Iglesia.
6

La reforma y modernizacin del Estado en Amrica Latina
ESTUDIO DE CASO
04
Descentralizacin administrativa y
poltica en Suramrica: el caso de Colombia
EM
S
Instrucciones:
ANA A continuacin se presenta un caso que trata sobre el proceso de
descentralizacin en Sudamrica en sus dimensiones administrativa y poltica.
CASO Es un caso clasificado como Tipo 1: diagnstico de la situacin, en el que
la descripcin de la situacin tiene los datos suficientes para que el estudiante
realice un diagnstico o una identificacin del problema.
Para el presente caso, en un primer momento se realiza una caracterizacin

general del proceso para luego, en un segundo momento, llevar a cabo una
breve descripcin del proceso en Colombia; de hecho, Argentina, Brasil y
Colombia son los pases ms descentralizados de Amrica Latina.
Al finalizar la lectura del caso debe resolver el ejercicio planteado. Escrbalo

en su texto paralelo.
Introduccin
A partir de la dcada de los aos 80 del siglo pasado es posible constatar un avance
importante en el proceso de descentralizacin en Suramrica, en el cual son traspasados
funciones de gobierno, recursos y poder poltico desde el gobierno central hacia los
gobiernos subnacionales tanto regionales como locales. En la mayora de los casos, con
la excepcin de Argentina y Brasil, cuyas reformas se remontan a los inicios del siglo XIX,
el proceso de descentralizacin poltica reconoce su origen en las transiciones hacia la
democracia ocurridas durante los aos ochenta, a partir de la creacin de democracias
representativas.
Desde este momento, la mayora de los pases han sido aprobadas reformas electorales
que permitieron la eleccin democrtica de los alcaldes y las elecciones de los
gobernadores, rompiendo con una larga tradicin de nombramiento de las autoridades
locales y regionales.
En otros casos, el proceso tiene que ver con una crisis de legitimidad de los sistemas
democrticos y se busca acercar ms el Estado (la administracin pblica) al ciudadano,
generando procesos ms participativos a nivel local. Junto a ello coexiste tambin una lgica
de hacer ms eficaz y eficiente la toma de decisiones, toda vez que se realizan a nivel local.
Esto es reforzado, a su vez, por procesos de desconcentracin de los servicios pblicos.
La descentralizacin administrativa, por otra parte, es implementada en un conjunto

de pases por la fuerte crisis econmica que afect a Amrica Latina durante los 8O (la

dcada perdida). El retroceso del crecimiento econmico y la fuerte
crisis fiscal de entonces hicieron que al Estado (de bienestar) le fuera
S
cada vez ms difcil mantener el nivel de cobertura y prestaciones
CAO
sociales que hasta entonces realizaba. Ello determin que en muchos
casos estas fueran traspasadas hacia los gobiernos subnacionales,
principalmente los municipios. La descentralizacin administrativa de los
servicios de salud y educacin son dos buenos ejemplos de lo ocurrido.
Las consideraciones tanto econmicas como polticas favorecieron el proceso de

descentralizacin en Amrica Latina. Con ello se fortalecera tanto la eficiencia en la
provisin de servicios pblicos como la gobernabilidad democrtica.
De este modo, el proceso de descentralizacin en lo administrativo va a estar fuertemente

asociado al traspaso de competencias, mientras que en lo poltico va a estar muy
relacionado con la eleccin democrtica de autoridades y la incorporacin de la
participacin de la ciudadana en la toma de decisiones.
Distribucin de competencias
En el perodo 1986-1993 se inicia un traspaso de funciones desde el nivel central al nivel
municipal, pero no se hicieron cambios en relacin a los departamentos. Los municipios
asumieron nuevas responsabilidades en educacin, salud, agua potable, saneamiento
bsico, vas, transporte urbano y asistencia tcnica agropecuaria, entre otras. Luego a
partir de la Ley 60 de 1993 se ratificaron las funciones ya asignadas a los municipios
y se ampliaron en otros aspectos. En salud y educacin los municipios empezaron a
asumir no slo la inversin en infraestructura, sino tambin los gastos de personal, la
administracin del servicio y el pago de subsidios. Los departamentos se comienzan
a consolidar como una instancia intermedia entre el municipio y el gobierno central,
asumiendo competencias en salud y educacin. No obstante, tanto en salud y educacin
se gener una superposicin de competencias entre los departamentos y los municipios.
Con la puesta en marcha de la Ley 715 de 2001 se realizaron ajustes tendientes a

subsanar los problemas de eficiencia en los sectores de salud y educacin, debido a que
las competencias y recursos asignados a departamentos y municipios se superponan.
En educacin se otorg un mayor nivel de autonoma administrativa a los municipios,
al asignarles la competencia integral de la atencin de la cobertura. Y en salud, se
distribuyeron las competencias de modo que la afiliacin al rgimen subsidiado qued
exclusivamente a cargo de los distritos y municipios, mientras que la transformacin y
organizacin de la red pblica prestadora de servicios se le asign a los departamentos,
aunque se mantuvo el carcter municipal en la atencin de primer nivel. La provisin de
acciones de salud pblica permaneci compartida entre municipios y departamentos,
atendiendo aspectos como las condiciones epidemiolgicas, las metas de salud pblica
y las competencias de cada nivel.
Sin embargo, a pesar de los importantes avances en la distribucin de competencias en

educacin y salud, todava persisten duplicidades de competencias entre los municipios,

los departamentos y el gobierno central en sectores como infraestructura vial, agricultura,
medio ambiente y vivienda. Tal situacin genera duplicidades de gasto y problemas
de coordinacin de las acciones desarrolladas, por lo cual se requiere establecer una
delimitacin clara en las funciones de los tres niveles de gobierno en estos sectores.
Por otra parte, el hecho de que los recursos se han privilegiado en educacin, salud y
agua potable, ha hecho que en los dems sectores muchas veces no se cuente con los
recursos suficientes para llevar a cabo el cumplimiento de las competencias transferidas.
A modo de resumen, los departamentos tienen autonoma para la administracin de sus
asuntos: la planificacin, promocin del desarrollo econmico y social en su jurisdiccin
de acuerdo a lo establecido en la constitucin. Para ello los gobernadores y las asambleas
departamentales tienen un conjunto de atribuciones establecidas en la Constitucin.
Descentralizacin poltica
En trminos de descentralizacin poltica han ocurrido importantes avances en la eleccin
de autoridades y la creacin de mecanismos de participacin ciudadana. A partir de
1986 los alcaldes son electos democrticamente y a partir de 1991 los gobernadores.
Desde el 2002 el periodo de alcaldes y gobernadores fue ampliado a 4 aos, quedando
equivalente al del Presidente. Esta medida se hizo extensiva para el periodo de concejales
y diputados.
Tambin a partir de 1986 se observa una intensa produccin normativa de instrumentos

de participacin ciudadana, siendo hoy Colombia uno de los pases mejor dotados en
Amrica Latina. En la Constitucin Poltica se dispuso de un conjunto de mecanismos de
participacin poltica, orientados a fortalecer la democracia participativa: el referendo, la
consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa popular, el cabildo abierto y el
plebiscito.
Otras instancias de participacin de la administracin pblica son: a) los consejos

territoriales de planeacin; b) el Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial.
En el mbito sectorial se encuentran: a) los comits de participacin comunitaria en salud

(COPACOS); b) los comits de desarrollo y control social a los servicios pblicos; c) los
consejos municipales de cultura. Tambin se fortaleci la figura de la veedura ciudadana.
Finalmente, se han establecido: a) las audiencias pblicas regionales; b) los consejos
anticorrupcin; c) los consejos comunales de gobierno; d) la capacitacin de veedores;
e) la conformacin de redes de control social; f) los comits de control social juvenil.
Instancias del gobierno colombiano como la Direccin Nacional de Planeamiento

han indicado que si bien son innegables los avances en la participacin de
la ciudadana en los asuntos pblicos, especialmente en el nivel local,
es necesario fortalecer diferentes aspectos para que los ciudadanos
puedan participar activamente. La falta de informacin en algunos SO
CA
casos y su falta de difusin (sencilla) en otros, constituyen

obstculos serios para la participacin ciudadana. Tampoco se
observan verdaderos procesos organizativos en la sociedad

civil, en muchos casos la participacin se limita a individuos o grupos con intereses propios
y, a veces, opuestos. A su vez, se requiere mayor claridad y refinacin en los espacios
y mecanismos creados para la participacin. Si bien existen mecanismos formales,
no existe una aplicacin efectiva. Se desconocen dichas herramientas y se carece de
una cultura poltica para la participacin. En definitiva, la participacin no ha logrado
el impacto que se esperaba, en relacin con la planeacin y la ejecucin de dichas
polticas. Y por ende, el proceso de descentralizacin se ha llevado adelante con muy
poca participacin ciudadana. Por otra parte, todava subsisten a nivel local prcticas de
clientelismo poltico y patrocinio electoral.
Finalmente, en lo que respecta a la rendicin de cuentas, si bien se ha avanzado, se

carece de espacios formales, procesos y metodologas claras para exigirlas a nivel de los
municipios y los departamentos.
EJERCICIO DEL CA
SO
No Afirmacin VoF Por qu?
1. El proceso de descentralizacin en Colombia nos lleva aos de ventaja,

ya que mientras ellos iniciaban dicho proceso, en Guatemala vivamos los
aos ms difciles del Conflicto Armado Interno.
2. El nombramiento de autoridades locales y regionales es indicio de la cul-

tura democrtica en un pas.
3. La crisis econmica de la dcada perdida (aos 80 del siglo pasado) obli-

g a algunos pases a la descentralizacin administrativa.
4. El traslado de competencias del nivel central al local, se considera des-

centralizacin administrativa; mientras que la descentralizacin poltica
est referida a la participacin ciudadana en la toma de decisiones.
5. En el caso de Colombia, la descentralizacin administrativa fue suficiente

para terminar con las duplicidades de competencias entre los municipios,
los departamentos y el gobierno central.
6. Tanto en Colombia como en Guatemala, la falta de informacin constituye

un obstculo serio para la participacin ciudadana.
7. En Colombia, el Gobernador Departamental debe ser electo. En el caso

de Guatemala debe procederse de la misma manera segn el artculo
227 de nuestra Constitucin Poltica.
8. Guatemala debe aprender mucho de Colombia, porque en el pas su-

ramericano la participacin ha logrado el impacto que se esperaba, en
relacin con la planeacin y la ejecucin de polticas pblicas.
10

Autoevaluacin de la unidad:
Instrucciones: a continuacin encontrar una serie de preguntas que permitirn
evaluar el aprendizaje obtenido en el desarrollo de esta unidad. Debe contestar en
forma clara. Escriba su respuesta en hojas tamao carta y entrguelas al docente.
1. CULES CREE QUE FUERON LAS CAUSAS POR LAS CUALES LA HUMANIDAD
DECIDI ORGANIZARSE EN SOCIEDAD Y CONFORMAR ESTRUCTURAS DE PODER?
2. CREE QUE EL ESTADO GUATEMALTECO CONSIDERA EN SU GESTIN LOS APORTES

DE LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA? EXPLIQUE SU RESPUESTA.
3. QU CONOCIMIENTOS CONSIDERA DE APLICACIN EN SU VIDA PROFESIONAL Y

CIUDADANA?
4. QU CONSECUENCIAS TIENE PARA MI MUNICIPIO O DEPARTAMENTO LA

CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA QUE ACTUALMENTE TIENE EL ESTADO
GUATEMALTECO?
5. QU SIMILITUDES Y DIFERENCIAS TIENEN LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIN

DE COLOMBIA CON LOS DE GUATEMALA?
Glosario:
Administracin pblica: conjunto de instituciones Descentralizar: transferir a diversas corporaciones
del Estado, subordinadas a los rganos polticos o de u oficios parte de la autoridad que antes ejerca el
gobierno; tiene a su cargo la funcin administrativa gobierno supremo del Estado. (RAE, 2001).
del Estado.
Desconcentrar: repartir algo que est concentrado
Autoridad: poder que gobierna o ejerce el mando, en un lugar o que es responsabilidad de una persona
de hecho o de derecho. Prestigio y crdito que entre varios. (RAE, 2001).
se reconoce a una persona o institucin por su
legitimidad o por su calidad y competencia en alguna Estado: organizacin jurdico-poltica de una
materia. (Real Academia Espaola, 2001). comunidad humana asentada en un territorio
determinado que persigue el bien comn o bienestar
Bien comn: es el conjunto de elementos materiales general regida por un poder supremo que trata de
y morales que coordina la accin de los individuos, garantizar la paz y el orden.
reunidos en sociedad, procurando la felicidad
temporal colectiva sin daar los derechos de la Estado de bienestar: sistema social de organizacin
persona humana. en el que se procura compensar las deficiencias
e injusticias de la economa de mercado con
Democracia: doctrina poltica favorable a la redistribuciones de renta y prestaciones sociales
intervencin del pueblo en el gobierno. Predominio otorgadas a los menos favorecidos. (RAE, 2001).
del pueblo en el gobierno poltico de un Estado.
(RAE, 2001). Estado de derecho: toda la actividad del Estado,
incluso la administrativa est sometida a la ley.
11

Gobierno: conjunto de los ministros de un Conjunto de los habitantes de un pas regido
Estado. (RAE, 2001). por el mismo gobierno. (RAE, 2001).
Justicia: aquello que debe hacerse segn Poder: suprema potestad rectora y coactiva
derecho o razn. (RAE, 2001). del Estado. Dominio, imperio, facultad y
Ley: regla y norma constante e invariable jurisdiccin que alguien tiene para mandar
de las cosas, nacida de la causa primera o ejecutar algo. (RAE, 2001).
o de las cualidades y condiciones de las Poltica: orientaciones o directrices que
mismas. Precepto dictado por la autoridad rigen la actuacin de una persona o entidad
competente, en que se manda o prohbe en un asunto o campo determinado.
algo en consonancia con la justicia y para Actividad del ciudadano cuando interviene
el bien de los gobernados. (RAE, 2001). en los asuntos pblicos con su opinin,
Liberalismo: doctrina poltica que defiende con su voto, o de cualquier otro modo.
las libertades y la iniciativa individual, Actividad de quienes rigen o aspiran a
y limita la intervencin del Estado y de regir los asuntos pblicos. Arte, doctrina
los poderes pblicos en la vida social, u opinin referente al gobierno de los
econmica y cultural. (RAE, 2001). Estados. (RAE, 2001).
Local: perteneciente o relativo a un territorio, Positivismo: sistema filosfico que admite

a una comarca o a un pas. (RAE, 2001). nicamente el mtodo experimental
(mtodo cientfico como forma de
Marxismo: doctrina derivada de las teoras de conocimiento) y rechaza toda nocin a
los filsofos alemanes Friedrich Engels y Karl priori y todo concepto universal y absoluto.
Marx. Consistente en interpretar el idealismo (RAE, 2001).
dialctico de Hegel como materialismo
dialctico. Aspira a conseguir una sociedad Soberana: autoridad suprema del poder
sin clases sociales. (RAE, 2001). pblico. (RAE, 2001). Poder supremo del
Estado que no est sometido a ningn otro
Nacin: conjunto de personas de un mismo poder y tiene bajo su dominio a todos los
origen y que generalmente hablan un otros poderes que puedan existir en esa
mismo idioma y tienen una tradicin comn. organizacin.
REFERENCIAS:
Asamblea Nacional Constituyente. (1985). Constitucin Poltica de la Re-

pblica de Guatemala. Reformada por la Consulta Popular Acuerdo
Legislativo 18-93. Consultado el 28 junio 2013.
Disponible en: http://www.congreso.gob.gt/manager/images/1188FE6B-
B453-3B8C-0D00-549DA12F72CB.pdf
Real Academia Espaola. (2001). Diccionario de la lengua espaola. Vig-
sima segunda edicin. Consultado el 28 junio 2013.
Disponible en: http://www.rae.es/rae.html
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo. (2009). Descen-
tralizacin en Amrica Latina: Un anlisis comparado de los casos de
Colombia, Bolivia, Per, Brasil y Argentina. Primera edicin. Consul-
tado el 27 junio 2013. Disponible en: http://www.adoptaunhermano.cl/
biblioteca-archivos/descentralizacion_america_latina.pdf
12

JE
NDIZA
UNIDAD DE APRE
El Proceso de
2. descentralizacin en Guatemala
Descripcin:
En la presente unidad se tratan dos grandes temas. El primero de ellos es respecto a la centralizacin
del Estado guatemalteco desde la poca de la independencia hasta la transicin democrtica de
1985; el segundo es el marco legal que permite la participacin de la poblacin en los asuntos
pblicos, conocido como la Triloga de leyes.
Se presentan los principales gobiernos que desde la poca colonial se han caracterizado por
centralizar el poder en el organismo ejecutivo, los gobiernos de Justo Rufino Barrios y Jorge Ubico
son los ms representativos de este tipo de gobierno. Se hace nfasis en el abordaje que hace la
Constitucin de 1985 al tema de la descentralizacin en Guatemala.
Se analiza tambin el marco legal que avala la participacin de la poblacin guatemalteca en los
asuntos pblicos a nivel local; dicho marco esta constituido por la Ley General de Descentralizacin,
Ley de Consejos de Desarrollo y Cdigo Municipal.
Al finalizar la unidad el estudiante habr adquirido la capacidad de interpretar de manera crtica

los procesos alternos de centralizacin-descentralizacin vividos por el Estado guatemalteco
desde su creacin, con especial nfasis en la constitucin vigente.
Se espera que con los conocimientos sobre mecanismos de participacin ciudadana,

el estudiante tome conciencia y se involucre en las organizaciones locales y que
haga incidencia en la gestin del territorio, as tambin que adquiera la
capacidad de liderar o asesorar este tipo de procesos en el ejercicio
de la profesin.
13

