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CONSTRUCCIN DE

INSTITUCIONALIDAD

Nardi Suxo Iturry


NDICE DE CONTENIDOS

Prlogo........................................................................9
Presentacin..............................................................15
Agradecimientos.......................................................17
Introduccin..............................................................21

Parte I
CONSTRUCCIN DE INSTITUCIONALIDAD
Fase viceministerial 2006 2008.............................27

2005, el ao en el que gan el voto confianza.............29


Los derechos humanos, mi invitacin para
asumir como Viceministra..........................................33
Derechos Humanos contra la corrupcin....................37
Condiciones de trabajo y consideraciones
institucionales.............................................................41
Herencia institucional lo que no se hizo o qued
para las calendas griegas ...........................................48
Esfuerzos iniciales en la lucha contra
la corrupcin..............................................................52
La Poltica Nacional de Transparencia
Lucha Contra la Corrupcin y la Ley Marcelo
Quiroga Santa Cruz
Esfuerzos anteriores ..................................................57
Contexto socio-poltico de 2006 a 2008:
preconstituyente y rol de las organizaciones
sociales...........................................................................62
Contexto y descripcin mnima de la corrupcin
en la llamada poca neoliberal ..................................68
La relacin interdependiente entre desarrollo y
corrupcin...................................................................71
Casos emblemticos que ocup mayor atencin
por su delicadeza, implicaciones polticas y dao
econmico al Estado...................................................78
Para que la memoria tenga presente...........................82
Fernando Kieffer.........................................................82
Luis Alberto Valle.......................................................85
Familiares vinculados con ilcitos..............................88
Tonchy Marinkovic....................................................89
Gustavo Aguirre.........................................................90
Ministerio de Transparencia Institucional y
Lucha Contra la Corrupcin - Nota de Prensa...........92
Consideraciones generales de estos casos..................93

Parte III
CONSTRUCCIN DE INSTITUCIONALIDAD
Fase ministerial 2009 2014....................................99

Hacia la construccin del ministerio, sobre
todo turbulencias......................................................101
Sin lmites para investigar, decisin poltica............103
Ms all de los compromisos, acciones
concretas...................................................................109
Las implicaciones perversas de la corrupcin..........112
Las pruebas, cuando lo tangible se hace
necesario...................................................................116
El momento postconstituyente. Acumulacin
de fuerza electora......................................................123
Creacin del Ministerio de Transparencia
Institucional y Lucha Contra la Corrupcin.............128
La poltica pblica como arquitectura
de gobierno..................................................................132
La metfora infame de la persecucin.....................134
Amenazas, violencia simblica y fsica...................141
Despliegue sistemtico de denuncias en
nuestra contra ..........................................................146
Procesos contra viceministras y nuestro
personal....................................................................155
Denuncias necesarias que ocup
nuestra gestin.........................................................159
Aprobacin de la Poltica Nacional de
Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin ............163
Ejes de trabajo de la poltica como una forma de
armonizar nuestras acciones.....................................164
La Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz, cuarta
ley aprobada por la Asamblea Legislativa
Plurinacional ...........................................................167
La Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz y las
convenciones internacionales...................................177
Nuestra posicin institucional sobre algunos
aspectos de la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz......180
Imprescriptibilidad...................................................180
Retroactividad..........................................................182
Juicio en rebelda......................................................184
Procedimiento de incautacin..................................186
Construyendo nuestro sistema integrado
de denuncias.............................................................187
Profesionales multidisciplinarios y trabajo en
equipo.......................................................................192
Aplicaciones de la informtica forense....................197
Nuestro equipo de profesionales en el campo
jurdico......................................................................200
Denuncias ante el Ministerio Pblico,
limitaciones y desafos.............................................202
Enriquecimiento ilcito.............................................215
Polticas de recuperacin de bienes..........................217
La accin preventiva contra la corrupcin...............219
Transparencia como voluntad poltica y accin
planificada.................................................................221
La lucha contra la corrupcin es una tarea
colectiva....................................................................224
Creacin del Consejo Nacional de Lucha Contra
la Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito y
Legitimacin de Ganancias Ilcitas..........................225
La Rendicin Pblica de Cuentas como un
verdadero dilogo.....................................................227
Fortaleciendo medios y alternativas para
profundizar el Control Social...................................231
La institucionalidad de la transparencia y
la lucha contra la corrupcin....................................234
Pedagogas alternativas y sus posibilidades
como poltica pblica...............................................237
La caravana por la transparencia, una experiencia
de poltica pblica. extendida a nivel local..............240
Concurso El Peor Trmite de mi Vida..................245
Horizontes de la lucha contra la corrupcin.............248
Registro Fotogrfico.................................................253
8
9
PRLOGO

El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social


es una institucin pblica que tiene entre sus princi-
pales misiones, la formacin y creacin de conciencia
colectiva en la clase trabajadora, para la defensa de sus
derechos laborales, sociales y polticos, y como sujetos
protagonistas del proceso de cambio.

En este caso, se considera importante la publicacin


de libro Construccin de Institucionalidad de Nardi
Suxo Iturry, que expone la construccin de la institu-
cionalidad para hacer real y efectiva la tarea de sanar
a Bolivia de la enfermedad de la corrupcin, apostan-
do por cero tolerancia a la corrupcin, como consigna
plasmada en polticas pblicas y normas jurdicas por
mandato del Presidente Evo Morales Ayma, planteado
el ao 2006, como parte de los diez puntos del progra-
ma de gobierno.

Nardi Suxo, narra su experiencia como responsable de


asumir esta difcil y compleja tarea, en primera instan-
cia desde el Viceministerio de Transparencia y Lucha
contra la Corrupcin y, posteriormente, como Mxima
Autoridad Ejecutiva del Ministerio de Transparencia
Institucional y Lucha contra la Corrupcin, institucio-
nalidad que demuestra la voluntad poltica de efectuar
una combate frontal, serio y con resultados de este mal
10
endmico, en pro de las y los bolivianos, que se ven
afectados directa e indirectamente por estas prcticas
delictuales.

Es concluyente que los actos de corrupcin derivan en


violaciones flagrantes a los derechos de las y los boli-
vianos, en particular de los pobres, con rostro indgena,
campesino, obrero; personas en situacin de vulnera-
bilidad, como son las nias y los nios, mujeres, per-
sonas con discapacidad; que merecen la intervencin
constante e integral del Estado, accionada a travs de
la gestin administrativa, que debe ser absolutamente
transparente y producto de una construccin conjunta
entre el Estado y la sociedad.

El texto nos permite conocer, de primera voz, la deli-


cada y comprometida tarea emprendida, en contra de
este flagelo de la corrupcin; es un aporte valioso a la
formacin de trabajadoras y trabajadores, que son su-
jetos de relacionamiento con recursos pblicos y en el
manejo de sus propios fondos sindicales, tanto en el
sector privado como en el sector pblico. Desde el m-
bito sindical, las trabajadoras y los trabajadores estn
facultados para constituirse en control social de las ins-
tituciones estatales, pero tambin en el conocimiento
del manejo de recursos del Estado que son otorgados a
organizaciones sindicales con fines sociales.
11
El manejo democrtico y el principio de la crtica y la
autocrtica, que existen en las organizaciones sindica-
les, ha convertido a stas en una reserva moral del pas;
sin embargo, all tambin se develan actos de corrup-
cin, que se sancionan por sus instancias internas co-
rrespondientes de manera severa. Al respecto, el libro
cita un caso emblemtico en Mxico, donde Elba Es-
ther Gordillo, lder del Sindicato Nacional de Trabaja-
dores de la Educacin, fue arrestada en el aeropuerto
de Toluca, Mxico, acusada por malversar unos 156
millones de dlares de fondos del sindicato.

La primera parte del libro relata, en primera persona,


cmo en anteriores gestiones de gobierno la tarea de
lucha contra la corrupcin fue demaggica, simbli-
ca, que en realidad no se tuvo la intencin de enfrentar
a esa corrupcin de cuello blanco (en cinco aos, de
2002 a 2005, operaron cinco instituciones diferentes),
donde el poder poltico utilizado abusivamente cre
una clase privilegiada, ahondando las diferencias entre
pobres y ricos de manera abismal. Relata adems cmo
se encontr sobres cerrados, guardados en cuartos con
candados, que contenan informacin sobre casos de
corrupcin, entre ellos, denuncias contra Gonzalo Sn-
chez de Lozada.

Asimismo, permite evidenciar la difcil tarea de la


creacin, consolidacin e implementacin de una ins-
12
titucionalidad creada para luchar contra la corrupcin,
que fue acompaada de normas jurdicas, como la Ley
Marcelo Quiroga Santa Cruz, a la luz de convenios in-
ternacionales, producto de preocupaciones comunes de
los organismos multinacionales, por esta distorsin de
la administracin de la cosa pblica. En la lucha para
combatir, reducir y controlar este problema social, Bo-
livia, en la actualidad el Estado Plurinacional de Boli-
via se constituye en un referente internacional.

Finalmente, como titula uno de los acpites de esta pri-


mera parte del libro Para que la memoria lo tenga pre-
sente, se desarrolla un resumen de los casos emblem-
ticos de corrupcin atendidos con mayor atencin, por
sus implicancias polticas y dao econmico al Estado.

El segundo captulo del libro detalla de manera exqui-


sita el turbulento viaje en el fortalecimiento institucio-
nal para batallar con este problema social, la decisin
poltica del caiga quien caiga, emblematizado con el
caso de Santos Ramrez; el desarrollo normativo sobre
la temtica (Decreto Supremo de la Poltica Nacional de
Transparencia y Lucha contra la Corrupcin, Ley Mar-
celo Quiroga Santa Cruz, Ley de Control Social, Ley de
Acceso a la Informacin y otros); la resistencia ante las
amenazas, intimidacin, persecucin, violencia y de-
nuncias, ejercidas, de manera paradjica, en contra de
los actores de llevar a cabo la lucha contra la corrupcin
13
(la autora, sus familiares, equipo de trabajo), principal-
mente por actores polticos de oposicin denunciados
por delitos de corrupcin, que utilizaron a nivel nacional
e internacional la bandera disfrazada de la persecucin
poltica; asimismo, expone las principales prcticas
de lucha contra la corrupcin que se normaron y desa-
rrollaron para transparentar la gestin pblica y de este
modo prevenir actos de corrupcin, como la creacin
e implementacin de unidades de transparencia en las
instituciones pblicas, la implementacin de las rendi-
ciones pblicas de cuentas, la creacin de mecanismos
de control social, la creacin de plataformas electrni-
cas y de espacios de concientizacin y reflexin como
la caravana por la transparencia y el concurso el peor
trmite de mi vida, entre otras.

Ahora bien, cabe destacar la valenta de una mujer lu-


chadora y comprometida con el proceso de cambio,
as como la valenta y apoyo de su familia y equipo de
trabajo, que a pesar de verse amenazados, asediados,
ultrajados, supieron avanzar en consolidar el mandato
del Presidente Evo, que hoy en da, se puede palpar
con resultados concretos y tangibles, de conocimiento
pblico, con sentencias sancionatorias, ex autoridades
pblicas, independientemente de filiacin poltica, pro-
cesadas y/o en la crcel, as como con la recuperacin
de bienes y dinero del Estado.
14
Trabajadoras y trabajadores, servidoras pblicas y ser-
vidores pblicos, este libro, que forma ya parte de la
Biblioteca Laboral del Ministerio de Trabajo, nos invi-
ta a continuar firmemente con esta tarea de lucha contra
la corrupcin que es de todas y de todos los bolivianos,
que afecta directamente al desarrollo del pas, actual-
mente direccionado al cumplimiento del Plan Nacio-
nal de Desarrollo Econmico y Social y de la Agenda
2025, que permitirn, entre sus objetivos principales,
crear empleos dignos, objetivos que no pueden ni de-
ben ser obstruidos por estas prcticas naturalizadas en
el pasado.

Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social


Diciembre de 2016
15
PRESENTACIN

Cuando Evo Morales Ayma asumi la presidencia de


Bolivia, en enero de 2006, uno de sus principales y ms
firmes mandatos fue la lucha frontal contra la corrup-
cin: Cero tolerancia a este flagelo. En ese marco, en
2007, asumimos como poltica de Estado la transpa-
rencia. Este gobierno del cambio elabor, entonces,
con participacin de las instituciones encargadas y de
organizaciones sociales, la Poltica Nacional de Trans-
parencia y lucha Contra la Corrupcin.

A partir de ah y con la aprobacin de la nueva Consti-


tucin Poltica del Estado, el Proceso de Cambio insti-
tuy la transparencia como un pilar fundamental para
el funcionamiento del Estado Plurinacional de Bolivia.
En lo que se trabaja, entonces, es en facilitar las cons-
trucciones polticas, sociales e institucionales que per-
mitan a la poblacin contar con instituciones que inte-
racten con ella en un ambiente tico y de confianza.

Este gobierno ha dado pasos y ejemplos en transpa-


rencia y lucha contra la corrupcin, no slo en la for-
mulacin de normas y polticas, sino en su accionar.
Este gobierno, como ningn otro, ha denunciado y ha
seguido procesos contra altos funcionarios considera-
dos importantes en nuestra Revolucin Democrtica,
pero que demostraron, con su accionar, una visin indi-
16
vidualista, alejada de nuestros principios del ama sua,
ama llulla y ama quella.

Resalto tambin que el trabajo que se deja en esta pu-


blicacin no slo es fruto de un anlisis terico, sino
que conlleva insumos relativos a la propia vivencia de
la autora, en su aproximacin a las diversas realida-
des y aristas que hacen a la problemtica. La vivencia
comprometida y tesonera de Nardi Suxo, la ha llevado
inclusive a ver amenazada su propia integridad y la de
su familia, en el objetivo de cumplir la tarea fundamen-
tal encomendada a ella, por el Presidente Evo Morales,
como cabeza de la cartera de Transparencia Institucio-
nal y Lucha contra la Corrupcin durante seis aos,
desde 2009 hasta 2015.

El esfuerzo de la compaera Nardi Suxo por sinteti-


zar en esta publicacin, da cuenta del inters que se
tiene no slo en el accionar, sino en la reflexin como
mecanismo permanente para profundizar los avances y
logros alcanzados, y definir lo que se constituye en un
insumo invaluable para trazar las futuras polticas que
sigan las huellas andadas.

Gabriela Montao Viaa


17
AGRADECIMIENTOS

A Dios, que se expresa da a da en lo ms sagrado, la


vida.

Cuando pienso en la nmina de personas que debera


agradecer, la lista se me hace larga, as que a nombre
de todas esas personas que de manera annima cons-
truyeron a nuestro lado la institucionalidad en la lucha
contra la corrupcin, mencionar algunos nombres.

A mis amados hijos, Naira y lvaro, mis nietos, mi


compaero de vida, mi madre, a mi padre que parti
hace 20 aos pero que sigue vivo con su humildad y
entrega a sus hijos, mis hermanos y mis sobrinos, que
por todos estos aos sobrellevaron todo lo que significa
estar al lado de una tarea tan incomprendida como ries-
gosa, habiendo sido vctimas, incluso fsicas.

A un gran hombre que nos devolvi la dignidad de ser


bolivianos y bolivianas con orgullo y sobre todo que
lleva en alto nuestros principios ancestrales de no ro-
bar, no mentir y no ser flojo, ejemplo de servidor pbli-
co entregado a su Patria pese a todas las adversidades,
un hombre que con su trabajo nos demostr a todos y
todas que nunca se debe dejar de soar. Por supuesto,
me refiero a nuestro Presidente del Estado Plurinacio-
nal, Evo Morales Ayma.
18
Al hermano Vicepresidente lvaro Garca Linera, Dr.
Hctor Arce Zaconeta, Dr. Sacha Llorenti, quien en su
calidad de ministro de Gobierno nos apoy sobre todo
dentro del procesamiento de denuncias contra los poli-
cas demandados por delitos de corrupcin.

A la Dra. Gabriela Veizaga Bellido, la Dra. Jessica Sara-


via Atristan, abogadas jvenes valerosas y comprome-
tidas con el trabajo que nos encomendara el Presidente.

Al Lic. Olmer Torrejn Alcoba, un joven profesional que


me acompa en todo momento con sus reflexiones, con
sus palabras atinadas en el momento preciso, que fue el
principal artfice de este texto que hoy entregamos.

A Max Murillo, Roxana Duarte, Jorge Tapia, Tatiana


Prraga, Mara del Carmen Castelo, Vernica Castillo,
Horacio Balczar, Asunta Arteaga, Katty Saucedo, Vir-
ginia Aylln y a todo el equipo, incluidos los compae-
ros de seguridad, a la cabeza del mayor lvaro Vargas,
me ayudaron a comprender que tena el mejor equi-
po que nadie habra podido tener para cumplir con el
mandato de Cero Tolerancia a la Corrupcin. A David
Choquehuanca y Antonino De Leo, por su permanente
acompaamiento.

A las organizaciones sociales que siempre apoyaron


nuestro trabajo, tanto es as que conjuntamente hemos
19
realizado denuncias y seguimiento a procesos por he-
chos de corrupcin.

Como no agradecer a todos los y las habitantes de los


municipios que hemos visitado y donde siempre nos
han recibido con mucho respeto y cario sumndose a
toda la implementacin de la poltica nacional de lucha
contra la corrupcin. Por supuesto a las brigadas de j-
venes que le han dado un gran impulso a nuestra mane-
ra de trabajo en los municipios y que nos han inyectado
con su optimismo y esperanza.

A todos mis compaeros que dentro del Gabinete Mi-


nisterial, me apoyaron con sus consejos y con sus apor-
tes al trabajo realizado.

A la cooperacin internacional, que fueron socios en el


cumplimiento de nuestra tarea.

Nardi Suxo Iturry


20
21
INTRODUCCIN

La historia de Bolivia es todava la historia de la tradi-


cin, de la repeticin de los acontecimientos polticos
importantes que estuvieron a cargo de unas cuantas fa-
milias poderosas. Esos acontecimientos son la columna
vertebral de nuestra tradicional historia. La que se en-
sea en las escuelas, en los colegios y universidades de
nuestros sistemas educativos. Sin embargo, los hechos
y los acontecimientos estn cambiando radicalmente
de rumbo y sentido, a partir de los aos 2005 en adelan-
te, porque los acontecimientos, aquellos que se definen
por histricos, es decir por los ms importantes en las
definiciones colectivas de nuestra nacin, han sufrido
una transposicin de personajes, de valores y circuns-
tancias. Personajes que no son de las lites ms rancias
y seoriales, sino que emergieron del pueblo, de sin-
dicatos campesinos e indgenas, de sindicatos obreros,
de instituciones donde intelectuales y profesionales
comprometidos de ciudades, son los protagonistas ms
importantes.

Narrar trayectorias de vida institucional tiene siempre


la ingrata tarea de resumir la rica y compleja experien-
cia, personal y social para el motivo presente, la de una
institucin, el Ministerio de Transparencia Institucio-
nal y Lucha Contra la Corrupcin. Los enormes sacri-
ficios que contienen de por s, esfuerzos y compromi-
22
sos colectivos a las causas del pueblo, de los excluidos
y vulnerables, son incontables. Desde las renuncias a
la vida normal y placentera, en lo econmico, en las
posibles oportunidades de trabajos ms rentables, en
las relaciones con la familia que es el rinconcito ms
preciado y querido por todas y todos, en las relaciones
con los amigos y los familiares ms cercanos. Sacrifi-
cios personales, que se suman, se expanden y emergen
en colectivo, posibilitadores de logros y satisfaccin,
tambin incluyen aquellos pasajes de enfrentamientos
con el poder mismo, de sus mercenarios ms pequeos,
hasta los ms grandes. Incluso con los invisibles y po-
derosos, aquellos que simplemente daban las rdenes.
Amenazas, amedrentamientos, para acallar el coraje y
la fuerza de personas que no estaban dispuestas a ren-
dirse y resignarse.

Hoy son sumatorias importantes en la construccin de


nuevos espacios histricos, en la construccin de nue-
vos hitos y nuevos derroteros que estn abriendo por
fin algo realmente genuino y propio. Y si se piensa que
estos nuevos espacios, en el Estado Plurinacional, estn
libres de sacrificios no estamos en lo cierto porque las
fuerzas oscuras y contrarias siguen presionando, obsta-
culizando y amenazando constantemente.

Los procesos de cambio son, por otro lado, momentos


de transiciones y modificaciones sociales, culturales,
23
econmicas, ideolgicas, mentales y polticos. Lo que
ms cuesta es precisamente cambiar las mentalidades,
nuestras mentalidades, acostumbradas de cierta mane-
ra a unas formas de funcionamiento, en las que funda-
mentalmente tolerbamos la corrupcin, desde niveles
pequeos hasta los ms grandes. Era normal y acepta-
do socialmente hasta folklrico la frase: roba pero
hace obras, cuando nos referamos a alcaldes o prefec-
tos de la era republicana. Es decir, no era condenado so-
cialmente sino ms bien premiado. Por tanto, la poltica
estaba sumida en la pelea de ser representante para tener
la oportunidad de enriquecerse. Y aquel que no lo ha-
ca, simplemente era considerado tonto o poco prctico
como poltico. A esos niveles absolutamente bajos y
nada ticos, haba llegado la prctica poltica republica-
na. Los costes econmicos y sociales de esas prcticas
han sido nefastos y crueles para el pas, que afectaron
directamente al desarrollo de las regiones, donde llegan
los fondos del Estado para todas las necesidades bsicas
de la poblacin: educacin, salud, infraestructura carre-
tera, etc. Mientras el pas profundo se desangraba en
la pobreza ms humillante, un grupo muy pequeo de
polticos de altas esferas sociales y de mucha influencia,
se enriqueca a costa de la pobreza del pas. A costa de
las arcas del Estado o de sus influencias mal habidas.
Muchos de esos polticos encontraron figuras jurdicas
poco ticas para escapar del pas, y considerarse per-
seguidos polticos, cuando en realidad son delincuen-
24
tes comunes. Y algunos siguen vigentes, desafiando al
Estado actual como si no hubiera pasado nada. Esos
comportamientos habituales en las mentalidades de los
polticos republicanos, todava marcan agenda en estos
tiempos. Cambiar esos comportamientos, por otros no
es tarea sencilla ni de pocos aos.

La corrupcin en Bolivia siempre fue endmica, direc-


tamente ligada a las instituciones del Estado como entes
republicanos y fuentes de enriquecimiento ilcito. Des-
de los pequeos y complejos procesos institucionales:
coimas para acelerar procedimientos legales, hasta las
llamadas corrupciones de cuello blanco, donde familias
con mucha influencia poltica y econmica de las tradi-
cionales y seoriales, utilizaban al Estado simplemente
como eslabn de sus negocios particulares. Toda esa es-
tructura mental e institucional, era la manera ms habi-
tual de hacer poltica en Bolivia. La mirada hacia el Es-
tado era slo como un instrumento de enriquecimiento,
o la posibilidad de asegurar mecanismos de influencia
para fines personales y familiares. Nunca fue el Estado
republicano un instrumento de desarrollo y de inclusin
social, para el conjunto del pas y de la sociedad. No era
el lugar de los imaginarios de las distintas nacionalida-
des, como ente articulador y regulador del pas. Nadie
se identificaba con el Estado republicano, sino para ob-
jetivos que nada tenan que ver con los intereses genera-
les, de desarrollo y bienestar de las distintas regiones del
25
pas. Lo que perteneca al Estado tena que ser destruido,
porque as era la costumbre. Los autos, las computado-
ras, oficinas, etc., realmente no se cuidaban sino todo lo
contrario. Quien trabajaba para el Estado era visto como
el peor espcimen del mundo laboral, y pues quienes lo
hacan saban de sus consecuencias negativas.

El Estado Plurinacional intenta rehacer las miradas


y los imaginarios de la institucionalidad estatal. El
proceso es complejo, pero esperanzador y profundo.
Como indicamos, cambiar mentalidades y visiones de
costumbres arraigadas durante siglos no son tareas sen-
cillas. Requieren a las personas adecuadas, a los pro-
yectos adecuados y a los equipos de trabajo a la altura
de las exigencias. El presente texto es el resultado de
una serie de dilogos y reflexiones que se recuperan
para vitalizar nuestra memoria colectiva, recuperar los
esfuerzos que son bros de todo un colectivo, verdade-
ra fuerza comunitaria de compaeras, compaeros que
fueron parte del Ministerio de Transparencia Institucio-
nal y Lucha Contra la Corrupcin. El proceso de escri-
bir nuestra experiencia, la de un colectivo, se dio en
medio de las exigentes demandas del Ministerio, for-
jando da a da resultados a favor del Estado. Entonces,
este texto es un gesto de aporte al Proceso de Cambio,
y una muestra fehaciente de personas que desde hace
muchos aos han militado en las causas por un pas
ms digno, inclusivo, justo, libre y soberano.
26
Bolivia hoy es un pas distinto. Todava son enormes
los desafos y lo que resta por resolver, pero definiti-
vamente es un pas distinto. Los sacrificios y costos
personales, como en este testimonio, tienen sentido
porque son ejemplos de entrega, constancia y pasin
por los ms necesitados para las nuevas generaciones.
Tambin es un testimonio de coherencia, desde aden-
tro, en la construccin de un nuevo Estado, del Estado
Plurinacional.
27

Parte I

CONSTRUCCIN DE INSTITUCIONALIDAD
Fase viceministerial 2006 2008
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2005, el ao en el que gan el voto confianza

La ilusin de otro tipo de gobierno, totalmente distin-


to del que ya se conoca hasta entonces, se expandi
por todo el pas. Las esperanzas de que cambien las co-
sas era el comn denominador, sobre todo en sectores
pobres y marginales. La situacin econmica, social y
poltica era, por decirlo as, insostenible e insoportable.
Varios acontecimientos graves para el conjunto de la
sociedad, como la guerra del agua en el ao 2000 y la
guerra del gas en el ao 2003, llevaron al pas al co-
lapso total como sistema poltico y democrtico. Varios
de esos momentos tuvieron el peligro de estallar en re-
vueltas populares sangrientas. Felizmente no llegaron a
extremos; pero eso no cambi la situacin econmica y
social. Fueron aos de incertidumbre y esperanzas a la
vez, para que la situacin cambie. Llegar al ao 2005,
en cierto sentido, fue parte de las esperanzas; aunque
no se saba exactamente lo que sucedera. La incerti-
dumbre y la desconfianza eran muy fuertes en toda la
sociedad. Todo el espectro poltico del neoliberalismo,
es decir de los partidos tradicionales, se senta todava
con ese halo de sentirse dueos del pas, a pesar del
desastre y la ruina poltica y social. Sectores que nun-
ca realmente sintieron compasin por el pas profundo,
sino como simples productores y sectores marginales
en las decisiones del pas. Ese grado de soberbia insti-
tucionalizada era el comn denominador en esta poca,
30
los dueos del pas no tenan las mnimas nociones de
lo que realmente era la Patria. Ese pas profundo, mal-
tratado y vilipendiado reclamaba en distintos sectores
poblacionales y espacios simplemente para participar
en las decisiones que se tomaban en nombre de ellos.

Los partidos tradicionales estaban cerrados y sin nin-


guna forma de abrir espacios, o puentes de dilogo con
lo que es el pas profundo y las organizaciones sociales
en general. Lo inslito es que utilizaban la legalidad
y las normas del Estado para frenar lo que el conjunto
de la sociedad peda a gritos: dilogo y entendimiento.
Con la legalidad del Estado, los partidos tradicionales
repriman y no permitan posibilidades bsicas de di-
logo. Lamentablemente se fue el ambiente poltico y
econmico a inicios del siglo XXI y nuevo milenio. Un
ambiente antidemocrtico, antipopular y antiindgena,
que empuj a la mayora de los sectores al proceso que
se inici el ao 2005. El ciclo llamado neoliberal se
termin por sus mismos resultados: pobreza estructu-
ral, soberbia de las clases altas sobre el conjunto de la
sociedad, desesperanza en el pas por el futuro de Bo-
livia. Por otro lado, la cultura del secretismo respecto
a contratos en venta de gas y petrleo, como en otros
rubros, llev a la sociedad a demandar mayor transpa-
rencia1 en dichos manejos. Los niveles de intolerancia
1 La enorme molestia que caus a la poblacin fue el secretismo de los
contratos de la venta del gas, que fue una de las detonantes de las jornadas de
Octubre Negro de 2003, es decir, la falta de transparencia.
31
de la poblacin hacia la corrupcin tambin fueron un
parmetro muy importante, en realidad las demandas
en las marchas y manifestaciones reclamaban claridad
y transparencia en el manejo de la cosa pblica, y la
venta indiscriminada de todo el patrimonio del Estado
a precios injustos y con negociados que hasta hoy no
se conocen en su totalidad. En definitiva, los partidos
tradicionales se consumieron bajo el manto de las su-
puestas verdades neoliberales y sus promesas de rebalse
de riqueza hacia las capas ms pobres. Aspecto que no
funcion en Bolivia. Todo lo contrario, la pobreza se
extendi y se profundiz prcticamente por todo el pas.

La llamada Democracia Pactada, que en trminos


terrenales no era ni ms ni menos que el reparto de la
torta del poder, es decir del Estado, por todos los parti-
dos tradicionales que pasaron por aquellos aos. Esos
pactos donde se repartan realmente el Estado: minis-
terios, embajadas, instituciones descentralizadas, alcal-
das y gobernaciones, para esquilmar el patrimonio del
Estado. La poltica estaba al servicio de sus intereses
econmicos, que nada tenan que ver con los intereses
del pas. Esos pactos democrticos llevaron al pas a
la crisis de representatividad y legitimidad ms profun-
da. En general todos los actos polticos y partidarios se
realizaban a espaldas del pueblo. Las elecciones empe-
zaron a ser slo actos de teatro, de simulacin legal ya
que nunca respetaron el voto del pueblo. Este teatro se
32
ejecutaba en el Congreso Nacional, donde se realiza-
ban los negocios polticos y lamentablemente distribu-
cin de los espacios del Estado. Todos esos escenarios
condujeron al pas a la prdida total de autoridad, de
legitimidad y representatividad poltica. El pas en su
conjunto empez a percibir que la democracia estaba
siendo utilizada en beneficio personal, grupal y cuasi
mafioso de los grupos de poder representados por los
partidos tradicionales.

Definitivamente el 2005 fue el inicio de una nueva


etapa, quizs de una nueva poca despus del desas-
tre neoliberal. Ese ciclo destructivo para la economa
y la sociedad, termin como lo dira alguna analista2
internacional: Bolivia siempre corre hacia el abismo;
pero nunca se lanza. En este caso nuestro pas feliz-
mente opt por la democracia y las reglas del juego
democrtico. El porcentaje de participacin ciudadana
en las mencionadas elecciones fue de un 70%, es decir,
los pueblos y las naciones de Bolivia definieron con
sabidura que el juego democrtico y pacfico era la
mejor alternativa. Fue la enseanza ms democrtica y
poltica de los pueblos, hacia las clases altas que des-
conocen desde siempre las realidades de nuestro pas.
El desastre neoliberal se cerr con la masiva participa-
cin electoral del pas. Lo que permiti tambin definir

2 Kimberly Inksater. Internacional Consulting Services. Ottawa Cana-


d. 2005.
33
con claridad el tipo de proceso que se abri con esas
elecciones, absolutamente masivo, de organizaciones
sociales, del despertar de las naciones indgenas y de
todos los grupos organizados de pueblos intermedios,
de ciudades y pueblos en general. La efervescencia de
todo un pas que al fin senta como suyo su pas, que
poda definir por fin sus propios destinos.

Los derechos humanos, mi invitacin para asumir


como Viceministra

Cuando el presidente Evo Morales me hace llamar y me


convoca a trabajar como Viceministra de Transparencia
y Lucha contra la Corrupcin, dependiente del Ministe-
rio de Justicia, la primera cosa que pienso es que poda
seguir aportando a este proceso como lo estaba hacien-
do: escribiendo artculos, opinando, dando charlas, es
decir desde donde estaba, en ese momento era represen-
tante del Centro Carter en Bolivia. Pensaba que poda
continuar con esas acciones, con ese aporte desde lo
que estaba haciendo. Pero analizando algunos hechos,
me puse a reflexionar y as surgieron algunos cuestio-
namientos personales. Me interpel pensando en el res-
paldo decidido y eficiente que tena que dar. Me senta
en la obligacin de apoyar a la Ministra de Justicia, que
en ese momento era Casimira Rodrguez, una mujer a
quien yo conoc de muy joven, a quin admiraba mu-
cho y con quien trabajamos la Ley de las Trabajadoras
34
del Hogar. En esos das, desde que la nombraron como
mxima autoridad de la Cartera de Justicia, me reuna
con ella en las noches en el ministerio. Hablbamos y
la vea muy sola, por eso pens: si acepto el cargo de
Viceministra podra ser un mejor apoyo.

Cuando recib la llamada de invitacin al cargo de


Viceministra estaba camino a recoger a mi hijo, que
en ese momento tena trece aos, pero me senta muy
confundida, la verdad es que no saba qu hacer. Lla-
m a la seora Anita Romero de Campero. Recuerdo
la conversacin como si fuese hoy mismo: Anita, que
le parece, he recibido esta propuesta. Ella me haba
ofrecido trabajar en la Fundacin UNIR y yo le haba
rechazado. En relacin al posible nombramiento, ella
me deca que era un trabajo muy duro: Es muy fuer-
te, vos siempre has mantenido una lnea de defensa de
los derechos humanos, siempre te has cuidado en todo,
ahora cualquier cosa va a servir para que te ataquen,
me recomendaba, con esa visin amplia e integral que
tena sobre las cosas.

Entonces, me qued muy preocupada, pensativa por-


que adems, colg el telfono. Llam a un amigo muy
querido, el doctor Alejandro Colanzi que en ese mo-
mento era diputado. Le hice la misma pregunta, l sin
dudar me dice: Nardi, tienes que aceptar, realmente
me parece un momento importante, creo que tienes que
35
aceptar. Estaba en eso y recib una llamada de doa
Anita y me dice: Me da mucho miedo por ti, te quiero
mucho, sabes que eres ms que una hija, pero creo que
s, que tratndose del presidente Morales, debes apo-
yarlo y aceptar el cargo.

Un poco ms tranquila llegu al lugar donde tena que


recoger a mi hijo. l me mira porque seguramente yo
estaba con cara de preocupacin e incertidumbre y me
pregunta qu haba pasado, entonces le coment: Lo
que pasa es que me han llamado para ser Viceminis-
tra y ahora no s qu hacer, no s, estoy pensando en
eso. Tengo la costumbre de conversar todas las co-
sas con mis hijos, y un chico de trece aos me dice en
aquel momento: Mami, t has dicho que si una perso-
na piensa en favor de algo, tiene que ayudar haciendo.
T siempre has hablado del Presidente, has hablado de
todo lo que est haciendo, yo creo que deberas acep-
tar. Entonces me vino otra preocupacin: Que tal si
despus de aceptar no les gusto y me sacan del cargo,
me voy a quedar sin trabajo. l me mira y me dice:
Mami, t eres una abogada excelente, vas a conseguir
trabajo no nos vamos a morir y t me has enseado
que tenemos que luchar, entonces creo que tienes que
luchar por esto. Me sorprendi mucho la reaccin de
mi hijo, llegu a la casa ya con la idea de aceptar.

No me llamaron hasta el da siguiente, pens que si no


36
me llaman tal vez se han arrepentido; pero a eso de
las diez de la noche me llam el ministro Juan Ramn
Quintana, y me dijo: Maana a las diez de la maana
la est posesionando la ministra Casimira Rodrguez,
en el Ministerio de Justicia, as que por favor tiene que
ir. Le pregunte si poda averiguar algo ms acerca del
cargo. No, no es posible ahora, me contest. Ade-
ms, eso es todo lo que me ha dicho el Presidente,
agreg. Entonces no tuve opcin de preguntar ms,
slo atin a responder: bueno, est bien. Al da si-
guiente, 11 de julio de 2006, fui al Ministerio de Justi-
cia y evidentemente all me posesion la Ministra.

Durante el discurso de posesin, la Ministra dijo clara-


mente que el objetivo era sanar a Bolivia de la enfer-
medad de la corrupcin como un mejor premio a los
bolivianos. Convoc a que los ciudadanos para que
presenten denuncias sobre hechos de corrupcin y pi-
di que no se fomente la impunidad.

Me presentaron como activista de los derechos huma-


nos desde haca 25 aos. Yo, en respuesta, dije que asu-
ma el cargo como una forma de demostrar claramente
mi compromiso con la Patria a la que vea sufriendo el
flagelo de la corrupcin, una tarea difcil que requerir
de mucho ms que las 8 horas diarias de trabajo. Fui
enftica recalcando que los actos de corrupcin come-
tidos en el pasado dieron lugar a la vulneracin de los
37
derechos humanos bsicos de la niez, la adolescencia
y sobre todo de las mujeres y pueblos indgenas. Finali-
c advirtiendo que es hora de poner el dedo en la llaga
y sealar con eldedo a los corruptos. No se puede
seguir permitiendo que da a da estn usurpando algo
que no les corresponde.

Tambin estuvo invitado a mi posesin el que en ese


tiempo era Ministro de Trabajo, Alex Glvez, quien re-
calc que la lucha contra la corrupcin tena que jugar un
rol protagnico para transparentar el manejo de la cosa
pblica, un mal que debilit tambin a las organizacio-
nes sindicales. El llamado a transparentar los manejos
de los recursos del Estado, eran voces que provenan de
todos los sectores sociales, sobre todo de organizacio-
nes sociales que como testigos del saqueo neoliberal,
empujaron el proceso social de cambio, y esta tarea era
probablemente una de las ms importantes.

Derechos humanos contra la corrupcin

Despus de la tragedia de la Segunda Guerra Mundial,


donde las principales potencias industriales se enfren-
taron en un conflicto sangriento, con saldos de muerte
y destruccin jams vistos, el mundo tom conciencia
de la magnitud de dicha tragedia. Adems, tom con-
ciencia de la brutalidad humana hasta lmites inimagi-
nables. Los campos de concentracin de la Alemania
38
nazi donde judos, gitanos, presos polticos y discapa-
citados fueron torturados y masacrados en las peores
condiciones que podamos imaginar, donde no se respe-
taron las mnimas condiciones humanas, y el humano
demostr ms bien toda su maldad y locura de muerte
contra sus propios prjimos. Esa tragedia de dimensio-
nes inhumanas, hizo tomar conciencia a los lderes del
mundo para prevenir en adelante otras actitudes sober-
bias e inhumanas. As, en abril de 1945, representantes
de 50 naciones se reunieron en San Francisco con la
inquietud de encontrar mecanismos para proteger a la
humanidad de futuras guerras. Esta nueva organizacin
entr en vigencia el 24 de octubre de 1945. Los pases
firmantes se comprometan a ser los garantes de mu-
chos compromisos a favor de la humanidad, sobre todo
de que sean respetados derechos ms bsicos de todos
los seres humanos, sin diferencias de razas, creencias,
ideologas y pensamientos. As se sentaron las bases de
unos mecanismos legales y polticos internacionales,
realmente para proteger a todas las poblaciones de po-
sibles abusos y posibles tentaciones, de gente poderosa
y sin escrpulos para vulnerar los derechos de pobla-
ciones desprotegidas y sin posibilidades de defenderse
frente a potenciales peligros, de polticos, gobiernos,
ejrcitos que busquen justificaciones diversas en contra
de distintas poblaciones. En la parte introductoria de
dichos compromisos sealaban por la importancia:
Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas resueltos
39
a preservar a las generaciones venideras del flagelo de
la guerra que dos veces durante nuestra vida ha infligi-
do a la Humanidad sufrimientos indecibles, a reafirmar
la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la
dignidad y el valor de la persona humana, en la igual-
dad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones
grandes y pequeas, a crear condiciones bajo las cuales
puedan mantenerse la justicia y el respeto a las obliga-
ciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del
derecho internacional, a promover el progreso social
y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms
amplio de la libertad, y con tales finalidades a practicar
la tolerancia y a convivir en paz como buenos vecinos,
a unir nuestras fuerzas para el mantenimiento de la paz
y la seguridad internacionales, a asegurar, mediante la
aceptacin de principios y la adopcin de mtodos, que
no se usar la fuerza armada sino en servicio del inters
comn, y a emplear un mecanismo internacional para
promover el progreso econmico y social de todos los
pueblos, hemos decidido aunar nuestros esfuerzos para
realizar estos designios.

Por lo tanto, nuestros respectivos Gobiernos, por


medio de representantes reunidos en la ciudad de San
Francisco que han exhibido sus plenos poderes, encon-
trados en buena y debida forma, han convenido en la
presente Carta de las Naciones Unidas, y por este acto
establecen una organizacin internacional que se deno-
40
minar las Naciones Unidas3.

