"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin "

FACULTAD : ESCUELA DE DERECHO

TEMA : CANON MINERO

CURSO : DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

DOCENTE : ABOG. REYES NORABUENA, FIDEL MISAEL

CICLO : IV

UNIDAD : II

INTEGRANTES : ALBORNOZ AGUILAR, JACKELINE DAYSI

ASENCIOS HUERTA EBBEL JHONATAN

ARAUJO SAIRITUPAC, RONAL

GARCIA MAGUIA, FREDY

CHAMORRO FERNANDEZ, SALY

ROMN VELSQUEZ, ROSENDO

Huaraz 2015
 INTRODUCCION

Con el presente trabajo sobre el tema del Canon Minero queremos dar a conocer a
nuestros compaeros y estudiantes de la carrera profesional de Derecho sobre los
conceptos principales del canon minero y cmo se distribuye entre los Gobiernos
Distritales, Provinciales y Regionales; asimismo como dichos recurso s deben ser
utilizados en el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin u obras
de infraestructura de impacto regional y local.

En el presente trabajo damos a conocer el Periodo de Distribucin, asimismo

hacemos una remembranza de la evolucin de las transferencias de recursos
econmicos desde el ao 1996 al ao 2015 de cmo estos recursos han alcanzado su
mxima asignacin de recursos y como viene decayendo la recaudacin por canon
minero; dicho anlisis lo realizamos como estado peruano, a nivel de gobiernos
regionales, a nivel de las provincias conformantes de nuestra Regin Ancash,
asimismo las transferencias recibidas a nivel de los gobiernos Distritales de la Regin
Ancash.

Para una mayor comprensin analizamos el marco legal del ca non minero, la
contradiccin del marco legal del canon minero con nuestra Constitucin Poltica del
Per, las modificaciones de la ley del canon minero y las sugerencias de los cambios
que requieren la legislacin del canon minero.

Con el presente trabajo queremos aportar a afianzar los conocimientos de

nuestros compaeros del Curso de Derecho Minero de la carrera Profesional de
Derecho.

El Grupo.
 CAPITULO I

QUE ES EL CANON MINERO?

Segn el Ordenamiento Jurdico Peruano, el Canon Minero es la participacin

efectiva y adecuada de la que gozan los Gobiernos Regionales y Locales

(Municipalidades Provinciales y Distritales) del total de ingresos y rentas obtenidas

por el estado por la explotacineconmica de los recursos mineros (metlicos y no

metlicos).

En ese sentido, efectuada la recaudacin y regularizacin anual del impuesto a la

renta (IR), el estado transfiere el 50% de los ingresos captados por dicho concepto a

las zonas en donde se exploto el recurso minero. Este porcentaje se aplico recin desde

el 2003, siendo antes 20% del IR.

El monto de la transferencia es depositado en cuentas especiales del BN. Cabe

sealar que los montos transferidos no revierten al estado.

El Canon Minero es el ms importante de los seis tipos de canon existentes en el

Per (minero, petrolero, gasfitero, hidro energtico, forestal y pesquero), debido al

volumen de recursos que genera para zonas donde se distribuye.

Desde Julio del 2007, hasta la fecha, el canon minero generado en un ao se

distribuye en una sola cuota en el ao siguiente a su recaudacin. Usualmente el pago

se hace en Julio, luego de la regularizacin del IR (que genera su base de clculo).

 Antes de Julio del 2007 las transferencias del Canon Minero se hacan a lo largo de

un ao en doce cuotas iguales, desde Julio del ao siguiente al ao de generacin de los

recursos.

COMO SE DISTRIBUYE: Los criterios de distribucin del Canon Minero han

variado en distintas oportunidades. Su actual distribucin quedo establecida de la

siguiente manera:

A. 10% del total de canon para los Gobiernos Locales de la municipalidad o

municipalidades donde se explota el recurso natural.

B. 25% del total de canon para los gobiernos locales de las municipalidades distritales

y provinciales donde se explota el recurso natural.

C. 40% del total de canon para los gobiernos locales del departamento o

departamentos de las regiones donde se exploto el recurso natural.

D. 25% del total de canon para los gobiernos regionales donde se explota el recurso

natural. (de este porcentaje, el 5%ser entregado a las Universidades Pblicas de

su circunscripcin. estos recursos sern destinadas exclusivamente a la inversin en

investigacincientfica y tecnolgica que potencien el desarrollo regional).

El 100% del monto a distribuir corresponde a lo generado por el canon en cada

regin o regiones en cuya circunscripcin se explotan los recursos naturales.