Objetivos:
Diferenciar cuales ha sido a lo largo de la historia, los regmenes ms representativos de
centralizacin y descentralizacin de Guatemala, para comprender de mejor manera la
historia de nuestro pas.
Interpretar los artculos de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala que
promueven la descentralizacin econmica y administrativa del pas, para incidir a nivel
social en pro de su cumplimiento.
Aplicar la Ley General de Descentralizacin y el procedimiento para descentralizar
competencias del gobierno central a los entes estatales territoriales, para que en el futuro
aplique tales conocimientos en su ejercicio profesional.
Relacionar la integracin con funciones de los distintos niveles del sistema de consejos
de desarrollo, con el propsito de incidir en la implementacin y fortalecimiento de estos
mecanismos de participacin en su entorno de vida.
Ejemplificar los principales aspectos que en materia de participacin ciudadana y gobierno
local refiere el Cdigo Municipal, a fin de que ejerza su ciudadana de una forma ms
completa.
Organizador previo:
Leyes que
Centralizacin y
promueven
descentralizacin
Antecedentes del la participacin Ley General de
en Guatemala
ciudadana
Estado centralista Descentralizacin
Descentralizacin Ley de Consejos de

en la Constitucin Desarrollo
Poltica de 1985 Cdigo Municipal
1. Antecedentes centralistas del Estado de Guatemala
Descentralizacin y desarrollo local UNIDAD DE APRENDIZAJE DOS
Conquista y periodo colonial

La Repblica Federal de Centroamrica
Reforma liberal de 1871
Periodo de 1944 a 1985
2. Transicin democrtica a partir de 1985
Mandatos sobre descentralizacin
Los procesos de paz y la descentralizacin
Creacin de entidades descentralizadas y autnomas
3. Ley General de Descentralizacin
Principios y objetivos
Prioridades
Reglamento de la ley
4. Ley de Consejos de Desarrollo
Naturaleza y principios
Niveles del sistema
Integracin y funciones de cada nivel del sistema
5. Cdigo Municipal
Gobierno municipal
Participacin ciudadana
14 Servicios pblicos municipales

ANTECEDENTES DEL ESTADO CENTRALISTA
ACTIVIDAD: LNEA DE TIEMPO
05 Perspectiva histrica de la descentralizacin

de Guatemala
EM Instrucciones:
S
ANA De manera individual compile informacin de la historia del Estado

guatemalteco que haga referencia a procesos o eventos que usted
considere ms relevantes en materia de centralizacin o descen-
tralizacin; por ejemplo, podra indicar que la Repblica Federal de
Centroamrica era una repblica descentralizada, que no tena un
distrito federal. La excesiva descentralizacin provoc un gobierno
federal dbil, sin recursos, ni poder, etc.
La investigacin debe incluir el periodo desde la independencia hasta

el inicio de la era democrtica (a mediados de la dcada de los ochenta
del siglo pasado). Se le solicita poner especial nfasis en los siguientes
periodos:
La repblica federal de Centro Amrica

La revolucin de 1871
La dictadura de Jorge Ubico
La revolucin de octubre de 1944
Los gobiernos militares de 1954 a 1984
Se sugiere consultar: Fundacin Centroamericana de Desarrollo;

Fundacin Soros Guatemala. (2002). La Descentralizacin en
Guatemala: en una perspectiva histrica, en el marco de la legislacin
del 2002. Disponible en: http://aulavirtual.site11.com/web_documents/
descentralizaci_n_en_guatemala.pdf
Con la informacin seleccionada elabore el diagrama de lnea de

tiempo. Informacin sobre esta tcnica se presenta en el recuadro de
la siguiente pgina.
15

Informacin adicional:
Qu es una lnea de tiempo?
Esta herramienta permite ordenar una secuencia de eventos o de hitos sobre un tema,
de tal forma que se visualice con claridad la relacin temporal entre ellos.
Para elaborar una lnea de tiempo sobre un tema particular, se deben identificar los
eventos y las fechas (iniciales y finales) en que estos ocurrieron; ubicar los eventos en
orden cronolgico; seleccionar los hitos ms relevantes del tema estudiado para poder
establecer los intervalos de tiempo ms adecuados; agrupar los eventos similares; de-
terminar la escala de visualizacin que se va a usar y por ltimo, organizar los eventos
en forma de diagrama.
Las lneas de tiempo son valiosas para organizar informacin en la que sea relevante
el o los perodos de tiempo en los que se suceden acontecimientos o se realizan pro-
cedimientos. Adems, son tiles para construir conocimiento sobre un tema particular
cuando los estudiantes las elaboran a partir de lecturas o cuando analizan lneas de
tiempo producidas por expertos.
Un ejemplo de informacin histrica presentada en una lnea de tiempo es el siguiente:

Diagrama tomado de: http://www.eduteka.org/glosario/tiki-index.php?page=L%C3%ADneas+de+tiempo
16

LA TRANSICIN DEMOCRTICA A PARTIR DE 1985
ACTIVIDAD: TRABAJO COOPERATIVO
06 La descentralizacin en la Constitucin Poltica de

la Repblica de Guatemala (CPRG)
EM
S
Instrucciones:
ANA En equipos de trabajo, lean detenidamente los siguientes artculos de
la CPRG:
Artculo 76, referido al sistema educativo y enseanza bilinge.
Artculo 119 inciso b), referido a obligaciones del Estado.
Artculo 134, referido a descentralizacin y autonoma del municipio
y otras entidades del Estado.
Artculo 224, referido a la divisin administrativa de la repblica.
Discutan en torno de los siguientes temas:
1. La descentralizacin en el sistema educativo.
2. Las obligaciones mnimas del municipio y de toda entidad autnoma y descentralizada.
3. Funcionamiento y cumplimiento de deberes de cinco instituciones descentralizadas y

autnomas (ver informacin adicional que se adjunta).
4. Ha sido funcional la divisin administrativa del pas en las ocho regiones de desarrollo
5. Deben presentar las principales conclusiones a la plenaria.
17

Informacin adicional:
Algunas de las instituciones descentralizadas y autnomas son las siguientes:

Las municipalidades del pas
Contralora General de Cuentas CGC
Registro General de la Propiedad
Registro de Informacin Catastral RIC
Confederacin Deportiva de Guatemala CDAG
Comit Olmpico Guatemalteco COG
Universidad de San Carlos de Guatemala USAC
Superintendencia de Administracin Tributaria SAT
Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad INTECAP
Empresas Portuaria Quetzal EPQ
Instituto Nacional de Electrificacin de Guatemala INDE
El Instituto Guatemalteco de Turismo INGUAT
Ministerio Pblico MP
Procuradura de Derechos Humanos PDH
Superintendencia de Telecomunicaciones SIT
Banco de Guatemala
Superintendencia de Bancos SB
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social IGSS
Instituto Nacional de Fomento Municipal INFOM
Instituto Nacional de Bosques INAB
Instituto Nacional de Cooperativas INACOP
Tribunal Supremo Electoral TSE
Academia de Lenguas Mayas de Guatemala ALMG
Comisin Nacional para la Reduccin de Desastres CONRED
Comit Nacional de Alfabetizacin CONALFA
Instituto para la Recreacin de los Trabajadores del Sector Privado de Guatemala IRTRA
Instituto Nacional de Estadstica INE
Registro de informacin Catastral RIC
Registro Nacional de las Personas RENAP
Instituto Nacional de Ciencias Forenses INACIF
Regiones administrativas segn la ley preliminar de regionalizacin:

Regin I o Metropolitana: Guatemala
Regin II o Norte: Alta Verapaz y Baja Verapaz
Regin III o Nororiental: Chiquimula, El Progreso, Izabal y Zacapa
Regin IV o Suroriental: Jalapa, Jutiapa y Santa Rosa
Regin V o Central: Chimaltenango, Escuintla y Sacatepquez
Regin VI o Suroccidental: Retalhuleu, San Marcos, Solol, Suchitepquez,
Totonicapn y Quetzaltenango
Regin VII o Noroccidental: Huehuetenango y Quich
Regin VIII o Petn integrada por el departamento de Petn
18

LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACIN
ESTUDIO DE CASO
07 Descentralizacin, ambiente y recursos naturales

Segn el artculo 7 de la Ley General de Descentralizacin, prioritariamente
EM
S
se llevar a cabo la descentralizacin de las competencias gubernamenta-

ANA les en las reas de: 1. Educacin; 2. Salud y asistencia social; 3. Seguridad
ciudadana; 4. Ambiente y recursos naturales; 5. Agricultura; 6. Comunicacio-
CASO nes, infraestructura y vivienda; 7. Economa; 8. Cultura, recreacin y deporte.
Anote todo y escrbalo en su texto paralelo.
La ley, el reglamento y la poltica de descentralizacin del organismo eje-

cutivo, reconocen que los habitantes de los municipios pueden determinar
mejor las medidas que los benefician o los afectan. Tanto la administracin
del gobierno central como las municipales, podrn efectivamente basar sus
acciones en las propuestas que emanen de la conciliacin de intereses entre
las diferentes expresiones de la sociedad.
Instrucciones:
A continuacin se presenta un caso que ejemplifica la gestin de los recursos
suelo, agua y bosque que se desarrolla a nivel local, especficamente en el
municipio de San Jernimo, Baja Verapaz. Es un caso clasificado como
Tipo 3: Anlisis de la aplicacin de la solucin elegida, en el que se pre-
senta una solucin, la cual puede ser la correcta o no, entonces el estudiante
realiza un anlisis con base en la teora y a los elementos del caso.
Al finalizar la lectura, debe responder las preguntas planteadas.
Pago por servicios ambientales: una iniciativa que promueve el uso sos-
tenible del recurso agua en el municipio de San Jernimo, Baja Verapaz*
A nivel nacional no existe legislacin apropiada sobre el uso de los recursos

hdricos, lo cual incide en su uso irracional y en los conflictos entre usuarios,
que se dan en la cuenca de San Jernimo. La falta de regulacin y espacios
de dilogo haba sido una de las constantes entre actores principales: la
hidroelctrica San Isidro-matanzas, las comunidades-propietarios de la parte
alta, la municipalidad de San Jernimo y los usuarios del Sistema de Riego
San Jernimo-Salam.
Los recursos forestales de la cuenca San Jernimo enfrentan diversas amena-

zas (incendios, talas ilcitas, etc.), que representan altos costos para la preven-
cin, control y mitigacin, los cuales no son percibidos por la mayora de los
beneficiarios de los bienes y servicios del bosque. En este sentido, es clave
que los beneficiarios del agua valoricen y contribuyan a la conservacin de los
bosques para asegurar a largo plazo el servicio de produccin y regulacin
19

hdrica. La Corporacin Municipal de San Jernimo conform dentro de
sus comisiones, adems de las establecidas en el Cdigo Municipal, la
Comisin de Agua.
S
CAO La municipalidad no contaba con datos sobre el costo/beneficio del manejo de
la cuenca. Este vaco no le permita conducir procesos de negociacin y regu-
lacin que llevasen a acuerdos de manejo sostenible de la cuenca, tcnicamente
sustentados. Esto se resolvi con el apoyo de la Cooperacin Internacional Alemana
(GIZ) y Fundacin Defensores de la Naturaleza (FDN) quienes apoyaron para hacer las
investigaciones y contar de esa forma con los datos necesarios en el proceso.
Los pobladores tienen disposicin para conservar los ecosistemas de donde proviene el
agua y se manifiesta que es una responsabilidad conjunta entre la poblacin, la muni-
cipalidad y el gobierno central, principalmente a travs de acciones de conservacin de
ecosistemas forestales por medio del manejo y la reforestacin.
Adicionalmente la poblacin propone que la administracin del mecanismo podra estar

adecuadamente realizada por la municipalidad, esto con un comit de vecinos y la Fun-
dacin Defensores de la Naturaleza. Este mecanismo le dara transparencia y eficiencia
ya que podra ser en forma mixta.
La municipalidad demand el apoyo a GIZ para fortalecer las capacidades de la Co-

misin Municipal de Agua y de la Oficina Municipal de Planificacin OMP para generar
espacios de dilogo y concertacin tcnicamente sustentados, as como aclarar los roles
de los distintos actores dentro del proceso, que permitan en la siguiente fase lograr una
reglamentacin consensuada para el Pago por Servicios Ambientales (PSA).
En la cuenca del rio Concepcin existen usos del agua y actores bien definidos (propie-
tarios de tierras en la parte alta, municipalidad, asociacin de usuarios de riego AURSA,
Tecnoguat y Comit del Agua) que fueron convocados por el Gobierno Municipal para ini-
ciar el proceso de dilogo alrededor del uso integrado del agua, que lleve en la siguiente
etapa a la elaboracin de la reglamentacin municipal.
AURSA mostr su voluntad de pago financiando la reforestacin de 10 hectreas (100,000

mt2) en la parte alta de la cuenca y existen convenios de cooperacin entre FDN-AURSA y

FDN-Tecnoguat, lo que permite tener una apertura al tema de la hidroelctrica.
Los sectores organizados del municipio mostraron voluntad para hacer aportes directos a
un mecanismo compensatorio como el propuesto.
La introduccin del concepto de Pago por Servicios Ambientales es un instrumento que

la Municipalidad de San Jernimo puede adaptar para el financiamiento y gestin de los
recursos naturales de la cuenca (agua, suelo y bosque) y en esta etapa fortalecer la
capacidad de la municipalidad para manejar el instrumento.
Bajo este enfoque se busca que los propietarios de la parte productora de agua (cuenca
alta) sean compensados por los usuarios (cuenca baja) por proteger el bosque y los
suelos como elementos que regulan los flujos y la calidad del agua.
20

Producto de la etapa de sensibilizacin y empoderamiento en torno al problema comn
bajo la estrategia permanente de la bsqueda del consenso se est a punto de aprobar
el reglamento que regular el uso del recurso hdrico, que contempla el pago por servicios
ambientales en el municipio de San Jernimo, Baja Verapaz.
* Tomado de: Programa Municipios para el Desarrollo Local PROMUDEL de la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ. 2005. Sis-
tematizacin de Experiencias y Buenas Prcticas de Gestin Municipal. 49p.
EJERCICIO DEL CA
SO
PREGUNTAS
1. Elabore un esquema donde indique la problemtica sentida y el papel de cada uno de los
actores involucrados, para la solucin del problema de manejo de los recursos naturales en la
cuenca San Jernimo.
2. Era correcta la percepcin del problema que tenan los actores? Por qu su respuesta?
3. El gobierno est actuando conforme al derecho? por qu?
4. Consulte a un abogado las posibles soluciones jurdicas.
5. Consulte a un socilogo, antroplogo o trabajador social, cmo se soluciona este problema?
6. Adems de las acciones implementadas, qu acciones propone usted SO

CA
donde intervenga el gobierno local, nacional y la sociedad civil?
21

Ley de Consejos de Desarrollo
ACTIVIDAD: INVESTIGACIN DE CAMPO
Funcionamiento del Sistema de Consejos de Desarrollo

08
N A
SEM A
Instrucciones:
Identifique un Consejo Comunitario de Desarrollo en funcionamiento, en la medida de lo
posible, lo ms cerca de su domicilio o del lugar donde pasa la mayor parte del tiempo durante
la semana. Establezca quienes son los integrantes del rgano de coordinacin. Programe una
cita con uno de ellos y realice una entrevista cara a cara con preguntas abiertas que incluyan
como mnimo los siguientes temas. Escriba todo en su texto paralelo. No olvide titularlo e
indicar la semana.
Funcionamiento del consejo

Conocimiento de las funciones que le confiere la ley a los miembros del rgano de
coordinacin.
Proyectos priorizados por la comunidad.
Participacin de la asamblea general cuando se les convoca.
Relacin con el COMUDE
Principales xitos y limitantes en la gestin.
Notas:
La concertacin de la cita y entrevista podr realizarse en grupos pequeos, pero
el anlisis e informe ser presentado de manera individual.
Deben presentar medios de verificacin:
a. Bitcora
b. Fotografas con sello del COCODE o de la municipalidad.
La persona a contactar debe ser accesible y con suficiente tiempo para atenderle.
Si el estudiante tiene la posibilidad de asistir a una reunin de COCODE, COMUDE
o CODEDE, podr evaluar la participacin y representatividad de los integrantes,
prioridades de la agenda y elaborar un anlisis comparativo con lo que establece
la ley de acuerdo al nivel en referencia.
22

Cdigo Municipal
ACTIVIDAD: RECOLECCIN DE INFORMACIN
09 Servicios pblicos, gobierno

y participacin ciudadana en el nivel municipal
EM
S
ANA Instrucciones:
Durante la semana, consultar artculos de revistas, prensa u otra in-
formacin escrita que trate informacin especficamente del nivel mu-
nicipal, sobre cualquier municipio del pas. Los peridicos y revistas
podrn ser de los ltimos seis meses.
Seleccionar dentro de los artculos, lo que traten los siguientes temas:
1. Servicios pblicos municipales: agua potable, parques, bibliotecas municipales, cemente-

rios, alumbrado pblico, mercados, drenajes, vas urbanas y rurales, extraccin de desechos
slidos, etc.
2. Gobierno municipal: las noticias que tengan que ver con el actuar del alcalde y su corpora-
cin municipal, la administracin de la municipalidad, suscripcin de contratos, escndalos,
manejo de fondos pblicos municipales, acontecer poltico en el municipio.
3. Participacin ciudadana: consultas comunitarias, consejos comunitarios y municipales de

desarrollo, alcaldas indgenas, organizaciones de mujeres, jvenes y otras expresiones de
participacin social en el nivel municipal.
Con la informacin acopiada, elaborar el texto paralelo de la siguiente manera:
Colocar la informacin (en hojas de papel bond tamao carta) ordenada y titulada de
acuerdo a los tres temas mencionados anteriormente. Por lo menos cinco recortes de
cada tema.
En la parte final del texto, usted anotar al menos tres conclusiones de cada uno de los
temas y har un anlisis comparativo de la situacin de servicios pblicos, gobierno y
participacin ciudadana de su municipio con las de otros municipios del pas.
23

evaluar el aprendizaje obtenido en el desarrollo de esta unidad. Debe contestar
en forma clara.
1. CMO RELACIONA LA CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA QUE A NIVEL

