1.

- Otras entidades locales

Como hemos tenido oportunidad de comentar en temas anteriores y a efectos de la LRL las
entidades locales se clasifican en dos grupos: las entidades locales territoriales y las
entidades locales que no van calificadas con el adjetivo de territorial. Salvo la citada ausencia
del trmino territorial pocos, por no decir ninguno, aspectos comunes presentan entre s los
citados entes. Vamos a referirnos a cada uno de ellos.

2.- Comarcas

La evidencia de que los orgenes etimolgicos de la palabra comarca nos conducen

directamente a la Edad Media (el vocablo surge como una contraccin de la expresin comtes
marcae o demarcacin del conde -) sita en el terreno de lo histrico la previsin de esta
entidad local. Un mbito propicio desde luego para lo autonmico ms no para la actividad
prestacional del municipio que, desde luego, encontrar mejor acogida o en las
mancomunidades de municipios o en las reas metropolitanas. Ello explica tanto el poco
entusiasmo con que la comarca ha sido acogida desde la ptica municipal como la reiterada
alusin a stas en los diferentes Estatutos de Autonoma.

En el primigenio Estatut de la Comunidad Valenciana (art. 46.2) se prevean las Comarcas

como circunscripciones administrativas de la Generalitat y de las Entidades Locales
determinadas por la agrupacin de municipios para la prestacin de servicios y gestin de
asuntos comunes, visin que el 71.2 del texto estatuario resultado de la reforma de 2006
mantiene en los mismos trminos. Sin embargo en el Estatut del 82 bastaba con la mayora
absoluta de Les Corts y tras la reforma dicha mayora se eleva hasta los 2/3.

A juicio del que esto escribe existe una antinomia entre las agrupaciones de municipios de que
se habla en la Constitucin en sede del art. 141.3 y las comarcas. Antinomia que hasta cierto
punto hace evidente la copulativa con que preocupantemente se unen ambos conceptos en la
LRL, pues se habla de Comarcas y otras agrupaciones de municipios distintos de la provincia
(conforme a lo cual el gnero seran las agrupaciones de municipios distintos de la provincia y
la especie estara constituida por la comarca). La inclusin de la comarca entre las
agrupaciones de municipios priva a sta de su explicacin histrica pues la delimitacin de su
mbito territorial y la inclusin o presencia en ella de los municipios se conduce por la Ley de
Rgimen Local a la decisin de stos. Decisin que no tiene porqu respetar las delimitaciones
consideradas histricamente. Por ejemplo: supongamos que el Ayuntamiento del municipio de
Muro de Alcoy (que de siempre se ha encontrado en la comarca de El Comtat) decide,
conforme a la previsin permitida por la LRL, incorporarse a la comarca del Vall dAlbaida. O
supongamos que una fusin entre los ncleos urbanos de Alcoy y Cocentaina trae consigo la de
sendos municipios. El efecto que esto traera consigo no es otro que una divisin comarcal que,
privada de su razn de ser histrica, en realidad de verdad no se correspondera con las
comarcas sino con agrupaciones de municipios sin por otro lado y a mi juicio excesiva razn de
ser.

Junto a lo dicho y en la misma lnea est el problema prctico que supone residenciar la
iniciativa del hecho comarcal en los municipios. Este problema supondra varias cosas:
primero, y como ya hemos dicho, las agrupaciones resultantes no tendran porqu
corresponderse con la histrica divisin comarcal del Antiguo Reino de Valencia. Segundo,
habra comarcas que se constituiran y otra que no (conforme a la LRL no podr crearse una
comarca si a ello se oponen expresamente las dos quintas partes de municipios que debieran
agruparse en ella siempre que representen al menos la mitad del censo electoral
correspondiente). Cmo se casan estas lagunas con el principio de generalidad que por lgica
supone el que las comarcas sean o se consideren tambin como circunscripciones
administrativas de la Generalitat? Qu hacemos con la gente que vive en municipios que no
son comarcas?

Ello explica a mi entender la parlisis absoluta en que se encuentra el tema desde que se
plante por primera vez hace casi treinta aos.

3.- reas metropolitanas

Segn la LRL las Areas Metropolitanas son Entidades Locales integradas por los municipios de
grandes aglomeraciones urbanas, entre cuyos ncleos de poblacin existan vnculaciones
sociales y econmicas que hagan necesaria la planificacin conjunta y la coordinacin de
determinados servicios y obras.

Prosigue la Ley de Rgimen Local diciendo que las Comunidades Autnomas, previa audiencia
de la Administracin del Estado y de los Ayuntamientos y Diputaciones afectados (ntese que
los Ayuntamientos aqu no tienen la iniciativa que si se preve en las hipotticas comarcas)
podrn crear, modificar y suprimir, mediante ley, Areas Metropolitanas de acuerdo con lo
previsto en sus respectivos Estatutos. De acuerdo con esto ltimo el reformado Estatut
valenciano seala que las reas metropolitanas y las agrupaciones de comarcas sern
reguladas por Ley de les Corts, aprobada por mayora de 2/3, despus de ser consultadas las
entidades Locales afectadas (art. 71.3 del EACV).

A da de hoy las Areas Metropolitanas de la Comunidad Valenciana son reguladas por la Ley
2/2001, de 11 de mayo, de creacin y gestin de reas metropolitanas de la Comunidad
Valenciana. Una de las peculiaridades de esta Ley es que en realidad lo que produce no son
rganos generalistas sino entes con fines especficos ms cercanos a las mancomunidades de
municipios que a otra cosa. En concreto la Entidad Metropolitana para el tratamiento de
Residuos y la Entidad Metropolitana de Servicios Hidrulicos nacidas ambas respectivamente
como consecuencia de las disposiciones adicionales primera y segunda de la ya citada Ley
2/2001

4.- Mancomunidades de municipios.