Con los aos, los temas de corrupcin se convertiran


en una de las preocupaciones centrales de la Naciones
Unidas. En todo el mundo y ms all de las distintas
ideologas los problemas complejos de corrupcin des-
bordarn por sus implicancias legales, econmicas,
polticas y en general estructurales, desencadenarn
fenmenos globales que afectan a todos los pases.
Con mayor o menor medida, todos los pases firmantes
de las NNUU se encuentran involucrados en actos de
corrupcin, unos con mayores impactos que otros en
el desarrollo interno, pero afectados en igual medida.
Estas preocupaciones se plasmaron en convenciones,
acuerdos, verificaciones y encuentros incluso interna-
cionales para encontrar mecanismos de prevencin.
Pero en el caso de Bolivia tiene particulares considera-
ciones porque siendo uno de los pases ms pobres del
mundo, incluso en Amrica Latina, ha dado saltos gra-
vitantes para combatir contra la corrupcin. La crea-
cin de un Ministerio de Transparencia y Lucha Contra
la Corrupcin, es probablemente el nico caso en el

3 El documento fue firmado el 26 de junio de 1945 en la Conferencia


de las Naciones Unidas sobre Organizacin Internacional en el Auditorio de los
Veteranos (actualmente el Teatro Herbst), de la Memorial de los Veteranos de la
Guerra en San Francisco, California, Estados Unidos, y sujeto a la ratificacin de los
50, de los 51 originales a los pases miembros. Entr en vigor el 24 de octubre de
1945, despus de ser ratificado por los cinco miembros permanentes del Consejo
de Seguridad: Estados Unidos, Francia, Reino Unido, China y la Unin de Repbli-
cas Socialistas Soviticas, ms tarde reemplazado por la Federacin Rusa.
41
mundo, que le faculta internacionalmente una manera
nica de afrontar a ese flagelo que ha golpeado durante
demasiado tiempo a la sociedad civil. De hecho Bolivia
se ha convertido en un claro ejemplo, para las NNUU,
de esfuerzos internos y de Estado, para corregir esa en-
fermedad de la corrupcin, que corroa las estructuras
mismas del Estado, en detrimento de la colectividad y
de todo el pas. Los derechos humanos, como manto
de proteccin de las poblaciones vulnerables, contra
aspectos negativos y antivalores, pueden tambin ser-
vir de proteccin contra el flagelo de la corrupcin, ya
que como fenmeno global de saqueo y expoliacin de
las riquezas de un pas, afecta con ms contundencia
precisamente a las poblaciones ms vulnerables del
mundo. En Bolivia, la gran mayora de sus poblaciones
son pobres por razones histricas y estructurales. Y es-
tas mayoras desde siempre se vieron discriminadas y
afectadas por los hechos de corrupcin, desde el Estado
y las distintas instituciones que tenan que ver con los
mecanismos del Estado.

Condiciones de trabajo y consideraciones


institucionales

Despus de la posesin en el ministerio, me deca a


m misma no s realmente qu es lo que voy a hacer.
Esa tarde me hice cargo del despacho y realmente era
preocupante porque encontr slo seis personas en el
42
Viceministerio, que tampoco tenan precisin de lo que
estaban haciendo. Los convoqu y ellos indicaban que
no tenan directrices, nos han dicho que cada sema-
na tenemos que presentar una denuncia. Entonces les
pregunt sobre las pruebas, me respondieron sin mu-
cha conviccin sobre las pruebas, eran por supuesto
equipos nuevos y sin experiencia en las complejas te-
mticas de la corrupcin. Mis preocupaciones se acen-
tuaron considerablemente, por lo que afirmaba en cada
momento: esto tiene que cambiar.

Empec a revisar archivos pero para mi sorpresa no ha-


ba archivos, no haba nada. Los cuatro abogados me
informaron que haban presentado varias denuncias,
porque ellos recibieron una instruccin del anterior
Viceministro en sentido de que semanalmente cada
uno tena que presentar una denuncia. La falta de ex-
periencia de los abogados, que trabajaban sin demasia-
da direccin objetiva, les conduca a quebraderos de
cabeza que no les permita aterrizar legalmente en el
seguimiento de los casos planteados. Definitivamente
conclu que todo eso tendra que cambiar, y mejorar
radicalmente los procedimientos y los seguimientos de
los casos.

Para iniciar el trabajo haba que reconducir todo el Vi-


ceministerio. Volvimos a revisar los temas, volvimos a
ver qu haba pasado, si tenan o no validez los trabajos
43
realizados; as sea para continuar y no desperdiciar todo
el tiempo que se haba utilizado hasta entonces, pero
la verdad es que comenc a desesperarme porque con
slo cuatro abogados y sin claridad metodolgica para
iniciar acciones, se haca sombro el camino a recorrer.

Era un caos que haba que ordenar. Entonces decid y


habl con la Ministra Casimira Rodrguez, le inform
que no tena gente, que los cuatro abogados no consti-
tuan una estructura suficiente, que todo estaba desorde-
nado y no exista ninguna planificacin o siquiera una
reglamentacin. Ella me dijo: Tienes que nombrar una
Directora, un Jefe de Transparencia. Comenc a repa-
sar nombres en mi cabeza y pensando en las tareas que
debera cumplir la persona que ocupe ese cargo me deca
a mi misma: Necesito invitar a profesionales, jvenes,
honestos y comprometidos. Entonces inmediatamente
pens en la doctora Gabriela Veizaga, y la llam. Ella
haba trabajado conmigo en la Defensora del Pueblo y
en ese momento estaba trabajando en Cochabamba, le
dije: Tienes que renunciar y venir a apoyarme aqu.
Tambin convoqu a una colega que conozco mucho y
s que es una persona de mucha entereza, la doctora Vir-
ginia Villanueva, que vino tambin a trabajar conmigo.

El otro problema eran los recursos para contratar nue-


vo personal, por lo menos el mnimo requerido para
el funcionamiento del Viceministerio. Volv a hablar
44
con la Ministra, ella me dijo que revisara recursos de
la cooperacin para contratar consultoras. As me di
cuenta que haba proyectos que nunca se haban eje-
cutado, haba proyectos con COSUDE (Cooperacin
Suiza para el Desarrollo) y con otras organizaciones
de la cooperacin internacional, cuyos fondos estaban
ah sin haberse tocado. Habl con esas instituciones y
comenc a ejecutar los proyectos, gestionamos convo-
catorias pblicas y abiertas a las que se presentaron j-
venes profesionales.

Las instalaciones del Viceministerio estaban ubica-


das en el edificio El Cndor, en el sptimo piso. Eran
pequeas oficinas, sin orden, sin una dinmica que
demostrara la ms mnima institucionalidad, no ha-
ba nada. Entre las cosas curiosas que me ocurrieron
a inicios de mi labor de Viceministra, fue cuando un
oficial del Ejrcito y un oficial de la Polica pidieron
hablar conmigo arguyendo que trabajaban en el Vice-
ministerio de Transparencia. Estaba absolutamente sor-
prendida porque en la lista del Ministerio de Justicia
no estaban estas personas; sin embargo, les conced
una entrevista en la cual me comunicaron tres cosas.
Primero, que ellos estaban trabajando en el piso ocho;
segundo, que eran veinte oficiales: 10 del Ejrcito y
10 de la Polica, y tercero que estaban muy felices por
mi reciente nombramiento, porque as tendran a quien
pedirle material de trabajo, entonces yo les respond:
45
Por qu estn ustedes aqu?. Su respuesta me dej
totalmente fra: Nos han dicho que nosotros tenemos
que hacer seguimiento a los polticos, a las personas del
gobierno para ver si comenten o no actos de corrupcin
y despus informarle a usted para que despus se sigan
las denuncias. Yo me qued horrorizada y les ped que
por favor salgan de mi oficina porque quera informar-
me y saber de qu se trataba. Le pregunt a la Ministra
Rodrguez, pero ella no saba absolutamente nada.

Entonces llam al Ministro Quintana y le dije: Minis-


tro, mire hay estas personas, no s de qu se trata, quin
les orden hacer ese seguimiento. El me respondi:
Eso nunca se ha afirmado. Por favor en este momento
tienen que desocupar esa oficina y tienen que irse a sus
cuarteles o a donde tengan que irse cmo es posible!.
Bueno, con esta fortaleza los convoqu y les dije: Tie-
nen que irse. Luego mand unas cartas al Comando
del Ejrcito, al Comando de la Polica dicindoles que
por favor replieguen a estas personas porque no tienen
nada que hacer aqu. La verdad es que esa situacin
era preocupante.

Logramos conformar un pequeo equipo y con l em-


pezamos a revisar caso por caso, carpeta por carpeta
todos los archivos de la entonces Delegacin Presiden-
cial Anticorrupcin4 que era todo lo que haba. Era pre-

4 El entonces Presidente de Bolivia, Carlos D. Mesa cre la Delegacin


46
ocupante porque no haba archivos, haban borrado las
computadoras. Por otro lado, haba una fila de personas
pidiendo que se les pague honorarios por consultoras
que haban hecho, que haban entregado segn ellos y
cuyos resultados o productos no existan. Con esas per-
sonas se desarrollaron dilogos surrealistas e increbles
porque me reclamaban pagos de consultoras pero no
tenan ni contratos, con supuestos honorarios altsimos.
Algunos me decan que el Viceministerio les deba
cincuenta mil dlares, otros decan sesenta mil dla-
res. Mi respuesta era: si usted me muestra un contra-
to firmado por m o por este Gobierno, y el resultado de
su trabajo, ya vemos como le pagamos, mientras tanto
no hay nada. Entonces se fueron, por supuesto que no
volvieron ms.

La informacin que encontramos fue otro tema deli-


cado. Por ejemplo, haba archivos totalmente empas-
tados que decan: Informes administrativos, al abrir
la tapa del libro no haba tal informacin administrati-
va, realmente eran cualquier cosa. Lo mismo en casos
cerrados, el ttulo del empastado daba a entender que
estaran los antecedentes, las pruebas, toda la investi-
gacin, el seguimiento, etc., pero al abrir no haba nada
ordenado, las hojas no coincidan con el ttulo o con el
caso que anunciaban, era un desorden total.

Presidencial Anticorrupcin, mediante Decreto Supremo N 27214 del 19 de octubre


del 2003, mismo que fue asumido por Guadalupe Cajas.
47
Lo peor de todo es que entramos a un cuartito que haba
en el piso nmero siete y que permaneca cerrado con
candados. En consecuencia solicitamos la presencia del
Notario de Fe Pblica para poder abrir y saber qu esta-
ba guardado con tanto recelo. Cuando abrimos los can-
dados en presencia del Notario encontramos bolsas de
las que usamos para ir a hacer mercado. En esas bolsas
haba informacin, documentacin realmente valiossi-
ma y con la Notaria empezamos a revisar esas bolsas.
Abrimos sobres que estaban cerrados, por ejemplo ha-
ba un sobre con membrete del Banco Central dirigido
a la seora Guadalupe Cajas, cuando ella ocupaba la
posicin de Delegada Presidencial Anticorrupcin don-
de se le haca conocer que Gonzalo Snchez de Lozada
estaba sacando dinero y como prueba adjuntaban una
fotocopia del cheque, junto con una nota que deca;
Haga algo. Era un montn de documentacin e in-
formacin que se encontraba acumulada en esas bolsas
y como era sobre del Banco Central, nadie los haba
abierto. Nos dimos a la tarea de organizarlo todo, ese
cheque, por ejemplo, le entregamos con nota al doctor
Milton Mendoza, fiscal asignado al juicio por la Masa-
cre de Octubre. De esta manera empezamos a revisar,
verificar y organizar la documentacin en carpetas.

El inicio del Viceministerio de Transparencia y Lucha


Contra la Corrupcin demand mucho compromiso
del equipo. Solamos empezar muy temprano, algu-
48
nas veces desde las seis de la maana hasta las doce
de la noche, incluidos fines de semana. Analizar toda
esa documentacin, organizar y ver qu haba en las
carpetas tomaba mucho tiempo, de esa labor salieron
las pruebas para los primeros casos. Tenamos que tra-
bajar sin condiciones suficientes, apenas ramos unas
12 personas en todo el Viceministerio que adems de
ordenar todo el sistema de archivos, se deba atender
las denuncias que empezaban a llegar.

Ante todo, personalmente me motiv las ansias de tra-


bajar y aportar en las consignas que reiteraba el seor
Presidente contra la corrupcin, como mandato en los
10 puntos del programa de gobierno. Esas consignas
eran por supuesto un mandato personal, para aportar al
conjunto del pas desde el Viceministerio, enfrentando
al flagelo de la corrupcin.

Herencia institucional, lo que no se hizo o qued


para las calendas griegas

En octubre de 1997, el gobierno de Bolivia convoc


al primer Dilogo Nacional Hacia el Siglo XXI. Se in-
vit a la sociedad civil y representantes polticos. Uno
de los 4 grupos de trabajo trat la justicia y la institu-
cionalidad, logrando un consenso sobre la lucha contra
la corrupcin. Las recomendaciones fueron aceptadas,
se acord en establecer mecanismos permanentes de
49
coordinacin, entre el Estado, el sistema poltico y la
sociedad civil. La oficina del Vicepresidente inici el
Plan Nacional de Integridad y una campaa contra la
corrupcin. Se solicit apoyo del Instituto del Banco
Mundial para el Desarrollo Econmico. As establecer
una lnea base sobre la que estara cimentado el plan.

La Conferencia Internacional de Estadsticos del Tra-


bajo (CIET) Internacional otorg el apoyo tcnico para
las encuestas. stas se llevaron a cabo en todo el pas,
entre enero y febrero del ao 1998. La muestra con-
sisti en 6.851 hogares de comunidades del pas. Los
resultados de esas muestras mayoritariamente consi-
deraron que la corrupcin era el mayor problema del
pas. Sobre todo la corrupcin en esferas del servicio
pblico, siendo la polica identificada como el dolor
de cabeza institucional y preocupante para la sociedad.
En segundo lugar, el sistema judicial era identificado
como el otro problema, y en niveles pequeos o co-
tidianos los abogados formaban parte de esas tramas
de corrupcin: desde los trmites ms pequeos, hasta
los ms grandes. El pago de sobornos o coimas, era el
condimento ms normal en los trmites burocrticos y
en todas las esferas del funcionamiento legal.

La segunda parte de estos esfuerzos consisti en un es-


tudio realizado en el sector pblico. Se obtuvo infor-
macin de 1.599 negocios, de los cuales 349 eran im-
50
portadores y 198 eran contratistas pblicos. El objetivo
era identificar problemticas mayores en los trmites,
y posibles soluciones. El 90% de los problemas se re-
feran a corrupcin, entre percepciones de seria y muy
seria. El 12% de los negocios admitieron haber pagado
coimas, porque las transacciones se retrasaban dema-
siado. Las conclusiones generales sugeran mejoras de
sueldos de los funcionarios, o profesionalizacin de los
mismos. Tambin se sugera transparentar los servicios
en las aduanas.

Despus de esos resultados, con la finalidad de dis-


minuir esos niveles de corrupcin, decidieron crear el
Plan Bolivia, a cargo de la Vicepresidencia de la Rep-
blica, creando la Unidad Tcnica de Lucha Contra la
Corrupcin (UTCC). Tena como misin el promover
y coordinar polticas y acciones de prevencin y lucha
contra la corrupcin, en defensa de la sociedad y el Es-
tado hasta el ao 2002.

En abril de 2003, bajo resolucin emitida por la Pre-


sidencia del Congreso, la Unidad Tcnica se convierte
en Secretaria de Lucha Contra la Corrupcin y Polti-
cas Especiales (SLCC). Se avanza en la intencionalidad
de crear mecanismos para hacer efectivo en el cum-
plimiento de las normas de conducta. Se nombra para
esta responsabilidad a la periodista Guadalupe Cajas,
acompaada por un equipo y con apoyo de la PNUD,
51
de la cooperacin canadiense, holandesa, apoyo de
USAID y el BID. Se hacen esfuerzos por otro lado, para
disear un Plan Estratgico para todo el proceso entre
el Estado y la sociedad civil. Con apoyo precisamente
de la PNUD, se conoce que se hicieron talleres por todo
el pas con las temticas anticorrupcin. Luego se crea
la Red Interinstitucional Anticorrupcin, con participa-
cin de representantes de ministerios, de los organismos
de control, de las superintendencias y de las institucio-
nes descentralizadas y la Superintendencia del Servicio
Civil. En esa lnea se crean tambin las Brigadas Mvi-
les Anticorrupcin, para llegar a los municipios y abrir
espacios para la sociedad civil y su participacin en la
lucha contra la corrupcin. Se coordina con los Comits
de Vigilancia, para desarrollar el control social. Estos
aspectos fueron asesorados por grupos de expertos del
Mecanismo de Seguimiento a la Convencin Interame-
ricana de Lucha Contra la Corrupcin.

De agosto de 2002 a agosto 2003 se recibieron denun-


cias vinculantes al Poder Judicial en 23%, de gobiernos
municipales en 22%, del poder ejecutivo en 19%. Otras
instituciones gubernamentales en 18%, la polica 6%,
el Ministerio Pblico y fiscales en 6%, prefecturas 4%
y otras instituciones 4%.

La Delegacin Presidencial Anticorrupcin (DPA) se


crea bajo el Programa Integral Anticorrupcin, en oc-
52
tubre del 2003. Adopta la poltica de Estado de Luchar
Contra la Corrupcin, sumando esfuerzos con la Polica,
con el Poder Judicial y con el Tribunal Constitucional.
Esta institucin asumi la tarea de prevenir y luchar con-
tra la corrupcin, y proseguir con la tarea que vena de-
sarrollando la Secretaria de Lucha Contra la Corrupcin.
Posteriormente, bajo Resolucin Suprema N 223623
de 27 de junio de 2005, el presidente de la Repblica,
Eduardo Rodrguez Veltz, nombra como Delegado Pre-
sidencial para la Transparencia y la Integridad Pblica
(DPTIP), al Lic. Javier Diez de Medina Valle.

Esfuerzos iniciales en la lucha contra la corrupcin

Lamentablemente, todos esos esfuerzos iniciales de lu-


cha contra la corrupcin no tuvieron ningn resultado
positivo para la sociedad. No existe ningn caso que se
haya concluido con sentencia final. Absolutamente nin-
gn caso de los pocos que se denunciaron por exigen-
cia de la sociedad para transparentar las instituciones
pblicas. En posteriores entrevistas y conversaciones,
confirmamos que los documentos encontrados, en apa-
riencia, mostraban una inquietud fuerte en contra de la
corrupcin, para empezar a erradicar las costumbres
de corrupcin; sin embargo, la realidad era que en la
prctica no se hicieron mayores cosas en esa direccin.
Las dependencias que se encontraron dejaron mucho
que desear: sin ningn orden institucional, sin orden
53
documental, sin archivos bsicos y mnimamente or-
denados, sin personal adecuado y entrenado para esas
delicadas tareas, sin presupuestos asignados, sin lneas
de trabajo o planes de accin. En definitiva haba que
empezar prcticamente de cero. La documentacin en-
contrada, si bien en apariencia muestra alguna sistema-
tizacin, en las intencionalidades de la lucha contra la
corrupcin, nunca se vio reflejada en concreto, en los
resultados mismos, en aquello que la sociedad esperaba
para ver en la crcel a los corruptos y devolviendo el
patrimonio o dinero robado al Estado. Son datos signi-
ficativos contundentes de que la lucha contra la corrup-
cin, no slo se refieren a intencionalidades, planes,
discursos y oficinas, sino y sobre todo actitud poltica.
Y en anteriores gobiernos simplemente no existi la
voluntad ni la actitud poltica para emprender abierta,
clara y contundentemente a la corrupcin.

Esa ausencia de voluntad poltica concreta de anterio-


res gobiernos dej hurfano toda posibilidad de ejecu-
tar programa alguno en contra de la corrupcin. Slo
haba intencionalidades y discursos, cuyos lmites de
esos esfuerzos eran claros, pero nada en la realidad.
Ningn caso se proces como se debera, ningn caso
lleg a sentencia. Desde las primeras horas de la pose-
sin en el cargo, se realizaron las tareas de ordenar y
clasificar la informacin del Viceministerio. El arduo
y cotidiano transformar en realidad la lucha contra la
54
corrupcin se convirti en una verdadera vocacin de
entrega, de sacrificios en las horas de trabajo, de des-
velos, de poner en evidencia a las mentalidades de la
impunidad y la violencia, pues las amenazas directas y
cumplidas contra hijos, e incluso contra servidores del
Viceministerio, marcaron esa vocacin y mandato que
vino desde el mismo presidente Evo Morales. En co-
herencia absoluta con el programa de gobierno, como
parte de los 10 puntos, estaba la lucha contra la corrup-
cin como promesa a cumplir al pueblo de Bolivia. Ese
mandato hoy en da tiene resultados concretos y tangi-
bles. En sentencias y recuperaciones de bienes y dinero
para el Estado. Mandato que con el paso del tiempo se
fue consolidando: Cero tolerancia a la corrupcin.

Hoy en da muchos alcaldes que pertenecen al partido


de gobierno estn sentenciados y en la crcel. O per-
sonajes importantes que han manejado instituciones
importantes, pero que no han sido transparentes en sus
ejecuciones estn tambin cumpliendo condenas como
es debido. Nunca el Estado haba asumido semejante
responsabilidad histrica, de ser el referente en el cui-
dado de sus bienes, de su patrimonio y sus recursos.
Porque nunca hubo determinacin firme y actitud po-
ltica firme, para realmente enfrentar a la corrupcin, a
pesar de sus terribles e impresionantes riesgos.

Las mentalidades que manejaron el poder desde siem-


55
pre, aquellas que heredaron los mecanismos de manejo
institucional en el Estado, consideraban desde entonces
que dichos mecanismos les favorecan en el enriqueci-
miento ilcito, es decir en el crecimiento de sus fortunas
y riquezas. Eran parte del componente de clase o casta,
para encumbrar sus negocios a costa del Estado. Men-
talidades que se fueron trasladando en el tiempo, y se
acomodaron a los distintos gobiernos, sean de las ideo-
logas o de los distintos signos polticos. Es decir, para
aquellas mentalidades que manejaron el poder desde
los albores mismos de la independencia, el saqueo y
las circunstancias de utilizar las estructuras del Estado
y sus mecanismos de funcionalidad para fines indivi-
duales y de grupo.

La corrupcin encierra factores complejos y diversos,


desde las complicidades familiares, hasta las compleji-
dades en las relaciones institucionales, tal como lo narra
Alfonso W. Quiroz del Instituto de Estudios Peruanos
(2013). Factores que tienen el componente en muchos
casos del poder, o de la impunidad del poder. En altas
esferas institucionales, donde accedan determinadas
personalidades o familias en Bolivia, ligadas a esas rela-
ciones complejas del poder de alcurnia, por as decir, la
corrupcin tena el sello de la impunidad total: la com-
pra de fiscales, de policas, de ministros, etc. Negocios
multimillonarios de los cules no se tena ningn cono-
cimiento. Negocios de alto vuelo, como popularmente
56
se comenta en nuestro pas. Algunos que se animaron a
denunciar esos complejos vnculos terminaron muertos
porque el volumen y las conexiones de la corrupcin
en altas esferas del poder tienen ese precio trgico. Las
denuncias de todo el entramado de corrupcin y saqueo,
de la dictadura de Banzer, denunciado por Marcelo Qui-
roga Santa Cruz en el Juicio de Responsabilidades a la
dictadura (1979-1980), lo llevaron a la muerte en el gol-
pe de Estado del general Garca Meza. El miedo y la im-
punidad eran entonces cartas blancas del poder, como
mensaje a toda la sociedad. Los intocables de altas es-
feras polticas y econmicas, prcticamente decidan y
definan el tipo de instituciones como feudos para esas
prcticas corruptas. Desde esas esferas hacia abajo, se
articulaban complicidades del silencio y el miedo. Nada
se poda hacer o decir o actuar. El precio a pagar era de-
masiado alto: la vida misma. Entonces las costumbres
de los comportamientos institucionales respecto de la
corrupcin, eran los silencios y los miedos como parte
normal del funcionamiento institucional. Los corruptos
de guante blanco y corbatas de lujo, eran intocables en
todo el sentido de la palabra.

Pero la corrupcin de estratos medios y bajos de la so-


ciedad tambin tena niveles alarmantes. Era normal y
parte cotidiana de la costumbre la coima o el sobor-
no. Desde pequeos trmites administrativos, hasta los
ms complicados o exigentes. La rapidez y eficacia de
57
los trmites tenan su precio respectivo. Ni que decir de
aquellos trmites ms complejos: el precio se incremen-
taba considerablemente. Las oficinas de la Polica y los
llamados bufetes de abogados eran con exclusividad los
lugares por excelencia donde todos tenan que acudir
dispuestos a esos recursos costumbristas de la coima. La
institucionalizacin de esos mtodos, formas y costum-
bres, cruzaban tangencialmente clases sociales y estratos
sociales. En reas rurales no variaban mucho esos pro-
cedimientos, pues las oficinas del Estado como fiscalas,
policas, y otras dependencias alargaban simplemente
esas costumbres institucionalizadas de la corrupcin.
A su manera, casi todos vivan del Estado en su forma
ms grotesca y vulgar: la coima, el robo y en niveles
superiores, el saqueo y la exportacin de nuestras rique-
zas a bolsillos privados. Afectando considerablemente,
decisivamente al desarrollo de nuestros pueblos. Empo-
brecindonos hasta las estadsticas ms humillantes y
escandalosas de la miseria extrema.

La Poltica Nacional de Transparencia y Lucha


Contra la Corrupcin y la Ley Marcelo Quiroga
Santa Cruz

Esfuerzos anteriores

Despus de seis meses de ordenar, de organizar, de ver


por dnde bamos a arrancar de manera ms sistem-
58
tica, percibimos que no haba una poltica nacional de
transparencia y lucha contra la corrupcin, haba un
gran vaco. Por tanto, la siguiente tarea era construir
una poltica y planificamos hacerlo en catorce talleres a
realizarse en los nueve departamentos, en sus capitales
y ciudades intermedias. En cada taller preguntbamos a
la gente cmo perciba a la corrupcin, qu consecuen-
cias tena en su vida, cmo crea que se deba combatir
a la corrupcin. Me pareci importante hacerlo perso-
nalmente, anotar en papelgrafos lo que la gente expre-
saba: Queremos sanciones duras, queremos que los
hechos de corrupcin no queden en la impunidad, que-
remos recuperar los bienes del Estado, no basta con que
se sancione al que comete el delito. Tambin decan:
Queremos que existan jueces y fiscales anticorrup-
cin. se fue el mandato de la gente que recogimos
en los catorce talleres realizados a nivel nacional, luego
sistematizamos todos esos aportes y con ellos construi-
mos una poltica que est establecida en un Decreto Su-
premo5. Lo hicimos escuchando a la gente.

Las normas en la que nos hemos basado para trabajar la


Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz han sido bsicamen-
te la Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra
la Corrupcin6 y la Convencin Interamericana Contra

5 Decreto Supremo N 214, Poltica Nacional de Transparencia y Lu-


cha Contra la Corrupcin de 22 julio 2009.
6 Resolucin 58/4 de la Asamblea General de Naciones Unidas, Con-
59
la Corrupcin.7 Esta ltima fue la que ms utilizamos,
porque es la que seala no a la impunidad, recupera-
cin de bienes, proteccin de denunciantes y testigos,
seala tambin que los casos sean procesados por per-
sonal especializado. Aporta por otro lado en el tema
de acceso a la informacin. Las convenciones fueron
nuestras armas legales, trabajamos en base a ellas. Es
ms, tenemos un trabajo realizado sobre la Convencin
Interamericana y su concordancia con la Constitucin
Poltica del Estado y la legislacin nacional, ese trabajo
fue un sustento explicativo de por qu era procedente
utilizar una norma internacional y que la ley nacional
debera responder a la convencin. Ese texto lo publi-
camos en diferentes idiomas y pedimos a varios juristas
que lo comenten.

En ese sentido ya tenamos una poltica con lineamien-


tos claros, prevencin y lucha contra la corrupcin. Ne-
cesitbamos un instrumento que efectivice el mandato
de la nueva Poltica del Estado Plurinacional y los prin-
cipios que la rigen, por otro lado tambin incorporar
las directrices tanto de la Convencin de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcin y la Convencin Inte-
ramericana Contra la Corrupcin. Es as que el 31 de
vencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, del 31 de octubre de 2003.
7 Tratado B-58: CONVENCIN INTERAMERICANA CONTRA LA CO-
RRUPCIN, adoptada en Caracas Venezuela el 03/29/96 y puesta en vigor el
03/06/97 CONFORME AL ARTCULO XXV DE LA CONVENCIN INTERAMERI-
CANA CONTRA LA CORRUPCIN.
60
marzo del 2010 se promulga la Ley de Lucha Contra la
Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito e Investigacin de
Fortunas, Marcelo Quiroga Santa Cruz.

Sin embargo, faltaban reglamentos, no haba ni siquie-


ra un instructivo de qu hacer cuando se reciba una
denuncia, no haba nada, por tanto sa era otra tarea
urgente: haba que reglamentar, qu hacer cuando se
recibe una denuncia, cmo procesar la denuncia. Co-
menzamos a elaborar un reglamento, luego lo cambia-
mos por otro, totalmente mejorado, hasta contar con
uno que relativamente se adeca a la realidad.

El trabajo en realidad comenzamos de cero, lo que s


vimos en todo esto es que se haban realizado reunio-
nes con representantes de la sociedad civil, era algo
bueno para recuperar la esencia y el espritu de trabajo,
pens e instru que deban ser convocados otra vez y as
lo hicimos. Llamamos a todas las personas de las listas
que encontramos. Tuvimos una reunin a la que vino
gente de El Alto, de las juntas vecinales, el seor Cce-
res por ejemplo, que es de la Federacin de Juntas Veci-
nales (FEJUVE)8; de otras organizaciones de padres de
familias, de profesionales, etc. Me present y les dije

8 En 1979 se crea la Federacin de Juntas Vecinales de El Alto, orga-


nizacin barrial popular que ser en adelante la que defina movilizaciones y posi-
cionamiento poltico frente a los acontecimientos nacionales, como sucedi en la
Guerra del Gas en el ao 2003. Posteriormente en otras movilizaciones como el de
la capitalidad, nueva Constitucin Poltica del Estado y otros.
61
que estbamos trabajando estructurando el Viceminis-
terio y que queramos coordinar con ellos para seguir
trabajando en este tema. Entonces ellos muy emocio-
nados dijeron: S, nosotros queremos seguir haciendo
talleres, para que se les explique el tema de corrupcin
a la poblacin. Sinceramente me pareci interesante.
En alguna ocasin, al terminar la reunin, una de las se-
oras que adems era una abogada de El Alto, me dijo:
Lo que s queremos saber es cmo vamos a hacer para
cobrar lo que nos deben porque nos estn debiendo de
todo este tiempo y tambin queremos saber cmo nos
van a pagar.

Me qued preocupada, inmediatamente reaccion y le


respond a la seora Domitila Conde, abogada: Dis-
clpeme, pero aqu no hay recursos para pagarles lo
que supuestamente se les debe y mucho menos hay re-
cursos para que se les pague de aqu en adelante, se
supone que ste es un tema simplemente de inters
ciudadano. Y me respondi argumentndome: Que
las anteriores autoridades nos pagaban cada mes. En-
tonces se fueron tirando puertas, por supuesto. Nos
quedamos perplejos con lo que nos haban contestado.
Lo que s acordamos con el equipo fue convocar a las
organizaciones sociales para trabajar y empezamos a
llamar a sus telfonos para convocarlos. Al principio
no nos hacan caso, hasta que volvimos a entablar di-
logos y continuamos realizando estos talleres.
62
Una experiencia imperecedera fue la visita del vicepre-
sidente del Estado Plurinacional, lvaro Garca Linera.
Recuerdo que fue una tarde que anunci que me visi-
tara, pero no es regular que un Vicepresidente asista
personalmente a las oficinas de un Viceministerio, yo
todava era Viceministra y apareci con su seguridad.
Nuestras oficinas eran pequeas, con un exiguo perso-
nal, no pasbamos de diez personas, pero an as su
sola presencia robusteci a un mermado equipo que se
enfrentaba a un problema mundial como es la corrup-
cin. stas son las seales claras de acompaamiento y
apoyo a un proyecto que en futuro inmediato dio lugar a
una Poltica Nacional de Transparencia y Lucha Contra
la Corrupcin como a la constitucin de un Ministerio.
Desde ese momento, la presencia de nuestras mximas
autoridades marc el camino que hemos recorrido.

Contexto socio-poltico de 2006 a 2008:


Preconstituyente y rol de las organizaciones sociales

Una de las promesas electorales ms importantes, que


se consolidaron en el proceso preconstituyente, fue la
articulacin de una nueva Constitucin Poltica del Es-
tado. Para este proceso se convoc a una movilizacin
de todo el pas, llamando a consultas a organizaciones
sociales, instituciones y sociedad civil en general. Pro-
ceso que por supuesto no estuvo exento de innumera-
bles dificultades, sobre todo por parte de los partidos
63
tradicionales cuyos intereses suponan que estaban en
peligro. Sin embargo, el pas en general exiga un cam-
bio de rumbo total de los derroteros de Bolivia. Des-
pus de lo que se llam neoliberalismo, el pas respi-
raba y deseaba cambios estructurales, y parte de esos
cambios era la modificacin total de la Constitucin.
Los especialistas llamaron el nuevo Pacto Social y la
reestructuracin del Estado en general. En ese proceso
se convoc a elecciones el 2 de junio del 2006, para
elegir constituyentes. Todos los que fueron elegidos
fueron posesionados el 6 de agosto de dicho ao. Por
primera vez en nuestra historia se modificara comple-
tamente la Carta Magna, y se reconoca oficialmente la
existencia de las distintas nacionalidades. Ese recono-
cimiento a las nacionalidades era aceptar al pas multi-
cultural, al pas profundo. En todo caso el ambiente en
sectores conservadores y de derecha era de rechazo a
estos esfuerzos. Movieron a toda la prensa, a jvenes
de ultraderecha para ejecutar acciones contra campe-
sinos, contra constituyentes en las ciudades de Sucre,
Santa Cruz e incluso Oruro donde finalmente se ter-
min el proceso, ante el boicot de los intereses de la
derecha. En adelante las tareas de hacer operativo el
texto constitucional fue la preocupacin ms urgente.
A lo largo del pas se movilizaron institucionalmente,
para hacer conocer a la poblacin que se iniciaba con
un nuevo texto constitucional, donde se manifestaba
el reconocimiento de los derechos ms importantes y
64
fundamentales de los bolivianos. Pero estaba claro que
slo era el principio del proceso.

Las esperanzas de un nuevo Estado, de nuevas insti-


tuciones, de nuevas reglas de juego en la poltica, en
la economa y en el funcionamiento mismo de nues-
tra sociedad quedaban plasmadas en la Carta Magna
del Estado Plurinacional. El pas, en su conjunto, an-
helaba las nuevas disposiciones, por todo el territorio
se escuchaban voces de alegora, sobre todo de las
organizaciones sociales, de sectores empobrecidos de
clases medias, de periferias citadinas que haban sido
terriblemente afectadas por la ingobernabilidad de
los anteriores encargados de la conduccin del Esta-
do. Realmente se abra una nueva etapa. Empezaba un
nuevo proceso social. Sin embargo, esa reconstruccin
del tejido social e institucional no sera precisamente
fcil. Las mentalidades de la reaccin, las oligarquas
regionales, sobre todo las del oriente boliviano, donde
se enquistaron poderosos grupos de poder econmico
y poltico, reaccionaron por distintos medios. No po-
dan quedarse tranquilos, viendo que sus mecanismos
tradicionales estaban siendo superados, destruidos y
cambiados por otros ms nuestros, ms bolivianos y
desde todo punto de vista ms inclusivos: en lo social,
econmico, poltico e ideolgico. Y no se quedaron
tranquilos. Los acontecimientos posteriores mostraron
con toda crudeza que las mentalidades tradicionales,
65
no solamente reaccionaron afectados en sus intereses
corporativos y econmicos, sino que tambin salieron a
florecer aspectos racistas y clasistas absolutamente an-
tinacionales. Sus consignas antiindgenas, anticampe-
sinas y antipopulares, pocas veces vistas a flor de piel,
en el sentido incluso de un comportamiento colonial a
todas luces pigmentocrtico. Varias voces y portavoces
de esos sectores reaccionarios, invocaron incluso a una
secesin territorial como si fueran dueos de espacios
territoriales, con propios sistemas y propios manejos de
los mecanismos institucionales. Esas reacciones toda-
va muy poco investigadas fueron cotidianas, sistem-
ticas y abiertamente difundidas en medios de comuni-
cacin controlados y manipulados por estos sectores.
Los comportamientos racistas son incontables, como
tantsimos testimonios a lo largo del pas, en contra de
sectores indgenas y campesinos. Pero que se concen-
traron en reas donde tradicionalmente controlaban po-
ltica e ideolgicamente, es decir el oriente boliviano
y parte de Tarija y la ciudad de Sucre. La maquinaria
de los poderosos intereses tradicionales, se despleg
con todo su poder meditico y poltico. Estaba claro
que cambiar todo ese escenario de lo tradicional, para
reemplazar con otro escenario, no era tarea sencilla ni
de simplemente unos aos, sino de quizs dcadas de
sacrificios y construcciones institucionales lentas, con
dificultades y resistencias.
66
Paralelamente a este proceso, los sectores tradicionales
y los partidos tradicionales planteaban con cierta fuerza
las autonomas. En varios lugares donde tenan todava
fuerza poltica y econmica, en la llamada media luna
(Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija), se movilizaron con
agresividad y proponiendo un pas federal al conjun-
to de la sociedad. Organizaron ilegalmente referendos
regionales para avalar esas propuestas, que venan en
todos los casos de los grupos de poder regionales, que
estaban incrustados en todos los partidos tradicionales.
Con esos actos polticos de masas, financiados desde
las prefecturas, intentaron incluso algunos grados de se-
cesin contratando mercenarios extranjeros. Actos que
simplemente tenan la intencionalidad de encubrir los
intereses, de los grupos de poder del oriente boliviano.
Se vea en los canales privados de televisin los gritos
de independencia, muy bien programados y en horas
punta, para exactamente mostrar al pas lo que pensaban
dichos sectores conservadores de Bolivia. Varios grupos
de jovencitos contratados y pagados por estos sectores
adinerados, asaltaron las instituciones estatales, violen-
cia de por medio. Destruyeron instalaciones de oficinas,
de dependencias policiales, edificios donde estaban las
representaciones estatales departamentales. Lo grave
de esos acontecimientos es que atacaron violentamen-
te a indgenas y campesinos, que incluso nada tenan
que ver con aquellos acontecimientos. Que muchos de
ellos simplemente estaban en las ciudades haciendo ta-
67
reas rutinarias y normales; y fueron atacados con una
violencia desmedida y racista. Todos esos hechos estn
documentados en investigaciones independientes, en
grabaciones de radios y de televisin. Existen fuentes
que han logrado grabar varios de los testimonios; pero
no estn sistematizados ni han sido publicados. Sin em-
bargo, est claro que todos esos hechos han sido finan-
ciados por aquellos intereses oscuros de la corrupcin,
de la compra de tierras fraudulentas, de la especulacin
de tierras estatales, de la venta de tierras estatales como
si stas fueran privadas, de la disposicin de los bie-
nes del Estado por tantos aos, sin que hayan rendido
cuentas, de los prstamos multimillonarios a nombre
de produccin pero utilizados en negocios particulares,
para despus declararse en bancarrota. De los negocios
de bancos privados, donde el robo a nombre de quiebra
era una costumbre muy difundida, porque el monto de
esas quiebras eran pagadas con dineros del Estado, es
decir esos poderosos intereses que consideraban desde
siempre al Estado como un botn de enriquecimiento
ilcito, estaban complotando y boicoteando en las calles
a nombre de las autonomas, o del pas federal que su-
puestamente queran. Simplemente deseaban mantener
esos privilegios elitistas, y para eso encubran sus accio-
nes utilizando a la democracia.
68
Contexto y descripcin mnima de la corrupcin en
la llamada poca neoliberal

El llamado modelo neoliberal bsicamente consisti en


la desarticulacin del aparato productivo del Estado. Se
llam muy decorosamente capitalizacin; pero en rea-
lidad fue un proceso abierto de desmantelamiento de
las principales empresas del Estado. Ese fenmeno de
desarticulacin econmica afect dramticamente en la
calidad de vida de los bolivianos. La pobreza al final de
esta etapa neoliberal era la generalidad en todo el pas.
La marginalidad y la pobreza extrema llegaron a casi
40% de la poblacin global, es decir de cada 10 habi-
tantes en Bolivia, 4 estaban en la pobreza extrema. Sien-
do as uno de los pases ms pobres del continente. La
ola neoliberal fue producto del reordenamiento mundial
desde instancias muy poderosas, de organismos interna-
cionales como el FMI y BM, que se impusieron a lo lar-
go de todo el continente, con gobiernos enteramente al
servicio de esos intereses transnacionales. El Consenso
de Washington (1978) por fin era aplicado en los pases
del sur. En resumen, los objetivos ms importantes eran
la disminucin, o el achicamiento del Estado y las mxi-
mas ganancias econmicas para las transnacionales.