Otro cambio importante, desde el 2010 es el referido a los casos en los cuales una

operacin minera que genera canon se encuentra en dos o ms regiones. debe presentarse

este caso, la distribucin del canon ser proporcional al valor de ventas de concentrado,

equivalente o proveniente de cada regin.

 Para realizar la distribucin se toma como referencia los indicadores que son

calculados por el MEF. En la actualidad el clculo de los ndices se hace en base a

criterios de poblacin y pobreza, vinculados a la carencia de necesidades bsicas y dficit

de infraestructura.

USO DEL CANON MINERO:

Las transferencias por concepto de canon minero podrn utilizarse exclusivamente

para el financiamiento o co- financiamiento de proyectos de inversin u obras de

infraestructura de impacto regional y local.

Mantenimiento de infraestructura generada por proyectos de impacto regional y

local.

Elaboracin de perfiles correspondientes a proyectos de inversin publica

enmarcados en planes de desarrollo concentrado.

Para el caso de la Inversin del Gobierno Regional en las Universidades de su

jurisdiccin, el dinero est destinado a la inversin en investigacin cientfica y

tecnolgica que potencien el desarrollo regional.

EL PERIODO DE DISTRIBUCIN: Hasta el ao 2006, el Canon generado por el IR

en un ao determinado, se transfiere en 12 cuotas iguales a los Gobiernos Locales y

Regionales, empezando en julio del ao siguiente hasta mayo del ao subsiguiente. En

los ltimos nueve aos (2007-2015) ha sido diferente, se ha realizado la transferencia en

un solo momento involucrado al total del canon generado en el ao inmediatamente

anterior.
 Por otro lado, no olvidemos que el canon es un fiel reflejo de la rentabilidad del

sector, en este caso el minero. Por tal motivo, en momentos de auge se capto mayores

recursos va impuesto a la renta pero, debido a la crisis financiera internacional del 2008,

las utilidades de las empresas mineras se redujeron y por ende el IR y el Canon minero.

No obstante ello, desde el 2010 hubo una fugaz recuperacin de dichas transferencias,

debido a que volvi a retroceder en los ltimos aos producto de la cada de las

cotizaciones internacionales.

En los ltimos 20 aos se han transferido a los Gobiernos Locales, Regionales,

Universidades e Institutos Nacionales ms de S/. 38,482 millones, como se aprecia en el

siguiente grafico:
MARCO LEGAL DEL CANN MINERO:

El marco legal es el armazn que sostiene y da forma al canon minero; determina

de donde se obtiene esta transferencia, quienes se benefician con el canon, de que modo

se reparte el dinero y cmo debe ser invertido.

El problema es que la legislacin vigente mantiene incoherencias de fondo

debido a las cuales las localidades donde hay explotacin minera reciben menos ingresos

de lo que les debera tocar, de acuerdo con la Constitucin. Adems, las frecuentes
modificaciones de las que ha sido objeto, por falta de una visin integral, y el limitado

acceso a las normas han contribuido a que el sistema se muestre impredecible y confuso

ante la poblacin.

CUL ES EL MARCO LEGAL PARA LAS TRANSFERENCIAS DE CANON

MINERO:

El marco Legal es la Constitucin Poltica del Per y la Ley N 27506. El Canon

est previsto en el artculo 77 de la Constitucin Poltica del Per. Lo regulan la Ley del

Canon N 27506 promulgada en Julio del 2001 y sus modificatorias. Adems su

reglamento aprobado va Decreto Supremo N 005-2002-EF en enero del 2002 y sus

modificaciones.

La Constitucin en su artculo 77 referido al Presupuesto de la Repblica seala

que corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a Ley, recibir una

participacin adecuada del total de los Ingresos y Rentas obtenidos por el Estado en la

explotacin de los recursos naturales en cada zona, en calidad de canon.

QUE SEALA LA LEY DEL CANON:

50% del Total de Ingresos y Rentas precisa cmo se conforman las distintas

clases de canon, determina los criterios para su distribucin y fija las pautas para su

utilizacin y las responsabilidades de quienes administran los recursos. Respecto al

canon minero, en su artculo 9 indica que este equivale al 50% del total de ingresos y

rentas obtenidos por el Estado en la actividad minera, por el aprovechamiento de los

recursos minerales, metlicos y no metlicos.

 Se cumple lo establecido por la Constitucin y la Ley del Canon?

La verdad es que no, ya que el gobierno transfiere por concepto de canon menos

recursos de lo previsto en la Constitucin y en la Ley del Canon. La razn es que

mientras estas amparan una base amplia para el clculo del canon (ingresos y rentas

obtenidos por el estado), ciertas normas reglamentarias apuntan en direccin contraria.