Sin lugar a dudas se trata de la entidad local ms frecuente y de mayor trascendencia

administrativa en la actividad municipal. Al margen del tratamiento que se les dispensa en la
LRL u otras normas, el trazado bsico de su regulacin se encuentra en los artculos 31 a 39
del Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio, por el que se aprueba el reglamento de poblacin
y demarcacin de Entidades Locales. Artculos que transcribimos y comentamos a
continuacin.

4.1.- Idea general

Las mancomunidades de municipios son asociaciones de stos para la ejecucin en comn de

obras y servicios determinados de su competencia. Por ejemplo, el tratamiento de residuos
slidos. El algo que ya est previsto en la delimitacin competencial que se opera en el art. 26
de la LRL pues all claramente se dice que las competencias que deben prestarse en todo caso
lo sern por los Municipios por s o asociados. Como entidad que son tienen personalidad
jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines, rigindose por sus respectivos
estatutos.
Para que los municipios entren a formar parte de la mancomunidad ni hace falta que estn en
la misma provincia ni que exista entre ellos una continuidad territorial si sta no es requerida
por la naturaleza de los fines que se persiguen.

4.2.- Aspectos bsicos de la constitucin y funcionamiento

a) Los municipios que pretendan mancomunarse debern redactar un proyecto de

Estatutos de la Mancomunidad conforme a la legislacin de la Comunidad Autonoma
b) El acuerdo deber ser aprobado por la mayora absoluta del nmero legal de los
miembros de la Corporacin (igual que el de la modificacin o disolucin).
c) El Presidente del rgano de gobierno de la mancomunidad solicitar la inscripcin de la
misma en el plazo de un mes en el registro de entidades locales (as como de las
modificaciones y de la cancelacin registral).
d) Constituida una mancomunidad podrn adherirse a la misma los ayuntamientos a
quienes interese y se encuentren en las mismas condiciones previstas en los correspondientes
estatutos, asumiendo las obligaciones que de ellos se deriven
e) Los rganos de Gobierno o juntas de mancomunidad estarn integrados por un
presidente, un vicepresidente que lo sustituya en sus ausencias, el nmero de vocales que
sealen los estatutos y un secretario
f) El cargo de secretario o secretario-contador, as como los de contador-tesorero, si
existieren, habrn de ser ejercidos por funcionarios con habilitacin de carcter nacional

4.3.- Mancomunidades o Comunidades de tierra

Reales pastos, seoros y anlogas continuarn rigindose por sus normas consuetudinarias y
tradicionales no obstante, y sin perjuicio de su autonoma, debern ajustar su rgimen
econmico a las normas comunes del rgimen local.

5.- Las entidades locales menores.

Admite la ley la constitucin de tales entidades de mbito territorial inferior al municipio bajo
su denominacin tradicional (concejos, pedanas, lugares anejos,). Ello es posible siempre y
cuando que:

a) Se suprima el municipio al que pertenezcan

b) Cuando por tratarse de ncleos urbanos de nueva creacin se considere necesario
dotarlos de Administracin propia
c) Cuando por alteracin de los trminos municipales pasen dichos ncleos a formar parte
de otros municpios
d) Cuando las fincas adquiridas para la colonizacin interior no renan los requisitos
exigidos para constituir municipio, pero sean asiento permanente de un ncleo de poblacin
e) Siempre que se solicite conforme a los requisitos legalmente establecidos.
Para el trmite que instrumente (siempre conforme a la legislacin de la respectiva Comunidad
Autnoma) es necesario:

a) Peticin escrita de la mayora de los vecinos residentes en el territorio que haya de ser
base de la entidad o por acuerdo del ayuntamiento
b) Informe sobre peticin y reclamaciones, a evacuar por el Ayuntamiento en treinta das
c) Resolucin definitiva por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma

La organizacin de estas entidades comprende:

a) Un rgano ejecutivo unipersonal de eleccin directa denominado alcalde pedneo

b) Un rgano colegiado de control (Junta Vecinal o Asamblea Vecinal) de ms de dos
miembros e inferior a la tercera parte de concejales. La designacin de estos miembros se
har de acuerdo con los resultados obtenidos en las elecciones municipales dentro del distrito
o distritos que comprenda la entidad.
c) Podr establecerse asimismo el rgimen de Concejo Abierto para las entidades en que
concurran las caractersticas propias de dicho rgimen (100 habs., peculiaridades, )

6.- Regmenes municipales especiales.

a) Los rganos forales de Alava, Guipzcoa y Vizcaya conservarn su peculiar rgimen en

el marco del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco, sindoles de aplicacin la normativa
general sobre rgimen local con carcter supletorio.
b) Las Comunidades Autnomas uniprovinciales y la Foral de Navarra asumen las
competencias, medios y recursos de las Diputaciones con excepcin de las Islas Baleares en
los trminos de su Estatut.
c) Los Cabildos, como rgano de gobierno, administracin y representacin de cada isla,se
rigen por las normas que regulan las Diputaciones Provinciales.
d) En el caso Canario subsisten las Mancomunidades Provinciales Interinsulares
exclusivamente como rgano de representacin y expresin de los intereses provinciales.
Integran tales rganos los Presidentes de los Cabildos, presidindolos el del Cabildo de la Isla
en que se halle la capital de la provincia.
e) Los Consejos Insulares de las Islas Baleares, a los que son de aplicacin las normas que
se refieren a las Diputaciones Provinciales, asumen sus competencias de acuerdo con lo
dispuesto en la LRL y las que les correspondan segn el Estatuto de Autonoma de Baleares