HISTRICO HA SUFRIDO GUATEMALA CON LOS NIVELES DE POBREZA EN EL
REA RURAL?
2. EXPLIQUE POR QU ES NECESARIA LA DESCENTRALIZACIN EN GUATEMALA.
3. QU IMPORTANCIA TOMAN LOS DERECHOS HUMANOS Y LA INTERCULTU-

RALIDAD EN LA DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO?
4. ANALICE EL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LAS PRIORIDADES EN MATERIA

DE DESCENTRALIZACIN EN CULES SE HA AVANZADO?
5. OPINE SOBRE EL NIVEL DE ORGANIZACIN DE LA COMUNIDAD O MUNICIPIO

DONDE VIVE CUMPLE EL COCODE O COMUDE CON LOS OBJETIVOS PLAN-
TEADOS EN LA LEY DE CONSEJOS DE DESARROLLO?
6. CUL ES SU RESPUESTA SI SUS VECINOS LO PROPONEN PARA FORMAR PAR-

TE DEL RGANO DE COORDINACIN DEL CONSEJO COMUNITARIO DE DESA-
RROLLO? POR QU SU RESPUESTA?
7. CMO CALIFICA LA PROVISIN DE SERVICIOS PBLICOS DE SU MUNICIPIO

EN COMPARACIN CON LA DE OTROS MUNICIPIOS A NIVEL NACIONAL? EN

QU SERVICIOS VE MAYOR DIFERENCIA Y POR QU?
24

Glosario:
Atribucin, funcin o facultad: es la capacidad o Mancomunidad: es una asociacin de municipios
el poder que tiene una persona para hacer alguna con personalidad jurdica, constituida mediante
cosa. acuerdos celebrados entre los Concejos
Municipales de dos o ms municipios, para
Auditoria social: actividad que realizan grupos elaborar en comn polticas pblicas, planes,
sociales para evaluar o examinar la forma como proyectos, etc., o para ejecutar proyectos o
se administran los recursos pblicos y el grado de prestar servicios.
cumplimiento de los compromisos adquiridos por
las entidades pblicas. Tambin es la vigilancia y Municipio: es la unidad bsica de la organizacin
acompaamiento que, sobre las actividades de la territorial del Estado y espacio inmediato de
administracin pblica, realizan los ciudadanos. participacin ciudadana en los asuntos pblicos.
Se caracteriza primordialmente por sus relaciones
Autonoma: capacidad o potestad que, dentro del permanentes de vecindad, multietnicidad,
Estado, tienen algunas instituciones (municipios, pluriculturalidad y multilingismo, organizado para
universidad estatal, etc.) para dirigir los asuntos realizar el bien comn de todos los habitantes de
de su vida interior, por medio de rganos de su distrito.
gobierno y de normas propias.
Ordenamiento territorial: es la actividad que
Competencia: capacidad que tiene una autoridad realiza la administracin municipal para organizar
o una entidad pblica para conocer o resolver la ocupacin y uso del territorio del municipio, en
sobre un asunto. funcin de su vocacin y de manera sostenible.
Delegacin: es dar a otra persona o institucin la Poltica pblica: resultado de actividades de

capacidad para actuar en nombre del titular de la una autoridad investida de poder pblico (electa).
atribucin o facultad. Respuesta pblica a un problema pblico.
Derecho consuetudinario: es el que nace de la Sistema de Consejos de Desarrollo: espacio

costumbre. El derecho no escrito. de relacin y encuentro ciudadano multitnico,
multilinge y pluricultural, que permite a
Descentralizacin: proceso mediante el cual todos los habitantes del pas su participacin
se transfiere desde el organismo ejecutivo a las propositivamente en la toma de decisiones para
municipalidades y dems instituciones del Estado, la organizacin, coordinacin y planificacin
y a las comunidades organizadas legalmente, con del desarrollo integral de sus comunidades,
participacin de las municipalidades, el poder de municipios, departamentos, regiones y la nacin.
decisin, la titularidad de la competencia, las
funciones, los recursos de financiamiento para la Sociedad civil: todos los grupos y sectores
aplicacin de las polticas pblicas nacionales. organizados entre el ciudadano y el Estado, que
son independientes de este ltimo. Unos autores
Ejercer ciudadana: cuando una persona o grupo consideran que los partidos polticos no son parte
que rene las condiciones legales necesarias, de la sociedad civil, pues indican que forman
ejerce sus derechos polticos y toma parte activa parte de la sociedad poltica o Estado.
en la vida pblica del Estado.
25

REFERENCIAS:
Beteta, L. A.; Rubio, R (2006) Apuntes sobre descentralizacin. Proyecto

desarrollo del Gobierno de la Repblica de Guatemala a travs de la
Universidad Rafael Landvar, cofinanciado por la Repblica Federal de
Alemania a travs de KFW. Primera edicin.
Congreso de la Repblica de Guatemala. (2002). Cdigo Municipal.

Decreto nmero 12-2002. Disponible en: http://old.congreso.gob.gt/
archivos/decretos/2002/gtdcx12-2002.pdf
Congreso de la Repblica de Guatemala. (2002). Ley de los Consejos de

Desarrollo urbano y Rural. Decreto nmero 11-2002. Disponible en:
http://old.congreso.gob.gt/archivos/decretos/2002/gtdcx11-2002.pdf
Congreso de la Repblica de Guatemala. (2002). Ley General de

Descentralizacin. Decreto nmero 14-2002. Disponible en: http://
old.congreso.gob.gt/archivos/decretos/2002/gtdcx14-2002.pdf
Fundacin Centroamericana de Desarrollo; Fundacin Soros Guatemala.

(2002). La Descentralizacin en Guatemala: en una perspectiva
histrica, en el marco de la legislacin del 2002. Disponible en:
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Programa Municipios para el Desarrollo Local. (2005). Manuales de Gestin

Municipal; el A, B, C del Gobierno Municipal. Reedicin 2011.
Programa Municipios para el Desarrollo Local PROMUDEL. (2005).

Sistematizacin de Experiencias y Buenas Prcticas de Gestin
Municipal. Cooperacin Tcnica Alemana GTZ. 49p.
Real Academia Espaola. (2001). Diccionario de la Lengua Espaola.

Vigsima segunda edicin. Consultado el 28 junio 2013. Disponible
en: http://www.rae.es/rae.html
26

JE
NDIZA
UNIDAD DE APRE
3. El Desarrollo Local
Descripcin:
Una discusin sobre el desarrollo ser el primer tema a abordar en la presente unidad. En este
tema el estudiante discutir en grupos de trabajo el origen de este trmino tan utilizado hoy en da,
as tambin, se conocer cules han sido los principales aportes de la Doctrina Social de la Iglesia
a tan polmico tema.
Seguidamente se abordar un tema no menos complejo como lo es lo local y lo global en el desa-

rrollo. Se analizar como el entorno global hace, de manera cada vez ms rpida y profunda, una
influencia sobre el contexto local en el que el ser humano acta.
En la parte final de la presente unidad se abordarn dos temas que se esperara sean conside-
rados por las autoridades de gobierno nacional y municipal de manera conjunta, siendo estos: la
descentralizacin como precursora del desarrollo local y la importancia de la planificacin para el
desarrollo del territorio.
El mbito de aplicacin de los conocimientos adquiridos en esta unidad es muy variado.

Desde las ciencias humanistas para comprender de mejor manera el trmino desarrollo
humano, hasta las ciencias tecnolgicas y empresariales desde el punto de vista de la
generacin de riqueza, empleo y cohesin social en el territorio.
27

Objetivos:
Ilustrar los diferentes modelos de desarrollo, para opinar de manera crtica sobre los mo-
delos de desarrollo que se han implementado en Guatemala.
Analizar las diferencias y similitudes que ha tenido el proceso de globalizacin tanto a
nivel nacional como mundial, para proyectar de mejor manera los cambios que en el futuro
pueden darse en su mbito de accin profesional.
Argumentar a favor de los aportes que el proceso de descentralizacin tiene respecto al
desarrollo del territorio, para que en el futuro los impulse desde su mbito de ejercicio
profesional y ciudadana.
Planificar el proceso de planificacin y gestin estratgica del desarrollo local, especial-
mente en su municipio, con el propsito de aplicar estos procesos en el ejercicio ciudada-
no y profesional.
Organizador previo:
Planificacin y gestin
Discusin sobre Lo local y lo Descentralizacin y
estratgica del
desarrollo global desarrollo local
desarrollo local
Origen y modelos Desarrollo mundial Componentes Diagnstico territorial
Teoras Origen y definicin El modelo desarrollo
Aportes de la iglesia del desarrollo local territorial (actual y futuro)
Definicin del Matrices de planficiacin
desarrollo local territorial
Auditoria del proceso
Descentralizacin y desarrollo local UNIDAD DE APRENDIZAJE TRES
1. Discusin sobre el desarrollo

Origen y modelos del desarrollo
Teoras del desarrollo
Los aportes de la Doctrina Social de la Iglesia a la
concepcin del desarrollo
2. Lo local y lo global en el desarrollo
Desarrollo mundial
Origen del desarrollo local
Definicin del desarrollo local
3. La descentralizacin y su aporte al desarrollo local
Componentes del desarrollo local
4. La planificacin y gestin estratgica
del desarrollo local
Diagnstico territorial
El modelo de desarrollo territorial actual
El modelo de desarrollo territorial futuro
Matrices de planificacin territorial
Auditoria del proceso
28

Discusin sobre el desarrollo
ACTIVIDAD: CUESTIONARIO
10 Lectura sobre el desarrollo humano
EM Instrucciones:
S
A continuacin se le presenta una breve lectura sobre desarrollo huma-

ANA no, la cual realizar en forma individual. En discusin de grupo, duran-
te el periodo de clase. respondern a las preguntas que al final de la
lectura se le plantean. Escriba todo en hojas y entrguelo a su docente.
Concepto de desarrollo humano*

El desarrollo humano es un paradigma de desarrollo que va mucho
ms all del aumento o la disminucin de los ingresos de un pas.
Comprende la creacin de un entorno en el que las personas puedan
desarrollar su mximo potencial y llevar adelante una vida productiva y
creativa de acuerdo con sus necesidades e intereses.
Las personas son la verdadera riqueza de las naciones. Por lo tan-
to, el desarrollo implica ampliar las oportunidades para que cada
persona pueda vivir una vida que valore. El desarrollo es entonces
mucho ms que el crecimiento econmico, que constituye slo un
medio -si bien muy importante- para que cada persona tenga ms
oportunidades.
Para que existan ms oportunidades, lo fundamental es desarrollar las

capacidades humanas: la diversidad de cosas que las personas pue-
den hacer o ser en la vida.
IMPLICACIONES DEL DESARROLLO HUMANO. Las capacidades

ms esenciales para el desarrollo humano son disfrutar de una
vida larga y saludable, haber sido educado, acceder a los recursos
necesarios para lograr un nivel de vida digno y poder participar en
la vida de la comunidad. Sin estas capacidades, se limita conside-
rablemente la variedad de opciones disponibles y muchas oportu-
nidades en la vida permanecen inaccesibles.
Aunque este modo de concebir el desarrollo es con frecuencia olvidado

en el afn inmediato por acumular bienes y riquezas financieras, no
se trata de algo nuevo. Los filsofos, economistas y lderes polticos
destacan desde hace tiempo que el objetivo, la finalidad, del desarrollo
es el bienestar humano. Como dijo Aristteles en la Grecia antigua: La
riqueza no es, desde luego, el bien que buscamos, pues no es ms que
un instrumento para conseguir algn otro fin. 29

La bsqueda de ese otro fin es el punto de encuentro entre el desarrollo humano y los
derechos humanos. El objetivo es la libertad del ser humano. Una libertad que es funda-
mental para desarrollar las capacidades y ejercer los derechos.
Las personas deben ser libres para hacer uso de sus alternativas y participar en la toma
de decisiones que afectan sus vidas. El desarrollo humano y los derechos humanos se
reafirman mutuamente y ayudan a garantizar el bienestar y la dignidad de todas las per-
sonas, forjar el respeto propio y el respeto por los dems.
Orgenes del enfoque de desarrollo humano

El enfoque de desarrollo humano naci, en parte, como resultado de las crecientes cr-
ticas al enfoque de desarrollo predominante en el decenio de 1980, el cual supona un
vnculo estrecho entre el crecimiento econmico nacional y la ampliacin de las opciones
individuales del ser humano. Muchas personas, entre ellas el economista pakistan Dr.
Mahbub ul Haq, quien cumpli un rol fundamental en la formulacin del paradigma de
desarrollo humano, reconocieron la necesidad de un modelo de desarrollo alternativo por
varias razones:
La existencia de evidencia cada vez mayor en contra del convencimiento generaliza-
do, en ese momento, sobre el poder del efecto de goteo de las fuerzas del mercado
para propagar los beneficios econmicos y erradicar la pobreza;
Los costos humanos de los Programas de Ajuste Estructural se tornaron ms evidentes;
Las enfermedades sociales (el delito, el debilitamiento del tejido social, el VIH/SIDA,
la contaminacin, etc.) continuaban diseminndose aun frente a un crecimiento eco-
nmico slido y sistemtico;
Una ola de democratizacin a principios de los noventa aument las esperanzas en
torno a la creacin de modelos centrados en las personas.
No obstante, muchos de los principios de este paradigma pueden encontrarse en los

escritos de estudiosos y filsofos de tiempos pasados y de diversas sociedades.
A partir de 1990, el concepto de desarrollo humano se aplic a un estudio sistemtico

de temas mundiales, segn se public en los Informes anuales sobre Desarrollo Hu-
mano patrocinados por el PNUD. El trabajo de Amartya Sen y de otras personas fund
las bases conceptuales de un enfoque alternativo y ms amplio del desarrollo humano,
definido como el proceso de ampliacin de las opciones de las personas y mejora de las
capacidades humanas (la diversidad de cosas que las personas pueden hacer o ser en la
vida) y las libertades, para que las personas puedan vivir una vida larga y saludable, tener
acceso a la educacin y a un nivel de vida digno, y participar en la vida de su comunidad
y en las decisiones que afecten sus vidas.
30

El desarrollo humano siempre ha sido flexible con respecto a definiciones ms especficas.
Pueden existir tantas dimensiones del desarrollo humano como modos de ampliar las opciones
de las personas. Los parmetros que son claves o prioritarios para el desarrollo humano pueden
evolucionar con el tiempo y variar entre los diferentes pases y dentro de cada uno de ellos.
Algunos de los temas y asuntos que se consideran de mayor importancia para el desarrollo
humano en la actualidad son:
Progreso social: mayor acceso a la educacin, mejores servicios de nutricin y salud.