La era neoliberal vino de la mano de la globalizacin,


aquella justificacin de la imposicin de las lgicas de
mercado de los pases ms poderosos, capitalistas, a
69
todo el mundo. Los idelogos del mercado total, justifi-
caban esas imposiciones imperiales incluso teorizando
filosficamente con el postmodernismo. Etiquetas aca-
dmicas que barnizaban y teorizaban las justificaciones
del neoliberalismo. El crecimiento de los medios de
comunicacin fue explosivo y agresivo. Ese fenmeno
tambin respondi a ese momento del neoliberalismo.
Esos medios de comunicacin se encargaron de pro-
mocionar cotidianamente las bondades del neolibera-
lismo, mostrando a una sociedad triunfalista, exitista,
supuestamente modernista y que el Estado ya no era
necesario en esos negocios modernos. Ese bombardeo
implacable de la ideologa neoliberal, tuvo sus efectos
los primeros aos incluso en las capas ms pobres de
la poblacin. Pero no era sostenible ni mucho menos,
porque la pobreza galopante y la falta de oportunidades
en todos los mbitos hizo que la gente huya del pas
como migrantes. Sobre todo a Espaa, Estados Uni-
dos, Argentina y otros lugares del mundo. En Bolivia
la situacin era por dems insostenible para la mayora
del pas. No existen datos oficiales, sino aproximati-
vos, donde sealan que al menos un milln y medio de
bolivianos, de todas las capas sociales, en especial de
las pobres, salieron del pas en busca de mejores das y
oportunidades. La llamada era neoliberal nada trajo de
positivo para el pas, sino el manto de corrupcin, de
saqueo desmedido del patrimonio del Estado, del en-
riquecimiento ilcito y desproporcionado. En realidad,
70
esa impunidad llamada neoliberal slo produjo pobre-
za, marginalidad lacerante y humillante. Y desmantela-
miento del patrimonio del Estado, de sus instituciones,
de sus predios, de sus edificios y de su riqueza. Nada
positivo dej esa coyuntura el saqueo y la expoliacin
de nuestro patrimonio, moral y econmico.

Despus de esa experiencia no slo traumtica sino an-


tipopular y antinacional, el pas tuvo que despertar y
tomar en sus riendas los desafos ms importantes. En
el tema de la lucha contra la corrupcin, nada se haba
hecho para salvar el patrimonio del Estado. No haba
ningn esfuerzo real y concreto en esa direccin, sino a
lo que estaba acostumbrado el pas: discursos, promesas,
proyectos y algunos talleres de disimulo. Pero de hechos
y de actos concretos en contra de la corrupcin absoluta-
mente nada. El exitismo del modelo neoliberal contras-
taba con la inmensa pobreza del conjunto del pas. Los
protagonistas principales de ese modelo (los partidos
tradicionales) no eran realmente conscientes de esa tra-
gedia, de que la pobreza tambin era resultado del robo,
del saqueo y el asalto de las arcas del Estado. Que los
efectos de esas costumbres afectan directamente en la
calidad de vida de los habitantes, de los ms vulnerables,
de aquellos que estn ligados a las polticas de Estado,
mediante los municipios, gobernaciones y otras entida-
des que respaldan o asumen como responsabilidades el
de apoyar a las poblaciones desprotegidas, o enteramen-
71
te vulnerables. Los recursos econmicos de muchos mi-
nisterios, con sus instituciones encargadas, se dirigen a
temas de desarrollo en todo el pas. Asumiendo que de-
sarrollo es tambin salud, produccin y educacin. Por
tanto, los temas de corrupcin estn directamente rela-
cionados con el saqueo de aquellos recursos, que pueden
ser destinados a mejorar la calidad de vida, de amplios
sectores de nuestra poblacin. Las construcciones de es-
cuelas, colegios, caminos, hospitales, etc. en reas rura-
les o dispersas, se realizan con fondos del Estado. Y si el
Estado no dispone de esos fondos pues es muy difcil, y
complicado, atender esas necesidades urgentes. Sin esas
infraestructuras, que son bases para mejorar las condi-
ciones de vida de las poblaciones, stas se empobrecen y
sus sueos individuales y comunitarios son postergados.
Pero con esas mejoras se impacta positiva y substancial-
mente al conjunto del pas. En ese sentido, la lucha con-
tra la corrupcin no es slo un componente ms, sino
una herramienta necesaria y urgente que tiene impactos
directos en el desarrollo, y el bienestar de las poblacio-
nes. En sus necesidades y derechos ms fundamentales.

La relacin interdependiente entre desarrollo y


corrupcin

La relacin desarrollo y corrupcin es directamente


proporcional a la capacidad de inversin del Estado,
en todo el territorio nacional. En ese esquema y lnea,
72
la poca inversin que el Estado republicano tena con
la Bolivia profunda, se explica con el historial de co-
rrupcin que tena el mismo Estado. Es decir, quedaba
muy poco en las arcas estatales para las necesidades
ms importantes de las poblaciones y culturas naciona-
les. En ese sentido, la tarea de lucha contra la corrup-
cin, no solamente tiene el aspecto tico sino tambin
la dimensin econmica de justicia social y territorial.
Los dineros robados y saqueados, afectan directamente
a los mecanismos de inversin del Estado. En los aos
posteriores al 2006, las inversiones del Estado empe-
zaron a crecer considerablemente, por tanto los cam-
bios que se produjeron en municipios rurales, luego en
las infraestructuras que las gobernaciones invirtieron,
transformaron totalmente dichos escenarios. Hoy visi-
tar cualquier municipio rural, incluso el ms alejado de
las capitales departamentales, contiene todas las con-
diciones bsicas para las tareas educativas, de salud y
productivas. Elegantes construcciones en infraestruc-
turas llamativas, reflejan categricamente dicha rela-
cin entre desarrollo versus corrupcin. Por primera
vez Bolivia puede decir que por fin, desde el Estado,
se realizan inversiones a favor de sus poblaciones ms
necesitadas, resolviendo as las enormes brechas e in-
justicias en la falta de oportunidades en lo educativo,
en lo productivo econmico, en temas de salud y tam-
bin en lo ldico deportivo. Esa democratizacin de la
economa a gran escala, transforma definitivamente las
73
visiones de las poblaciones hacia el Estado. Por fin es
un Estado nuestro: que invierte y nos protege. En el
buen sentido: que nos cuida y nos otorga oportunidades
para el despliegue de nuestros sueos.

Estos complejos temas estn perfectamente documen-


tados, investigados y narrados por el historiador perua-
no Alfonso W. Quiroz, en su libro Historia de la co-
rrupcin en el Per9, que muestra una gran similitud
con lo que atravesaba Bolivia, demuestra con datos y
documentacin verdica que la corrupcin fue uno de
los fenmenos sociales ms importantes para que el
Per sea un pas atrasado y poco desarrollado. En una
9 Su principal argumento era que el manejo corrupto de las finanzas y
la economa peruanas haba dejado una profunda huella que afectaba a sectores
estratgicos y retrasaba el desarrollo. Realiz una puntillosa revisin que se inicia-
ba en las postrimeras del virreinato, pasando por el contrabando y la corrupcin
que magnificaron los problemas de la minera colonial y dejaron una difcil herencia
a la joven repblica. En el perodo del guano, denominado por Basadre como la
prosperidad falaz, funcionarios agobiados por deudas del Estado y ambiciosos de
hacer fortuna personal rpida crearon un sistema de sobornos a los contratistas
extranjeros y empresarios que en gran parte explica la prdida de una oportunidad
histrica del pas para desarrollarse. Durante el siglo XX, la corrupcin estuvo aso-
ciada a los regmenes autoritarios y militares (cuando haba menos oportunidades
de denunciarlas), enfatizando las prebendas en las compras de armamentos. Uno
de los pasajes ms fascinantes, y tristes, para un lector peruano es cmo la corrup-
cin infiltr al Estado durante los aos de la democracia en crisis de los ochenta,
cuando suframos el doble ltigo de la hiperinflacin y del conflicto armado interno.
Su descripcin de la coexistencia contradictoria de un sobreproteccionismo intil,
la imposicin de tasas y de impuestos impagables y complicados, unido a ello a
los cambiantes permisos para invertir, sugieren que existe un patrn perverso en
el desarrollo estatal y una o ms burocracias en competencia buscando su su-
pervivencia en el corto plazo, sobre todas las cosas. Pg. 20. HISTORIA DE LA
CORRUPCIN EN EL PER. IEP, Instituto de Estudios Peruanos, 2013.
74
mirada muy creativa de los documentos oficiales (fi-
nanzas, ministerios, etc.), desde las pocas coloniales,
argumenta contundentemente que la corrupcin fren
las posibilidades de desarrollo del Per. Declaraciones
concluyentes y con la claridad suficiente, de un profun-
do investigador del tema que debera alertarnos sobre
estos temas de Estado y sus desenlaces terribles, si es
que no se previenen y se combaten. En el caso nuestro
podramos tambin afirmar con esa misma contunden-
cia, desde las experiencias y los resultados de la poca
neoliberal. Las riquezas de muchos polticos y bur-
cratas institucionales, contrastan abismalmente con la
inmensa pobreza de sectores campesinos, obreros y de
clases medias citadinas. En varios de los casos de la
jerarqua poltica, policial, militar y burocrtica, las ri-
quezas que se generaban y se generaron brillaban por
lo obsceno e insultante a un pas como Bolivia, donde
la sobrevivencia tena el rostro indgena, campesino y
obrero, quienes se debatan en la ms absoluta miseria
y pobreza. Las funciones del Estado son importantes,
porque en la inmensa mayora de los habitantes sus ne-
cesidades como educacin, salud e incluso productivas
estn esperanzadas precisamente en lo que les ofrece
el Estado. No tienen ms posibilidades que eso. No
pueden enviar a sus hijos al sistema educativo priva-
do, como no pueden costear sus urgencias mdicas en
el sistema privado por sus carsimos costos, pues no
tienen ms oportunidades que los servicios del Estado.
75
Esos servicios no solamente son de atenciones profe-
sionales y personales, sino tambin de infraestructu-
ras y equipamientos que son muy costosos. Pero esos
costos se justifican totalmente, cuando la atencin del
Estado cumple con las necesidades de sus poblaciones.
Es decir, las potencialidades del Estado dependen de
la capacidad de inversiones que ste pueda hacer, en
salarios, infraestructuras de educacin, salud, producti-
vas, camineras e industriales. Si estas inversiones, que
son dineros, son afectadas con temas de corrupcin la-
mentablemente se afectan en cadena a las necesidades
de las poblaciones ms vulnerables y necesitadas. Por
todo eso, combatir a la corrupcin por todos los me-
dios necesarios tiene mucho sentido en un pas como el
nuestro. Y prevenir con esfuerzos creativos, pedaggi-
cos y educativos para cuidar el patrimonio del Estado,
es invertir en cambiar las lgicas de comportamiento y
visiones de nuestras poblaciones hacia el Estado, como
lo nico que tenemos a presente y futuro. Y que cuidar-
lo y protegerlo es hacer sostenible nuestro desarrollo y
futuro, el de todos, el de las nuevas generaciones.

El ao 2005, las inversiones del Estado contaban con


slo 500 millones de dlares para todo el territorio. El
ao 2014 las inversiones del Estado Plurinacional con-
taban con 6.000 mil millones de dlares para las inver-
siones. Diferencias enormes; pero sobre todo capacidad
de inversin directa en provincias, municipios, etc. Por
76
tanto, el trabajo de prevencin contra la corrupcin es
de vital importancia como toma de consciencia de que
el Estado somos todos. Y de que su descuido o robo,
afecta directamente a la calidad de vida de miles de bo-
livianos a lo largo del pas. La prevencin es imprescin-
dible en la construccin de nuestras instituciones, como
procesos educativos y pedaggicos de largo aliento.

El Vivir Bien10, como sueo de transformacin en nues-


tras sociedades y hacia el mundo, contempla tambin el
lado material del bienestar. Las construcciones de infraes-
tructura en los diferentes niveles y necesidades, permi-
te por supuesto el acceso a las oportunidades concretas
y directas de la gente. Un edificio nuevo, con todas las
condiciones para el ejercicio educativo, mejora considera-
blemente las capacidades humanas de nios y jvenes, en
su crecimiento educativo, lo cual favorece directamente
a mejorar las oportunidades profesionales, laborales y de

10 Captulo segundo de nuestra Constitucin: Principios, valores y fines


del Estado. Artculo 8, I: El Estado asume y promueve como principios tico mo-
rales de la sociedad plural: ama quilla, ama sua, ama llulla (no seas flojo, no seas
ladrn y no seas mentiroso), suma qamaa (Vivir Bien), andereko (Vida Armo-
niosa), teco kavi (Vida Buena), ivi maraei (Tierra sin Mal) y qhapaj an (Camino o
Vida Noble). II. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin,
dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona,
transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en
la participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y re-
distribucin, de los productos y bienes sociales, para VIVIR BIEN. Filosofa que ha
compartido en todo el mundo, como un modelo o alternativa al capitalismo y sobre
todo como una nueva forma de concepcin de desarrollo, y de volver a ser parte de
la naturaleza para no destruirla. De la Madre Tierra: Pachamama.
77
liderazgo en el mediano y largo plazo. Las mismas consi-
deraciones de aplicacin en lo productivo, en la salud y en
las prioridades deportivas, mejoran totalmente las opor-
tunidades de las poblaciones, elevando el nivel de vida
y de las satisfacciones ms importantes en el desarrollo
humano. As, el Vivir Bien se plasma desde las promesas
a lo concreto, a las satisfacciones de las necesidades pri-
marias de nuestras poblaciones. De la misma manera, la
vertebracin caminera y la mejora de las condiciones de
nuestras carreteras, multiplica las posibilidades producti-
vas de todas las regiones, las posibilidades de intercambio
y comercializacin de productos mejora, como tambin
la diversificacin de la produccin. En estos pocos aos,
se han construido, mejorado y pavimentado miles de ki-
lmetros a lo largo de todo el pas. Se han electrificado
enormes espacios en reas rurales y construidos sistemas
productivos rurales como nunca antes se haban construi-
do. As, las condiciones materiales han mejorado subs-
tancialmente en todo el pas, pero sobre todo en aquellas
regiones donde jams se haba siquiera soado con esas
inversiones. Dichas condiciones materiales son las bases
de la mejora en la calidad de vida de las poblaciones. Las
oportunidades que ahora tienen miles y quizs millones
de compatriotas nuestros, en la Bolivia profunda, como en
las ciudades, son desde todo punto de vista ms atractivas
y reales, que hace tan solo 10 aos. La filosofa del Vivir
Bien, entonces, se plasma tambin con las multimillona-
rias inversiones que por fin el Estado puede realizar.
78
Casos emblemticos que ocup mayor atencin por su
delicadeza, implicaciones polticas y dao econmico
al Estado

Nos ocupamos de cuatro casos emblemticos: El caso


de Chito Valle11, el caso del exministro de Salud Ma-
rincovik12, el caso del exprefecto de Tarija Gustavo
Aguirre13 y el caso de Kieffer14. La documentacin es-
taba ah para ser llevada a juicios de responsabilidades,
pero nadie haba hecho nada

El equipo de trabajo empez a retomarlo y a darle el


11 Luis Alberto Valle Urea, mdico salubrista de profesin, desem-
pe funciones como Prefecto del departamento de La Paz entre las gestio-
nes 1997 y 2000. Su gestin fue caracterizada por una serie de irregularidades
y presuntos hechos de corrupcin, que derivaron en denuncias formales. Valle
obtuvo su sentencia condenatoria el mes de mayo de 2011, el proceso de
reparacin de dao civil asciende al monto de $us 7.624.097,27
12 Tonchi Marincovick, exministro de Salud, ejerci el cargo entre
1997 y 1998, enfrent un juicio por delito de conducta antieconmica por la
compra de vacunas con sobreprecio. El Juez Tercero de Instruccin en lo
Penal determin que debe devolver al Estado $us 1.033.000 por la compra
irregular de vacunas antisarampin en 1998.
13 Exprefecto de Tarija fue sentenciado a un ao de reclusin
el 7 de marzo de 2008 por el delito de conducta antieconmica. Dicha
sentencia determin que debe devolver al Estado $us 300.000 por dao
econmico.
14 Fernando Kieffer, fue ministro de Defensa del Gobierno de
Hugo Bnzer Surez. La exautoridad fue encontrada responsable del so-
breprecio de 1.188.000 dlares en la compra del avin Beechcraft.
79
rumbo que tenamos que darle. Fuimos a Sucre, perso-
nalmente me pasaba horas revisando y revisando la do-
cumentacin. Los fiscales que estaban a cargo de estos
casos, que eran fiscales de recursos y que tenan sus ofi-
cinas en Sucre tambin haban olvidado estos casos.
Los convocamos a reuniones donde les decamos usted
tiene que retomar este juicio, de otra manera lo vamos a
denunciar a usted. Retomamos los cuatro casos, perso-
nalmente iba a las audiencias y tambin personalmente
reciba insultos, amenazas, a esto deba sumar que como
Viceministra no tena seguridad. Iba a Sucre, llegaba al
hotel en momentos difciles para nosotros (2008 2009)
como gobierno, por lo que haba hoteles que no me
queran alojar, por esa razn decid alojarme donde una
amiga (estudi un ao en Sucre) pero los interesados en
defender a los acusados empezaron a hacer problemas
a mi amiga. Le dije no te quiero crear tanto problema,
mejor me voy a buscar noms hotel. Buscaba hotelitos,
rogando para que me alojen. Encontr gente realmente
muy buena como las personas del Hotel Independencia,
que est ah en la calle Calvo. Ellos decan: No impor-
ta, sabemos que nos van a venir a apedrear o lo que sea,
pero la vamos a recibir con mucho gusto, nosotros esta-
mos con este proceso. Me hablaban bien, muy bien, me
senta ms tranquila. Pero sinceramente caminar en las
calles de Sucre en esas pocas, completamente sola, ade-
ms con documentos que haba que cargar, traer, llevar y
dems era complicado y prcticamente peligroso.
80
Logramos las sentencias en los cuatro casos. Aparte de
las sentencias de recuperacin de bienes, tambin se
logr que se ordenara la detencin de estas personas,
sobre todo de Chito Valle y de Kieffer. En el caso de
Marinkovic no fue posible porque l alargaba y alar-
gaba. Al seor Gustavo Aguirre le dieron una senten-
cia de un ao que no ameritaba detencin. Entonces
le pusieron en libertad inmediatamente, realmente una
vergenza para la justicia.

Me toc venir desde Sucre a La Paz con Chito Valle y


Fernando Kieffer para que los ingresen en el penal de
San Pedro. Me toc estar muchas horas con el seor
Kieffer, desde su detencin preventiva en el penal de
San Roque en Sucre. Tengo que decir claramente que era
una persona muy amable. En una oportunidad me dijo:
Yo s que usted est haciendo su trabajo, no me siento
mal con usted, lo nico que le pido por favor es que
me ayude, me da mucho temor a que me hagan dao,
no quiero entrar con la poblacin general sino que me
ayude a estar en un lugar ms apartado. Le dije que
s, que bamos a velar por su seguridad personal, l me
conversaba de una manera muy amable, me deca que
en lo del avin Beachcraft, en realidad l era una vcti-
ma porque quines se haban llevado la plata y quines
haban hecho todos los negociados eran los familiares
de Bnzer, sobre todo doa Yolanda Prada de Bnzer.
Yo le recordaba la existencia de los documentos que lo
81
incriminaban, le deca si usted tiene documentos para
descargar tiene que presentarlos y l sostena lamen-
tablemente no tengo ningn documento, no tengo nada
que descargue mi responsabilidad. Hablamos de que l
era una persona muy cercana a Hugo Bnzer Surez, que
lo quera mucho y que l haba soportado muchas cosas
de parte de los miembros de esa familia precisamente
por su cercana con Bnzer, y el cario que le tena. De-
ca que l tena toda la intencin de que esto se aclare y
que realmente se d con los culpables, nunca me habl
de manera agresiva, eso tengo que reconocerlo.

En ese momento todava no tena sntomas de su en-


fermedad, estaba muy bien. El tena abogados que co-
braban tres mil dlares la hora, yo le deca Cmo me
puede explicar eso si usted ni trabaja?. Tampoco me
poda explicar este tipo de cosas. Logramos que lo tra-
jeran, que no lo instalen con la poblacin general del
penal y estaba en la posta donde permaneca la mayora
de la gente que tiene plata. Me pareci bien de parte de
l, que no se estrelle contra m; aunque yo le explicaba
que sa era mi tarea, su respuesta fue: tenga la certeza
que no le tengo ningn rencor. Aunque despus, desde
el penal de San Pedro, me empez a atacar, a decir un
montn de cosas en contra ma, que las entiendo, por la
situacin en la que se encontraba.

Chito Valle era una persona mucho ms soberbia, ateni-


82
do a que tena mucho dinero, entonces me miraba como
pensando: pobrecita, no vas a llegar a nada. Con l
nunca, nunca tuve un cruce de palabras porque realmen-
te era muy soberbio.

Para que la memoria tenga presente

A continuacin presentamos un resumen por la impor-


tancia, y la constancia de quines han sido autoridades
en funcin de gobierno y slo se han aprovechado del
Estado:

Fernando Kieffer

Fernando Kieffer fue ministro de Defensa en el gobier-


no de la dictadura del entonces coronel Hugo Bnzer
Surez, despus del sangriento golpe de Estado, los
aos 1971 a 1978. Posteriormente asumi tambin
esa misma cartera en la era democrtica desde 1997 al
2001. Era parte ntima de los crculos de confianza del
dictador, por lo que despus siempre estuvo en cargos
importantes y cercanos al dictador Bnzer. Fue enton-
ces, bajo esa confianza, Presidente de la Cmara de Di-
putados y hasta Ministro de Informaciones.

A finales de la dcada de los 70 fund la conservadora


Accin Democrtica Nacionalista (ADN), que fue en
realidad la estrategia ms contundente para defender los
83
hechos de la dictadura. Kieffer fue una de las personas
que ms defendi a su jefe y mentor poltico, Bnzer,
en el congreso entre 1979 y 1980. Sobre todo cuando la
posibilidad de entablar un juicio de responsabilidades
por parte de Marcelo Quiroga Santa Cruz, respecto de la
dictadura del coronel y despus general Banzer.

Ya en el ocaso de su vida poltica, Kieffer fue sometido a


diversos tratamientos mdicos especializados en Bolivia
y en el exterior del pas. Su salud se vio comprometida
considerablemente, por lo que en julio de 2008 la Corte
Suprema de Justicia aprob el levantamiento temporal del
arraigo para que pudiera viajar al exterior y someterse a
un tratamiento mdico urgente. Falleci en mayo de 2009,
en la ciudad de La Paz a los 70 aos, a causa de una enfer-
medad terminal en medio de un proceso por defraudacin
de caudales pblicos que le segua la Corte Suprema.

Proceso penal

Acusado por la compra de un avin Beechcraft con un


sobreprecio de ms de un milln de dlares, de un fon-
do de 7 millones de dlares donado por la cooperacin
multilateral para el auxilio de las vctimas de un terre-
moto que devast en 1998 la regin central del pas,
por la regin de Cochabamba.

Kieffer fue excarcelado en 2007 por orden de la ma-


84
gistrada Rosario Canedo, en una controvertida decisin
de la Corte Suprema. Sin embargo, su figura estaba es-
tigmatizada por su actuacin con fondos de la ayuda
internacional, despus del terremoto de 5,6 grados en la
escala abierta de Ritcher, que remeci el 22 de mayo de
1998 los poblados centrales de Aiquile, Totora y Miz-
que de Cochabamba. En ese acontecimiento perecieron
un centenar de personas. El entonces Ministro de De-
fensa aprovech los fondos de la solidaridad interna-
cional y, con el pretexto de comprar una aeronave para
el servicio de Defensa Civil, adquiri por valor de 2,9
millones de dlares, un avin de segunda mano, con un
sobreprecio comprobado de ms de un milln de dla-
res. Muerto Banzer en el ao 2002, tambin por cncer
terminal, Kieffer estaba totalmente acorralado por la
justicia, denunci entonces, en cartas pblicas, que la
adquisicin de la aeronave que termin siniestrada en
una pista andina dos aos despus, fue ordenada por su
jefe y la esposa de ste, Yolanda Prada.

De acuerdo con las investigaciones realizadas por el


Ministerio Pblico, se estableci que hubo un sobrepre-
cio en la compra de esa aeronave que no era apta para
atender desastres naturales. La Corte Suprema fall en
enero de 2007 por la detencin de Kieffer, acusado de
desviar fondos de la ayuda internacional destinada a los
damnificados por el terremoto de Aiquile y Totora para
la adquisicin de un avin Beechcraft. Adems de la
85
supuesta compra de fusiles, repuestos, municiones de
reposicin para dichos fusiles Galil, de industria israel.

El dao econmico que Kieffer caus el Estado as-


ciende a los 7 millones de dlares, por los actos de co-
rrupcin en la compra del avin Beechcraft, los 10.000
fusiles Galil y las vituallas que nunca llegaron a los
damnificados del terremoto del 20 de mayo de 1998,
acaecido en las poblaciones cochabambinas de Totora,
Aiquile y Mizque.

Luis Alberto Valle

Luis Alberto Valle (66) se cas con la hija del dictador


Hugo Bnzer Surez. Amante de las exclusivas moto-
cicletas Harley Davidson, comenz a forjar su historia
poltica en la dcada de los aos 70, cuando conoci a
Patricia, hija del dictador (1971-1978) y luego presi-
dente constitucional de Bolivia (1997-2001).

ChitoValle y Patricia se conocieron en el Colegio Mi-


litar de Irpavi, donde compartan su pasin por la nata-
cin. El 6 de septiembre de 1972 contrajeron nupcias y
aos ms tarde Valle se graduara como mdico.

En 1978, cuando Bnzer terminaba su dictadura de


siete aos y el pas empezaba a soar su paso a la de-
mocracia, por los empujes de mineros, fabriles y mo-
86
vimientos indgenas, todava desde la clandestinidad y
la debilidad de sus fuerzas, los sectores reaccionarios
de la dictadura fundaron el partido poltico llamado
Accin Democrtica Nacionalista (ADN). Este partido
fue el paraguas bajo el que se cobijaron muchos perso-
najes de la dictadura, entre ellos su yerno.

En los aos 80, Valle ocup el cargo de cnsul de Bo-


livia en Canad e ingres a la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS). En los aos 90, casado y con hijos,
ingres a la Alcalda de La Paz como concejal, siem-
pre bajo el manto de ADN. Incluso ejerci el cargo de
Alcalde de manera interina por cuatro meses, debido
a problemas institucionales en el gobierno municipal.

Siempre apadrinado por Bnzer, candidate y consi-


gui un curul en el Congreso. El 6 de agosto de 1997,
Valle jur como diputado; pero dos das despus el re-
cin electo mandatario Bnzer aprob el Decreto pre-
sidencial 24815, por el cual design a su yerno como
Prefecto de la ciudad de La Paz.

Dos de sus motocicletas formaron parte del equipo de


seguridad del presidente Bnzer y las adquiri en una
subasta pblica, cuando el jefe de Estado decidi reno-
varlas. Se comenta que adquiri cada una en slo 500
dlares.
87
En los mbitos polticos y sociales era conocido por el
apelativo de Chito, un diminutivo de Albertito, se-
gn contaban sus seguidores. Su gestin al frente de la
Prefectura le llev a conocer varias regiones del depar-
tamento de La Paz, entre ellas la paradisiaca poblacin
de Rurrenabaque, donde tras retirarse de la poltica
hizo construir el hotel Jatauba.

La historia del lujoso hotel es singular y por dems


parte de la vergenza, de la impunidad que ejercan y
gozaban estos personajes del crculo del dictador. La
encargada de Turismo de la Prefectura de entonces,
le present un proyecto turstico para Rurrenabaque,
dicho proyecto le impact al Prefecto a tal punto que
decidi visitar la zona tropical. Una vez ah dijo: Esto
es para m, quiero los papeles para el lunes, y as fue
segn el testimonio.

Proceso penal

Las presiones polticas, de la prensa, de la ciudadana


y las denuncias en su contra sobre hechos de corrup-
cin millonarios, terminaron por obligarlo a presentar
su renuncia ante su suegro. Pero retorn a su curul de
diputado, y se cobij en su inmunidad para obstaculizar
y frenar cualquier accin legal en su contra.

El 2009 fue arrestado, logr su libertad y huy al Per


88
donde permaneci por muchos aos. El dao econ-
mico que provoc Luis Alberto Chito Valle al Esta-
do lleg a 22 millones de dlares. La Fiscala present
acusacin por delitos deconducta antieconmica, fal-
sedad ideolgica y contratos lesivos al Estado, por los
casos Chito chatarra (venta de vehculos como cha-
tarra), Fademin (transferencia de bienes del ex Banco
Minero) y La Cuisine (compra de muebles lujosos). La
Prefectura pidi 12 aos de presidio para Valle.

Valle tambin fue acusado por la compra con sobre-


precio de un caldero para la piscina olmpica de Alto
Obrajes, por 100.000 dlares y por la construccin del
Centro Deportivo de Alto Obrajes con un precio que
elev de 2,5 millones a 3,1 millones de dlares.

Otro caso en su contra que cursa en la justicia es el re-


ferido a la compra de una balsa de totora para adornar
la curva norte del estadio Hernando Siles, la que fue
adquirida a un costo de 3.000 dlares, cuando su precio
en realidad no excedera los 500 dlares. Asimismo, se
lo acusa por la venta sin autorizacin de la infraestruc-
tura del Consejo Departamental de Bienes, dependen-
cia que vendi como una casa particular.

Familiares vinculados con ilcitos

Las denuncias de corrupcin contra Luis Alberto Valle


89
salpicaron a su primo hermano, Javier Valle Alcoreza,
quien est acusado de complicidad en los hechos irre-
gulares. Valle Alcoreza se encuentra en Chile.

Tonchy Marinkovic

Marinkovic, Ministro de Salud (1997-1998) y militante


del Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR)
en el gobierno de Hugo Bnzer, enfrent un Juicio de
Responsabilidades por la adquisicin irregular de un
lote de vacunas contra el sarampin en 1998. Los daos
y perjuicios al Estado son por 1 milln 33 mil dlares.
Este personaje proviene de las familias adineradas del
valle cochabambino, en realidad de las colonias croa-
tas asentadas hace mucho en varias ciudades del pas.
Lleg a ser rector de la Universidad de San Simn, y
docente acadmico en la facultad de medicina de dicha
casa superior de estudios. Su trayectoria poltica y mi-
litancia por el MIR, le llevaron a premiarle con altos
cargos pblicos.

Proceso penal

El Ministerio Pblico present la acusacin formal


contra Marinkovic en mayo de 2007, por el delito de
conducta antieconmica a denuncia del exMinistro de
Salud Guillermo Cuentas. Las denuncias se basaron en
auditoras realizadas por la Contralora de la Repblica,
90
las mismas determinaron la responsabilidad penal de
dao econmico al Estado por ms de $us 1,3 millones.

Fue sentenciado a tres aos de prisin por el delito de


conducta antieconmica en la compra con sobrepre-
cio de vacunas contra el sarampin con recursos de la
cooperacin belga. No obstante, en el fallo dictado en
mayo de 2009 la justicia dict reclusin por tres aos
contra Marinkovic; pero se le concedi el beneficio de
la suspensin condicional de la pena, por el que no in-
gres a la crcel para cumplir esa condena. Tuvo que
sujetarse a ciertas restricciones, debiendo comunicar
ante la Corte Suprema cualquier cambio de domicilio
y tambin presentarse una vez al mes ante un juez del
Distrito de Cochabamba.

El Juicio de Responsabilidades seguido en la Corte Su-


prema de Justicia contra Marinkovic concluy despus
de dos aos de proceso y un mes de juicio oral.

Gustavo Aguirre

Proceso penal

La proposicin acusatoria fue presentada el 3 de octu-


bre de 1995 por Mario Kisen Brieger, presidente de la
entonces Corporacin de Desarrollo Regional de Ta-
rija, la misma que formula denuncia contra los exfun-
91
cionarios pblicos de la Prefectura de Tarija, Gustavo
Aguirre Prez y Amado Ral Rivera Ramrez, por su-
puesto sobreprecio en la construccin de los defensivos
de los Ros Bermejo y Tarija, aspecto que se estableci
del control de Auditora Interna de CODETAR, corro-
borado mediante informe complementario 003/94 de la
Contralora General de la Repblica.

Los exfuncionarios de la Corporacin de Desarrollo de


Tarija (CODETAR) debern resarcir el dao econmico
provocado al Estado durante la ejecucin del proyecto
de construccin de los defensivos del Ro Bermejo en
1991-1992, monto que oscila entre 300.000 dlares.

El hecho fue descubierto a travs de un informe de


auditora interna, realizado a CODETAR-Tarija, por
la firma de convenios entre esa institucin, Industrias
Agrcolas Bermejo (IAB) y la Prefectura de Tarija, dis-
poniendo el traspaso de fondos a la Prefectura de Tarija.

El Tribunal Primero de Sentencia de la Corte Superior


de Justicia de Tarija emiti la sentencia en la demanda
de reparacin del dao civil, instaurado por el Ministe-
rio Pblico e impulsado por el Ministerio de Transpa-
rencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin, por
lo que fue sentenciado a un ao de reclusin, el 7 de
marzo de 2008 por el delito de conducta antieconmi-
ca. Tambin se conden a Amado Ral Rivera Ramrez
92
a 8 aos de reclusin por los delitos de peculado, uso
de instrumento falsificado y conducta antieconmica.

Ministerio de Trasparencia Institucional y Lucha


Contra la Corrupcin

La sentencia, la calificbamos en ese momento, fue


histrica al ser la primera que se da en el marco de
la Ley de Responsabilidades para procesar a altos dig-
natarios de Estado por hechos de corrupcin cometidos
en el ejercicio de sus funciones. Esperbamos que esta
situacin sea asumida por los servidores pblicos como
una llamada de atencin porque deben servir a la ciuda-
dana y no servirse de sus cargos.

De manera coincidente con el fiscal general de la Rep-


blica, Mario Uribe, sealamos que no corresponda una
pena de un ao para el autor principal de los hechos,
en referencia al exprefecto Aguirre.

Manifest pblicamente que considerbamos que los


ministros de la Corte Suprema haban sido benevolentes
al dictar una sentencia condenatoria de un ao. El pue-
blo boliviano ha ganado con esta decisin de la justicia
boliviana, manifest a su vez el fiscal general de la
Repblica, Mario Uribe, aunque tambin dijo que el
Ministerio Pblico no est de acuerdo con la pena.
93
Consideraciones generales de estos casos

Todos estos casos de muestra, sealan un patrn de


conducta claro: el aprovecharse de los cargos pblicos,
hasta la impunidad misma, saltando todos los marcos
jurdicos establecidos y bajo el manto de sus inmedia-
tos superiores, que han sido los jefes mximos y lderes
polticos, conforman una manera de comportamiento
que era compartido, y encubierto por la llamada cla-
se poltica republicana, de los partidos tradicionales.
Todos los mencionados y condenados en esta muestra,
pertenecen a esos partidos tradicionales. Con la con-
fianza absoluta de sus lderes, y la complicidad fina de
sus militantes regionales e institucionales.

Estos tipos de conducta institucional, lamentablemente


han contaminado profundamente el accionar de nues-
tras instituciones. Y cambiarlas est constando sacri-
ficios que no son perceptibles; pero que son reales y
sufribles, pues no slo es cambiar las lgicas de funcio-
namiento corrupto de las maquinarias institucionales,
sino tambin de las mentalidades, de las costumbres
y visiones hacia nuestras instituciones. En definitiva,
cmo cambiar una manera de ser de los funcionarios
republicanos, a unas maneras ms transparentes, de
verdadero servicio en el ejercicio de las funciones. Ta-
reas y desafos nada sencillos y nada fciles.
94
Las sentencias judiciales permitieron que la gente em-
pezara a confiar un poco ms en nosotros. Eso signifi-
c que comenzaran a llegar muchas ms denuncias de
todo tipo, pero con documentacin y una de ellas que
adems me trajo un dolor de cabeza muy fuerte fue la
denuncia contra el seor Jos Antonio Quiroga, presi-
dente de la Caja Nacional. Las denuncias eran no slo
por nepotismo, no slo por uso indebido de influencias
sino por malos manejos en la institucin aseguradora.
Tenamos en ese momento como dieciocho denuncias
contra la Caja Nacional de Salud, que las procesamos.

Entonces este seor vino a buscarme, conjuntamente


todo el directorio de la Caja, estaba un seor de ape-
llido Alvarado y el doctor Csar Peredo. Les expliqu
cules eran los argumentos de la denuncia que haba re-
cibido y que estbamos procesando. Ellos dijeron Est
bien, vamos a ver qu pruebas necesitamos presentar.
Les mostraba las pruebas y les ped que vengan con sus
abogados para que entreguen sus descargos.
Todos aceptaron muy tranquilos; pero el seor Quiroga
muy alterado me dijo: Usted cmo se llama?, el se-
or era una persona mayor, con respeto le dije: Nardi
Suxo me llamo. Ahhhh Suxo! Sabe quin soy yo?
Yo soy Quiroga, de una familia de abolengo, de una
familia de patricios paceos. En ese momento cambi
el tono y le dije: Y?. Continu diciendo: Usted
no sabe con quin se ha metido, va a ver lo que le va
95
a suceder y se va arrepentir. Me dijo que l tena mu-
cha fuerza incluso en el gobierno y que me iba a hacer
botar. Le dije est bien voy a esperar. Mientras tanto
nosotros seguimos adelante con la denuncia. ste es un
caso que hasta ahora no se ha concluido.

Cuando sali este seor, tuve el presentimiento que l


tomara venganza contra m. A la semana, ms o me-
nos, me visit una persona que deca que quera hablar
sobre el tema de los casos de la Caja Nacional. Antes
de ingresar a la oficina hizo un escndalo afuera por-
que no tena cita. Al escuchar los gritos sal a ver qu
pasaba. No tenamos ni polica en la puerta, slo una
secretaria que me dice: Este seor dice que quiere ha-
blar con usted. Me dirijo a l y le digo: Haber seor,
tranquilcese, pase, dgame Qu quiere hablar conmi-
go?. Le hice pasar a la oficina y ah me dijo: Usted
tiene casos de la Caja Nacional, le contest que s y
que los estbamos procesando, le pregunt quin era, le
dije que quera saber, me dijo no le importa quin soy,
solo quiero decirle esto, entonces se abri el saco
y me mostr el revlver que tena en la cintura. Con
una voz que todava recuerdo en mis odos me dijo:
Esto mata, mejor olvdese de esos casos porque usted
va a sufrir las consecuencias. Me qued estupefacta,
l se par y se sali de la oficina, yo me qued as pe-
trificada preguntndome: quin es este seor? Nadie
le haba preguntado su nombre, ni le haban pedido
96
documentos, ni nada. Nunca supe quin era, si lo veo
creo que podra reconocerlo.

A los pocos das aparecieron dos personas muertas que


tenan que ver con la Caja Nacional de Seguridad So-
cial, incluso les dejaron mensajes escritos en sus cuer-
pos. Esos crmenes quedaron ah, no se esclarecieron.
Cuando me enter de esas muertes me asust. Fue peor
cuando toda esa temporada empezaron a llamar y ame-
nazarme con mis hijos, me colgaban, me insultaban con
palabras irreproducibles y me tiraban el telfono. Lla-
maban a mi celular y al telfono fijo de la oficina, en los
llamados que reciba me sealaban de modo especfico
los lugares donde estaban mis hijos, la zona, el nombre
de la calle, y otros datos del alrededor, para corroborar
estas llamadas inmediatamente llamaba a mis hijos y
como cualquier madre, preguntaba por ellos, confirma-
do la veracidad de estos mensajes encubiertos, provo-
cando mi ms infinita desazn. Estas situaciones, me
afectaban personalmente, resultado consecuente del
amedrentamiento que desborda los lmites entre la vida
familiar y la pblica, fundiendo en un todo injusto la
dimensin de la vida dispuesta para la administracin
estatal, de lo ntimo humano.

Mis dos hijos fueron objeto permanente de hostiga-


miento y asecho por elementos vinculados a nuestros
casos en proceso de investigacin, amenazas que fue-
97
ron concretadas fsicamente en uno de ellos. Sin duda,
me puse en alerta y asum mis recaudos personales
pero, no fueron suficientes; hasta el da de hoy no sa-
bemos quin fue. Hicimos la denuncia respectiva; pero
no ha pasado nada.

Yo asoci todo esto con las denuncias de la Caja Na-


cional.

