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Son subsidiarios respecto a la protección de los DDHH a nivel interno, por lo que
sólo operan cuando el Estado no garantiza tal protección.
La Carta de las Naciones Unidas o de San Francisco, contiene dos tipos de normas
referidas a los derechos humanos. En un primer grupo se encuentran aquellas
normas que contemplan la cuestión desde una perspectiva material, vinculada con
los propósitos de la Organización. De conformidad con ellas, la ONU favorece:
“la cooperación (...) en el desarrollo y estímulo de los derechos humanos y a las
libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivo de raza, sexo,
idioma o religión” (art. 1.3). Esta intención de salvaguardar los DDHH aparece en
diversos capítulos de la Carta (Ver Cap. 9, 11, 12).
El ejercicio de estos derechos tan sólo puede ser limitado por ley, para proteger
los derechos de terceros o para satisfacer las exigencias de la moral, el orden
público o el bienestar general, en una sociedad democrática (Art. 29.2); y no
podrán ejercerse en contra de los propósitos y principios de la Organización (29.3).
Los llamados Pactos de Nueva York (1966) recogen la totalidad de los derechos
enumerados en la Declaración Universal, desarrollándolos y dotándolos de unidad,
mediante la inclusión, en ambos documentos, de un artículo 1º común que
proclama la libre determinación de los pueblos. Al margen de este artículo común,
cada uno de los Pactos regula por separado una categoría de derechos, como se
verá a continuación.
Órganos competentes
Salvo el Comité D. E. S. C., son creados por un tratado internacional, por lo que
no son en sentido estricto órganos de la ONU, aunque ésta asuma su financiación
y les preste soporte técnico y administrativo.
Son los establecidos sobre la base de tratados internacionales ad hoc; por ello,
obligan sólo a los Estados parte en cada tratado. Existen tanto sistemas de control
como instrumentos convencionales y en cada uno de ellos la fiscalización es
ejercida por el Comité correspondiente, como se estudió en el título previo.
Denuncias presentadas por un Estado parte contra otro Estado parte: se trata
de un procedimiento de naturaleza contenciosa; la competencia del comité
requiere que ambos Estados partes hayan hecho una declaración facultativa de
aceptación de la competencia del Comité (Art. 41). Este procedimiento carece de
aplicación práctica, debido a lo complejo del sistema y a la reticencia de los Estados
a ser acusadores por el riesgo de terminar siendo acusados.
Cualquier individuo puede denunciar ante el Comité una presunta violación de los
derechos reconocidos en el Pacto, con la única limitación de que debe tratarse de
la víctima o una persona que la represente (Art. 1).
El procedimiento concluye con una decisión del Consejo por la cual éste se
pronuncia sobre la violación denunciada, formulando observaciones al Estado
interesado y al particular.
Los Estados deben incluir en sus informes periódicos una sección sobre la forma
en que han dado cumplimiento a las decisiones del Consejo.
A.2. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Mecanismos Extra-convencionales:
En este marco, puede adoptar medidas tales como: dar por terminado el
procedimiento si no es posible identificar la situación de violación; mantener
el asunto pendiente a la espera de información complementaria; establecer un
comité especial de investigación (precisa autorización del Estado); sustituirlo por
un procedimiento público especial por país.
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La misma fue aprobada en 1969 (entra en vigor en 1978) y se divide en dos partes
fundamentales. La primera, está dedicada a los Deberes de los Estados y a los
Derechos Protegidos, que son fundamentalmente civiles y políticos, con contenido
similar al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966, ya estudiado.
De este modo, los arts. 3 a 25 están dedicados a los derechos civiles y políticos
mientras que los derechos económicos, sociales y culturales aparecen
escuetamente mencionados en el art. 26, según el cual los Estados partes se
comprometen a lograr progresivamente la plena efectividad de tales derechos.
La lista de derechos protegidos por el Pacto de San José ha sido ampliada por el
Protocolo de San Salvador sobre derechos económicos, sociales y culturales,
aprobado por la AG de la OEA en 1988 (aún no en vigor).
A. Mecanismos Convencionales:
Han sido creados fundamentalmente por el pacto de San José de Costa Rica, para
la protección de los derechos civiles y políticos, y se estructuran en torno a dos
órganos: La Comisión (que es en realidad un órgano principal de la OEA) y la
Corte Interamericana de Derechos Humanos.
1. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos:
Segunda Fase: A partir del informe confidencial, se abre el cómputo del plazo
de tres meses para que se inicie la segunda fase, que puede desarrollarse ante la
Corte o ante la Comisión.
Mecanismos Extra-convencionales:
Derecho Internacional Público – María Cecilia Caro Leopoldo | 18
El sistema convencional previsto en el Pacto de San José no es el único mecanismo
de protección de los derechos humanos. El elemento común a estos mecanismos
extra-convencionales es que son llevados a cabo por la Comisión como órgano
principal de la OEA. Para el ejercicio de sus funciones en este ámbito, la Comisión
utiliza como texto de referencia la Declaración Americana de Derechos y Deberes
del Hombre, que adquiere así una clara significación jurídica.
Estudio sobre la situación de los DDHH en países concretos: Es común a todos los
Estados, partes o no en el Pacto de San José. La Comisión puede aplicar la
Convención y todos aquellos textos convencionales en los que sea parte el Estado
cuya situación de derechos humanos es analizada.
BARBOZA, J. (1997). Derecho Internacional Público (1a Ed.). Buenos Aires: Zavalía.
Capítulo 27.
Declaración Universal de Derechos Humanos (1948)
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