Economa: la importancia del crecimiento econmico como medio para reducir las des-
igualdades y mejorar los niveles de desarrollo humano.
Eficiencia en trminos de uso y disponibilidad de los recursos. El desarrollo humano
propicia el crecimiento y la productividad, siempre y cuando este crecimiento beneficie
de manera directa a las personas pobres, las mujeres y otros grupos marginados.
Igualdad en cuanto al crecimiento econmico y otros parmetros del desarrollo humano.
Participacin y la libertad, en especial mediante el empoderamiento, la gobernabilidad
democrtica, la igualdad de gneros, los derechos civiles y polticos y la libertad cultural,
particularmente en los grupos marginales definidos por parmetros tales como urbanos,
rurales, sexo, edad, religin, origen tnico, parmetros fsicos y mentales, etc.
Sostenibilidad para las generaciones futuras, en trminos ecolgicos, econmicos y sociales.
Seguridad humana: la seguridad ante amenazas crnicas de la vida cotidiana tales
como el hambre y las discontinuidades repentinas como la desocupacin, la hambru-
na, los conflictos, etc.
* (Tomado y adaptado de: http://www.desarrollohumano.org.gt/content/%C2%BFque-es-desa-

rrollo-humano) 22 de mayo 2014, 9:00 am
PREGUNTAS:
1. Cul es la concepcin que la sociedad en general tiene del desarrollo? Coincide
con la planteada en la lectura? De existir diferencia de concepciones Cul cree
TRABAJO GRUPAL
que ha sido la causa?
2. Qu opina el grupo de las capacidades esenciales para el desarrollo humano
versus la acumulacin de bienes y riquezas financieras?
3. En cuanto a la respuesta de la pregunta anterior Qu nos dice la Doctrina Social
de la Iglesia al respecto?
4. Qu opina el grupo de lo que dijo Aristteles respecto a la riqueza?
5. Por qu es importante que el Estado promueva conjuntamente el desarrollo hu-
mano y los derechos humanos?
6. Explique dos razones por las cuales fue necesario un modelo de desarrollo alter-
nativo al que predomin hasta la dcada de los ochenta del siglo pasado.
7. A la luz del trabajo de Amartya Sen y de otras personas Qu entiende el grupo de
trabajo por desarrollo humano?
8. Explique dos temas o asuntos de importancia para el desarrollo humano en la
actualidad y como lo impulsaran desde el mbito de su profesin universitaria. 31

Los aportes de la Doctrina Social de la Iglesia a la concepcin del desarrollo
ESTUDIO DE CASO
Acciones de Caritas Internationalis en Bangladesh

11
N A
Instrucciones: SEMA O
A continuacin se presenta un caso que relaciona los aportes de la Doctrina Social de la
CAS
Iglesia con la concepcin del desarrollo: un desarrollo integral y solidario. Es un caso clasi-
ficado como Tipo 3: anlisis de la aplicacin de la solucin elegida, ya que presenta una
solucin, la cual puede ser la correcta o no, entonces el estudiante realiza un anlisis con
base en la teora y a los elementos del caso.
En la primera parte del caso se presenta informacin general sobre Caritas Internationalis
y en la segunda se presenta la experiencia de dicha organizacin en Bangladesh, pas
subdesarrollado ubicado en el sur de Asia.
Al finalizar la lectura del caso, debe llenar el cuadro que en su primera parte compara algu-
nos rasgos de la situacin socioeconmica de Bangladesh con la de Guatemala; y en la
segunda parte le invita a reflexionar sobre las acciones de la Iglesia en Bangladesh que
pueden ser adaptadas a nuestro territorio.
Sobre Caritas Internationalis:

El Papa Francisco dice que una Iglesia sin la caridad no existe. Caritas comparte la
misin de la Iglesia: es un servicio a la comunidad.
Inspirada por los valores del evangelio y la Doctrina Social de la Iglesia, Caritas responde
a las catstrofes, promueve el desarrollo humano integral y acciones de incidencia sobre
las causas de la pobreza y el conflicto. Fue fundada en 1950, con el fin de promover una
mayor coordinacin, mejores comunicaciones y cooperacin entre los miembros presen-

tes, en los diferentes pases de todo el mundo.
Caritas Internationalis significa amor entre naciones y esa traduccin es una reflexin sobre
el amor compartido y es testimonio del mismo. Trabaja con los pobres, los vulnerables y los
excluidos, sin tener en cuenta su raza, ni sus creencias. Su trabajo exige competencia pro-
fesional, as como formacin del corazn, que es ser testimonio de la fe, que se expresa
en la caridad.
El Papa Francisco dice que Caritas es parte esencial de la Iglesia y la institucin del amor
de la Iglesia, as mismo afirma que Caritas tiene una doble dimensin: por una parte accin
y por otra mstica, metida en el corazn de la Iglesia.
Para el Papa Francisco, Caritas es la caricia de la Iglesia a su pueblo, la caricia de la Ma-

dre Iglesia a sus hijos, la ternura y la cercana.
Recuperado de: http://www.caritas.org/es/ 22 mayo 2014.
32

Transformando vidas en Bangladesh*
Por el personal de Caritas Bangladesh
Cazar cangrejos en los vastos manglares del Sundarbans, en Bangladesh, es una forma
peligrosa de ganarse la vida. Un poema local dice que uno siempre debe sentir un poco
de escalofro cuando se desplaza por la red de canales, pantanos e islotes, porque el
tigre real de Bengala no trabaja con un horario.
El Sundarbans, hermosa jungla, es la franja de manglares ms grande del mundo. Los

manglares costeros y el pantano de agua dulce tierra adentro, que se anegan estacio-
nalmente, abarcan un rea de 10.000 km2 de la Baha de Bengala, la mitad de la cual se
encuentra en Bangladesh. Son una de la maravillas de la naturaleza, hogar de un diverso
ecosistema de flora y fauna. Son una fuente de sustento para la poblacin local, que pes-
ca, recoge madera, cangrejos, camarones y miel ah.
Sin embargo, en el bosque oscuro y los canales, es fcil para los tigres acechar y atacar
a hombres y mujeres absortos en su labor. En abril de 2011, dos pescadores, dos das
seguidos, fueron atacados por los depredadores y murieron. Los tigres de Bengala matan
a entre 50 y 250 personas cada ao.
La familia de Hazari Lal ha trabajado el Sundarbans desde 1850. Su abuelo talaba los
manglares y cultivaba la tierra. Sin embargo, ese estilo de vida est cambiando. El incre-
mento en los niveles del mar y en la salinidad hace que sea ms difcil sembrar cultivos.
Hazari y sus hijos se vieron obligados a complementar el ingreso familiar cazando can-
grejos en el Sundarbans.
El ao pasado, un tigre atac mientras pescaban en un canal desde su pequeo bote

pesquero. Luego de veinte minutos de angustiosa batalla, el tigre se cay en arcilla pe-
sada y qued atrapado durante suficiente tiempo como para que los hombres pudieran
escapar.
Hazari se neg a volver al Sundarbans despus del ataque. Solicit apoyo eco-
nmico de Caritas Bangladesh para montar una granja de engorde de
SO
cangrejo en su aldea. Luego de recibir capacitacin y una pequea
inversin, aprendi a criar cangrejos en un estanque cercano. Ha
CA
ganado lo suficiente para ampliar su granja e incluso para comprar

una furgoneta. Decidi no ir ms al Sundarbans en el futuro.
El incremento en el nivel y el mar y, consecuentemente, en la sa-
linidad estn afectando a comunidades en todo el Sundarbans.
33

Ha habido una reduccin en la biodiversidad de ganado, peces,
plantas, aves, cultivos y pastos. Las tierras de cultivo han sido estro-
S peadas.
CAO El dao al medioambiente est empeorando la situacin. La cra de

camarn para fines comerciales se inici en rea en 1980. Terratenientes
se apropiaron por la fuerza de tierras de cultivo y las convirtieron en grandes
camaroneras. La cra de camarn requiere de menos trabajo que las actividades agr-
colas tradicionales. Las granjas utilizan agua salinizada que se filtra al rea circundante,
volvindola inservible.
Como consecuencia ha habido desempleo y emigracin. Caritas Bangladesh est tra-

bajando con comunidades pobres para ayudarlas a garantizar su sustento.
En el ao 2.000, Caritas Bangladesh organiz un curso sobre apicultura para siete agri-
cultores pobres de la aldea de Singhertoli. Luego de haber recibido la capacitacin, los
agricultores empezaron la apicultura en panales ubicados a la par de sus granjas. Poco
a poco fueron creando redes con los otros apicultores en el pas. Ahora, 150 agricultores
tienen panales en cajas en la aldea.
Los agricultores trasladan las cajas al Sundarbans, en donde los manglares florecen du-
rante perodos cortos de mediados de enero a mayo. El rea se convierte en un enorme
panal. Los agricultores han tenido tanto xito que otros han venido de lejos para aprender
sus tcnicas. Y las abejas estn ayudando a proteger la biodiversidad.
Miel es tan slo una de las cosas que Caritas ayuda a producir. La aldea de Dhankhali
es otra rea altamente salinizada. La mayora de los pobres bebe agua de estanque.
Sin embargo, el estanque de la aldea no est protegido con un dique alto y le entra agua
sucia; adems tambin lo utilizan el ganado y otros animales. Las enfermedades son
comunes, especialmente entre los nios.
La comunidad le pidi apoyo a Caritas en 2001. Caritas trabaj con la aldea para pre-
parar un plan conjunto de gestin del agua y brind apoyo tcnico y econmico para
construir una reserva para captacin de agua utilizando el techo de la escuela local y
almacenamiento adecuado. Ahora, el agua es ms limpia y el nivel de enfermedades se
ha reducido.
Adems de proporcionarle un sustento a la gente y un hbitat para una rica biodiversi-

dad, el Sundarbans tambin protege a Bangladesh de inundaciones ocasionadas por
los ciclones estacionales en la Baha de Bengala.
Sin embargo, la UNESCO dice que, segn lo pronosticado por los cientficos, si el nivel
del mar sigue subiendo y no se supervisa la explotacin por parte del hombre, se podra
perder hasta el 75 por ciento de los manglares. Eso es suficiente para sentir escalofros y
una de las principales razones por las que Caritas Bangladesh ha sido una voz constante
en la incidencia a favor de accin sobre el cambio climtico.
*Tomado de: http://www.caritas.org/es/2011/07/transformando-vidas-en-bangladesh/ 22 mayo 2014, 9:05 am
34

En el cuadro que se presenta a continuacin, describa segn su criterio las diferentes situaciones
de Bangladesh y Guatemala.
En Bangladesh En Guatemala
Para la gente pobre, es
una forma peligrosa de
ganarse la vida
Recursos naturales que

son fuente de sustento
para la poblacin local
Causas relacionadas al
medio ambiente, que ha-
cen ms difcil la siembra
de cultivos
Causas del desempleo y

migracin relacionadas al
medio ambiente
Qu hace Caritas Qu podemos hacer en
en Bangladesh? Guatemala?
Para formar capacidades

en las personas pobres
Para evitar que los nios

se enfermen por beber
agua contaminada
Para que los gobernantes

y empresas tomen accin
sobre el cambio climtico
SO
CA
35

La descentralizacin y su aporte al desarrollo local
ACTIVIDAD: REVISIN BIBLIOGRFICA
Santa Catarina Pinula, un modelo de

descentralizacin para el desarrollo local 12
N A
SEM A
Diversas organizaciones nacionales han considerado al municipio de Santa
Catarina Pinula como buen referente de la gestin del desarrollo local. Par-
te de lo que el municipio ha logrado se debe a la capacidad de captar sus
propios ingresos derivados de la descentralizacin de competencias, por
ejemplo la creacin de dos dependencias: la Polica Municipal de Trnsito
PMT y la oficina de cobro del Impuesto nico sobre Inmuebles (IUSI).
Instrucciones:
Ingrese a la pgina web del municipio de Santa Catarina Pinula (http://www.scp.gob.gt/website/).
Tambin puede consultar revistas y peridicos, fsicos o en lnea. Escriba todo y entrguelo en
hojas a su docente.
De la revisin que usted haga, desarrolle las siguientes actividades:
Mencione de manera breve las noticias publicadas que se relacionan directamente con forma
en que el municipio promueve el desarrollo local.
De los servicios que presta la municipalidad, tanto a la persona como al inmueble, seleccione
tres de ellos y explique en qu forma estos servicios promueven el desarrollo local. Tambin
responda: ser posible que el gobierno central (organismo ejecutivo) preste estos mismos
servicios con la misma calidad que lo puede hacer un gobierno local? Por qu su respuesta?
Segn el organigrama municipal, explique como el perfil profesional de los directores de de-
pendencia y la organizacin funcional influyen en la gestin de la descentralizacin y el desa-
rrollo local.
Explique cinco funciones de la unidad de desarrollo social en las cuales se promueva el desa-
rrollo econmico.
Opine sobre las diferencias que observa usted entre el municipio en estudio respecto al muni-
cipio donde vive.
De existir diferencias con su municipio, por qu cree usted que stas se han establecido?
Qu medidas que se han adoptado en el municipio de Santa Catarina Pinula adoptara usted
en el municipio ms pobre que conoce?
36

La planificacin y gestin estratgica del desarrollo local
ACTIVIDAD: ANLISIS DE DOCUMENTO
13 El plan de desarrollo municipal
EM Instrucciones:
S
ANA Descargue de internet un Plan de Desarrollo Municipal PDM elabo-

rado con el apoyo tcnico y metodolgico de SEGEPLAN (palabras
clave: plan desarrollo municipal SEGEPLAN). Se sugiere que sea
el del municipio donde usted vive. En caso de que su municipio no
haya elaborado su plan de desarrollo, por favor seleccione un muni-
cipio cercano que conozca a la mayor profundidad posible. Anote lo
ms importante de los siguientes temas y entrguelo a su docente
Indicadores de salud y educacin en el municipio.

La situacin econmica de la poblacin.
El tema ambiental.
Las instituciones y el gobierno local.
Describa con sus propias palabras el modelo de desarrollo territorial futuro planteado para el
municipio. Puede tomar como referencia el mapa que presenta el plan.
Tres proyectos de impacto identificados, que a su criterio, tengan mayor relacin con el desa-
rrollo local.
Los planes de desarrollo regionales, departamentales y municipales pueden ser descargados de

la siguiente direccin:
http://www.segeplan.gob.gt/2.0/index.php?option=com_k2&view=itemlist&layout=category&task=category&id=366&Itemid=366
Informacin complementaria
El Plan de Desarrollo Municipal PDM-
Segn la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia SEGEPLAN, el PDM
constituye un esfuerzo consensuado entre diversos actores locales en el seno del consejo
Municipal de Desarrollo COMUDE. El plan se defini mediante un proceso participativo
con enfoque territorial y de riesgo facilitado por SEGEPLAN, contando con los liderazgos
del Alcalde y Concejo Municipal y el acompaamiento tcnico de la Direccin Municipal de
Planificacin.
Una de las finalidades del PDM es constituirse en un instrumento ordenado y priorizado

de la problemtica del municipio, que asiente la referencia bsica medible de la situacin
actual del municipio para que ao con ao pueda servir como punto de comparacin del
avance en el cumplimiento de las metas propias del desarrollo proyectado y deseado.
37

evaluar el aprendizaje obtenido en el desarrollo de esta unidad. Debe contestar
en forma clara.
1. CUL ES LA CAUSA POR LA QUE EXISTEN DIFERENTES NIVELES DE DESARROLLO

TANTO A NIVEL DE PASES Y DEPARTAMENTOS COMO DE MUNICIPIOS?
2. CMO VE SU FUTURO PROFESIONAL ANTE EL EFECTO DE LA GLOBALIZACIN?
3. EN EL SUPUESTO QUE USTED LLEGARA A FORMAR PARTE DEL GOBIERNO

LOCAL, QUE ESTARA DISPUESTO A HACER PARA QUE SU MUNICIPIO TENGA
UN MAYOR NIVEL DE DESARROLLO?
4. DE ACUERDO A SU EXPERIENCIA Y CONOCIMIENTO ADQUIRIDO EN LAS AU-

LAS UNIVERSITARIAS QU PROYECTOS PROPONDRA PARA EL DESARRO-
LLO DEL MUNICIPIO?
38

Glosario:
Calidad de vida: conjunto de caractersticas pro- Equidad: trato justo de todos los seres humanos
pias de las condiciones de vida econmica, so- guiado por la consideracin de lo que cada uno
cial, cultural y poltica que en conjunto manifies- merece. Propensin a dejarse guiar o a fallar, por
tan indicadores considerados como aceptables el sentimiento del deber o de la conciencia, sin per-
de una vida digna, plena y humana. der de vista los derechos y la dignidad humana.
Contexto: entorno econmico, social, cultural y Global: se refiere al globo terrqueo en general.
poltico, donde adquiere significancia y significa- Comprende el mbito de accin mundial en su
do un modelo lingstico o forma de vida determi- conjunto.
nada, incidida por los aspectos fsicos e histri-
cos predominantes. Gobernabilidad: conjunto de condiciones que fa-
cilitan y permiten hacer gobernable una nacin.
Cultura: conjunto de modos de vida y costum- Con esas condiciones la conduccin poltica y la
bres, conocimientos, valores, artefactos y medios toma de decisiones preventivas y punitivas con-
de vida creados por el desarrollo econmico, tribuyen al desarrollo econmico y social de un
cientfico o industrial, en una poca, grupo social pas.
y contexto determinado.
Incidencia: influencia o efecto de una accin o
Desarrollo: evolucin de una sociedad hacia me- proceso en otro, que sobreviene despus de rea-
jores niveles de vida. lizados y se manifiesta en los procesos sobre los
que se ejerci la accin.
Desarrollo humano: proceso de ampliacin de
las opciones de las personas y mejora de las Planificacin estratgica: conjunto de acciones
capacidades humanas y las libertades, para que decididas para prever situaciones y optimizar ren-
puedan vivir una vida larga y saludable, tener ac- dimientos en plazos determinados y visionarios,
ceso a la educacin y a un nivel de vida digno, para las diferentes fases y objetivos previstos.
y participar en la vida de su comunidad y en las
decisiones que afecten sus vidas. Territorio: porcin de la superficie terrestre per-
teneciente a una nacin, regin, provincia, que
Estrategia: curso de accin o proceso que con- comprende una jurisdiccin, haciendo referencia
duce a la toma de decisiones dinmicas reque- a un lugar concreto, geogrficamente determina-
ridas en cada momento que conducen a un fin do, cuya administracin se circunscribe a travs
determinado. de normas e instituciones especficas, de acuer-
do a la organizacin social.
39

REFERENCIAS:
Caritas Internationalis. Dispinible en: http://www.caritas.org/es/
Casasola, W. (s.f). Gua bsica para elaborar un ensayo acadmico. Insti-

tuto Tecnolgico de Costa Rica. Cartago, Costa Rica. Disponible en
http://www.uis.edu.co/webUIS/es/catedraLowMaus/lowMauss12_2/
documentos/Guia%20para%20Ensayos%20UNIVALLE.pdf
Daz, J. C.; Ascoli, J. (2006). Reflexiones sobre el desarrollo local y regio-

nal. Proyecto de desarrollo del Gobierno de la Repblica de Guate-
mala a travs de la Universidad Rafael Landvar, cofinanciado por la
Repblica Federal de Alemania a travs de KFW. Primera edicin.
Mateus, J; Brasset, D. La globalizacin: sus efectos y bondades. Revista

economa y desarrollo-marzo 2002, vol 1, No 1. Fundacin Univer-
sidad Autnoma de Colombia. Disponible en: http://www.fuac.edu.
co/revista/M/cinco.pdf
Municipalidad de Santa Catarina Pinula. (s.f). Disponible en: http://www.scp.

gob.gt/website/
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. (s.f). Qu es desarrollo

humano. Disponible: http://www.desarrollohumano.org.gt/

content/%C2%BFque-es-desarrollo-humano.
Real Academia Espaola. (2001). Diccionario de la Lengua Espaola.