Todo esto sucedi a principios del 2007. Fue muy duro


continuar porque a esto se sum el cambio de la Mi-
nistra. Ingres Celima Torrico, entonces present mi
renuncia para que ella pueda decidir con tranquilidad.
Me pidi que me quedara. Me qued por supuesto, pero
comenc a actuar con ms cuidado. Por esos das tam-
bin la doctora Veizaga que era la Directora de Lucha
contra la Corrupcin, empez a recibir amenazas, le
decan que tenga cuidado, que no se meta donde no le
importa, cosas de ese tipo.
98
99

Parte III

CONSTRUCCIN DE INSTITUCIONALIDAD
Fase ministerial 2009 2014
100
101
Hacia la construccin del ministerio, sobre todo
turbulencias

Desde el inicio de la gestin del presidente Evo Mora-


les Ayma, no se present un caso tan aciago como el de
Santos Ramrez, que dio para sendos titulares y ocup
un buen espacio en el escenario socio-poltico.

En medio de todo este trabajo aparece el caso de Santos


Ramrez, quien fue posesionado como Presidente de
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos en mar-
zo de 2008, en reemplazo de Guillermo Aruquipa. La
petrolera deba encarar con fuerza tres tareas: fortale-
cer la empresa como una estatal estratgica y a su vez
profundizar el proceso de nacionalizacin, garantizar
la provisin de combustibles en el mercado interno y
atraer ms inversiones para dinamizar las actividades
de exploracin y explotacin en territorio nacional.

La inversin que estaba prevista para ese ao 2008, era


aproximadamente de 1.200 millones de dlares ameri-
canos, montos propios del sector hidrocarburos, para
este ao (2014) se ha duplicado esa cantidad

Ese momento fue agudamente complejo, por la simul-


taneidad y relacin de varios hechos; pues todava me
desempeaba como Viceministra de Transparencia y Lu-
cha Contra la Corrupcin y el Presidente afirm en con-
102
ferencia de prensa desde Tarija, con fuerza, la necesidad
de investigar el caso, dijo est para investigacin, no
porque es un compaero Santos Ramrez, fundador de un
instrumento poltico puede ser tapado, tiene que esclare-
cerse. stas declaraciones fueron pblicas el sbado 31
de enero, ese mismo da, otra agencia de noticias reflej
las declaraciones del entonces Senador por nuestra fuerza
poltica, Antonio Peredo, quien dijo que Ramrez como
cualquier ciudadano en Bolivia, est obligado a someterse
a la justicia, porque existe una acusacin seria en su contra
y cuando es acusado de cualquier cosa, hay que aclarar su
situacin en las instancias que correspondan (Fuente La
Razn, sbado 31 de enero de 2009, pgina A9)

Todo empieza como un rpido y violento atraco, noticia


policial que dio cuenta de un robo a mano armada, escan-
daloso, nefasto y repudiable, por supuesto. El martes 27
de enero de 2009, Jorge OConnor DArlach acompaado
de otras personas, retir de un Banco cntrico de la ciu-
dad, la suma aproximada de 450 mil dlares americanos,
el dinero estaba distribuido en dos maletines negros, uno
lo llevaba el empresario OConnor y otro un colaborador,
cuando ambos se disponan a ingresar a un domicilio en
el barrio de Villa Ftima a eso de mediamaana, un grupo
de atracadores interceptan al empresario, lo reducen en el
piso, disparan y se llevan el maletn, el colaborador que
iba por detrs solo sufre golpes, pero igual le arrebatan el
maletn y se dan a la fuga en una moto y en un vehculo.
103
En los das siguientes, es decir entre el mircoles y
el viernes, los medios ya titulaban, por ejemplo: El
atraco da pistas de una presunta coima que salpica a
YPFB, fiscales y jefes policiales informaban que el
dinero (los 450 mil dlares) era llevado a un domicilio
particular, y que la vctima, como representante de la
Empresa Catler-Uniservice, tena un contrato en 2008
con YPFB y vinculaban la propiedad del domicilio a
familiares de Santos Ramrez.

En respuesta a las instrucciones del presidente Evo


Morales Ayma, el mismo da viernes solicit informa-
cin a travs del Ministerio de Hacienda, ahora deno-
minado Economa y Finanzas Pblicas, sobre los mon-
tos desembolsados a Catler-Uniservice, al Presidente
de YPFB hasta ese da todava era Santos Ramrez,
para recabar copias de los contratos que se habran sus-
crito con Jorge OConnor DArlach, a FUNDEMPRE-
SA, pidiendo documentos sobre la constitucin de la
empresa para verificar el cumplimiento de los requi-
sitos, de igual modo se realizaron las gestiones para
coordinar con la Fuerza Especial de Lucha Contra el
Crimen (FELCC) que es parte de la Polica Boliviana.

Sin lmites para investigar, decisin poltica

Haba conocido a Santos Ramrez, por la propia vida


pblica, a travs de talleres de formacin, seminarios
104
polticos y me gustaba escucharlo, se notaba sin duda,
que era una persona preparada, muy comprometida so-
cial y polticamente, se desempe como Senador du-
rante la primera gestin legislativa de nuestro gobierno,
tras lo ocurrido, evocaba reiteradamente mi perplejidad
por lo que estaba pasando, no poda creer que Ramrez
como un lder poltico de esa dimensin haya estado
complicado con el hecho delictivo que tanto dao le
hizo a nuestra la sociedad. Bueno, me toc la tarea de
investigar y desplegar todos los esfuerzos instituciona-
les para esclarecer el caso.

Como Viceministerio de Transparencia y Lucha Contra


la Corrupcin, tenamos una denuncia contra l por irre-
gularidades respecto a un cargo contable por un monto
de Bs. 177.000 Bs correspondiente a la adquisicin de
un medidor volumtrico, que, segn documentos, fue
directamente enviado a Bermejo, pero realizada la ins-
peccin en la regin no se habra constatado el cambio
de los medidores existentes y que los funcionarios des-
conocan tal adquisicin, en este caso, el Presidente de
YPFB, no remita la informacin requerida, yo hablaba
con la abogada que l tena y que a su vez, era su Jefa
de Gabinete, la doctora Esther Carmona, le reclamaba
por la remisin de la informacin y ella me responda:
No se preocupe, el Doctor Santos est organizando
eso, no se preocupe.
105
Ya en ese tiempo, en otra oportunidad y por otro tema,
en una reunin con el Dr. Santos Ramrez, en la que
se encontraba tambin un equipo de abogados, le ex-
pres mi preocupacin en relacin a un supuesto so-
breprecio en un contrato en materia de seguros que
mi persona toma conocimiento de modo informal y
verbal de terceras personas, en el plano de la especu-
lacin. l se molest de modo evidente, su expresin
no poda esquivar su incomodidad contenida, se refiri
speramente () seguro estn utilizando mi nombre,
porque claro, me han dicho que era as el costo y con lo
que usted me est explicando, realmente estn sacando
plata a mi nombre....

Pero no slo era ese tema, sino eran otros temas ms


por los cuales yo peda informacin como el caso de la
Planta Separadora de Lquidos de Ro Grande, pero no
me llegaba la informacin. Recuerdo mucho que Santos
Ramrez se haba comprometido a enviarme la docu-
mentacin para un da viernes y no me lleg, entonces
me fui hasta las oficinas de Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos; al encontrarme con la abogada,
le dije: Mire doctora, no me ha llegado hasta ahora
nada y necesito tener esta informacin, me responde:
El Doctor ha estado todo el da con el Presidente y
est en este momento en Palacio de Gobierno, l se ha
llevado toda la documentacin, seguramente le va a
hacer llegar hasta el lunes pero no se preocupe, bue-
106
no dije as ser, pero decid ir a buscarlo hasta Palacio
de Gobierno. Ingres claro, sin tener el hbito de hacer-
lo, pregunt y el seor Presidente no estaba, ni haba
estado todo el da (viernes 30 de enero de 2009), eso ya
me pareci raro, pens en esperar hasta el lunes indica-
do y me fui caminando, y en proximidades de Palacio
de Gobierno e imprevistamente captur mi atencin las
noticias en las cuales el Presidente Morales ya afirmaba
que deba investigarse.

Dentro de m deca ...pero si hay una denuncia que yo


la estoy procesando y no me ha pasado la documenta-
cin que le he pedido, aqu hay algo raro. Ese viernes
30 del mes de enero, me fui muy descorazonada, inten-
tando hilar y relacionar la situacin, sus posibilidades y
tambin lo que no se puede llegar a saber; el sbado 31
del mismo mes, a las seis de la maana ms o menos,
me llama el Dr. Sacha Llorenti, que en ese tiempo ejer-
ca el cargo de Viceministro de Coordinacin con Mo-
vimientos Sociales y Sociedad Civil, y me dice, que el
Presidente me convoc temprano como es su costum-
bre a la Residencia, que est ubicada en la zona de San
Jorge, durante los periodos de gobiernos anteriores la
ocupaban la familia del Presidente, hoy, de una manera
distinta, se llevan a cabo reuniones gubernamentales
permanentes y a toda hora.

Claro como no poda ser de otra manera, me invada el


107
temor, pues nunca antes me haba hecho una convoca-
toria de esa cualidad y menos an en el momento por el
que estbamos pasando. Llegu como me convocaron,
de inmediato, tras atravesar la puerta de seguridad uno
debe transitar por un corto pasillo abierto antes de in-
gresar propiamente a la Casa Presidencial, all ya esta-
ban varias personas y el Presidente tena un rostro con
una expresin tan profunda, ensimismada, que nunca
ms quisiera volver a ver, estaba disociado del am-
biente, muy mal y me pregunta con una expresin fija
pero sin encubrir su congoja: Qu sabes t de Santos
Ramrez?; le dije lo que saba. Expliqu al Presidente
que Ramrez se haba comprometido a enviarme una
documentacin, pero no lo hizo.

Luego de escuchar a todos y reflexionar, el Presidente se


sent en el silln y exclama en tono solvente e irrevoca-
ble Vamos a denunciarlo, su palabra se manifestaba
en un rostro que resuma el precio de una traicin, era un
instante y muchos instantes a la vez, poda sentir el dolor
que l tena, emanaba tanta decepcin. Me interpelaba a
m misma: Por qu ha pasado esto?, esto nunca debi
pasar. Mi mente lo repeta una y otra vez como campa-
nadas; era algo que no lo admita, pensaba que no era
justo que a un hombre como el Presidente le hagan algo
as, que traicionen su confianza. Me doli mucho, pero
el Presidente tom esa decisin, y afirm indomable-
mente se hace la denuncia! y mi tarea era cumplirla.
108
Fue un momento muy duro, muy complicado pero vi en
el Presidente una determinacin absolutamente firme,
lo que tambin me llev a fortalecerme y a tomar el
tema con firmeza.

A la una de la tarde, del sbado 31 de enero, se hizo


la conferencia de prensa, y se posesion a Carlos Vi-
llegas como el nuevo Presidente interino de la estatal
petrolera YPFB, a quin le cost aceptar debido a su
estado de salud. Al aceptar, demostr su alta militancia
y compromiso. Durante el acto indic que su decisin
fue tomada tras varias reuniones con Ministros de Esta-
do, trabajadores petroleros, dndole la responsabilidad
de transparentar la administracin de YPFB, a travs de
una intervencin y convoc a la vez la participacin de
servidores pblicos, trabajadores honestos, sanos; en
acto pblico, desde Palacio de Gobierno se le pidi una
auditora econmica y financiera, adems de una accin
legal para transparentar los procesos de contratacin;
de manera directa, se refiri a m, como Viceministra
de Lucha Contra la Corrupcin recib la instruccin de
investigar. Recuerdo claramente que se dirigi en tono
de advertencia, dijo cuidado, no podemos perdonar a
personas que estn desviando los recursos de las em-
presas, deben ser sancionados, caiga quien caiga

En el acto de posesin estaba casi todo nuestro perso-


nal, terminado el acto de posesin junto a un equipo
109
ms especializado de unas seis u ocho personas nos
trasladamos hasta las oficinas de Yacimientos Petrol-
feros Fiscales, inclusive algunos de nuestros servidores
tuvieron que ir en sus propios vehculos, ya en las insta-
laciones, la seguridad de la entidad, instruye desocupar
a algn personal que estaba ah dentro, resguardando
que no sustrajeran ningn documento, incluso el perso-
nal de limpieza que cumpla con sus servicios tuvo que
desalojar, ese mismo da se relevaron a los suboficiales
y oficiales de la Polica Boliviana, este cambio preten-
da aislar cualquier contacto entre los funcionarios que
fueron despedidos y los que todava seguan trabajan-
do, con el fin de salvaguardar y velar por la integridad
de la documentacin.

Ms all de los compromisos, acciones concretas

Al da siguiente, desde las siete de la maana o antes,


nuestros tcnicos ya estaban nuevamente en acciones
de intervencin a YPFB, fueron siete profesionales
muy jvenes entre hombres y mujeres. Ese da, me en-
contr con la seora Esther Carmona que junto a otras
personas botaban papeles por las ventanas, estaban
picando la documentacin queran hacer desaparecer
todo, era una escena sorprendente.

La noche del lunes me llam el Vicepresidente y me


pide que vaya a Palacio para una reunin, all volv a
110
ver a Santos Ramrez que quera seguir trabajando para
organizar los documentos, segn l, para luego entre-
garme esa informacin. En la reunin estaba Carlos Vi-
llegas, el Vicepresidente, Santos Ramrez y yo. Ah se
decide que no, que no se le poda dar esa posibilidad
pues el Vicepresidente fue muy claro en eso y dijo que
si tena alguna documentacin que l simplemente diga
dnde estaba para que nosotros la busquemos, nunca
nos dijo nada Santos Ramrez.

Recuerdo que cuando sal de Palacio, eran como las


doce de la noche, me par para tomar un trufi para que
me lleve a mi casa, mientras que el seor Santos Ra-
mrez tena como tres vagonetas esperndolo, una por
delante, otra al medio en la que se fue y otra por detrs.

Profundizamos las indagaciones, puesto que ya el jue-


ves 29 de enero, con los indicios que se propalaban
pblicamente, es decir el robo de los 450 mil dlares
americanos, las especulaciones en relacin a los vn-
culos de Santos Ramrez con los titulares de la casa
donde se produce el asalto, la nefasta muerte del em-
presario a cargo de una empresa con relacin contrac-
tual con YPFB, eran suficientes para ahondar nuestros
esfuerzos, por una parte sobre las irregularidades en la
firma del contrato con Catler-Uniservice, empresa que
fue beneficiada con la adjudicacin sin cumplir con los
requisitos establecidos por el Decreto Supremo No.
111
29506, como de la entrega de varios montos de dine-
ro por parte del fallecido Jorge OConnor a Giovanna
Navia, hasta ese momento, esposa de Santos Ramrez
como a su cuado Javier Navia Doria Medina.

Por otro lado, el caso SIPSA, en la que se identificaron


irregularidades de ex funcionarios de YPFB, entre ellos
Santos Ramrez quien en representacin de la Estatal
Petrolera, compraron 200 acciones a la empresa Full In-
dustry, contraviniendo el D.S. 29272, prescindiendo de
requisitos tcnicos, legales y financieros; a esto se aa-
de la suscripcin de contratos entre YPFB-SIPSA (Ser-
vicios e Industrias Petroleras S.A.) para la recalificacin
de garrafas y alquiler de un taladro de perforacin.

El Lic. Carlos Villegas realmente tuvo un papel impor-


tante, cooper con toda la documentacin, la informa-
cin que tenamos al alcance y tambin con el equipo
jurdico que estaba en ese momento en YPFB, traba-
jamos ntegramente con el equipo del Viceministerio.

Ahora, uno escucha a Santos Ramrez decir cosas como


que es un invento de Nardi Suxo, quien es pues Nardi
Suxo; pienso en su situacin de privado de libertad y
sus implicaciones sociales, personales y no es la mejor
vivencia, trabaj mucho antes con esta problemtica
desde la defensa de los derechos humanos, entonces
uno entra en tensin personal porque se pone en lugar
112
del otro, sin embargo, hay un bien superior, un hori-
zonte supremo que es proteger el patrimonio colecti-
vo y desde sta extensin, hay muchas personas que
debieran estar privadas de libertad en este caso y que
no lo estn, muchas estn prfugas, otras estn con de-
tencin domiciliaria, pero no todas estn donde tienen
que estar y se es un tema que ya no tiene que ver con
el Ministerio sino con la estructura y funcin de la jus-
ticia, sus procedimientos, cultura organizacional, con
fiscales, jueces, sa es una espiral en el que nosotros
no podemos hacer nada y el contexto es crtico, hemos
denunciado a jueces, a fiscales que han estado favore-
ciendo a estas personas, porque Santos Ramrez no lo
hizo slo, por supuesto, tena todo un aparato de gente
que trabaj con l y que permanecen impunes.

El da que nos reunimos en Palacio, Ramrez se encon-


traba molesto, me dijo quin era yo para investigar-
lo, le dije que simplemente estaba cumpliendo una
tarea que me haba dado el Presidente, l estaba muy
enojado, me dijo que l no iba a permitir que se lo in-
vestigue. Despus se calm, le dije que estaba haciendo
lo que tena que hacer y que seguira hacindolo.

Las implicaciones perversas de la corrupcin

Se hizo pblico el escndalo, en la figura de volteo,


penalizado como robo y asesinato, al mismo tiempo
113
que se desarrollaban los operativos, avanzaban las pes-
quisas y se agudizaba la informacin en relacin a los
vnculos entre los autores rebrotaban mviles paralelos
que sugeran coloquialmente algo lbrego, subrepticio
cualidad primigenia de la corrupcin. El robo, fue en
plena va pblica, a vista de los peatones, con empleo
de la fuerza y armas, en un operativo delictivo pre-
viamente planificado pero directo, como si se hubie-
ra montado un espectculo desdichado, cuyo objetivo
eran los 450 mil dlares, en cambio la corrupcin, usa
mtodos distintos y diferentes, el objetivo es el mismo
una cantidad de dinero, pero el procedimiento es ocul-
to, secreto, todo menos pblico y en pleno ejercicio de
funcin pblica.

Qu estaba en el imaginario de la poblacin, YPFB, ha-


bra realizado un desembolso a Catler-Uniservice, con
quienes firmaron un contrato en 2008.

A los dos das se establece que Fernando Crdoba quin


acompaaba a OConnor, adems, era algo as como
gestor o representante de la empresa Catler-Uniservice,
y hermano de Ernesto Crdoba, ambos fueron identi-
ficados como los autores intelectuales del asesinato y
detenidos junto a tres autores materiales, que habran
confesado con quines, dnde y cundo planificaron
el atraco, es ms, uno de ellos, apodado en el mbito
delincuencial como El Rufo fue detenido en la ciu-
114
dad de Cochabamba con 50 mil dlares americanos y
segn el fiscal que llevaba el caso, como resultado de
las pruebas periciales resulta que l habra sido el que
dispar al empresario OConnor, con unas caractersti-
cas propias del crimen organizado.

Ambos hermanos, as lo inform el Director Nacional


de la Fuerza Especial Contra el Crimen (FELCC) de ese
momento, tendran antecedentes penales por el delito de
trata de personas a raz del negocio que tenan con locales
nocturnos, a uno de los hermanos lo detuvieron una ma-
drugada en uno de esos locales nocturnos, secuestrando
un arma. Lo que se deca es que ostentaban un poder so-
cial y econmico muy fuerte, cada vez que les clausura-
ban un local, por escndalos y tambin por corrupcin de
menores, volvan a abrir otro, los conflictos con la muni-
cipalidad eran constantes, pero los sorteaban porque eran
temidos en los negocios las casas de cita y prostitucin,
ellos alquilaban domicilios particulares inimaginables y
camuflados por las zonas de Miraflores, Killi Killi, Alto
Miraflores o como bares de remate; les servan para sus
negocios, traan mujeres jvenes de Paraguay y Brasil,
para que trabajasen como meseras, pagaban su alimen-
tacin, estada y pasajes, y las forzaban a ser damas de
compaa y las extorsionaban. Los medios de comunica-
cin dieron una amplia cobertura a este problema que es
complejo por s mismo, mueve millones de dlares.
115
En ese momento se deca de todo, que estaban relacio-
nados a la importacin de vehculos usados, que cam-
biaban cada vez de autos, por ejemplo, hasta de presun-
to trfico de drogas.

Lo que es evidente, es que el negocio hipcrita de las


casas de citas, convulsionan de modo explcito adems
de la trata y trfico de mujeres, explotacin sexual,
otros libertinajes que corroen la moral de una sociedad,
interconecto al crimen organizado, la delincuencia,
narcotrfico, inseguridad y violencia.

Son negocios nocturnos sucios, economas subterr-


neas que degradan la intimidad del tejido social en ple-
na vulneracin de los derechos humanos, sobre todo de
las mujeres en desventaja social. Lastima la integridad
de las personas y menoscaba la salud fsica, mental y
espiritual.

La Convencin Interamericana Contra la Corrupcin


de 2005, afirma que la corrupcin, adems de soca-
var la legitimidad de las instituciones pblicas, atenta
contra la sociedad y el orden moral; expresa de modo
claro, preocupacin por los finos vnculos entre corrup-
cin e ingresos provenientes del trfico ilcito de es-
tupefacientes, contina en este misma orientacin, la
Convencin de las Naciones Unidades Contra la Co-
rrupcin, especificando la interdependencia entre toda
116
forma de delincuencia organizada, blanqueo de dinero
y corrupcin pblica.

Las pruebas, cuando lo tangible se hace necesario

En todo este tema, nosotros como equipo que si bien no


era muy numeroso, el Viceministerio de Transparencia
y Lucha Contra la Corrupcin, hasta ese momento ya
tena una estructura con un promedio de 15 consulto-
res y 25 servidores pblicos con tem, contbamos con
abogados y abogadas con experiencia, pensbamos la
forma y modo de cmo trabajaramos este tema, cmo
bamos a demostrar que fue Santos Ramrez el que re-
cibi la plata, el que llev el dinero, el que entreg,
quienes ms recibieron era complicado.

Este tipo de delitos, coloquialmente son referidos como


los que no dejan factura, describe de ste modo su
cualidad oculta, de penetrante y calculado encubri-
miento e imperceptibilidad de las circunstancias en la
que se comete el delito. Tienen rostro y rastro, pero se
disimulan y mimetizan en la legalidad del trmite,
sirve para figurar la estructura de un iceberg, que dife-
rentes leguas anglosajonas se traducirn como montaa
de hielo, stas navegan por los fros mares, y solo se
logra ver la parte superior, la plataforma de la masa
glida, dicen que sobresale del agua una octava parte
del volumen total y son para la navegacin un peligro
117
total, pues la dimensin, espesor y solidez que no se
logra ver puede alcanzar dimensiones insospechadas.

Tal cual es la corrupcin, vemos trmites, diligencias


para la contratacin, manejo y disposicin de bienes
y servicios del Estado, con responsables claramente
identificados, que debidamente previstos en la progra-
macin de operaciones administrativas y sujetas a con-
trol gubernamental, con mecanismos y procedimientos
de control interno y externo posterior.

Sin embargo, el delito de corrupcin se lo perpetua ju-


gando estas reglas de administracin y control, lo que
no es perceptible pero existen son los tejidos ocultos,
solidaridades encubiertas, relaciones subrepticias, que
neutralizan el sistema de control y deforman la legiti-
midad de la norma.

Su condicin de posibilidad, es el poder, el poder de


decisin, el monopolio de la autoridad y el ejercicio pa-
tolgico, distorsionado de la confianza al interior de la
estructura jerrquica. Ordena un entramado silencioso
e imperceptible que viabiliza la perpetuacin del delito,
existe urdido encubiertamente; y en el campo del dere-
cho, la base esencial para seguir la instancia judicial es
precisamente la carga probatoria, cmo demostrar el
hecho? Si los medios de conviccin se constituyen en
los cargos y descargos de las partes actuantes, el reto
118
est en obtener la prueba documental, testifical, peri-
cial, todo un desafo puesto que la prueba en los deli-
tos de corrupcin, queda callada entre las partes que lo
constituyeron.

Organizamos y establecimos lo que deba hacerse para


iniciar una investigacin seria, decamos lo primero
que tenemos que hacer es mirar quin es la persona y
qu tena antes de asumir esas funciones, antes de ha-
ber jurado al cargo, cul era su capacidad adquisitiva,
cules eran sus bienes antes de tomar el cargo y des-
pus identificar los bienes que posee en la actualidad,
cmo cambi su vida en ese sentido, pero no slo la de
l, sino tambin la de su familia, la de sus allegados,
para eso necesitbamos informes de la Unidad de In-
vestigaciones Financieras (UIF)15 que no era gilmente
conseguido, no contbamos con la Ley Marcelo Quiro-
ga Santa Cruz, por tanto, necesariamente tenamos que
recurrir al fiscal, quien tena que pedir esa informacin
mediante requerimiento, es decir en la etapa de inves-
tigacin mediante memorial se pide al fiscal asignado
y ste debe emitir un requerimiento fiscal para que a
travs del investigador designado por la Polica se pue-

15 La Unidad de Investigaciones Financieras es una entidad dependiente


del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, especializada en la lucha contra
la Legitimacin de Ganancias Ilcitas, Corrupcin y delitos precedentes, a travs
del anlisis financiero patrimonial; la emisin de polticas y normas, as como la
permanente fiscalizacin de su cumplimiento.
119
da conseguir cualquier documento, todo ste procedi-
miento implica tiempo y cuanto ms tiempo transcurre
son mayores las posibilidades de perder informacin,
era increble.

ste es un listado mnimo de los documentos que son


necesarios para realizar un anlisis de zonas sensibles a la
corrupcin, para un proceso de contratacin cualquiera:

Requerimiento de la Unidad Solicitante ad-


juntando como respaldo:
Proyecto a Diseo Final
Planos Generales
Planos de Detalles
Especificaciones Tcnicas
Anlisis de Precios Unitarios
Presupuesto General de la obra y POA
programado.
Estudio Geotcnico de Suelos
Certificacin Presupuestaria
Autorizacin del RPC y/o RPA del inicio del
proceso de contratacin
Publicacin SICOES
Convocatoria
Acta de Reunin de Aclaracin
Precio Referencial documentado
Enmiendas y/o Resolucin de Aprobacin
del Documento Base de Contratacin
120
Documento Base de Contratacin
Informe Tcnico Jurdico
Informe Tcnico Administrativo
Boleta de Garanta de Seriedad de Propuesta
Designacin de la Comisin de Calificacin
Presentacin de Propuestas
Acta de Entrega de Propuestas
Acta de Cierre de Propuestas
Informe de la Comisin de Calificacin
Resolucin de Adjudicacin
Notificacin a los proponentes
Presentacin de documentos para firma de
Contrato
Contrato firmado
Propuesta Tcnica de la Empresa Adjudicada
con anlisis de Precios Unitarios

El listado permite constituir una idea aproximada de


la complejidad en el anlisis de un caso de corrupcin.

La UIF en ese tiempo estaba a cargo del Dr. Rubn Saa-


vedra, quien trabaj muy bien con nosotros, el apoyo
era concreto, gil ante los requerimientos cumpliendo
el procedimiento pertinente, facilitaba informacin in-
mediatamente a los Fiscales, estableca mecanismos de
coordinacin entre nuestra cartera de Estado y el rga-
no Judicial. se era el trabajo que se requera, eso era
adems lo que se tena que hacer.
121
Toda informacin recuperada deba ser contrastada,
desde los presupuestos generales del Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas, Tesoro General Na-
cional de la Nacin, Banco Central de Bolivia, hasta
los planes de inversin en el sector hidrocarburos. Para
realizar todo esto, no tenamos en el equipo ingenieros,
menos especialistas en actividades hidrocarburferas,
es un tema muy especializado. Por ejemplo, para rea-
lizar la supervisin y verificacin a la construccin de
equipos y maquinarias que estaban siendo construidas
en la Repblica de la Argentina, fue necesario un traba-
jo de legislacin comparada, para revisar la integridad
de los contratos, fideicomisos, seguros, por otro lado
era necesario verificar si los equipos contaban con se-
guros y cmo se haban asegurado.

El problema, tambin afectaba al rea financiera, por


un lado, se extremaban esfuerzos para identificar con
precisin las irregularidades y por otro la obra segua
en construccin, dada la existencia de un fideicomiso
en un banco boliviano, que garantizaba a otra empresa
el financiamiento y pago total por el producto es decir
del equipo de la planta separadora.

La intervencin a las oficinas de Yacimientos, la hici-


mos con notarios, y recorrimos piso por piso, entramos
a despacho, a las oficinas del rea de contrataciones, a
los escritorios y estantes de la Direccin Administrati-
122
va Financiera, a Recursos Humanos, se trataba de un
trabajo de rastrillaje, amplio, general, para luego foca-
lizar la bsqueda de documentacin especfica que nos
d ms seales del caso y se constituyan en prueba.

As comenzamos a aplicar una metodologa, cmo se


trabaja cruzando la informacin y sobre todo a interve-
nir en temas que nunca antes habamos trabajado; es el
caso de la verificacin de los bienes que posee la perso-
na a la que se est investigando como primer paso, para
luego contrastar ese dato con los ingresos que contaba
en el momento que haba adquirido un bien. Era com-
plicado, bastante complicado, pero logramos hacerlo.
Tuvimos que contratar ingenieros y otros profesionales
que se hicieron especialistas en los temas que estba-
mos investigando. Fue un trabajo hecho con mucho pro-
fesionalismo, con rigurosidad acadmica, de ese modo
construimos una metodologa propia de investigacin
contra actos de corrupcin y enriquecimiento ilcito.

Las pruebas nos dieron la razn de lo que haba suce-


dido, aunque como digo, me parece que an falta que
las personas que tienen que estar estn cumpliendo un
castigo por lo que hicieron al pas, a los bolivianos, bo-
livianas. Ante nuestra denuncia, el Ministerio Pblico
present acusacin en noviembre de 2009 y en el ao
2014, se encontraban en proceso de sorteo ante el Mi-
nistro del Tribunal Supremo de Justicia para la corres-
123
pondiente resolucin, Santos Ramrez, Luis Fernando
Crdoba, Javier Ren Navia Doria Medina, Jiovana
Navia Doria Medina se hallaban con detencin pre-
ventiva, Esther Carmona, con detencin domiciliaria,
Marco Antonio Vega del Carpio, con medidas sustitu-
tivas, todos a la espera de sentencia. En ese momento,
Mauricio Ochoa, Agustn Tomas, Misael Gemio Jordn
se encontraban prfugos de la justicia boliviana.

El momento postconstituyente. Acumulacin de


fuerza electoral

De enero a mayo de 2008, el sector oriental del territorio


boliviano, incluido Chuquisaca, Tarija y Cochabamba,
construy su bloque opositor a partir de la demanda de
la autonoma como proceso de reduccin del poder del
gobierno central explicado anteriormente cuando nos
referimos al contexto socio-poltico 2006-2008, de este
modo llevaron a cabo los referndum autonmicos de-
partamentales para dictar sus propios estatutos auton-
micos desconociendo gran parte de las atribuciones del
Presidente y del Congreso Nacional y sin respeto a la
Constitucin, ni a la que en ese tiempo era vigente ni a
la que estaba en proceso de aprobacin. sta fue la dis-
puta explcita, que opona y tensaba la relacin territo-
rial entre oriente y occidente y es precisamente en este
escenario de conflicto que se convoca a un Referndum
Revocatorio, el primero en la historia democrtica del
124
pas y el Presidente Evo Morales Ayma, acepta y lo en-
carna como expresin de la democracia representativa.
El 10 de agosto de 2008, se define un nuevo escenario,
que de igual modo se bifurca en tensin y conflicto.
El Presidente Evo Morales Ayma, recibe el 67,43% de
votos a su favor, siendo ratificado con amplia mayora
en su mandato, fuerza que es nuevamente resistida por
micropoderes locales, cada vez ms fragmentados.

Tras los resultados del mismo Referndum, son revo-


cados democrticamente de su mandato Manfred Re-
yes Villa, Prefecto de Cochabamba, del partido Nueva
Fuerza Republicana (NFR); y Jos Luis Paredes, pre-
fecto de La Paz que responda a una coalicin polti-
ca Plan Progreso para Bolivia, (PPB). Luego en 2009,
Manfred Reyes Villa sera el candidato por PPB-CN,
junto a Leopoldo Fernndez entre otros aliados como
el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR),
Accin Democrtica Nacionalista (ADN), entre otras
agrupaciones minsculas, todas de centro derecha.

Y fueron ratificados Mario Cosso en Tarija, Ru-


bn Costas de Santa Cruz, Ernesto Surez de Beni y
Leopoldo Fernndez de Pando

Los resultados del Referndum Revocatorio redujeron


la capacidad de articulacin de la denominada media
luna, lo que provoc que en agosto del mismo ao,
125
radicalicen sus medidas a travs de un paro cvico y
bloqueo de caminos. En 10 de septiembre de 2008, un
grupo de opositores que respondan al Comit Cvi-
co de Tarija, y luego se sabra que tambin eran del
Comit Cvico de Santa Cruz, dinamitaron las vlvulas
de un importante gasoducto en el chaco tarijeo, Ya-
cuibaRio Grande, poniendo en riesgo el suministro de
gas a Brasil y con la toma de algunos campos gasferos
con la Argentina.

Las medidas de reaccin y oposicin poltica, elevaron


su expresin ms violenta en septiembre de ese ao,
cuando el golpe cvico prefectural, activistas pro au-
tonomistas, que en realidad cubran con esa demanda
su postura de oposicin radical y movilizada contra el
Gobierno de Evo Morales Ayma, ocupan de modo vio-
lento instituciones estatales del nivel central como el
Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA, Impues-
tos Nacionales, Superintendencias, ENTEL, sacaron
escritorios, muebles, computadoras, documentos y les
prendieron fuego en la calle, eran verdaderos saqueos,
como estrategia para desplazar el mnimo poder local
del gobierno central a favor de las Gobernaciones que
anunciaban federalismo como forma de organizacin
territorial, pero claro, de modo inconstitucional, un ao
despus en 2009, se develaran planes mucho ms radi-
cales de secesin e independentistas.
126
La violencia y movilizacin intimidatoria desarrollado
como mtodo de estos sectores en torno al Consejo Na-
cional Democrtico (CONALDE), Comits Cvicos,
Prefecturas, toc su punto extremo el 11 de septiembre
de 2008, en la denominada Masacre de Porvenir, en el
departamento de Pando, como lo signa el informe pbli-
co de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos en Bolivia sobre
los Hechos de Violencia Ocurridos en Pando en
Septiembre de 2008, la masacre de campesinos y
normalistas, que habra sido cometida por funcionarios
de la Prefectura de Pando, funcionarios del SEDCAM,
miembros del Comit Cvico y otros partidarios de la
Prefectura.

Ante estos hechos, y bajo el amparo constitucional el


Gobierno Central, de modo responsable y con el nico
objetivo de garantizar los derechos humanos y la plena
vigencia del Estado de derecho, declara Estado de Sitio
en el departamento de Pando el 12 de septiembre, es
decir al da siguiente de ocurrido el hecho por algo as
de tres meses, hasta noviembre de 2008, e interviene
con fuerza legal en Pando, la experiencia de Porvenir
es intensa, no debe volver a repetirse, hablamos de eje-
cuciones, actos de discriminacin, violencia manifies-
ta, humillacin contra hombres y mujeres, estudiantes
de la normal de maestros, dirigentes campesinos e in-
dgenas.
127
Estos grados de intenso conflicto, hizo que se postergue
en dos ocasiones el Referndum Constitucional, para la
aprobacin del texto constitucional. Al crepsculo de
estas arremetidas violentas y ante el restablecimiento
de condiciones sociales y polticas se convoc para el
25 de enero de 2009.

Exista poder social, confianza electoral y apoyo pleno


no slo de sectores vanguardistas como el indgena, ori-
ginario campesino, sino tambin de clases de medias,
urbanas, profesionales que apostaban por el cambio, as
lo demostr el 67.43% de votos a favor del presiden-
te Evo Morales Ayma tras el Referndum Revocatorio
de agosto de 2008 y se corrobor este apoyo con el
61,43% a favor de la nuestra Constitucin Poltica del
Estado como resultado del Referndum Constitucional
de enero de 2009. ste es el momento de mayor acu-
mulacin de fuerza electoral.

De manera inmediata, porque la historia no espera, el 7


de febrero de 2009 se promulga la nueva Constitucin
Poltica del Estado, en un acto trascendental en la ciudad
de El Alto, pero tambin es la fecha en la que se crea el
Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra
la Corrupcin, a travs del Decreto Supremo N 29894.

Son importantes estas rememoraciones por cuanto


muestran el contexto social y poltico que anticiparon
128
la creacin del Ministerio de Transparencia Institucio-
nal y Lucha contra la Corrupcin, como as tambin,
como lo narr, el caso de Santos Ramrez, provoc una
conmocin sociopoltica interna en contracorriente de
la expresin de confianza y credibilidad que la pobla-
cin adjudic en ese momento al proyecto poltico gu-
bernamental.

Creacin del Ministerio de Transparencia


Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Al mismo tiempo que se anunci el gran acto de con-


centracin para la promulgacin de la Nueva Consti-
tucin Poltica del Estado, junto a las organizaciones
vivas de la Coordinadora Nacional por el Cambio (CO-
NALCAM), fueron las mismas organizaciones las que
advirtieron la conformacin de un nuevo gabinete plu-
rinacional, que resultara ser el primer gabinete de la
nueva Constitucin Poltica del Estado.

A principios del 2009, se hace una reformulacin de


todo lo que significa el Decreto Supremo sobre la orga-
nizacin del Ejecutivo y en ese momento se inicia una
discusin para la creacin de nuevos ministerios como
de Autonomas, de Culturas y el de Transparencia de
Lucha contra la Corrupcin, que hasta ese momento
se desempeaba como Viceministerio dependiente del
Ministerio de Justicia. La discusin se hace entre minis-
129
tros, por lo tanto no particip de esas reuniones, luego de
escuchar la argumentacin de las autoridades, el Presi-
dente tom la decisin de crear un Ministerio de Trans-
parencia Institucional de Lucha contra la Corrupcin.

Al final de la reunin me convocan, no saba de qu se


trataba, cuando me llamaron me dijeron que se estaba
analizando el nuevo decreto sobre organizacin del r-
gano Ejecutivo y no me dicen nada ms. Me llamaron a
las cinco de la maana as que me fui con un deportivo,
cuando me ven as me dicen: Qu haces as, hoy da
te van a posesionar de Ministra, yo les digo que a m
nadie me haba dicho nada. Llamo a mi casa y pido que
por favor me traigan otra ropa, lo que les parezca, ah
me llevo la sorpresa de que s, evidentemente me pose-
sionaran como Ministra de Transparencia Institucional
y Lucha contra la Corrupcin, con el mandato preci-
so del Presidente Evo Morales de Cero tolerancia a
la corrupcin, la implementacin de la Ley Marce-
lo Quiroga Santa Cruz, y de plantear polticas para la
transparencia en la gestin pblica. Era domingo 8 de
febrero de 2009, imborrable en mi memoria.

Otra vez se complicaban las cosas, porque no tenamos


ni siquiera oficina, estbamos en el edificio El Cndor
no haba espacio, no tena Viceministros. Entonces el
expresidente de la Administradora Boliviana de Carre-
teras, el compaero Luis Snchez, apoya en la gestin
130
para el logro de nuevas oficinas para instalar lo que
vendra a ser el Ministerio de Transparencia Institucio-
nal y Lucha contra la Corrupcin. Fui a ver, pens que
ms o menos se adecuaba, eran tres pisos. Acepto y nos
trasladamos. Un Viceministerio va a un piso, el otro
Viceministerio al otro, y ubic el despacho en otro. To-
dava no tena viceministros, entonces el Presidente me
pide currculos, le remito para su conocimientos algu-
nas hojas de vida, entre ellas la del doctor Hugo Mon-
tero que el Presidente dice muy bien que vaya l y el
del Doctor Tamer Medina, que hasta ese momento era
representante del Viceministerio en el Departamento
de Tarija bueno, de este modo conformamos el equipo
que va avanzando. As nos organizamos y empezamos
a reglamentar y adecuar todo como para un Ministerio,
la primera tarea era adaptar la institucionalidad de un
Viceministerio a otro aparato estatal con muchas ms
atribuciones, facultades muy concretas pero tambin
atribuciones muy grandes para todo lo que nosotros ha-
bamos hecho, pero bueno ya tenamos menos mal una
experiencia como Viceministerio y en base a eso es que
empezamos a trabajar.

Los primeros casos que nos llegan como Ministerio eran


muy delicados, deba continuar con el procesamiento
a Santos Ramrez, la investigacin del caso de Catler-
Uniservise, otros temas mucho ms delicados contra la
Polica Nacional, tenamos casos contra exfuncionarios
131
de la Cancillera de antes del 2006, casos muy fuertes y
empezamos otra vez, ahora tenamos la posibilidad de
contar con apoyo de la cooperacin internacional como
es el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), tam-
bin la Cooperacin Suiza para poder contratar perso-
nal, pero hasta ese momento en calidad de consultores,
el personal era realmente un nmero mnimo.

Un tema muy importante es sealar que en toda esta


cimentacin del Ministerio recibimos mucho apoyo del
Dr. Hctor Arce, quien en ese momento era Ministro
de Defensa Legal del Estado, adems de ser un colega,
tenamos muchos criterios y visiones en conjunto, su
ayuda es importante en la estructuracin del Ministe-
rio, en cmo podamos avanzar, l ya tena experiencia,
orient en el funcionamiento de un Ministerio.