Asi tenemos que:

a) El Reglamento de la Ley N 27506, aprobado mediante Decreto Supremo N 005-

2002-EF el 06 de enero del 2002, determin que el canon minero equivaldra slo

al 50% del Impuesto a la Renta que pagasen los titulares de las concesiones

mineras.

b) Posteriormente el 17 de febrero del 2004, se public el Decreto Supremo N 029-

2004-EF, que modificaba el Reglamento. El dispositivo reiter que el canon

minero estara constituido por el 50% del Impuesto a la Renta. Aquel que pagan

los titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los recursos

minerales, metlicos y no metlicos, segn precis. El Ministerio de Economa y

Finanzas (MEF) aplica esta disposicin al calcular las transferencias de canon

minero.

QU INGRESOS Y RENTAS SE EST DEJANDO FUERA AL CALCULAR

EL CANON MINERO?

A partir de lo que seala el Reglamento de la Ley del Canon, el MEF toma en

cuenta slo el Impuesto a la Renta (IR) de tercera categora que pagan los titulares de las

minas. El argumento es que aquel tributo sera el nico ingreso del Estado que puede
atribuirse directamente a la minera. De este modo, al calcular el Canon Minero, se deja

de lado:

1. El Impuesto a la Renta de Cuarta Categora que pagan los proveedores individuales

de las compaas mineras.

2. El Impuesto a la Renta de quinta categora que pagan los trabajadores de las

compaas mineras.

3. El Impuesto a la Renta de Tercera Categora de los contratistas de las mineras.

4. El Impuesto General a las Ventas (IGV) (18%)

5. El Impuesto Selectivo al Consumo (ISC)

6. Penalidades Administrativas en las que incurran las compaas mineras.

7. Aranceles pagados por la minera.

Segn la Constitucin, la base del canon minero debera incluir todos esos ingresos

y rentas con lo cual se elevaran considerablemente las transferencias a los gobiernos

regionales y locales, que resultan insuficientes pese a su crecimiento por varios aos y su

cada en este ltimo ao.

MODIFICACIONES A LA LEY DEL CANON DESDE EL 2001:

Desde su promulgacin en Julio del 2001, la Ley del Canon Ley N 27506 ha

sufrido cuatro modificaciones. Principalmente se han referido a la distribucin del canon.

a) Decreto de Urgencia N 001-2002: Ley que modifica la Ley del Canon,

publicada el 05 de enero del 2002. La Ley indicaba en su artculo 4 que la SUnat

depositara los montos correspondientes al canon 30 das despus de vencerse el

 plazo para el pago de dichas sumas. La nueva norma deca que un Decreto

Supremo determinara la oportunidad de las transferencias y cules seran las

entidades encargadas de efectuarlas, de acuerdo con la periodicidad del pago de los

ingresos y rentas que conforman el canon. Sin embargo el cambio ms importante

estuvo en el artculo 9; se seal que el canon minero equivaldra al 50% de los

ingresos y rentas que pagan los titulares de la actividad minera por la explotacin

de los recursos naturales, en vez de por el aprovechamiento, como se afirmaba

antes.

b) Ley N 28077: Ley que modifica la Ley del Canon, publicada el 26 de setiembre

de 2003. Se vuelve al concepto de aprovechamiento, dejando de lado el de

explotacin. Por otro lado, esta norma determin que el criterio para la distribucin

del canon, al interior de los departamentos y de las provincias, sera los niveles de

pobreza vinculados a carencia de necesidades bsicas y dficit en infraestructura

insatisfechas (antes se tomaba en cuenta la densidad poblacional). Adems cambi

los porcentajes que les corresponden a la regin, la provincia y el distrito

impactados por la extraccin. Se decidi que, en la reparticin de los recursos del

canon dentro de cada provincia, se excluira al distrito productor, que de por s

tendra derecho al 10% de lo transferido. De igual modo, se excluy a la provincia

productora en la distribucin al interior del departamento. La Ley orden{o que los

gobiernos regionales entregaran el 20% de lo que reciban a las universidades

nacionales de su jurisdiccin.

c) Decreto de Urgencia N 002-2004, que modifica la Ley N 28077, publicado el 30

de marzo del 2004. Con este Decreto se elimin el criterio de exclusin para

aquellas provincias productoras que constasen con un solo distrito (es el caso de la
 provincia de Purs, en Ucayali) y para aquellas regiones o departamentos que

tuviesen una sola provincia (Lima Metropolitana y el Callao, que gozan de

regmenes especiales y tienen categora de regin).

d) Ley N 28322 Ley que modifica artculos de la Ley N 27506, Ley del Canon,

modificados por la Ley N 28077 publicada el 15 de julio de 2004. Con esta

norma, se dej de excluir al distrito productor en la distribucin del canon minero

al interior de la provincia y a la provincia productora en la distribucin dentro del

departamento. Se precis que el canon sera repartido en funcin de la poblacin y

de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (un ndice que mide la pobreza de

acuerdo con ciertas carencias de infraestructura).