Vigsima segunda edicin. Consultado el 28 junio 2013. Disponible
en: http://www.rae.es/rae.html
40

JE
NDIZA
UNIDAD DE APRE
4. Desarrollo Econmico Local

- DEL-
Descripcin:
La presente unidad, al igual que las anteriores, presenta gran aplicacin a la realidad guatemalteca
y en el entorno donde el estudiante se desarrolla en sus actividades cotidianas. Se inicia con
la definicin de Desarrollo Econmico Local, conocido con el acrnimo DEL. Seguidamente, se
enumeran los actores DEL y las funciones que cumplen desde su actuar.
Seguidamente se plantean las condiciones bsicas que deben existir en el territorio para que se inicie
el proceso de desarrollo econmico local y los factores que inciden en la colocacin de las empresas.
En la siguiente parte se presentan temas de actualidad ligadas al DEL, como lo son la sostenibilidad
en el proceso de estudio, la descentralizacin, competitividad local, autogestin, innovacin,
mercados, redes empresariales y concertacin pblico-privada en el nivel local.
La unidad se finaliza con un tema de especial relevancia para el DEL: el financiamiento.

Afortunadamente, nuestro pas ha tenido grandes avances en cuanto a las posibilidades para
financiar pequeos emprendimientos locales, especialmente aquellos que son propuestos por
mujeres, jvenes o personas que no disponen de bienes de capital, pero an falta mucho por
hacer.
Una de las bondades de esta unidad es que el estudiante podr aplicarla sin importar
la profesin en la que se desenvuelva, por tal razn, las actividades de las
semanas catorce a la diecisiete se plantean desarrollarlas en clase bajo
la modalidad organizativa de seminario-taller. Los resultados sern
presentados en la semana diecinueve como un texto paralelo.
41

Objetivos:
Caracterizar los procesos de desarrollo econmico local que se desarrollan en su
entorno, para incidir de manera positiva en ellos.
Ilustrar el papel de los actores del desarrollo econmico local, para que en el futuro est
en capacidad de impulsar estos procesos desde cualquier mbito de accin profesional.
Combinar los temas de sostenibilidad, descentralizacin, competitividad, innovacin y
mercados con el desarrollo econmico local, a fin de manejar de manera integral dicho
concepto.
Caracterizar las principales fuentes financieras del desarrollo econmico local que se
encuentran en su entorno, con el propsito que en el futuro asesore adecuadamente a
las organizaciones locales e incluso sus propios emprendimientos.
Organizador previo: Comunidad

internacional
Gobierno
central
Definicin
Gobierno
local
Financiamiento Actores
DEL
Comunidad
Desarrollo
econmico
local Condiciones
Estrategia
bsicas
Descentralizacin Sostenibilidad
Descentralizacin y desarrollo local UNIDAD DE APRENDIZAJE CUATRO
1. Definicin y actores del desarrollo econmico local
2. Condiciones bsicas para el impulso del desarrollo
econmico local
3. Desarrollo econmico local sostenible
4. La descentralizacin y el desarrollo econmico local
5. La estrategia de desarrollo econmico local
6. Concertacin pblico-privada para construir
la oferta territorial de servicios de desarrollo
empresarial.
7. El financiamiento del desarrollo econmico local.
42

Definicin y actores del desarrollo econmico local
ACTIVIDAD: SEMINARIO-TALLER
14 Mapeo de actores clave en la economa local

EM
S
Instrucciones:
ANA Reunidos en equipo de trabajo, debern elaborar un mapeo de actores
clave de acuerdo a su influencia e inters en la economa local.
Para ello, es necesario, que el equipo tenga el mayor conocimiento

posible del municipio que ser utilizado como ejemplo.
Materiales por cada grupo de trabajo:

Dos pliegos de papel bond. Tambin pude ser otro tipo de papel
ms sencillo.
Cinta adhesiva -Masking tape- (de ser posible de 2 o ms de ancho)
Marcadores de punta gruesa, colores variados
TRABAJO GRUPAL 20 fichas media carta, colores variados
Desarrollo de la actividad:
La realizacin de un mapeo de actores del desarrollo econmico local
DEL es un producto clave para la identificacin del potencial productivo
del municipio y la medicin de la competitividad municipal, ya que
permite conocer con que actores DEL cuenta el municipio para que
sobre esta base pueda iniciarse la construccin de una plataforma de
coordinacin de esfuerzos en torno al DEL, eliminando la duplicidad
de esfuerzos y provocando una mayor sinergia entre el accionar de
diversos actores.
Para el efecto, se obtiene informacin sobre los diferentes actores que

desarrollan iniciativas vinculadas al DEL, sean del propio municipio,
tengan su sede en este o bien tengan su sede fuera del municipio, pero
que realizan sus actividades dentro de su territorio.
Se clasificarn los diversos actores en base al sector que pertenecen,

para lo cual se agruparn en:
Sector pblico: a nivel local, representado por autoridades y

funcionarios de la municipalidad. A nivel estatal, representado por
delegados o representantes de cualesquiera de los Ministerios,
43

Secretarias, Fondos del Estado o instituciones descentralizadas con presencia en el
municipio.
Sector privado: empresarios y productores del municipio y representantes de
empresas instaladas en el municipio.
Sociedad civil: grupo gestor, las ONG del municipio o con representacin en este,
movimientos de pastoral social de las iglesias, COCODES y medios de comunicacin,
entre otros.
Una vez identificados los diversos actores DEL en el municipio, es necesario establecer el
nivel de influencia e inters que dichos actores puedan tener en relacin al DEL, a efecto
de estimar con mayor precisin cul podra ser el rol de cada uno de ellos.
Cmo se elabora un mapa de inters e influencia?
Esta tcnica permite organizar a los actores segn su inters y su capacidad de incidir en
la adopcin de la propuesta de desarrollo econmico que se presentar (asumiendo que
este ejercicio ser presentado a alguna autoridad). De esta manera, se podr identificar
cules son los actores a los que deber drsele prioridad en el diseo del plan de accin.
Para hacer un mapa de inters e influencia deben dibujar un plano como el que se
encuentra a continuacin. All debern ubicar los nombres de los actores sociales que
identificaron, segn el anlisis que se hizo de los niveles de inters y de influencia de
cada uno de ellos. Es importante que este ejercicio se realice colectivamente, pues de las
percepciones del grupo depender saber exactamente qu posicin ocupar cada uno.
Mucha
influencia
C D
Poco Mucho
inters inters
A B
Poca
influencia
44

Los actores que ubiquen en el cuadrante marcado con la A, sern aquellos en quienes se
deber invertir menos esfuerzos.
Quienes estn en el cuadrante B pueden ser actores que requieran apoyo para movilizarse, es
decir, para convertirse en actores con poder en esta situacin. Es importante que las estrategias
se dirijan, al menos, a mantenerlos informados de los esfuerzos que se estn realizando.
Podran ganar importancia a lo largo del proceso.
El cuadrante C corresponde a los actores que deben mantener satisfechos, pues pueden ser
tiles como fuentes de informacin y opiniones o para ayudar a movilizar a otros actores ms
Fuente: http://www. directamente involucrados.
fundacionpresencia.com.co/ Finalmente, los actores que ubiquen en el cuadrante D (en particular los que se acerquen ms
media/Mapeo%20de%20 a la esquina superior derecha) sern los objetivos prioritarios y a quienes debern procurar
actores%20sociales.pdf traer abordo en la iniciativa.
w
A continuacin se presenta un ejemplo de mapa de actores DEL.
Inters
Baja influencia Alta influencia
Mucho inters Mucho inters
Comit INAP
turismo
MUNICIPALIDAD
FUNDESA
INFOM
ARTESANOS
CONAP FEDECOVERA
Influencia EMPRESARIOS Influencia
ECOQUETZAL
Fuente de la figura: Estrategia ASILMA CAFESANO
de desarrollo econmico local
C. COMERCIO MINECO
del municipio de Cobn, Alta
CARDEGUA
Verapaz. 2006 MAGA
w Baja influencia
GRUPO
GESTOR
Alta influencia
Poco inters Poco inters
Inters
Los resultados de este ejercicio (fotografas, papelgrafos, etc.) deben ser presentados, en hojas
tamao carta, por un integrante del grupo y entregarlo al final de la unidad, juntamente con los
resultados de los ejercicios hasta la semana 18.
45

La descentralizacin y el desarrollo econmico local
ACTIVIDAD SEMINARIO TALLER
Identificacin del potencial productivo del municipio

15
N A
SEM A
Instrucciones:
Reunidos en equipo de trabajo, debern identificar el potencial productivo
del municipio utilizado en la semana anterior.

Seis pliegos de papel bond o de menor calidad
Cinta adhesiva -Masking Tape- de ser posible de 2 -pulgadas de ancho
o ms-
Desarrollo de la actividad:
El facilitador, nombrado previamente por los integrantes del grupo, da la palabra a cada uno de ellos,
quienes mediante una lluvia de ideas identificarn un listado general de actividades econmicas,
anotando todas y cada una de las actividades que se desarrollan en el municipio.
Seguidamente se seleccionan no ms de cinco actividades que bajo criterios generales de los

participantes, se identifican como las principales actividades del municipio en mencin.
Posteriormente, se evalan estas cinco actividades a travs de las siguientes variables,

determinando as, un orden de prioridad de actividades productivas para el municipio:
1. Generacin de empleo (25 puntos)

2. Rentabilidad (15 puntos)
3. Bajo nivel de inversin inicial (10 puntos)
4. Acceso al mercado (20 puntos)
5. Impacto en la economa (20 puntos)
6. Potencialidad de crecimiento (10 puntos)
46

Tabla de evaluacin
Actividades econmicas principales del municipio
Bajo nivel Impacto

Generacin de Acceso al en la Potencialidad
No. Actividad Rentabilidad de inversin Total
empleo mercado economa de crecimiento
econmica / criterios 15 puntos inicial 100 puntos
25 puntos 20 puntos 20 puntos 10 puntos
10 puntos
Con los mismos criterios que se elabor la tabla de actividades actuales del municipio, se evalan
las actividades que segn el grupo de trabajo, tienen potencial de ser implementadas para fomentar
el DEL.
Tabla de evaluacin
Actividades econmicas principales del municipio
Bajo nivel Impacto

Generacin de Acceso al en la Potencialidad
No. Actividad Rentabilidad de inversin Total
empleo mercado economa de crecimiento
econmica / criterios 15 puntos inicial 100 puntos
25 puntos 20 puntos 20 puntos 10 puntos
10 puntos
Al igual que con los resultados del ejercicio de la semana 14, los resultados de este ejercicio
(fotografas, papelgrafos, etc.) deben ser presentados, en hojas tamao carta, por un integrante
del grupo y entregarlo al final de la unidad.
47

La estrategia de desarrollo econmico local
ACTIVIDAD SEMINARIO TALLER
Medicin de la competitividad del municipio

16
N A
SEM A
Ocho pliegos de papel bond o de menor calidad
Cinta adhesiva -Masking tape- de ser posible de 2 pulgadas o ms de ancho)
Instrucciones:
En grupos de trabajo, se mide la competitividad del municipio con base a la calificacin de diversas
variables, agrupadas en cuatro grandes reas que son:
1. Infraestructura (30 puntos)

2. Recursos humanos (20 puntos)
3. Gestin pblica (25 puntos)
4. Gestin privada (25 puntos)
No. Infraestructura Ponderacin (30 puntos) Valoracin

1 Cmo califican el estado de las carreteras? 7
2 Telefona (inalmbrica y almbrica) 3
3 Energa elctrica (cantidad, calidad y cobertura) 6

4 Es fcil acceder a un crdito? 6
5 Internet 2
6 Agua potable y drenaje 3
7 Servicios bsicos (salud, educacin y vivienda) 3
Sumatoria 30
48

No. Recursos humanos Ponderacin (20 puntos) Valoracin
1 Centros de capacitacin 4
2 Universidades y nivel medio 2
3 Inters por capacitarse y facilidad de acceso a

cursos en el municipio? 3
4 Recurso humano con alto nivel tcnico/acadmico 3
5 Las personas saben utilizar tecnologa e internet? 1
6 Alfabetismo 1
7 Nivel de escolaridad 2
8 Cobertura educativa 1
9 Esperanza de vida 1
10 Pobreza general 1
11 Qu tan identificadas estn las personas con su 1

municipio?
Sumatoria 20
No. Gestin pblica Ponderacin (25 puntos) Valoracin

1 Qu tan dispuestos estn los emprendedores 4
locales a asociarse?
2 Qu tanto utilizan la tecnologa los emprendedores 3
en sus procesos?
3 Qu tanta incidencia tienen los emprendedores
locales en las polticas municipales? 1
4 Qu tan innovadores son los emprendedores

locales? 3
5 Los emprendedores del municipio registran sus

propias marcas y patentes? 1
6 Qu tanto se utilizan las remesas para inversiones 2

productivas?
7 Qu tan emprendedoras son las personas del
municipio? 2
8 Qu tanto entrenamiento recibe el personal en su 2
puesto de trabajo?
9 Existencia de empresas locales importantes 2

10 Qu tanto cumplen las personas con sus obligacio- 1
nes fiscales?
11 Alianzas interinstitucionales de apoyo a las empresas 2
12 Centros de informacin y asesoramiento empresarial 2
Sumatoria
Sumatoria 25
49

No. Gestin privada Ponderacin (25 puntos) Valoracin
1 Qu nivel de comercio formal existe en el muni- 2
cipio?
2 Qu tanta gestin de riesgo a desastres existe en 1

el municipio?
3 Qu tanto nivel de seguridad tiene el municipio? 3
Qu tanto acepta el municipio nuevas empresas 2
4 extranjeras?
Qu tanto apoyo reciben los productores y em- 2
5 presas para exportar sus productos?
6 Qu tanto se promueve la creacin de nuevos
emprendimientos en el municipio? 3
7 Qu tanta coordinacin existe entre los empren- 2

dedores y el gobierno municipal?
Cul es el nivel de cumplimiento de la regulacin 2
8 ambiental en el municipio?
9 Qu tan estable es el entorno poltico municipal? 2
10 Qu tan transparente se percibe la gestin muni- 3
cipal?
11 Qu tanto contribuye la municipalidad con fomen- 3
to econmico del municipio?
Sumatoria 25
A continuacin, el facilitador procesa los resultados para obtener las calificaciones finales por cada rea, con
lo cual se inicia la definicin de lneas de accin y proyectos para mejorar dicho nivel de competitividad.
Acciones para mejorar la competitividad:

rea No. Proyectos identificados
1
Infraestructura 2
3
4
Recurso 1
humano 2
3
1
Gestin pblica
2
3
Gestin privada 1
2
3
El producto final de la actividad se constituye en una lista de proyectos identificados en las reas de
infraestructura, recurso humano, gestin privada y gestin pblica.
Con lo trabajado en las semanas 14 a la 16, el grupo propondr una lista de no ms de cinco ideas de
proyectos para mejorar la competitividad, desarrollar un producto o servicio con potencial. Mejorar un producto
50 o servicio que ya se tiene en el municipio. Entregar en la semana 18.