En mi vida, jams me hubiera imaginado siquiera ser


Viceministra y mucho menos ser Ministra. Entonces
realmente tena incontables complicaciones, sobre todo
en los temas administrativos porque cuando estbamos
en el Ministerio de Justicia no tenamos una Direccin
Administrativa independiente del Ministerio de Justicia,
nicamente contbamos con un enlace administrativo
para temas menores porque todo lo dems lo tena que
aprobar la Ministra de Justicia, en ese momento cuando
me nombran Ministra, era la compaera Celima Torrico.
Estaba un poco conflictuada, simplemente no existe un
132
manual que te diga stas son las cosas que tienes que
hacer y stas otras no. As tambin me entero que haba
un gabinete jurdico al que me convocan en calidad de
Ministra. El gabinete jurdico es una instancia de coordi-
nacin intersectorial donde se discuten temas generales,
ms bien de poltica pblica relacionados con temas jur-
dicos, no tratbamos y no tratamos casos especficos. No
se pueden tratar temas que tengan que ver con un caso
que est llevando adelante mi ministerio, ese tema no se
toca. Se desarrollan tareas de anlisis que el Presidente
encarga, por ejemplo puede ser que se tenga que revi-
sar alguna propuesta que hace algn Ministro, revisar
la parte jurdica por ejemplo, para que no haya una in-
compatibilidad entre normativa. Nosotros simplemente
hacemos conocer nuestro informe, luego ya es decisin
de la autoridad competente tomar en cuenta o no, las ob-
servaciones que realizamos en el gabinete jurdico.

La poltica pblica como arquitectura de gobierno

El ao 2009, ya constituido el Ministerio, con alto ran-


go para una institucin de estas competencias en cual-
quier estructura del Ejecutivo de cualquier pas, nos
reconocemos como nico en el Mundo, pues existen
secretaras o gabinetes presidenciales con tareas simi-
lares. En nuestro caso se trata de un Ministerio dentro
de la estructura del rgano Ejecutivo.
Son dos los resultados concretos que acompaan la
133
disposicin de una estructura slida, extensa y orga-
nizada entre s, una infraestructura institucional debe
estar sostenida por una arquitectura legtima y otra le-
gal. El reconocimiento, la legitimidad fue un resultado
evidente al consustanciar la demanda social dentro del
Estado, porque la gente est cansada, indignada por la
corrupcin y es un gobierno que asume luchar contra
este problema y lo traduce en una institucin. Luego
viene de modo consustancial y simultneo la expansin
de la arquitectura legal.

El horizonte sealaba que primero deberamos contar


con la expresin real de la Poltica Nacional de Trans-
parencia y Lucha Contra la Corrupcin, un marco or-
ganizador de Estado que supere las iniciativas aisladas,
de corto plazo, reducidas en su expresin estatal y sin
posibilidad de continuidad temporal. En el ao 2002, se
constituy la Unidad Tcnica de Lucha Contra la Co-
rrupcin, luego el 2003 la Secretara de Lucha Contra
la Corrupcin y Polticas Especiales; en el ao 2004
se cre la Delegacin Presidencial Anticorrupcin y el
2005 naci la Delegacin Presidencial para la Transpa-
rencia y la Integridad Pblica, en cinco aos operaron
cinco instituciones diferentes.

Haba que trascender a medidas retricas para dar paso


a una poltica de Estado organizada, integral y eficiente
que arroje resultados, de este modo dar lugar a la inme-
134
diata promulgacin, mediante Decreto Supremo, de la
Poltica Nacional de Transparencia y Lucha Contra la
Corrupcin, luego la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz,
la Ley de Control Social, Ley de Acceso a la Informa-
cin y otras que complementen y le den un carcter
integral para encarar de modo estructural y funcional
el problema de la corrupcin poltica y administrativa.

La metfora infame de la persecucin

Manfred Reyes Villa, segn informes que fueron am-


pliamente propaladas por diferentes medios de comu-
nicacin, en el mes de febrero de 2007, cuando todava
era Gobernador del Departamento de Cochabamba,
viaj a Estados Unidos para denunciar ante la comuni-
dad internacional persecucin poltica y el peligro la-
tente de un rgimen de corte totalitario, adems sos-
tuvo reuniones con Organismos No Gubernamentales
(ONGs) como Human Right Watch, Dilogo Interame-
ricano y me parece que tambin toc las puertas de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA).

Puso en cuestin la situacin de los derechos huma-


nos, el estado de derecho, la seguridad jurdica y la
democracia en Bolivia, trminos como totalitarismo,
caudillismo, dictadura, terrorismo de Estado se fueron
posicionando sbitamente en complicidad con grandes
cadenas de medios de comunicacin masivos, medios
135
escritos, radio, televisin. Contradictoriamente, segn
resultados de estudios del denominado Latinobarme-
tro de 200716, Bolivia fue el pas de Amrica Latina
donde ms avanz el apoyo a la democracia por parte
de la poblacin, en 2005 el 49% de la poblacin se ex-
presaba, de modo positivo, a favor de la democracia y
el 2007, el 67%.

La condicin de perseguidos, que en realidad es una


autonominacin, permiti agrupar a autoridades depar-
tamentales y congresistas de oposicin que formaron
parte del llamado CONALDE, y fueron quienes insti-
garon y movilizaron para la toma de instituciones p-
blicas, organizaron grupos de choque con agrupaciones
juveniles altamente violentos, existen imputaciones en
sus vinculaciones por racismo y terrorismo y cuando
el malogrado sistema judicial inicia procesos, se auto-
nombran como perseguidos polticos.

Los gobernadores departamentales de oposicin, Ernes-


to Surez, Rubn Costas, Mario Cosso, y el exprefec-
to de Pando, Leopoldo Fernndez, enfrentan procesos
por la realizacin de referendos ilegales para aprobar
16 Latinobarmetro es un estudio de opinin pblica que aplica anual-
mente alrededor de 20.000 entrevistas en 18 pases de Amrica Latina. La Cor-
poracin Latinobarmetro investiga el desarrollo de la democracia, la economa
y la sociedad en su conjunto, usando indicadores de opinin pblica que miden
actitudes, valores y comportamientos. Los resultados son utilizados por los actores
socio polticos de la regin, actores internacionales, gubernamentales y medios de
comunicacin. Ver: http://www.latinobarometro.org/lat.jsp
136
los estatutos autonmicos, resoluciones contrarias a la
Constitucin Poltica del Estado y a las leyes. Leopoldo
Fernndez enfrenta, adems, acusaciones de genocidio
por la masacre de campesinos en Porvenir, el 11 de sep-
tiembre 2008.

A las ex autoridades regionales electorales se las cues-


tiona por haber ejecutado ese referendo, pese a una de-
cisin de la Corte Nacional Electoral que no reconoci
esa consulta, ni ninguna de las otras que se desarrolla-
ron en Santa Cruz, Pando y Tarija, por el mismo tema.

Ms all de la dimensin poltica-partidaria, ante la


irrupcin del Gobierno de Evo Morales en 2006, en un
claro escenario de lucha de poder en la que colisionan
fuerzas populares, campesinas, indgenas contra la fuer-
zas conservadores y liberales econmicamente poten-
tadas, como Viceministerio de Transparencia y Lucha
Contra la Corrupcin, iniciamos el mandato presiden-
cial de Cero tolerancia a la corrupcin y por tanto, a
cumplir nuestras atribuciones y funciones en la lucha
contra la corrupcin, que tambin fue motivo para auto
identificarse como perseguidos polticos cuando exis-
tan casos que venan antes de la gestin 2005.

Por ejemplo, el Congreso Nacional autoriz en julio


de 2005 el inicio del proceso investigativo de juicio de
responsabilidad contra el exministro de Salud Vladi-
137
mir Tonchy Marinkovic zqueda (MIR), porla adqui-
sicin irregular de vacunas para el Programa Amplia-
do de Inmunizacin (PAI), en el marco del convenio
suscrito por nuestro pas con el Reino de Blgica,
siendo condenado por la comisin del delito de con-
ducta antieconmica, condenndolo al pago del dao
econmico de $us.-1.033.957,03(Un milln treinta y
tres mil novecientos cincuenta y siete 03/100 Dlares
Americanos), sentencia de reparacin del dao que se
encuentra debidamente ejecutoriada; y el exprefecto
de Tarija Gustavo Aguirre Prez (ADN), condenado
por la compra irregular y construccin de gavionesen
el rea de dos ros de la jurisdiccin tarijea, siendo
condenado por la comisin de los delitos de conducta
antieconmica, peculado, uso de instrumento falsifica-
do, condenndolo al pago del dao econmico de $us
291.224,37(Doscientos Noventa y un Mil doscientos
Veinticuatro 37/100 Dlares Americanos), mediante
sentencia de reparacin del dao que se encuentra de-
bidamente ejecutoriada.

El caso de Manfred Reyes Villa, es que en su condi-


cin de Prefecto del Departamento de Cochabamba en
2006, autoriz la modificacin de un presupuesto y de-
leg el proceso de contratacin de cinco consultoras
para realizar los estudios de factibilidad del proyecto
caminero Ruta Alternativa al Sillar, estudios que en
cumplimiento a las Normas de Inversin Pblica y Fi-
138
nanciamiento Externo, se determina la existencia de
errores de diseo, clculo, resultados, elaboracin de
planos e inexactitud en todas las etapas del estudio, es-
tableciendo la inviabilidad del proyecto. Las irregulari-
dades en estas cinco consultoras individuales dejaron
un dao econmico de 1.615.000 Bolivianos, adems
son proyectos que no tuvieron ningn resultado ni be-
neficio para la poblacin.

Esta realidad jurdica, hecho delictivo objetivo, se


contrapone con la ambigedad retrica y subjetiva
planteada como persecucin. Segn afirmaciones
pblicas17, Reyes Villa denuncia que fueron despoja-
dos de su mandato democrtico y luego echados del
pas por una persecucin salvaje y sangrienta y que
desde el momento en que salieron del pas, su retorno
ha sido vetado, y sus derechos polticos suspendi-
dos y revocados, sepa Evo Morales que si su Gobier-
no levanta el bloqueo poltico contra la oposicin en el
exilio, estaremos ah al da siguiente para enfrentarlo,
arguye Reyes Villa, quien abandon Bolivia en diciem-
bre de 2009 tras perder la eleccin presidencial.

El mismo esquema es aplicado en el caso de Mario


Cosso, quien afirm en octubre de 201018: Nadie va
17 Ver http://www.bolivianueva.com/2014/05/manfred-reyes-villa-vuel-
ve-a-bolivia/
18 Ver: http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/politica/20101030/
cossio-denuncia-feroz-persecucion-y-golpe_96739_187108.html
139
a impedir el avance de Tarija, compaeros, y esta fe-
roz persecucin judicial instrumentada por gente que
fue puesta al servicio de un plan golpista en nuestro
departamento tiene que saber que aqu hay personas
de bien, firmes, de lucha y convicciones. El titular de
esta nota de prensa es: Cosso denuncia feroz persecu-
cin y golpe. Mario Cosso fue acusado junto a otros
exfuncionarios por los delitos de conducta antiecon-
mica, incumplimiento de deberes, uso indebido de in-
fluencias, por incumplimiento de la empresa Imbolsur
en la provisin de 2.900 toneladas de cemento asfltico
para la construccin de un tramo carretero en Tarija.

Sin embargo, fuimos acusados de un modo sistemtico


y altamente difundido por persecucin poltica, sien-
do que en verdad lo que existe es la decisin poltica
para combatir la corrupcin, resguardada por la presin
social popular que soport dcadas de impunidad y
disposicin arbitraria de los recursos del Estado. Esta
fuerza presiona a diferentes instituciones judiciales
para lograr investigaciones serias, probadas, oportunas,
giles para llegar a la veracidad de los hechos y lograr
las sanciones por los delitos de corrupcin, y a esto le
llaman persecucin poltica.

Nuestro esfuerzo por la desambiguacin del signifi-


cado de persecucin, que fue totalmente deformado a
favor de un grupo de acusados por delitos de corrup-
140
cin y otros, si se tratase de lo que en derecho se deno-
mina persecucin penal nica, non bis in idem, o ms
acertadamente llamado ne bis in idem. Este principio
significa que una persona no puede ser juzgada dos
veces por la misma causa. Este principio fue siempre
respetado y cumplido ya que el trmino es claro en su
definicin.

El basamento de este principio procesal est dado por


un principio superior, que es el de seguridad jurdica
que impide que alguien pueda estar indefinidamente
sujeto a persecuciones litigiosas, cuando ya ha sido
condenado y cumplida su condena o ya fue absuelto.
Este principio no slo se aplica en materia penal, sino
tambin en lo civil y administrativo.

Este derecho est plenamente garantizado y nuestro sis-


tema jurdico, tal como lo establecen los diferentes ins-
trumentos internacionales de derechos humanos como
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) de
1966, que en su artculo 14, reconoce que Nadie podr
ser juzgado ni sancionado por un delito por el cual haya
sido ya condenado o absuelto por una sentencia, firme
de acuerdo con la ley y el procedimiento penal de cada
pas. Nuestra Constitucin Poltica en su Artculo 117.-
pargrafo, II seala: nadie ser procesado ni condenado
ms de una vez por el mismo hecho. La rehabilitacin en
141
sus derechos restringidos ser inmediata al cumplimien-
to de su condena, y de igual modo en nuestro Cdigo
de Procedimiento Penal, Artculo 4 (Persecucin pe-
nal nica). Nadie ser procesado ni condenado ms de
una vez por el mismo hecho, aunque se modifique su
calificacin o se aleguen nuevas circunstancias. La sen-
tencia ejecutoriada dictada en el extranjero sobre hechos
que puedan ser conocidos por los tribunales nacionales
producir efecto de cosa juzgada. Por tanto, en ningn
momento se vulnero este derecho.

Amenazas, violencia simblica y fsica

Toda accin genera reaccin, tras los casos seguidos


durante las gestiones 2008, 2009, -es de conocimiento
pblico- una serie de embestidas tuvieron como obje-
tivo limitar, entorpecer nuestro accionar y desempeo,
pero tambin de los servidores pblicos que trabajan en
el Ministerio.

El Presidente me encarg esta tarea y la realic, aun-


que las consecuencias personales y sobre todo para mi
familia fueron dursimas, quizs a un ministro no le
hubieran presionado de esa manera, a las mujeres bus-
can lastimarnos, atemorizarnos con nuestros hijos, por
ejemplo, quieren herirnos donde ms nos duele.

Siendo Viceministra fue cuando denunci los casos de


142
Mario Cosso, los casos de Ernesto Surez, los casos de
Leopoldo Fernndez, estas denuncias son de 2007 y 2008.
Hasta el ao 2014 seguan argumentando como una accin
de persecucin poltica, si as fuera, imagino que ya hubie-
ran tenido sentencia. Por el contrario, la justicia no avanza,
la justicia como un sistema complejo no facilita, muchas
veces los fiscales tienen los casos guardados por meses y
meses, durante ese tiempo nos van matizando las cosas y
despus dicen que tienen demasiado trabajo y as pasa mes
tras mes. Cuando ya se tienen que ir, sacan una resolucin
totalmente en contra del Estado. Son temas muy duros,
muy enredados para nosotros porque no sentimos el apoyo
constante y sistemtico del Ministerio Pblico.

Considero que lo ms difcil de sobrellevar es cuan-


do te enteras que personas de tu familia o compaeros
de trabajo son agredidos fsica y psicolgicamente por
realizar su trabajo de manera correcta, o con la inten-
cin de amedrentarme a travs de mis hijos.

Me permitir de modo breve, comentar los casos en las


que nuestros servidores y servidoras sufrieron dao por
su trabajo en el Ministerio de Transparencia y Lucha
Contra la Corrupcin.

El Dr. Julio Almaraz Rodrguez (2009), quien procesa-


ba denuncias en casos de transparencia, tuvo una baja
mdica de 30 das por haber sufrido lesiones graves y
143
leves, tuvo que recibir tratamiento mdico neurolgico
y la necesidad de un cirujano plstico para que no le
queden marcas indelebles en la cara, sus agresores tam-
bin se llevaron su auto y documentacin.

Ese mismo mes recibimos una amenaza de bomba al Mi-


nisterio a travs del celular del consultor Dr. Jaime Agui-
lar Pacheco, l mismo tom contacto con el Tte. Jorge
Ramrez Valda, y a travs de la Unidad de Explosivos de
la Polica Boliviana despus de una revisin en nuestras
instalaciones, no se encontr restos de explosivos.

Una mujer polica dependiente del Ministerio que era


encargada de la seguridad fue violada en la cuidad de
El Alto, en este caso no dir el nombre de la vctima
que sufri tan atroz agresin. (2009)

Varios compaeros de trabajo recibieron amenazas en


sus celulares, mensajes annimos, hostigamiento fre-
cuente y actos de intimidacin para que dejen su tra-
bajo. (2009)

El Lic. Olmer Torrejn (noviembre de 2009), quien se


desempe como Jefe de Gabinete por varios aos, su-
fri una agresin calculada, tras reducirlo a golpes vio-
lentamente en horas de la noche cuando ingresaba a su
casa, fue sometido y transportado en un vehculo des-
conocido, fue encaonado con un revlver para luego
144
arrojarlo en un barranco en las afueras de la ciudad, en
tanto de su casa sustrajeron nicamente la agenda, que
en realidad era mi agenda, un computador porttil y sus
memorias. Era evidente que buscaban informacin.

La Dra. Pamela Aguirre (2009), como servidora pbli-


ca dependiente del Viceministerio de Lucha Contra la
Corrupcin, realizaba seguimiento a las denuncias de
un caso accesorio al caso BIDESA, en el cual se denun-
ci la falta que cometi la fiscal que llevaba dicho caso
y por esto, fue sancionada, entonces la fiscal en un acto
de desagravio por la sancin recibida, en una ocasin
particular en la que se encontraba almorzando en un
restaurante, le arroj llajua en los ojos.

El Dr. Ricardo Cspedes (2010), en aplicacin de la po-


ltica de recuperacin de bienes del Ministerio, solicit
y coadyuv en la ejecucin de la primera boleta banca-
ria por un monto de 18 millones de dlares dentro del
contrato de riesgo compartido Mutn R- C- a la Jindal
Steell Bolivia; esto ocasion que lo amenacen de muer-
te a l y a su familia a travs de mensajes de texto envia-
dos a su telfono. Tu esposa esta en x lugar la vamos
a secuestrar y Tienes un hijo pequeo en el colegio
y deberas cuidarlo y otros mensajes; a pesar de las
amenazas producto del procesamiento de la denuncia en
contra de la empresa hind, la ejecucin de las garantas
y los constantes incumplimientos de la misma, nuestro
145
Estado resolvi el contrato evitando as un dao mayor
ocasionado por esta empresa transnacional.

A partir de este gran logro, las entidades de nuestro Es-


tado cumplen con la norma de ejecutar boletas o p-
lizas de caucin (pliza de seguros o boleta bancaria)
ante el incumplimiento de los contratos suscritos por
empresas nacionales o extranjeras con nuestro Estado.

En otra ocasin, la Dra. Daniela Vargas, (2012) quien


se desempea como Jefa de la Unidad de Acciones In-
mediatas, present una denuncia para que aprehendan
a una juez que fue encontrada infraganti recibiendo di-
nero por emitir oficios y una fiscal solicit, mediante
informe, que se abra un nuevo caso contra la Dra. Var-
gas, arguyendo que deba haber realizado la denuncia
antes. Este tipo de denuncias es una forma de apocar
por haber presentado esta denuncia.

El domicilio particular de la Dra. Paola Caldern Esca-


lante, (2011) fue apedreado en horas de la noche, ella
realizaba el correspondiente seguimiento a los procesos
de denuncia contra la Cooperativa de Vivienda Policial
(COVIPOL) como servidora pblica, dependiente del
Viceministerio de Lucha Contra la Corrupcin.
Las agresiones no slo tienen un alto costo fsico, eco-
nmico, sino tambin psicolgico, y en muchos ca-
sos el dao ocasionado queda de por vida. Los actos
146
de amedrentamiento no pudieron disuadir ninguno de
nuestros casos, contrariamente provocan ms mpetu y
compromiso.

Despliegue sistemtico de denuncias en nuestra contra

El ao 2009, ya contbamos con un registro 1.776 de-


nuncias en procesamiento, situacin que incomod a
ms de un funcionario o exautoridad, lo que provoc
no slo acometidas violentas fsicamente sino tambin
embestidas legales, sin fundamentos y carentes de toda
prueba, con el objetivo de neutralizar nuestras acciones
enmarcadas en convenios internacionales, principios
constitucionales y en plena vigencia de nuestra nor-
mativa, al plantearnos denuncias emergentes al desem-
peo de nuestras funciones, deberes y atribuciones, es
decir, al cargo que circunstancialmente ocupamos.

Resulta contradictoria la situacin, es una verdadera


paradoja irracional, que por ejercer el cargo en razn
de Estado y en cumplimiento de nuestras asignaciones
y obligaciones legales como servidores pblicos, se hu-
biesen desplegado de modo sistemtico demandas en
contra nuestra, pues supone que debemos como todas
y todos los bolivianos, en pleno ejercicio del Estado de
Derecho, asumir nuestra defensa, destinando no solo
tiempo sino recursos econmicos personales para asu-
mir nuestra legtima defensa.
147
Los casos ms relevantes de aquellas y aquellos que
nos denunciaron sin fundamentos legales, entre otros,
fueron:

En marzo de 2008, Jos Antonio Quiroga Morales, ex-


Gerente General de la Caja Nacional de Salud, mdico
cirujano, formul querella criminal contra mi persona
en calidad de Ministra de Estado, por los delitos de
desacato, calumnia, injuria y difamacin, acusacin y
denuncia falsa, por las denuncias temerarias. De este
modo razonan nuestras acciones como Ministerio que
fueron asumidas en contra de los miembros del directo-
rio de la Caja y exgerentes generales. Estas denuncias el
las hizo el Ministerio por incumplimiento de deberes y
uso indebido de influencias y no haber iniciado acciones
en contra de casos de nepotismo que fueron detectados
a travs de informes del Instituto Nacional de Seguro de
Salud (INASES) y la Contralora General de la Rep-
blica. Sin embargo, adems de denunciarme, solicitan el
resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados en
Bs 500.000 a ttulo de responsabilidad civil.

En junio de 2010, Humberto Antonio Roca Leigue,


presidente y representante legal de AEROSUR S.A.
interpone querella penal contra Nardi Suxo, como au-
tora material e intelectual de la comisin del delito de
difamacin y calumnia, pidiendo se le condene a su-
frir la pena mxima y el pago de daos, perjuicios y
148
costas procesales. Humberto Roca fue denunciado por
nuestra cartera de Estado por enriquecimiento ilcito
de particulares con afectacin al Estado, de un mon-
to aproximado de 550 millones de bolivianos de dao
econmico al Estado, en este caso, como en otros, su
defensa lo consider como un proceso poltico.

En junio de 2011, Jessica Roseln Echeverra Bravo,


Felipe Dorado Middagh, diputados por Plan Progreso
Bolivia-Convergencia Nacional (PPB-CN), partido de
oposicin, interpusieron denuncia por la comisin de
los delitos de corrupcin pblica, uso indebido de in-
fluencias y favorecimiento al enriquecimiento ilcito,
aduciendo que mi persona en calidad de Ministra, hu-
biese favorecido a mi hermano. La denuncia la firma
el abogado Otto Ritter M. Nunca presentaron un docu-
mento de prueba.

Maria Virigina Milln Trrez, en representacin de la


empresa JUEGOS DE LOTERIA LOTEX S.A. (ngel
Ramiro Espinoza Meja, Presidente del directorio y
Francisco Javier Requena Surez, Vicepresidente) pre-
sent querella y acusacin particular por los delitos de
injuria, calumnia y difamacin tipificados en los Arts.
282, 283 del Cdigo Penal. Realizan est denuncia ante
mis afirmaciones que fueron pblicas y a travs de los
medios masivos de comunicacin, por lo cual alegu que
un grupo de ciudadanos vinculados a la Lotera y a parti-
149
dos polticos de oposicin, habran dispuesto de un cierto
monto de dinero para amedrentarme por las investigacio-
nes asumidas desde el Ministerio de Transparencia.

En junio de 2011, Mario Adel Cosso Cortez, Inter-


puso denuncia formal: me presento formalizando la
presente denuncia en contra de la ciudadana 1) Nardi
Elizabeth Suxo Iturry - Ministra de Transparencia Ins-
titucional y Lucha Contra la Corrupcin y Otros autor
(es), cooperadores necesarios, cmplices, instigadores
o que suman otra forma de participacin penal segn lo
previsto en el artculo 20 del Cdigo Sustantivo Penal,
que resultaren identificados como tales en el desarro-
llo investigativo del probable delito de Desacato (art.
162 CP) perpetrado en contra de mi investidura, pre-
suntamente cometido con el propsito de mancillar mi
honra y dignidad, como parte de una campaa pblica
de desprestigio de mi persona, recurrente y sistemtica
tendente a concretar en contra de mi autoridad, por par-
te del gobierno nacional, un golpe de Estado, centra-
lista y totalitario, para deponerme del ejercicio legal y
legtimo de mi cargo por el delito de desacato. (Ver
Solicitada de 21 de noviembre de 2010 en el peridico
EL PAS de Tarija)
El exprefecto Mario Cosso, ahora prfugo de la jus-
ticia boliviana, present otra denuncia por el delito
de desacato, tambin en respuesta a una denuncia que
realizamos cuando ejerca el cargo de Viceministra de
150
Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin (noviem-
bre de 2006), y presentamos una Proposicin acusato-
ria en contra de Mario Cosso y del Honorable Alcalde
Municipal de Tarija, por la presunta comisin de los
delitos de resoluciones contrarias a la Constitucin y
Leyes e incumplimiento de deberes, con un tema rela-
tivo a la Empresa de Servicio Elctrico de Tarija S.A.,
SETAR S.A., donde por decisin unnime, la Prefec-
tura del Departamento de Tarija y el Municipio de la
Provincia Cercado, determinaron el cese de funciones
del Gerente de la referida entidad SETAR S.A.

Mario Cosso fue desde muy joven militante del Movi-


miento Nacionalista Revolucionario (MNR), fue pre-
sidente y activista desde el Comit Cvico de Tarija,
fue diputado nacional por el MNR en la gestin 2002
- 2005, el ao 2004 como Presidente de la Cmara de
Diputados se vio obligado a renunciar a la Presidencia
de la Repblica cuando sobrevino la crisis de Estado
ante la huida de Gonzalo Snchez de Lozada por la pre-
sin de las organizaciones sociales. No existiendo las
condiciones polticas necesarias, renuncia tambin el
entonces presidente de la Cmara de Senadores Hor-
mando Vaca Dez, facilitando el acceso a la jefatura del
Estado del entonces Presidente de la Corte Suprema de
Justicia, Eduardo Rodrguez Veltz. Despus de cesar
del cargo de diputado se present como candidato a
Prefecto del Departamento de Tarija, durante las elec-
151
ciones de diciembre de 2005, recordemos que fueron
elecciones adelantadas ante el resquebrajamiento de la
democracia liberal y lo hizo a travs de la agrupacin
ciudadana Camino al Cambio, intentando reconfigurar
su imagen ante la sbita decadencia del MNR.

Otra denuncia, viene del diputado de la tienda poltica


PODEMOS, y representante del agro empresarial de
Santa Cruz, Carlos Pablo Klinsky Fernndez, quien so-
licit el inicio de un proceso de investigacin contra mi
persona como Viceministra de Transparencia y Lucha
Contra la Corrupcin por los delitos de incumplimiento
de deberes y encubrimiento, por cuanto, aseveraba que
a julio de 2008, no se habran iniciado acciones pena-
les y civiles en contra del exministro Hugo Salvatierra
Gutirrez por una denuncia que fue de conocimiento
pblico, relacionado con el desvo de tractores, camio-
nes, semillas de soya y agroqumicos avaluados en $us
480.000 a travs del Ministerio de Desarrollo Rural
y Agropecuario y Medio Ambiente. No slo nuestro
Viceministerio, sino tambin la entonces Ministra de
Desarrollo Rural, Susana Rivero, hizo conocer que ha-
bra remitido todos los antecedentes a conocimiento del
Fiscal General de la Repblica a objeto de instruir la
investigacin correspondiente, hablamos del ao 2007.

Qu es PODEMOS? Hugo Bnzer Surez asumi la


Presidencia a travs de un golpe militar de Estado en
152
1971, frrea dictadura en alianza con dos partidos pol-
ticos y un sector del Alto Mando Militar. Aos despus,
ilegaliz a los partidos polticos incluidos sus aliados
iniciales. Su dictadura dur siete aos y fue una de las
ms crueles, contrajo la deuda externa ms alta que
Bolivia conoci en su historia, dej centenares de de-
nuncias por atentados contra los derechos humanos, su
gobierno fue parte del Plan Cndor, perpetr los actos
inimaginables de corrupcin y facilit la eclosin del
narcotrfico. Fue derrocado en 1978, luego de toda una
movilizacin social y una histrica huelga de hambre
encabezada por Domitila Chungara. Una vez derrocado,
el Congreso de Bolivia enjuici a Bnzer por crmenes
de lesa humanidad, pero nunca progres, pues Marcelo
Quiroga Santa Cruz, el impulsor del juicio de responsa-
bilidades fue asesinado por paramilitares en 1980.

En la etapa ms lbrega de la democracia boliviana,


Hugo Bnzer fund en marzo de 1979 su partido de de-
recha Accin Democrtica Nacionalista (ADN), de cor-
te neoliberal, nacionalista y conservador. Extinguido su
juicio desde el Congreso Nacional, fundado su partido
reaviva su falsa legitimidad y participa de las subsecuen-
tes elecciones presidenciales, particip en 1979, 1980,
1985, 1989, 1993 y 1997; para estar vigente en la arena
poltica, pact con el MIR, con el MNR, y fue en 1997
que logr la Presidencia de la Repblica junto a Jor-
ge Quiroga, como Vicepresidente. Ante la renuncia de
153
Bnzer por una enfermedad que le cobr la vida, Jorge
Quiroga asumi el mando hasta el 6 de agosto de 2002,
como heredero natural fue nombrado jefe de ADN. An-
tes de las municipales del 2004 renunci a la jefatura
adenista, pero cuando particip por la Presidencia en las
elecciones de 2005, lo hizo como candidato de la coali-
cin de centroderecha conocida como Poder Democr-
tico y Social (PODEMOS), que incluy a gran parte de
la ADN.

Entre todas estas denuncias, hubo una que merece co-


nocerse; la realiza la seora Mustaf Selin Ortiz Havi-
vi, en contra de mi persona por los supuestos delitos
de incumplimiento de deberes y negativa o retardo de
justicia. Ocurre que la seora present ante el Minis-
terio de Transparencia, en fecha 29 de septiembre de
2010, una denuncia contra el Sistema Judicial Cruceo,
abogados, notarios de Fe Pblica, funcionarios del Plan
Regulador, funcionarios de Derechos Reales, jueces
instructores, jueces de partido, vocales de sala y otros,
la denuncia no individualizaba un autor o autores en
especfico o al menos como indicio, un nombre pue-
de ayudar en la etapa de recoleccin de informacin y
valoracin de la denuncia, tampoco precis un hecho
concreto, a consecuencia de esta situacin la seora Or-
tiz me denuncia por no haber realizado accin alguna.

En julio de 2013, Ernesto Surez Sattori, quien fue ex-


154
prefecto de Accin Democrtica Nacionalista (ADN)19
present una denuncia formal contra 35 autoridades de
gobierno, ministros de Estado y entre ellos a mi per-
sona, con el siguiente carcter: as como contra
otros que resultaren autores, cmplices o encubridores
de los delitos de sedicin, conspiracin, organizacin
criminal, uso indebido de influencias, resoluciones
contrarias a la Constitucin y a las leyes, prevaricato,
cohecho pasivo de la jueza, juez o fiscal, negativa o
retardo de justicia y privacin de libertad. El motivo:
... se planific y ejecut una conspiracin para derro-
carme del ejercicio de mi cargo de Gobernador electo
del Departamento Autnomo del Beni. Declaraciones
que, al mismo tiempo, constituyen la constatacin y
prueba fehaciente de un secreto a voces sobre la ilegal
y nefasta conspiracin urdida, desde las instancias gu-
bernamentales, en mi contra y cuyos resultados son de
conocimiento pblico.

En octubre de 2013, el Gral. Vctor Hugo Escobar Guz-


mn, excomandante General de la Polica Boliviana, re-
miti nota al seor Presidente del Estado Plurinacional,
poniendo en su conocimiento que l y su familia fueron
vctimas de persecucin, amenazas y amedrentamiento

19 Estudi ingeniera industrial en Estados Unidos, fue concejal por Ac-


cin Democrtica Nacional (ADN) en 1993 y Prefecto del Departamento de Beni
durante el gobierno del ex-dictador Hugo Banzer, en 2002 fue diputado uninominal
por ADN y nuevamente Prefecto de Poder Democrtico y Social (PODEMOS) en
2005.
155
de parte de las seoras Nardi Suxo, Ministra de Transpa-
rencia, Dra. Gabriela Veizaga Viceministra y la Dra. Ysi-
ca Saravia, Viceministra de Transparencia todas estas se-
oras ejercieron presin y persecucin permanente a toda
mi familia utilizndolos a los seores Aldo Ortiz, exfiscal
destituido por actos corruptos y extorsivos, Tcnl. Jhonny
Aguilera Montecinos, exJefe Nacional Anticorrupcin
de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen, el My.
Juan Carlos Basualdo Trrez y el Exmy. de la Polica Fa-
bricio Ormachea Aliaga, detenido en la ciudad de Miami

Existen otras denuncias en contra de mi persona, pero


considero que stas son las ms complejas y adems
representan poderes econmico-polticos claros.

Procesos contra viceministras y personal de


Transparencia

Este asedio legal tambin fue en contra de ambas vice-


ministras, como por ejemplo, el Gral. (r) Jorge Renato
Santisteban Claure, denunci a la Dra. Jessica Saravia,
Viceministra de Lucha Contra la Corrupcin por los
delitos de uso indebido de influencias, incumplimien-
to de deberes, acusacin y denuncia falsa, sindicando
una conspiracin urdida en mi contra por las personas
denunciadas con el solo fin de defenestrarme como Co-
mandante General de la Polica, dentro del caso de la
intervencin a la ANAPOL-UNIPOL en abril de 2012.
156
Durante esa accin se aprehendi al Cnl. Marco An-
tonio Ortuo y al Cnl. Jos Antonio Pirola, ante una
denuncia que apuntaba a irregularidades en el ingre-
so de 54 cadetes, ante los indicios de una resolucin
irregular para que bachilleres ingresen a la Academia
Nacional de Policas, incluso se hablaba en los me-
dios de comunicacin de cobros de hasta 5.000 dlares
americanos por alumno para incluirlos en el Programa
piloto de incorporacin de jvenes bachilleres intercul-
turales. Ante esta denuncia que presenta el Ministerio
de Transparencia, como respuesta nos encontramos con
la denuncia del Gral. Santiesteban, contra nuestra Vice-
ministra por conspirar contra su rango de Comandante
General de la Polica.

Jos Mara Pearanda, en junio de 2013, presenta de-


nuncias contra las dos Viceministras, por violacin de
derechos constitucionales y procesales, que constituyen
delitos contra la funcin judicial y dice: La presente
denuncia tiene por objeto mostrar la cantidad infinita
de irregularidades y violaciones a mis derechos cons-
titucionales y procesales que se producen en mi con-
tra, dentro de la tramitacin de procesos penales que
me han sido instaurados. En octubre del mismo ao
(2013), remite ante el Ministerio Pblico denuncia en
contra de Gabriela Veizaga Bellido, actual Viceminis-
tra de Prevencin, Promocin de tica y Transparencia,
por los delitos de uso indebido de influencia, extorsin,
157
cohecho pasivo propio, beneficios en razn al cargo,
acusacin y denuncia falsa, encubrimiento, organiza-
cin criminal, y a Jssica Saravia por los delitos de uso
indebido de influencias, cohecho pasivo propio, benefi-
cios en razn al cargo, extorsin, acusacin y denuncia
falsa, organizacin criminal.

Jos Mara Pearanda era socio capitalista de ATLAN-


TA SRL. TELEFREE BOLIVIA SR., DISCOVER
BOLIVIA TRAVEL AGENCY SRL, SEVEN BOLI-
VIA SRL., SURTIGAS BOLIVIA SRL., pero sobre
todo se desarroll en el mbito de las empresas, casas
de juego, bingos, mquinas tragamonedas y casinos,
como gerente de la empresa LOTEX y de Bingo Ba-
hiti, siendo el departamento de Santa Cruz de la Sierra
donde ms casas y expansin econmica tena. A Pe-
aranda lo denunciamos en febrero de 2010 a travs
del Viceministerio de Lucha Contra la Corrupcin por
irregularidades en el contrato de adjudicacin para la
implementacin, organizacin, administracin y explo-
tacin de casas de juego, suscrito entre LONABOL y la
empresa LOTEX S.R.L. por la comisin de los delitos
de incumplimiento de deberes, incumplimiento de con-
tratos y otros, toda vez que la empresa LOTEX S.R.L.
efectu depsitos del canon aplicando el 15% sobre el
monto resultante del ingreso bruto, menos el monto to-
tal cancelado por concepto de premios, provocando un
dao econmico desde septiembre de 2002 a diciembre
158
de 2009 de aproximadamente 63 millones de dlares
americanos. Y en junio de 2011, se presenta una am-
pliacin de denuncia contra Jos Mara Pearanda por
el delito de enriquecimiento ilcito de particulares con
afectacin al Estado, tipificado en el Art. 28 de la Ley
Marcelo Quiroga Santa Cruz N 004

Este caso deriv en una acusacin formal en contra de


la exministra de Salud, Sonia Polo, por favorecer a la
empresa de juegos y azar LOTEX, firmando una Reso-
lucin que daba curso a una ampliacin de contrato con
esta empresa por 20 aos. La exministra fue removida
de su cargo en mayo de 2010.

La Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrup-


cin recuerda una resolucin de la Asamblea General de
Naciones Unidas de 24 de julio 2001, del Consejo Eco-
nmico y Social titulada: Fortalecimiento de la coope-
racin internacional para prevenir y combatir la transfe-
rencia de fondos de origen ilcito derivados de actos de
corrupcin, incluido el blanqueo de capitales, as como
para repatriarlos, precisamente alerta de los vnculos de
la corrupcin y otras formas de delincuencia organizada,
econmica y sobre todo el blanqueo de dinero. Las casas
de juego, las apuestas, no cuentan con un sistema fuerte
de regulacin en nuestro pas, son parte de un problema
mucho mayor y complejo, el trfico de armas, casinos,
trfico de personas, prostitucin, fraude, mafias organi-
159
zadas, lavado de dinero, conectndose entre ellos y otros
delitos, por ello mismo hablamos de delitos vinculados
y adems transnacional. Quienes estaban detrs de estas
iniciativas de las casas de juego, en Bolivia, eran rusos,
brasileros e italianos.

La Goldenpot Management Services SL, -existe mucha


informacin y reportes de prensa al respecto-, el ao
2003 pretenda iniciar un negocio de juego en internet
que ofertaba mover millones de euros, tena entre sus
planes establecer una delegacin en Bolivia, tambin
prometieron el proyecto denominado Gran Scala que
consista en una ciudadela de hoteles, restaurantes, co-
mercios, parques temticos, campos de golf con una
inversin de aproximadamente 17 mil millones de eu-
ros en Aragn-Espaa, y hago esta referencia porque
ejecutivos de estas empresas estuvieron en Bolivia.

stas son las implicaciones, la composicin vinculada


de la corrupcin, por tanto, no slo hay que verla como
un delito parcial dentro del sector pblico, va ms all
en su constitucin como delito vinculado.

Denuncias que ocup nuestra gestin al margen de


la corrupcin

El ejercicio del cargo no slo significa asumir las res-


ponsabilidades propias de las atribuciones como car-
160
tera de Estado, sino los riesgos como autoridad, por
ejemplo, en marzo de 2008, tom conocimiento de un
documento donde se fragu mi firma en notas que en
teora fueron redactas por uno de nuestros viceminis-
terios, dirigida al Cnl. Jos Luis Centellas, donde se
haca referencia a un desembolso de Bs. 49.800 para
supuestos gastos operativos de investigacin de funcio-
narios, policiales, militares, polticos, al respecto tuvi-
mos que tomar las acciones legales necesarias.

Tuvimos que enfrentar un hecho de agresin que provo-


c una denuncia nuestra. En fecha 1 de abril de 2010,
cuando nos encontrbamos en la plaza Eduardo Avaroa
de la localidad de Achacachi del Departamento de La
Paz, a la espera de un acto con el Presidente Evo Mo-
rales, un camin color blanco impact deliberadamente
con la parte trasera de su chasis contra la camioneta
en la que nos encontrbamos con el Canciller David
Choquehuanca, causando daos materiales, abollando
las dos puertas laterales del lado izquierdo y rompiendo
los vidrios de las dos puertas. El conductor del camin
blanco verti insultos y agravios para posteriormente
darse a la fuga, esto deriv en denuncia, declaracio-
nes, apersonamientos que significaban la restitucin de
nuestros derechos, sobre todo a la vida.