MODIFICACIONES EN EL REGLAMENTO (DS N 005-2002-EF ENERO 2002)

El reglamento ha sufrido cuatro modificaciones desde el ao 2002 (DS N 003-

2003-EF, del 09/01/2003; DS N 115-2003-EF, del 14/08/03; DS N 029-2004-EF, del

17/02/04 y DS N 187-2004-EF, del 22/12/04). Adems de actualizar la redaccin de la

norma luego de cambios en el Estado, como la desaparicin del Ministerio de Industria,

Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI), y de

precisar procedimientos para la ejecucin de las transferencias, las variaciones buscaban:

- Adecuarse a los diversos cambios en la Ley del Canon en lo referente a la

distribucin de los recursos.

- Aclarar casos especiales (por ejemplo, la situacin de las empresas cuya principal

actividad no fuera la minera aunque contasen con alguna concesin minera, y las

de aquellas que realizaran actividades de las cuales se deriven ms de un Canon).

SE REQUIEREN CAMBIOS A LA LEGISLACIN DEL CANON MINERO:

Definitivamente se requieren realizar cambios a la Ley del Canon minero debido a:

- Una barrera que dificulta que el canon se convierta en palanca de desarrollo es la

limitada capacidad de gestin de muchos gobiernos locales y regionales.

- Frecuentemente los recursos del canon son utilizados en obras improductivas

como plazas y lozas deportivas.

La Ley del Canon manda que estos fondos se destinen exclusivamente a

proyectos de inversin; es decir, obras de infraestructura. Nosotros creemos que se

debe reformar la legislacin de modo que se permita todo tipo de inversin

orientada a generar capital para el desarrollo (se a en forma de vas de acceso,

equipamiento de los gobiernos locales o capacitacin y entrenamiento).

- El actual sistema de distribucin del canon minero, que se cie a la demarcacin

poltica, priva de los beneficios de esta transferencia a algunas comunidades

impactadas por la minera pero que formalmente estn fuera de la regin

productora.

Planteamos que se determine que, al menos, el 50% de los recursos del

canon vaya a las zonas directamente impactadas por la actividad, segn los

Estudios de Impacto Ambiental.

- Se requiere modificar el Reglamento de la Ley del Canon para ampliar la base

sobre la cual se calcula el canon minero, a fin de respetar el mandato

constitucional.
 Cabe aclarar que todas estas reformas deben hacerse en forma coordinada,

planificada y con un enfoque integral.

VIGENCIA FORMAL Y SOCIAL DEL CANON MINERO

- Una norma tiene vigencia formal cuando es publicada en el diario oficial, es

aplicada en la prctica, existen mecanismos de control sobre ella y la ciudadana

conoce acerca de las obras o gestiones realizadas respecto de ella.

- Una norma tiene vigencia social cuando cumple con que lo establecido en la

norma, es de conocimiento de los ciudadanos, el rgimen legal es estable y por

ende, predecible, cuando existen mecanismos para la mejora continua y la sociedad

comparte los objetivos sancionados por ella.

LA LEY DEL CANON MINERO CUENTA CON VIGENCIA FORMAL Y

SOCIAL

Si cuenta con vigencia formal y social pero de manera muy limitada; las

constantes e inconexas modificaciones legales han tornado impredecible y confuso el

sistema legal del canon, aunque en s mismas pudieran haber sido conve nientes. Lo

anterior pone en riesgo la estabilidad del sistema y su aprobacin social, sobre todo

cuando ni la poblacin ni las propias autoridades tiene como mantenerse al corriente de

las normas.

Una investigacin de campo que realiz la ONG Ciudadanos al Da con DESCO

en los 11 gobiernos regionales, 15 municipios provinciales y 44 municipios distritales

que ms canon minero reciban en Julio del 2009 demostr, que en ese entonces ni

siquiera la mitad de los municipios de zonas mineras estaba suscrita a El Peruano. En el

caso de los gobiernos regionales, la cifra se elevaba pero apenas sobrepasaba el 60%.