Concertacin pblico-privada para construir la oferta
territorial de servicios de desarrollo empresarial
ESTUDIO DE CASO
17 Anlisis FODA del sector turismo en el municipio de

Chichicastenango, Quich
EM
S
ANA Instrucciones:
A continuacin se presenta un caso que trata sobre el tema del turismo en
CASO Guatemala. Es clasificado como Tipo 2: identificacin del problema y sus
causas, en el que adems del diagnstico y de identificar cul es el problema
y sus causas, se trata de determinar las posibles soluciones y analizar ventajas
y desventajas.
Al finalizar la lectura del caso, debe responder las preguntas planteadas.
Fundamento terico:
Para comprender mejor los conceptos abordados en este presente
caso, se presenta la siguiente informacin:
En general se entiende como encadenamiento o cadena productiva

al conjunto de actores econmicos que pertenecen a un proceso
productivo, que va desde la provisin de insumos y materias primas,
hasta la entrega del producto al consumidor final y de este modo
satisfacer una necesidad especfica. Para lograr este objetivo los
actores involucrados interactan de manera articulada buscando
incrementar la competitividad y productividad sinrgica de todos los
que intervienen en dicho proceso.
En Guatemala se han estudiado e impulsado cadenas productivas de

productos forestales, caf, cacao, hortalizas (papa, tomate, mini vegetales,
entre otras), plantas ornamentales, sectores manufactureros, artesanas,
turismo, miel de abeja, lcteos, productos de piel, frutas y otras.
El anlisis FODA es una herramienta que permite visualizar un cuadro

de la situacin actual de una empresa u organizacin, de un proyecto
en particular, de un sector productivo, etc. De esta manera, se puede
obtener un diagnstico que permita tomar decisiones acordes con los
objetivos y polticas formulados.
El trmino FODA es una sigla conformada por las primeras letras de

las palabras Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.
Las fortalezas y debilidades son referidas al mbito interno de la
organizacin, proyecto o sector productivo. Las oportunidades y
amenazas, en cambio, son externas, por lo que en general resulta
muy difcil poder modificarlas.
51

Las fortalezas son las capacidades especiales con que se cuenta.
Las ventajas que posee por encima de la competencia u otros
S
CAO
sectores o cadenas productivas (como por ejemplo, capacidades
y habilidades, actividades que se desarrollan positivamente, recursos
disponibles, etc.).
Las debilidades, en cambio, son aquellos factores que provocan una posicin desfavorable
frente a la competencia (como por ejemplo, recursos de los que se carece, habilidades
que no se poseen, actividades que no se desarrollan positivamente, etc.)
Las oportunidades son aquellos factores que resultan positivos, favorables, explotables,
que se deben descubrir en el entorno en el que se desarrolla el producto, servicio o sector,
y que permiten obtener ventajas competitivas.
Las amenazas son aquellas situaciones que provienen del entorno y que pueden llegar a
atentar incluso contra la permanencia del sector, producto o servicio.
La estrategia de desarrollo turstico de Chichicastenango, Quich:

El municipio de Chichicastenango departamento de Quich, tradicionalmente ha apostado
su desarrollo a travs de la produccin de artesanas (textiles, maderas, cermica y otros),
las manifestaciones de naturaleza cultural y la prestacin de servicios asociados al turismo.
En 1995 se organiz el comit de Autogestin Turstica CAT quien vela por el fortalecimiento
en el desarrollo de la actividad turstica del municipio. Esta organizacin est integrada
por la Municipalidad, Asociacin de Comerciantes de la Plaza Pblica, Sindicato de
Trabajadores del Comercio (SITRACOM), Alcalda Indgena, Centro de Salud, Gremial
de Hoteles y Restaurantes, Divisin de Seguridad Turstica de la Polica Nacional Civil
(DISETUR-PNC), Comit de Vendedores Ambulantes, Guas Locales de Turismo, Museo
de Mscaras, Propietarios de Parqueos Privados e Instituto Guatemalteco de Turismo

(INGUAT).
Con el fin de establecer un plan de trabajo a corto, mediano y largo plazo, se gestion la
asesora y cooperacin del Programa Municipios para el Desarrollo Local PROMUDEL,
financiado por la Cooperacin Internacional Alemana GIZ. El producto final de la
intervencin fue la generacin de un documento que contiene la Estrategia de Desarrollo
Turstico de Santo Toms Chichicastenango.
A continuacin se presenta un fragmento de la estrategia en mencin, el cual identifica los

elementos de la cadena productiva de turismo y presenta el anlisis FODA de uno de los
elementos de dicha cadena.
52

Encadenamiento del sector turismo en Chichicastenango
Restaurantes
(Alimentos) Transporte
Agencias
Seguridad Viajes
Tour
Operadoras
Guas y
administradores Comunidades
sitios
Hoteles y Servicios de
hospedajes informacin
Fuente de la figura: Estrategia
de turismo de Chichicastenango.
Agosto 2007.
Servicios
w financieros
(Bancos)
Artesanos y
productores
Para el anlisis FODA, se organizaron grupos de trabajo para identificar los puntos fuertes
y dbiles del encadenamiento del sector turismo, segn los subsectores previamente
identificados (restaurantes, hoteles, transportes, artesanos, etc.)
SO
CA
53

RESTAURANTES
Debilidades Fortalezas
Comida fra La decoracin
Servicio lento Cuentan con recursos para la
Vendedores ambulantes hostigando ambientacin
a turistas Servicios bsicos
Falta de limpieza y presentacin del Ubicacin con terrazas
local y personal Precios accesibles
Mala ubicacin de los baos Horario familiar
Poca capacidad para atender a Calidad y atencin al cliente
grupos de varios visitantes Productos sanos
Falta variedad de comidas
tradicionales
Comida muy condimentada
Calidad de vajillas
Falta de variedad y calidad de cafs
Falta de ambientacin tradicional
(marimba pura)
Falta de comida vegetariana y
mariscos
Amenazas Oportunidades
Congestionamiento vehicular y Capacitar a meseros de servicio en
poblacional, ventas informales restaurantes
Publicidad Mejorar el tiempo en el servicio de la
Falta de parqueos comida
Itinerario de paseos operadoras Promover la cocina tpica tradicional

Calidad competitiva de otros destinos Incluir en la carta mariscos y comida
Presentacin personal de los que vegetariana
atienden en los restaurantes Incluir variedad de caf
No se tiene capacidad de atender Incluir a mujeres con traje tpico para
varios grupos la atencin
Trato justo a los empleados
Aprovechar la riqueza de la msica
verncula.
54

TRANSPORTES, AGENCIAS DE VIAJES, OPERADORES DE TURISMO
Alto costo de pasaje para visitantes Buena calidad de unidades de
Falta de seguridad transporte
Buses en mal estado Existe variedad de transporte
Sobrecargo de buses Comodidad
Mala atencin Fcil acceso buena carretera
Alto costo del pasaje Sitio que est ubicado de manera
Mal servicio intermedia con otros municipios del
Irresponsabilidad departamento
Competencia desleal
Falta de alianzas entre microbuseros
de Chichicastenango
Inexperiencia de los pilotos
Falta de informacin
Falta de proveedores de combustible
en puntos estratgicos
Abuso del personal de transportes
Falta de seguridad a los Alta demanda del transporte
transportistas Convertir a los transportistas en
Negligencia de pilotos guas
Trfico exagerado da de mercado Alianzas entre empresas de
Violencia en los buses servicios
Falta de organizacin Conexin con otras reas de inters
Accidentes (tringulo Ixil, Huehuetenango,
Asaltos Totonicapn)
TLC (poca capacidad de responder Coordinacin entre las empresas
a la demanda con altos niveles de locales y el CAT para la regulacin
calidad) de los servicios
Usar imagen objetivo del municipio
para la promocin de manera
corporativa
55

COMUNIDADES
Contradiccin de religiones Mitos y leyendas
Poca valoracin de riquezas culturales Cultura y tradiciones
Desconfianza en compartir su entorno Idioma
No existen textos historiales de la Artesanas
comunidad Existencia de principios y valores
Uso exagerado de productos Climas comunitarios
qumicos Existencia de conocimientos
Falta de capacitacin tecnolgica ancestrales (temascales comunitarios)
Poca informacin sobre existencia de Justicia comunitaria
mercados alternos para productos Recursos naturales
Inexistencia de datos sobre sitios Sitios arqueolgicos
arqueolgicos Organizacin comunitaria
Falta de mantenimiento en sitios Festividades de cada comunidad
arqueolgicos Vas de acceso
Inseguridad Existencia de centros educativos
Ausencia de puestos de salud Ros, cascadas, nacimientos y
No hay organizacin para atender al cataratas
turismo (servicios)
Mal estado de vas de comunicacin
No se cuenta con medios de
comunicacin moderna
Limitada enseanza intercultural
Prdida progresiva del idioma
Depredacin de los recursos
naturales
Trfico de piezas arqueolgicas
Desaparicin de traje tpico masculino Inters de visitantes por conocer la

Prdida del idioma materno cultura maya Quich
Imitar ropa extranjera Crecimiento del segmento de
Desaparicin de msicos e ecoturismo (cultura, aventura, etc.)
instrumentos musicales Imagen del municipio como uno de
Emigracin los principales destinos/productos del
Depredacin de recursos naturales pas
Contaminacin del medio ambiente Infraestructura de servicios (hoteles y
Trfico de fragmentos arqueolgicos restaurantes)
Destruccin de sitios sagrados y Cercana a sitios atractivos
arqueolgicos complementarios (Atitln, Antigua)
El grado de desarrollo de las
organizaciones de apoyo al sector
Inters del gobierno local y de
cooperantes para el desarrollo del
56 turismo

SERVICIOS DE INFORMACIN
Poca inversin Amplia variedad de sitios y atractivos
Poca informacin naturales y culturales
Falta de actualizacin Guas de turismo
Muy pequeas Guas escritas
Falta de capacitacin Sitios WEB y las amplias
Control de guas posibilidades de los vnculos
Poblacin desinformada Oficina de turismo
Falta de identidad Vallas publicitarias
Medios de comunicacin poco
organizados para portar al tema
turismo
Baja de turismo Historia
Prdidas econmicas Expansin
Prdida de empleo Organizacin
Estada corta Unificacin
Prdida de identidad Cartografa turstica
Otros destinos ms competitivos Sealizacin
Sustitucin de los guas locales, por Punto estratgico para la distribucin
guas de las operadoras de la capital de turistas
Conflictos de inters de los medios Poco uso de la informacin digital
locales Ferias y ruedas de negocios
Disposicin de la municipalidad por
apoyar el tema
57

HOTELES
Poca calidad de los servicios Estilo colonial en sus construcciones
Falta de atencin al cliente Arquitectura colonial
Contaminacin auditiva que estresa Servicios bsicos
a los visitantes Ubicacin
Limitada disposicin de hacer Informacin y servicio
alianzas entre hoteles y otros
servicios afines
Personal no capacitado
Limpieza e higiene
Limitada informacin turstica
Limitada alianza entre el sector
hotelero
Poca diversificacin pone en riesgo Cultura e historia nica en el pas
la permanencia de los turistas Nuevos contactos con operadores
TLC (los visitantes se interesan por de turismo
productos/destinos tursticos ms Exploracin de nuevos nichos de
competitivos mercado
Prdida de tradiciones Aprovechamiento de nuevas rutas
La delincuencia tursticas
Falta de organizacin de los actores Publicidad masiva
involucrados en el tema TLC para vincular la promocin
Inseguridad turstica con el tema de textiles
Crecimiento desordenado del (cultura).
comercio informal La potestad de la municipalidad
Aumento de la basura y desechos para reglamentar sobre aspectos
slidos ambientales
58

ARTESANOS
Competencia inadecuada entre Cultura
productores Creatividad
Desacuerdos por conflictos de Originalidad
intereses Variedad de artesanas (textiles,
Desigualdades maderas, cueros, joyeras, pinturas,
Falta de apoyo de organizaciones cermica)
Incomunicacin entre productores Joyera y antigedades
individuales y organizados Variedad de productos
La mala calidad de productos Calidad en la materia prima
Colores no firmes
Falta de informacin acerca de
la elaboracin de artesanas en
Chichicastenango
Mal servicio al cliente (precio/calidad)
Falta de recursos financieros para
mejorar la calidad de los productos
Impuntualidad en la entrega
Falta de cooperacin entre
productores
Falta de higiene en los puestos de
venta de artesanas
Mal manejo de precios en los
productos
Inseguridad con los guas de turismo
TLC (entrada de otros competidores) Mercado potencial
Competencia local desleal Financiamiento disponible
Prdida de nuestras costumbres Publicidad del municipio en el
Prdida en el uso del traje tpico exterior
Competencia con el mercado exterior Preferencia del turismo por el
Carencia de identidad producto local
Falta de entusiasmo Creatividad
Precios bajos en otros lados y altos Exportaciones
en la plaza local Coordinacin
Aprovechamiento de los recursos.
59

SERVICIOS FINANCIEROS (BANCOS)
Infraestructura inadecuada para la Diversidad de agencias bancarias
atencin al visitante Diversidad de servicios financieros
Irrespeto al entorno cultural por el Confidencialidad de las cuentas
tipo de fachadas de edificios y la Facilidad de obtener crditos
contaminacin visual Existencia de cambio en dlares
Pocas alternativas para el cambio de
monedas
Falta de relaciones humanas
Mala comunicacin y manejo de
otros idiomas del personal de los
bancos
Tiempo limitado para las
operaciones financieras
Falta de atencin al cliente
Falta de asesora tcnica para el uso
de los crditos
Delincuencia Atencin permanente
Facilidades de los prestamistas Diversidad de bancos
Desconfianza en el sistema bancario Opciones y oportunidades de
crditos
Ingreso de remesas para la
inversin productiva.
60

GUAS Y ADMINISTRADORES DE SITIOS
No manejan la misma informacin de Residentes en Chichicastenango
los sitios y eventos importantes Conocen el rea y la historia
Falta de inters en otros idiomas que Organizacin
permita mejorar la atencin al turista Identificacin
No se cuenta con reglamento interno Han recibido capacitaciones
de los guas locales de turismo Algunos guas son trilinges.
Falta de acompaamiento y asesora
laboral
Prdida de uso del traje tpico
Mal informado
Inseguridad Ingreso econmico
Grupos con guas externos Relatar la verdadera historia de
Alteracin de informacin sobre la Chichicastenango
historia por guas externos Aprovechar que Chichicastenango es
Sustitucin de los guas por la uno de los cinco productos/destinos del
tecnologa (telfono, internet) pas promocionados por el INGUAT
Sitios tursticos sin mantenimiento Promocin de guas por medio de la
tecnologa.
Conocer otras culturas cercanas
(mames, tzutuhiles, kakchiqueles, etc.)
para hacer ms atractiva la estancia al
turista.
Desarrollo de centros para aprendizaje
Fuente: Estrategia de Turismo de idiomas
Chichicastenango. Agosto 2007. Uso de tecnologas de informacin TIC
w
EJERCICIO DEL CA
SO
Preguntas:
1. Qu visin plantea para el desarrollo turstico del municipio?
2. Enumere por lo menos tres acciones o iniciativas para mejorar la competitividad de cada uno de los subsectores
que conforman la cadena productiva de turismo del municipio.
3. Qu fortalezas tiene el municipio en el que usted vive, que puedan ser utilizadas para promover el turismo na-
cional e internacional?
61

El financiamiento del desarrollo econmico local
ACTIVIDAD INVESTIGACIN DE CAMPO
Modalidades de financiamiento para

emprendimientos locales 18
N A
SEM A
Instrucciones:
A nivel individual se har una investigacin de campo que incluya dos
aspectos:
1. El primero de ellos es la visita a instituciones financieras presentes

en el municipio, de las cuales obtendr la siguiente informacin:
Tipo de organizacin: banco, cooperativa, ONG, grupo legalmente organizado.

Destinos de los crditos: comercio, vivienda, agricultura, compra equipo, consumo, etc.
Tasa de inters anual que cobran por crdito. Si le proporcionan el dato mensual, convirtalo
a un ao.
Requisitos para acceder a un crdito de comercio o compra de equipo. Se excluyen
consumo, vivienda, enfermedad y otros por no ser de inters para el curso.
2. El segundo aspecto considera hacer un sondeo con la poblacin del municipio donde se le
solicita investigar:
Cul ha sido el destino de los crditos que ha solicitado?

Monto total solicitado
Tasa de inters que paga
Para que se utiliza el dinero que ingresa al municipio por concepto de remesas
De la informacin obtenida en la investigacin de campo, deber elaborar un informe que

incluya: un resumen sobre las entidades que otorgan crdito en el municipio, su opinin sobre
el sistema financiero local y los principales hallazgos de las entrevistas realizadas a la poblacin
del municipio.
62

evaluar el aprendizaje obtenido en esta unidad. Debe contestar en forma clara.
1. CULES SON LAS ACCIONES QUE SE DEBEN EMPRENDER PARA IMPULSAR UN

DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE EN SU MUNICIPIO?
2. CMO CALIFICA LAS ACCIONES DEL GOBIERNO CENTRAL Y MUNICIPAL EN

CUANTO A LA GENERACIN DE CONDICIONES IDNEAS PARA FORTALECER EL
DESARROLLO ECONMICO LOCAL Y REGIONAL? JUSTIFIQUE SU RESPUESTA.
3. EXPLIQUE CMO SE PUEDEN APROVECHAR LAS FORTALEZAS DEL TERRITORIO

(RECURSOS NATURALES Y SOCIALES) PARA INICIAR O FORTALECER LOS PROCESOS
DE DESARROLLO, PROPIOS DE LA REGIN Y VINCULADOS CON EL PAS Y EL MUNDO
GLOBALIZADO.
4. CMO SE PUEDEN DINAMIZAR LAS INSTITUCIONES PBLICAS O PRIVADAS PARA

PROMOVER LA FACILITACIN Y PROMOCIN DEL CRECIMIENTO ECONMICO, LA
PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DESDE LO LOCAL?
Glosario:
Agentes productivos: personas, organizaciones o Capital financiero: conjunto de medios econmicos
empresas que pretenden producir bienes o servicios y monetarios que hacen realidad cualquier iniciativa
con los recursos disponibles, generando la riqueza individual, grupal o colectiva, viabilizando la adquisicin
social y el bienestar de la poblacin. Son creadores de bienes y servicios productivos o de capital fsico
de fuentes de empleo y de innovaciones tecnolgicas (maquinarias), servicios tcnicos y profesionales para
que dan calidad a un producto determinado y alcanzan agregar valor a diferentes productos y transformarlos
eficiencia y eficacia en los procesos propuestos para en los bienes y servicios necesarios a la sociedad
alcanzar sus objetivos. local, nacional o global.
Alianzas estratgicas: pacto o acuerdo formal o Capital fsico: conjunto de medios tecnolgicos
informal para asumir en conjunto una actividad o o ambientales necesarios para la conversin de
proyecto, entre dos o ms actores, buscando incidir materias primas, en satisfactores de las necesidades
en situaciones importantes de forma prevista primarias o secundarias de la sociedad.
Articulacin: unin formal o coyuntural entre dos o Capital humano: conjunto de inversiones que
ms interrelaciones o procesos, para optimizar los cualifican a una persona en su salud, educacin,
resultados a obtener y poder enfrentar en conjunto habilidades, etc., haciendo de l una persona o
otros desafos. Organizar situaciones o acciones de conjunto de personas con capacidades adecuadas
actores hacia un mismo objetivo en el proceso de capaces de valorizar procesos determinados.
desarrollo.
63