En otra ocasin, fui a una audiencia por robo agrava-


do y violacin en octubre de 2009, en el caso de una
161
suboficial de la Polica Boliviana que cumpla sus fun-
ciones como seguridad en el Ministerio de Transparen-
cia, en circunstancias de una agresin con amenazas
vinculadas a nuestro trabajo; asist a esta audiencia por
voluntad y moral propia, que se realiz en la ciudad
de El Alto, departamento de La Paz. En esa situacin
fui filmada en actitud provocativa, adems de agredida
verbalmente, acusndome de influenciar, por abuso de
autoridad, cuando estaba en mi pleno derecho de dar un
apoyo moral a la suboficial, sabiendo entre lneas que
se trat de un claro amedrentamiento, adems como
mujer y por todo el sentimiento de indignacin que me
golpeaba, deba estar presente.

En audiencia de 19 de marzo de 2013, se emiti Sen-


tencia Condenatoria en contra del Sr. Goyo Fanola, por
los delitos de extorsin en grado de tentativa, falsedad
material y uso de instrumento falsificado, ante el inten-
to de extorsionar a un funcionario del Servicio Nacio-
nal de Impuestos Internos, mediante un Memorndum
falsificado que utilizaba nuestros logotipos y firmas,
con el propsito de sacar ventajas econmicas persona-
les. De la requisa al domicilio del sindicado se encontr
en su posesin ttulos de cursos de diplomados de la
UMSA presuntamente falsos.

El 28 de mayo de 2012, remit al Ministerio Pblico


la nota por la que solicito se inicie los procesos
162
correspondientes a efectos de que la seora Naty Loreto
Montenegro Rodrguez, responda sobre la utilizacin de
mi nombre para actos delictivos, puse en conocimiento,
que la seora habra amenazado a las fiscales con pro-
cesarlos dando cuenta de ser amiga de la Ministra,
cuando no mediaba ningn tipo de relacin menos de
amistad, ni siquiera la conoca ni nadie del ministerio.

En junio de 2011, present denuncia contra Luis Feli-


pe Dorado y Roger Pinto Molina, ambos asamblestas,
por los delitos de Desacato y Sedicin, por cuanto en
fecha 18 de mayo de 2011, en rueda de prensa, afirma-
ron que mi persona estara realizando malversacin
de fondos, afirmaron pblicamente que ...la Ministra
Suxo dijo que tenamos que acostumbrarnos los boli-
vianos a este tipo de administracin, yo me resisto a
acostumbrarme a una lucha contra la corrupcin donde
se protege a los corruptos y se persigue a la oposicin.
Sin embargo, retir esta denuncia antes que el Tribunal
Constitucional elimine el delito de desacato del Cdigo
Penal en octubre de 2012.

En ese mismo mes, octubre de 2012, formalic de-


nuncia contra Denver Pedraza por la comisin de los
delitos de amenazas y obstruccin a la Justicia por
declaraciones que hizo pblicas dnde se va a es-
conder Nardi Suxo, en el momento en que yo salga
(de la crcel)? en la vida uno se ve dos veces: cuando
163
sube y cuando baja (EL DEBER A23 Santa Cruz de
la Sierra, 21 de octubre de 2012). Fueron las declara-
ciones de Denver Pedraza al momento de ingresar a
Palmasola para cumplir con la sentencia condenatoria
de cinco aos emitido por el Tribunal Sptimo de Sen-
tencia. Denver Pedraza fue titular de la Direccin de
Registro, Control y Administracin de Bienes Incau-
tados (DIRCABI) y fue denunciado por el Ministerio
por apropiacin indebida de bienes, irregularidades
administrativas, desacato a decretos judiciales y omi-
sin de deberes.

Aprobacin de la Poltica Nacional de


Transparencia y Lucha Contra la corrupcin

La Poltica de Transparencia y Lucha Contra la Co-


rrupcin fue elaborada en base a la participacin ac-
tiva de los sectores sociales, puesto que se inici con
la realizacin de dilogos con los actores sociales
a fin de recoger las experiencias de los ciudadanos
y ciudadanas en cada una de las regiones del pas,
proceso que dej un aprendizaje importante. Las vi-
vencias y propuestas de los participantes se plasman
en la presente Poltica, que permitir enfrentar la co-
rrupcin, a partir del cambio de comportamiento de
cada uno de los ciudadanos, de las organizaciones
sociales y del propio gobierno, slo de esta manera,
los bolivianos y las bolivianas estaremos contribu-
164
yendo a la construccin de un Estado trasparente
para vivir bien.

Cabe mencionar que en la construccin de esta Poltica


participaron las organizaciones sociales, las comunida-
des campesinas y las instituciones de la sociedad civil,
mismas que fueron y son protagonistas de este proceso
de cambio poltico, social, econmico y cultural que
est viviendo el Estado Plurinacional de Bolivia y que
hoy se constituyen en la estructura social que sustenta
al Gobierno del Presidente del Estado Plurinacional de
Bolivia, Evo Morales Ayma.

Asimismo esta Poltica responde a los postulados y


principios sobre prevencin y lucha contra la corrup-
cin, establecidos en la Constitucin Poltica del Esta-
do, puesto que incorpora el control social, la transparen-
cia y el acceso a la informacin, la imprescriptibilidad,
la retroactividad de la ley penal anticorrupcin, la ren-
dicin pblica de cuentas, la participacin social en las
polticas anticorrupcin, temas que son desarrollados
en la presente poltica.

Ejes de trabajo de la Poltica como una forma de


armonizar nuestras acciones

Los ejes de trabajo organizan de manera concreta las


acciones, iniciativas, normas, institucionalidad que se
165
emprenden desde el Gobierno Central.
La lucha contra la corrupcin es una tarea de todos y
todas. Si bien la obligacin primaria de adoptar medi-
das para combatir este fenmeno recae en manos del
mismo Estado, no es menos cierto que dichos esfuerzos
no podran ser sostenidos en el tiempo sin la inclusin
de la ciudadana y de las organizaciones sociales como
garantes; ste es fundamento de la inclusin de medi-
das de fortalecimiento, promocin y fomento del dere-
cho humano a la participacin ciudadana.

No obstante, dicha participacin no sera efectiva si,


al mismo tiempo, la gestin de gobierno de las autori-
dades no es sometida al escrutinio de las ciudadanas,
ciudadanos y organizaciones sociales.

De aqu que otro pilar estructural de la presente poltica


sea el fortalecimiento de medidas de transparencia en
la gestin pblica, que responsabilicen a las autorida-
des a poner en conocimiento de la ciudadana, sin ne-
cesidad de requerimiento, informacin relevante para
el ejercicio del control y auditoria social, y esta accin
no es posible sin la promocin y fortalecimiento del de-
recho al acceso a la informacin pblica, garantizando
que las solicitudes de informacin de los ciudadanos y
organizaciones sociales sean efectivamente recibidas,
procesadas y respondidas.
166
Dicho proceso de profundizacin democrtica, funda-
da en la participacin ciudadana, la transparencia y el
acceso a la informacin, requiere adems abordar de
manera inmediata y urgente situaciones delictivas por
ello se incorporan una serie de medidas punitivas en el
mbito judicial para combatir y erradicar la corrupcin,
pero a su vez lograr la reparacin del dao econmico.

Este propsito no sera posible sin incorporar mecanis-


mos de fortalecimiento y coordinacin institucional,
para optimizar el trabajo de las instituciones vigentes,
tanto para la lucha contra la corrupcin, como para la
implementacin de las medidas que se proponen en la
Poltica Nacional.

Desde esta perspectiva, la Poltica Nacional de Trans-


parencia y Lucha Contra la Corrupcin va ms all
de la sola apertura de la gestin pblica, implanta una
lgica de reconocimiento, promocin y proteccin de
derechos fundamentales, base sobre la cual se podr
construir no slo un Estado Plurinacional transparente,
eficiente y eficaz, sino tambin profundamente demo-
crtico, participativo y plural.

De este modo se organizan cuatro Ejes de Trabajo:

Eje 1: Fortalecimiento de la participacin ciudadana.


Eje 2: Fortalecimiento de la transparencia en la gestin
167
pblica y el derecho de acceso a la informacin.
Eje 3: Medidas para eliminar la corrupcin.
Eje 4: Mecanismos de fortalecimiento y coordinacin
institucional.

Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz, cuarta Ley


aprobada por la Asamblea Legislativa
Plurinacional

La Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz es una propuesta


que viene articulada al Programa de Gobierno del MAS-
IPSP para las Elecciones Generales de 2005, y por tanto
hay que interpretarla como una iniciativa legislativa que
se articula a toda una propuesta estratgica de gobierno
que responde al agudo debilitamiento del Estado. A par-
tir de 20 aos de neoliberalismo que construyeron un
Estado profundamente dbil, transformndolo en un Es-
tado poroso, sin bases materiales, la clase dominante y
el sistema de partidos polticos se subordinaron sin con-
diciones al modelo econmico neoliberal provocando,
paralelamente un vaciamiento ideolgico y de princi-
pios, las fuerzas del mercado y la privatizacin subordi-
naron los inters comunes y solidarios que deberan ser
reproducidos desde el Estado, la corrupcin se legitim
como uso y costumbre de la burocracia neoliberal.

La propuesta de la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz


debe leerse desde el nuevo patrn de desarrollo, deno-
168
minado para una Bolivia Digna, Soberana y Producti-
va, que plantea ingresar a una nueva era estatal recu-
perando e industrializando nuestros recursos naturales,
sembrando las bases del desarrollo econmico a partir
de una matriz productiva con capacidad de generar
ahorro e inversin, empleo estable e ingresos.

En este contexto surgi la propuesta tripartita; una Ley


Anticorrupcin a denominarse Marcelo Quiroga Santa
Cruz, la Investigacin de Fortunas y la Transparencia
en la Gestin Pblica.

A partir de la propuesta de Transparencia en la Ges-


tin Pblica se garantizaba el acceso libre e irrestricto
a la informacin y documentacin en todas las reparti-
ciones pblicas, establecindose la propiedad a la co-
lectividad, obligaba a toda entidad pblica a entregar
informacin de manera adecuada, oportuna y veraz por
cualquier persona sin discriminacin alguna.

Una propuesta que fue cumplida de forma inmediata


fue la eliminacin dentro del Presupuesto General de la
Nacin de la partida de gastos reservados, que fue tra-
dicin durante los gobiernos anteriores a 2006, y repre-
sentaban una contradiccin infame al derecho al acceso
a la informacin y transparencia gubernamental.

Por otra parte se planteaba el derecho del Estado a


169
investigar, recuperar y sancionar las fortunas que se
hubiesen acumulado de modo dudoso, ya en 2005 se
visualiz la necesidad de focalizar el trabajo en base
a la declaracin jurada de bienes que se haca ante la
Contralora General, hasta ese momento sin ningn
tipo de verificacin. Esta simple propuesta se transfor-
m, con nuestra experiencia y voluntad, en toda una
poltica pblica.

En relacin a la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz, en la


propuesta de inicios de 2006, se planteaba la lucha con-
tra la corrupcin, orientada a identificar las causas de
la corrupcin y no slo los efectos que son los delitos
propiamente dichos, de ah es que la ley se circunscribe
a una poltica preventiva y a la vez punitiva. El objeti-
vo en ese tiempo ya era claro, era prevenir, detectar y
sancionar la corrupcin.

As tambin ya se estableca la propuesta de crear un


Consejo Nacional Contra la Corrupcin, aunque cam-
bi su estructura, funcionalidad y el espritu mismo. Lo
curioso es la propuesta de Creacin de la Oficina Tcni-
ca Nacional Contra la Corrupcin, que nunca se consti-
tuy como tal, paradjicamente se elev el rango insti-
tucional de una simple Oficina Tcnica a Viceministerio
de Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin, depen-
diente del Ministerio de Justicia, el ao 2006.
170
El Proyecto Ley sobre la Lucha Contra la Corrupcin,
Enriquecimiento Ilcito e Investigacin de Fortunas
Marcelo Quiroga Santa Cruz fue presentado por
el Presidente del Estado Plurinacional, Evo Morales
Ayma, el 26 de abril de 2006 al Presidente del entonces
Congreso Nacional.

Los objetivos centrales del gobierno, as se expresa-


ba en la exposicin de motivos, es lograr la profunda
transformacin tica y moral de la administracin p-
blica, a travs del combate implacable contra la corrup-
cin pblica y el enriquecimiento ilcito que corroen
las entraas del Estado y de su sistema institucional,
reconoce la insuficiencia de las anteriores administra-
ciones y organismos operativos dedicados al combate
de la corrupcin.

La dimensin que ha cobrado el problema de la corrup-


cin a nivel internacional a travs de vinculaciones trans-
fronterizas y la imposibilidad de castigar stos utilizando
la legislacin nacional o el derecho penal internacional,
ha obligado a la creacin de nuevos tipos penales.

Un aporte innovador que se sustent, en el marco del


moderno derecho penal internacional, es la impres-
criptibilidad de los delitos de lesa humanidad, de este
modo, los irreparables daos que ocasionan stos a la
economa nacional y a la moral pblica, obliga a esta-
171
blecer la no prescripcin de los delitos y secuelas de la
corrupcin.

La propuesta de la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz


es necesaria leerla desde dos sentidos, la primera es que
fue presentada (26 de abril de 2006) a cuatro meses
de iniciar la gestin de Gobierno como una seal clara
de combatir la corrupcin, y a un mes (8 de marzo de
2006) de la creacin del Viceministerio de Transparen-
cia, y la segunda dimensin a tomar en cuenta es que
la presenta el Presidente de la entonces Repblica de
Bolivia, Evo Morales Ayma, pretendiendo implemen-
tar un Poder Ejecutivo capaz de erradicar la corrupcin.

Si bien el Proyecto de Ley fue presentado, vino otra


etapa para concordar con la Constitucin Poltica del
Estado, trabajamos con un equipo de excelente nivel
constituido por profesionales jvenes, con quienes nos
pasbamos varias horas discutiendo artculos, doctrina,
conceptos, palabra por palabra, los trminos, sus impli-
cancias, sus alcances y contradicciones. Discutamos
sobre la pertinencia de insertar un artculo o de modi-
ficarlo. Con la experiencia que obtuvimos empezamos
a establecer roles y responsabilidades, por ejemplo, la
Unidad de investigaciones Financieras (UIF)20 tendra
20 UIF, Unidad de Investigaciones Financieras. La UIF se encarga de
normar el rgimen de lucha contra el lavado de dinero y financiamiento del terroris-
mo en consulta con el MEFP y las autoridades de supervisin; investigar los casos
en los que se presuma la comisin de delitos de legitimacin de ganancias ilcitas,
172
que dar informacin directamente al Ministerio porque
no puede ser que vayamos detrs del Fiscal para que l
pida la documentacin, en ese trmite se pierde la in-
formacin, por ese motivo, colocamos como atribucin
del Ministerio el acceso directo a esa informacin. Otro
logro importante es realizar la verificacin de las de-
claraciones juradas, esto antes no se haca nunca, ahora
est establecido en la norma.

Un punto fundamental de la Ley es la recuperacin de


bienes del Estado, porque puede ser un logro recibir
una denuncia, verificar las pruebas, realizar el juicio,
demostrar que es culpable, sentenciar al culpable, lle-
varlo a la crcel, pero si no hay recuperacin de los bie-
nes malversados no hay justicia. Como en el caso de
Luis Alberto Valle, no recuperamos todos los bienes de
Estado, por eso, es importante una norma que no se con-
forme con el castigo, tiene que haber reparacin. Traba-
jamos, nuevamente en equipos de discusin, ocupamos
muchas horas investigando, analizando profundamente
las Convenciones, tanto la Interamericana como la de

financiamiento al terrorismo y otros de su competencia; y realizar el anlisis, trata-


miento y transmisin de informacin para prevenir y detectar los delitos sealados
en el Artculo 495 de la Ley 393 (promulgada el 21 de agosto de 2013). Por dispo-
sicin del Decreto Supremo 1969, del 9 de abril de 2014, la UIF se transform de
entidad pblica desconcentrada de la Autoridad de Supervisin del Sistema Finan-
ciero (ASFI) a entidad pblica descentralizada bajo tuicin del MEFP, tal cual ya se
estableci en el Pargrafo I del Artculo 495 de la Ley 393 de Servicios Financieros.
Tomado de: http://www.economiayfinanzas.gob.bo/index.php?opcion=com_pren-
sa&ver=prensa&id=3249&seccion=306&categoria=5
173
las Naciones Unidas contra la Corrupcin. La discusin
interna fue fundamental, la contraposicin de ideas,
argumentos, opiniones, la circulacin de informacin,
identificacin de casos concretos, se constituyen en in-
sumos valiosos para la toma de decisiones.

Recuerdo que cuando discutamos la Ley Marcelo Qui-


roga Santa Cruz me toc ir a varios programas de te-
levisin con senadores, diputados de la oposicin que
opinaban que la Ley sera una cacera de brujas, no
vean posible una norma de este tipo, consideraban que
crear esta Ley era para fragmentar a la oposicin. Me
esforzaba para explicarles y hacerles entender que era
una norma para legislar la lucha contra la corrupcin,
no para perseguir a opositores, sino para hacer justi-
cia en casos de denuncia contra cualquier servidor p-
blico incluso para los que estaban en el cumplimiento
de sus funciones, se pretende investigar las denuncias
que llegan al Ministerio, comprobar si se estuviera co-
metiendo un acto de corrupcin, sancionarlo y buscar
la reparacin.

Fue increble cmo la oposicin tena una postura nega-


tiva y de resistencia manifiesta al proyecto de Ley, cuan-
do el objetivo penal eran los funcionarios de la adminis-
tracin pblica, pero esto no era visto de esta manera.
Desarrollaron un bloqueo innecesario cuando el objeti-
vo del proyecto era ...prevenir, investigar, procesar y
174
sancionar actos de corrupcin cometidos por servidoras
y servidores pblicos y exservidoras y exservidores p-
blicos, en el ejercicio de sus funciones, y personas na-
turales o jurdicas y representantes legales de personas
jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras
que comprometan o afecten recursos del Estado.

Ha habido mucha resistencia a la Ley Marcelo Qui-


roga Santa Cruz incluso desde dentro, militantes del
MAS-IPSP, de servidores pblicos, autoridades, parla-
mentarios del oficialismo, decan que la Ley Marcelo
Quiroga Santa Cruz no deja avanzar en la ejecucin
presupuestaria, la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz da
miedo, mejor no hacer esto porque la Ley nos va a enjui-
ciar. Nada de esto es verdad, por el contrario, ms bien
ayuda al servidor pblico que hace su tarea de manera
adecuada, garantiza una buena gestin administrativa.
Si lo hace con la perspectiva de enriquecerse ilcitamen-
te, por supuesto que la Ley es dura, pero si lo hace como
un buen servidor pblico, todo lo contrario, ayuda por-
que tiene principios y tiene objetivos muy claros en lo
que significa una eficiente gestin pblica, dentro de los
principios que el Presidente orient, una administracin
de servicio al pueblo y no servirse del pueblo.

Fue el Presidente Evo Morales quien se dirigi a vi-


ceministros, viceministras, directores generales, sobre
todo de las unidades administrativas; a jefas, jefes de
175
unidad, a servidores pblicos estratgicos, en un gran
evento organizado en la gestin 2010, a los meses de
promulgada la Ley, se explic y se debati sobre los
nuevos tipos penales, la doctrina, los procedimientos,
sus disposiciones, entidades responsables, las inclusio-
nes y modificaciones al cdigo de procedimiento pe-
nal, cdigo civil. Fue un evento de alto nivel, de ah
le sucedieron otros en toda Bolivia, con personal de
diferentes niveles jerrquicos y de diversas entidades
de gobierno, departamental, municipal hasta con
empresas gubernamentales estratgicas.

Lograr la comprensin del verdadero sentido de la Ley


ha exigido esfuerzos inmedibles, hemos tenido eventos
con directores jurdicos, con directores administrativos
con todos los que hemos podido, y sobre todo con to-
dos los que han querido informarse. Hemos tenido mu-
chos eventos para la difusin de la Ley, mucha gente ya
la entendi, la aplic bien. Pero hay un sector que hasta
ahora se resiste, todava sostiene que es una traba que
hay que hacerle ajustes; sin duda, hay que hacerle mo-
dificaciones para que los servidores puedan entender
y asimilar de mejor forma la aplicacin de la norma,
es un buen momento, porque con toda la experiencia
que tenemos ahora creo que esos ajustes y cambios son
necesarios; hay vacos legales y se ha concentrado su
aplicacin dirigida hacia las altas autoridades y es po-
sible ampliar y diversificar este enfoque.
176
Sin embargo, tambin creo que cualquier modificacin,
derogacin abrogacin hay que hacerla escuchando a la
gente. La Ley se hizo escuchando a jvenes, mujeres y
hombres, de todas las regiones del pas por eso, cuan-
do empezamos a socializar el proyecto de Ley Marce-
lo Quiroga Santa Cruz, recogimos lo que la gente nos
deca: queremos recuperar bienes, queremos sanciones
muy duras para los corruptos porque no se pueden ha-
cer la burla, queremos que los servidores pblicos rin-
dan cuentas, no puede ser que no se rinda cuentas y
todo eso est en la Ley. Realmente hemos alimentado
ese Proyecto de Ley que el Presidente haba presen-
tado, con todo lo que habamos recogido de la gente,
entonces es lo que la gente piensa, siente, quiere, no
es lo que nosotros como Ministerio hemos construi-
do sentados y entre cuatro paredes. Una Ley, ordena,
permite y prohbe; es un sistema que organiza nuestras
posibilidades y lmites sociales, en la convivencia est
su razn de ser, de legislar, por ello mismo nace de la
razn e interaccin colectiva.

Tambin nosotros estamos sometidos a la propia Ley Mar-


celo Quiroga Santa Cruz, la misma que en su aplicacin nos
ha trado consecuencias jurdicas, pero tambin consecuen-
cias personales, porque los que se sienten afectados o pien-
san que pueden ser afectados no han dudado en amenazar,
insultar, calumniar y no hablo slo de opositores.
177
La Ley fue decretada el 31 de marzo de 2010, como
Ley N 004, quiere decir es la cuarta desde el primer
periodo gubernamental como Estado Plurinacional de
Bolivia, en prelacin fue ascendida puesto que la Cons-
titucin Poltica del Estado, para es tiempo la nueva,
dispona la sancin con plazos de otras normas que
permitan la transicin del rgano judicial, Tribunal
Constitucional, la Ley del rgano Electoral y del r-
gimen electoral incluso la Ley Marco de Autonomas
y Descentralizacin, sin embargo, por sobre ellas, es
aprobada la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz.

La Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz y las


convenciones internacionales

La naturaleza jurdica de la Ley Marcelo Quiroga Santa


Cruz guarda en su contenido el espritu normativo de
la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin,
en el marco de la OEA, que es adoptada en Venezuela
en 1996 y por otro la Convencin de la Naciones Uni-
das contra la Corrupcin que entra en vigor en 200521;
establecen que para combatir la corrupcin los pases
deben adoptar las siguientes medidas.

21 La Convencin Interamericana firmada en Caracas, Venezuela el 29


de marzo de 1996, es aprobada y ratificada por el Estado Boliviano a travs de la
Ley N 1743 de 15 de enero de 1997 y la Convencin de Naciones Unidas contra la
Corrupcin, suscrita por Bolivia en 9 de diciembre de 2003 en la ciudad de Mrida,
Mxico; es ratificada mediante Ley N 3068 de 1 de junio de 2005.
178
- Contar con rganos o instancias de prevencin
de la corrupcin. El artculo 6 de la Ley crea el
Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupcin,
integrado por varios ministerios, entidades y socie-
dad civil. El consejo dictar las medidas y polticas
para luchar contra la corrupcin.

- Promover la participacin de la sociedad civil


en la prevencin y combate de la corrupcin. El
artculo 9 de la Ley institucionaliza la participacin
social en la lucha contra la corrupcin. El control
social podr denunciar a los corruptos.

- Sancionar con severidad los delitos de corrup-


cin. El artculo 34 de la Ley aumenta las penas o
sanciones de 27 delitos de corrupcin para castigar
de modo ejemplar a quienes roban al Estado vio-
lando los principios de ama sua, ama llulla y ama
quella.

- Sancionar nuevos delitos. El artculo 25 de la Ley


crea 8 nuevos delitos para el Cdigo Penal, entre
ellos, el soborno transnacional y el enriquecimien-
to ilcito para castigar a quienes dan coimas para
hacerse de contratos internacionales y sancionar a
aquellos corruptos que hicieron fortunas con car-
gos pblicos.
179
- Procedimientos de investigacin y enjuicia-
miento efectivos. Los artculos 11, 12, 13, 19, 20,
36, 35 y 37 de la Ley establecen medidas concretas
como los jueces, fiscales y policas especializados,
la denuncia voluntaria de delitos, la eliminacin
del secreto bancario, la imprescriptibilidad de los
delitos de corrupcin, el juicio en rebelda del acu-
sado, la inaplicabilidad de beneficios procesales y
la incautacin y decomiso de productos de delitos
de corrupcin. Estas medidas harn posible inves-
tigar y juzgar a los corruptos con mayor agilidad y
facilidad.

- Sistemas de proteccin de testigos y denuncian-


tes. El artculo 17 de la Ley crea el sistema nacio-
nal de proteccin de testigos y denunciantes para
brindar proteccin a quienes colaboran con la in-
vestigacin y sancin de la corrupcin.

- Prevencin del lavado de producto de delitos de


corrupcin. El artculo 20 asigna nuevas funcio-
nes a la unidad de investigaciones financieras para
permitirle detectar con mayor efectividad el lavado
de dineros, enriquecimiento ilcito y corrupcin.

- Recuperacin de activos robados al Estado y


prevencin del enriquecimiento ilcito mediante
sistemas de control. El artculo 36 de la Ley per-
180
mite que Bolivia pueda recuperar bienes sustrados
al Estado y transferidos al extranjero. Asimismo,
el artculo 23 de la ley crea el sistema de infor-
macin SIIARBE, determina el deber de informar
a la UIF de hechos de corrupcin, y establece el
control y verificacin de las declaraciones juradas
de bienes realizados ante la Contralora, por parte
del Ministerio de Transparencia para detectar co-
rrupcin o enriquecimiento ilcito. Por ltimo, san-
ciona el enriquecimiento ilcito o fortunas ilegales
para permitir el decomiso y restitucin de activos
obtenidos por corrupcin.

Con estas medidas de la Ley de Lucha Contra la Co-


rrupcin, Enriquecimiento Ilcito e Investigacin de
Fortunas Marcelo Quiroga Santa Cruz, se cumple en
un 90 % de las medidas que las convenciones exigen
como estndares mnimos para combatir el flagelo de
la corrupcin.

Nuestra posicin institucional sobre algunos


aspectos de la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz

Imprescriptibilidad.

La Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz recoge el principio


de imprescriptibilidad, establecido en el Artculo 112
de la Constitucin Poltica del Estado, que dice que los
181
delitos cometidos por servidores pblicos que atenten
contra el patrimonio del Estado y causen grave dao
econmico, son imprescriptibles y no admiten rgimen
de inmunidad. Significa que a pesar de que transcurra
el tiempo, los servidores pblicos que cometen actos
de corrupcin podrn ser investigados y sancionados,
debido a que la potestad del Estado para perseguir y
sancionar esta conducta no prescribe con el tiempo.

Es importante analizar que para que exista imprescrip-


tibilidad deben darse las siguientes condiciones.

- Las conductas deben adecuarse a un tipo penal es-


tablecido, en este caso corrupcin.
- Estos delitos deben ser cometidos por servidores
pblicos.
- Deben atentar contra el patrimonio del Estado y
causar grave dao econmico. La valoracin de lo
establecido en ese artculo respecto a imprescripti-
bilidad de cada tipo penal, es una atribucin de la
autoridad jurisdiccional quien segn el caso deber
fundamentar su decisin en derecho respecto a la
gravedad del dao.

Existe la duda, si por el principio de imprescriptibili-


dad, un proceso sigue su curso o no. De acuerdo a la
norma actual existe la figura de la extincin de la ac-
cin por duracin mxima del proceso; la ley Marce-
182
lo Quiroga Santa Cruz no modifica este instituto, por
lo tanto, el mismo se encuentra en plena vigencia. Por
otro lado, debe tomarse en cuenta que el juicio debe
ser sustanciado en un plazo razonable, principio que se
encuentra en varios instrumentos internacionales como
el Pacto de San Jos de Costa Rica, Pacto de Derechos
Civiles y Polticos, UNCAC, etc .

La imprescriptibilidad se aplica entonces para el inicio


de la accin penal y no para que el proceso ya iniciado
se tramite en forma indefinida, por tanto, se rige por los
plazos ya establecidos por ley.

Retroactividad

La Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz (Ley MQSC)


debe ser aplicada en aquellas denuncias en las que no
exista resolucin de imputacin formal, independiente-
mente de la data o antigedad de la denuncia, se aplica
a delitos anteriormente tipificados en el Cdigo Penal y
no a los nuevos tipos penales creados en la misma ley.

Cabe aclarar, que los delitos de enriquecimiento ilcito


y enriquecimiento ilcito de particulares con afectacin
al Estado son de carcter permanente, razn por la cual
quien los cometa, podr ser investigado, procesado y
sancionado aplicndose la Ley MQSC y la Constitu-
cin Poltica del Estado.
183
Por otro lado, es necesario aclarar que la retroactividad
establecida en la Constitucin Poltica del Estado, es
plena en aspectos procedimentales o adjetivos, confor-
me a la lnea jurisprudencial y doctrinal existente, sien-
do su aplicacin de cumplimiento obligatorio.

Las normas procesales, a diferencia de las normas sus-


tantivas penales, pueden tener aplicacin retroactiva
porque no violan el principio de legalidad, ya que al
regular los pasos, etapas y forma de aplicacin de la
Ley para llegar a una sentencia, no afectan derechos
consolidados en poca anterior a su entrada en vigen-
cia, de tal modo, que sea cual fuere la reforma de una
Ley procesal, no se perjudica a un procesado.

En conclusin, las normas adjetivas tienen efecto gene-


ral inmediato, su aplicacin procede sobre los hechos
ocurridos anteriormente a su entrada en vigencia, rigien-
do las etapas de procedimiento que se inicien a partir de
este momento (Proceso 21-IIP-2010, Tribunal Andino
de Justicia). Por tanto, la prohibicin de leyes penales
retroactivas slo rige respecto del derecho material. 22

El Tribunal Europeo de Derechos Humanos de Estras-


burgo, en demanda contra Espaa seguida a instancia
del ciudadano Juan R.C., declar: El Tribunal seala

22 ROXIN Claus. Derecho Penal Parte General. Editorial Civitas. Madrid


1997. pg 161.
184
que la solucin adoptada por la legislacin y la jurispru-
dencia interna se inspira en un principio generalmente
reconocido segn el cual, salvo disposicin expresa en
sentido contrario, las leyes procesales se aplican inme-
diatamente a los procesos en curso. (Juan R.C. contra
Espaa, Tribunal Europeo de Derechos Humanos).

El tratadista Ronald Corts Coto seala: La ley pro-


cesal tiene aplicacin inmediata, incluso a procesos
pendientes antes entrada su vigencia, dado que regulan
aspectos formales y no sustanciales. Solamente no pue-
den ser afectados por la nueva ley procesal, los actos
ya realizados, las situaciones jurdicas consolidadas,
as como los efectos que ambos generen durante la vi-
gencia de la ley anterior. 23

Juicio en Rebelda

El Juicio en Rebelda es una figura por la cual se pre-


tende lograr que los procesos iniciados lleguen a una
sentencia final, de esta manera, definir la situacin de
los imputados y con ello lograr la recuperacin del pa-
trimonio defraudado al Estado.

Con la anterior norma, las personas que se ocultaban o


escapaban del pas, lo hacan con plena conciencia de

23 CORTES Coto Ronald, La aplicacin de la Ley Procesal en el Tiempo,


pg. 114.
185
que su proceso sera detenido y que nunca se llegara a
una sentencia final, asegurando as su libertad y el dis-
frute de sus bienes obtenidos de forma ilcita.

Al introducir esta figura, no hay vulneracin del dere-


cho a la defensa, cuando el rgano Judicial contina el
proceso contra el acusado, quien de manera deliberada,
intenta evadir la Ley o el proceso y as eludir malicio-
samente su condena. El derecho a la defensa en estos
casos es ejercido por el defensor de oficio que el Estado
le designa.

El procedimiento aplicable, conforme a las leyes vigen-


tes, es el siguiente: Sealada la hora y da de audiencia
de inicio del juicio, el Juez verificar la asistencia de los
acusados y sus respectivos abogados defensores, en caso
de que no haya comparecido uno o ms acusados, el juez,
en la misma audiencia dispondr la declaratoria de rebel-
da de todos los ausentes, la designacin de defensores de
oficio, el mandamiento de aprehensin correspondiente y
tambin dispondr la publicacin de edictos con la decla-
ratoria de rebelda y la providencia de sealamiento de
nuevo da y hora para el inicio del juicio. La publicacin
de edictos debe regirse por lo establecido por el Art. 165
del Cdigo de Procedimiento Penal.

Una vez publicados los dos edictos y en la audiencia


de juicio se verificar la asistencia de los acusados y
186
de los abogados de Oficio y se procede a la instalacin
del juicio.

En caso de que uno o ms de los acusados hayan sido


declarados rebeldes antes de la presentacin de la acu-
sacin, se los debe notificar con las acusaciones fiscal
y particular mediante edictos, posteriormente en el da
y hora de la audiencia de juicio, se deber volver a de-
clarar rebeldes a los que no asistieron aplicndose los
procedimientos antes sealados.

Procedimiento de incautacin

La incautacin del medio, instrumento o resultado de


los delitos de corrupcin se aplicarn siguiendo el pro-
cedimiento establecido en la Ley Marcelo Quiroga San-
ta Cruz, en concordancia con las normas del Cdigo de
Procedimiento Penal.
El requerimiento de incautacin del fiscal deber ser
puesto en conocimiento del juez cautelar, a partir del
cual el fiscal tendr un plazo de 5 das para ejecutarlo.
Esto no implica la necesidad de obtener autorizacin
judicial para este acto de investigacin. La incautacin
deber seguir las formalidades que el art. 253 bis. de-
termine. Luego de realizada la incautacin, el fiscal,
deber informar a la autoridad jurisdiccional la realiza-
cin o no de dicha incautacin.
187
En caso de haberse emitido sentencia, el fiscal solici-
tar la confiscacin definitiva de los bienes incautados
preventivamente. Esta medida podr aplicarse desde el
inicio de la investigacin procurando as su efectividad.
Respecto a la retencin de fondos, al no encontrarse
esta figura regulada por la norma especial Ley MQSC,
debe procederse conforme seala la norma general Ley
007, Modificaciones al Sistema Normativo Penal.

Construyendo nuestro sistema integrado de denuncias

Como Ministerio una vez promulgada la Ley Mar-


celo Quiroga Santa Cruz, haba que iniciar su imple-
mentacin, respaldados por la DOE24. De esa manera
empezamos a ver cmo institucionalizar el tema de
las rendiciones pblicas de cuentas, las unidades de
transparencia, el sistema integrado de recuperacin de
bienes del Estado, cmo implementar las declaracio-
nes juradas y su verificacin como propuestas de ac-
cin preventiva, pero tambin cmo implementar el
Concejo Nacional de Lucha contra la Corrupcin en lo
que significa las denuncias y todo el proceso porque
todo eso est establecido en la Ley Marcelo Quiroga
Santa Cruz. se fue otro momento de anlisis y discu-
sin para ver los mecanismos que deberamos tomar en
cuenta a la ejecucin de nuestras tareas y atribuciones.
24 DOE: Decreto Supremo N 29894 del 7 de febrero de 2009 Estructu-
ra Organizativa del rgano Ejecutivo Plurinacional que establece las atribuciones
de cada ministerio.
188
Planteamos en ese momento, elaborar un reglamento
sobre el procesamiento de las denuncias que ingresa-
ban al ministerio, que fue permanentemente modifica-
do hasta antes de su implementacin, sin embargo, una
vez en marcha debi nuevamente experimentar ajustes,
la realidad con la que contrastbamos exiga un acomo-
damiento permanente, llegaron denuncias de todo tipo,
por ejemplo, nos lleg denuncias de no devolucin de
anticrtico, hasta asuntos laborales, como el no pago
por trabajos de carpintera, cosas as que no correspon-
dan a nuestra atribuciones, por tanto, haba que tener
un procedimiento.

Por ejemplo, para rechazar denuncias que no corres-


pondan y en su caso remitirlas a otras instancias del
Estado haba que hacer un informe de cierre, un infor-
me de rechazo en el que se estableca su remisin a otra
entidad del Estado. Y todo ello, por supuesto implica
crear toda una estructura jurdica que tom su tiempo,
entre tanto, las personas demandaban su atencin, mu-
chas veces cerrbamos el caso y ah para nosotros ter-
minaba el tema, pero venan los reclamos. Me acuerdo
que llegando a la oficina a veces me esperaba la gente
dicindome: no me han dicho nada he presentado mi
denuncia no s nada, de ah surgi la necesidad de
incorporar una lgica de remisin y respuesta a la parte
interesada, informndoles los argumentos y las conclu-
siones a las que se arribaba.
189
Otro problema surgi debido a que muchos ciudadanos
no signaban un nmero de telfono, ni una direccin
fsica o electrnica, nada, entonces tambin se dificul-
taba este paso. Hemos encontrado como solucin, dar
respuestas a travs de la secretara o sacar publicacio-
nes peridicas especificando que si usted ha presenta-
do una denuncia y no tiene respuesta por favor pase por
el Ministerio de Transparencia para recoger su respues-
ta, creo que esta medida nos ha dado de alguna mane-
ra un resultado positivo, porque de ese modo hemos ido
dando respuestas a las personas que han presentado sus
denuncias, es una forma que su denuncia no caiga en
saco roto, siempre recibirn una explicacin si es que
fundamentaron su denuncia.

Un inconveniente recurrente fue la falta de sustento en


las pruebas. Por ejemplo, hace un tiempo, un diputado
del MAS por Chuquisaca nos present una denuncia, dijo
que tena cuarenta y seis cajas con documentos que avalan
la denuncia que estaba presentando, a nosotros nos pare-
ci terrible, decimos bueno esto debe ser un hecho atroz,
adems debe tener toda la informacin. A pesar de ser un
equipo pequeo, pido a cuatro abogados que por favor
dejen de hacer lo que estuvieran haciendo y se dediquen
a revisar esos cuarenta y seis cajones porque para empe-
zar, no los podamos tener todos en la oficina. Pens que
tanta informacin corresponda a que seguramente ya los
hechos estaban corroborados. Empezamos a revisar las
190
cuarenta y seis cajas, tarea que nos ha llevado como una
semana, trabajando desde las seis de la maana hasta el
da siguiente ms o menos y resulta que eran documentos
repetidos, fotocopias repetidas, documentos que no tenan
nada que ver con la denuncia en fin, de las cuarenta y seis
cajas, media caja era lo que ms o menos poda apoyar la
denuncia que estaba presentando. Le devolvimos las cajas
que realmente no correspondan. As por el estilo, nos pre-
sentan cosas que no corresponden, en algunos casos nos
adjuntan fotocopias totalmente ilegibles entonces es un
trabajo complicado, complejo llevar adelante el anlisis
de la informacin que nos hacan llegar.

Tambin hay de por medio, acciones por venganza, mu-


chas veces la gente presentaba denuncias por tomar revan-
cha con otra persona. Hay mucho de eso y normalmente
sas son las personas que no presentan ningn documen-
to simplemente una notita y despus salen a los medios
a decir he presentado mi carta y no me han respondido,
pero que vamos a hacer si no tenemos un mnimo de in-
formacin para hacer seguimiento de su denuncia. No hay
ningn respaldo adems dicen cualquier cosa, ese tipo de
hechos los rechazamos. Otras veces presentan denuncias
que no tienen sentido, como por ejemplo el ministro X
tiene una cuada que trabaja en el ministerio Y, se no
es un caso de corrupcin, ni siquiera de nepotismo, su cu-
ada tiene derecho a trabajar, por tanto no tiene sentido,
peor an ese tema no nos corresponde.
191
Entonces son ese tipo de confusiones, de falta de evi-
dencias, que tenamos que revisar con cuidado, para eso
estaba el reglamento que fue de gran ayuda, posibilit
discernir, qu temas se atienden en el Ministerio y que
temas no. Tambin hubo denuncias y contradenuncias,
esto sucede cuando alguien presenta una denuncia con-
tra X persona, sta se entera de algn modo e inmedia-
tamente viene y a su vez presenta otra denuncia contra
quien lo hizo antes.