Capital social: conjunto de recursos humanos, Cooperacin: accin dinmica de compartir recursos,
valores, habilidades, destrezas, experiencias y conocimientos o tecnologa para lograr un fin
acciones de un grupo o comunidad en un territorio conjuntamente. Valor que surge de la solidaridad,
determinado, que valorizan en su puesta en prctica, comprensin y consideracin de las acciones de
cualquier proceso econmico o social emprendedor. otros, fomentada por personas que disponen de los
recursos o la necesidad de compartir.
Cluster (s): concentracin geogrfica de empresas e
instituciones interconectadas en un campo particular Eficacia: capacidad de lograr un objetivo con el empleo
que incluye, por ejemplo, proveedores especializados, adecuado de recursos en tiempos determinados.
servicios e infraestructuras de apoyo. Generalmente,
los clusters se extienden verticalmente en la cadena Eficiencia: capacidad de disponer de los recursos
de valor y lateralmente hasta la tecnologa, sectores necesarios a nivel tecnolgico, poltico o administrativo
relacionados, etc. para obtener un fin determinado.
Competitividad: capacidad que adquieren los agentes Endgeno: desarrollo que se origina por la
productivos para obtener un fin y para competir por convergencia de causas y factores internos a una
otros en mercados determinados, aspirando incluso a localidad.
imponer su calidad, precio o imagen, para adquirir la
preferencia de los usuarios o beneficiarios del bien o Innovacin: proceso que introduce cambios en
servicio ofrecido. la produccin y prestacin de bienes y servicios
para colocarlos con mayor facilidad en un mercado
Concertacin: proceso de impulsar acuerdos bsicos determinado.
para emprender acciones y utilizar determinados
recursos disponibles entre dos o ms agentes Local: relativo a un pas, territorio, regin, comarca,
productivos o sociales, en lo econmico, poltico, municipio, aldea, casero que hace diferencia con el
cultural o social. mbito nacional.
Consenso: consentimiento que uno o varios actores Mercado: lugar o mbito destinado para vender,
brindan a otros para emprender proyectos, procesos y comprar o permutar bienes o servicios. Refiere el
acciones conjuntas, definiendo objetivos especficos y conjunto de actividades realizadas libremente por
medios para asumirlas, as como llegando a acuerdos los agentes econmicos sin intervencin del poder
entre las funciones que a cada uno corresponden. pblico.
Coordinacin: proceso que se realiza para aunar Prioridad: preferencia que se da a una accin con
esfuerzos entre varias personas, empresas o relacin a otras, debido a su importancia, emergencia,
instituciones que se encuentran compartiendo un cobertura o incidencia en las formas de vida y metas
entorno, una prctica, objetivos, recursos y necesitan individuales o colectivas.
obtener resultados en reas de intervencin
determinadas, sin que nadie se subordine a otro. Productividad: rendimiento alcanzado en una unidad
productiva con base a las capacidades humanas,
fsicas y tecnolgicas que se obtiene al comparar lo
64

producido y los medios empleados, tales como mano Sistmico: enfoque perteneciente o relativo a la
de obra, materiales o energa en un mbito agrcola, totalidad de un sistema; da la idea de pertenencia
industrial, etc. a un conjunto general que supera por oposicin a lo
local o individual o aislado. Se refiere a lo relativo a un
Sinergia: convergencia de potencialidades que organismo en su conjunto.
optimizan las acciones individuales o de entidades
sociales o econmicas, resultado del concurso activo Valoracin de recursos: agregar importancia a los
y concertado de varios rganos para realizar una recursos que se utilizan en un proceso econmico o
funcin. social determinado, que al ser tratados de una manera
aumenta su valor.
65

REFERENCIAS:
Consorcio de Desarrollo Econmico Local. (2009). Manuales de promocin del

desarrollo econmico local, fascculo II: gua para la elaboracin de estudios de
potencia econmico y agendas de competitividad. 1era edicin. Disponible en:
http://www.gruposgestores.org.gt/2011/desarrollo-economico-local/biblioteca/
Consorcio de Desarrollo Econmico Local. (2009). Manuales de promocin del

desarrollo econmico local, fascculo IV: gua para el desarrollo de encadenamientos
productivos 1era edicin. Disponible en: http://www.gruposgestores.org.gt/2011/
desarrollo-economico-local/biblioteca/
Daz, J. C.; Ascoli, J. (2006). Reflexiones sobre el desarrollo local y regional

Proyecto de desarrollo del Gobierno de la Repblica de Guatemala a travs de la
Universidad Rafael Landvar, cofinanciado por la Repblica Federal de Alemania
a travs de KFW. Primera edicin.
Programa de Fortalecimiento Acadmico de Campus y Sedes Regionales PROFASR.

s.f. Gua de estudio semipresencial. Primera edicin. Universidad Rafael
Landvar.
Programa Municipios para el Desarrollo Local PROMUDEL. (2007). Estrategia de

Desarrollo Turstico de Santo Toms Chichicastenango. 50 pginas.
Real Academia Espaola. (2001). Diccionario de la lengua espaola. Vigsima

segunda edicin. Consultado el 28 junio 2013. Disponible en: http://www.rae.es/
rae.html
66

JE
NDIZA
UNIDAD DE APRE
Construccin de Modelos
5. de Desarrollo Local
Descripcin:
La construccin de modelos de desarrollo local constituye la ltima unidad del curso, en ella se
abordaran diversos temas, uno de ellos es la definicin de lo que es un modelo de desarrollo
local. Se conocer la importancia de establecer un modelo de desarrollo para lograr el desarrollo
econmico de una comunidad.
Posteriormente se abordarn las polticas del desarrollo local, como respuesta gubernamental a las
demandas polticas, econmicas y sociales de la poblacin en general. Posteriormente se abordar
el tema de la articulacin de los procesos endgenos y exgenos que demanda el desarrollo local,
ya que reviste gran importancia el desarrollo desde lo local con una visin global.
En la parte final de la unidad y del curso se considera el proceso metodolgico para impulsar el
desarrollo local.
El estudiante podr aplicar el conocimiento adquirido en esta unidad de varias maneras,

entre ellas: mediante la elaboracin de propuestas a organizaciones pblicas, privadas y
autoridades; mediante el conocimiento de modelos exitosos de desarrollo econmico
local; y, en el ejercicio de acciones profesionales en el mbito empresarial y de
gobierno.
67

Objetivos:
Comparar modelos de desarrollo econmico local implementados en el pas con otros
modelos implementados a nivel internacional y mundial, para que en el ejercicio de su
profesin aplique tales modelos.
Interpretar adecuadamente la influencia que tienen las polticas ambientales en la
definicin de modelos de desarrollo local, para tomarlo en cuenta durante la planificacin
del desarrollo.
Organizador previo:
Definicin de un modelo Las polticas del desarrollo local Desarrollo local
De organizacin social y Marco institucional Articulacin de procesos

poltica descentralizada endgenos y exgenos
Politicas de planificacin
Modelo de desarrollo Metodologa para impulsar
local Politicas ambientales el desarrollo local
Descentralizacin y desarrollo local UNIDAD DE APRENDIZAJE CINCO
1. Definicin de un modelo
2. Modelo de organizacin social y poltica

descentralizada
3. Modelo de desarrollo local
4. Las polticas del desarrollo local
5. Articulacin de procesos endgenos y exgenos

que demanda el desarrollo local
6. Proceso metodolgico para impulsar el

desarrollo local
68

Proceso metodolgico para impulsar
el desarrollo econmico local
ACTIVIDAD: INVESTIGACIN MONOGRFICA
19 Experiencias exitosas y potencial para el desarrollo

EM
S
local en Guatemala
ANA
Introduccin:
Desde hace ms de quince aos empezaron a desarrollarse, en los
municipios de Guatemala, experiencias de Desarrollo Econmico
Local -DEL-; promovidas desde las instancias gubernamentales,
ONG, cooperacin internacional y por iniciativa propia de grupos que
se organizan en la comunidad. Queda mucho potencial por explorar y
aprovechar, por lo que el propsito de la presente actividad es que el
estudiante conozca algunas experiencias exitosas y analice otras que
tienen gran potencial para su desarrollo.
Instrucciones:
Ms adelante, se le presenta una lista de experiencias de desarrollo
econmico local DEL impulsadas en Guatemala y otras con un gran
potencial que an no han sido sistematizadas. De este listado debe
elaborar un ensayo (con un mnimo de 3 pginas y mximo de 6) que
abarque por lo menos 5 temas de su inters.
Fines y objetivos
Principales actividades
Sector econmico
Descripcin de la situacin inicial
Generacin de empleo
Asociatividad
Generacin de ingresos
Relacin con otras instituciones
Coordinacin con gobiernos locales
Contribucin a la preservacin del ambiente
Promocin de la cultura
Factores de xito (por qu han sido exitosas?)
Limitantes
69

Las experiencias de desarrollo econmico local se presentan a continuacin:
Impulsadas desde las mancomunidades de municipios:

Mancomunidad Metrpoli de los Altos: su fin supremo de esta entidad es lograr el
desarrollo local, integral y sostenible de los municipios integrantes de la mancomunidad
mediante la formulacin de polticas pblicas municipales, planes, programas
y proyectos, la ejecucin de obras y la prestacin eficiente de los servicios de su
competencia, en forma individual y conjunta. http://www.metropolidelosaltos.org.
Mancomunidad Copn-Chort: la mancomunidad Copanchorti nace legalmente

el 30 de enero del ao 2003, siendo una entidad civil no lucrativa y de naturaleza
esencialmente solidaria en el mbito municipal, no religiosa, no partidista, con igualdad
de derechos y obligaciones entre los municipios que la conforman, as como tambin
entre sus miembros. http://www.copanchorti.org/.
Mancomunidad de Municipios Kakchiquel Chichoy Atitln MANKATITLAN: el objeto

de la mancomunidad es gestionar el desarrollo sostenible de los habitantes de los
municipios mancomunados de la cuenca del Lago Atitln, con nfasis en mejorar la
calidad de vida de las personas en una forma sostenible con los recursos propios,
nacionales e internacionales. http://mankatitlan.org.gt/.
Impulsadas desde las organizaciones

de productores y sociedad civil:
Asociacin Gremial del Empresariado Rural AGER-, con sede en la ciudad de
Guatemala: Asociacin Gremial que aglutina a Empresas Asociativas Rurales
conformadas por pequeas y pequeos productores. El propsito es representar los
intereses y facilitar el acceso a oportunidades y recursos para que los productores
rurales dinmicos y organizados potencien su capacidad para liberarse de la exclusin
y las carencias. http://www.agerguatemala.org/.
Asociacin de Organizaciones de los Cuchumatanes ASOCUCH, con sede en

Chiantla, Huehuetenango: es una entidad constituida por 12 cooperativas, 8

asociaciones y 35 grupos de mujeres empresarias de la Sierra de los Cuchumatanes
dedicada a promover el desarrollo social, econmico y productivo en el rea rural,
en el departamento de Huehuetenango, en el occidente de Guatemala. http://www.
asocuch.com.gt/.
Asociacin Chajulense, sede en Chajul Quiche: su fin primordial consiste en impulsar

un modelo de desarrollo sostenible en las comunidades, que sea ecolgicamente
seguro, econmicamente viable, socialmente justo y culturalmente apropiado. http://
www.asociacionchajulense.org/.
Cooperativa Unin de Cuatro Pinos R.L., Sacatepquez: la cooperativa Agrcola

Integral Unin de Cuatro Pinos fue fundada en diciembre de 1979. Despus de un
periodo de casi 2 aos, durante los cuales se organiz un grupo de agricultores
70

minifundistas del municipio de Santiago Sacatepquez, quienes finalmente decidieron
darle vida jurdica a la organizacin que hoy se conoce como Cooperativa Agrcola
Integral Unin de Cuatro Pinos R.L. cuyos objetivos fueron y siguen siendo
servir como instrumento y medio para promover la actividad productiva agrcola,
incrementando los ingresos de sus asociados de manera significativa y con ello
posibilitar el mejoramiento de la calidad de las familias del rea rural de influencia de
la Cooperativa. http://www.cuatropinos.com.gt/.
Federacin de Cooperativas de las Verapaces, FEDECOVERA. Con sede en Cobn,

Alta Verapaz, la Federacin de Cooperativas de las Verapaces (FEDECOVERA,
R.L.) es una organizacin cooperativa autnoma fundada el 23 de febrero 1976. Ha
contribuido a crear un entorno econmico positivo con el fin de mejorar los medios de
vida de miles de pequeos productores. http://www.fedecovera.com.
Asociacin de Servicios y Desarrollo Socioeconmico de Chiquimula, ADEL

ASEDECHI, con sede en Chiquimula. La finalidad principal de la agencia es la de
favorecer el desarrollo econmico de su propio territorio, valorizando los recursos
endgenos y apoyando con particular atencin aquellos sectores de la poblacin que
ms difcilmente tienen acceso a los circuitos tcnicos, tecnolgicos, econmicos y
financieros. Esta finalidad es alcanzada mediante diferentes objetivos, suministrando
servicios ya sea a los actores privados, que y a los pblicos. http://asedechi.org/.
Asociacin de Mujeres Tejedoras con Tinte Natural Lema, con sede en San Juan
La Laguna, Solol. En la comunidad de San Juan La Laguna, Solol, las mujeres
trabajaban separadas cada quien por su cuenta y los ingresos familiares eran muy
escasos. Un grupo de mujeres Tzutujiles decidi unirse con la idea de buscar alternativas
de generacin de empleo. Pero an ms importante en su decisin de apoyarse, fue el
inters compartido por revalorizar y conservar estas tcnicas ancestrales de teido y
tejido, las cuales representan una rica herencia cultural transmitida a lo largo de cientos
de generaciones. http://asociacionlema.es.tl/.
Unidas para vivir mejor UPAVIM, sede en ciudad de Guatemala. La misin de la

organizacin es capacitar a las mujeres de la comunidad, dndoles una oportunidad
para mejorar la calidad de vida tanto para ellas como para sus familias. Persiguen
esta misin, dndoles acceso a la educacin, oportunidades de empleo, servicios
de guardera para sus hijos, servicios de atencin mdica y programas de desarrollo
personal y profesional. http://www.upavim.org/es/.
Impulsadas desde la cooperacin internacional:

Helvetas Guatemala: el objetivo es contribuir a que las poblaciones participantes sean
protagonistas de su propio desarrollo, fortaleciendo su identidad, institucionalidad y
capacidades dentro de procesos democrticos que resultan en mejoras tangibles y
equitativas de sus modos de vida, sosteniendo al mismo tiempo los recursos naturales,
contribuyendo al desarrollo socio-econmico y poltico en el pas. http://guatemala.
helvetas.org/es/helvetas_guatemala/guatemala/.
71

PROMUDEL (Programa Municipios para el Desarrollo Local) es un programa de
cooperacin tcnica cofinanciado por el Gobierno de la Repblica Federal de Alemania
(BMZ) y del Reino de Suecia y est ejecutado por la Cooperacin Internacional
Alemana (GIZ). Contraparte nacional es la Vicepresidencia de la Repblica. El
programa promueve la buena gobernabilidad a nivel municipal, a travs de varias
lneas de asesoramiento: funcionamiento de los mecanismos de la participacin
ciudadana. http://www.promudel.org.gt/cms/.
Mediante la concertacin pblico-privada:

FUNDAZUCAR: formula, ejecuta y promueve programas de desarrollo humano en el
marco del respeto la autogestin y el impacto en la poltica pblica. De esta manera,
las relaciones con la comunidad dejan de ser filantrpicas y de caridad, convirtindose
en prcticas de responsabilidad social de largo plazo y construccin de relaciones
institucionales y comunitarias, en el corto plazo. http://www.fundazucar.org/.
Asociacin Red Nacional de Grupos Gestores, sede central en Quetzaltenango. Es

una organizacin conformada por los diferentes Grupos Gestores del pas, especializada
en desarrollo econmico local que fomenta de forma innovadora la productividad, la
inversin productiva, y la competitividad de los territorios. Esto lo hace a travs de alianzas
estratgicas con organismos nacionales e internacionales, con la finalidad de mejorar las
capacidades de los empresarios y productores y as generar empleo e incrementar los
ingresos de la poblacin guatemalteca. http://www.gruposgestores.org.gt.
Entre otras Experiencias de Desarrollo Econmico Local, se encuentran las siguientes:

Lago de Gija, volcn vboras, cueva de And Mir y playa La Barrona, en el departamento
de Jutiapa. As tambin la Asociacin para Desarrollo Integral de Moyuta.
Parque nacional Volcn Pacaya y laguna Calderas, en Escuintla.
Turismo en Chichicastenango y la Asociacin Integral de Productores Orgnicos de
Ixcn ASIPOI, en el Departamento de Quich.
Produccin de textiles en San Francisco el Alto y MABELI, S. A. en el departamento de
Totonicapn.
Proyecto Ecolgico Quetzal y Cooperativa Chirrepec, en Alta Verapaz.
Asociacin de Apicultores de Santa Rosa APISROSA, en Santa Rosa.
Derrama econmica, generacin de empleo e inversin que han generado los
parques y hostales del IRTRA en municipios de los departamentos de Retalhuleu y
Suchitepquez.
Mancomunidad de Nororiente de Guatemala, integrada por municipios de los
departamentos de Zacapa, Chiquimula y El Progreso.
Asociacin de Apicultores del Sur Occidente del Pas, con sede en Coatepeque,
Quetzaltenango.
Asociacin de Productores Agropecuarios de Estanzuela, con sede en Estanzuela, Zacapa.
Asociacin de Usuarios de la Unidad de Riego, con sede en San Jernimo, Baja Verapaz.
Puerta al Mundo Maya, Alta Verapaz y Petn.
72

DESARROLLO ECONMICO LOCAL Y GESTIN AMBIENTAL
ESTUDIO DE CASO
20 Problemtica ambiental en Guatemala:

los desafos para las polticas pblicas
EM
S
ANA Instrucciones:
CASO A continuacin se presenta un caso que trata sobre la problemtica
ambiental en Guatemala. Es clasificado como Tipo 2: identificacin
del problema y sus causas, en el que adems del diagnstico y de
identificar cul es el problema y sus causas, se trata de determinar las
posibles soluciones y analizar ventajas y desventajas. Escriba todo y
antelo en su texto paralelo.
El periodo de clase se desarrollar en dos momentos. En el primer

momento, se conformarn cinco grupos de trabajo, cada grupo
analizar todo el caso, poniendo especial nfasis al tema asignado
por el catedrtico. Los temas son: bosque y biodiversidad, agua, aire,
suelos y desechos.
En el segundo momento, cada grupo presentar a la plenaria, los

resultados del anlisis del tema asignado, dicho anlisis debe girar
alrededor de:
* Explicar por qu el tema es prioritario para el departamento o

municipio.
* Cules seran las posibles medidas para contribuir a la solucin
de la problemtica?
* Cul sera el papel de los distintos actores de la sociedad local:
autoridades, productores, empresas, sociedad civil organizada y
poblacin en general?
* Mencionar algunos de los desastres naturales ocurridos en el
departamento o municipio y donde han ocurrido, por ejemplo:
deslaves, inundaciones, incendios forestales, sequias, desborde
de ros y otros. Cmo debe prepararse la poblacin?
Problemtica ambiental en Guatemala:

los desafos para las polticas pblicas*
Guatemala es considerado como uno de los puntos del planeta con
mayor riqueza en trminos de diversidad biolgica. En diciembre del
2010, en la Cumbre de Biodiversidad de Nagoya, Japn, el Sistema de
Naciones Unidas reconoci al pas como megadiverso. Sin embargo,
* Estimaciones parciales de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres (CONRED).
73

dado que esta diversidad se encuentra altamente amenazada, se
nos ha considerado como uno de los centros prioritarios (hot spots)
S
para la conservacin de dicha riqueza natural.
CA O Por estar ubicado en el centro del continente americano, el pas se ve

obligado a enfrentar la ocurrencia de fenmenos naturales climticos, as
como impredecibles eventos ssmicos. Esta situacin, aunada a las precarias
condiciones sociales y econmicas en las que se encuentra la mayor parte de
la poblacin, son elementos determinantes para que el Panel Intergubernamental
de Cambio Climtico considere a Guatemala como el cuarto pas a nivel mundial
con mayor vulnerabilidad ante el cambio climtico. Eventos como los acontecidos
en la semana comprendida del 11 al 18 de octubre del 2011 revelan, de manera
dramtica, la validez de esta calificacin
Informes del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de

Guatemala, de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
y de la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (Segeplan),
dan cuenta de las prdidas provocadas por la ocurrencia de los fenmenos
tropicales ocurridos en las ltimas tres dcadas en Guatemala (Cuadro 1).
Cuadro 1.
Prdidas por fenmenos tropicales en Guatemala,
durante las ltimas tres dcadas
Personas Personas EstimacinValoracin

de daos
Evento Fecha fallecidas y prdidas
damnificadas
Huracn Mitch Noviembre 106,000 268 US$ 748 millones

de 1998
Tormenta Tropical Octubre 475,000 669 US$ 988.3 millones

Stan de 2005
Tormenta Tropical Mayo 102,639 165 US$ 982 millones

gatha y erupcin del de 2010
Pacaya
Depresin tropical Octubre 168 mil 471 34 Q. 73 millones

12-E* de 2011 (afectados) 10 mil (prdidas en
505 (evacuados) agricultura)
Fuente: Observatorio Ambiental de Guatemala. (2012). Compilacin de investigaciones y anlisis de coyuntura. Guatemala.
74

La profundizacin de los problemas socioambientales en Guatemala, obliga
a considerar una serie de desafos a enfrentar en el futuro inmediato, desde la
concepcin y ejecucin de una poltica ambiental nacional muy distinta a la que
se implementa en la actualidad. Para ello, es necesario un marco conceptual
diferente, fundamentado en la obligacin de hacer racional las formas de acceso,
uso y aprovechamiento de los recursos naturales, a fin de no comprometer el
bienestar de la poblacin guatemalteca, especialmente la ms vulnerable.
Seguir apostando a la continuidad de la lgica de extraccin irracional slo

vendr a profundizar el agotamiento, deterioro y destruccin de los recursos
naturales y los bienes y servicios ambientales, as como a incrementar de manera
significativa, la precariedad en que se encuentran las poblaciones que viven en
situaciones de mltiple riesgo.
En el Cuadro 2 se sintetizan los problemas ambientales de Guatemala conforme

los planteamientos del Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009, publicado por
el Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael
Landvar (IARNA-URL); y el Informe Ambiental del Estado 2009 (conocido como
informe GEO-Guatemala), publicado por el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales (MARN), IARNA-URL y el Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA).
En este contexto, es necesario replantear el modelo de desarrollo que orienta la

manera en que la sociedad guatemalteca se relaciona con la naturaleza. Esto,
aunado a la necesidad de promover el desarrollo nacional basado en criterios
de sostenibilidad, igualdad y equidad, dentro del marco de la multiculturalidad de
nuestra sociedad.
Dichos criterios hacen necesario revisar los enfoques y estrategias de gestin de

los recursos naturales y bienes y servicios ambientales, debido a la obligacin de
reconocer, entre otros factores, los usos econmicos, polticos y culturales que las
comunidades rurales hacen de la naturaleza, especialmente aquellos sistemas
basados en formas propias de concebir la relacin sociedad-naturaleza. Surge
aqu la importancia de impulsar estrategias que consideren a las poblaciones
locales en los procesos de toma de decisin sobre el uso, aprovechamiento y
mecanismos de conservacin de los bienes y servicios naturales.
SO
CA
75

Cuadro 2.
Sntesis de la problemtica ambiental en Guatemala (ao 2009)
Bosque y Deforestacin y deterioro de los bosques a un ritmo bruto que supera las
biodiversidad 100,000 hectreas anuales.
95% del flujo de productos forestales (lea y madera), es ilegal.
Las instituciones pblicas han sido rebasadas en sus capacidades para
ordenar la utilizacin de los bosques y frenar su prdida creciente.
El sector forestal est estancado y no es capaz de generar cadenas de valor
que utilicen eficientemente las plantaciones y que protejan los bosques
naturales.
La biomasa aporta el 82% de todo el consumo energtico nacional. De esta,
el 90% es lea y el 10% bagazo de caa. Ms de la mitad de la lea no
proviene de bosques manejados.
La erosin del suelo y la fragmentacin, degradacin y destruccin de los
ecosistemas naturales compromete, de manera significativa, la generacin
de bienes y servicios ambientales.
Las actividades de reforestacin no garantizan la restauracin de los
ecosistemas naturales ni la estabilizacin de los equilibrios ecolgicos y de
los ciclos biogeoqumicos, como el vital ciclo del agua.
No existe un esquema de gestin que, considerando la oferta y demanda de
Agua los recursos hdricos, y de todos los elementos naturales que definen esta
relacin, garantice una provisin equitativa y eficiente de agua en cantidad,
calidad y de manera permanente para todos los tipos de demanda nacional,
especialmente el consumo humano, los usos productivos, recreativos y
ecolgicos, entre otros.
La contaminacin del agua por residuos domsticos, industriales y agrcolas
causan enfermedades intestinales, que a su vez generan las tasas de
mortalidad y morbilidad infantil ms altas en Amrica Latina.
Permanente sobre explotacin de los principales cuerpos de agua.
Desviacin de caudales de ros, fuera del control de las autoridades.
Uso de aguas subterrneas de manera errtica.

Las actividades econmicas producen un total de casi 48 millones de
Aire toneladas de bixido de carbono equivalente anuales.
Los hogares, a travs de la combustin de lea, as como las actividades
de generacin, captacin y distribucin de energa elctrica, registran los
mayores niveles de emisin de gases con efecto invernadero.
El pas ya es considerado como un emisor neto de gases con efecto
invernadero.
Al menos el 15% de las tierras del pas estn sobreutilizadas. Esta condicin
Suelos
se encuentra altamente correlacionada con los niveles de pobreza extrema.
Anualmente se pierden 3.4 toneladas de suelo por cada tonelada de biomasa
extrada, cuyo valor mnimo es de 4 toneladas por hectrea.
Desechos Ausencia e inadecuado manejo (en donde lo hay), del tratamiento y
disposicin final de desechos slidos y lquidos.
Proliferacin de basureros clandestinos.
76

evaluar el aprendizaje obtenido en esta unidad. Debe contestar en forma clara.
1. QU FACTORES SON LOS QUE NECESITAMOS IDENTIFICAR PARA DEFINIR UN

MODELO DE DESARROLLO LOCAL?
2. CON BASE A SU CONOCIMIENTO, EXPERIENCIA Y REFLEXIN, TRATE DE

FORMULAR UN MODELO QUE USTED CONSIDERE PODRA SER APLICABLE EN SU
REGIN.
3. QU PUEDE HACER LA URL, COMO ACTOR INTEGRADO A LA COMUNIDAD

LOCAL Y REGIONAL DONDE SE ENCUENTRA PARA DESARROLLAR PROPUESTAS
DE DESARROLLO LOCAL?
4. QU CONOCIMIENTOS CONSIDERA NECESARIOS IMPLEMENTAR PARA

QUE EL EGRESADO EST PREPARADO PARA COMPRENDER Y EMPRENDER EL
DESARROLLO LOCAL EN LA REGIN DONDE SE UBICA LA SEDE O CAMPUS
REGIONAL?
Glosario:
Actores sociales: personas que desempean Gestin social: accin de administrar los recursos en
determinadas funciones en la vida cotidiana de un contexto determinado e impulsar acciones para
un conglomerado social, asumiendo una funcin lograr el desarrollo y bienestar de un conglomerado
determinada en contexto territorial dado, impulsando social, con la participacin de personas y entidades
acciones que benefician a un sector o comunidad en vinculadas a los objetivos de los beneficiarios.
un campo especfico o un conjunto de ellos.
Mancomunidad: corporacin o identidad legalmente
Autogestin: impulso de procesos sociales o constituida por la alianza, por la agrupacin de varios
econmicos con cierta autonoma e iniciativa municipios. Estrategia que se impulsa en el pas para
propia, sin depender de otros procesos o actores tratar de enfrentar los problemas comunes en varios
que lo motiven. Generalmente es el resultado de municipios y lograr el desarrollo mediante la accin de
la maduracin lograda por determinados actores sus respectivas municipalidades.
sociales, individuales y colectivos que buscan
satisfacer sus necesidades y alcanzar sus objetivos Modelo: esquema terico que representa un sistema
con su propio esfuerzo y a partir de su propuesta y o realidad compleja, arquetipo o punto de referencia
gestin de recursos, con base a lo planificado. para imitarlo o reproducirlo. Se elabora para facilitar
su comprensin y el comportamiento.
Cohesin: unin que prevalece entre los distintos
actores sociales a nivel individual o colectivo, en Polticas pblicas: conjunto de medidas que el
respuesta a valores, procesos o actividades que los Estado asume para dar respuesta organizada a las
mantiene unidos. necesidades econmicas o sociales de la nacin,
77

en cuya formacin participan diferentes actores instrumentos y procedimientos en un determinado
institucionales y de la sociedad civil, en torno a sector o producto.
la esfera poltica donde finalmente se toman las
decisiones respectivas que las institucionalizan y Territorio: porcin de la superficie terrestre perteneciente
articulan en el aparato estatal. a una nacin, regin, provincia, que comprende una
jurisdiccin, haciendo referencia a un lugar concreto,
Reconversin: reestructura de procesos econmicos, geogrficamente determinado, cuya administracin
sociales, polticos y culturales que llevan a impulsar se circunscribe a travs de normas e instituciones
reformas, para lograr encauzar el logro de objetivos y especficas, de acuerdo a la organizacin social.
metas con base a los resultados esperados.
Valores culturales: principios, normas o cualidades
Sostenibilidad: resultado de un proceso capaz de que caracterizan las distintas formas de vida
sostenerse a s mismo en el tiempo y en el espacio, existentes y las acciones humanas, normando
de acuerdo a las decisiones y acciones emprendidas. las actitudes y comportamientos a nivel social,
en lo individual y colectivo, que se constituyen en
Tecnologa: conjunto de teoras y de tcnicas factores importantes de los procesos de desarrollo,
que permiten el aprovechamiento prctico del caracterizando a grupos humanos, de acuerdo a su
conocimiento cientfico en los procesos sociales conformacin econmica, social, poltica y cultural.
y econmicos, que incorpora un conjunto de los
REFERENCIAS:
Daz, J. C.; Ascoli, J. (2006). Reflexiones sobre el desarrollo local y regional.

Proyecto de desarrollo del Gobierno de la Repblica de Guatemala a travs
de la Universidad Rafael Landvar, cofinanciado por la Repblica Federal de
Alemania a travs de KFW. Primera edicin.
Observatorio Ambiental de Guatemala. (2012). Compilacin de investigaciones y

anlisis de coyuntura. Guatemala.
Real Academia Espaola. (2001). Diccionario de la Lengua Espaola. Vigsima

segunda edicin. Consultado el 28 junio 2013. Disponible en: http://www.rae.
es/rae.html
78

AUTOEVALUACIN AFECTIVA:
Instrucciones: a continuacin encontrar una serie de preguntas que se relacionan

con la asignatura y de la aplicabilidad del texto. Conteste en las lneas que aparecen
a continuacin.
1. Considera que aprendi a estudiar con profundidad el tema del texto?
2. A qu reflexiones le lleva este material? Brinde dos o tres ejemplos.
3. A qu aporte innovador le empuja este material?
4. Me ha ayudado a aprender a estudiar? Por qu?
5. Qu tanto valor le doy a este material?
6. Cmo se ha sentido al utilizar este cuaderno como un medio de aprendizaje?
79

Cuaderno de Descentralizaci N y Desarrollo Local P

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COOPERACIN FINANCIERA OFICIAL ENTRE ALEMANIA Y GUATEMALA

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COOPERACIN FINANCIERA OFICIAL ENTRE ALEMANIA Y GUATEMALA

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Editor 2014 Universidad Rafael Landvar.

2014 Vicerrectora Acadmica. Direccin Acadmica para Campus y Sedes

D. R. Departamento de Procesos Acadmicos -DEPROAC- de la Direccin Acad-

Reservados todos los derechos de conformidad con la ley. No se permite la reproduccin

El contenido de la presente publicacin es responsabilidad del compilador.

DIRECCIN ACADMICA PARA CAMPUS Y SEDES REGIONALES

DEPARTAMENTO DE PROCESOS ACADMICOS

AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

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PRELIM.indd 3 10/15/14 3:17 PM

En la estructura de este Cuaderno de Trabajo, se implementaron diferentes herramientas

Este material es producto de un proceso complejo en el que intervienen valiosos recursos

Dentro de este proceso tambin intervienen los coordinadores acadmicos de carreras

Sedes Regionales, participan en la entrega de los materiales y dan seguimiento al uso de

Juan Carlos Leonardo Barillas

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a. Contribuir a fortalecer la capacidad del profesional en el desarrollo econmico y social

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Posteriormente se presenta los aportes de la Doctrina Social de la Iglesia a la concepcin del

Para finalizar la unidad, se analizarn los procesos de descentralizacin y desconcentracin del

Los conocimientos sobre la reforma y modernizacin del Estado en Amrica Latina

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Estado de Derecho La persona

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01 Conociendo la Constitucin Poltica

ANA A continuacin se le presenta un cuadro en el que se esquematiza la

Ttulo Captulo Seccin Sntesis del contenido

Ttulo II. Captulo I.

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Ttulo III. Captulo I.

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02 Organismos del Estado de Guatemala

El artculo 141 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

Segn la pgina web del Congreso (http://www.congreso.gob.gt/index.php)

2. Enumere los rganos del congreso y sus principales funciones.

Segn la pgina web de la presidencia http://www.guatemala.gob.gt/

1. Seleccione 3 noticias de actualidad. Obtenga las ideas principales. Lo positivo, negativo e

Segn la pgina web del Organismo Judicial http://www.oj.gob.gt

Al lado de la opcin Inicio se encuentra la opcin Organismo judicial ah encontrar la solucin

1. Explique con sus propias palabras que es el Organismo Judicial

2. Describa cul es la misin y visin del OJ.

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Aportes de la Doctrina Social Iglesia a la

el Diccionario de la Biblia, cul es la finalidad de la riqueza? Anote las citas bblicas ms

En esta direccin encontrar la fundamentacin bblica y teolgica de la Doctrina

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Para el presente caso, en un primer momento se realiza una caracterizacin

Al finalizar la lectura del caso debe resolver el ejercicio planteado. Escrbalo

La descentralizacin administrativa, por otra parte, es implementada en un conjunto

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Las consideraciones tanto econmicas como polticas favorecieron el proceso de

De este modo, el proceso de descentralizacin en lo administrativo va a estar fuertemente

Con la puesta en marcha de la Ley 715 de 2001 se realizaron ajustes tendientes a

Sin embargo, a pesar de los importantes avances en la distribucin de competencias en

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Tambin a partir de 1986 se observa una intensa produccin normativa de instrumentos