Sobre todo en el caso de diputados y senadores que pre-


sentaban denuncias, consideraban que al da siguiente
ya iba a haber un resultado, eso es imposible, contba-
mos con todo un procedimiento. Por ejemplo, si reci-
bamos una denuncia con cierta informacin, tenamos
que validar esa informacin solicitando datos a la enti-
dad pblica correspondiente y era nuestro deber infor-
mar al denunciante sobre nuestras acciones.

Muchas veces no nos respondan ni la entidad a la que


solicitbamos informacin, ni la persona denunciada,
eso dificultaba ms el procedimiento, esos casos pro-
cedimos a identificar la existencia de algn indicio del
hecho de corrupcin, constatando si corresponda su
remisin al Ministerio Pblico para que ste, en uso de
sus atribuciones, inicie la investigacin.
192
Profesionales multidisciplinarios y trabajo en equipo

La tarea fue bastante compleja, sobre todo al momen-


to de colectar y evaluar la calidad de las pruebas, se
comete un hecho de corrupcin sin factura, no se de-
jan pruebas, no se deja nada, por eso lo que hicimos
fue cruzar informacin, slo como por ejemplo, si nos
decan que la Administradora Boliviana de Carreteras
(ABC) haba realizado una contratacin para el tramo
carretero La Paz Quiquibey con un sobreprecio. En
primera instancia, realizamos una evaluacin tcnica:
solicitamos informacin tcnica para saber si era posi-
ble construir una carretera en La Paz-Quiquibey, luego
realizamos un estudio profesional para establecer el
precio real, comparar con la informacin proporciona-
da en la denuncia, luego requerimos a la ABC infor-
macin para conocer si realmente exista ese proyecto,
el contrato, la adjudicacin, el precio con el que fue
asignado, en qu etapa se encontraba el proyecto, bajo
qu parmetros se realiz el contrato, luego de recibida
esa informacin, solicitbamos informacin al Minis-
terio de Obras Pblicas para saber cunto de dinero se
haba destinado a la ABC para esta obra y tambin al
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.

Por otro lado, acudamos a algunas empresas para soli-


citar informacin y saber ms o menos el costo de una
carretera de tal magnitud. Por esa razn hemos tenido
193
que crear equipos multidisciplinarios que inclua un
ingeniero, un informtico forense, un auditor forense
que aporten tcnicamente, aunque en el Ministerio la
mayora eran abogados y abogadas, por eso necesit-
bamos de profesionales en otras disciplinas que den su
criterio tcnico o cientfico.

La administracin de informacin nos condujo a consti-


tuir un banco de datos con nombres de las personas que
tienen denuncias en el ministerio y que estaban siendo
procesados o investigados por hechos de corrupcin,
tambin creamos otro banco de datos sobre empresas
que tenan contratos incumplidos u observados por el
Estado. El banco de datos, sobretodo el de personas,
era una fuente de consulta para procesos de contrata-
cin, antes de hacer alguna contratacin, era una fuente
referencial, accesoria de informacin sobre personal
con antecedentes de un hecho de corrupcin.

En este punto quiero sealar que al inicio del minis-


terio y mientras no contbamos con ingenieros, audi-
tores profesionales hemos recibido mucha ayuda de la
direccin de la Cmara Boliviana de la Construccin
(CABOCO); pedamos el apoyo de ingenieros, que
puedan enviar gente especializada en temas de carrete-
ras para la medicin del grosor y la calidad del asfalto,
por ejemplo, requeramos ayuda especializada, se trata
de temas muy tcnicos. Lo que sucede es que muchas
194
veces para descargo nos envan informacin en bruto,
sin ninguna explicacin, casi como diciendo a ver si
pueden revisar esto. Lgico, nosotros tenemos que pa-
sar el trabajo de tratar de descifrar pero eso es imposi-
ble adems de irresponsable, ese trabajo lo tienen que
hacer ingenieros y auditores.

En el proceso de fortalecimiento de los equipos tuvi-


mos que promover al personal, en varios casos envia-
mos a especializarse fuera del pas, cuando volvieron
replicaron los cursos porque una cosa es ser un auditor
general y otra ser un auditor forense, requiere de es-
pecialidad. El auditor forense debe tratar de identificar
dnde estn los problemas, por ejemplo, en un caso nos
informaron sobre el uso de tres containers de cemento
asfltico para una carretera determinada, en la informa-
cin est la descripcin y el costo; sin embargo, con-
tbamos tambin con informacin de otra entidad que
habra comprado el mismo tipo y calidad de asfalto,
pero con otro precio. Entonces el auditor tiene que cru-
zar los datos, establecer relaciones y diferencias finas,
es como la tarea de un joyero artesano cuando concibe
una filigrana, no podemos equivocarnos, un error pue-
de causar un dao irreparable a la persona denunciada.

El Ministerio desde la gestin 2009 cont con ingenie-


ros civiles, igual modo especializaron sus labores en la
deteccin de inconsistencias y fragilidades, debiendo
195
desarrollar las siguientes tareas:

- Obtener informacin confiable y oportuna a travs


de la solicitud coordinada de informacin directa-
mente a las entidades pblicas y privadas.
- Visita in situ para la obtencin de informacin
financiera y tcnica.
- Inspecciones tcnicas in situ realizadas a las
obras de infraestructura para determinar y/o co-
rroborar irregularidades
- Anlisis de informacin financiera y tcnica
- Coordinar con otras dependencias de entidades
pblicas y privadas para obtener informacin de
tercera fuente.
- Visitas peridicas a la Representaciones Departa-
mentales del MTILCC
- Coordinar oportunamente con cada uno de los
profesionales abogados del MTILCC

A partir de estas actividades en campo, en el lugar de


la obra, proyecto o producto tras el cual se recolecta
datos, los equipos deben:

- Recuperar, de acuerdo a norma, la evidencia de


los hallazgos detectados y resguardarlos como
pruebas irrefutables para ser presentados al Minis-
terio Pblico.
- Detectar y determinar los hallazgos de irregulari-
196
dades, y posibles hechos de corrupcin en la ad-
ministracin pblica
- Identificar al o los presuntos responsables del he-
cho calificado como irregular.
- Determinar la forma o mtodo utilizado por el
servidor pblico para cometer el hecho de corrup-
cin.
- Estimar y cuantificar el dao patrimonial causado
al Estado.
- Remitir y exponer a travs de informes detallados
los resultados obtenidos a las autoridades supe-
riores, para que procedan a asumir las acciones
legales que correspondan.
- Asesorar con oportunidad en el mbito financiero
y tcnico, para coadyuvar con el procesamiento de
las denuncias.
- Recomendar acciones oportunas de procesamiento

Acciones de verificacin

- Visita In Situ para la obtencin de informacin


financiera y tcnica.
- Inspecciones tcnicas In situ realizadas por los
Ingenieros Civiles a las obras de infraestructura
para determinar y/o corroborar irregularidades.
- Comparar y cotejar informacin de diferentes
fuentes para establecer la verdad de los hechos.
197
Aplicaciones de informtica forense

Lo mismo sucede con los informticos forenses que


tienen que recuperar informacin de las computadoras,
a veces cuando se hacen intervenciones, se toma como
prueba la computadora de la persona sobre la que existe
una denuncia, en ese caso hay que tener esa capacidad
de saber qu informacin estamos buscando exacta-
mente, de recuperarla, sin importar la fecha, o si la bo-
rr, es un trabajo muy complejo, digno de especialistas.
Lo mismo los ingenieros, tenemos algunos ingenieros
que viajan mucho para ir a ver obras, para ir a ver sobre
todo lo relacionado con infraestructura para determinar
la calidad de la obra, el avance, los costos, entre otros.

La informtica forense es la aplicacin de tcnicas


cientficas y analticas especializadas a infraestructura
tecnolgica que permite identificar, preservar, analizar
y presentar datos que sean vlidos dentro de un proceso
legal. Incluye reconstruir el bien informtico, examinar
datos residuales, autenticar datos y explicar las carac-
tersticas tcnicas del uso aplicado a los datos y bienes
informticos, sobre todo ayuda a detectar pistas en caso
de robo de informacin.

Es muy importante mencionar que la informtica forense


no tiene parte preventiva, es decir, la informtica forense
no se encarga de prevenir delitos, es importante tener
198
claro el marco de actuacin entre la informtica forense,
la seguridad informtica y la auditora informtica.

En el MTILCC, adems de aplicar dichas tcnicas en


los operativos de intervencin, tambin se realizaron
la investigacin de perfiles de personas con supuestos
hechos de corrupcin.

Ha sido todo un aprendizaje en base a la experiencia de


nuestros profesionales y en muchos casos a travs de
cursos de capacitacin a los que siempre se enviaba a
los jvenes profesionales.

La experiencia nos dice que toda accin debe ser lo


ms reservada posible pero a la vez coordinada, por
ejemplo el secuestro de equipos sean ordenadores,
computadoras porttiles, celulares, debe estar previa-
mente planificada y coordinada con los responsables
de la intervencin, Fiscal, Investigador, una vez que se
procede con el secuestro de los equipos:

- Se asla el equipo de toda comunicacin de red de


telecomunicacin.
- Se bloquea los ingresos y salidas
- Se etiqueta el equipo para su fcil identificacin.
- Una vez en laboratorio se procede con el examen al
equipo dependiendo del tipo de peritaje solicitado.
199
Al momento de realizar la verificacin de los equipos
normalmente se requiere recuperar la informacin eli-
minada, es necesario encontrar documentos que tengan
relacin con los presuntos hechos de corrupcin, pre-
viamente denunciados y de acuerdo a parmetros de
la intervencin, todo indicio es importante, hasta una
fotografa puede contribuir en la indagacin del hecho.

En la actualidad, el uso de algn software especializado


resulta gravitante en el trabajo de informtica forense
cabe indicar que se desarrollan estndares internacio-
nales forenses.

En cuanto al hardware; de la misma manera, existen


equipos especializados para las tcnicas forenses como
el copiado de discos bit a bit con el objetivo de evitar la
contaminacin de la informacin contenida en el medio
magntico, aisladores de seal de wifi o telefona celu-
lar, los cuales a momento de realizar un peritaje serio
coadyuva bastante en la obtencin de pruebas.

Ocurre, que como narramos anteriormente, en febrero


de 2009 se realiz una intervencin a las oficinas de
YPFB, pues se dio que justo en esos das un equipo
de nuestros profesionales jvenes se encontraba culmi-
nando un curso de especializacin en tcnicas forenses
informticas sobre Forensic Computer Advisor - FCA,
anecdticamente nuestros profesionales tuvieron sobre
200
la marcha que aplicar todo lo aprendido.

Nuestro equipo de profesionales en el campo jurdico

El equipo jurdico con el que contaba el ministerio es-


taba conformado en su mayora por gente joven, que
por supuesto, cuando hemos asumido al igual que yo,
no llegamos ni con postgrados ni especialidades en el
tema de transparencia y lucha contra la corrupcin,
pero los mismos compaeros se fueron formando, han
ido asumiendo responsabilidades. Incluso, han tomado
cursos por cuenta propia sobre transparencia, o temas
que tienen que ver con enriquecimiento ilcito, tica,
control social. Tambin hemos enviado a nuestro per-
sonal a que se formen en cursos a otros pases para que
asimilen experiencias y analicen entre otros casos espe-
cficos, pero como una conclusin personal, no existe
mejor escuela que la realidad, los contextos locales y
la prctica.

Por ejemplo, se llev adelante un taller sobre recupera-


cin de bienes en el extranjero con una Fiscal espaola,
un abogado que ha trabajado el tema de Montesinos25
en el Per, Wlter Holfish y una experta de Naciones
Unidas, quienes realizaron un taller sobre recuperacin
de activos en el extranjero que por supuesto, ha sido
25 Exasesor del Servicio de Inteligencia Nacional (SIN) ex hombre
fuerte del rgimen de Alberto Fujimori, Presidente del Per, fue procesado y
sentenciado por diversos delitos de corrupcin.
201
muy enriquecedor por la experiencia demostrada.

Lamentablemente, el desarrollo de tareas y responsabili-


dades como ministra de Estado me impidi participar con
mayor dedicacin de tiempo en estas actividades acad-
micas, fundamentalmente, estos talleres estn dirigidos a
personal tcnico operativo, responsable de las acciones
recurrentes y operaciones regulares, nuestra posicin de
mxima autoridad (MAE), exigi bastante organizacin
de tiempo y agenda poder asistir a un curso de capacita-
cin, la construccin terica es y debe ser permanente en
consonancia con la prctica, el terreno, el da a da, cada
caso se constitua en un potencial de aprendizaje.

Nuestra evaluacin acerca de la participacin de nuestro


personal en cursos con las entidades de cooperacin so-
cias, result ser excepcional, existi mucho compromiso.
Las ganas de aprender, de aprovechar los cursos, talleres,
desde muy tempranas horas en la maana hasta muy tar-
de por la noche, con el deseo de optimizar su aprendiza-
je. Se hicieron cursos muy dinmicos donde todos per-
cibimos el inters que tenan nuestros jvenes por llevar
adelante este trabajo. Las dimensiones conceptuales de
transparencia y corrupcin son modernas, novedosas.
202
Denuncias ante el Ministerio Pblico, limitaciones
y desafos

Concretbamos una denuncia ante el Ministerio Pbli-


co, slo cuando tenamos toda la documentacin y la
prueba que sustente esa denuncia, si no estaba comple-
ta, consistente, suficiente, no la envibamos. Pese a que
el Ministerio Pblico es quien debe realizar la investi-
gacin y la correspondiente accin penal pblica es el
Fiscal General del Estado la autoridad jerrquica supe-
rior del Ministerio Pblico y es quin ejerce la repre-
sentacin de la institucin. A nuestra cartera de Estado
no le corresponde la investigacin propiamente dicha,
segn nuestras atribuciones establecidas en el Decreto
Supremo 29894, al respecto debemos coordinar con
toda entidad estatal acciones concernientes a la pre-
vencin, control, investigacin y sancin de actos de
corrupcin. como as tambin Presentar denuncias
por hechos de corrupcin y constituirse en parte civil
nos corresponde recabar y adjuntar la mayor cantidad
de informacin, pruebas y documentos que sostengan y
le den consistencia a nuestra denuncia.

El trabajo previo que se haca antes de entregar al Mi-


nisterio Pblico, era justamente, donde comenzaban los
problemas divisando permanentes contradicciones; vi-
mos un Ministerio Pblico muy dbil. Hay una Fiscala
Anticorrupcin especializada con quienes tuvimos reu-
203
niones de coordinacin y en cada reunin se comprome-
tan, decan s nosotros ya estamos avanzando, sta es
la instancia que determina si rechazan nuestra denuncia
o si imputan, pero dejaban pasar el tiempo de forma muy
irresponsable. No se puede mantener en un limbo a la
gente que est siendo investigada, sin saber qu les va
a pasar, sin tener informacin de su situacin procesal.

Para el Ministerio de Transparencia tambin signifi-


caba un consumo de tiempo y energa administrativa,
porque tenamos que hacer seguimiento al caso y eso,
se traduca en un tiempo adicional para tomar conoci-
miento de los casos, se deba averiguar el flujo de co-
rrespondencia. Esa forma de proceder no es correcta,
no es justa con las personas que han denunciado, ni con
las personas denunciadas, el tiempo que pasa sin mover
el proceso, vulnera derechos y esto es muy grave.

Hubo el caso de un Fiscal que tena a su cargo los pro-


cesos ms grandes y complejos que se haban revisado
en el Ministerio de Transparencia, entre los que se en-
contraban las denuncias del caso Mutn, el de las casas
de juego, el de Santos Ramrez y varios otros. Durante
las reuniones de coordinacin, el Fiscal al que me refie-
ro, aseguraba que ya estaba terminando con la revisin,
cada vez informaba que la revisin de estos casos ya
iba a concluir, o deca que para acabar tena que volver
a viajar para recabar informacin, pero result que des-
204
pus de tres aos no avanz lo que todos esperbamos.

El Ministerio Pblico cuenta con fiscales departamenta-


les y fiscales de materia, constitucionalmente se institu-
ye su autonoma funcional, administrativa y financiera;
por tanto, slo llegbamos a un nivel de coordinacin y
de dilogo horizontal, todo lo contrario de lo que per-
manentemente sindican polticos de oposicin y algu-
nos analistas del sistema judicial obediente al Ejecutivo.

Nosotros entregbamos al Ministerio Pblico suficien-


te cantidad de pruebas para que las revise y diga si ser-
van o no, lo inaceptable es que en varias situaciones
argumentan el extravo de este material. Estas situa-
ciones no son extraas, me refiero a la desaparicin de
cuadernos de investigacin, pruebas u otros documen-
tos de procesos en curso, situaciones que nos permiten
deducir con una alta probabilidad y certeza la presin
del poder econmico al sistema judicial y su dependen-
cia al capital. Un fiscal muy joven que pareca tener un
gran futuro nos mostr que el poder econmico es ms
fuerte que la ley y la responsabilidad con el Estado.

Hay otros fiscales que tienen animadversin hacia la


lucha contra la corrupcin y por supuesto, favorecen
claramente a personas denunciadas por hechos de co-
rrupcin contra las cuales nosotros nos vemos obliga-
dos a denunciar, ese pedido de justicia, de lucha contra
205
la impunidad hace que se nos cierren las puertas y los
casos queden paralizados.

Pero tambin hay fiscales que son realmente excelen-


tes, que avanzan pese a las amenazas. Recuerdo a una
fiscal Anticorrupcin en Cobija que llevaba varios ca-
sos nuestros, la fiscal a la que hago referencia, despus
de hacer una imputacin formal contra una exautoridad
de Cobija sufri un atentado contra su vida en su pro-
pia vivienda, eso la oblig a salir de Cobija, claro all
estaba sola sin su esposo, sin sus hijos. Lamentamos
muchsimo su partida, nos ayudaba de gran manera,
trabajaba con seriedad, dedicacin y sin perder tiempo.

Cuando se advierten fiscales eficientes, los comentarios


indican, que ese fiscal recibe instrucciones desde el Mi-
nisterio de Transparencia, lo mismo sucede con los que
se reunan con nuestros equipos, ignorando o no querien-
do saber que por Ley tenamos la obligacin de coordi-
nar con el Ministerio Pblico y de realizar reuniones, por
ello, siempre fueron pblicas, hacamos convocatorias
con nota y requeridas por la va formal, la transparencia
comienza por casa.

Cul era el pedido desde el ministerio?, simplemen-


te que se cumpla la Ley, que se cumplan los plazos,
que se avance, que si tienen que rechazar un caso que
lo rechacen debidamente fundamentado, que si tienen
206
que imputar, imputen en el tiempo necesario. Para eso
fueron las reuniones que tenamos, para solicitarles que
cumplan la normativa, a la vez que den celeridad a los
casos. Salvo honrosas excepciones, no recibamos bue-
nas respuestas, por ello los casos duraban tanto. Obtu-
vimos estadsticas del tiempo que les toma a los Fisca-
les atender los casos que les enviamos y el resultado
era preocupante porque se toman entre cuatrocientos
(400) y ms de mil das (1.000), cuando la norma indi-
ca que en ciento ochenta das (180) mximo debe ser
concluido un caso.

Como eso no sucede, surgen los problemas de retarda-


cin, que no es slo en los procesos de delitos por co-
rrupcin, son un problema en todo el sistema judicial.
Ntese que para el caso de los delitos por corrupcin y
enriquecimiento ilcito existe toda una estructura mi-
nisterial desde el rgano Ejecutivo que es el Ministerio
de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Co-
rrupcin, que se encarga entre otras atribuciones, se-
gn el Decreto Supremo 29894 antes mencionado, de
Formular y ejecutar polticas, programas y proyectos
de gestin con tica y transparencia, y de prevencin
y de lucha contra la corrupcin como de Proponer
proyectos normativos tendientes a la erradicacin de
prcticas corruptas y conseguir mayores niveles de
transparencia institucional.
207
Eso sucede con el Ministerio Pblico, peor an en el
rgano Judicial, puedo decir que el rgano Judicial
es la casa de nadie. Cuando un caso llega a un juez
y le parece medio complicado se excusa o finalmen-
te lo archiva entonces, tenemos que estar detrs, li-
teralmente detrs del juez para que lea, revise, para
pedirle que por favor vaya avanzando. Siempre he
mantenido reuniones con todos los Presidentes de las
Cortes, pero adems con los vocales de Sala Plena que
no pudieran decir que estaba hablando a solas, siem-
pre lo haca en Sala Plena, despus convocbamos a
conferencia de prensa para informar lo que se haba
comentado en esa reunin y lo curioso es que muchos
jueces que son amigos, compaeros de la universidad,
abogados de los procesados van retrasando, y despus
se excusan, por este motivo tenamos casos que han
empezado en La Paz y han terminado en Tarija tanto
recusar y excusar jueces.

Por ello, los procesos asuman un ritmo de ralentiza-


cin en el trabajo de la lucha contra la corrupcin, no
tenamos el apoyo del rgano Judicial en esta lucha tan
compleja y en la que se necesitaba fundamentalmente
alianzas slidas, responsables y en equipo. Una vez le
deca al Presidente Evo Morales Ayma, si el Contra-
lor, el Procurador, el Fiscal General y yo luchramos
juntos contra la corrupcin, eso s que avanzara por-
que seramos cuatro entidades. Pero tengo que decirlo
208
y lo he afirmado varias veces pblicamente, nos han
dejado solos, el Contralor en alguna medida nos apo-
yaba dndonos alguna informacin, la Procuradura
General del Estado durante sus primeras gestiones se
encontraba buscando rumbo institucional, por lo que,
no hemos podido lograr acciones eficientes y el Minis-
terio Pblico de igual modo, no lograba sumarse de un
modo profundo a la lucha contra la corrupcin, espero
que esto vaya cambiando.

El Estado se consustancia en la legitimidad de sus ins-


tituciones y normas, sin duda, pero en todos estos aos
de experiencia y vivencia en la administracin pblica,
puedo tambin comprobar que el perfil de quin ad-
ministra un cargo, su carcter, compromiso, capacidad
profesional o liderazgo social recompone y le atribuye
una direccin u otra al cargo, hay un peso una voluntad
que es consustancial a la cualidad de quien ejerce ese
puesto de trabajo.

El Presidente Evo Morales ha apostado mucho a cam-


biar el sistema judicial del pas, con ese fin propuso la
eleccin de las nuevas autoridades del rgano Judicial
a travs del voto ciudadano, se apost por un reacomo-
do institucional pero no funcion, fue el mismo Presi-
dente muy crtico, creo que en ese momento l estaba
tan decepcionado al igual que yo, porque pese a toda la
propuesta, las cosas no han cambiado.
209
Las 56 autoridades del Tribunal Supremo de Justicia,
del Tribunal Constitucional, del Consejo de la Magis-
tratura y del Tribunal Agroambiental fueron elegidas
en las inditas elecciones de octubre de 2011

La eleccin a travs del voto popular fue una propuesta


colectiva que se engendr durante el proceso Constitu-
yente y surgi como alternativa ante el cuoteo poltico que
vivi el sistema judicial a lo largo de la historia. Se trataba
de asumir medidas que estn a la altura de la construccin
de la institucionalidad con voluntad popular, habr que
reflexionar con seriedad y actitud de cambio las medidas
y procedimientos tanto de la etapa de preseleccin como
de eleccin de candidatos, garantizando idoneidad, trans-
parencia, equidad de gnero, plurinacionalidad, todos y
todas sabemos que puede haber un candidato muy bien
preparado que conoce pero en el momento de actuar no
refleje vocacin ni compromiso con la justicia.

Le la declaracin de una Consejera de la Magistratura,


que deca que haran rotacin de jueces en las provincias,
pero creo que hay que hacer rotacin tambin de jueces en
las capitales de departamento porque normalmente los vo-
cales o los jueces que trabajan aqu en La Paz son amigos
e incluso compaeros de curso de los abogados de La Paz
o de Tarija o del departamento que fuera, entonces hay
que hacer una rotacin, tal vez eso ayude, aunque dudo,
en realidad se necesita una reingeniera general.
210
Otro aspecto importante tiene que ver con las sancio-
nes a los jueces, deben ser drsticas, por supuesto, si
se comprueba que un juez ha incurrido en un hecho de
corrupcin o cualquiera sea el delito.

En el Ministerio de Transparencia, tenamos varias de-


nuncias contra vocales, contra jueces, que entre otras
cosas por un fallo del Tribunal Constitucional han vuel-
to a sus funciones y como existen relaciones de amistad
entre fiscales, jueces, abogados la impunidad en estos
niveles y jerarquas judiciales an subsiste.

En uno de los temas que estaba llevando adelante el Mi-


nisterio de Transparencia, nos advirtieron que un juez
hizo un acuerdo con los vocales a cambio de que nom-
bren a su hermano en un cargo, nos dijeron que por ese
favor el Juez no iba a hacer nada, cruzamos informacin
y realmente era as, el hermano de esa persona fue nom-
brado Juez en la ciudad de El Alto. Se pagan favores
entre ellos, realmente es un tema muy oscuro; jueces y
vocales que son denunciados, tambin tramitan casos
del Ministerio de Transparencia, qu se puede deducir
o esperar? hemos experimentado una serie de cercos y
bloqueos a nuestras denuncias que fueron presentadas a
nombre del Ministerio de Transparencia Institucional y
Lucha Contra la Corrupcin, como si fueran asuntos par-
ticulares, cuando los delitos de corrupcin implican bie-
nes del Estado, patrimonio comunitario y bien comn.
211
Existe un tejido disimulado, es como un sistema invisi-
ble de encubrimiento entre jueces y fiscales, solidarida-
des que se sueldan en base a la amistad e intercambio
de favores en las que prevalece una pseudo lealtad que
interfiere la disociacin entre lo privado y lo pblico.
Quiero decir, que por ms amistad que pueda tener con
algn otro servidor o servidora pblica, o autoridad, la
Ley, el bien comn est por encima de todo y si se pro-
cede a realizar una denuncia hay que hacerla, sin que la
amistad signifique un imperativo para transar la norma,
el amigo o amiga debe defenderse con pruebas ante la
instancia correspondiente. Yo no voy a defender, pero
a veces eso es lo que hacen, se cierran como un cuerpo
colegiado y aqu es, o todos o ninguno. No he visto una
voluntad, dentro el sistema judicial, por luchar contra
la corrupcin cuando se trata de sus propios colegas,
claro no quiero generalizar, pero en las relaciones in-
terpersonales y laborales prevalece una clara tendencia
de solidaridad negativa.

Son casos de Estado, asuntos en los cuales requerimos


que todas las servidoras y servidores pblicos que tie-
nen que ver con la lucha contra la corrupcin o no, se
sumerjan en el mismo compromiso y responsabilidad.
Artculo 108.- Es un deber constitucional de las boli-
vianas y los bolivianos Denunciar y combatir todos
los actos de corrupcin.
212
Me ha tocado hacer denuncias contra colegas, a una de
ellas, muy apreciada a la cual he conocido desde que era
estudiante, he tenido que denunciarla. Luego que ha sido
nombrada ministra, haba una denuncia, la misma identifi-
ca hechos que s se haban cometido, entonces con mucho
dolor me toc hacerlo. Un familiar vino a hablar conmigo,
otros amigos hicieron lo mismo. Yo explicaba con objeti-
vidad y hechos demostrables, stos eran mis mejores res-
paldos y argumentos del porqu deba presentar la denun-
cia y que la nica va era la defensa en estrados judiciales.
Lo mismo sucedi con otra ministra, que incluso en reu-
niones de gabinete se sentaba a mi lado, muy amable, muy
amigable ella, pero cometi una accin que se constituy
en un hecho de corrupcin y en el pleno y estricto ejerci-
cio de mis funciones proced con la denuncia correspon-
diente, no era fcil por supuesto lo ms difcil pero slo
me tocaba cumplir con la ley.

stas son las connotaciones que nos permite discriminar


entre la dicotoma pblico - privado, desde una lectura
filosfica o poltica, no hay ninguna confusin concep-
tual ni dilema moderno, el asunto de Estado, de gobier-
no de los poderes que lo representan se consustancian
desde el poder del soberano a la cual la comunidad po-
ltica se debe. Como seala el Presidente Evo Morales
de manera constante en sus intervenciones, hemos ve-
nido a servir al pueblo y no a servirnos del pueblo,
sta es la nocin que marca el espacio entre lo comu-
213
nitario, lo comn, y lo particular, individual, lo ntimo,
en este caso lo particular se subordina al bien comn,
importa sobre todo el patrimonio pblico.

La anttesis a estos extremos son las acometidas legales


y mediticas a las que estoy expuesta, como ya describ
las sucesivas denuncias en mi contra, o las acusaciones
que las han hecho asamblestas de la oposicin como
voceros indirectos de los acusados por corrupcin
cuando difaman sobre todo a mi familia, con inten-
ciones disuasivas o de amenaza ante las acciones que
asumamos, es claro que actu en representacin del
Estado, no eran denuncias personales de Nardi Suxo,
eran denuncias del Ministerio de Transparencia Institu-
cional y Lucha contra la Corrupcin como parte de la
estructura del rgano Ejecutivo y bajo mandatos, lega-
les y constitucionales.

Por supuesto que, despus de cada denuncia, se dan


hechos en contra ma; estas tareas han sembrado ene-
migos declarados, como fue de un exfuncionario que
fue encarcelado con una pena de cinco aos de presidio
por los delitos de incumplimiento de deberes y con-
tratos lesivos al Estado, quien me acus en octubre de
2012 de haber montado un complot poltico, y ms an
afirm pblicamente dnde se va a esconder Nardi
Suxo, en el momento en que yo salga (de la crcel)26.

26 Peridico El Deber, Santa Cruz de la Sierra, Domingo 21 de octubre de


214
Recuerdo tambin el disgusto y la preocupacin que
nos gener el ingreso de un sobre con agentes qumicos
que al abrirlo provoc una detonacin, suficiente para
un gran susto, entonces deducimos que no se trataba de
una accin destructiva, sino muy bien calculada para
amedrentar nuestro accionar, la que desafortunadamen-
te abri el sobre fue la Viceministra Jssica Saravia.
Tambin lleg una falsa alarma, fue a finales de 2009
cuando enviaron a un abogado nuestro un msm a su ce-
lular particular, sealando que habra una bomba dentro
del Ministerio, as que tuvimos que llamar a la Polica
Boliviana, para que a travs de la Divisin de Explosi-
vos hagan toda una revisin de nuestra infraestructura,
con la cual, deducimos que era una falsa alarma, pero
an incomoda, perturba el trabajo.

En mayo de 2011, la bancada en pleno de PPB-Conver-


gencia Nacional, senadores y diputados, a la cabeza de
Roger Pinto (prfugo en Brasil), Adrian Oliva, Felipe
Dorado, Carmen Eva Gonzales, denunciaron a mi her-
mano ante el Fiscal General del Estado y exigieron que
se lo investigue, por supuesto que esa denuncia fue re-
chazada al no tener ni consistencia ni verdad. Ese mis-
mo mes y ao, publicaron en todos los medios de co-
municacin, radio, televisin, peridicos una solicitada
que tuvo un despliegue meditico impresionante, que
la titulaba el rbol de la corrupcin firmada por ms

2012 pg. A 23. con el titular:


215
de una decena de senadores y diputados de oposicin
como Vanessa Moreno Otero, Jessica Roseln Echeve-
rra Bravo, Luis Felipe Dorado Middagh, Yaqueline
Emma Lavive Yez Simon, Franz Grover Choque
Ulloa, Roy Moroni Cornejo Raa, Juan Luis Gantier
Zelada, Javier Alex Orozco Rojas, Roger Pinto, Adrin
Esteban Oliva Alczar27. En esta solicitada, no haba
un solo elemento que me relacionara, eran temas total-
mente ajenos a mis funciones.

Enriquecimiento ilcito

El enriquecimiento ilcito es el incremento despropor-


cionado e injustificado del patrimonio de una persona;
hasta el 31 de marzo de 2010 fecha en la que se promul-
g la Ley 004 de Lucha Contra la Corrupcin, enrique-
cimiento ilcito e investigacin de fortunas Marcelo
Quiroga Santa Cruz no se poda en nuestro pas inves-
tigar, procesar y sancionar conductas relacionadas con
el enriquecimiento ilcito de servidores, ex servidores
pblicos y particulares que contrataban con el Estado
daando su patrimonio e intereses.

La Ley 004, en este sentido, es una Ley vanguardista


puesto que no slo investiga, procesa y sanciona el en-
27 Adrin Oliva se desempeo como Asesor General de la Prefectura
del Departamento de Tarija (2008), cuando Mario Cosso Cortez, ahora prfugo
en Paraguay era la primera autoridad, ambos fueron parte del Consejo Nacional
Democrtico, CONALDE.
216
riquecimiento ilcito de servidores y exservidores p-
blicos como sucede en varias legislaciones comparadas
que a travs de la comisin de delitos de corrupcin
tales como el incumplimiento de deberes, la conducta
antieconmica o incluso los contratos lesivos al Estado
lesionan los intereses y el patrimonio de las diferen-
tes instituciones pblicas; sino que tambin investiga,
procesa y sanciona por enriquecimiento ilcito a aque-
llos particulares que habran contratado con el Estado
lesionando sus intereses, muchas veces corrompiendo
a servidores pblicos en procesos de contratacin de
obras, construccin de caminos, etc., o simplemente in-
cumpliendo los contratos en detrimento del pas.

En este sentido, la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz


prev adems de establecer una fuerte sancin penal
una multa del 25% del patrimonio de las personas ju-
rdicas (empresas) que incurren en este tipo. Las penas
son altas porque el bien jurdico lesionado es el patri-
monio del Estado por tanto el patrimonio de todos los
bolivianos y bolivianas.

Finalmente, la Ley 004 crea el tipo penal de favoreci-


miento al enriquecimiento ilcito que apunta a investi-
gar, procesar y sancionar a aquellas personas que pres-
tan sus nombres para lesionar el incremento patrimonial
de aquellos que se enriquecen a costa del Estado.
217
Los delitos de enriquecimiento ilcito de particulares
con afectacin al Estado por su calidad de permanen-
tes, es decir, que siguen causando efectos en el tiempo
por ms que el ilcito se cometi hace mucho tiempo
atrs, por tanto pueden ser investigados, procesados y
sancionados en la actualidad. No son retroactivos, pero
por su calidad de permanentes pueden ser procesados
y sancionados.

Polticas de recuperacin de bienes

La corrupcin desnaturaliza al Estado, por tratarse de


la apropiacin privada -en forma ilegal- de un bien p-
blico, el inters privado, familiar, individual, o de algn
grupo somete al bien comn, por ello mismo junto a
nuestras acciones preventivas y punitivas, se profundi-
zaron estrategias para la recuperacin a partir del dao
ocasionado por los delitos de corrupcin y vinculados,
en realidad responde a toda una poltica de seguimiento
y monitoreo de procesos relacionados a hechos de co-
rrupcin y/o dao econmico al Estado, como ser pro-
cesos judiciales, penales, juicios de responsabilidades,
procesos coactivos fiscales, procesos civiles y procesos
arbitrales, a cargo de la Direccin General de Recu-
peracin de Bienes, tiene como objetivo coadyuvar en
hacer efectiva la Reparacin Civil producto de hechos
y delitos de corrupcin.
218
Consecuencia del seguimiento y monitoreo a estos
procesos judiciales, se solicita en casos que presumi-
blemente haya generado un dao econmico al Esta-
do, medidas reales destinadas a precautelar el mismo,
como ser anotaciones preventivas, congelamiento de
cuentas, incautaciones, entre otras.

Una sentencia por delito de corrupcin, no slo bus-


ca la reparacin moral sino tambin es el inicio de la
reparacin material, en apego a nuestras polticas de
reparacin de dao destinada a garantizar la correcta
prosecucin del procedimiento especial para la repara-
cin del dao, tal como lo establece nuestro Cdigo de
Procedimiento Penal.

El equipo de abogadas y abogados que est a cargo de


la Direccin General a la que hago referencia, en su
mayora son jvenes, y se trata de un equipo multidisci-
plinario de profesionales que interacta con un equipo
de analistas financieros, procesadores de informacin,
trabaja un ingeniero civil y licenciados en informtica.

Fue este equipo que formul una estrategia orientada


a garantizar la correcta y exitosa prosecucin de la
Accin Pauliana28 prevista en nuestro Cdigo Civil,
28 La Accin Pauliana o Accin Revocatoria es la que corresponde a los
acreedores a efectos de que sean revocados todos los actos que en su perjuicio
haya realizado dolosa o fraudulentamente el deudor. Tomado de: Ossorio Manuel
Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales
219
destinada a recuperar bienes que fueron vendidos de
manera fraudulenta para evadir la reparacin del dao
ocasionado al Estado, al contar con un monto lquido y
exigible. As tambin la nulidad de venta durante la tra-
mitacin de procesos y la cooperacin en ejecucin de
garantas por incumplimiento de contratos con el Esta-
do, de modo que coadyuve a las entidades a precautelar
posible dao econmico a travs de la ejecucin de las
plizas de cumplimiento de contrato o de correcta in-
versin de anticipo.

Resultado de la ejecucin de las acciones mencionadas


e integradas en una sola poltica gubernamental, entre
las gestiones 2007 y 2014 se logr recuperar la suma
de Bs 894.436.955 equivalentes a 127.776.707 dla-
res americanos para el Estado Boliviano. Asimismo,
se realizaron 258 solicitudes de aplicacin de medidas
cautelares reales, logrndose anotar preventivamen-
te 617 inmuebles, 96 muebles y 8 empresas como as
tambin congelar 50 cuentas bancarias.

La accin preventiva contra la corrupcin

El Estado como materialidad institucional se expresa en


su burocracia, es decir, en la administracin del asunto
pblico que plasma decisiones, acciones oportunas, en
y para el funcionamiento de las entidades pblicas, a
travs del uso ptimo y transparente de los recursos p-
220
blicos para proveer de bienes y servicios a la sociedad
en su conjunto. Los imaginarios de Estado en la Rep-
blica, en la dictadura, tienen que ver con el saqueo, con
el robo, la indiscriminada impunidad y acumulacin
patrimonial a travs de la administracin pblica de un
gobierno cerrado como lo fueron durante los regme-
nes de dictadura militar o de la democracia pactada. La
gestin pblica era un mecanismo de enriquecimiento
ilcito para un sector determinado y no un instrumento
de desarrollo o de integracin nacional.

La modernizacin del Estado, en el sentido de demo-


cratizacin para la igualdad de oportunidades, se lle-
va a cabo acompasando los momentos polticos de los
procesos de formulacin de polticas pblicas, esto es
mandar obedeciendo en las democracias emergentes
cuyos ejes de poder real se van descentralizando del
bur administrativo y se va desplazando hacia las orga-
nizaciones de base comunitaria.

La guerra del agua en el 2000, el impuestazo, la


guerra del gas en 2003 no slo obligaron a la renun-
cia de un Presidente, sino expresaron por la va del
conflicto social, la necesidad de gobernantes que estn
dispuestos a asumir paradigmas polticos abiertos, in-
cluyentes y tranparentes29.
29 Durante la guerra del gas en 2003 la gente demandaba conocer los
contratos de gas que se discutan, y stos eran categorizados de secreto con ane-
xos inalcanzables a la poblacin en general. Seguro que en sectores de economa
221
El ejercicio de la Transparencia recupera, adems, los
mandatos ancestrales de nuestros pueblos: Ama Qhella,
Ama Llulla, Ama Suwa (no seas flojo, no seas mentiroso,
ni seas ladrn); postulados que ahora son orientadores
de la tica en el ejercicio gubernamental. Como afirma
nuestro Presidente Evo Morales Ayma, se trata de con-
vertir a la poltica en la ciencia del servicio al pueblo.

Este cambio de paradigma en los contenidos que sus-


tancian el atributo de servir y no de servirse de los de-
ms, recupera la lgica ancestral en la administracin
del poder, practicada por nuestros antepasados como la
solidaridad, reciprocidad y complementariedad.

El Estado Plurinacional deja atrs al Estado aparente y


recupera durante el siglo XXI, en la democracia de la
modernidad, estas lgicas de organizacin comunitaria
que hoy se institucionalizan y reaparecen en la forma
Rendicin Pblica de Cuentas, Control Social, Acceso
a la Informacin.

Transparencia como voluntad poltica y accin


planificada

La transparencia en la gestin pblica es una demanda


mundial y de inters propio de la ltima etapa de las de-

estratgica deben reservarse datos, pero estos deben estar normados y deben cui-
dar el inters de Estado.
222
mocracias modernas, que generaron desconfianza entre
los pueblos y sus gobiernos. Es evidente el sntoma de
la corrupcin entre altas esferas gubernamentales en el
manejo de la economa mundial. En el caso de nuestro
pas, la costumbre de la corrupcin era incluso pre-
miada por las mentalidades gobernantes. Aquel que era
ms corrupto era digno de ser admirado por el entor-
no y aquel que no era corrupto, era incluso adjetivado
como tonto.

La transparencia es un ejercicio necesario y radica su


posibilidad en la voluntad poltica para facilitar ese di-
logo entre el Estado y la sociedad civil, por tanto, si
bien tiene un enfoque desde la prevencin del delito,
es decir en su sentido de transparentar para combatir la
corrupcin, tambin es necesario comprender la trans-
parencia en su sentido orgnico y posibilitador de desa-
rrollo y progreso integral del pas, puesto que optimiza
los atributos para un buen gobierno, en consecuencia,
mejora la calidad de los servicios pblicos que la ciu-
dadana requiere a travs de la participacin efectiva
que slo es responsable y solidaria si se tiene acceso a
la informacin.

La corrupcin administrativa, poltica, en s misma es


oculta, es subterrnea, subyace a la norma, a la ley, a
los procedimientos, necesariamente la corrupcin se
encubre desde la funcin pblica, desde el cargo de
223
gobierno mostrando procedimientos probos, sanos e
ntegros pero que encubren en el fondo en lo oculto el
delito. Ah cobra sentido real la necesidad de mecanis-
mos, sistemas, normas integrales, amplias y comple-
mentarias para abrir la gestin pblica, para descorrer
la gestin gubernamental.

En junio de 2006, el Gobierno del Presidente Evo Mo-


rales Ayma present el Plan Nacional de Desarrollo,
Econmico y Social, como el instrumento de Gobierno
que planifica y coordina el desarrollo integral del pas,
en el que se plantea la transformacin del pas en el
lapso de una generacin, y configura una Bolivia Dig-
na, Soberana, Productiva, Democrtica para que todos,
bolivianos y bolivianas, vivamos bien. El pilar Boli-
via Democrtica planteaba la consolidacin del control
social y la participacin ciudadana en el diseo, segui-
miento y evaluacin de polticas de desarrollo regio-
nales y nacionales; alcanzando un alto nivel de trans-
parencia en la gestin pblica, en coordinacin con
movimientos sociales y sociedad civil, articulando las
demandas de los grupos sociales y la respuesta de las
entidades estatales responsables de la gestin pblica.

En el marco de este Plan Nacional de Desarrollo, Eco-


nmico y Social, se orienta la Poltica Nacional de
Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin misma que
organiza las acciones de transparencia a partir de cuatro
224
componentes: Rendicin Pblica de Cuentas, tica P-
blica, Control Social y Acceso a la Informacin.

La lucha contra la corrupcin es una tarea colectiva

Si bien la obligacin primaria de adoptar medidas para


combatir este fenmeno recae en manos del mismo Es-
tado, no es menos cierto que dichos esfuerzos no po-
dran ser sostenidos en el tiempo sin la inclusin de la
ciudadana y de las organizaciones sociales como ga-
rantes; ste es fundamento de la inclusin de medidas
de fortalecimiento, promocin y fomento del derecho
humano a la participacin ciudadana.

No obstante, dicha participacin no sera efectiva si,


al mismo tiempo, la gestin de gobierno de las autori-
dades no es sometida al escrutinio de las ciudadanas,
ciudadanos y organizaciones sociales.

Otro pilar estructural de la Poltica es el fortalecimiento


de medidas de transparencia en la gestin pblica, que
responsabilicen a las autoridades a poner en conoci-
miento de la ciudadana, sin necesidad de requerimien-
to, informacin relevante para el ejercicio del control
y auditora social, y esta accin no es posible sin la
promocin y fortalecimiento del derecho de acceso a
la informacin pblica, garantizando que las solicitu-
des de informacin de los ciudadanos y organizacio-
225
nes sociales sean efectivamente recibidas, procesadas
y respondidas.

Dicho proceso de profundizacin democrtica, fundada


en la participacin ciudadana, la transparencia y el acceso
a la informacin, requiere adems abordar de manera in-
mediata y urgente situaciones delictivas por ello se incor-
poraron las medidas punitivas por un lado y para reparar
el dao econmico por otro, como ya lo explicamos.

Este propsito no sera posible sin incorporar mecanis-


mos de fortalecimiento y coordinacin institucional,
para optimizar el trabajo de las instituciones vigentes,
tanto para la lucha contra la corrupcin, como para la
implementacin de las medidas que se proponen en la
Poltica Nacional.

Creacin del Consejo Nacional de Lucha Contra la


Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito y Legitimacin
de Ganancias Ilcitas

A travs de la Ley N 004 Marcelo Quiroga Santa Cruz


(2009), se crea este Consejo, que estaba ya pensado
desde 2006, como una supraentidad que agrupe varias
instituciones gubernamentales, corresponsables de la lu-
cha contra la corrupcin. En este caso se encuentra bajo
responsabilidad del Ministerio de Transparencia Institu-
cional y Lucha Contra la Corrupcin, el Ministerio de
226
Gobierno, el Ministerio Pblico, la Contralora General
del Estado, la Unidad de Investigaciones Financieras, la
Procuradura General del Estado, as tambin se incor-
pora el factor continuo y orgnico de las fuerzas vivas
de la Sociedad Civil Organizada, y esto de acuerdo a lo
establecido en los artculos 241 y 242 de la Constitucin
Poltica del Estado, a la fecha son 29 organizaciones so-
ciales30 que forman parte activa del Consejo.

El Consejo Nacional tiene la tarea de proponer, supervisar


30 Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia - (C.I.D.O.B.) Confe-
deracin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia - (C.S.U.T.C.B.)
Central Obrera Boliviana - (C.O.B.) Confederacin Sindical de Comunidades In-
terculturales Originarios de Bolivia - (C.S.C.I.O.B.) Confederacin Sindical de Mu-
jeres de Comunidades Interculturales de Bolivia - (C.S.M.C.I.B.) Confederacin
Nacional de Jubilados y Rentistas de Bolivia - (C.N.J.R.B.) Confederacin Sindi-
cal de Trabajadores de Luz-Fuerza, Telecomunicaciones, Aguas y Gas de Bolivia
- (C.S.T.L-F.T.A.G.B) Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas
Originarias de Bolivia Bartolina Sisa - (CNMCIOB - BS) Confederacin Nacional
de la Micro y Pequea Empresa de Bolivia - (CONAMyPE) Federacin Sindical de
Trabajadores Petroleros de Bolivia - (F.S.T.P.B.) Confederacin de Trabajadores de
Educacin Urbana de Bolivia - (C.T.E.U.B.) Confederacin Sindical de Choferes
de Bolivia - (C.S.Ch.B.) Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia -
(F.S.T.M.B.) Confederacin Nacional de Panificadores de Bolivia - (CONAPABOL)
Confederacin General de Trabajadores Fabriles de Bolivia - (CGTFB) Confedera-
cin Nacional de Maestros en Educacin Rural de Bolivia - (CONMERB) Confede-
racin Nacional de Juntas Vecinales de Bolivia (CONALJUVE) Federacin Nacional
de Cooperativas Mineras de Bolivia - (FENCOMIN) Consejo Nacional de Ayllus y
Markas del Qullasuyu - (CONAMAQ) Organizacin Matriz de Mujeres Juana Azur-
duy de Padilla Colegio de Administradores de Bolivia; Comit Ejecutivo Nacional
del Colegio de Arquitectos, Colegio de Economistas, de Contadores, Sociedad de
Ingenieros de Bolivia - (SIB) Cmara Boliviana de la Construccin - (CABOCO) Fe-
deracin Nacional de Trabajadoras Asalariadas del Hogar de Bolivia - (FENATRA-
HOB) Colegio de Trabajadores Sociales de Bolivia y Confederacin de Empresarios
Privados de Bolivia.
227
y fiscalizar las polticas pblicas, orientadas a prevenir y
sancionar actos de corrupcin, para proteger y recuperar
el patrimonio del Estado de igual modo debe aprobar y
evaluar el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin.

La Rendicin Pblica de Cuentas como un


verdadero dilogo

Va ms all de la sola apertura de la gestin pblica,


implanta una lgica de reconocimiento, promocin y
proteccin de derechos fundamentales, base sobre la
cual se podr construir no slo un Estado Plurinacional
transparente, eficiente y eficaz, sino tambin profunda-
mente democrtico, participativo y plural.

En Bolivia, en la actual gestin gubernamental, se ha


asumido la importancia de cumplir con la obligacin de
realizar las rendiciones pblicas de cuentas, que ade-
ms de implicar un acto de ejercicio de autoridad es-
tatal e informacin a la sociedad civil, organizaciones
sociales y control social; es tambin un acto de empo-
deramiento ciudadano o desde nuestras comprensiones
del poder social comunitario, que permite una partici-
pacin activa y efectiva dentro de la gestin pblica.

El proceso de Rendicin Pblica de Cuentas como una


forma de dilogo e interaccin entre ciudadano y Go-
bierno, que a su vez cumple con transparentar la gestin
228
pblica, ha tenido un desarrollo progresivo, iniciado
por la normativizacin tanto en la Constitucin Poltica
del Estado Boliviano como en las subsiguientes normas
nacionales, tal es el caso Ley N 341 de Participacin y
Control Social, 5 de febrero de 2013 o Ley o la Ley N
482 de Gobiernos Autnomos Municipales, 9 de enero
de 2014, de reciente promulgacin.

En el rgano Ejecutivo, -nivel central- todos los minis-
terios de Estado y las empresas pblicas, rinden cuen-
tas pblicamente. En el mbito del nivel de entidades
territoriales descentralizadas y autnomas, avanzamos
a un 50% en rendiciones de cuentas, quiero decir en
los Gobiernos Autnomos Municipales, que pese a no
tener un carcter vinculante y de dependencia, por eso
son autnomos, han asimilado las metodologas y la
decisin de realizar este tipo de audiencias.

Un hito importante en la Rendicin Pblica de Cuen-


tas en Bolivia es que se empez a desarrollar un efecto
expansivo de sana imitacin, por ejemplo en 2007 solo
5 entidades rindieron cuentas y en 2011, fueron 425,
de este modo tambin se ampli a otras entidades del
Estado como al rgano Judicial, rompiendoel viejo
paradigma que el campo de accin jurisdiccional como
zona privativa que solo compete al juez; incluye su
presupuesto, siendo que en este caso, el control social
tiene plena posibilidad de participacin y fiscalizacin.
229
Identificamos algunas buenas prcticas en los procesos
de Rendicin Pblica de Cuentas en Bolivia:

El Estado a travs de sus distintas entidades mues-


tra, expone, apertura la gestin a nivel de ejecucin
presupuestaria, contrataciones, personal, admi-
nistracin de bienes y servicios, tambin incluye
resultados de gestin, entre otros, rompiendo la
costumbre tradicional que esta informacin tena
carcter reservado, confidencial y sensible.

Las altas autoridades de gobierno informan a los


ciudadanos y ciudadanas sobre el cumplimiento
de sus competencias especficas, pero tambin los
ciudadanos y ciudadanas se conectan ms all del
sentido horizontal y se expresan cara a cara con
sus mximas autoridades, antes en el modelo de
democracia pactada, era difcil ver a un Ministro
al frente de una asamblea, representa una reapro-
piacin de la burocracia gubernamental de las l-
gicas circulares de comunicacin muy propias del
mundo rural. Una autoridad del nivel central, baja
a vincularse con su sociedad civil.

El control social, que responde a normativa propia


y su propia naturaleza, se informa y en algunos ca-
sos se cuenta con controles sociales especializados.
Los ciudadanos y ciudadanas tienen la posibilidad
230
y el derecho constitucionalmente reconocido de
participar en la elaboracin previa de los proyectos
y obras a financiarse, de ejercer fiscalizacin sobre
el uso de los recursos del estado y de realizar reco-
mendaciones a la gestin estatal ejecutada.

El Ministerio de Transparencia Institucional y Lu-


cha Contra la Corrupcin ha trabajado guas meto-
dolgicas para las Rendiciones Pblicas de Cuentas
en el rgano Ejecutivo y Entidades bajo tuicin,
as como en Gobernaciones y Municipios, instru-
mentos que incluyen orientaciones metodolgicas
y formatos para la presentacin de la informacin
a las organizaciones sociales y ciudadana en gene-
ral, de manera amigable, comprensible y sencilla.

El planteamiento y desarrollo metodolgico de la Rendi-


cin Pblica de Cuentas, pero sobre todo, la experiencia
lograda fue expuesta en diferentes mbitos internaciona-
les, en Estados Unidos de Norte Amrica, en Europa, en
Argentina, en Viena, y sin lugar a dudas, hemos recibido
muy buenos comentarios, pues provoca comentarios de
admiracin y reconocimiento, por ejemplo cuando con-
tamos que el Ministro de Defensa, rinde cuentas a la so-
ciedad civil, hay personas en el exterior que no creen que
una autoridad de tan alto nivel y sobre todo relacionado a
la fuerzas amadas, rinda cuenta ante la poblacin.
231
Fortaleciendo medios y alternativas para
profundizar el Control Social

El control social es la formalizacin de la capacidad


asociativa entre una de sus formas de expresin de la
sociedad civil o comunidad cvica. Nuestro territorio
es rico en formas de organizacin colectiva, ya sea en
tierras bajas o en el altiplano, en zonas rurales o ur-
banas, tenemos mucha capacidad de organizarnos, son
las fibras ntimas de la solidaridad que se fundan en la
reciprocidad y cohesin de lazos para el logro de algn
fin colectivo, en este caso para la defensa del patrimo-
nio comn, de los bienes estatales. Por ello, a travs del
control social se fortalece la democracia participativa,
comunitaria y est basada en el ejercicio del derecho a
la informacin a la participacin en la gestin pblica,
no slo para el control administrativo sino tambin, en
la ejecucin y evaluacin de polticas pblicas.

Con el objetivo de fomentar y facilitar el ejercicio plu-


ral, efectivo, equitativo del derecho de Participacin y
Control Social en la gestin pblica, no slo se coordi-
n y promovi la Ley N 341 de Participacin y Con-
trol Social (5 de febrero de 2013) sino que se trabaj
con equipos multidisplinarios en el diseo y estructura-
cin de una Plataforma Electrnica y de una Estrategia
de Facilitacin de Acceso a la Informacin como me-
dios para fortalecer el Control Social.
232
Dentro de la poltica de ampliar y fortalecer la demo-
cracia participativa y comunitaria, basada en el princi-
pio de soberana popular Mi Plataforma, disponible
en el enlace http://www.miplataforma.gob.bo/ es una
iniciativa que permite el alojamiento, administracin y
publicacin de informacin, en base a los estndares
transversales y participativos de determinados proyec-
tos y/o servicios identificados en cuatro entidades gu-
bernamentales del rea hidrocarburfera, construccin
de caminos, construccin de vivienda y salud. Dentro
de estos sectores, se prev un incremento en la inver-
sin pblica, por tanto ms recursos a ser administra-
dos, motivo que demanda facilitar el acceso a la infor-
macin de forma sencilla y entendible al Control Social
y a la ciudadana en general, para el caso a travs del
Internet y puede ser utilizado a travs de tablets, celu-
lares, computadoras porttiles.

Con la puesta en rbita de nuestro satlite Tpac Kata-


ri, se amplan nuestras posibilidades de comunicacin
y permite ampliar este tipo de aplicaciones a todo el
territorio nacional.

De manera complementaria dentro de una visin de


poltica pblica integral, y plurinacional, a travs de la
Estrategia de Facilitacin de Acceso a la Informacin
(EFAI), se disponen de datos para que sean difundidos
a travs de medios alternativos a la tecnologa inform-
233
tica, con las particularidades culturales, educacionales
y lingsticas propias a las regiones de los proyectos
antes indicados. La EFAI se orienta sobre todo, a los
actores sociales y potenciales demandantes de informa-
cin a travs de pedidos de informacin.

Ambas alternativas, es decir, la Plataforma Electrnica y


el EFAI, se constituyen en medios, en herramientas que
fortalecen el acceso y disponibilidad efectiva y pertinen-
te culturalmente de informacin, requisito indivisible
para la participacin como derecho, condicin y funda-
mento de la democracia, ejercido de forma individual o
colectiva, directamente o por medio de representantes.

Con informacin disponible, se vigoriza el poder social


comunitario y por ende al sujeto social, ciudadano que
en accin individual y por sobre todo colectiva, podr
desarrollar tareas de supervisin y evaluacin de la
ejecucin de la gestin gubernamental, como as tam-
bin del manejo apropiado de los recursos econmicos,
materiales, humanos, naturales y la calidad de los ser-
vicios pblicos y servicios bsicos. Cabe resaltar que
estas iniciativas fueron concretadas dentro del Progra-
ma de Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin31

31 A travs del Decreto Supremo N 363 de 25 de noviembre de 2009 y la


Ley N 011 de 24 de mayo de 2010, se concret un financiamiento externo suscrito
entre el Estado Plurinacional de Bolivia y el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), para el desarrollo del Programa de Transparencia y Lucha Contra la Corrup-
cin N BO-L1047 con objetivo de coadyuvar al cumplimiento de las metas del Plan
234
La institucionalidad de la transparencia y la lucha
contra la corrupcin

Sin duda que un hito importante es la consolidacin del


Ministerio que permite la consecuencia de una decisin
de Estado y la instalacin en el tiempo de la voluntad
poltica a travs de una propuesta organizativa (Minis-
terio, viceministerios) y de un conjunto de normas (le-
yes, decretos), es en este conjunto armnico en el que
emergen las Unidades de Transparencia como medio e
instrumento para la concrecin de la Poltica Nacional
de Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin.

Las Unidades de Transparencia (UT) son creadas por


el Decreto Supremo N 29894 de 7 de febrero de 2009
de Organizacin del rgano Ejecutivo, donde se es-
tablece que en cada Ministerio se crear una Unidad
de Transparencia a cargo de un jefe de Unidad, cuya
dependencia es directa del Ministro o Ministra consti-
tuyndose en su principal funcin transparentar la Ges-
tin Pblica de las entidades del rgano ejecutivo, con

Nacional de Desarrollo (PND) y la Estrategia de Pas con Bolivia (EPBO), mediante


acciones, dirigidas a reducir la impunidad de los actos de corrupcin, aumentar el
control social y la rendicin pblica de cuentas e incrementar la intolerancia hacia
los actos de corrupcin por parte de los servidores pblicos y los ciudadanos. El
Programa de Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin est estructurado en
3 componentes: 1.- Integridad y reduccin de la impunidad de los actos de Co-
rrupcin. 2.- Control Social de la Gestin Pblica y 3.- Fomento de una cultura
de tica e integridad. La implementacin de este programa fue importante para
vigorizar las acciones gubernamentales.
235
nivel de coordinacin con el Ministerio de Transparen-
cia Institucional y Lucha contra la Corrupcin, siendo
sus funciones:

Asegurar el acceso a la informacin pblica del


respectivo Ministerio.
Promover la tica de los servidores pblicos del
respectivo Ministerio.
Desarrollar los mecanismos para la implementa-
cin del control social.
Velar porque sus autoridades cumplan con la obli-
gacin de rendir cuentas, incluyendo la emisin de
estados financieros, informes de gestin, memorias
anuales y otros.
Debiendo para tal efecto desarrollar mecanismos
para la implementacin del Control Social y velar
porque sus autoridades cumplan con la obligacin
de rendir cuentas, incluyendo la emisin de estados
financieros, informes de gestin, memorias anuales
y otros.

Si bien se inician en el rgano Ejecutivo, en los mi-


nisterios, hoy las Unidades de Transparencia han sido
creadas tambin en otras entidades que no responden
al nivel central ni a los ministerios, reforzando y pro-
fundizando la democracia para crear al interior de las
instituciones pblicas una cultura cuyo eje es la trans-
parencia, y se formalice la visin estratgica de contar
236
con herramientas eficientes de control y fiscalizacin
de los actos pblicos, pero as tambin de implementar
al interior del Gobierno micro-estructuras que promue-
van la apertura del mismo Gobierno: abrir al Estado
desde el Estado.

La realidad diversa de las instituciones pblicas en


cuanto a tamao, recursos, ubicacin y relacin con la
ciudadana, entre otros aspectos, hizo an ms com-
pleja la tarea de generar polticas y entregar directrices
centralizadas para una cultura de la transparencia, por-
que lo que buscamos como fin, es la transformacin de
creencias, ideas, valores, representaciones colectivas
del cmo debe ser la administracin pblica.

Por todos estos factores, es que muchas de las Unida-


des de Transparencia se dedicaron a buscar soluciones
propias y a disear las mejores prcticas individuales
para lograrlo.

El ao 2013, se public el documento Buenas Prc-


ticas de las Unidades de Transparencia y Lucha Con-
tra la Corrupcin32, como resultado de un concurso a
nivel de todo Bolivia mediante el cual las diferentes
UT, hizo conocer al Ministerio de Transparencia Insti-
tucional y Lucha Contra la Corrupcin iniciativas exi-

32 Disponible en: http://www.transparencia.gob.bo/data/buenas_practi-


cas/index.html
237
tosas, como la implementada por Unidad de la Cmara
Legislativa de Diputados, de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, que ha consistido en imprimir afiches
en blanco y negro y a colores de tipos penales en co-
rrupcin y su pena, con el objetivo de que las personas
reflexionen sobre las consecuencias de la corrupcin o
el implementado por Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos, consistente en registrar en una pgina web
institucional accesible al pblico, procesos de contra-
taciones, situacin del proceso y seguimiento de la
frecuencia de participacin de la ciudadana. Otra ini-
ciativa fue la Ventanilla de Transparencia: implemen-
tado por la Agencia Nacional de Hidrocarburos ANH,
consistente en habilitar un espacio fsico dentro de la
institucin exclusivamente para gestionar informacin.

Pedagogas alternativas y sus posibilidades como


poltica pblica

Institucionalizar, organizaciones, normas, supone de


igual modo expandir creencias, ideas, valores, repre-
sentaciones colectivas, con el objetivo de fomentar una
cultura libre de corrupcin, elevando principios ticos,
valores y promocionando la integridad y no se tiene otro
camino si no es transformando nuestro modo de ser, al
respecto la UNESCO afirma que ...la cultura puede
considerarse actualmente como el conjunto de los ras-
gos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales
238
y afectivos que caracterizan a una sociedad o un gru-
po social. Ella engloba, adems de las artes y las letras,
los modos de vida, los derechos fundamentales al ser
humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las
creencias, y que la cultura da al hombre la capacidad de
reflexionar sobre s mismo. Es ella la que hace de noso-
tros seres especficamente humanos, racionales, crticos
y ticamente comprometidos. A travs de ella discerni-
mos los valores y efectuamos opciones. A travs de ella
el hombre se expresa, toma conciencia de s mismo, se
reconoce como un proyecto inacabado, pone en cuestin
sus propias realizaciones, busca incansablemente nuevas
significaciones, y crea obras que lo trascienden.33

Por su parte, la Convencin Interamericana contra la


Corrupcin (1996) plantea dentro de las medidas pre-
ventivas, preservar la confianza en la integridad tica
de los funcionarios pblicos y en la gestin pblica
como as tambin estimular la participacin de la socie-
dad civil en los esfuerzos para prevenir la corrupcin.
En el caso de la Convencin de Naciones Unidas contra
la Corrupcin (2003), que motiva a la promocin de la
integridad, honestidad y responsabilidad de los funcio-
narios y de manera ms amplia establece fomentar la
participacin activa de personas y grupos que no per-
tenezcan al sector pblico, como la sociedad civil, las
33 UNESCO; DECLARACIN DE MXICO SOBRE LAS POLTICAS
CULTURALES. Conferencia mundial sobre las polticas culturales. Mxico D.F., 26
de julio - 6 de agosto de 1982
239
organizaciones no gubernamentales y las organizacio-
nes con base en la comunidad, realizando -entre otras-
actividades de informacin pblica para fomentar la
intransigencia con la corrupcin, as como programas
de educacin masiva y estrategias de cambio social.

De este modo propusimos acciones masivas, procesos


comunicativos y de movilizacin comunitaria que uti-
lizan la creatividad y medios alternativos para llegar
con su mensaje a pblicos definidos. Bajo este enfoque,
es necesario plantearse un trabajo sostenible con la po-
blacin, particularmente con los jvenes y nios, como
pblicos estratgicos en la formacin de una cultura
transparente. Sin embargo, el trabajo con servidores p-
blicos resulta tambin muy importante, ya que son los
responsables del manejo de la administracin pblica y
por tanto, de la interaccin con la sociedad civil.

En conjunto con la Oficina de las Naciones Unidas


contra la Droga y el Delito, se logr profundizar estas
iniciativas como los juegos, que fue de inters interna-
cional, en stas y en otras acciones, es necesario reco-
nocer el constante apoyo de su Representante Antonino
De Leo, quien comprendi de inmediato la esencia de
nuestra Poltica y logramos concretar grandes acciones
en todo Bolivia. sta es una prueba que no slo la socie-
dad civil es necesaria en la prevencin y lucha contra la
corrupcin, sino tambin las agencias internacionales.
240
La caravana por la transparencia, una experiencia
de poltica pblica extendida a nivel local

Acercarse a los municipios, a sus realidades muchas


veces distantes del centro de decisiones, es un ejercicio
importante, para dialogar directamente, intercambiar
estrategias de desarrollo, retroalimentar las acciones
supranacionales y fortalecer al pas profundo. La Ca-
ravana por La Transparencia fue una vivencia de mo-
vilizacin comunitaria, de aproximacin a municipios
desconcentrados de las capitales de departamento, que
despleg niveles de interaccin interinstitucional inten-
sos y de largo alcance.

En un pas como Bolivia, la corrupcin fue el sello


ms trgico de injusticia estructural e institucional y
la impunidad en nombre de la democracia se formali-
z en beneficio de un linaje poltico, anquilosando las
posibilidades de desarrollo, bienestar, y ahondando la
pobreza en la poblacin.

Muchas de las riquezas de hombres ilustres de Boli-


via, se han generado en la corrupcin. Es decir a raz
de la disposicin arbitraria y oscura del patrimonio es-
tatal. Por eso, esta tarea muchas veces vista como qui-
jotesca o cuasi peligrosa, es definitivamente una tarea
urgente. Transparentar las instituciones y las acciones
de los servidores pblicos, son urgencias para erradicar
241
esas injusticias estructurales todava subsistentes. Bo-
livia persiste en los esfuerzos para combatir la pobreza
extrema, por ello, la lucha contra la corrupcin tiene
mucho sentido.

La Caravana por la Transparencia fue parte de los es-


fuerzos por instaurar mecanismos, desde el Estado, al-
ternativos, de aproximacin a la sociedad, a las institu-
ciones como los municipios, gobernaciones, entidades
desconcentradas, donde las dinmicas sociales y rela-
ciones entre organizaciones, sindicatos, federaciones,
juntas vecinales y los rganos de administracin gu-
bernamental son ms colindantes y permanentes, pa-
radjicamente, es tambin sitio de potenciales hechos
de corrupcin por la alta inversin pblica desplegada
desde estas entidades territoriales.

Una de las tareas ms complejas es cambiar las lgicas


de relacionamiento entre sociedad civil y Estado, que
supere la finita administracin burocrtica weberiana y
recupere dimensiones ms humanas y horizontales. Eso
en concreto es precisamente trabajar junto a los mu-
nicipios, en el terreno mismo de sus necesidades. Esa
presencia de Estado requiere de nuevas formas de hacer
poltica pblica. Creativas, acorde a las regiones y res-
pondiendo a sus inquietudes y necesidades. La Caravana
demostr que se trata de una alternativa real al diseo de
polticas de Estado. En este caso contra la corrupcin.
242
El otro aspecto es la desmitificacin del poder, me refie-
ro al desmontaje de las jerarquas piramidales propias
en la administracin de personal; hemos tenido, minis-
tros, viceministros, directores y tcnicos de los ministe-
rios dispuestos a trabajar y convivir en las regiones con
los tcnicos y servidores pblicos de los municipios y
gobernaciones, durante nuestras actividades en las re-
giones. Tuvimos que levantar y recoger sillas, distribuir
refrigerios, recorrer las calles convocando a la gente con
megfonos, armando las estructuras metlicas de las car-
pas, barriendo ambientes despus de las actividades, son
actividades usuales que van intercaladas con las tareas
de capacitacin, reuniones con autoridades, revisin de
casos, retroalimentacin de informacin, coordinacin
de acciones conjuntas, en fin, es la dualidad, logstica.

En esta construccin de nuevos derroteros de Estado,


no se percibieron aspectos polticos. En ningn mu-
nicipio surgieron problemas tomando en cuenta que
tambin visitamos rganos ediles de otras fuerzas po-
lticas. Todo lo contrario, el trabajo mancomunado e
institucional fue la constante. No hubo ninguna dife-
rencia de colores polticos, ninguna actitud de recelos
y obstculos. ste es un elemento que debemos resaltar
y considerarlos positivamente, es el efecto catalizador
de la lucha contra la corrupcin...quin puede estar en
desacuerdo? El problema de la corrupcin no tiene par-
tido poltico, sea izquierda, derecha, socialista o liberal,
243
logra incrustarse en los sistemas de gestin administra-
tiva y poltica sino se toman acciones.

Una fuerza social vital y muy presente por su vigor y


compromiso es la constituida por los jvenes, como
segmento poblacional en pleno potencial de sus capaci-
dades, competencias, pero sobre todo en una etapa mo-
ral plena, llena de valores y militantes de las utopas,
las que muchos adultos las abandonaron al olvido, por
esta mirada estratgica y visualizando nuestro futuro
prximo, fomentamos su participacin a travs de la
Red de Jvenes contra la corrupcin a lo largo de todo
el pas, se es un elemento de esperanza generacional.

En todas las regiones los jvenes han sido protagonistas


magnficos, su dinmica y motivacin juvenil reforzaron
las consignas en contra de la corrupcin, esta red de
jvenes va ms all de la Caravana, ya que estn or-
ganizados a nivel nacional, comparten experiencias y
esfuerzos colectivos en la lucha contra la corrupcin
desde la sociedad, y sobre todo, sueos de pas libre de
corrupcin. Debemos tomar en cuenta que, si bien aho-
ra son jvenes, en un tiempo prximo, casi inmediato
dira, ellos sern servidores pblicos. Estos anteceden-
tes y experiencias juveniles, nos lanzan tambin men-
sajes claros a quines hoy estamos en esta tarea, que
no es un asunto coyuntural, sino que la lucha contra la
corrupcin debe ser estructural y generacional.
244
Por ello, debemos aplicar una pedagoga divergente que
llegue a los jvenes, y fue este anlisis que dio lugar al
empleo del Teatro como una pedagoga que nos permita
descolonizar nuestras mentes y cuerpos y se trabaj con
una compaa de teatro que es parte de la Comunidad de
Productores de Arte (COMPA) con mucha experiencia
en el uso del arte, la msica, la expresin corporal como
didctica para el cambio social e individual.

Con un plan muy bien elaborado y consensuado se


recorri, con vtores de festiva alegra a favor de la
transparencia y en contra de la corrupcin, hasta lle-
gar normalmente a las plazas de los municipios. Las
autoridades regionales ms importantes, junto a auto-
ridades departamentales de los diferentes ministerios,
participaban en las caminatas de ingreso a los munici-
pios e inauguracin de la Caravana. Al da siguiente se
realizaba la feria, donde mediante juegos creativos y
demostrativos, se capacitaba a la poblacin de distintas
edades. Todo en medio de la msica del teatro.

Paralelamente, mientras se realizaba la Feria tambin


estaba instalada una mesa de denuncias. Los encarga-
dos, abogados del Viceministerio de Lucha Contra La
Corrupcin, recibieron de la poblacin denuncias, pro-
badas y documentadas, de posible corrupcin en sus re-
giones. Durante las tardes, los esfuerzos se concentraban
en la realizacin de Talleres con organizaciones sociales
245
y servidores pblicos de las regiones, sobre dos Leyes
importantes: Participacin y Control Social N 341 y
Marcelo Quiroga Santa Cruz N 004. En la mayora de
los casos con mucha audiencia y poblacin. Los talleres
con los jvenes en las mismas horas sirvieron para esta-
blecer dilogos y reflexiones a partir de los contenidos
del teatro. Intensos das, aprendizajes conjuntos y rique-
za creativa como experiencias alternativas.

Concurso El peor trmite de mi vida

Fue una iniciativa llevada a cabo el ao 2011, que tuvo


como objetivo el conocer el sentir de la poblacin respecto
a la calidad de los servicios pblicos, a travs del releva-
miento de la informacin obtenida de 2.044 participantes.

El concurso permiti verificar las innumerables quejas


de la poblacin respecto a los servicios pblicos que
ofrecen diferentes entidades del Estado y en sus dife-
rentes niveles, me refiero a los procedimientos, trmi-
tes, derivaciones durante la atencin al ciudadano. La
percepcin de los usuarios, participantes del concurso
es que los servicios pblicos no son giles, son defi-
cientes y requieren un cambio trascendental.

Supone una profunda reflexin del modelo de gestin


pblica y burocracia gubernamental, sobre todo de los
sujetos que la sostienen, porque ms all de los siste-
246
mas administrativos estn las personas que la ejecutan,
son las y los servidores pblicos que en cada nivel, to-
man decisiones, responden a procedimientos normados
o simplemente actan por sentido comn para resolver
trmites que son cotidianos en el diario vivir de la buro-
cracia. Es en estos nudos de los trmites donde alguna
vez cada uno de nosotros, nosotras hemos tenido que
escuchar el vulvase maana, reflexionando en esto,
planificamos el concurso que permiti al ciudadano,
ciudadana identificar el trmite ms pesado, intrincado
y que ms tiempo haya empleado. Los trmites pueden
durar mucho tiempo entre vulvase maana y vul-
vase maana se convierte en vulvase en aos tal
como lo expresaba una finalista del concurso.

De este modo, se logr identificar a las instituciones


pblicas con procesos complejos y potenciales zonas
para la irregularidad, que a la vez permiti contar con
una base de datos de las instituciones con tareas preci-
sas para superar estos estilos de trmites, y no poda ser
de otro modo, si no era logrando compromisos de las
mximas autoridades. Tambin el concurso, nos permi-
ti argumentar el sentido de las Unidades de Transpa-
rencia que entre sus tareas, tambin realicen propuestas
para mejorar el servicio o implementar nuevos proce-
sos que mejoren la prestacin de sus servicios.

El peor trmite identificado fue en relacin a la aten-


247
cin mdica en el servicio de emergencias de un hos-
pital pblico, fue una madre que relato todo el trmite
que tuvo que hacer para que la atencin a su hijo que se
haba accidentado y qued con un objeto en su vientre,
el mismo estaba desangrndose lentamente y tuvieron
que pasar algo as de diez horas para culminar con los
respectivos trmites para que sea atendido. Otro caso
fue la de una profesional que no poda culminar con
su trmite de ttulo de bachiller, ella hasta ya haba
culminado sus estudios de la universidad pero no se
poda titular al no emitirse su ttulo de bachiller que
tard diez aos en ser gestionado.

Los participantes del concurso expresaron que snto-


mas de peor trmite se da prcticamente en todas las
entidades que brindan servicios al pblico y la queja
constante es la falta de compromiso e inters del fun-
cionario pblico vulnerando los principios estableci-
dos en la Constitucin Poltica del Estado que favore-
cen a la boliviana, boliviano de a pie.

La movilizacin que se dio a partir el concurso el peor


trmite de mi vida posibilit la identificacin de falen-
cias administrativas, procedimentales, de infraestructu-
ra, equipamiento; por otro lado, tambin motiv la re-
duccin de procesos administrativos, consultas en lnea,
generacin de espacios dentro de las instituciones para
el acceso a la informacin ciudadana e intercambio de
248
informacin, mediante lneas abiertas interinstituciona-
les; la necesidad dedigitalizar documentacin, consoli-
dar ventanillas de orientacin al ciudadano, descentra-
lizacin se servicios; y la generacin de herramientas e
instrumentos informativos en cuanto a procedimientos,
costos, plazos, aspectos que simultneamente, coadyu-
van a romper posibles eslabones de corrupcin.

Horizontes de la lucha contra la Corrupcin

Lucha Contra la Corrupcin, la debemos asumir desde


el reconocimiento como problema social de cualidad
mutidimensional, trasnacional, cuya fenomenologa
discurre en su forma patolgica como una dinmica
perversa dentro de la gestin administrativa y en la in-
timidad de la burocracia pblica; no es propia de una
cualidad poblacional, territorial, cultural especfica,
pues la pena a cadena perpetua impuesta a Bo Xilai,
exintegrante del Bur Poltico del Partidos Comunista
de China (PCCh) y a su secretario en la municipalidad
de Chongping, por cargos de soborno, malversacin y
abuso de poder; o la detencin en el mes de agosto de
este ao por parte de agentes del Bur Federal de In-
vestigaciones (FBI) de EEUU de los alcaldes de Miami
Lakes, Michel Pizzi, y su homlogo de Seetwater, Ma-
nuel Moroo por corrupcin pblica, son atisbos de
lo que expresamos como problema social.
Pero sta, no slo es en el mbito de la administracin
249
pblica, en febrero de 2014, Elba Esther Gordillo, lder
del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educa-
cin fue arrestada en el aeropuerto de Toluca, Mxico,
a informacin del procurador general mexicano, Jess
Murillo Karam. Gordillo es acusada de malversar unos
156 millones de dlares de fondos del sindicato.

Como problema social se manifiesta tanto en el primer


mundo como en el tercero, quin defina cul es cul
depender de quin lo diga, en gobiernos abiertos, li-
berales, progresistas, del norte o del sur. Una lectura
crtica de los procesos que se configuran y las variables
que se desarrollan en acto de corrupcin poltica y ad-
ministrativa nos llevarn a plantearlo como problema
asociado al desarrollo econmico, social y poltico. Un
problema social se transforma, agudiza, pero tambin
se combate, remedia y reduce; la condicin de comple-
jidad, radica en la confluencia e interaccin con otro
tipo de problemas sociales o en aquellos que stos los
generan: desnaturalizacin de la democracia, deslegi-
timacin del aparato gubernamental, debilitamiento
institucional, impedimentos para el desarrollo, afecta-
cin al ejercicio de los derechos econmicos, sociales
y culturales, prdida de prestigio ante la ciudadana,
desconfianza ciudadana, inevitablemente.

Planteado como problema social, debemos afirmar que


se visibiliza en su real dimensin conflictiva en los lti-
250
mos veinte aos. Si tomamos como parmetro compara-
tivo a las convenciones, la lucha contra la corrupcin, es
decir las acciones que posibilitan el combate, reduccin,
control del problema; le ocupa a la modernidad. La re-
ciente atencin de los organismos multilaterales se refle-
ja en la Convencin Interamericana Contra la Corrup-
cin, firmada en Caracas, Venezuela, en marzo de 1996,
fue aprobada y ratificada por nuestro pas en enero de
1997 y la Convencin de las Naciones Unidas Contra la
Corrupcin, suscrita por Bolivia en diciembre de 2003,
en la ciudad de Mrida, Mxico se aprueba y ratifica en
junio de 2005, en estos trminos estaramos hablando de
la etapa prxima a la vida democrtica liberal. Resulta
reciente, si las comparamos con la Convencin Ameri-
cana sobre Derechos Humanos de 1969.

En el caso de Amrica Latina, responden a un momento


postdictatorial, periodo de las democracias nacientes y de
la expansin de la hegemona del sistema capitalista, ulte-
rior a la cada del Muro de Berln, frente a este escenario
se despliega un despertar de gobiernos progresistas o al
menos con proximidades, con la esperanza cada vez ms
cercana de combatir este flagelo social, por ello, todos los
mecanismos internacionales deben superar la diplomacia
de la burocracia y las reuniones de alto nivel, para lograr
resultados claros y concretos, cooperar entre naciones
significa materializar las intenciones que siempre quedan
escritas en declaraciones y pronunciamientos.
251
Nuestro sistema judicial boliviano debe pasar por una
profunda ciruga histrica, iniciando en las universi-
dades que profesionalizan en la ciencia del derecho,
transformando el sistema educativo superior, nuestra
currcula universitaria, debemos mejorar la calidad aca-
dmica de los docentes, llegar a las competencias, con-
tenidos, saberes con la formacin del ser, desarrollando
la vocacin de servicio y compromiso socio comunita-
rio por encima del inters individual. sta es la esperan-
za y la gnesis del cambio, de este modo tendremos ofi-
ciales de diligencia, auxiliares y secretarios, secretarias
jvenes que inicien su carrera conservando sus valores;
maana, sern jueces, vocales y magistrados probos, n-
tegros. Lo mismo ocurre con otras vocaciones, si no se
forman profesionales cuyo crisol sea la integridad, dar
lo mismo, sern personas que sabrn tomar decisiones
acordes a nuestros valores primigenios, no robar, no
mentir, no ser flojos. El Presidente Evo Morales Ayma
fue muy claro en esto, cuando afirm Yo no llegu al
Palacio a robar, sino a servir al Pueblo.

Estructurar nuestra normativa, aplicar medidas, montar


una institucin como es el Ministerio de Transparen-
cia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin incluy
mucho dolor personal, el asedio del que no slo mi per-
sona fue vctima, sino tambin mi familia, mis propios
compaeros y compaeras de trabajo, las Viceminis-
tras que me acompaaron, sus familias, las decepciones
252
que tuvimos de compaeros nuestros, es un precio alto,
pero se hizo con conviccin.
253

REGISTRO FOTOGRFICO
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